第一篇：招標(biāo)評(píng)標(biāo)書(shū)面報(bào)告

招標(biāo)評(píng)標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告

招標(biāo)辦：

我單位擬建的興宜路雨污管道工程的施工招標(biāo)，經(jīng)依法組建的工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間于2008年12月16日15時(shí)30分～2008年12月16日18時(shí)00分，對(duì)該工程進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)審工作，目前工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審工作已結(jié)束，現(xiàn)將招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審工作的具體情況匯報(bào)如下：

一、工程綜合說(shuō)明：

1、項(xiàng)目名稱(chēng)：興宜路雨污管道工程

2、建設(shè)地點(diǎn)：宜陽(yáng)縣城區(qū)

3、建筑規(guī)模：5884米

4、招標(biāo)范圍：雨污管道等

5、工程質(zhì)量：合格

6、建設(shè)工期：90天

二、招標(biāo)過(guò)程：

1、招標(biāo)方式：公開(kāi)招標(biāo)

2、報(bào)名情況：

報(bào)名并接受的投標(biāo)企業(yè)共3家，分別是：建筑工程有限公司、昊建筑安裝有限公司、侖建筑裝飾工程公司。

3、施工單位資格預(yù)審情況：

通過(guò)的資格審查，建筑工程有限公司、昊建筑安裝有限公司、洛陽(yáng)侖建筑裝飾工程公司3家施工企業(yè)均通過(guò)資格審查并購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件參加本工程投標(biāo)。

三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況：

1、開(kāi)標(biāo)時(shí)間：2008年12月16日15時(shí)30分

2、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)：建設(shè)局三樓會(huì)議室

3、會(huì)議主持人：業(yè)主委托主持

4、建立評(píng)委會(huì)：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)共5人組成，其中招標(biāo)單位1人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家4人，符合招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條的規(guī)定。

5、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的興建筑工程有限公司、昊建筑安裝有限公司、侖建筑裝飾工程公司3家投標(biāo)人均按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間送達(dá)了投標(biāo)文件，并派代表出席了開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

7、本工程采用定量記分制的評(píng)標(biāo)方法，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)各家投標(biāo)文件進(jìn)行了初審、詳評(píng)。根據(jù)投標(biāo)人最終得分由高到低順序，前二名中標(biāo)候選人依次為：昊建筑安裝有限公司、侖建筑裝飾工程公司。

8、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定中標(biāo)人為：

建筑安裝有限公司。

第二篇：招標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議主持詞

招標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議主持詞

尊敬的各位專(zhuān)家、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓：

大家好！歡迎大家前來(lái)參加“xxx城鄉(xiāng)一體示范區(qū)、王圪堵水庫(kù)旅游服務(wù)基地”國(guó)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議，在會(huì)議召開(kāi)之際，我謹(jǐn)代表xxx委、xxx人民政府向各位專(zhuān)家、各位領(lǐng)導(dǎo)和各應(yīng)標(biāo)單位的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

xx位于陜北能源化工基地建設(shè)區(qū)的中心位置，縣域毗鄰xxx區(qū)，縣境東北部分已被納入xxx中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨彰顯。但由于此前xx自身定位不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此，如何為xx規(guī)劃一幅宏偉的發(fā)展藍(lán)圖，已成為當(dāng)前xx經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要。XX年6月7—8日，xx縣委、縣政府在xx組織召開(kāi)了xxx城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，會(huì)上各位專(zhuān)家對(duì)xx的發(fā)展規(guī)劃做了精心指導(dǎo)。按照研討會(huì)上專(zhuān)家門(mén)的意見(jiàn)和建議，我縣科學(xué)部署了王圪堵水庫(kù)旅游服務(wù)基地的發(fā)展戰(zhàn)略。正是本著實(shí)現(xiàn)xx跨越式發(fā)展的這個(gè)目的，我們從10月初就著手準(zhǔn)備本次規(guī)劃方案的國(guó)際招標(biāo)工作。按照招標(biāo)程序要求，11月6日在中國(guó)規(guī)劃信息網(wǎng)和xxx縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布了招標(biāo)公告，截止12月21日晚6點(diǎn)對(duì)參加應(yīng)標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了資質(zhì)及標(biāo)書(shū)的審查，最后確定了8家入圍競(jìng)標(biāo)單位，今天 在這里組織召開(kāi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)議。這次會(huì)議責(zé)任重大，希望各位專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)能遵循公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則對(duì)8家競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)審。

本次會(huì)議的議程主要有八項(xiàng)：

主持人：xxx

1、介紹到會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家評(píng)委、記錄人。

2、介紹國(guó)際招標(biāo)活動(dòng)情況及兩個(gè)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)相關(guān)情況。

3、成立專(zhuān)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)，選舉產(chǎn)生評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。

以下議程有主任委員主持：

4、宣讀評(píng)標(biāo)會(huì)的有關(guān)紀(jì)律。

5、評(píng)標(biāo)單位匯報(bào)競(jìng)標(biāo)方案。

6、專(zhuān)家評(píng)委審閱競(jìng)標(biāo)文件并打分。

7、專(zhuān)家簽字，宣布結(jié)果。

8、主持人宣布閉會(huì)。

首先進(jìn)行第一項(xiàng)，由xx縣xxxxxxx同志介紹到會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家評(píng)委、記錄人。

第二項(xiàng)，由xx縣xxxxxxxxxx同志介紹國(guó)際招標(biāo)活動(dòng)情況及兩個(gè)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)相關(guān)情況。

第三項(xiàng)，成立專(zhuān)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)，選舉產(chǎn)生評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。

第四項(xiàng)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員宣讀評(píng)標(biāo)會(huì)的有關(guān)紀(jì)律。

第五項(xiàng)，由競(jìng)標(biāo)單位匯報(bào)競(jìng)標(biāo)方案。

第六項(xiàng)，專(zhuān)家評(píng)委審閱競(jìng)標(biāo)文件并打分。

第七項(xiàng)，專(zhuān)家簽字，宣布結(jié)果。

第八項(xiàng)，主持人宣布閉會(huì)。

第三篇：招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告

**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心：

我單位項(xiàng)目，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委第12號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委局第30號(hào)令）的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，于年月日公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后，確定為中標(biāo)單位。依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條規(guī)定，現(xiàn)提交本工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，請(qǐng)予備案。

書(shū)面報(bào)告包括以下內(nèi)容：

1．開(kāi)標(biāo)2．會(huì)議紀(jì)要；

3．評(píng)標(biāo)4．委員會(huì)的評(píng)標(biāo)5．報(bào)告；

6．招標(biāo)7．范圍、招標(biāo)8．方式、投標(biāo)9．人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)10．標(biāo)11．準(zhǔn)和方法、合同12．主要條款等內(nèi)容（詳見(jiàn)招標(biāo)13．文件）；

14．中標(biāo)15．人的投標(biāo)16．文件。

招標(biāo)單位：（蓋章）

第四篇：招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作必須深化改革

招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作必須深化改革

——再論“合理定價(jià)抽取評(píng)審法”

沈恂達(dá)

（中電科技集團(tuán)公司第54研究所，河北 石家莊 050081）

摘要：本文結(jié)合河北省某高速公路的機(jī)電工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，從依法治國(guó)理念、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及施工資質(zhì)等層面，詳細(xì)地分析了“合理定價(jià)抽取評(píng)審法”存在的問(wèn)題；并對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的深化改革提出了建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)評(píng)標(biāo)；公正與公平；價(jià)格的形成；施工資質(zhì)管理；深化改革

一、概述

兩年前，筆者曾在本刊發(fā)表了“合理定價(jià)抽取評(píng)審法”不可取[1]的評(píng)論文章，該文結(jié)合國(guó)內(nèi)曾經(jīng)施行 過(guò)的類(lèi)似評(píng)標(biāo)方法做了綜述，并發(fā)表了看法。文章主要從現(xiàn)行法律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)該法進(jìn)行了評(píng)述，結(jié)論是“合理定價(jià)抽取評(píng)審法”不可??！

兩年多過(guò)去了，到底該評(píng)標(biāo)方法可取還是不可??？筆者的結(jié)論仍然是“不可取”！。為此，筆者想結(jié)合河北省某高速公路機(jī)電工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某工程”）的實(shí)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)一步來(lái)論證這個(gè)結(jié)論。

由于工作的關(guān)系，筆者有幸參與了該工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，耳聞目睹了這種招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的方方面面。如果說(shuō)，2012年那篇文章主要從理性或概念上談的多一些的話，那么本文的側(cè)重點(diǎn)則是放在具體的問(wèn)題上，根據(jù)該工程的的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的全過(guò)程，進(jìn)一步論證該招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的確是不可?。?/p>

二、堅(jiān)持依法搞工程

中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，習(xí)近平同志又在2014年底提出了“四個(gè)全面”，其中一個(gè)就是“全面依法治國(guó)”。“法治”也被列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的范疇。

