第一篇：行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書的送達(dá)

行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書的送達(dá)

一、執(zhí)法過(guò)程中如何收集證據(jù)

證據(jù)是指由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序收集的，用來(lái)證明行政處罰案件事實(shí)情況的一切材料。包括書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等。

作為一名執(zhí)法人員，有效地收集各類證據(jù)，使之形成一條完整的證據(jù)鏈，是真實(shí)還原違法行為的本來(lái)面目，做到執(zhí)法辦案定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，在實(shí)現(xiàn)行政處罰有效打擊違法行為的同時(shí)，減少案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)，樹立和維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象的關(guān)鍵。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

一、注意證據(jù)實(shí)體的合法性。

１、收集和提供證據(jù)的主體必須合法。⑴提供證言的人必須符合作為證人的主體要求，行政機(jī)關(guān)在選擇證人時(shí)，應(yīng)盡可能找智力、精神狀況正常的成年人，確需要未成年或智力、精神有缺陷的無(wú)行為能力和限制行為能力人作證的應(yīng)確定其年齡或智力、精神健康狀況與待證事實(shí)相適應(yīng)。⑵、勘驗(yàn)、檢查筆錄必須由行政執(zhí)法人員或法律規(guī)定的其他人在行政執(zhí)法調(diào)查取證過(guò)程中制作。⑶鑒定結(jié)論必須由有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人作出。

２、證據(jù)內(nèi)容必須合法有效。在行政處罰過(guò)程中使用的證據(jù)必須與案件事實(shí)存在關(guān)聯(lián)性且客觀真實(shí),因此在收集過(guò)

程中應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、去偽存真、甄別判斷,選取有證明力且客觀真實(shí)的材料。對(duì)于一些存在疑點(diǎn)且難以查清真?zhèn)蔚淖C據(jù)，應(yīng)尋找相關(guān)佐證，相互印證，以確定其客觀真實(shí)性。

二、做到證據(jù)的形式要件的完備。行政處罰中使用的證據(jù)，必須符合法定證據(jù)種類的形式，同時(shí)應(yīng)分別具備以下要求：

１、書證：一是應(yīng)提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關(guān)單位或個(gè)人保管的書證原件的復(fù)印件、影印件、抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該單位或個(gè)人核對(duì)無(wú)異后，加蓋其印章；三是提取報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；四是行政執(zhí)法人員制作的詢問(wèn)筆錄、陳述申辯筆錄、聽證筆錄必須經(jīng)筆錄當(dāng)事人簽章，當(dāng)事人拒絕簽章的，在筆錄上注明原因。

２、物證：應(yīng)當(dāng)提取原物，確有困難的可以提取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當(dāng)原物為數(shù)量較多的種類物的，提取樣本即可。

３、視聽資料：在提取與證明案件事實(shí)有關(guān)的錄音、錄像、電影膠片、計(jì)算機(jī)軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時(shí)，一是要提取有關(guān)資料的原始載體；二是要注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

４、證人證言：證人應(yīng)是能夠認(rèn)識(shí)作證的法律后果并具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任能力的自然人。證言應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

５、鑒定結(jié)論：行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過(guò)檢驗(yàn)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明檢驗(yàn)方法或分析過(guò)程；送鑒材料應(yīng)依照法定程序提取。

６、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和時(shí)間等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明，有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場(chǎng)筆錄是沒(méi)有法律效力的。

三、收集或提供證據(jù)的程序、方法、手段應(yīng)當(dāng)合法。在證據(jù)收集過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定且不得侵犯行政相對(duì)人和其他公民的合法權(quán)益，不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取證據(jù)材料，也不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)獲取的證據(jù)材料。違反法定程序收集的證據(jù)材料

無(wú)效。

四、證據(jù)取得應(yīng)及時(shí)、細(xì)致。由于很多事實(shí)會(huì)因時(shí)間的推移而變得模糊不清，所以證據(jù)取得的越早越能接近事實(shí)。因此在搜集證據(jù)時(shí)應(yīng)盡早取得。例如詢問(wèn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，在許多案件中作用非常關(guān)鍵，但執(zhí)法人員在證據(jù)的搜集過(guò)程中，常常忽視證據(jù)收集的即時(shí)性和當(dāng)場(chǎng)性，不在違法現(xiàn)場(chǎng)制作各類筆錄，而錯(cuò)失最直觀反映當(dāng)事人違法狀況的現(xiàn)場(chǎng)情況，不利于執(zhí)法人員查清事實(shí)。在辦案實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員往往在違法現(xiàn)場(chǎng)草草的拍幾張照片了事，既不當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)違法當(dāng)事人，也不現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各項(xiàng)情況進(jìn)行詳細(xì)了解，從而導(dǎo)致證據(jù)不能反映現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，辦案的程序和體現(xiàn)的實(shí)體內(nèi)容都存在瑕疵。至于一些案件因年代久遠(yuǎn)，存在當(dāng)事人難以確認(rèn)、時(shí)間無(wú)法查清等諸多不利情況。對(duì)于這些案件的調(diào)查取證，除了盡早進(jìn)行外，還要做到認(rèn)真仔細(xì)、充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，爭(zhēng)取社區(qū)、物業(yè)、國(guó)土等部門的配合，并深入居民中，才能較好地認(rèn)定事實(shí)，查明真相，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

二、行政執(zhí)法文書送達(dá)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式，將有關(guān)行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人（含行政管理相對(duì)人、第三人、其他利害關(guān)系人，以下簡(jiǎn)稱稱受送達(dá)人）的行為，稱為行政執(zhí)法文書的送達(dá)。行政執(zhí)法文書的送達(dá)作為行政程序中的重要內(nèi)

