第一篇：對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的建議

縣發(fā)改委關(guān)于

《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制實施方案》

為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，進一步促進發(fā)改委的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)縣綜治委部署要求，現(xiàn)就在我委建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制提出方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)平安利辛、構(gòu)建和諧社會的總體要求，強化“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任”的理念，正確把握和妥善解決服務(wù)對象最關(guān)心的問題，注重從決策、政策、服務(wù)、監(jiān)管等方面加強保障機制建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

（二）基本原則。1.堅持以人為本原則。把群眾是否支持擁護作為出臺各項政策和改革舉措的基本標準，把群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度。2.堅持科學(xué)發(fā)展原則。把實現(xiàn)發(fā)改委的和諧穩(wěn)定作為社會風(fēng)險評估工作的重要目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，著力預(yù)防和解決工作過程中面臨的突出矛盾。

二、主要內(nèi)容

(一)合法性評估。主要評估事項是否符合當前的路線方針政策和國家法律、法規(guī)；是否符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府 1的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。

（二)合理性評估。主要評估事項是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律；是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求；是否統(tǒng)籌兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）可行性評估。主要評估事項是否征求了相關(guān)人員意見，是否開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；能否確保相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺時機是否成熟、恰當；實施方案是否周密、完善，具有可操作性。

（四）安全性評估。主要評估事項是否符合可持續(xù)發(fā)展要求；是否存在引發(fā)群體性事件和其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)預(yù)警措施、應(yīng)急處置預(yù)案和對策。

三、責任主體和基本程序

（一）責任主體。由發(fā)改委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作，督促落實防范和化解社會風(fēng)險的工作。

（二）基本程序。一是確定評估項目。需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項由評估責任主體自行確定，或由同級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建議確定。二是指定評估方案。了解評估對象基本情況，把握評估重點，提出科學(xué)的評估步驟和方法。三是組織開展評估。在調(diào)查了解有關(guān)情況、廣泛征求群眾意見、對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行深入分析研究的基礎(chǔ)上，形成風(fēng)險評估報告。四是報告的審批與備案。發(fā)改委根據(jù)風(fēng)險評估報告對有關(guān)事項作

出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定后，責任主體應(yīng)及時將風(fēng)險評估報告及相關(guān)材料留存維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。五是落實維穩(wěn)工作措施。根據(jù)風(fēng)險評估情況，研究制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好風(fēng)險化解工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“誰主管、誰負責”的原則，把建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制作為維護社會穩(wěn)定的一項重要基礎(chǔ)性工作，作為制定出臺有關(guān)決策的重要環(huán)節(jié)，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。確保對應(yīng)進行風(fēng)險評估的事項做到不事先進行評估的就不研究、不出臺。主要負責同志是維本單位護穩(wěn)定的第一責任人，要切實加強對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制過程中出現(xiàn)的問題。分管負責人作為直接責任人，要協(xié)調(diào)督促把這項工作抓好。要加強指導(dǎo)和督促檢查，對不重視社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，有關(guān)事項應(yīng)評估而不評估或在風(fēng)險評估工作中搞形式主義造成評估失實，或因風(fēng)險預(yù)防化解工作不落實、不到位而引發(fā)群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。根據(jù)已制定的實施細則，嚴格操作流程，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作扎實有效開展。

利辛縣發(fā)展和改革委員會

第二篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

火花街道辦事處社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制 火花辦事處為全面評估轄區(qū)社會穩(wěn)定形勢，準確掌握社會不穩(wěn)定隱患，建立健全社會對可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險先行預(yù)測、評估、化解，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生，以確保轄區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定。

一、建立維護穩(wěn)定評估會議制度。在火花街道黨工委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法、派出所、民政、信訪、城管、團工委、婦聯(lián)、勞動保障、宗教等有關(guān)部門負責人為成員的社會穩(wěn)定評估會議制度。及時分析社會穩(wěn)定形勢，了解掌握社會穩(wěn)定規(guī)律特點，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定形勢分析、矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，并對影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進行分析預(yù)警，提出工作要求。辦事處維穩(wěn)辦定期向聯(lián)席會議提供轄區(qū)社會穩(wěn)定方面的全面、準確的資料和數(shù)據(jù)，并通過綜合分析提出工作建議。