四中全會(huì)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在今天的中國(guó)，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，始于足下”，最終必須“落實(shí)、落細(xì)、落小”，落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中去。

國(guó)家的大事情是由許許多多的具體小事情組成的，只有在每一樁具體的事情上都依法辦事，才能最終真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，并最終建設(shè)成一個(gè)法治國(guó)家。搞工程建設(shè)項(xiàng)目也不例外，當(dāng)然其中也包括了工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作！

在公權(quán)領(lǐng)域，從政府的層面來(lái)說(shuō)，法律的原則是“法無(wú)授權(quán)不可為”或“法已禁止不可為”。

對(duì)于工程項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作而言，無(wú)疑所依據(jù)的最高法律就是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，以及國(guó)務(wù)院各部委頒布的法律、法規(guī)等。

在原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步貫徹中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的通知》中，明確規(guī)定了；“嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人確定程序。禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”

交通運(yùn)輸部新制訂的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見(jiàn)函）中也明文規(guī)定，“禁止采用抽簽、搖號(hào)等博彩性方式確定中標(biāo)候選人”。

原交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條規(guī)定“公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法可以使用合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”。

《合理定價(jià)抽取評(píng)審法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“抽取法”）卻明顯地違反了上述的規(guī)定，是法律、法規(guī)明令禁止的評(píng)標(biāo)方法。很顯然，采用搖號(hào)來(lái)確定中標(biāo)人的“合理定價(jià)抽取評(píng)審法”是違法行為。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第32條規(guī)定，“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”，其中，第（四）項(xiàng)：對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第（五）項(xiàng)：“限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”。

“某工程”的監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備評(píng)選結(jié)果，有兩種設(shè)備（交通視頻事件分析儀和激光夜視高清攝像機(jī)）專(zhuān)家只推薦了一個(gè)品牌！這就等效于在第二階段投標(biāo)時(shí)，限定或指定了特定的品牌，顯然這種做法是違反上述條例的，是違法的。

依法治國(guó)，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)到工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其中很重要的一點(diǎn)就是要對(duì)一切違法現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管，并依法進(jìn)行堅(jiān)決的懲處，大大提高違法成本，也就是說(shuō)要對(duì)一切違法現(xiàn)象“零容忍”！否則，依法治國(guó)只是一句空話。

三、《合理定價(jià)抽取評(píng)審法》體現(xiàn)了最大的不公正

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。其它所有的部委、省級(jí)的相關(guān)文件中也都提到了招標(biāo)投標(biāo)工作要遵循“公平、公正”的原則?！肮焙汀罢\(chéng)信”也被列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。

河北省交通運(yùn)輸廳頒布的“抽取法”的第一條中也有類(lèi)似的提法，即“為進(jìn)一步規(guī)范河北省高速公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展，有效維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人合法權(quán)益??，制定本辦法”。

那么“價(jià)抽法”是否能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的“公平、公正”呢？答案是否定的“不能”！

何謂“公平”、何謂“公正”？

在英語(yǔ)中，公平為fairness，而公正是justice，它們二者的區(qū)別在于：公正帶有明顯的“價(jià)值取向”，它所側(cè)重的是社會(huì)的“基本價(jià)值取向”，并強(qiáng)調(diào)這種價(jià)值取向的正當(dāng)性；而公平帶有明顯的“工具性”，所強(qiáng)調(diào)的是衡量標(biāo)準(zhǔn)的“同一個(gè)尺度”，即用同一個(gè)尺度衡量所有的人或所有的事，或者說(shuō)是強(qiáng)調(diào)“一視同仁”。至于尺度本身是不是合理、正當(dāng)?shù)?，公平就不予以考慮了。由此可見(jiàn)，凡是公正的事情必定是公平的事情，但是公平的事情不見(jiàn)得是公正的事情。這是公正和公平的最為重要的區(qū)別。

公平是為公正服務(wù)的，公平應(yīng)當(dāng)從屬于公正。

“公開(kāi)、公平、公正”原則的核心是公正。沒(méi)有公正，公開(kāi)、公平也就失去應(yīng)有的意義。公開(kāi)、公平的目的是為了實(shí)現(xiàn)和保障公正。

社會(huì)公正是和諧社會(huì)的本質(zhì)特征和基石，是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值取向，是現(xiàn)代制度設(shè)計(jì)和安排的基本依據(jù)。維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正是和諧社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容。

但是，“抽取法”卻明顯地違背了這個(gè)基本原則。方法本身看起來(lái)是很公平的，但實(shí)際做法上體現(xiàn)了最大的不公正！

“公平”的具體標(biāo)志是“同一個(gè)尺度”、“一視同仁”。的確，只要滿(mǎn)足招標(biāo)文件的基本要求的投標(biāo)人都可以參加投標(biāo)，而且也不需資格預(yù)審。所以說(shuō)，“抽取法”要求的投標(biāo)人的門(mén)檻很低。但是，恰恰就是“抽取法+門(mén)檻低”造成了最終評(píng)標(biāo)結(jié)果的最大不公正！

眾所周知，工程項(xiàng)目的招標(biāo)與買(mǎi)彩票搖號(hào)是完全不等同的兩回事！雖然都是通過(guò)搖號(hào)來(lái)決定中標(biāo)人或中彩人，但后者是沒(méi)有任何“價(jià)值取向”的，任何人中彩就能從體彩中心得到一筆巨款，至于這筆錢(qián)用來(lái)來(lái)干啥，體彩中心就不去過(guò)問(wèn)了，這既體現(xiàn)了公平，又體現(xiàn)了公正，兩者之間是一致的。但工程招標(biāo)就完全不同了，他的公正性就體現(xiàn)在招標(biāo)結(jié)果要有“一定的價(jià)值取向”。在工程招標(biāo)過(guò)程中，選擇最優(yōu)投標(biāo)者是一種法定要求，也就是說(shuō)，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、施工質(zhì)量好的企業(yè)來(lái)承包工程，最終構(gòu)建出滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的、性能價(jià)格比高的優(yōu)質(zhì)工程。也就是說(shuō)，要達(dá)到這個(gè)目的，不是所有的施工企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)的，必須是“擇優(yōu)錄取”的。而招標(biāo)投標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目的。

2014年，河北省某高速公路機(jī)電工程，通過(guò)搖號(hào)法確定的中標(biāo)人（多個(gè)合同段）中，筆者認(rèn)為只有1/3的中標(biāo)企業(yè)是一流的，其它的都是二流或以下的；個(gè)別企業(yè)在2013年的中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)為0！

由此可見(jiàn)，“抽取法”貌視公平，但最終的結(jié)果可能是最大的不公正!

四、“抽取法”助長(zhǎng)了圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定：“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益”。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”。

河北省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)的“合理定價(jià)抽取評(píng)審法”其出發(fā)點(diǎn)是想通過(guò)搖號(hào)的辦法進(jìn)一步遏止投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，但實(shí)際的結(jié)果卻是適得其反：助長(zhǎng)了圍標(biāo)現(xiàn)象的勢(shì)頭，給那些圍標(biāo)、串標(biāo)集團(tuán)（或聯(lián)盟）提供了更大的圍標(biāo)的空間和機(jī)會(huì)，從而大大地提高了圍標(biāo)集團(tuán)的的中標(biāo)概率！

從數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率論的定義可以看出，由于搖號(hào)是等概率的，所以，如果參加投標(biāo)的集成商的總數(shù)為m個(gè)，而圍標(biāo)集團(tuán)的成員為n個(gè)的話，則圍標(biāo)集團(tuán)的中標(biāo)率為n/m，而單獨(dú)投標(biāo)的的集成商的中標(biāo)率僅為1/m！

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及國(guó)家發(fā)改委等七部委公布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2013年修訂）中，對(duì)于圍標(biāo)、串標(biāo)的種種現(xiàn)象作出了明確的規(guī)定，這些文件都為打擊、杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。

傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法，如雙信封法、綜合評(píng)估法等，如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)真、負(fù)責(zé)地審查投標(biāo)文件的話，是可以發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的，但“抽取法”不行，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專(zhuān)家根本沒(méi)有這個(gè)細(xì)查、細(xì)看的環(huán)節(jié)和時(shí)間！

另一方面，圍標(biāo)的另一個(gè)惡果就是工程整體轉(zhuǎn)包和違法分包。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十九條明文規(guī)定“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓”。

可以說(shuō)，圍標(biāo)和轉(zhuǎn)包是一對(duì)孿生子，轉(zhuǎn)包是變相的圍標(biāo)！圍標(biāo)的最終目的是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員間的轉(zhuǎn)包。工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重違反了“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”，損害了廣大投標(biāo)人的合法權(quán)益，也是對(duì)其它投標(biāo)人的戲弄和不尊重！是圍標(biāo)、串標(biāo)的另一種表現(xiàn)形式，很顯然，圍標(biāo)的目的就是想在招標(biāo)的工程項(xiàng)目中分杯羹，獲得好處。其主要方式之一就是圍標(biāo)集團(tuán)成員之間輪流承包工程，不管誰(shuí)中標(biāo)。這樣做的后果就可想而知了——嚴(yán)肅的招標(biāo)投標(biāo)工作受到褻瀆、使之流于形式，是對(duì)國(guó)家和工程極端不負(fù)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