容，發(fā)生在行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，人口流動(dòng)量大，加之一些當(dāng)事人對(duì)于行政處罰等行政執(zhí)法文書送達(dá)不同程度的存在躲避心理，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“送達(dá)難”，成為制約行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案效率和質(zhì)量的重要因素。

一、高度重視行政執(zhí)法文書送達(dá)

實(shí)施行政管理，既必須在實(shí)體上嚴(yán)格依法行使職權(quán)，做到作出的具體行政行為事實(shí)清楚、主要證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，不超越職權(quán)，不濫用職權(quán)，履行法定職責(zé)，又必須在程序上嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、步驟、期限作出具體行政行為并將相關(guān)行政執(zhí)法文書送達(dá)受送達(dá)人。行政執(zhí)法文書一經(jīng)送達(dá)，便產(chǎn)生一定的法律效力。送達(dá)工作能否依法實(shí)施，直接關(guān)系到行政管理的效率、合法性以及受送達(dá)人合法權(quán)益的保護(hù)。行政執(zhí)法實(shí)踐中，因送達(dá)方式上存在問(wèn)題，相關(guān)具體行政行為被法院判決撤銷的案例時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法單位應(yīng)按照有關(guān)要求做好行政執(zhí)法文書送達(dá)工作，切實(shí)做到依法行政，確保行政執(zhí)法行為的合法性。

二、行政執(zhí)法文書的種類

根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政執(zhí)法文書一般包括行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收（征用）、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政登記、行政給付、行政裁決、行政復(fù)議以及其它具體行政行為程序

中使用的與受送達(dá)人切身利益密切相關(guān)的各種法律文件，如各種告知（通知）書、決定書、認(rèn)定書、答復(fù)書等等。

三、行政執(zhí)法文書送達(dá)方式及程序

行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政執(zhí)法文書，必須以法定程序和方式進(jìn)行；未按法定程序和方式送達(dá)的，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效力。送達(dá)行政執(zhí)法文書必須有送達(dá)回證。由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在作出后當(dāng)場(chǎng)交付受送達(dá)人，并要求受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收。受送達(dá)人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)送達(dá)期限另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行）依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定方式送達(dá)。在行政執(zhí)法中，常用的行政執(zhí)法文書送達(dá)方式有如下幾種。

1、直接送達(dá)。送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，由本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬簽收，并在送達(dá)回證的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章；受送達(dá)人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人簽收。上述有關(guān)人員在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

2、留置送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同

住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場(chǎng)對(duì)送達(dá)情況和過(guò)程予以見證，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。

3、郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政執(zhí)法文書確有困難的，可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)通過(guò)國(guó)家法定郵政部門，采用掛號(hào)信或特快專遞方式。郵寄送達(dá)時(shí)，必須將附有注明寄回聯(lián)系地址的送達(dá)回證和要送達(dá)的行政執(zhí)法文書一起郵寄，并索要回執(zhí)。郵寄回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

4、轉(zhuǎn)交送達(dá)。行政執(zhí)法文書受送達(dá)人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的單位收到行政執(zhí)法文書后，按規(guī)定應(yīng)立即轉(zhuǎn)交受送達(dá)人簽收。受送達(dá)人在送達(dá)回證的簽收日期為送達(dá)日期。

5、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者用上述方式均無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)行政執(zhí)法文書。對(duì)自然人進(jìn)行公告，應(yīng)由該自然人所在地公安機(jī)關(guān)或者居（村）委會(huì)出具其

離開住所、不知下落或無(wú)法代收、無(wú)法轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù);對(duì)法人（其他組織）進(jìn)行公告的，應(yīng)有工商管理部門或法人（其他組織）所在地相關(guān)部門出具的無(wú)人經(jīng)營(yíng)、不知下落等證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù)。公告送達(dá)，可以在行政機(jī)關(guān)的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。應(yīng)特別注意的是，公告送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)說(shuō)明文書主要內(nèi)容，還應(yīng)說(shuō)明當(dāng)事人享有的權(quán)利，例如：陳述、申辯的期限、申請(qǐng)聽證的期限、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限以及提起行政訴訟的期限。

行政機(jī)關(guān)在送達(dá)行政執(zhí)法文書時(shí)應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方式：首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時(shí)才可以采用留置送達(dá)；留置送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。

四、政執(zhí)法文書送達(dá)的注意事項(xiàng)

由于行政執(zhí)法的情況復(fù)雜多樣，執(zhí)法中往往出現(xiàn)受送達(dá)人拒絕接收某些行政執(zhí)法文書的情況。針對(duì)這種情況，各執(zhí)法單位要堅(jiān)持依法行政的原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施送達(dá)程序，積極探索符合法律要求的送達(dá)方式。

（一）行政機(jī)關(guān)要根據(jù)各自執(zhí)法實(shí)際情況明確規(guī)定需要

送達(dá)的行政執(zhí)法文書種類，規(guī)范制作送達(dá)回證，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。送達(dá)的行政執(zhí)法文書要有統(tǒng)一編序的文號(hào)，送達(dá)回證上要載明送達(dá)文書的名稱、文號(hào)、份數(shù)、送達(dá)方式、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，受送達(dá)人要寫清楚正確的姓名（名稱），受送達(dá)人為法人或其他組織的，要寫明法人或其他組織的全稱，不可用簡(jiǎn)稱，并注明其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。送達(dá)回證要加蓋送達(dá)機(jī)關(guān)印章，并有兩名以上送達(dá)人簽字。采用留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)的，要附有相關(guān)材料記載。