二、完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容。一是決策預(yù)防。對可能涉及或影響到群眾利益的問題以及群眾承受程度進行分析預(yù)測，對可能出現(xiàn)的情況進行研判、提出建議，并組織有關(guān)部門提前介入，預(yù)防重大決策實施中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。二是苗頭預(yù)警。對可能發(fā)生的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行預(yù)警防范，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時向有關(guān)單位發(fā)預(yù)

警通報，責成有關(guān)部門采取預(yù)防措施，認真做好防范工作。三是個案預(yù)防。在重大節(jié)日、慶典活動等敏感時期，責成有關(guān)部門對越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪和老上訪戶和其他穩(wěn)控重點人員、重點對象和涉法上訪的有關(guān)當事人做好預(yù)防工作。四是治安形勢預(yù)測。圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的總體目標，確立了刑事案件、社會秩序、維護穩(wěn)定評估指標。從重大案件和多發(fā)性案件的立案數(shù)、特殊人群和重要部位的發(fā)案數(shù)、群體性事件和安全生產(chǎn)事故等方面，分析刑事犯罪變化的特點規(guī)律、治安防范管理薄弱環(huán)節(jié)和影響治安秩序的社會因素。

三、改進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方法。一是實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)責任制和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作責任制。努力形成以主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分析評估、分管領(lǐng)導(dǎo)具體分析排查，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體分析評估的工作格局。二是信息預(yù)警超前，實現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化、經(jīng)?；?。要求各村、社區(qū)要確定專人收集信息，做到及時掌握情況、隨時解決問題。三是以聯(lián)席會議為載體，實現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。建立健全定期排查、工作臺帳、月報告、零報告、情況通報、考核督查等制度，做到每月必須排查突出性矛盾和普遍性問題。堅持日常排查和集中排查相結(jié)合，敏感時期重點排查。定期召開聯(lián)席會議，及時掌握動態(tài)，認真分析原因，采取措施，完善工作預(yù)案。四是以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，實現(xiàn)信息

預(yù)警工作制度化。進一步加強情報信息員隊伍建設(shè)，建立健全辦、社區(qū)、村委會信息網(wǎng)絡(luò)。

四、進一步規(guī)范評估報告的編制。要求辦事處維穩(wěn)辦和派出所、司法所、信訪辦、綜治等職能部門每季度向辦事處維穩(wěn)辦報送《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。一是社會不穩(wěn)定因素的相關(guān)情況。包括隱蔽斗爭情況、社會突出矛盾糾紛、信訪及涉法涉訴案件、刑事治安案件發(fā)、破案情況。二是評估情況。包括綜合評價、預(yù)測趨勢。三是預(yù)防和化解涉穩(wěn)重大問題的工作預(yù)案。四是對社會穩(wěn)定風(fēng)險的建議意見。同時，還進一步明確了預(yù)警和處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責分工及聯(lián)絡(luò)方式，預(yù)防和處置工作的具體措施，維穩(wěn)工作考評細則、和責任查究辦法，使社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制日益健全和完善。

火花街道辦事處

2013年1月

第三篇：完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制

2011年04月22日 09:20

建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對于進一步提高各級黨委和政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平，正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，具有極其重要的作用?！笆濉币?guī)劃綱要提出，“建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”。這是加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要制度措施。當前，建立和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制需要把握好以下幾個問題。堅持正確指導(dǎo)思想。推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強利益協(xié)調(diào)、訴求表達和權(quán)益保障等機制建設(shè)，力爭做到凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的舉措堅決不施行，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。明確責任分工。嚴格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作責任，由各級黨委和政府負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，將事關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的任務(wù)和責任落實到具體部門和單位，落實到主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責任人。各級各部門要堅持把是否進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大項目、重大決策事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸脳l件，做到未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的不審批，未經(jīng)批準或雖經(jīng)批準但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實施。各級黨委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對各職能部門和下級黨委和政府開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)，并把其工作開展情況納入平安建設(shè)目標考評體系。

充分把握參考依據(jù)。一是重大事項制定實施的合法性。主要看重大事項的制定實施是否符合黨和國家的大政方針，是否有充足的政策、法律依據(jù)；所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法，是否符合規(guī)定的議事決策程序。二是重大事項制定實施的合理性。主要看重大事項的制定實施是否堅持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否按照程序經(jīng)過嚴格的審查審批，是否考慮到時間空間、人力物力財力等制約因素，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施，是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題有無相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。三是重大事項制定實施的科學(xué)性。主要看在重大事項制定實施的過程中，出臺政策或進行決策是否有科學(xué)依據(jù)，是否遵循科學(xué)方法，是否違背科學(xué)規(guī)律等。