圍標(biāo)現(xiàn)象是工程建設(shè)轉(zhuǎn)包投標(biāo)中的一個(gè)毒瘤，必須堅(jiān)決地加以清除，否則只會(huì)害國(guó)、害民。害社會(huì)、害企業(yè)！說(shuō)到底簡(jiǎn)直就是禍國(guó)殃民！

國(guó)家對(duì)于圍標(biāo)、串標(biāo)和轉(zhuǎn)包的處理有明確的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，但遺憾的是沒(méi)有人監(jiān)管，更沒(méi)有人來(lái)處置和懲罰。很多招標(biāo)人是睜一眼閉一眼，加之圍標(biāo)和轉(zhuǎn)包的成本很低，因此，這種不正之風(fēng)越演越烈，甚至到了不可收拾的地步！

事實(shí)上，“某工程”機(jī)電工程的七個(gè)標(biāo)段中，有一些標(biāo)段是轉(zhuǎn)包（或隱性轉(zhuǎn)包）或違法分包出去的。更有甚者，連工程建設(shè)監(jiān)理單位也參與了分包，真是“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”!請(qǐng)問(wèn)，如此作為，工程施工質(zhì)量誰(shuí)來(lái)保證??？

五、價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定

“抽取法”的一個(gè)重要內(nèi)容就是“合理定價(jià)”。

這里有兩個(gè)問(wèn)題需要回答：一是誰(shuí)來(lái)定價(jià)？二是何謂“合理”？

按照“抽取法”的規(guī)定，設(shè)備、材料以及整個(gè)工程的價(jià)格是由招標(biāo)人決定的，投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中加以承諾。這種做法顯然是違反了“市場(chǎng)決定價(jià)格”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律的。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則就是競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)做到“優(yōu)勝劣汰”。在工程招標(biāo)過(guò)程中，選擇最優(yōu)投標(biāo) 者是一種法定要求。招標(biāo)法的根本宗旨在于公平、公正、擇優(yōu)、擇強(qiáng)。也就是說(shuō)，工程招標(biāo)的根本目的是以最合理的價(jià)格，高水平的施工質(zhì)量，構(gòu)造出最優(yōu)秀的工程來(lái)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確指出“市場(chǎng) 在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，并強(qiáng)調(diào)要“以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格”。

高速公路機(jī)電工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，規(guī)模大，包括有好幾百種設(shè)備和材料，同一種設(shè)備的價(jià)格相差幾倍、十幾倍。整個(gè)工程的設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)用高達(dá)全部工程項(xiàng)目費(fèi)用的70%以上，甚至更多。所以，定價(jià)合不合理關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的全局。定價(jià)的過(guò)高或過(guò)低都會(huì)直接影響招標(biāo)人和投標(biāo)人的切身利益，進(jìn)而影響整個(gè)工程的質(zhì)量和工期進(jìn)度。因而，工程價(jià)格必須通過(guò)招標(biāo)人、投標(biāo)人以及市場(chǎng)來(lái)決定，而不是由招標(biāo)人一家說(shuō)了算。定價(jià)的過(guò)程是招標(biāo)人和投標(biāo)人互動(dòng)的結(jié)果，是一種雙方利益的折中。

業(yè)主自己定價(jià)就是一家人說(shuō)了算，最終可能會(huì)形成了“合理價(jià)”對(duì)發(fā)包方和承包方都不合理的不良局面，其結(jié)果就是雙輸！因此，衡量工程價(jià)格是否合理的最終標(biāo)準(zhǔn)。或唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是招標(biāo)人和投標(biāo)人都能得到共贏！

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，很多商品價(jià)格政府已經(jīng)放開(kāi)，一切讓由市場(chǎng)說(shuō)了算，政府僅是對(duì)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)管。在這種大環(huán)境下，招標(biāo)人竟然還對(duì)具體的設(shè)備、材料一項(xiàng)一項(xiàng)地做出“合理”定價(jià)，豈非太不合時(shí)代潮流了！筆者認(rèn)為，招標(biāo)人可以給整個(gè)工程做出一個(gè)最高限價(jià)是適宜的，因?yàn)?，最高限價(jià)是由工程概算所決定的，一般情況下，后者是不能突破的！

“某工程”的定價(jià)（包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用和施工費(fèi)用）都是由建設(shè)單位和招標(biāo)人確定的，雖也征求了一些造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)的意見(jiàn)。但畢竟是隔行如隔山，因此，對(duì)現(xiàn)行的設(shè)備價(jià)格和施工費(fèi)用吃不準(zhǔn)、拿不定，提出的很多價(jià)格離開(kāi)市場(chǎng)實(shí)際情況甚遠(yuǎn)，有的甚至低于成本價(jià)！外場(chǎng)設(shè)備供電電纜工程就是一個(gè)典型的例子。在電纜定價(jià)（綜合單價(jià)）時(shí)沒(méi)有充分考慮到電纜直埋敷設(shè)的施工費(fèi)用，很明顯，綜合單價(jià)是低于成本價(jià)的！加之，由于投標(biāo)人無(wú)法選擇合同段，因此，搖號(hào)中標(biāo)后，除非選擇放棄，否則只能是虧本賺吆呼！當(dāng)然也不排除極個(gè)別的企業(yè)采取偷工減料或以次充好的不誠(chéng)信做法，那他的結(jié)局也就不言而喻了。

業(yè)主“合理定價(jià)”的另外一個(gè)后果就是花了錢(qián)買(mǎi)不到好的設(shè)備。由于“某工程”機(jī)電工程中大部分機(jī)電設(shè)備和材料都是在投標(biāo)人中標(biāo)后填報(bào)的，在價(jià)格已定的情況下，承包人肯定是會(huì)提供在同一個(gè)價(jià)格檔次中性能一般的設(shè)備，有的甚至是質(zhì)量較差的設(shè)備。而招標(biāo)人希望得到檔次較高的設(shè)備，雙方就會(huì)產(chǎn)生較大的分歧，這種爭(zhēng)論和分歧在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得不到解決，有些設(shè)備品牌甚至在聯(lián)合設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審時(shí)仍未決定。這也是在過(guò)去的招標(biāo)投標(biāo)中很少出現(xiàn)的事，因?yàn)?，采用傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，設(shè)備品牌在投標(biāo)文件中已經(jīng)明確，并經(jīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家確認(rèn)通過(guò)并打分。因此，中標(biāo)后很少有變更品牌的事情發(fā)生。

價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定，招標(biāo)人定價(jià)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律。

六、招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作必須深化改革

現(xiàn)在，在全國(guó)范圍內(nèi)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域里，全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的重要一環(huán)——招標(biāo)投標(biāo)工作的深化改革也應(yīng)提到議事日程上來(lái)了?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是本世紀(jì)初的2000年施行的，而《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院頒布，并于2012年初開(kāi)始施行。應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)法律和條例文件在指導(dǎo)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中起到了積極的作用，公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度總體上是好的。

但是，正如原交通部在“關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)的通知”中所指出的那樣“由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)誠(chéng)信體系還不健全，公路建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放度大，市場(chǎng)主體比較復(fù)雜，公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)仍存在一些急需解決的問(wèn)題：如部分投標(biāo)人弄虛作假、串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；有的項(xiàng)目招標(biāo)工作不規(guī)范、評(píng)標(biāo)工作深度不夠；少數(shù)地區(qū)存在地方保護(hù)傾向和對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)；等等。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，影響公路行業(yè)的良好形象，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。這些現(xiàn)象和結(jié)論對(duì)于高速公路機(jī)電工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)工作完全適用。為此，各省、各地區(qū)地的交通主管部門(mén)都在不斷地探索如何改革和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)工作。尤其是在“十八大”后，如何深化改革公路工程建設(shè)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，是擺在各級(jí)交通部門(mén)管理工作中的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

交通運(yùn)輸部組織新編制的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）中，雖然對(duì)原《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行了局部的修改、補(bǔ)充和完善，但總的來(lái)說(shuō)，力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到 “深化改革”的程度。

筆者不是交通行業(yè)的人，但長(zhǎng)期從事高速公路機(jī)電工程的設(shè)計(jì)、集成、評(píng)審、造價(jià)以及其它方面的管理工作，也接觸和了解了一些有關(guān)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的事情，為此，愿與大家一起進(jìn)行研究、探討，以達(dá)到拋磚引玉的目的。

1、創(chuàng)新的底線、紅線是現(xiàn)有的法律法規(guī)

綜上所述，機(jī)電工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作同樣面臨著深化改革的問(wèn)題。但如何改革？如何創(chuàng)新？歸根結(jié)底就有一個(gè)法律法規(guī)問(wèn)題，也就是說(shuō)，現(xiàn)行的法律和法規(guī)是改革和創(chuàng)新的底線、紅線，除非法律法規(guī)也需要重新制訂或修正。筆者鼓勵(lì)和贊同提出各種各樣新的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，但必須做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定禁止不可為”。