（二）行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法程序中，可以要求受送達(dá)人出具指定代為接收行政執(zhí)法文書的代理（代收）人的委托書，送達(dá)時(shí)將行政執(zhí)法文書送達(dá)給代理（代收）人簽收；也可以參照人民法院有關(guān)做法，要求行政相對(duì)人填寫行政執(zhí)法文書送達(dá)回執(zhí)，作為送達(dá)行政執(zhí)法文書的依據(jù)。一旦受送達(dá)人拒絕接收行政執(zhí)法文書，行政機(jī)關(guān)可以將文書郵寄至受送達(dá)人在《行政執(zhí)法文書送達(dá)地址確認(rèn)書》中確認(rèn)的送達(dá)地址。

（三）在留置送達(dá)中，受送達(dá)人或有義務(wù)簽收的人拒絕簽收而無(wú)法找到見證人時(shí)，一是在送達(dá)時(shí)可邀請(qǐng)公證部門的公證員到場(chǎng)，對(duì)拒絕接收行政執(zhí)法文書的過(guò)程予以公證并存入檔案，作為送達(dá)的依據(jù)。二是可以通過(guò)拍照或攝像、錄音等方式將送達(dá)過(guò)程客觀準(zhǔn)確的保存下來(lái)，制作成照片或錄像帶、VCD光碟等影像資料，存入相關(guān)檔案中，作為送達(dá)的依據(jù)。在拍照、拍攝過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意將送達(dá)時(shí)間及在場(chǎng)人顯示

出來(lái)。

（四）對(duì)于通過(guò)電話、傳真、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等通訊、網(wǎng)絡(luò)手段送達(dá)行政執(zhí)法文書問(wèn)題，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，可以探索與受送達(dá)人約定采用上述方式實(shí)施送達(dá)，并注意保存好相關(guān)證據(jù)

第二篇：掛號(hào)郵寄送達(dá)行政執(zhí)法法律文書應(yīng)注意事項(xiàng)

[參考資料]掛號(hào)郵寄送達(dá)行政執(zhí)法法律文書應(yīng)注意事項(xiàng)

近年來(lái)，有行政相對(duì)人在行政復(fù)議和行政訴訟中，對(duì)行政機(jī)關(guān)掛號(hào)郵寄送達(dá)法律文書的程序和效力提出質(zhì)疑。為防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范法律文書的送達(dá)，根據(jù)《行政處罰法》第四十條，依照《民事訴訟法》第七章第二節(jié)、最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》，就行政機(jī)關(guān)掛號(hào)郵寄送達(dá)法律文書問(wèn)題，建議注意如下事項(xiàng)：

一、掛號(hào)郵寄送達(dá)法律文書，目前主要限于以下方式：

一是郵政普通掛號(hào)郵寄，二是郵政雙掛號(hào)郵寄，三是郵政特快專遞（即EMS）。重大案件建議采取郵政特快專遞方式。

二、建議在行政執(zhí)法中要求當(dāng)事人提供或確認(rèn)自己的法律文書送達(dá)地址。

提供或確認(rèn)方式，可以是由當(dāng)事人簽署法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書，也可以是在對(duì)當(dāng)事人本人或單位當(dāng)事人的法定代表人（負(fù)責(zé)人）的詢問(wèn)筆錄中確認(rèn)。

提供或確認(rèn)法律文書送達(dá)地址的內(nèi)容，應(yīng)包括詳細(xì)地址、郵政編碼和當(dāng)事人的聯(lián)系電話等內(nèi)容；當(dāng)事人委托他人代收法律文書的，應(yīng)當(dāng)明確代收人的姓名或名稱、代收地址、郵政編碼和代收人的聯(lián)系電話等內(nèi)容。

三、建議查明當(dāng)事人的住所地、現(xiàn)經(jīng)常居住地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

如果自然人的現(xiàn)經(jīng)常居住地與戶籍登記的住所地不一致的，法人或其他組織現(xiàn)住所地（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與法定機(jī)關(guān)登記備案的住所地（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不一致的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人確認(rèn)或調(diào)取相關(guān)證據(jù)印證，并盡量要求當(dāng)事人確認(rèn)法律文書的送達(dá)地址。

四、要準(zhǔn)確確定并填寫送達(dá)地址及其郵政編碼。

（一）當(dāng)事人在行政執(zhí)法程序中就法律文書的送達(dá)，明確向行政機(jī)關(guān)提供或確認(rèn)了自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址的，按該地址向當(dāng)事人送達(dá)法律文書。

（二）當(dāng)事人未提供或確認(rèn)法律文書送達(dá)地址的：

1、自然人以其戶籍登記中的住所地或現(xiàn)經(jīng)常居住地為送達(dá)地址。建議先以當(dāng)事人現(xiàn)經(jīng)常居住地為郵寄送達(dá)地址，如果通過(guò)該地址無(wú)法送達(dá)（包括查無(wú)此址、查無(wú)此人、無(wú)人簽收等情形，下同）的，再向當(dāng)事人戶籍登記中的住所地、有照個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及該當(dāng)事人其他居住地掛號(hào)郵寄送達(dá)法律文書。

2、法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）為送達(dá)地址。如果該當(dāng)事人承認(rèn)自己的實(shí)際住所地（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）已改變但尚未辦理變更登記備案手續(xù)的，建議先以當(dāng)事人實(shí)際住所地（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）為郵寄送達(dá)地址，通過(guò)該地址無(wú)法送達(dá)的，再向當(dāng)事人在法定機(jī)關(guān)登記備案中的住所地（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）掛號(hào)郵寄送達(dá)法律文書。如果有證據(jù)證明當(dāng)事人實(shí)際住所地（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）已改變未辦理變更登記備案手續(xù)，但當(dāng)事人未確認(rèn)的，建議同時(shí)向當(dāng)事人實(shí)際住所地（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、在法定機(jī)關(guān)登記備案中的住所地（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）掛號(hào)郵寄送達(dá)法律文書。

