第一篇：關于政府采購的意見和建議

關于政府采購的意見和建議

一、現(xiàn)行采購過程中存在的一些問題

1、個別縣、市、區(qū)未實行采管分離，對監(jiān)督管理工作帶來較大的影響；

2、由于政府采購實施細則遲遲未出臺，造成在政府采購活動過程中的操作性和實務性不強；

3、政府采購專家在數(shù)量上還是不能完全滿足政府采購評審工作需要，加之對政府采購專家管理和評審約束不夠強，政府采購結果評審不夠公平的結果時有發(fā)生；

4、采購人作為政府采購當事人之一，其權利太大，出現(xiàn)問題又得不到有效的監(jiān)督，采購人的不公平是造成質疑投訴的主要原因之一。

5、政府采購執(zhí)行機構的隊伍建設急待加強，在職業(yè)道德和專業(yè)素質兩方面必須大力提升才能真正滿足政府采購事業(yè)發(fā)展的需要。

6、招標投標法與政府采購法兩個系列的法律之間，多年來一直存在交叉、沖突和矛盾。

二、對策和建議

1、建立形成一整套內外結合、全方位、多層次、科學有效的監(jiān)督制約機制。

一方面要內、外監(jiān)督相結合。外部監(jiān)督包括建立特約監(jiān)督員制度、引入司法公證、接受政府有關部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督、社會公眾和新聞監(jiān)督。內部監(jiān)督要形成決策、執(zhí)行、履約三階段的制約監(jiān)督機制，決策與采購執(zhí)行分開、采購執(zhí)行與合同履約監(jiān)督分開，規(guī)范操作規(guī)程使各操作環(huán)節(jié)之間具有一個嚴密的監(jiān)督制約，做 1 到記錄詳實，交接有序，追朔有源，整體上形成政府集中采購機構內部完善、有效的監(jiān)督制約機制。另一方面要構建全方位、多層次的監(jiān)督體系。政府采購監(jiān)督管理部門應會同有關部門對政府采購活動進行定期監(jiān)督檢查，將從采購項目信息發(fā)布開始到供應商產生、專家選評、評標過程及結果、中標考察、合同履約等全過程均納入監(jiān)督范圍。達到對某一項目在采購執(zhí)行的事前、事中、事后進行全方位、多層次的監(jiān)督，將不公正和腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購成為名副其實的“陽光工程”。

2、呼吁監(jiān)管部門盡快出臺實施細則，使采購活動能夠在一個較為規(guī)范的法律體系下開展工作。

我國進行政府采購管理的探索才短短的幾年，與西方200多年的發(fā)展歷史相比，我們還處于嘗試階段，各方面還不成熟。從西方國家的經驗來看，成功的政府采購制度必須建立在完善的管理體制之上，并將管理模式法律化、制度化?！墩少彿ā肥俏覈母敬蠓?，但是其僅確立了我國政府采購的基本法律框架，實際操作性較差，為了確保執(zhí)行力度，還需根據(jù)法律規(guī)定，對《政府采購法》頒布以前制定的有關政府采購的規(guī)章制度進行全面清理，在此基礎上結合實際，制定具體的實施細則和一系列的規(guī)章制度，包括政府采購的預算和計劃編制、信息發(fā)布、政府采購的程序和方式、機構設置和權責的劃分、資金撥付、監(jiān)督檢查、質疑和投訴等制度。

3、以信息化建設提速政府采購工作。

充分利用現(xiàn)代電子技術，從減化政府采購環(huán)節(jié)和手續(xù)、節(jié)省政府采購時間、提高政府采購成功率入手，加強政府采購工作改革，大力發(fā)展政府采購信息化建設，加強政府采購部門與政府相關部門和供應商之間的交流溝通。充分利用網絡平臺作用，及時地發(fā)布政府采購法 2 律、法規(guī)、規(guī)章制度、采購信息等動態(tài)信息，增強采購透明度。實行網上信息采集、招標操作、數(shù)據(jù)管理、實時監(jiān)控和后續(xù)管理等多種操作，從而降低采購成本，提高采購效率。同時加強政府采購網絡的各項數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，讓網絡真正服務于政府采購工作。

