第一篇：農(nóng)村公路十二五規(guī)劃指導(dǎo)意見（范文模版）

關(guān)于“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見

交通運(yùn)輸部文件 交公路發(fā)[2011]723號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

為加強(qiáng)“十二五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)工作，進(jìn)一步提升建設(shè)能力和發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)對(duì)“十二五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國(guó)公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時(shí)，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強(qiáng)“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運(yùn)輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于農(nóng)民群眾便捷出行，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，深化前期工作，提升建設(shè)能力，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體地位和導(dǎo)向作用，健全農(nóng)村公路作為政府公共服務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任考核體系，加大公共財(cái)政投入。鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，繼續(xù)保持和營(yíng)造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，資金、政策向薄弱地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，路網(wǎng)形成與城鄉(xiāng)輻射功能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。健全農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。

——堅(jiān)持以人為本，惠及民生。加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更廣泛、更完善的公路交通服務(wù)。加大安全設(shè)施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

——堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。合理制定發(fā)展目標(biāo)，既立足實(shí)際，避免資源浪費(fèi)，又堅(jiān)持適度超前，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求和路網(wǎng)功能定位，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、路網(wǎng)規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)展與財(cái)力相統(tǒng)籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結(jié)合。

——堅(jiān)持深化改革，探索創(chuàng)新。探索完善適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的公路建設(shè)模式，著力健全符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系和建設(shè)管理機(jī)制，完善有利于提高發(fā)展質(zhì)量和培育建設(shè)能力的政策措施，努力提高工程實(shí)體質(zhì)量和管理能力。注重典型示范，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以深化改革

調(diào)整完善制度，以制度創(chuàng)新解決各種矛盾和問題。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——提高通達(dá)深度和通暢程度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。到“十二五”末，農(nóng)村通行條件明顯改善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里。

——提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況。到“十二五”末，農(nóng)村公路建設(shè)體制更加完善，管理措施更加規(guī)范，制度體系更加健全，使用政府投資的農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，工程實(shí)體總體合格率穩(wěn)定在95%以上，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。

（四）建設(shè)重點(diǎn)。

——西部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通瀝青（水泥）路的通達(dá)、通暢工程。

——東中部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道改造和縣、鄉(xiāng)、村連通工程。

——實(shí)施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉(xiāng)道中橋及以上現(xiàn)有危橋改造，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)村道中橋及以上危橋改造工程。

——完善安全保障等附屬設(shè)施，改善安全運(yùn)行狀況。

三、政策措施

（一）注重源頭管理，優(yōu)化前期工作。

1.科學(xué)編制和實(shí)施規(guī)劃。農(nóng)村公路區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)綜合考慮國(guó)土資源的有效開發(fā)和當(dāng)?shù)厣?、水、林、田的綜合治理，根據(jù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，防止因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導(dǎo)致建

設(shè)資金的不足，影響耐久性。應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，注重與其他路網(wǎng)和運(yùn)輸方式的銜接互補(bǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)籌編制規(guī)劃、按輕重緩急實(shí)施，實(shí)施過程中應(yīng)充分調(diào)查研究，對(duì)因村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)社情發(fā)生變化或其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調(diào)整。規(guī)劃一經(jīng)確定，應(yīng)保持嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行。

2.加強(qiáng)計(jì)劃管理。充分發(fā)揮計(jì)劃調(diào)控作用，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，既要兼顧公平，重視農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達(dá)工程，加快實(shí)施對(duì)出行需求迫切、交通條件急需改善地區(qū)的項(xiàng)目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優(yōu)先安排對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大、交通量增長(zhǎng)快的項(xiàng)目和斷頭路項(xiàng)目。要提高年度計(jì)劃管理水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目排序和儲(chǔ)備，納入計(jì)劃的項(xiàng)目須符合規(guī)劃要求且能夠保證完成前期工作，并對(duì)社會(huì)公布。協(xié)調(diào)好項(xiàng)目實(shí)施與資金的關(guān)系，確保項(xiàng)目資金最大程度地滿足，最大程度地發(fā)揮效益。協(xié)調(diào)好農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護(hù)問題，把管養(yǎng)工作作為年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)，對(duì)管養(yǎng)主體不明確、管養(yǎng)責(zé)任不落實(shí)的地區(qū)應(yīng)減少計(jì)劃項(xiàng)目安排和資金支持。

