夏日新沙島

在“奇山異水，天下獨絕”的富春江畔，有一座讓人魂夢牽縈的小島——新沙島。它像一顆璀璨的珍珠鑲嵌在碧波萬頃的富春江上，每每讓游客流連忘返。

小島四周環(huán)水，綠草如茵，外圍金沙鋪地，好像飄在富春江上的一葉小舟，又像嵌在江中的一塊碧玉。小島中間有一條林蔭小道，小道兩邊站立著兩排筆直的大樹，像一個個戰(zhàn)士守衛(wèi)著美麗的小島。每到夏天，樹木枝繁葉茂，像一把把遮陽擋日的天然綠傘。走在小道上，迎面吹來一陣陣特有的涼爽的風(fēng)。放眼望去，遠處的沙灘到處是嬉戲的人群。有的人把自己埋進沙子里，只露出頭部，曬起了日光浴。有的人三五成群，低頭撿著漂亮的小石。有的人專心致志地塑造自己得意的沙雕。沙灘邊的一棵棵大樹之間，交織著一張張白色的吊床，玩累的人們，悠閑地躺在吊床上歇息，江水清清的。波光瀲滟處，江水的波浪溫柔而又細膩。夏天的酷熱頓時一掃而去，心中只覺清涼。

為了發(fā)展旅游業(yè)，島上的草莓、蔬菜、桑果都大面積栽種，成了美麗的種植園。走在小路上，田間地頭，你會見到農(nóng)民伯伯忙碌的身影，有的給瓜果澆水，有的給果子包扎紙袋，有的帶領(lǐng)游客采摘。雖然汗流滿面，卻依然笑容可掬。每當(dāng)桑果或草莓成熟的時候，小島上常常是人山人海，不為別的，單單為了享受自采自摘的樂趣。特別是這些田間綠色無公害的產(chǎn)品，更吸引人來駐足。純樸的村民總會把你的籃子加得滿滿的，并且熱情的招呼你下次再來。小島上勤勞善良的人們用他們的真誠去播種，用他們的熱情來澆灌這朵友誼之花。

當(dāng)落日的余輝將江面映得通紅通紅的，當(dāng)鳥兒漸漸歸巢，嘰嘰喳喳聲逐漸消失，白天的喧鬧已結(jié)束，小島又恢復(fù)了屬于它的平靜。

讀者東晉陶淵明筆下的“良田美池桑竹之屬”，來到這獨一無二的新沙島，覺得這兒真是世外桃源?。∈乾F(xiàn)代人們向往的地方。它時而寧靜，沒有幾絲波瀾卻足以叫人們心中泛起不小的漣漪；它時而喧鬧，有鳥兒成趣嚶嚶成韻。它能讓人拋開城市的喧囂，引入心靈的凈土；它能讓哭泣的小孩重新綻放笑容。海闊天空，你一定想在忙碌中找到一塊屬于自己的安息所吧；滄海一栗，你一定想在黑暗中找到唯一的單純吧；五湖西海，你一定想找一個讓你流連忘返的地方吧！美麗的新沙島——就是這樣的一個好去處。它讓你流年往返，如墜夢境。

新形勢下長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村流動人口管理的問題及建議

目 錄

摘 要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．3前 言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．3

一、長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村流動人口管理體制的現(xiàn)狀分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（一）長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村的流動人口基本情況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（二）長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村的流動人口的特點．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．

3二、長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村流動人口管理中存在的主要問題．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（一）組織管理體制不夠健全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．3

（二）管理資金投入不足．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）村民參與積極性不高．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．4

（四）流動人口信息采集員素質(zhì)比較低．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．4

三、提高長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村流動人口管理成效的建議．．．．．．．．．．．．．．.．．．．4

（一）結(jié)合我村實際，改進工作方式．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．4

（二）推進民主管理，完善管理體制．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）提高服務(wù)意識，實現(xiàn)綜合管理．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

四、結(jié)語．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．．．．4

五、參考文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．4 作者簡歷．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．.．．．．．．．．．．．