4、建立政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)督制度，對評審專家評審行為和現(xiàn)場監(jiān)督做出具體規(guī)定。

政府采購將定標授權于對開標項目前因后果不甚清楚的臨時抽取的兼職評委，但從體制上說兼職評委責任心是有限的，他們隸屬于各個不同部門，從事著各種職業(yè),即使名字列入評委庫也僅是偶爾被隨機抽取到,評委僅是政府采購工作中一個匆匆過客,雖然責任心與敬業(yè)心有高有低,評標疏漏與缺陷在所難免。但要真正追查起他們責任來，似乎缺乏名正言順的依據(jù)。由于現(xiàn)在的專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少、分布不均勻，專家素質參差不齊，權責不對等，評審專家的違規(guī)成本較低，致使評審不公正的情況時有發(fā)生違背了公平公正的原則，雖然《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]19號）（以下簡稱《管理辦法》）第三十一條規(guī)定：“各級監(jiān)督機關要對屬于行政監(jiān)督對象的專家的個人行為加強監(jiān)督檢查，涉及有關違規(guī)違紀行為的，要按照有關規(guī)定給予相關人員行政處分”，但由于沒有明確監(jiān)管的主體，在實際工作中，鮮有監(jiān)察、紀檢部門出現(xiàn)在評標現(xiàn)場，而且即使監(jiān)管主體在現(xiàn)場，往往也只能監(jiān)管評標程序，對于評審專家的評標合理性的監(jiān)督形同虛設，出現(xiàn)問題，很難取證。并且規(guī)定中所提的“有關規(guī)定”究竟是什么規(guī)定呢？無從查證，也無從遵循。《管理辦法》對采購代理機構在評審中的作用也未予以明確。同時，《管理辦法》規(guī)定評審專家應獨立評審，自己對評審結果負責，造成評審專家的自由裁量權過大，對評審專家的評審結果，采購代理機構不好評價，導 3 致對評審專家的監(jiān)督缺失。

設計一套體系,使得專家的權責利相符,讓專家真正公正公平負責的評標。這里需要相關部門(比如公安機關或者反腐敗貪污局)介入整個過程,監(jiān)督專家在評標前后的整個過程中的行為、銀行賬戶等,同時也需要政府采購的管理部門對專家的采購效果進行披露,動態(tài)反映到專家管理庫中。在評標前要求評標委員會及其成員都要簽訂評標責任承諾書，評標委員會的責任承諾書由其負責人簽訂，承諾與投標人沒有利益關系，嚴格遵守評標紀律，因玩忽職守不認真評標、或有違法舞弊行為的，一經發(fā)現(xiàn)自愿承擔法律責任等。采用遠程監(jiān)控的方式加強對評標現(xiàn)場的監(jiān)督。透過現(xiàn)代通信網絡技術平臺，相關監(jiān)督人員可在自己的辦公室里實時查看、監(jiān)控開標、評標以及專家抽取的現(xiàn)場情況，并可點播、調閱以往的錄像資料。這打破了監(jiān)督工作在時間上和空間上的限制，提高了監(jiān)督的主動性和便利性。

5、建立政府采購的獨立驗收體系

目前政府采購“三權”中的“兩權”基本上是在采購人手中，即驗收權與付款權，雖然付款權名義上在采購管理部門，但采購人可以利用驗收權、報帳制等利器予以實質性地掌控。形式采購、黑幕采購、陰陽合同等現(xiàn)象時有發(fā)生，從維護政府采購正常秩序來說，采購人權力過大，應采取實質性措施把權力回歸給相關部門，由有關部門派員組成驗收機構或者成立中介驗收部門，改革不合理的付款制度，讓付款權真正交回財政。