認真遵守工作程序。各級黨委和政府根據(jù)具體情況制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的相關(guān)程序。一般說來，大體可分為六個程序。一是責任部門先期自行評估。決策作出部門、政策提出部門、項目報審部門(單位)、改革牽頭部門、工作實施部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的直接責任部門，應(yīng)在提出決策和開展工作之前對決策事項的合法性、合理性、科學(xué)性以及安全性、適時性等先期自行組織評估。二是主管部門進行審查。責任部門自行評估后形成《自評報告》，送主管部門審定。主管部門可邀請維穩(wěn)、法制等有關(guān)部門以及重大事項直接責任部門參與評估。三是主管部門確定實施意見。主管部門根據(jù)評估情況，將重大事項涉及的相關(guān)情況形成《綜合評估報告》。該報告應(yīng)對評估事項提出實施、部分實施、調(diào)整實施、暫緩實施、不實施等意見。四是維穩(wěn)部門進行備案。主管部門綜合評估完成后，在將評估意見反饋責任部門之前應(yīng)把評估報告送同級黨委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。五是責任部門落實措施。在重大事項出臺實施后，責任主體根據(jù)分析評估情況，嚴格落實化解不穩(wěn)定因素、維護穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好相關(guān)工作。六是維穩(wěn)部門和主管部門進行跟蹤督導(dǎo)。重大事項實施過程中，主管部門應(yīng)指定監(jiān)管部門全程跟蹤了解，及時掌握動態(tài)信息，確保各項工作措施落實到位。

第四篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)總結(jié)

推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)工作總結(jié)

市公路管理處

（2011年5月26日）

2010年以來，市公路管理處根據(jù)市委、市政府的部署要求，在市局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，重視和加強維穩(wěn)工作，積極采取有效措施，推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，主動排查影響穩(wěn)定的潛在性隱患，加大源頭治理力度，有效預(yù)防和化解導(dǎo)致問題升級的關(guān)鍵性矛盾，基本保持了農(nóng)村公路行業(yè)社會穩(wěn)定形勢的總體平穩(wěn)。

一、推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況

結(jié)合部門工作實際，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入市公路管理處信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作事務(wù)，明確我處評估工作的主要內(nèi)容為：農(nóng)村公路建設(shè)項目或涉及到農(nóng)村公路的重大工程項目在實施過程中，是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊，當?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO(shè)有無強烈的反映和要求，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，是否會出現(xiàn)其他影響社會穩(wěn)定的重大問題，等等。同時，在日常信訪維穩(wěn)管理事務(wù)中，注意對收集上報的相關(guān)信息和材料加以分析篩選，一旦被納入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作范疇，則及時采取相應(yīng)預(yù)防和應(yīng)對措施，力爭通過提前干預(yù)、源頭治理，有效預(yù)防和減少各類社會矛盾糾紛。

二、評估工作開展情況

一年來，主要就以下事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并采取了相應(yīng)預(yù)防和應(yīng)對措施：

（一）做好農(nóng)村公路和橋梁隱患排查工作。

2010年3月，根據(jù)市委、市政府有關(guān)工作部署，對全市農(nóng)村公路和橋梁進行隱患排查，并視隱患危害程度將五類危橋田林縣巖佑小橋、西林縣那勞中橋確定為“當前急需解決的存在重大安全隱患（影響社會穩(wěn)定）問題”予以上報，被市政府列入2010市級重點監(jiān)督的重大安全事故隱患進行整改。

貫徹落實市安委會有關(guān)跟蹤督辦通知要求，我處對已上報自治區(qū)納入危橋改造計劃的西林縣那勞中橋加強督導(dǎo)，督促西林縣及時完成改造建設(shè)任務(wù)。對田林縣巖佑小橋，則指導(dǎo)田林縣交通局對該橋?qū)嵤┝私煌ǚ忾]，禁止車輛通行，并在該橋上游修建便道供車輛臨時通行。同時，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施細則的通知》（桂政辦發(fā)?2006?148號）有關(guān)規(guī)定，向市安全生產(chǎn)委員會提出建議，由該橋的管理養(yǎng)護的責任主體田林縣人民政府負責籌措資金實施重建。

（二）做好高速公路建設(shè)影響地方交通基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)防備工作。