關(guān)于新形勢下長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村流動人口的問題及建議

[內(nèi)容摘要]：自從實現(xiàn)湖南省流動人口一盤棋管理以來，長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村做了一系列工作來適應(yīng)新形勢下流動人口工作的需要，雖在較短時間內(nèi)已經(jīng)取得一定成就，但仍存在著一些亟待解決的實際問題，主要表現(xiàn)在：組織管理體制不夠健全，管理資金投入不足，村民參與積極性不高，基層計生工作人員素質(zhì)比較低。為切實解決這些問題，提高管理成效，需要我們做到結(jié)合實際，改進工作方式；推進民主管理，完善管理體制；提高服務(wù)意識，實現(xiàn)綜合管理。

[關(guān)鍵詞]：長沙縣；新沙村；流動人口；問題；對策

隨著我省流動人口一盤棋系統(tǒng)的推進，對流動人口的管理提出了更高的要求。在新形勢下，流動人口體現(xiàn)出新的特點，如何為流動人口提供更好的計生服務(wù)，如何建立起流入地和流出地的互動反饋體系成為新的研究課題。以村、社區(qū)為單位的基層管理是流動人口管理的基礎(chǔ)。但是，以往的人口管理模式，在面對新形勢時依然存在許多問題。

一、長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村流動人口管理體制的現(xiàn)狀分析

（一）長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村的人口基本情況

長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村現(xiàn)有人口2111人，轄18個行政組市行政區(qū)劃，男性1083人，女性1028人，性別比接近1比1，新沙村的流動人口以外出務(wù)工人員為主，達到442人，占總?cè)丝诘?0%左右，其中育齡婦女153人，超過新沙村育齡婦女的四分之一。

（二）長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村的流動人口的特點

1、流動人口流向分布不平衡。在新沙村的流動人口中，以流出地為長沙市為主，達到了60%，流向廣東省務(wù)工的人員次之，達到了30%，還有5%的群眾外出到湖南省外的其他城市如常德、岳陽等地務(wù)工經(jīng)商，此外還有約5%的群眾流出到湖北、安徽等地。

2、不同流入地對我村流出人口管理落實程度不同。由于各地管理的政策不同，對流動人口的管理水平也不盡相同。對于流向外省的人群來說，其中廣東省的流動人口管理到位率最高，通過流動人口一盤棋平臺反饋的個數(shù)達到80%以上，湖北、安徽等地反饋的個數(shù)不足50%；省內(nèi)的流動人口中，流出到長沙市的人口管理到位率能夠達到90%，基本能夠落實到相關(guān)的街道。流出到省內(nèi)其他地方的到位率不足50%。

3、不同流入地對我村流出人口提供的服務(wù)水平不同。以在流出地查環(huán)孕檢的次數(shù)來說，以長沙市為最高，能夠基本做到每個育齡婦女都及時孕檢，并及時反饋，此外，廣東省反饋的孕檢次數(shù)最多，這與其發(fā)達的經(jīng)濟水平有一定的關(guān)系。有20%左右的育齡婦女相關(guān)單位從未提供過計生服務(wù)，包括免費發(fā)放避孕藥具、免費孕檢等。

二、長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村流動人口管理中存在的主要問題

（一）組織管理體制不夠健全

目前我村的流動人口主要是流出人口的管理體制主要體現(xiàn)出無序、不清和差別化的問題，流動人口始終作為計劃生育的一個部分，居于從屬地位，沒有明確的責(zé)任目標(biāo)，在新形勢下，體現(xiàn)出管理體制與管理理念、目標(biāo)的不適應(yīng)?，F(xiàn)在的流動人口強調(diào)服務(wù)，但是沒有基層服務(wù)隊伍的支持；而傳統(tǒng)的流動人口管理體制重點不在服務(wù)上，以“治安管理”為主。在我村沒有形成固定的管理體制。

（二）管理資金投入不足

目前我村沒有專門的經(jīng)費用于流動人口的管理，包括對于流入的育齡婦女提供免費查環(huán)孕檢的經(jīng)費，同時對我村的流入人口也沒有專門的經(jīng)費。沒有資金用于基層服務(wù)隊伍的建設(shè)，流出人口的信息主要是靠組級信息員的采集，更沒有專門的項目資金對流動人口的組織、就業(yè)、服務(wù)等方面進行引導(dǎo)。流動人口的管理主要依靠計生部門，對流出人口的服務(wù)主要體現(xiàn)在辦理婚育證明與提供政策咨詢上，沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的局面。