4、加強政府采購隊伍建設

《政府采購法》第六十二條明確規(guī)定：“集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓，對采購人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德狀況等進行考核，經考核不合格的，不得繼續(xù)任職?！?，政府采購不同于一般 4 的采購業(yè)務，它涉及到經濟、貿易、自然科學等多學科知識，要求管理、執(zhí)行和評標人員不僅要熟悉財政業(yè)務，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。

主要從以下三個方面做起：（1）抓政府采購人員思想政治建設和廉政教育，鍛造一支依法行政、依法采購、廉潔奉公、無私奉獻、一心為公的采購隊伍。同時要抓隊伍的業(yè)務建設。要求采購人員不僅要熟悉相關的財政、產業(yè)、貿易政策及法律知識，還必須準確掌握招投標程序、商務談判以及商品、工程、服務等方面的知識和技巧。（2）加強對現(xiàn)有政府采購人員的專業(yè)培訓，可通過對一些比較成功的政府采購招標項目范例的剖析等方式，對政府采購人員進行經常性的業(yè)務培訓。（3）加強專業(yè)人才的引進。向社會招聘一批政治素質過硬，既懂經濟又懂專業(yè)的復合型人才，充實到現(xiàn)有的政府采購隊伍中間，優(yōu)化政府采購人員的整體知識結構，提高政府采購工作的范圍和工作效率。

5、集中采購機構要規(guī)范操作，規(guī)避質疑投訴

處理質疑投訴會耗費集中采購機構和監(jiān)督管理部門的許多精力、時間，作為集中采購機構應該規(guī)范自己的操作行為，才能有效地規(guī)避質疑、投訴事情的發(fā)生。一是要樹立執(zhí)法意識。集中采購機構是一種講法制、講程序、的代表政府履行政府采購職能的執(zhí)法主體。必須毫不動搖地以《政府采購法》和相關法律法規(guī)為指針，在政府采購文件的制作、開標、評標和定標過程的組織，以及合同的履行、驗收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強的規(guī)程，以制度管理政府采購行為，使責任明確，職責到人，加強檢查督促。同時對一些較敏感的或重大的政府采購項目，要制定相應的政府采購質疑投訴應急預案。當操作出現(xiàn)失誤時，能夠迅速地采取措施將影響降低到最小限度，維護 5 集中采購機構的良好信譽。二是要加強對業(yè)務人員的管理教育。采購項目負責人是實施政府采購的“導演”，一個稱職的項目負責人，不僅能夠為采購人和供應商提供優(yōu)質服務，而且能夠把一些糾紛或認識誤區(qū)消化在細致的工作之中，化不利因素為有利因素。其服務水平的高低是決定政府采購服務質量優(yōu)劣和采購項目成敗的關鍵。必須對所負責的采購項目事事處處小心謹慎，做到心中有數(shù)，樹立“政府采購無小事”的機感，時刻加強政府采購法律法規(guī)的學習，提高自身素質。因責任感和危機感，集中采購機構加強項目負責人的業(yè)務技能培訓，努力提高思想水平和業(yè)務素質，打造一支思想過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、素質全面高端的政府采購隊伍尤為重要。三是加強與供應商的培訓。提高供應商參加政府采購的能力和水平是降低和減少無效或惡意投訴的一個有效途徑。一些供應商對政府采購還比較陌生，有的認為政府采購就是在市場上購物一樣，有的認為政府采購與工程招投標一樣，對于政府采購的一些法定的規(guī)則缺乏了解，對政府采購的法律法規(guī)意識淡薄，以僥幸的心理，盲目地參加政府采購活動，其結果肯定是事與愿違。因此，加強對供應商的培訓，加強政府采購的知識灌輸，這是化解供應商對集中采購機構質疑投訴的一項必要和長期的工作。