隨著我市百色至靖西、那坡至靖西等高速公路工程項目相繼開工建設(shè)，及時組織人員就高速公路建設(shè)對我市地方交通基礎(chǔ)設(shè)施造成的影響進行評估，并針對高速公路牽涉到的農(nóng)村公路安全生產(chǎn)和養(yǎng)護維修管理問題及早做出部署安排，于2011年3月由市交通運輸局行文下發(fā)《關(guān)于做好高速公路建設(shè)影響地方交通基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)防備工作的通知》文件，要求沿線縣（區(qū)）交通運輸局及早介入、提前應(yīng)對，通過采取督促地方政府成立工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)、組織開展高速公路建設(shè)影響地方交通基礎(chǔ)設(shè)施情況

全面調(diào)查和收集工作、及時促成縣（區(qū)）人民政府與高速公路建設(shè)業(yè)主簽訂農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理和養(yǎng)護維修協(xié)議、及早預(yù)見并相應(yīng)調(diào)整高速公路沿線農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、加大農(nóng)村公路路政執(zhí)法力度等各項措施，有效預(yù)防和解決高速公路項目在建設(shè)施工過程中對地方交通基礎(chǔ)設(shè)施造成的損害和后續(xù)維修問題。

以上措施，較好地避免了在以往工作中出現(xiàn)的在高速公路建設(shè)后期乃至工程完工后沿線受損害的地方公路維修難問題，能夠確保在保障高速公路項目順利建設(shè)的同時，保護地方道路路產(chǎn)路權(quán)不受侵害，維護地方交通運輸?shù)恼Ｅc安全秩序，避免出現(xiàn)對沿線群眾的正常出行形成嚴重阻礙的局面。二是提前預(yù)見，對規(guī)劃中需要在高速公路建設(shè)期間建設(shè)的農(nóng)村公路項目通過采取延建、緩建措施，錯開高速公路建設(shè)周期，確保項目能夠順利實施且減少不必要的損失。

（三）做好農(nóng)村公路建設(shè)征地拆遷等項目前期準備工作。近年來，公路建設(shè)沿線群眾因征地拆遷無補償或補償不到位等問題阻撓施工，已成為我市農(nóng)村公路易發(fā)突發(fā)性突發(fā)公共事件的主要隱患之一。導(dǎo)致隱患發(fā)生的主要原因有：因國家政策劃定農(nóng)村公路建設(shè)用地為農(nóng)村公路建設(shè)集體用地范疇，沒有征地補償?shù)荣M用，而廣西因為在上世紀八十年代進行農(nóng)村集體土地承包制改革時，已將所有的土地承包給各農(nóng)村戶，不留一分一厘村自留集體用地，故如今建設(shè)需占用哪一農(nóng)戶的一分土地，該農(nóng)戶就少了一分生活保障，村屯很難再將土地調(diào)劑，這樣就增大了農(nóng)村公路建設(shè)用地劃撥的難度。另外，偏遠建制村莊需修建農(nóng)村公路，或多或少需占用相鄰已通路或已通機耕路的外面村的土地，相鄰

村的農(nóng)戶絕大多數(shù)的農(nóng)戶都不同意無償劃撥給農(nóng)村公路建設(shè)用，增大了農(nóng)村公路建設(shè)用地的難度。由于沒有專項征地拆遷補償資金，個別涉及群眾切身利益的占用民房、水田等征地拆遷工作難度較大，有部分項目工程因征地拆遷問題得不到及時解決而遲遲不能實施。多數(shù)項目特別是通達工程項目過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯路段也因征遷問題，原本可以采用較高的技術(shù)指標而不得已采用低限甚至只能將就繞過，成為整個項目的卡脖子路段。

對此，我處多次在上報上級政府部門的社會穩(wěn)定隱患排查報告中專章就該問題提出建議對策，建議地方各級政府部門加強重視、及時協(xié)調(diào)，配合做好農(nóng)村公路建設(shè)征地拆遷等項目前期準備工作，保障工程順利施工，真正把“民心工程、惠民工程”建設(shè)好。一是，地方各級政府要從維護農(nóng)村群眾利益出發(fā)，想辦法籌集和設(shè)立一定的專項補償資金，對確實有困難的群眾給予相應(yīng)補償，避免有農(nóng)戶因為公路建設(shè)征地拆遷而返貧現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要求在對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃時應(yīng)著力長遠，預(yù)留足夠的公路用地。二是，農(nóng)村公路建設(shè)土地的占用要在規(guī)劃階段讓當?shù)卮迕窦吧婕暗降南噜彺逋椭獣?，當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委要提前介入發(fā)動群眾來“一事一議”，能夠調(diào)劑土地的盡量調(diào)劑，避免項目實施過程中要突然占用土地讓村民措手不及的局面。