五、要準(zhǔn)確填寫收件人姓名或名稱、聯(lián)系電話，注明內(nèi)裝法律文書的名稱和文號(hào)。

六、掛號(hào)寄出后，要注意查詢簽收情況，固定相關(guān)證據(jù)：

（一）郵政企業(yè)退回掛號(hào)信件的，視退回原因采取相應(yīng)措施：

1、郵政企業(yè)注明收件人拒絕簽收的，視為采取正常途徑無(wú)法送達(dá)（法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或行政解釋明確此情形下視為送達(dá)的，從其規(guī)定），依法履行公告送達(dá)程序。

2、郵政企業(yè)注明退回原因?yàn)椤安闊o(wú)此址、查無(wú)此人、收件人已搬遷 ”等情形的，應(yīng)注意核實(shí)當(dāng)事人是否有其他通信地址：若無(wú)法查到當(dāng)事人其他通信地址的，依法履行公告送達(dá)程序；若確實(shí)有其他通信地址的，建議再向這些通信地址掛號(hào)郵寄法律文書，仍然無(wú)法送達(dá)的，依法履行公告送達(dá)程序。

因當(dāng)事人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確而導(dǎo)致掛號(hào)信件退回，法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或行政解釋明確退回之日視為送達(dá)之日的，從其規(guī)定。

3、郵政企業(yè)退回的掛號(hào)信件，不要拆封，連同退信憑單一并存檔。

（二）掛號(hào)信件未退回的，及時(shí)向郵政企業(yè)查詢簽收情況，調(diào)取簽收情況證明或者復(fù)印簽收回執(zhí)（通過(guò)郵政特快專遞的，可先上其網(wǎng)站查詢）：

1、下列情形之一的，屬依法送達(dá)到：

（1）當(dāng)事人本人簽收的；

（2）當(dāng)事人同住的成年家屬簽收的；

（3）當(dāng)事人是法人或者其他組織，其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員簽收的；

（4）當(dāng)事人指定的代收人簽收的。

2、其他人員簽收的，建議采取以下方式確認(rèn)：（1）向當(dāng)事人復(fù)核確認(rèn)其是否收到相關(guān)法律文書，或者是否同意收件人簽收；

（2）向收件人調(diào)查核實(shí)其是否已向當(dāng)事人轉(zhuǎn)交相關(guān)法律文書，或者雖然尚未轉(zhuǎn)交但確屬當(dāng)事人同意其簽收；

（3）向郵政企業(yè)或其投遞員核實(shí)，是否經(jīng)當(dāng)事人同意交由收件人簽收。

如果無(wú)法證明當(dāng)事人收到法律文書，也無(wú)法證明實(shí)際簽收人是經(jīng)當(dāng)事人同意而簽收的，應(yīng)當(dāng)依法重新送達(dá)相關(guān)法律文書，確實(shí)無(wú)法采取正常途徑送達(dá)的，依法履行公告送達(dá)程序。

（黃璞琳博客轉(zhuǎn)載）

第三篇：談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問(wèn)題

談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問(wèn)題

摘要：調(diào)查取證是消防行政機(jī)關(guān)在消防行政執(zhí)法中的重要工作，是消防行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要前提。在消防行政訴訟中，證據(jù)是證明消防具體行政行為合法性的事實(shí)根據(jù)，是行政機(jī)關(guān)勝訴與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)消防行政執(zhí)法中證據(jù)的概念、種類、收集方法、程序等方面的闡述，促進(jìn)消防監(jiān)督員不斷增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，注重在日常消防執(zhí)法活動(dòng)中做好證據(jù)材料的收集工作，從而提高消防執(zhí)法工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：證據(jù)消防行政執(zhí)法行政訴訟

隨著我國(guó)公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束，今后越來(lái)越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭(zhēng)議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強(qiáng)制等消防行政執(zhí)法過(guò)程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。

一、收集證據(jù)是消防行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)

消防行政機(jī)關(guān)在作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，而不能在毫無(wú)證據(jù)的情況下對(duì)公民、法人或其他組織作出行政行為?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定，履行應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過(guò)程中收集的證據(jù)。對(duì)拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴，消防行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù)，主要是證明其不作為行為合法的證據(jù)，如當(dāng)事人舉辦大型活動(dòng)不具備消防安全條件的證據(jù)，建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的證據(jù)等。相反，如果作為被告的消防行政機(jī)關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù)，人民法院則會(huì)判決撤銷被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為，隨之而來(lái)的則是對(duì)行政相對(duì)人的行政賠償。可見，證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，我們?cè)谙佬姓?zhí)法中必須全面、認(rèn)真地收集、審查、保全證據(jù)，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動(dòng)。

二、消防行政訴訟證據(jù)及種類

消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實(shí)的材料?！缎姓V訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為：

1、書證。即以語(yǔ)言文字、圖形符號(hào)等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù)，是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如責(zé)令限期改正通知書、復(fù)查意見書、行政處罰決定書等。

2、物證。即用來(lái)證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)遺留的開關(guān)盒及金屬熔珠等。

3、視聽材料。即通過(guò)錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，并可通過(guò)上述過(guò)程的逆過(guò)程再現(xiàn)和回放，以證明案件事實(shí)的證據(jù)。如對(duì)證人陳述的錄音、對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的錄像等。

4、證人證言。即了解案件事實(shí)真實(shí)情況的證人對(duì)案件事實(shí)所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)目擊者作的證言。

5、當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實(shí)情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時(shí)當(dāng)事人所做的陳述和辯解，在火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)對(duì)案件當(dāng)事人做的詢問(wèn)筆錄等。

6、鑒定結(jié)論。即鑒定人運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問(wèn)題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定，國(guó)家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗(yàn)報(bào)告。