6、出臺公共采購法，實現(xiàn)政府采購和招投標的融合

招標投標從西方引進后已在中國存在發(fā)展了近三十年，而政府采購從1996年試點、2003年政府采購法出臺后才有了長足的發(fā)展。雖然兩者在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，但一些突出問題也考驗著這兩種法律制度的走向。招標投標法與政府采購法兩個系列的法律之間，主要在管理部門的交叉和沖突、如何操作的問題和如何界定采購對象問題方面存在著交叉、沖突和矛盾。這主要體現(xiàn)因而，兩 6 法未來8至10年內融合將是公共采購法的一種方向。到底是將招標投標法及相關條例作為政府采購中的一種規(guī)范程序，還是將招標投標作為國家的一種基本競爭制度長期保存發(fā)展下去，或將考驗立法機構的智慧和勇氣。不過，歸根到底，招標投標屬于政府采購中的一種采購方式。對于財政性資金的政府采購將會越來越規(guī)范。為了實現(xiàn)服務型政府及其“政務管理、經濟調節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務”的政府基本職能和規(guī)范公共資金（當前主要是財政性資金）采購的需要，一部涵蓋政府采購與招投標的公共采購母法將會呈現(xiàn)在全社會面前。

第二篇：政府采購對策和建議（精選）

確保政府采購價格合理的對策建議

實行政府采購，有利于促進財政預算制度改革，強化支出管理，提高資金使用效率，節(jié)省財政開支；有利于發(fā)揮政府在國民經濟中的引導和宏觀調控作用；還有利于政府更好的治理社會以及抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府采購制度值得繼續(xù)推行并深化落實，但是，也必須看到在政府采購運行過程中還存在一些不容忽亟待解決的問題。如不少政府采購價格高于市場價格等。因此，必須強化標前的管理、招標中的運作和招標后的監(jiān)督，才能保質保量地完成某一項目的政府采購任務。

一、產生政府采購價高原因

（一）實行競標產品報備行規(guī)，壟斷貨源提高銷售價格近年來，制造商在各省建立總經銷，總經銷建立若干經銷商，形成完整的銷售網絡。規(guī)定各省之間不能串貨，同種型號產品編制不同的產品編碼。經銷商與采購單位形成默契后，將采購招標單位及貨物技術配臵報備給總經銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經銷商拿不到該型號的編碼產品。因此，制造商確保高價出廠，經銷商抬高銷售價格，通過串標圍標獲得高額利潤。

（二）自由的網上報價，提高網上詢價的預算價 政府采購網上商品廣場的商品價格是供應商自行報價。由于政府采購招標環(huán)節(jié)多、時間長、因素多，供應商在網上報價時必然考慮此因素；辦公設備、IT產品降價頻繁，供應商不能及時調整報價；政府采購監(jiān)督管理和物價部門未能進行有效監(jiān)督，造成網上詢價的預算價格高于市場價格。

（三）惡意操縱招投標，抬高政府采購價格

惡意操縱招投標九法：一是標前管理缺位，放縱投標人設定有利條件。有的采購單位未建立相互制約的工作制度，出現(xiàn)將采購項目技術配臵和預算價、招標文件和采購合同初稿由參與投標的投標人提供，設臵有利條件，使公平招標留下隱患，造成采購價偏高。二是指定設計指定招標，內定中標人。招標單位有關人員為了使某公司承接項目，私自指定某公司提供項目設計、技術指標配臵和預算價，為某公司在招標文件設定有利的條件。三是制定量身定做的標書，內定中標人。投標人為了中標，事前與招標人或招標機構有關人員私下約定，在制作招標文件時，按投標人有利的資質、品牌、型號、編碼和業(yè)績等條件來設定招標文件中的資質、技術要求和評分辦法，使內定中標人高價中標。四是巧妙設定特殊條件，排擠競標對手。在招標文件中，注明品牌、設備型號、特殊編碼、技術指標進行傾向性描述和特定技術條款，使大多數(shù)投標人被拒之門外，私下圍標高價中標。五是買通評標專家，搞權錢交易。投標人與招標人、招標機構有關人 員相勾結，安臵耳目，了解評標專家。投標人在開標前與經常參加評標的專家溝通聯(lián)系，在抽出評委后及時與評標專家溝通聯(lián)系，在開標地點的大門前、電梯口等候評標專家，私下約定，要求照顧。一旦評委被買通，失去公正性，導致質差價高的投標人中標。六是投標企業(yè)串通投標，高價圍標。有的投標人為了確保中標，私下串通三家投標企業(yè)來陪標，排擠競標對手，高價圍標。有的投標企業(yè)掛靠或租用數(shù)家企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案進行串標、圍標，中標后私下給予報酬。