3.強(qiáng)化資金保障。完善以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界參與的資金籌措機(jī)制，中央補(bǔ)助資金應(yīng)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)，嚴(yán)格用于備案的項(xiàng)目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同時(shí)，地方要積極落實(shí)主體責(zé)任，同步加大財(cái)政投入。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任匹配。推動(dòng)建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機(jī)制，鼓勵(lì)地方投資實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的政策，發(fā)揮補(bǔ)助資金的激勵(lì)杠桿作用，調(diào)動(dòng)地方的積極性。

（二）嚴(yán)格控制，提升建設(shè)能力和工程質(zhì)量。

1.合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照“因地制宜、實(shí)事求是、量力而行”的原則，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、客貨運(yùn)輸、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等因素合理確定，對(duì)交通量增長(zhǎng)快的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)考慮提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間。東中部地區(qū)縣道、重要的鄉(xiāng)道和西

部地區(qū)的縣道新改建工程宜采用三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)通鄉(xiāng)公路宜采用四級(jí)（雙車道）以上公路標(biāo)準(zhǔn)。通村油（水泥）路除受到地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制外，應(yīng)采用等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

2.深化設(shè)計(jì)管理。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、耐久”的原則，在具體技術(shù)指標(biāo)選擇時(shí)，既要立足當(dāng)前需要，又要考慮遠(yuǎn)期改造升級(jí)的需要。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，禁止超越經(jīng)濟(jì)條件追求高指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。交通安全、排水防護(hù)設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，農(nóng)村公路改造擴(kuò)建應(yīng)充分利用原有線位資源和道路設(shè)施，減少征地拆遷和土地占用。穿越場(chǎng)鎮(zhèn)、學(xué)校等人員、交通相對(duì)密集的路段，可適當(dāng)增加路基、路面寬度，完善交通安全設(shè)施，提高安全性。橋涵等構(gòu)造物宜采用施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)適用、適合養(yǎng)護(hù)的型式，提倡采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑，路面結(jié)構(gòu)應(yīng)選擇當(dāng)?shù)啬途玫牟牧稀?/p>

3.規(guī)范招投標(biāo)工作。符合法定招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，對(duì)采用施工圖一階段設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)易項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化招標(biāo)程序。為便于施工組織和減少招標(biāo)工作量，對(duì)工程規(guī)模不大、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的同區(qū)域或臨近項(xiàng)目，可采用多項(xiàng)目捆綁式招標(biāo)。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督指導(dǎo)和基層招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地可根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的簡(jiǎn)易招標(biāo)文件范本。對(duì)于由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的農(nóng)村公路招標(biāo)活動(dòng)，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。鼓勵(lì)在施工和監(jiān)理單位中開展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”活動(dòng)，發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。

4.嚴(yán)格建設(shè)管理。農(nóng)村公路除規(guī)模較小的村道外，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定履行基本建設(shè)程序。要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)管理，完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)參建單位責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)具備與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，健全管理制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過程管控，促進(jìn)參建各方認(rèn)真履約。施工和監(jiān)理單位應(yīng)配備必要的人員、機(jī)械設(shè)備和試驗(yàn)檢測(cè)儀器，優(yōu)化施工組織和施工工藝，強(qiáng)化過程控制和中間驗(yàn)收，確保施工質(zhì)量。要全面推行信用管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處，建立市場(chǎng)清退機(jī)制和“黑名單”制度。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制度，工地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置公告牌或采用媒體刊登等方式公布項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資額等項(xiàng)

目信息及舉報(bào)方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.鼓勵(lì)專業(yè)化施工。穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機(jī)械化、專業(yè)化施工水平，加強(qiáng)技術(shù)、人員保障，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。東中部地區(qū)農(nóng)村公路和西部地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)主要由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)，采用機(jī)械化方式施工。西部地區(qū)的通村油（水泥）路建設(shè)，除路基改建或簡(jiǎn)易的附屬工程可在技術(shù)人員指導(dǎo)下由當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)施外，也要逐步由專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。鼓勵(lì)農(nóng)村公路路面和橋梁采用標(biāo)準(zhǔn)化方法施工，保證工程質(zhì)量和耐久性。認(rèn)真實(shí)施工程質(zhì)量責(zé)任登記制度，落實(shí)崗位質(zhì)量責(zé)任，做到各工作環(huán)節(jié)、各分部工程有管理措施、技術(shù)要求和人員責(zé)任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)崗位安全職責(zé)，增強(qiáng)防范意識(shí)，把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓好。