7、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測(cè)量、校驗(yàn)記錄。如對(duì)某加油站與周圍建筑的防火間距的測(cè)量記錄,火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘察記錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)要求某音樂(lè)廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。

三、證據(jù)收集的方法

掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律，學(xué)會(huì)證據(jù)收集的方法，有利于我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù)，從而保證我們能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。

1、主動(dòng)及時(shí)地收集

作為從事具體執(zhí)法活動(dòng)的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過(guò)程的復(fù)雜性與嚴(yán)謹(jǐn)性，所以一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案，即應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動(dòng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目特別是其中的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時(shí)能夠準(zhǔn)確、順利驗(yàn)收；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查、訪問(wèn)，往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實(shí)的證據(jù)材料；案件承辦人員則應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訊問(wèn)，提取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。例如1994年10月，上海友誼商店在擴(kuò)建施工過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)。上海市消防局以違法儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品為由對(duì)施工單位達(dá)高建筑工程有限公司依法給予罰款八千元的處罰，達(dá)高公司不服向黃埔區(qū)人民法院提起行政訴訟要求撤銷行政處罰。由于上海市消防局在火災(zāi)后能夠及時(shí)開展火災(zāi)事故調(diào)查，在訴訟中向法庭舉出了大量的人證、物證，不僅有該公司倉(cāng)庫(kù)保管員的證言，還舉出現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)存過(guò)大量的細(xì)木板和彩條帶、易燃涂料等證據(jù)材料，正是這些易燃物品加速了火災(zāi)的蔓延和擴(kuò)大，造成了嚴(yán)重的后果。由于證據(jù)充分，黃埔區(qū)人民法院判決維持了行政處罰決定。上海市消防局贏得了上海市第一起消防行政訴訟案。主動(dòng)及時(shí)的收集證據(jù)，避免了一些證據(jù)材料因自然或人為因素而滅失、變化，為正確實(shí)施行政行為提供了關(guān)鍵、有利的證據(jù)。

2、全面深入地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，從受理、立案開始時(shí)就要不斷開展收集工作，并且及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項(xiàng)目審核或驗(yàn)收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙，還應(yīng)要求其提供建筑工程自動(dòng)消防系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，施工單位的施工報(bào)告等，有時(shí)還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測(cè)報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)變更說(shuō)明等相關(guān)資料；在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關(guān)書證、物證及視聽資料等等。全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集，保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3、有目的有計(jì)劃地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先，要有切合實(shí)際的計(jì)劃、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。其次，在收集證據(jù)時(shí)，重點(diǎn)要針對(duì)容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，使自己能夠“說(shuō)得清”，立于不敗之地。2002年央視女主持人沈旭華墜樓身亡家屬狀告北京市消防局的著名案例就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。在這起訴訟案中，原告認(rèn)為北京市消防局違法出具消防驗(yàn)收合格意見書并間接導(dǎo)致了意外墜樓慘案的發(fā)生，要求西城區(qū)人民法院撤銷北京市消防局對(duì)張生記酒樓作出的消防驗(yàn)收合格行為。北京市消防局舉證指出沈旭華墜樓區(qū)既不是該局驗(yàn)收合格的安全出口，更不是消防專用通道，該樓梯雖未完工，但不影響其他經(jīng)消防驗(yàn)收合格的建筑投入使用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)消防規(guī)定，2座樓梯可以滿足人員最低疏散要求，該酒樓在消防驗(yàn)收時(shí)具備使用條件，沈旭華意外死亡與

消防驗(yàn)收無(wú)因果關(guān)系。由于北京市消防局就消防驗(yàn)收中疏散出口的概念、數(shù)量這一容易混淆、敏感的環(huán)節(jié)予以了澄清，并對(duì)施工期間的樓梯與消防驗(yàn)收范圍內(nèi)的疏散樓梯做了明確的區(qū)分，舉出了該酒樓符合消防驗(yàn)收條件的合法證據(jù)，所以得到了西城區(qū)法院維持驗(yàn)收合格行為的判決，北京市消防局在這起轟動(dòng)一時(shí)的消防行政訴訟案中取得勝訴。再次，要明確收集的具體實(shí)施步驟和方法，并預(yù)想可能出現(xiàn)的變化，采取應(yīng)對(duì)措施，如對(duì)高層、地下建筑工程的審核或驗(yàn)收中事先列出收集的重點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，比如主要看建筑自動(dòng)消系統(tǒng)工程、防煙防火分區(qū)、疏散樓梯間等是否符合要求。

4、用科學(xué)技術(shù)手段收集

消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中，豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中廣泛利用感煙感溫探測(cè)器試驗(yàn)裝置、數(shù)字測(cè)距儀、試水壓力檢測(cè)裝置、數(shù)碼照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材，通過(guò)這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水等消防設(shè)施進(jìn)行測(cè)試，對(duì)建筑之間的防火間距進(jìn)行測(cè)量等，并保留測(cè)試、勘察記錄，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所使用、開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，可實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開展，并且實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的保全。

四、證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、關(guān)于證據(jù)保全的問(wèn)題。在消防行政執(zhí)法中可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問(wèn)題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù)，執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)證據(jù)先行登記保存?！缎姓幜P法》第37條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為我們?cè)趫?zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要我們注意的是，證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；在時(shí)間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。

2、收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第30條規(guī)定，被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。可見，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定。消防行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序，在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗(yàn)收等消防執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過(guò)程中，為保證公正執(zhí)法，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3、“先取證，后處罰”是消防行政處罰的最基本原則?！缎姓V訟法》第33條規(guī)定，在行政訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和和證人收集證據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第30條規(guī)定，被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢?，消防行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)掌握作出該行為所需要的全部必要事實(shí)，而不能在作出裁決后或訴訟開始之后再向原告和證人收集證據(jù)。