惡意操縱招投標的根源：一是招投標法律規(guī)定存在缺陷。法律對招標文件制作的管理沒有規(guī)定，設臵監(jiān)督的范圍存在漏洞。如規(guī)定行政監(jiān)督部門不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件等事項的自主權，使招標文件制作的監(jiān)督出現(xiàn)真空，給制定量身定做標書等提供土壤。法定入圍合格投標人三個數(shù)量太少，便于圍標操作。二是招標代理機構處在復雜的利益關系圈。發(fā)育不健全的招標代理機構處在多種經濟利益的交接點。有的招標機構，掛靠在行政機關，存在隸屬關系；有的雖說脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標人，擁有大量招標資源，投標機構難免會受其影響；投標人采取各種手段，協(xié)調招標機構給予關照。因此，招標機構處在錯綜復雜的人際關系和利益關系圈。三是投標企業(yè)唯利是圖。由于招投標市場是開放的，外來投標企業(yè)不需履 行登記報備手續(xù)，參加投標的企業(yè)誠信差異，受利益驅動，串標圍標，損害國家利益。

二、確保政府采購價格合理的對策

政府招標采購工作必須加強招標前的管理、招標中的運作和招標后的監(jiān)督，才能實現(xiàn)合理的采購價格，保質保量地完成招標采購任務。

（一）標前規(guī)范管理

標前采購單位內部正常運作，各施其責，提出既能保障質量又有競爭性的產品共性技術配臵，做好采購招標前的網上詢價、市場菜價等工作，把好招標文件第一關尤其重要。

1.規(guī)范采購單位內部運作，明確工作職責強化責任。為認真履行政府采購法律法規(guī)規(guī)定的采購人職責，防止職責不明、責任不清，采購人必須設立工作機構和科學的采購管理制度。即：一要建立工作機構。應成立項目采購工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設備。二要建立科學的采購制度。采購單位應根據(jù)部門、本單位實際制定《政府采購管理辦法》。該辦法對采購物品的詢價和市場采價、提出采購物品技術指標的配臵、招標文件的審核、合同的起草審核、采購物品的驗收等重要工作必須分權制約、明確職責、分清責任。同時，必須依據(jù)有關規(guī)定結合部門特點明確有關法律和紀律責任，使該辦法有較強的剛性。

2.專家商議共性技術配臵，消除競標產品報備壟斷。在 制作招標文件前，可委托3至5名單數(shù)以上專家，根據(jù)采購人的工作需求，提出三個品牌以上的共性技術配臵和投標的資質條件作為招標文件的重要內容。專家必須根據(jù)采購人的工作需求，科學合理地提出沒有傾向性的技術配臵，使招標文件具有競爭性，打破競標產品報備制度的壟斷地位。

3.加強網上詢價平臺管理，使采購預算價趨于合理。政府采購管理部門、政府采購中心和物價管理部門，必須加強網上詢價平臺的管理，制定供應商上網產品及報價的申報、審核、更新、檢查、監(jiān)督和法律責任等內容的制度，要督促供應商及時更新價格，及時開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，對違規(guī)行為要嚴肅查處，確保采購人網上合理詢價。