像“通過(guò)搖號(hào)或抽簽的方法決定中標(biāo)人”、“限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”、“變相的圍標(biāo)、串標(biāo)”、“工程轉(zhuǎn)包和違法分包”、“違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的定價(jià)方法”等等，都是違反現(xiàn)行的國(guó)家法律和部門(mén)的法規(guī)的，是不可取的！

原交通部頒布的《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的四種評(píng)標(biāo)方法，實(shí)際證明是可行的。從十多年來(lái)的施行情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)方法本身不存在原則性問(wèn)題，基本上可以適應(yīng)和滿(mǎn)足公路工程的評(píng)標(biāo)工作。當(dāng)然，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)某些條款或做法作些調(diào)整或修正或者補(bǔ)充完善也是必要的。

2、關(guān)于施工資質(zhì)問(wèn)題

建（筑）設(shè)市場(chǎng)中的施工資質(zhì)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，從實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)越來(lái)越凸顯出許多弊病和問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。也就是說(shuō)，已經(jīng)到了必須深化改革的地步了！但這個(gè)話題已經(jīng)超出了本文討論的范圍。本文主要想結(jié)合高速公路機(jī)電工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)中有關(guān)施工資質(zhì)的問(wèn)題，說(shuō)說(shuō)自己的看法，并作些探討。

全國(guó)公路機(jī)電工程施工企業(yè)綜合資質(zhì)（即監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)以及通信系統(tǒng)）的發(fā)證時(shí)間始于2002年，目前，據(jù)說(shuō)已有大約112家企業(yè)取得了公路機(jī)電工程施工綜合資質(zhì)。其中有58家是2002年通過(guò)資質(zhì)定位的，其余50多家是2004年以后陸陸續(xù)續(xù)發(fā)的證，很明顯，12年來(lái)只有50多家企業(yè)獲得了資質(zhì)。但這其間，我國(guó)高速公路的通車(chē)?yán)锍虆s從2.5萬(wàn)公里迅猛地上升到11萬(wàn)公里!由此可見(jiàn)，施工企業(yè)資質(zhì)的管理和發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高速公路的發(fā)展。

結(jié)合上述基本情況，筆者想說(shuō)明以下幾點(diǎn)：（1）施工資質(zhì)存在的必要性？

[2]根據(jù)《全國(guó)公路機(jī)電工程綜合資質(zhì)施工企業(yè)2013年中標(biāo)情況研究》的不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)高速公路機(jī)電工程中標(biāo)的項(xiàng)目共有347項(xiàng)，平均每個(gè)企業(yè)中標(biāo)數(shù)為3.1項(xiàng)。其中，低于中標(biāo)平均數(shù)的企業(yè)共有71家，占112家企業(yè)總數(shù)的63.40%；他們的中標(biāo)率僅為20%，而在這71家有施工資質(zhì)的企業(yè)中，竟有30家企業(yè)在2013年中的中標(biāo)率為0！沒(méi)有任何業(yè)績(jī)！也就是說(shuō)，在2013年中，只有41家企業(yè)活躍在高速公路機(jī)電市場(chǎng)上，而它們僅占全部有施工資質(zhì)企業(yè)的36.60%，不到4成！但它們的中標(biāo)率高達(dá)80%，平均每家企業(yè)年中標(biāo)6.8個(gè)項(xiàng)目，高出平均數(shù)一倍以上。但話要說(shuō)回來(lái)，就是這41家中標(biāo)企業(yè)中，還有為數(shù)不少的企業(yè)是參與圍標(biāo)或出借資質(zhì)的！也就是說(shuō)，中標(biāo)企業(yè)與真正施工企業(yè)并不是一家，即最終簽訂的合同都是屬于所謂的“無(wú)效建設(shè)工程合同”。不難想象，真正參與施工的企業(yè)就更少了！

當(dāng)然，上述的數(shù)據(jù)僅是2013年統(tǒng)計(jì)的，但有一定的代表性。由上述數(shù)據(jù)可以看出，具有高速公路機(jī)電工程綜合資質(zhì)的施工企業(yè)中，幾乎有2/3的企業(yè)每年的中標(biāo)項(xiàng)目很少，超過(guò)1/4的企業(yè)在高速公路機(jī)電工程中沒(méi)有事干，合同額和效益都等于零！其中有些企業(yè)已經(jīng)淪落到以圍標(biāo)的參與者或以出租資質(zhì)收取管理費(fèi)維持生計(jì)的境地了！可想而知，施工資質(zhì)對(duì)他們來(lái)說(shuō)已經(jīng)沒(méi)有什么意義了。人們不禁要問(wèn)：施工資質(zhì)到底有什么用？它們到底有沒(méi)有存在的必要？筆者想在下面的討論中回答這些在人們的頭腦中經(jīng)常思考的問(wèn)題。

（2）資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理必要性

從施工資質(zhì)構(gòu)成的五大要素（企業(yè)的建設(shè)業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等）來(lái)看，建設(shè)業(yè)績(jī)只代表過(guò)去的成績(jī)，并不必然喻示未來(lái)；人員素質(zhì)、管理水平和資金數(shù)量則都是可變的東西，并不具有長(zhǎng)期的穩(wěn)定性；而技術(shù)裝備則是死的工具，其作用之大小取決于前面幾項(xiàng)可變要素的具體情況。因此，資質(zhì)就其構(gòu)成而言，是充滿(mǎn)了變數(shù)的。[3]自從2002年起，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)放機(jī)電工程綜合資質(zhì)證書(shū)至今，已經(jīng)有13個(gè)年頭了，當(dāng)然資質(zhì)已經(jīng)定位的各個(gè)企業(yè)的變數(shù)是很大的。有的企業(yè)越做越好，有的企業(yè)則日落西山，甚至已經(jīng)不具備申報(bào)資質(zhì)時(shí)的基本條件了。在這樣的情況下，如果還死抱著原來(lái)的資質(zhì)不放，那就完全違背當(dāng)初設(shè)置資質(zhì)的初衷了，那資質(zhì)還有什么意義啊！對(duì)于有些企業(yè)而言，資質(zhì)已經(jīng)成為一種擺設(shè)或一種招牌。

常言道，“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，筆者認(rèn)為資質(zhì)改革的第一步就是要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)已獲得資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行審核，該留的留，該出的出，該進(jìn)的進(jìn)?！巴鹿始{新”和“優(yōu)勝劣汰”永遠(yuǎn)是是資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理關(guān)鍵和核心，也是資質(zhì)管理深化改革的第一步。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，資質(zhì)管理必須突出以下幾個(gè)方面的要求： ? 對(duì)施工企業(yè)整體資信能力的要求；

? 對(duì)企業(yè)主要管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求； ? 對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的考核；

? 對(duì)企業(yè)的工程業(yè)績(jī)考核，工程業(yè)績(jī)是企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)情況、管理水平的集中體現(xiàn)。全國(guó)的高速公路通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)超過(guò)11萬(wàn)公里，據(jù)悉，全國(guó)各地規(guī)劃的高速公路總里程約為20萬(wàn)公里。目前，在建的高速公路約3萬(wàn)公里，待建的還有6萬(wàn)公里。按此估算，在未來(lái)的十年內(nèi)，機(jī)電工程的市場(chǎng)預(yù)計(jì)約有1200億元。這么大的一塊機(jī)電蛋糕，需要越來(lái)越多的優(yōu)秀企業(yè)來(lái)分?jǐn)?，前提是必須允許更多的合格企業(yè)納入到資質(zhì)管理的軌道上來(lái)。同時(shí)，也必須將不再符合施工資質(zhì)條件的企業(yè)清除出去！試想，一個(gè)擁有十幾萬(wàn)公里高速公路的大國(guó)，只有幾十家合格的機(jī)電項(xiàng)目集成商，這簡(jiǎn)直是難以置信的，也是與我國(guó)目前的大好發(fā)展形勢(shì)極不相稱(chēng)的！所以，一定要乘全面深化改革之風(fēng)，接納和歡迎更多的優(yōu)秀企業(yè)積極參與到高速公路信息化建設(shè)事業(yè)中來(lái)！

（3）施工資質(zhì)與無(wú)效合同管理

由于取得資質(zhì)的企業(yè)只是少數(shù)，大量無(wú)資質(zhì)的企業(yè)便以有償租借其他企業(yè)資質(zhì)的方式、掛靠的方式，甚至直接以自己的名義承包、分包、轉(zhuǎn)包工程，使得中標(biāo)企業(yè)與實(shí)際施工企業(yè)分離，從而導(dǎo)致了大量所謂“無(wú)效建設(shè)工程合同”的產(chǎn)生，引起了公路機(jī)電市場(chǎng)秩序的混亂和大量糾紛的產(chǎn)生，其中也伴生了一些“豆腐渣工程”和“爛尾工程”，建設(shè)工程質(zhì)量堪憂。