第四篇：刑事訴訟中如何使用行政執(zhí)法證據(jù)

刑事訴訟中如何使用行政執(zhí)法證據(jù)

時(shí)間：2012-08-200作者：楊維立

來(lái)源：正義網(wǎng)—檢察日?qǐng)?bào)

修改后刑訴法第52條第2款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、:

書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。”這一條款強(qiáng)化了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但是,目前對(duì)于作為刑事訴訟證據(jù)使用的行政執(zhí)法證據(jù)范圍存在著不同的認(rèn)識(shí),有待進(jìn)一步明確和探討。

上述條款中的“等”字如何理解?從字面意義上看,列舉后加“等”字既可以理解為“列舉后煞尾”,也可看作是“列舉未完”。有觀點(diǎn)認(rèn)為:在本條本款中,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用的,僅僅包括條文中明確列舉出來(lái)的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)這四種證據(jù),而不包括修改后刑訴法第48條中列舉的其他證據(jù)種類。目前持這種觀點(diǎn)的,在理論和實(shí)務(wù)界不是個(gè)別人,有一定的代表性。筆者認(rèn)為,此處雖然列舉了“物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)”四種證據(jù),但仍未列舉窮盡。另外,修改后刑訴法多處使用了列舉后加“等”字的模式。這些“等”字只能理解為“列舉未完”的意思。退一步講,倘若立法本意為“列舉后煞尾”,這個(gè)“等”字就沒(méi)意義,應(yīng)當(dāng)刪除。

事實(shí)上,2011年初,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》(法發(fā)〔2011〕3號(hào))明文規(guī)定,行政執(zhí)法部門依法收集、調(diào)取、制作的物證、書證、視聽資料、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查,人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn),可以作為刑事證據(jù)使用。筆者認(rèn)為,修改后刑訴法實(shí)施后,至少,行政機(jī)關(guān)依法制作的勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄可以作為刑事證據(jù)使用。因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄如果統(tǒng)一由司法機(jī)關(guān)重新制作,不僅會(huì)在很大程度上增加偵查機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān),而且實(shí)際上因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷,重新收集此類證據(jù),既不現(xiàn)實(shí)也不可能。當(dāng)然,并非任何行政執(zhí)法證據(jù)都可作為刑事訴訟證據(jù)使用?！蛾P(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》規(guī)定:“行政執(zhí)法部門制作的證人證言、當(dāng)事人陳述等調(diào)查筆錄,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要作為刑事證據(jù)使用的,應(yīng)當(dāng)依法重新收集、制作?！毙薷暮笮淘V法第50條規(guī)定:“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序,收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)?！毙姓?zhí)法部門所作的證人證言,原則上應(yīng)當(dāng)由偵查機(jī)關(guān)重新收集、制作筆錄后才能轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)。但依據(jù)修改后刑訴法第52條第2款所作的特別規(guī)定,刑事訴訟過(guò)程中偵查機(jī)關(guān)也沒(méi)有必要自縛手腳,完全排除行政機(jī)關(guān)收集的證人證言的效力。特殊情形下,仍然可以利用行政機(jī)關(guān)收集的證人證言。如,有的證人作證以后下落不明或是失去作證能力、死亡等,無(wú)法再找其當(dāng)面核實(shí)。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查程序進(jìn)行嚴(yán)格審查,尤其注意審查行政執(zhí)法證據(jù)與犯罪嫌疑人供述、書證、物證等是否能形成完整的“證據(jù)鏈”。此類證據(jù)經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查,再在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后,也應(yīng)該作為定案根據(jù)。

值得注意的是,修改后刑訴法第54條明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的訴訟規(guī)則和司法機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)的法律義務(wù)。對(duì)照來(lái)看,行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)要想成為刑事訴訟證據(jù),前提條件是行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)必須具備關(guān)聯(lián)性(與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系)、真實(shí)性(證據(jù)形成的原因、發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境、證據(jù)是否為原件、原物等、提供證據(jù)的人或證人與行政機(jī)關(guān)是否有利害關(guān)系等)和合法性(是否符合法定的形式、證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求)。

(作者單位:江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院)

第五篇：煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集問(wèn)題探討

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定與要求，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰的具體行政行為，必須做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、程序合法。能夠證明當(dāng)事人違法事實(shí)及行政處罰合法性的證據(jù)在整個(gè)具體行政處罰過(guò)程中具有異乎尋常的重要性。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法重要職責(zé)，對(duì)違法當(dāng)事人享有行政處罰權(quán)，行政處罰案件辦理質(zhì)量的高低，最關(guān)鍵的要

看證據(jù)，因此，對(duì)煙草專賣行政處罰中的證據(jù)方面進(jìn)行探討和研究就顯得十分必要。下面，筆者將結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)就煙草專賣行政處罰案件中證據(jù)的收集問(wèn)題進(jìn)行粗淺探討。

一、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的含義

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集是指煙草專賣行政管理部門及其執(zhí)法人員為查明案件真實(shí)情況而運(yùn)用法律許可的方法和手段，按照一定的程序，發(fā)現(xiàn)、采集、提取證據(jù)的活動(dòng)。收集證據(jù)的目的在于查明煙草專賣行政執(zhí)法中查處的違法案件真實(shí)情況，它是查處煙草專賣行政違法案件的基礎(chǔ)。

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的主體是煙草專賣行政機(jī)關(guān)或煙草專賣行政執(zhí)法人員。在這里，有兩層含義，一是收集證據(jù)主體必須是依法成立取得行政執(zhí)法權(quán)的煙草專賣行政機(jī)關(guān)或者取得河南省人民政府頒發(fā)《行政執(zhí)法證》的煙草專賣行政執(zhí)法人員，二是該行政執(zhí)法主體必須在進(jìn)行煙草專賣行政執(zhí)法職務(wù)活動(dòng)中才能收集證據(jù)。