4.采取協(xié)議供貨價折扣措施，實現(xiàn)采購價低于市場價。采取協(xié)議供貨價格折扣和高于市場價格可從價格低的非協(xié)議供應商購買的新措施。在招標前只定折扣率，折扣率在協(xié)議供貨期內保持不變。先由采購人到市場中通過對供應商進行詢價，確定一個供購雙方平等協(xié)商價格，這個價格不允許高于當時的市場價，最終協(xié)議供貨價格＝供貨雙方平等協(xié)商價格×折扣率，這就確保招標價格低于市場價格。采購單位若發(fā)現(xiàn)高于市場價格，可從價格低的非協(xié)議供應商購買。采用公開招標采購的，采取最低價中標方式確定中標單位，但制定招標文件時，設定資質條件要把好投標供應商的質量。

（二）標中陽光運行

標中陽光運行，就是實行集中招投標管理，建立電子招投標服務平臺，割斷了招標人、招標代理、評標專家與投標人的直接聯(lián)系，減少了串通圍標的土壤，增強招標工作的透明性和公開性，有效防止暗箱操作、權力尋租，降低招標成本。

1.實行集中招標，加強采購招標管理。集中招投標管理就是，用現(xiàn)代化管理手段，規(guī)范管理政府采購招投標行為。在大中城市建立政府招標管理中心，配齊管理人員；設立專家?guī)?；提供電子抽取專家、電子評標、隨機搖號、電子監(jiān)控和電子招投標服務平臺等設備；分別設立電子招標、投標、自動抽取專家、評審、搖號和監(jiān)督管理室，加強各類招投標的管理。

2.推行電子招標，實現(xiàn)招標公平公正。建立電子招投標服務平臺。以遵循招投標法律法規(guī)為前提，依托信息技術，通過網絡化的數(shù)據(jù)交換，采取電子簽章的第三方認證技術，實現(xiàn)網絡發(fā)布公告、網上下載標書、網上答疑、網上匿名投標、專家匿名抽取及匿名評標等功能，達到招投標活動的公開、公正、透明和高效等目的。電子招投標服務平臺（以下簡稱平臺），由招標人與投標人信息管理等11個系統(tǒng)組成。

3.規(guī)范電子招投標服務平臺運作程序。一是網上申報招標或采購。招標人將電子簽章的申報采購材料，通過網絡向 “平臺”上傳申報材料。采購管理部門，通過網絡審批后，傳給招標人；二是隨機抽取招標機構招標。招標人從“平臺”隨機抽取招標機構，委托招標并草擬招標文件。招標人審核招標文件及預算書后，經招標人電子簽章，上傳“平臺”，由政府采購管理部門審核；三是對外發(fā)布招標信息和答疑。政府招標管理中心將審批的招標文件，在“平臺”發(fā)布信息，并進行答疑；四是網上匿名投標。投標人通過網絡向投標文件數(shù)據(jù)庫上傳經電子簽章的投標文件，系統(tǒng)自動作匿名處理；五是隨機抽取聯(lián)系專家評標。從專家信息管理與抽取系統(tǒng)隨機匿名抽取并自動聯(lián)系專家，專家通過權限進行網絡評標，經電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據(jù)專家上傳的評標情況，去掉最高分和最低分，計算平均分總分，推薦中標人給招標人確認。六是上傳履行合同情況。招標人將與中標單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標平臺備案，便于監(jiān)督和管理。

（三）標后監(jiān)管到位

一要提高標后監(jiān)管重要性的認知。招標后的管理和監(jiān)督關系到能否保質保量實現(xiàn)招標文件的規(guī)定；關系到能否簽訂嚴密有效的合同；關系到能否進行有效的工程質量監(jiān)督；關系到能否嚴格有效地進行質量驗收；關系到招標工程和采購項目能否如期完工、如期采購；同時，也關系到能否加強固定資產的管理。為此，加強招標后的監(jiān)督工作尤其重要。

二要建立標后監(jiān)管的工作機制。實行標后工作責任制，加強標后監(jiān)管工作。中標單位確定后，招標單位采購小組請有經驗的同志草擬合同，特別要制定好購買原料、質量監(jiān)督、中途抽檢、檢測驗收、違約處理等重要條款，并與有關處室匯稿，嚴把合同關；加強工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督；組織有關部門和專家對工程或采購貨物進行認真檢測驗收；加強對工程結算審核的監(jiān)督管理；專人負責對違約問題的處理；加強固定資產的登記管理。