嚴(yán)格的資質(zhì)管理制度，其設(shè)立目的就在于通過(guò)設(shè)定較高的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，使符合條件的、有能力的施工企業(yè)去承包工程，以保證工程質(zhì)量。但實(shí)際情況是缺乏資質(zhì)或施工能力較差的企業(yè)在到處熱火朝天的承包工程；同時(shí)，一些有資質(zhì)施工企業(yè)，卻無(wú)工程可承攬，僅以出租資質(zhì)收取管理費(fèi)維持生計(jì)。這種違法承包現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、聯(lián)合承包等。

這種奇怪的現(xiàn)象難道不值得資質(zhì)管理部門(mén)深思嗎？

（4）資質(zhì)與工程質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)系

基于上述情況，在施工資質(zhì)尚未取消，或資質(zhì)管理還沒(méi)有進(jìn)入深化改革的時(shí)候，為了保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量，必須嚴(yán)格并強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，重點(diǎn)考察企業(yè)的管理能力、組織能力、人員素質(zhì)、承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，并以此作為可承接工程的關(guān)鍵條件。同時(shí)，必須實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，運(yùn)用好誠(chéng)信激勵(lì)，失信懲戒的有效手段，提高違法成本，讓公路建設(shè)市場(chǎng)秩序盡快地回復(fù)到正道上來(lái)。

國(guó)務(wù)院自2002年起，通過(guò)多次發(fā)布取消行政審批項(xiàng)目的決定，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，已經(jīng)取消了很多資質(zhì)的認(rèn)定，包括企業(yè)的和人員的。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在立法上也已經(jīng)傾向于淡化資質(zhì)的作用，而將建設(shè)工程質(zhì)量作為處理建設(shè)施工合同的一個(gè)重要權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，取消資質(zhì)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求，作為過(guò)渡，應(yīng)當(dāng)逐漸削弱資質(zhì)制度對(duì)工程施工合同范圍效力的影響，并盡快出臺(tái)替代性的公路建設(shè)市場(chǎng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，以便最終取消以資質(zhì)控制建設(shè)工程質(zhì)量的制度，并最終解決因資質(zhì)導(dǎo)致建筑施工合同無(wú)效的問(wèn)題。

3、強(qiáng)化招標(biāo)文件內(nèi)容，簡(jiǎn)化投標(biāo)文件的編制

很多評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)為，由于眾所周知的原因，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根本沒(méi)有充足的時(shí)間仔細(xì)地審查投標(biāo)文件，尤其是技術(shù)部分（或稱(chēng)技術(shù)建議書(shū)），包括技術(shù)方案、主要技術(shù)指標(biāo)、設(shè)備品牌選型等，而更多的是依靠清標(biāo)小組提供的、經(jīng)過(guò)整理過(guò)的歸納性材料，并據(jù)此作出自己的評(píng)分。在“抽取法”的實(shí)施過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家接觸投標(biāo)文件的機(jī)會(huì)更少，甚至可以不接觸！因?yàn)椋瑩u號(hào)后的所謂專(zhuān)家評(píng)審內(nèi)容，并不是技術(shù)部分而主要是商務(wù)部分。在這樣的情況下，投標(biāo)文件的技術(shù)部分內(nèi)容還有什么存在的意義呢？完全可以簡(jiǎn)化甚至刪除。

簡(jiǎn)化甚至刪除投標(biāo)文件中的技術(shù)部分內(nèi)容的前提是強(qiáng)化招標(biāo)文件的內(nèi)容。眾所周知，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件是法定的文件，也是工程施工和驗(yàn)收的主要依據(jù)。投標(biāo)人投標(biāo)和中標(biāo)后簽訂工程承包合同，意味著必須同意和承諾招標(biāo)文件中提出的一切條件和要求，包括技術(shù)的和商務(wù)的。因此，投標(biāo)人就完全沒(méi)有必要在投標(biāo)文件中再重復(fù)投標(biāo)文件的內(nèi)容，尤其是技術(shù)部分的內(nèi)容（包括100章的內(nèi)容）。這樣做的結(jié)果，不僅可以縮短投標(biāo)人的文件編制時(shí)間，讓其主要精力放在關(guān)鍵設(shè)備、材料的選型、詢(xún)價(jià)方面，而不是花在無(wú)用的所謂技術(shù)方案的復(fù)述上；另一方面，投標(biāo)文件簡(jiǎn)化了，可以使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家集中精力，考慮關(guān)鍵性的一些問(wèn)題，尤其是設(shè)備的選型問(wèn)題，因?yàn)?，這才是構(gòu)建合格的、高水平的機(jī)電系統(tǒng)的關(guān)鍵所在！

為此，要求招標(biāo)文件的編制單位，進(jìn)一步加強(qiáng)文件的編制深度，真正達(dá)到能指導(dǎo)工程施工的施工圖設(shè)計(jì)水平。除了常規(guī)的內(nèi)容外，建議補(bǔ)充有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，包括工期安排、組織機(jī)構(gòu)及編制、人員要求、施工方案、質(zhì)量保證體系、、文明施工要求、安全生產(chǎn)管理要求、施工機(jī)械和儀器儀表配置要求等，作為硬性的規(guī)定列入招標(biāo)文件中。當(dāng)然，工程項(xiàng)目的工程量清單必須明確和準(zhǔn)確，并與圖紙一致。投標(biāo)人必須承諾在中標(biāo)后按照招標(biāo)文件的要求實(shí)施，否則要承擔(dān)違約的責(zé)任，并接受規(guī)定的懲罰。

最終的投標(biāo)文件可以由下列部分組成： ? 主要設(shè)備的擬選用品牌 ? 工程量清單及報(bào)價(jià) ? 信用等級(jí)證明 ? 工程業(yè)績(jī)證明

? 招標(biāo)文件要求提供的其它材料

4、以資格審查替代施工資質(zhì)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、2013年七部委修改過(guò)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等一些法律文件中都明確要求對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。各地、各單位可以根據(jù)具體情況決定采用資格預(yù)審或資格后審。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中第二十條說(shuō)：資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；

（二）具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；

（三）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

（四）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他資格條件。

2002年申請(qǐng)通信、監(jiān)控、收費(fèi)三大系統(tǒng)的綜合資質(zhì)的條件和新頒布的“公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”中“機(jī)電工程分項(xiàng)”（一級(jí)）新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要包括了企業(yè)凈資產(chǎn)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員組成、企業(yè)工程業(yè)績(jī)以及技術(shù)裝備等的具體要求。仔細(xì)比較二者可以得出以下的結(jié)論：資格審查內(nèi)容與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容基本上是一樣的。最大的差別在于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在很大的一段時(shí)間內(nèi)（如2002年至2014年）是固定不變的，而投標(biāo)人的資格審查內(nèi)容可以是隨著招標(biāo)項(xiàng)目的不同要求而變化的。從屬性和作用上講，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資格審查都是一種準(zhǔn)入門(mén)檻，完全可以合并或替代。

要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。要調(diào)整施工招標(biāo)的資格預(yù)審工作的內(nèi)容，將投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力和以往業(yè)績(jī)信譽(yù)的審查前移到資格預(yù)審階段，對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人員要提出備選人員的要求。為保證資格預(yù)審順利進(jìn)行，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請(qǐng)資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況，真正選擇能 力強(qiáng)、信用好的單位通過(guò)資格預(yù)審。

為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，通過(guò)資格預(yù)審的單位數(shù)量要適當(dāng)增加，但也要防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。在新編制的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，規(guī)定“資格預(yù)審審查方法一般采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)均應(yīng)通過(guò)資格預(yù)審”，也就是說(shuō)，通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人都也可以參加投標(biāo)。

筆者建議，為了保證資格預(yù)審的嚴(yán)肅性和公正性，糾正以往的填報(bào)的資格審查材料與實(shí)際情況大相徑庭的陋習(xí)，必須改革資格預(yù)審的辦法和做法，采取“看上報(bào)材料，走出去調(diào)查”的兩條腿走路的做法，徹底改變以往只看上報(bào)預(yù)審材料打分，從而決定是否合格的做法。“走出去”調(diào)查的主要內(nèi)容是：

? 投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)人員組成和技術(shù)能力（包括：聘用合同的核實(shí)、技術(shù)職稱(chēng)的發(fā)放單位等）? 工程業(yè)績(jī)（工程合同的原件、業(yè)主的評(píng)價(jià)、質(zhì)量情況等）

? 企業(yè)的施工機(jī)具、器具擁有情況（包括數(shù)量、質(zhì)量，即有權(quán)威部門(mén)出具的施工機(jī)械、儀器儀表的定時(shí)檢測(cè)合格證等）