6.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持和完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督，專群結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督模式，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)以交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督為主，村道建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“專群結(jié)合”模式，在政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，形成重點(diǎn)突出、控制有效、全面覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。每個(gè)縣級(jí)單位宜建立或指定一個(gè)具有相應(yīng)資格的工程試驗(yàn)室，開展工程質(zhì)量抽檢和檢驗(yàn)評(píng)定工作，使質(zhì)量監(jiān)督工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化巡查和重點(diǎn)抽檢，嚴(yán)格原材料質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

7.加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交付使用前應(yīng)履行驗(yàn)收程序，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得開放交通?？h道和投資額較大的鄉(xiāng)道原則上按項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，其他項(xiàng)目可通過以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位分批捆綁驗(yàn)收，技術(shù)簡(jiǎn)單的小型農(nóng)村公路項(xiàng)目可將交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行。地市級(jí)和縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)通過驗(yàn)收工作認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，落實(shí)管養(yǎng)主體和責(zé)任。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目應(yīng)責(zé)令整改。技術(shù)簡(jiǎn)單的小型農(nóng)村公路項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本地情況研究提出。

（三）消除薄弱環(huán)節(jié)，提高服務(wù)能力。

1.推進(jìn)危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的

實(shí)施力度，逐步減少危橋數(shù)量。加強(qiáng)橋梁巡查，及時(shí)更新病危橋梁數(shù)據(jù)庫，對(duì)仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時(shí)不能改造的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)評(píng)估并采取加固措施。科學(xué)實(shí)施渡改橋、渡口改造工程，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民的過渡難和渡運(yùn)安全問題。

2.完善農(nóng)村公路安保等附屬設(shè)施。新改建農(nóng)村公路應(yīng)根據(jù)需要同步實(shí)施安保等附屬設(shè)施。已建成的農(nóng)村公路應(yīng)按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，逐步完善安保等附屬設(shè)施，實(shí)施前應(yīng)科學(xué)分析，認(rèn)真排查安全隱患點(diǎn)，按照輕重緩急的順序分期分批整治。總結(jié)推廣既有的安保等附屬工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索既能夠節(jié)約成本又能有效解決問題的新方法，使有限資金發(fā)揮最大效益，提升安全防護(hù)水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村公路綠化工程。

3.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)農(nóng)村公路的環(huán)境特點(diǎn)分析，制定符合實(shí)際的防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，加大防護(hù)、排水等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)組織搶修和保通工作，提高農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。

1.重視節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)貫徹集約節(jié)約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。積極采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的路面結(jié)構(gòu)型式，科學(xué)選擇筑路材料，注重與沿線環(huán)境和農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)調(diào)。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)要做好生態(tài)保護(hù)和水土保持工作，加強(qiáng)排水和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，避免大挖大填、擾動(dòng)山體、破壞植被。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)農(nóng)村公路宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，歸集工作亮點(diǎn)，把行之有效的做法上升為規(guī)章制度或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用，提高農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)含量。加強(qiáng)基層人才的培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高一線人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和責(zé)任心，帶動(dòng)整體素質(zhì)提高。

3.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)主要由公共財(cái)政解決，避免增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范使用“一事一議”政策，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不強(qiáng)制參與建設(shè)。農(nóng)村公路立項(xiàng)、計(jì)劃、實(shí)施等工作要廣泛征求農(nóng)民意見，使農(nóng)村公路適合農(nóng)村地區(qū)，貼近農(nóng)民需求。工程建設(shè)中應(yīng)盡可能使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和運(yùn)輸工具，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取地方人民政府和有關(guān)部門支持，構(gòu)建由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門牽頭、有關(guān)部門參與的農(nóng)村公路聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)地方人民政府要將其納入政府目標(biāo)考核，各地交通運(yùn)輸部門要納入單位績(jī)效考核，以效能推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要逐級(jí)分解建設(shè)目標(biāo)，完善工作制度，落實(shí)相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，細(xì)化責(zé)任，建立以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環(huán)。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要按照職責(zé)分工，明確發(fā)展重點(diǎn)，制定和完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況的跟蹤分析和調(diào)查研究，重視發(fā)展差異性，做好分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過組織培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)指南、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)基層人才，普及基本常識(shí)，幫助基層和農(nóng)村解決建設(shè)中的技術(shù)難題，提高工作水平。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)離不開廣大人民群眾的理解和支持，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站開辟農(nóng)村公路專欄，重點(diǎn)報(bào)道本地區(qū)農(nóng)村公路工作動(dòng)態(tài)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務(wù)公告等，通過集中宣傳、專題報(bào)道的方式，分階段、有重點(diǎn)地宣傳農(nóng)村公路，讓基層政府、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展的重要性和有關(guān)政策措施，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，定期對(duì)農(nóng)村公路年度建設(shè)目標(biāo)完成情況、實(shí)體質(zhì)量及實(shí)施效果等進(jìn)行綜合督查，重點(diǎn)督查農(nóng)村公路項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、資金、廉政等方面的制度執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)