三要實行標后風險點監(jiān)管。中標人確定后，招標人要根據(jù)實際情況分析標后存在的風險點，對簽訂合同、項目驗收、結算審核和固定資產管理等風險點進行監(jiān)管，防止招標后腐敗行為的發(fā)生。

四要加強投標企業(yè)的誠信建設。制定《招標投標機構誠信管理暫行辦法》，加強招標機構和投標企業(yè)誠信檔案建設，建立部門信息溝通及共享機制，建立完整的招投標企業(yè)誠信檔案。通過健全誠信信息申報、采集、提供等制度，定期收集誠信信息或失信信息，及時進行誠信評定。對失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)要嚴厲查處并在媒體上曝光，同時列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內不得參與招標和投標活動。

五要嚴厲查處招投標違法行為。要加大對招標機構和投 標企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對違法違規(guī)行為要嚴肅查處，構成犯罪的要移送司法機關追究法律責任，并給予曝光，強化震懾作用。

第三篇：政府采購工作管理意見

國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見

國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意

見

國辦發(fā)〔2009〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經國務院同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府 1 采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制

加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供應商產品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立 健全內部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，優(yōu)化集中采購實施方式和內部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好。

在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內擇優(yōu)選擇集中采購機構，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結果的有效監(jiān)控。集中采購機構要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發(fā)展大局

政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各 部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產品和優(yōu)先購買環(huán)保產品的力度，凡采購產品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品的，必須執(zhí)行財政部會同有關部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購 機構的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設，利用現(xiàn)代電子信息技術，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網絡安全可靠為目標，建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業(yè)化操作水平。

各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協(xié)調和 解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。

附件：

第四篇：關于進一步加強政府采購管理工作的意見

關于進一步加強政府采購管理工作的意見

陜政辦發(fā) 〔2009〕67號

2009年7月1日 省政府辦公廳

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號），對加強政府采購管理工作提出了明確要求。為進一步加強我省政府采購管理工作，經省政府同意，現(xiàn)提出如下貫徹落實意見。

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

全省各地、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購實施范圍和規(guī)模，對列入政府采購目錄的項目要全部依法實施政府采購。財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類，加強對部門（單位）使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。凡使用預算內資金、各種收費和預算外資金等財政性資金實施的項目要全部實行政府采購。對各種專項資金，只要屬于政府行為的公共項目，不論資金來源，均要納入政府采購的范圍。要將藥品、農機具、良種補貼、新農村建設、民生等項目，以及學校、醫(yī)院等單位逐步納入政府采購范圍。要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行，招標投標項目資金納入政府采購統(tǒng)計范圍。政府采購目錄中凡屬于通用類的采購項目，各部門（單位）須交由政府集中采購機構承擔。部門集中采購項目，要優(yōu)先委托政府集中采購機構代理采購，集中采購機構無力承擔的采購項目，須委托具備政府采購資質的其他代理機構采購。對達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

全省各地、各部門要認真執(zhí)行政府采購制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。

二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制

加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。全省各級政府要成立政府采購委員會，將交通、建設、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土資源、教育、衛(wèi)生、國資等部門吸納為成員單位，統(tǒng)一協(xié)調和研究部署政府采購工作；各部門（單位）要成立政府采購工作議事機構，明確分管領導、牽頭機構和人員以及內部監(jiān)督機構；各市（區(qū)）財政部門要充實和加強政府采購管理機構力量；各縣（市、區(qū)）財政部門可根據(jù)自身實際，設立政府采購管理機構或指定機構和人員負責政府采購管理工作，不得將管理職責設在集中采購機構，以發(fā)揮政府的采購監(jiān)督管理作用。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式化，以及產品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐坍a品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強對違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密逃避或簡化政府采購的行為；要建立內部的政府采購工作責任管理制度，推行考核評價機制和責任追究制度。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作程序，增強政府采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施。要建立健全內部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，優(yōu)化集中采購實施方式和內部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均水平、采購效率高、采購質量優(yōu)良和服務良好。其他采購代理機構要規(guī)范操作、合法經營，共同促進政府采購市場的正當競爭。