2010年以來，我處就本部門存在的社會矛盾和突出問題主動排查、及早預(yù)防，在推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)工作中初步取得了一些積極成效。在今后的工作中，我們?nèi)孕柽M一步提高預(yù)警防控能力，在貫徹落實針對風(fēng)險評估項目的對策措施上下功夫，努力推進農(nóng)村公路各項工作科學(xué)、和諧發(fā)展。

第五篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制實施意見

關(guān)于建立馬橋鎮(zhèn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施意見

各辦事處、有關(guān)部門：

為最大限度預(yù)防和減少實施重大事項過程中的社會穩(wěn)定風(fēng)險，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《江平縣維護社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制實施意見》（江辦發(fā)〔2010〕11號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立主動維穩(wěn)的理念，按照“關(guān)口前移、重心下移，預(yù)防為主、標本兼治”的總體要求，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，進行先期預(yù)測、先期評估，切實增強決策的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、評估原則

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧，實事求是、客觀公正，屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估的原則。

三、重大事項的范圍

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設(shè)項目等。具體包括以下內(nèi)容：

（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策。

（二）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題。

（三）有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設(shè)。

（四）涉及“三農(nóng)”方面的重大事項，包括村兩委換屆，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)及征收征用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理處置等。

（五）鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組認為需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。

四、評估內(nèi)容

凡重大事項決定之前，均應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，認真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評判后果的風(fēng)險程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（一）合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合上級黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。

（二）合理性評估。主要分析評價是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。

（三）可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平；是否保持相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

（四）可控性評估。主要分析評價是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警機制和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。

五、責任主體

重大事項決策的提出部門、項目的申報審批的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責任主體。涉及多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定評估責任部門。

六、評估程序

責任部門在重大事項出臺實施之前，應(yīng)認真組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并落實有關(guān)維穩(wěn)措施。

（一）確定評估項目。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項一般由責任主體自行確定，也可由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定或由鎮(zhèn)維穩(wěn)辦建議確定。

（二）制定評估方案。廣泛征求相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，適時組織評估。

（三）認真分析預(yù)測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實地、深入群眾，了解掌握情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。對重大復(fù)雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建

議。

（四）形成評估報告。會同紀檢監(jiān)察、政法維穩(wěn)等有關(guān)部門，綜合分析研究，作出總體評估結(jié)論，形成評估報告。評估報告應(yīng)對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的意見。

（五）確定實施意見。責任部門應(yīng)根據(jù)評估報告提出的意見，確定重大事項是否實施，并將決定情況報告鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府。同時，將有關(guān)評估報告及相關(guān)材料報鎮(zhèn)維穩(wěn)辦備案。

（六）落實維穩(wěn)措施。重大事項出臺實施后，責任部門要根據(jù)分析評估情況，制定和落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責任部門要及時研究新情況，解決新問題，并對重大事項作出適當調(diào)整。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案及時妥善處置。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是維護社會穩(wěn)定的一項重要制度。各單位各部門要高度重視該項工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦具體負責社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。評估工作責任部門應(yīng)成立評估工作小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

（二）密切協(xié)作配合。各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，樹立大局觀念，加強統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責任部門和相關(guān)部門的關(guān)系，正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，密切協(xié)作配合，堅持齊抓

共管，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為，努力提高評估工作的準確性。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定問題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果斷處置。

（三）建立完善制度。各單位各部門在實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，要嚴格按照本意見的要求開展工作。同時，要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范操作程序，使我鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估日臻完善。要建立維穩(wěn)信息直報制度，在重大事項實施領(lǐng)域和區(qū)域設(shè)立維穩(wěn)信息直報員，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和上級有關(guān)部門報告。

（四）嚴格責任追究。各單位各部門要明確責任，嚴格組織實施。在實施重大事項過程中，要充分運用評估成果，科學(xué)決策，防止和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險。重大事項未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，不能擅自組織實施。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。

中共馬橋鎮(zhèn)委

馬橋鎮(zhèn)人民政府

2010年9月25日