解決問題。要構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，采取明查暗訪、重點(diǎn)督辦、公示舉報(bào)等方式，加大農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。

“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，制定具體的工作目標(biāo)和措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺(tái)階。各地在農(nóng)村公路建設(shè)中的意見和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）

二〇一一年十二月五日

第二篇：十二五農(nóng)村公路規(guī)劃會(huì)議紀(jì)要

九龍坡區(qū)“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)

專項(xiàng)規(guī)劃審查會(huì)議紀(jì)要

2009年11月4日，在九龍坡區(qū)交通局6樓會(huì)議室召開了《九龍坡區(qū)“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》審查會(huì)議。

會(huì)議首先聽取了規(guī)劃編制單位重慶交通大學(xué)編制組關(guān)于該規(guī)劃編制工作的匯報(bào)，隨后就有關(guān)情況進(jìn)行了討論。會(huì)議認(rèn)為，該規(guī)劃較全面地反映了九龍坡區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，并通過橫向比較、結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)九龍坡區(qū)農(nóng)村公路“十二五”期間的建設(shè)做出了合理的安排，能夠指導(dǎo)“十二五”期間九龍坡區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，符合重慶市交通委員會(huì)關(guān)于開展“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定并達(dá)到相應(yīng)的深度要求，會(huì)議原則同意該規(guī)劃通過審查，同時(shí)提出如下修改建議：

1.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，收集九龍坡區(qū)最新數(shù)據(jù)資料，與主城其他區(qū)的公路網(wǎng)進(jìn)行對(duì)比，以確定九龍坡區(qū)農(nóng)村公路在本市的水平。

2.九龍坡區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀的問題要突出鋪裝率低的問題，“十一五”期間通村通暢率100%的目標(biāo)即將達(dá)到，“十二五”期間要努力提高農(nóng)村公路的鋪裝率和等級(jí)水平。

請(qǐng)規(guī)劃編制組根據(jù)會(huì)議提出的建議對(duì)該規(guī)劃作進(jìn)一步的修改和完善。參加人員：

九龍坡區(qū)交通局：胡新國(guó) 殷 艷 陳代新 劉永濤

徐秀霞 胡 志

重慶交通大學(xué)：劉 偉

主題詞：文秘工作 會(huì)議紀(jì)要

重慶市九龍坡區(qū)交通局辦公室 2009年11月24日印發(fā)（共印5份）

第三篇：省局十二五規(guī)劃的指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》的通知

各市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局（辦）：

為切實(shí)做好江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作，省局制定了《江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，現(xiàn)將指導(dǎo)意見印發(fā)給你們，請(qǐng)各地參照?qǐng)?zhí)行。在規(guī)劃編制過程中，各地要與財(cái)政等相關(guān)部門做好銜接，提高規(guī)劃的可行性。

執(zhí)行過程中如有建議和意見，請(qǐng)與省局產(chǎn)業(yè)處聯(lián)系。

聯(lián)系人：閻海倫，83277861；卜士金，83277834。

附：江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見

江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制大綱

江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局 二○一○年七月二十日 江蘇省“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃

編制指導(dǎo)意見

一、編制 “十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效為原則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

二、編制規(guī)劃的基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排國(guó)家和省級(jí)各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)任務(wù)，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣（市）的支持力度。

（二）因地制宜、科學(xué)布局。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜，優(yōu)先選擇扶持潛力較大、配套能力較強(qiáng)、農(nóng)民積極性高的地區(qū)。

（三）彰顯特色、效益優(yōu)先。各地要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系等主要載體的建設(shè)力度，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三、編制規(guī)劃投資估算

各地規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)以2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)為基數(shù)，按照每年遞增10-15%測(cè)算。國(guó)家土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政投資比例按照7：3控制。

土地治理類項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政投資估算按照1200元/畝測(cè)算。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系等主要載體建設(shè)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。