在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內擇優(yōu)選擇集中采購機構，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門（單位）要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理要求，將政府采購項目全部納入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。要將預算內資金、預算外資金、各種收費以及專項資金實施的采購項目全部編制政府采購預算。預算執(zhí)行中追加安排的政府采購事項，一律要下達政府采購預算。財政部門不得將屬于政府采購的項目資金撥付部門（單位），要強化政府采購資金支付管理，實行財政直接支付制度，簡化支付環(huán)節(jié)，提高資金到位率。沒有經過政府采購程序實施的項目均屬違規(guī)采購。

加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制訂標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結果的有效監(jiān)控。集中采購機構要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發(fā)展大局

各地、各部門要認真落實國家節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產品審核等政府采購政策，進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產品和優(yōu)先購買環(huán)保產品力度，凡采購產品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品的，必須執(zhí)行財政部會同有關部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

全省各級財政、監(jiān)察、審計部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關單位及人員的責任，并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。促進誠信體系建設，建立健全評審專家、供應商和政府采購市場禁入制度。對社會代理機構，要實行能進能出、優(yōu)勝劣汰的競爭機制；嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告；加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

全省各級政府要積極推進政府采購信息化建設，利用現(xiàn)代電子信息技術，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網絡安全可靠為目標，建設與國家相統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調推進的實施計劃。

七、堅持協(xié)作配合，進一步完善預防腐敗機制

財政部門是政府采購工作牽頭部門，監(jiān)察、審計部門是監(jiān)督檢查部門，代理機構是服務部門，采購部門（單位）是責任部門。政府采購各相關部門之間要通力合作，齊抓共管，逐步實現(xiàn)對政府采購行為的全過程、全方位監(jiān)督管理。財政部門要建立政府采購綜合監(jiān)督管理的長效機制，主動協(xié)調監(jiān)察、審計部門。監(jiān)察部門要將部門（單位）執(zhí)行政府采購情況列為落實黨風廉政建設規(guī)定的重要內容，實行行政問責制；駐部門（單位）紀檢監(jiān)察機構每年要對本部門（單位）執(zhí)行政府采購情況進行監(jiān)督考核。審計部門要將部門（單位）執(zhí)行政府采購情況納入日常性審計范圍，建立違紀問題處理制度。

建立政府采購代理機構委托報審制度。各部門（單位）在選擇政府采購代理機構時，要經本部門（單位）政府采購工作議事機構研究初步確定后，以正式文件報送政府采購管理機構對其資質、代理業(yè)務范圍、有效期限等情況進行審查同意后方可委托。同時，部門（單位）負責提供技術參數(shù)（采購需求）的機構及人員不能參與評標；無論采購資金多少，采購單位只能委托一名代表參與評標。

充分發(fā)揮社會各界對政府采購工作的監(jiān)督作用。聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派工商聯(lián)人士、紀檢監(jiān)察和審計人員以及新聞工作者等參與政府采購監(jiān)督活動，逐步建立起“監(jiān)管機構為主體、社會各界為補充”的政府采購監(jiān)管體系，建立預防腐敗的長效機制。

八、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設

全省各地、各部門要加強對政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。財政部門要定期舉辦不同層次的培訓班，逐步形成具有政府采購專業(yè)技能的采購隊伍、代理機構隊伍和專家隊伍；要會同有關部門研究建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資質考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業(yè)化操作水平。

全省各地、各部門要進一步提高對實行政府采購制度重要性的認識，切實加強對政府采購工作的組織和領導，著力協(xié)調和解決政府采購管理工作中存在的突出問題，不斷促進政府采購管理工作水平再上新臺階。

二○○九年六月八

第五篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財政部門實施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規(guī)組織實施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協(xié)調平衡發(fā)展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數(shù)采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。