二、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求

收集證據(jù)是煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，是煙草專賣行政機(jī)關(guān)依法行政的前提。收集證據(jù)必須符合一定的要求，確保所得到的證據(jù)從內(nèi)容到形式不僅符合法律的要求，而且能夠全面真實(shí)地反映案件事實(shí)。根據(jù)《行政訴訟法》、《行政處罰法》《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家局第3號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的收集要符合以下基本要求：

(一)客觀收集。收集證據(jù)必須客觀，是對(duì)證據(jù)收集的最基本要求，煙草專賣行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實(shí)，從案件的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按照證據(jù)的本來(lái)面目去認(rèn)識(shí)它，防止主觀片面、先入為主?？陀^收集原則要求煙草專賣行政執(zhí)法人員具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同案件了解案情，分析已知的證據(jù)，明確未知的證據(jù)，查找證據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)?？陀^收集原則還要求煙草專賣行政執(zhí)法人員按照不同的證據(jù)用不同的方式去收集，收集到的證據(jù)要妥善保管，而不能弄虛作假，歪曲事實(shí)真相。

(二)全面收集。全面收集是從證據(jù)收集的范圍和內(nèi)容來(lái)講的。在查處行政違法案件過(guò)程中，要求行政執(zhí)法人員根據(jù)案件實(shí)際盡量擴(kuò)大調(diào)查范圍，獲取與案件有關(guān)的所有內(nèi)容，既要收集與案件有關(guān)的違法行為的證據(jù)，也要收集與案件有關(guān)的有利于違法行為人的客觀證據(jù)，不能片面收集某一類證據(jù)，要力爭(zhēng)做到全面、正確。

(三)主動(dòng)及時(shí)收集。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有些證據(jù)時(shí)間性很強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)案件線索，就要盡快著手開始收集證據(jù)，以免發(fā)生證據(jù)滅失，失去收集證據(jù)的機(jī)會(huì)。第一時(shí)間收集證據(jù)材料，尤其是獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)材料，使違法行為人難以作假和掩飾，無(wú)以狡辯，此外還能從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其他證據(jù)的線索，以利于證據(jù)之間相互印證。

(四)依法收集。依法收集是指收集證據(jù)要依據(jù)《行政處罰法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》所規(guī)定的收集程序、方式、方法進(jìn)行。只有依法收集的證據(jù)才能符合證據(jù)的合法性要求，才能保證煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)客觀、公正、有效地進(jìn)行。

三、煙草專賣政執(zhí)法中收集證據(jù)的操作實(shí)踐

證據(jù)是煙草專賣行政處罰案件的核心和基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，可以作為行政處罰的證據(jù)種類包括物證、書證、證人證言、詢問(wèn)筆錄、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄七大類。行政執(zhí)法證據(jù)的收集方法是有別于刑事、民事訴訟案件中訴訟證據(jù)收集方法的，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及煙草專賣政執(zhí)法實(shí)踐，煙草專賣政執(zhí)法證據(jù)收集的常用方法主要有下列幾種：

(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查

《行政處罰法》第三十六條規(guī)定了行政檢查，“……行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！薄稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第27條也規(guī)定了檢查?？梢哉f(shuō)，煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的常規(guī)手段。煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)檢查的任務(wù)主要是查明案件的現(xiàn)場(chǎng)狀況，獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以直接獲得與案件有關(guān)的物證、書證，還能制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

在現(xiàn)場(chǎng)檢查獲得證據(jù)的過(guò)程中，需要注意三點(diǎn)：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；二是必須要有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見證

人在場(chǎng)；三是當(dāng)事人或見證人必須在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字或蓋章。

(二)先行登記保存

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“……在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，……?！薄稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十八條也做了基本相同的規(guī)定。證據(jù)先行登記保存作為行政執(zhí)法調(diào)查取證的專門方法，在煙草專賣行政執(zhí)法中起到非常重要的作用，它能夠使可能滅失的證據(jù)或者以后難于取得的證據(jù)，提前得到有效的固定，防止因自然或人為因素而失去某些有效證據(jù)。

使用證據(jù)登記保存的方式固定證據(jù)時(shí)，需要注意兩點(diǎn)：一是必須經(jīng)過(guò)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；二是必須在七日之內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

(三)抽樣鑒定

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十八條對(duì)提取物證的要求做了明確規(guī)定。對(duì)于抽樣取得的證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托或者聘請(qǐng)具有鑒定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)鑒定，對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷后做出結(jié)論性意見，這就是鑒定結(jié)論。在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中，常見的是進(jìn)行真假卷煙鑒定和煙葉等級(jí)鑒定，國(guó)家煙草專賣局對(duì)有關(guān)的鑒定工作做了明確的要求：

1、罰沒(méi)煙葉的鑒定?！秶?guó)家煙草專賣局關(guān)于罰沒(méi)煙葉的管理辦法》(試行)國(guó)煙法[2006]950號(hào)第十一條規(guī)定：“罰沒(méi)煙葉必須檢驗(yàn)定級(jí)和價(jià)值估算，驗(yàn)級(jí)估算所認(rèn)定的罰沒(méi)煙葉價(jià)值為違法煙葉案件的案值?！钡谑l規(guī)定：“省級(jí)煙草專賣局的煙草質(zhì)量檢測(cè)部門和價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)罰沒(méi)煙葉檢驗(yàn)定級(jí)和價(jià)值估算工作”，第十三條規(guī)定：“對(duì)罰沒(méi)煙葉進(jìn)行檢驗(yàn)定級(jí)必須由地市級(jí)以上煙草質(zhì)量檢測(cè)部門出具專門的檢測(cè)報(bào)告，罰沒(méi)煙葉經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)定級(jí)后方可進(jìn)行價(jià)值估算，罰沒(méi)煙葉的價(jià)值估算應(yīng)取得政府價(jià)格主管部門的認(rèn)可”。