四、規(guī)劃編制的時(shí)間及材料要求

（一）時(shí)間安排。第一階段，2010

年8月30日前完成編制大綱中的附表的填制并報(bào)省。第二階段，2010年9月15日各市上報(bào)市規(guī)劃草案。第三階段，2010年10月底前，省完成規(guī)劃匯總工作，形成全省規(guī)劃初步成果。

（二）材料要求。

1、8月30日前編制大綱中的附表以電子版發(fā)送省電子信箱YHL602@163.COM。

2、2010年9月15日前各市上報(bào)市規(guī)劃方案并將電子版發(fā)送省電子信箱 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃編制大綱

一、“十一五”回顧

（一）主要成效

（二）主要經(jīng)驗(yàn)做法

二、農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)

（一）開發(fā)現(xiàn)狀

（二）發(fā)展機(jī)遇及面臨挑戰(zhàn)

三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）目標(biāo)任務(wù)

四、主要建設(shè)任務(wù)和扶持重點(diǎn)

（一）主要建設(shè)任務(wù)

1.改造中低產(chǎn)田 萬畝(包括開發(fā)黃河故道、高沙土、丘)。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 萬畝。

3.圍墾沿海灘涂 萬畝，改造灘涂 萬畝。4.建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 萬畝。5.建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目標(biāo)。

（二）扶持重點(diǎn) 1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 2.重點(diǎn)區(qū)域 3.重點(diǎn)項(xiàng)目 陵山區(qū)、采煤塌陷地等

五、投資估算與效益

（一）投資估算

（二）效益分析 1.經(jīng)濟(jì)效益 2.社會(huì)效益 3.生態(tài)效益

六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

七、實(shí)施保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）資金投入

（三）規(guī)范管理

（四）機(jī)制創(chuàng)新

重點(diǎn)闡述優(yōu)化市場(chǎng)主體、強(qiáng)化科技支撐和與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

（五）隊(duì)伍建設(shè)

附圖

1.××市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀圖

2.××市、縣（市、區(qū)）“十二五”農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃圖

附表

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)基本情況表 2.××市、縣（市、區(qū)）“十二五”農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃任務(wù)及投資情況表 3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域規(guī)劃情況表

4.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表 5.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)期效益表

第四篇：婚育新風(fēng)十二五指導(dǎo)意見

XX縣人口與計(jì)生領(lǐng)字?2011?22號(hào)

關(guān)于“十二五”期間全面推進(jìn) 婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的意見

縣委宣傳部、精神文明辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、人口計(jì)生局、教育局、民政局、文化局、衛(wèi)生局、廣播電視處、新聞出版局、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)：

全縣婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)自1998年開展以來，得到社會(huì)各界的廣泛支持，受到人民群眾的熱烈歡迎，已成為人口計(jì)生宣傳教育工作及群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的知名品牌，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。為在“十二五”期間（2011年—2015年）全面推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，根據(jù)自治區(qū)計(jì)生委《關(guān)于“十二五”期間（2011年—2015年）全面推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的意見》（桂人口發(fā)?2011?20號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛開展統(tǒng)籌解決人口問題的宣傳倡導(dǎo)，大力傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)家庭人口文化建設(shè)，為做好新時(shí)

— 1 — 期人口計(jì)生工作，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

二、活動(dòng)目標(biāo)

“十二五”期間婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)目標(biāo)是：面向基層、面向大眾、面向家庭、以統(tǒng)籌解決人口問題為倡導(dǎo)和科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念的傳播為重點(diǎn)，努力建設(shè)以“婚育文明、性別平等、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭幸福”為主要內(nèi)容的家庭人口文化；我區(qū)人口計(jì)生宣教工作“大宣傳、大融合、廣覆蓋、出精品”的局面基本形成；“和諧、健康、負(fù)責(zé)、環(huán)?！钡募彝ト丝谖幕等怀娠L(fēng)，為提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭成員全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

三、基本原則

（一）立足基層，面向家庭。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織在聯(lián)系、服務(wù)群眾方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，關(guān)注家庭需求，著眼家庭發(fā)展，服務(wù)家庭成員。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群眾參與。發(fā)揮相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，注重活動(dòng)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，科學(xué)安排。動(dòng)員人民群眾和廣大家庭廣泛參與，積極發(fā)揮其主體作用。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)不同地區(qū)、不同人群，不同家庭的特點(diǎn)和實(shí)際需求，開展有針對(duì)性的宣傳教育和指導(dǎo)幫助，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的工作力度，注重從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果。

四、主要任務(wù)