? 企業(yè)當(dāng)時(shí)承包的工程數(shù)量，考察是否有能力承包新的工程項(xiàng)目等 ? 其它的調(diào)查內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，在全面深化改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)該逐步弱化甚至取消施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取而代之的是決定能否進(jìn)入門(mén)檻的資格審查。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多的是代表或說(shuō)明企業(yè)的過(guò)去，而資格審查可以說(shuō)明的是企業(yè)近期情況，它更接近現(xiàn)在！加之，資質(zhì)靜態(tài)管理的陋習(xí)，即使當(dāng)時(shí)是符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不等于現(xiàn)在還是符合標(biāo)準(zhǔn)。用與時(shí)俱進(jìn)的要求考量，有的企業(yè)可能早已名不符其實(shí)了，如果再讓這類(lèi)企業(yè)去承包工程，最終貽害的是國(guó)家和招標(biāo)人！

5、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（1）評(píng)標(biāo)辦法

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐證明，原交通部提出并推薦的四種評(píng)標(biāo)辦法都是可行，可以根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況擇優(yōu)選用相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法。筆者還是傾向于采用綜合評(píng)估法，因?yàn)?，雙信封法與前者僅是程序上的不同，其核心還是綜合評(píng)估法的內(nèi)容。有的專(zhuān)家提出所謂的“單信封法”，將兩個(gè)信封合成一個(gè)，簡(jiǎn)化了開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序，這也是可以考慮的。

（2）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)標(biāo)辦法的一個(gè)重要組成部分。筆者認(rèn)為，在改進(jìn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件編制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整和改革，關(guān)鍵是在評(píng)審項(xiàng)目和分值權(quán)重上要突出投標(biāo)人間的差異部分，而摒棄相同的部分。如技術(shù)方案部分的評(píng)審可以不考慮、不打分，因?yàn)橥稑?biāo)人對(duì)這部分內(nèi)容的響應(yīng)和描述基本上是一樣的，甚至一字不差！他們都來(lái)自于一個(gè)出處：招標(biāo)文件的內(nèi)容。在這樣的情況下，很難區(qū)分出孰優(yōu)孰劣，其結(jié)果，評(píng)分基本上是相同的，沒(méi)有理由拉開(kāi)差距。

另外，如人員配備、施工機(jī)械、儀器配備、文明生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)措施等，都可以不列入評(píng)分的范圍。因?yàn)?，如前所述，只要參加投?biāo)就意味著投標(biāo)人承諾會(huì)按照上述要求實(shí)施。況且，有些內(nèi)容已經(jīng)在資格預(yù)審中通過(guò)了。何況，上述這些內(nèi)容都是投標(biāo)人自己說(shuō)的，事實(shí)是否如此，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家很難據(jù)此做出準(zhǔn)確的判斷。因此，打分就可能有失公允。最好的辦法就是在施工中加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。

那么，哪些內(nèi)容應(yīng)該列入評(píng)分的范圍呢？筆者認(rèn)為有下列這些內(nèi)容： ? 投標(biāo)報(bào)價(jià)

? 主要設(shè)備和材料的品牌和選型 ? 工程業(yè)績(jī)

? 企業(yè)信譽(yù)（信用等級(jí)）? 其它的特殊要求 具體的做法是：

? 投標(biāo)報(bào)價(jià)的處理和評(píng)分可以按照傳統(tǒng)的做法進(jìn)行，并據(jù)此得出各投標(biāo)人的價(jià)格分。? 主要設(shè)備和材料的選型評(píng)分

將常用的主要機(jī)電設(shè)備品牌分成若干個(gè)等級(jí)，如3～5等級(jí)，每個(gè)等級(jí)賦予一定的分值，投標(biāo)人 選用某個(gè)等級(jí)的設(shè)備品牌，就可以獲得相應(yīng)的分值。品牌的等級(jí)劃分由省級(jí)高速公路主管部門(mén)（如指調(diào)中心）組織實(shí)施，每?jī)赡暝u(píng)定一次。

? 工程業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分

工程業(yè)績(jī)可以用簽訂合同數(shù)或合同金額或承包工程的公路里程來(lái)標(biāo)定，也可以劃分為3～5個(gè)等 級(jí)，每一個(gè)等級(jí)賦予一定的分值。投標(biāo)人必須在投標(biāo)時(shí)提交他的真實(shí)的業(yè)績(jī)證明文件（如工程合同書(shū)），供評(píng)標(biāo)時(shí)確定其應(yīng)得的分值。

? 信譽(yù)度

信譽(yù)度包括信用評(píng)價(jià)和抗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩部分： ? 信用評(píng)價(jià)

可以根據(jù)交通運(yùn)輸部每年發(fā)布的上一“公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果”的等級(jí)評(píng)分，并給相應(yīng) 的等級(jí)賦予一定的分值。信用等級(jí)共分為AA、A、B、C、D五級(jí)。

? 抗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

主要指企業(yè)的資金實(shí)力。銀行的信用等級(jí)共分為十級(jí)，即AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C和D。每一個(gè)等級(jí)賦予一定的分值。投標(biāo)人必須在投標(biāo)時(shí)提交他的真實(shí)的信用等級(jí)文件，供評(píng)標(biāo)時(shí)確定其應(yīng)得的分值。

上述幾項(xiàng)分值的總和即為投標(biāo)人的最后評(píng)分，得分最高者即為最終的中標(biāo)人。

至于每項(xiàng)的分值是多少，可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的情況事先決定，并在招標(biāo)文件中公布。

6、關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)審專(zhuān)家

在工程項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的作用是毋庸置疑的。無(wú)論在國(guó)家層面還是部門(mén)層面都相繼出臺(tái)了許多法律和法規(guī)、條例，尤其是國(guó)務(wù)院七部委2001年頒布（2013年修訂）的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定”，全面而詳實(shí)地對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職能、職責(zé)、工作流程等作出了明確的規(guī)定，也對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在政治思想品質(zhì)、工作責(zé)任性以及業(yè)務(wù)能力等方面提出了嚴(yán)格的要求。應(yīng)該說(shuō)，如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中都能?chē)?yán)格地按照這個(gè)“暫行規(guī)定”辦事的話，評(píng)標(biāo)工作必然是“公正”的、“誠(chéng)信”的。同時(shí)，也可杜絕形形色色的不正之風(fēng)、腐敗之風(fēng)。

但是，實(shí)際情況卻并非如此！少數(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家完全違反了這個(gè)“暫行規(guī)定”的精神，出于私利或無(wú)奈，不顧大局，致使評(píng)標(biāo)工作蒙受巨大的損失。

在以往的招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，人們對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家反映的主要問(wèn)題（包括主觀的和客觀的）有以下幾個(gè)方面：

（1）從專(zhuān)家本身（主觀方面）而言：

? 專(zhuān)家不專(zhuān)，技術(shù)水平一般，知識(shí)面較窄，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)； ? 缺乏公正和誠(chéng)信，人云亦云，易受外部因素影響；

? 工作責(zé)任性差，抱著應(yīng)付差事的態(tài)度，來(lái)也匆匆，去也匆匆；

? 缺乏原則性，不能堅(jiān)持正確意見(jiàn)，尤其是無(wú)原則地迎合某些業(yè)主的意愿辦事。

（2）從客觀方面而言：

? 評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，沒(méi)有時(shí)間仔細(xì)審閱投標(biāo)文件，無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而影響正確判斷和打分； ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合理，具體表現(xiàn)為：技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家比例不夠，且被隨機(jī)抽取的專(zhuān)家 的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，影響了評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行；有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)啼笑皆非的結(jié)果；

? 參與評(píng)標(biāo)的閑雜人員比較多，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至非?！瓣P(guān)注”評(píng)標(biāo)工作，甚至插手評(píng)標(biāo)工作； ? 業(yè)主代表的意見(jiàn)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，或“引領(lǐng)”作用，使得評(píng)標(biāo)專(zhuān)家無(wú)所適從和無(wú)奈，從而影響了評(píng)標(biāo)的公正性。

在“某工程”關(guān)鍵設(shè)備的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中，對(duì)個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的表現(xiàn)不敢茍同。具體表現(xiàn)在對(duì)高速公路常用的機(jī)電設(shè)備的技術(shù)性能和生產(chǎn)廠家不了解、對(duì)投標(biāo)文件沒(méi)有認(rèn)真、仔細(xì)地的審閱，因而，推薦出來(lái)的品牌使人哭笑不得！有的品牌的技術(shù)指標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求、有的廠家根本不生產(chǎn)某類(lèi)產(chǎn)品，更談不上有什么品牌；更有甚者，個(gè)別廠家從來(lái)不生產(chǎn)某種產(chǎn)品，也沒(méi)有該產(chǎn)品的任何使用業(yè)績(jī)，竟然也被推薦為唯一的關(guān)鍵品牌，而將一些市場(chǎng)占有率高的著名品牌拒之門(mén)外，使人百思不得其解，從而令人懷疑背后是否有人插手??。凡此種種，至少說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家做法存在問(wèn)題；二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?專(zhuān)家的組成和選拔問(wèn)題，特別是有些專(zhuān)家的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力不滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的要求。