2、涉案卷煙的鑒定。國(guó)家煙草專賣局《罰沒(méi)卷煙管理辦法》（試行）國(guó)煙專[2007]413號(hào)文件第九條規(guī)定：“涉案卷煙必須進(jìn)行真假煙鑒別和卷煙質(zhì)量檢驗(yàn)”。第十條規(guī)定：“省級(jí)以上煙草質(zhì)量檢測(cè)部門及其委托的機(jī)構(gòu)依據(jù)《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)煙科[2006]894號(hào)）及有關(guān)規(guī)定對(duì)涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)”。第十一條規(guī)定：“對(duì)涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)后，質(zhì)量檢測(cè)部門必須出具專門的鑒別檢驗(yàn)報(bào)告”。

在抽樣送檢獲得鑒定結(jié)論的過(guò)程中，需要注意以下三點(diǎn)：一是抽樣提出物證時(shí)應(yīng)當(dāng)開具物品清單，并由兩名以上（含兩名）辦案人員和兩名以上（含兩名）見證人簽字或者蓋章,同時(shí)送檢樣品也需要雙方認(rèn)可；二是必須要委托或者聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)要求的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；三是鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告必須符合有關(guān)形式上的要求，比如應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章等。

(四)調(diào)查詢問(wèn)

調(diào)查詢問(wèn)是調(diào)查取證的一種最常用方法，任何煙草專賣行政執(zhí)法案件在任何時(shí)候都可以采用此方法進(jìn)行調(diào)查。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人對(duì)案件情況的陳述，并記錄下來(lái)作為一種證據(jù)，就是詢問(wèn)筆錄。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過(guò)詢問(wèn)其他了解有關(guān)案件情況的人，記錄下來(lái)作為一種證據(jù)，就是證人證言。

在調(diào)查詢問(wèn)取得相關(guān)證據(jù)時(shí)，要注意以下三點(diǎn)：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行詢問(wèn)，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份和調(diào)查目的；二是在向案件有關(guān)證人取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對(duì)證人說(shuō)明不得提供偽證或隱匿證據(jù)，同時(shí)證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章；三是詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄允許當(dāng)事人提出修改補(bǔ)充，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，當(dāng)事人須逐頁(yè)簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄上注明情況。

(五)調(diào)取或者索取有關(guān)資料并進(jìn)行復(fù)制

煙草專賣行政執(zhí)法人員有權(quán)向當(dāng)事人或者其他人員調(diào)取或索取與案件有關(guān)的一切資料，進(jìn)而獲得有關(guān)證據(jù)材料?！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十六條對(duì)此做了規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人或者其他人員提供的資料，根據(jù)案件情況可以進(jìn)行復(fù)印、摘抄或者其他形式的復(fù)制。

在調(diào)取或者索取有關(guān)資料時(shí)，需要注意以下三點(diǎn)：一是調(diào)取或者索取的材料必須是與案件有關(guān)的資料；二是所調(diào)取或索取的材料應(yīng)當(dāng)由提供人在原件或復(fù)制件上簽字或蓋章，以證明該證據(jù)來(lái)源或進(jìn)行確認(rèn)；三是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者提供個(gè)人隱私的資料，煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為其保密，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(六)拍攝、錄音、錄像等

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在行政執(zhí)法中，大量地采用了現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過(guò)將可以重現(xiàn)案件原始聲響、形象的信息拍攝、錄制下來(lái)，儲(chǔ)存到電子計(jì)算機(jī)或其他科技設(shè)備中，形成視聽資料，用來(lái)作為證明案件真實(shí)情況。目前，視聽資料作為證據(jù)使用變得越來(lái)越廣泛，相當(dāng)多的煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備了數(shù)碼攝像機(jī)或者數(shù)碼相機(jī)，為收集視聽資料證據(jù)提供了較好的硬件條件。

根據(jù)行政處罰及訴訟的證據(jù)要求，在取得視聽證據(jù)時(shí)，需要注意以下兩點(diǎn)：一是拍攝、錄音、錄像時(shí)應(yīng)公開進(jìn)行，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。二是拍攝、錄音、錄像時(shí)一般不作單獨(dú)的調(diào)查取證方法，而作為其他調(diào)查取證時(shí)的輔助形式或補(bǔ)充，因此，保存有關(guān)資料的原始載體，注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等,聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

另外，在收集和固定證據(jù)的過(guò)程中還尤其需要注意對(duì)相對(duì)人身份的確定，此項(xiàng)證據(jù)是至關(guān)重要的，否則可能出現(xiàn)行政處罰相對(duì)人不適格的問(wèn)題。如果相對(duì)人是公民的，則需有其身份證，是法人或其他組織的，則需有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件；受委托人需有委托人簽字或者蓋章的委托書，真正做到所有證據(jù)中的相對(duì)人能互相印證，指向同一主體。

“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是行政執(zhí)法的基本原則，在煙草專賣行政處罰過(guò)程中，作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的證據(jù)，務(wù)必做到確鑿、充分。作為煙草專賣行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)證據(jù)的重要作用，在辦理行政處罰過(guò)程中，要認(rèn)真收集每一個(gè)證據(jù)，力求做到確鑿、充分，最大限度地保證具體行政行為合法有效、行政處罰決定不被糾正、變更或撤銷，真正把每起行政處罰案件都辦成鐵案。只有這樣，我們才能不斷促進(jìn)依法行政、更好地履行法律賦予的煙草專賣行政管理職責(zé)、真正維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。