（一）廣泛開展統(tǒng)籌解決人口問題的宣傳倡導(dǎo)。要圍繞穩(wěn)定— 2 — 低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，應(yīng)對(duì)人口老齡化等中心任務(wù)開展宣傳倡導(dǎo)。增強(qiáng)人們的人口意識(shí)、人均觀念和構(gòu)建人口均衡型社會(huì)的思想共識(shí)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的社會(huì)主流意識(shí)。

（二）大力傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。要準(zhǔn)確把握人民群眾在婚育方面的理念需求，有針對(duì)性地傳播健康科學(xué)的婚育知識(shí)，深入宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)，積極預(yù)防性病、艾滋病的傳播，開展青少年性與生殖健康教育，青少年健康人格工程。全面提高全社會(huì)的婚育文明程度。

（三）著力建設(shè)新型家庭人口文化。整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面力量推動(dòng)家庭人口文化建設(shè)，形成“婚育文明、性別平等；計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育；生殖健康、家庭幸福”的共同價(jià)值觀，提高家庭生活質(zhì)量，提升家庭發(fā)展能力。

（四）大力倡導(dǎo)社會(huì)性別平等。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，推廣出生實(shí)名登記制度，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)出生人口性別比升高影響較大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)查研究力度。進(jìn)一步深化關(guān)愛女孩青年志愿者行動(dòng)，充分發(fā)揮志愿者生力軍作用，在全社會(huì)形成關(guān)心關(guān)注女孩成長(zhǎng)，促進(jìn)女孩家庭發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)出生人口性別比穩(wěn)步下降，趨向于自然平衡。

（五）加強(qiáng)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家項(xiàng)目建設(shè)，主要有：

1、積極拓展宣傳陣地。要進(jìn)一步鞏固和拓展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的宣傳陣地。特別是基層的宣傳陣地，要整合各部門資源，— 3 — 動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建設(shè)城鎮(zhèn)人口文化公園、人口文化活動(dòng)中心、人口文化大院、社區(qū)人口計(jì)生宣傳欄、農(nóng)村計(jì)生服務(wù)站（所）、人口學(xué)校、婦女之家、新家庭文化屋等，增強(qiáng)宣傳教育功能，為倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念，為開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)提供陣地支撐。

2、廣泛開展社會(huì)活動(dòng)。將婚育新風(fēng)進(jìn)萬家宣傳教育活動(dòng)與國(guó)家、自治區(qū)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、文化體育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，拓展工作空間，籌劃開展具有廣泛影響的大型社會(huì)活動(dòng)，動(dòng)員人民群眾廣泛參與，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的關(guān)注和支持。

3、充分發(fā)揮媒體作用。高度重視和善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程等新興媒體覆蓋廣、受眾多、傳播快、影響大等特點(diǎn)，做好新媒體條件下的婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。加強(qiáng)與主流媒體的交流合作，加強(qiáng)廣播電視欄目建設(shè)，圍繞工作重點(diǎn)加大宣傳力度，精心籌劃針對(duì)性強(qiáng)的專題宣傳，開展階段性主題宣傳活動(dòng)，形成聲勢(shì)，擴(kuò)大覆蓋面，提高時(shí)效性。

4、積極推動(dòng)宣傳品開發(fā)。加大婚育新風(fēng)進(jìn)萬家的宣傳品開發(fā)制作力度。努力改進(jìn)宣傳品設(shè)計(jì)、制作、發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)，要出精品、上檔次、有規(guī)模，要善于借助社會(huì)力量，引用最新開發(fā)理念，總結(jié)推廣優(yōu)秀宣傳品，提升宣傳品整體水平，推出符合人民群眾精神需求的高質(zhì)量的文化音像制品。

5、大力扶持藝術(shù)創(chuàng)作。采取多種形式加大對(duì)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的影視作品、文藝作品的扶持力度。組織優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)深入基層，掌握實(shí)踐范例，努力打造集思想性、藝術(shù)性于一體的優(yōu)秀作品。— 4 — 在有條件的地方可設(shè)立專項(xiàng)，吸引更多的文藝人才關(guān)注、參與相關(guān)創(chuàng)作，鼓勵(lì)多出作品、出好作品。

6、加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。各地要因地制宜，整合土地、設(shè)備、資金等資源，發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，建設(shè)城鄉(xiāng)“依法、便民、優(yōu)質(zhì)、溫馨”的婚育綜合服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)婚檢、婚姻登記、優(yōu)生優(yōu)育和計(jì)劃生育指導(dǎo)等“一站式”婚育綜合服務(wù)。充分發(fā)揮其作用，更好地為婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)服務(wù)。