為此提議：

（1）要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為；要堅(jiān)持對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，定期的進(jìn)行“吐故納新”；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括政治上、思想上以及技術(shù)方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作；要優(yōu)先選擇那些專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、最好參加過(guò)具體工程實(shí)施的老中青專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)?，而不能光靠?shū)面考試；

（2）業(yè)主代表及其他閑雜人員不要參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作，減少人為的干擾，讓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能真正依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，獨(dú)立地、不受任何外界干擾地做出公正的評(píng)審意見(jiàn)；

（3）要保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)審時(shí)間，以便使他們有充分的時(shí)間審閱投標(biāo)文件，以便他們能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和做出正確的評(píng)價(jià)；堅(jiān)決不讓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家成為所謂的“表決器”和“打分機(jī)”，避免和杜絕評(píng)標(biāo)工作的走過(guò)場(chǎng)；

（4）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的人數(shù)至少是9人以上的單數(shù)，在決定投標(biāo)人的最終得分時(shí)，要去掉1個(gè)或2個(gè)最高分和1個(gè)或2個(gè)最低分，以確保最終分值的公正性和相對(duì)準(zhǔn)確性。同時(shí)，也可以在最大程度上減少甚至杜絕圍標(biāo)所產(chǎn)生的惡果。

（5）要本著深化改革的精神，徹底改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，大膽探討“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)評(píng)標(biāo)”的新思路，研究采用網(wǎng)絡(luò)化、智能化評(píng)標(biāo)的可行性，最大限度減少人為干預(yù)，甚至實(shí)現(xiàn)無(wú)人評(píng)標(biāo)的最終目的。理論上講，只要有人參與的環(huán)節(jié)，都有可能出現(xiàn)人為干預(yù)、腐敗等不正之風(fēng)。如上所述，如果投標(biāo)文件的主要內(nèi)容及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)基本上都已量化，因此，依靠事先開(kāi)發(fā)的評(píng)標(biāo)評(píng)分軟件完全可以實(shí)現(xiàn)無(wú)人化的評(píng)標(biāo)。此時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家（如果還保留的話）的主要任務(wù)是對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管和對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)。

7、深化改革的幾點(diǎn)建議

（1）以資格預(yù)審代替施工資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入制度，資格預(yù)審條件視具體的招標(biāo)項(xiàng)目而異；符合預(yù)審條件的投標(biāo)人可以參加投標(biāo)。同時(shí)，也要徹底改變資格預(yù)審的做法。

（2）細(xì)化招標(biāo)文件的編制，除了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容（項(xiàng)目概述、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)方案、系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)備主要技術(shù)指標(biāo)、工程量清單等）外，要詳細(xì)補(bǔ)充施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容、安全生產(chǎn)要求、文明生產(chǎn)要求、質(zhì)量保證體系要求等，這些內(nèi)容不要求在投標(biāo)人的投標(biāo)文件中逐個(gè)響應(yīng)或重復(fù)描述，只要求表態(tài)“同意”即可。

（3）簡(jiǎn)化投標(biāo)文件的編制，主要內(nèi)容包括：

? 對(duì)招標(biāo)文件中上述要求的書(shū)面承諾“同意”； ? 主要設(shè)備、材料的品牌選擇； ? 帶報(bào)價(jià)的工程量清單； ? 企業(yè)業(yè)績(jī)證明

? 企業(yè)信用等級(jí)證明（AA、A、B、C、D）

? 銀行資信等級(jí)證明（AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C、D）

（4）逐步取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)，有條件地采用智能化、網(wǎng)絡(luò)化的電子評(píng)標(biāo)方法，杜絕或最大限度地減少人為干預(yù)，保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和公正性；

（5）依據(jù)評(píng)分結(jié)果，直接確定中標(biāo)人（得分最高的投標(biāo)人），并按規(guī)定公示。

（6）據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)以來(lái)，已經(jīng)頒布實(shí)施的有關(guān)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的各類(lèi)法律、法規(guī)文件不少于二、三十部，其中，針對(duì)公路工程的也有十部多。但遺憾的是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題還是不少，筆者認(rèn)為主要原因是各級(jí)部門(mén)對(duì)各類(lèi)違法違紀(jì)現(xiàn)象缺乏必要的、嚴(yán)格的和及時(shí)的監(jiān)管和相應(yīng)的處置，違法成本太低。因而，深化改革就是要對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中的一切違法現(xiàn)象加強(qiáng)監(jiān)管，并依法進(jìn)行堅(jiān)決的懲處，要對(duì)一切違法現(xiàn)象“零容忍”！

結(jié)語(yǔ)：

對(duì)于任何一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)（高速公路機(jī)電工程也不例外），招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它不僅影響到相關(guān)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，也直接影響到能否真正實(shí)現(xiàn)公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，當(dāng)然也會(huì)嚴(yán)重影響到直接參與該項(xiàng)目的各方的根本利益。本文的主要目的就是想通過(guò)交流和溝通，集思廣益地對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的深化改革提出一些有益的看法和意見(jiàn)。筆者的想法和看法不一定全面和正確，可能也不太現(xiàn)實(shí)，但想用這種拋磚引玉的做法“引出金鳳凰”，為我國(guó)的高速公路機(jī)電工程的建設(shè)再貢獻(xiàn)出一份余熱。

習(xí)近平同志在最近主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”；要“發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”。

筆者也希望根據(jù)總書(shū)記的指示精神，在高速公路機(jī)電工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中進(jìn)行深化改革，并選擇一些典型的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，以發(fā)揮其對(duì)全局性改革的示范、突破、帶頭作用。尤其是突破作用?！巴黄啤本褪且凑崭母锬繕?biāo)，突破原有的架構(gòu)和程式，破除陳規(guī)、化解難題。筆者也期望，通過(guò)大家的努力，集思廣益，在工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的深化改革中有所“突破”。

致謝：

在編寫(xiě)本文的過(guò)程中，河北省的高速公路機(jī)電工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家程志恒、李春杰兩位同志提供了許多好的意見(jiàn)和看法，在此一并表示感謝。

主要參考文獻(xiàn)：

[1] “合理定價(jià)抽取評(píng)審法”不可取

老兵

《中國(guó)交通信息化》2013年11期

[2] 全國(guó)公路機(jī)電工程綜合資質(zhì)施工企業(yè)2013年中標(biāo)情況研究 汪才華《中國(guó)交通信息化》2015年03期 [3] 試議我國(guó)建筑業(yè)資質(zhì)管理制度存在的問(wèn)題及其解決思路 孫尚云 第七屆中國(guó)律師論壇 2007年9月

作者 沈恂達(dá) 男 研究員 大學(xué)本科 中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第54研究所

地址：河北石家莊市中山西路491號(hào)

郵編：050081 電話：0311-86926284 *** 電子信箱：shenxunda@126.com

第五篇：工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的通知

[ 時(shí)間:2008-03-25 16:51:00 | 瀏覽:1094次 | 來(lái)源: ]

豫建建〔2005〕222號(hào)

各省轄市建委（建設(shè)局）、各擴(kuò)權(quán)縣（市）建委（建設(shè)局）：

為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB505000—2003）、《河南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)章。現(xiàn)將經(jīng)過(guò)試行、修訂的《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。原《河南省建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布<河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法>的通知》豫建建〔2005〕15號(hào)文件，不再執(zhí)行。

附件：河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

河南省建設(shè)廳 二○○五年十一月二日

附件

河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）、《河南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)章制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的房屋建筑、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提供符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《河南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的工程量清單，并同時(shí)提供與工程量清單相符的電子數(shù)據(jù)文件。

采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的招投標(biāo)工程，業(yè)主應(yīng)按照《河南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。在提交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交與投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容相符的電子數(shù)據(jù)文件，并與標(biāo)書(shū)一起密封。

編制工程量清單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)河南省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站測(cè)評(píng)合格的計(jì)價(jià)應(yīng)用軟件。

第四條 采用工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人可設(shè)攔標(biāo)價(jià)，攔標(biāo)價(jià)是招標(biāo)人控制招標(biāo)工程造價(jià)的最高限價(jià)，大于攔標(biāo)價(jià)的報(bào)價(jià)視為無(wú)效報(bào)價(jià)其商務(wù)標(biāo)不再進(jìn)行評(píng)審。攔標(biāo)價(jià)應(yīng)依據(jù)河南省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價(jià)及其計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定編制，材料價(jià)格應(yīng)按省市造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息報(bào)導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行。

攔標(biāo)價(jià)應(yīng)考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素，計(jì)算主要材料風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)：

1．采用固定價(jià)格合同且工期在一年之內(nèi)的工程，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可按1%～3%計(jì)取，并在招標(biāo)文件中予以明確；

2．采用固定價(jià)格合同且工期在一年以上的工程，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可按1%～5%計(jì)取，并在招標(biāo)文件中予以明確；