（三）村民參與積極性不高

村民普遍對流入人口不夠關(guān)心，甚至抱有歧視心理，信息員對流入人口的信息采集沒有熱情，導(dǎo)致人員信息缺失；外出務(wù)工的村民普遍對提供的公共服務(wù)如就業(yè)咨詢、崗前培訓(xùn)等信心不強，缺乏有效的組織，導(dǎo)致人員管理無序、缺失。對于育齡婦女的流出，如何定位成為一大難題。

（四）流動人口信息員素質(zhì)比較低

我村的流動人口信息員均為在家務(wù)農(nóng)的育齡婦女，她們沒受到過正規(guī)的高等教育，對于流動人口的相關(guān)政策把握不強，加之長期以來形成的治安管理模式，導(dǎo)致她們對于流動人口的工作缺乏熱情也不夠重視。

三、提高長沙縣金井鎮(zhèn)新沙村流動人口管理成效的建議

（一）結(jié)合我村實際，改進工作方式

1、在資金有限、缺乏村級服務(wù)隊伍的背景下，應(yīng)該以給育齡婦女提供服務(wù)為對流出人口進行服務(wù)的中心工作來進行流動人口的管理。對于外出務(wù)工的村民，應(yīng)積極聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的就業(yè)咨詢部門如工會、婦聯(lián)，及時將相關(guān)的就業(yè)信息上門上戶提供給他們，也可以積極聯(lián)系一些單位對相關(guān)的人群進行招聘。

2、充分發(fā)動信息采集員的積極性，進行流動人口的準(zhǔn)確定位。利用節(jié)日等務(wù)工人員回鄉(xiāng)高峰期對流動人口進行服務(wù)，盡量知曉這類人員的流出地點，同時采集相關(guān)人員的通訊方式等信息，對育齡群眾進行電話隨訪和信息提供。

3、對流入人口提供均等化服務(wù)。按照“屬地管理”的原則，對流入我村的育齡群眾提供與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谝粯拥碾S訪服務(wù)和生殖健康檢查服務(wù)。

（二）推進民主管理，完善管理體制

扎實推進村民自治，按照村規(guī)民約和計劃生育村民自治的內(nèi)容，發(fā)動村民以組為單位，進行流出人口的有效管理。外出人員超過15天的，需聯(lián)系信息采集員簽訂相關(guān)的流動人口合同，對相關(guān)內(nèi)容進行承諾和保證，提高流動人口自覺聯(lián)系流入地相關(guān)街道辦和村（社區(qū)）組織的自覺性。

（三）提高服務(wù)意識，實現(xiàn)綜合管理

村干部和行政組長應(yīng)改變以往的治安管理為主的模式，本著服務(wù)的態(tài)度對流動人口進行管理，結(jié)合綜治部門、工商部門對在我村務(wù)工經(jīng)商和居住的其他各類長住本地的外來人口進行綜合管理。對于流動人口，由村民委員會進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立人口的有序流動體系。

四、結(jié)語

結(jié)合新沙村流動人口體現(xiàn)出的新的特點，和當(dāng)前和諧社會構(gòu)建過程中流動人口管理理念發(fā)生的巨大變化，應(yīng)當(dāng)改變以往“治安管理”為主的體制，推進民主管理，完善管理體制，聯(lián)合多個部門，建立人口綜合信息管理平臺，進行人口服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而徹底改變以往人員流動無序、不清、差別化的問題，促進人口的有序流動。

參考文獻： [1]湖南省人口計生委編.湖南省流動人口計劃生育“一盤棋”機制建設(shè)和初步探索.中國人口出版社.2009,12:89-101.[2]李萬郴.湖南農(nóng)村人口流動對計劃生育工作的挑戰(zhàn)和對策.2006.11(3).[3國家人口計生委流動人口司 湖南人口計生委.依托信息手段 整合公共資源 統(tǒng)籌解決流動人口問題.