（六）充分發(fā)揮示范單位的示范作用。各地可以確立一批示范單位，發(fā)揮其典型示范、規(guī)模輻射和引領(lǐng)發(fā)展的作用。示范單位要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的示范水平，不斷創(chuàng)新開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的形式與內(nèi)容，方法和途徑。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)投入。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，制定發(fā)展規(guī)劃，確保活動(dòng)扎實(shí)、有效、持續(xù)地開展。要進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為活動(dòng)順利開展提供有力保障。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。要進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按照各自職責(zé)開展工作，互相配合，形成合力。要定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，研究問題，制定具體措施。要積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、非政府組織參與到活動(dòng)中來，使他們成為推動(dòng)活動(dòng)的重要力量。

（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，吸引群眾參與。要指導(dǎo)好示范建設(shè)，— 5 — 抓好婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。通過報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒廣泛傳播婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和新型家庭人口文化建設(shè)成果。要進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)各種文化宣傳陣地建設(shè)，吸引廣大人民群眾和志愿者廣泛參與。進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)影視作品、文藝作品的創(chuàng)作扶持力度，鼓勵(lì)多出作品、出好作品。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做好總結(jié)評(píng)估。各地要加大對(duì)基層開展活動(dòng)的指導(dǎo)與檢查的力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，推動(dòng)工作。要制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，做好對(duì)活動(dòng)的中期評(píng)估和末期評(píng)估。每年組織有關(guān)專家學(xué)者和實(shí)際工作者，深入開展專題調(diào)查研究，進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的發(fā)展能力。市級(jí)人口計(jì)生部門每年要對(duì)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)并上報(bào)，確保活動(dòng)扎實(shí)開展，取得實(shí)效。

附件：部門職責(zé)

XX縣人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一一年四月二十日

— 6 — 附件：

部 門 職 責(zé)

黨委宣傳部門：把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)納入本部門總體工作規(guī)劃和工作計(jì)劃，指導(dǎo)家庭人口文化建設(shè)，列入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)安排，協(xié)調(diào)區(qū)直主要媒體，做好相關(guān)的宣傳報(bào)道工作。

精神文明建設(shè)部門：把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，指導(dǎo)家庭人口文化建設(shè)，把活動(dòng)開展情況作為群眾性精神文明創(chuàng)建工作總結(jié)和評(píng)比內(nèi)容。

人口計(jì)生部門：協(xié)助黨委宣傳部門和精神文明建設(shè)部門，制定婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)工作方案并組織實(shí)施，指導(dǎo)家庭人口文化建設(shè)，落實(shí)活動(dòng)項(xiàng)目，組織示范單位開展工作。開展計(jì)劃生育和生殖健康咨詢服務(wù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在基層開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。

教育部門：學(xué)校教育與家庭教育和社會(huì)教育相結(jié)合，利用相關(guān)課程和教育活動(dòng)，引導(dǎo)青少年了解我國(guó)的人口國(guó)情，正確開展青春期健康教育，提高青少年性與生殖健康自我保健能力，增強(qiáng)青少年的身心健康。

民政部門：在民生工程和社區(qū)建設(shè)中，發(fā)展社會(huì)福利，提供社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)，優(yōu)先照顧和扶持實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，做

— 7 — 好老年人服務(wù)和養(yǎng)老保障工作。

文化部門：把家庭人口文化建設(shè)列入文化建設(shè)總體規(guī)劃，組織相關(guān)的文化指導(dǎo)、文藝創(chuàng)作和文化活動(dòng)，組織創(chuàng)作、編排、演出群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，組織文藝團(tuán)體、文化館（站）送戲下鄉(xiāng)。在實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程中，為城鄉(xiāng)家庭提供相關(guān)的基本公共服務(wù)。

衛(wèi)生部門：開展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、婦幼保健和性別平等的宣傳教育、咨詢與技術(shù)服務(wù)，做好預(yù)防出生缺陷、性病、艾滋病的宣傳和干預(yù)，查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，提高群眾生殖健康水平。

廣電部門：組織制作以婚育新風(fēng)和家庭發(fā)展為題材的電影、電視劇、專題片、科普片等文化產(chǎn)品和宣傳品，辦好廣播電視中人口和計(jì)劃生育專題欄目，并組織對(duì)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的重點(diǎn)宣傳。

新聞出版部門：組織出版以婚育新風(fēng)為題材的圖書、音像制品等出版物，加大包括人口和計(jì)劃生育圖書在內(nèi)的農(nóng)家書屋的普及和推廣力度。