3．采用可調(diào)價(jià)合同的工程不得計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

第五條 投標(biāo)文件的評(píng)審分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段。初步評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件的符合性，響應(yīng)性和重大偏差，按招標(biāo)文件的要求逐一審查的評(píng)審，經(jīng)審查不符合招標(biāo)文件要求的，不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。

詳細(xì)評(píng)審是對(duì)初步評(píng)審合格投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、綜合標(biāo)按照招標(biāo)文件中明確的評(píng)標(biāo)辦法以列表、抽量的方式進(jìn)行分析、比較和評(píng)審。

初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審經(jīng)審查后應(yīng)寫(xiě)出評(píng)審意見(jiàn)。

第六條 投標(biāo)人未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，發(fā)生下列情況之一者，按廢標(biāo)處理。

（一）未按招標(biāo)文件規(guī)定編制各項(xiàng)報(bào)價(jià)的；

（二）投標(biāo)總報(bào)價(jià)與其組成部分、工程量清單項(xiàng)目合價(jià)與綜合單價(jià)、綜合單價(jià)與人材機(jī)用量相互矛盾，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法正常評(píng)審判定；

（三）規(guī)費(fèi)和稅金、安全文明施工增加費(fèi)違背工程造價(jià)管理規(guī)定的；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情況。

第七條 規(guī)費(fèi)（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、定額測(cè)定費(fèi)）、稅金、安全文明施工增加費(fèi)屬于不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，應(yīng)按河南省現(xiàn)行的綜合基價(jià)及其計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定執(zhí)行，不參與商務(wù)標(biāo)評(píng)分。

第八條 工程量清單總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定及評(píng)分原則：

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為各有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)，去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值。當(dāng)有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)少于五家時(shí)（不含五家），則以所有有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

當(dāng)有效投標(biāo)人總報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)下浮值時(shí)[下浮值=評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)X（1—F）]，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，使其投報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其質(zhì)詢(xún)，并要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明和提供相關(guān)的證明材料；該投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或提供證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按廢標(biāo)處理。F值的取值范圍，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型和各地實(shí)際在招標(biāo)文件中明確。房屋建筑工程6%—10%；設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程8%—12%。

有效投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，得滿(mǎn)分，偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，相應(yīng)扣減得分。正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致，視工程具體情況確定。

第九條 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須建立在依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，且必須符合國(guó)家關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定。出現(xiàn)下列降價(jià)理由的投標(biāo)報(bào)價(jià)按零分處理：

（一）固定資產(chǎn)不折舊（或已提夠折舊）；

（二）某種材料尚有剩余不計(jì)材料費(fèi)；

（三）周轉(zhuǎn)材料不攤銷(xiāo)（或已經(jīng)攤銷(xiāo)完畢）。

第十條 采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)采用綜合評(píng)議或綜合計(jì)分作出“可行”和“不可行”認(rèn)定。

對(duì)技術(shù)標(biāo)“可行”和“不可行”有意見(jiàn)分歧的，以少數(shù)服從多數(shù)得出結(jié)論。認(rèn)為技術(shù)標(biāo)“不可行”的，應(yīng)提出不可行的原因或理由。當(dāng)技術(shù)標(biāo)被認(rèn)定為“不可行”的，其商務(wù)標(biāo)不再評(píng)審。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)認(rèn)定為“可行”的，其商務(wù)標(biāo)按有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)從低到高的順序進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。包括分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、主要材料項(xiàng)目、措施費(fèi)項(xiàng)目。

1．分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定抽取10—20項(xiàng)，分析綜合單價(jià)構(gòu)成是否合理。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)按有效投標(biāo)人綜合單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)。當(dāng)投標(biāo)人的綜合單價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)12%的工程量清單項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)抽取數(shù)量的50%時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其質(zhì)詢(xún)。

2．主要材料項(xiàng)目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定抽取5—15項(xiàng)，分析材料單價(jià)構(gòu)成是否合理。主要材料單價(jià)按有效投標(biāo)人材料單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人的材料單價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)12%的材料數(shù)量超過(guò)抽取數(shù)量的50%時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其質(zhì)詢(xún)。

3．措施費(fèi)項(xiàng)目按有效投標(biāo)人措施費(fèi)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，低于基準(zhǔn)價(jià)20%的措施費(fèi)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其質(zhì)詢(xún)。

以上三項(xiàng)中有一項(xiàng)不能合理說(shuō)明或提供相應(yīng)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按廢標(biāo)處理。

第十一條 采用綜合計(jì)分法評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

綜合計(jì)分法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)其商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)三部分進(jìn)行綜合評(píng)審。商務(wù)標(biāo)的權(quán)重占60%，技術(shù)標(biāo)的權(quán)重占25%，綜合標(biāo)的權(quán)重占15%。

（一）技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（100分）

1．主要施工辦法 15～20分

2．?dāng)M投入的主要物資計(jì)劃 5～6分

3．?dāng)M投入的主要施工機(jī)械 5～6分

4．勞動(dòng)力安排計(jì)劃 5～6分

5．確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施 6～8分

6．確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施 6～8分

7．確保工期的技術(shù)組織措施 6～8分

8．確保文明施工的技術(shù)組織措施 5～7分

9．施工總進(jìn)度表或施工網(wǎng)絡(luò)圖 9～11分

10．確保報(bào)價(jià)完成工程建設(shè)的技術(shù)和管理措施 8～10分

11．施工總平面布置圖 8～10分

以上項(xiàng)目若有缺項(xiàng)，該項(xiàng)為0分。

（二）綜合標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（100分）

1．項(xiàng)目班子的配備70分

（1）項(xiàng)目經(jīng)理有類(lèi)似工程經(jīng)歷的得20分，沒(méi)有的得10分；

（2）項(xiàng)目經(jīng)理兩年內(nèi)業(yè)績(jī)、信譽(yù)、履約情況10—15分；

（3）項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人資歷15～20分；

（4）人員齊備、專(zhuān)業(yè)配套、具有相關(guān)崗位證書(shū)的得3～7分；

（5）主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員資歷5～8分。

2．企業(yè)在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中行為規(guī)范（主要指質(zhì)量、安全、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)），無(wú)不良行為的得10分；有不良行為（整改、整頓、降級(jí)）在整改期內(nèi)的得0分。對(duì)不良行為的認(rèn)定以建設(shè)行政主管部門(mén)通報(bào)為準(zhǔn)。

3．業(yè)主考察 12～20分

（三）商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（100分）

1．工程量清單總報(bào)價(jià)40分

工程量清單總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定及評(píng)分原則參本辦法第八條。

2．分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)25分

分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)依據(jù)招標(biāo)文件抽取10—20項(xiàng)清單項(xiàng)目。清單項(xiàng)目綜合單價(jià)以各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，在基準(zhǔn)價(jià)+5%～－10%范圍內(nèi)的綜合單價(jià)，每項(xiàng)得平均分，共計(jì)25分。超出該范圍的不得分。

3．主要材料單價(jià)15分

主要材料項(xiàng)目單價(jià)依據(jù)招標(biāo)文件抽取5—10項(xiàng)材料，材料的單價(jià)以各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)材料單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)。在基準(zhǔn)價(jià)+5%～－10%范圍內(nèi)的單價(jià)，每項(xiàng)材料得平均分，共計(jì)15分。超出該范圍的不得分。

4．措施費(fèi)報(bào)價(jià)20分

措施費(fèi)報(bào)價(jià)按有效投標(biāo)報(bào)價(jià)措施費(fèi)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，在基準(zhǔn)價(jià)下浮20%范圍之內(nèi)的最低措施費(fèi)報(bào)價(jià)得20分，低于基準(zhǔn)價(jià)20%的措施費(fèi)報(bào)價(jià)得5分，高于得分最高報(bào)價(jià)20%的措施費(fèi)報(bào)價(jià)為零分。

其他措施費(fèi)報(bào)價(jià)得分按下列公式計(jì)算：措施費(fèi)得分=20－[（投標(biāo)措施費(fèi)報(bào)價(jià)－最低措施費(fèi)報(bào)價(jià)）÷最低措施費(fèi)報(bào)價(jià)]×100×1。

第十二條 投標(biāo)人綜合得分按下列公式計(jì)算：

投標(biāo)人綜合得分=技術(shù)標(biāo)得分×25%＋商務(wù)標(biāo)得分×60%+綜合標(biāo)得分×15%。

第十三條 投標(biāo)人的最終得分：

1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)由七名以下（含七名）評(píng)委組成時(shí)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)的匯總后，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分取平均值，作為該投標(biāo)人的最終得分。

2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)由七名以上（不含七名）評(píng)委組成時(shí)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)的匯總后，去掉兩個(gè)最高分和兩個(gè)最低分取平均值，作為該投標(biāo)人的最終得分。

3．本辦法計(jì)算分值均保留兩位小數(shù)。

第十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員中必須有注冊(cè)造價(jià)工程師資格的評(píng)委。

第十五條 各市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法，盡快制定出本市的實(shí)施細(xì)則。

第十六條 本辦法自下發(fā)之日起參照?qǐng)?zhí)行。