工會(huì)：把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)納入工會(huì)組織的宣傳教育工作，發(fā)揮工人文化宮、俱樂部、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳教育陣地作用，推進(jìn)職工書屋建設(shè)，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，在職工中普及家庭人口文化。

共青團(tuán)：把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)納入共青團(tuán)組織的宣傳工作，教育廣大團(tuán)員、青年自覺實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，— 8 — 普及新型家庭人口文化。

婦聯(lián)：把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)納入婦聯(lián)組織的宣傳工作，結(jié)合基層?jì)D女工作，組織婦女積極參與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，將其與“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。

計(jì)生協(xié)：發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織作用，動(dòng)員協(xié)會(huì)會(huì)員和群眾廣泛參與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，與“生育關(guān)懷行動(dòng)”相結(jié)合，在計(jì)劃生育、生殖健康等方面開展各種形式的群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

第五篇：十二五墻體材料革新指導(dǎo)意見

發(fā)改委印發(fā)“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)信委、工信委)、墻體材料革新主管部門：

為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，深入開展“十二五”時(shí)期墻體材料革新工作，有效保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。我委組織編制了《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》，研究提出了“十二五”墻體材料革新的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作以及政策措施?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的關(guān)鍵時(shí)期，一方面固體廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地，污染環(huán)境和危害人體健康，另一方面城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展對(duì)建材產(chǎn)品需求急劇增加，資源環(huán)境的約束矛盾日益突出。進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新是保護(hù)耕地，節(jié)約能源，提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)人民群眾權(quán)益，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要措施。為了深入推進(jìn)墻體材料革新，制訂本指導(dǎo)意見。

一、“十一五”墻體材料革新取得顯著成效

(一)城市城區(qū)“禁實(shí)”任務(wù)基本完成。截至2010年底，全國(guó)600多個(gè)城市已基本實(shí)現(xiàn)城市(城區(qū))禁止使用實(shí)心粘土磚(以下簡(jiǎn)稱“禁實(shí)”)。部分地區(qū)在完成城市“禁實(shí)”的基礎(chǔ)上，開始向縣城推進(jìn)，已有16省(區(qū)、市)的487個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。部分地區(qū)已經(jīng)開展禁止生產(chǎn)和限制使用粘土制品(以下簡(jiǎn)稱“禁粘”)工作。

(二)新型墻體材料快速發(fā)展。2010年全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量已占?jí)w材料總量的55%，比2005年提高11個(gè)百分點(diǎn)，以新型墻體材料為主的生產(chǎn)和應(yīng)用格局基本形成。應(yīng)用新型墻體材料新建節(jié)能建筑累計(jì)面積48億平方米，比“十五”末增加3倍多。新型墻體材料年產(chǎn)能6000萬塊標(biāo)磚以上的企業(yè)達(dá)到5000多家，比“十五”末增加50%以上，改變了傳統(tǒng)墻體材料企業(yè)以磚瓦窯為主小而散的局面。

(三)技術(shù)水平大幅提升。新型墻體材料裝備產(chǎn)業(yè)得到壯大，全國(guó)年產(chǎn)值過億的新型墻體材料裝備企業(yè)從無到有發(fā)展到30多家。新型墻體材料的產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平明顯提高，呈現(xiàn)出系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)和應(yīng)用，滿足了城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)墻體材料日益增長(zhǎng)的需求。一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化程度高的成套技術(shù)裝備已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，目前已出口到80多個(gè)國(guó)家。

(四)節(jié)能減排成效明顯。通過淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造、建筑應(yīng)用，共實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約2500萬噸，減少二氧化碳排放約5500萬噸，減少二氧化硫排放約50萬噸。全國(guó)共關(guān)停粘土磚瓦企業(yè)1.4萬家，淘汰落后產(chǎn)能1000多億塊標(biāo)磚。

(五)利廢節(jié)地效果突出。新型墻體材料發(fā)展消納煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗固體廢棄物約15億噸，減少毀田燒磚、堆存占地、關(guān)停企業(yè)騰退、淘汰粘土磚產(chǎn)能，合計(jì)節(jié)約耕地300多萬畝，為守住18億畝耕地紅線作出了積極貢獻(xiàn)。

“十一五”期間墻體材料革新工作雖然取得顯著成效，但實(shí)心粘土磚在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民建房中仍有較大市場(chǎng)；新型墻體材料品質(zhì)需進(jìn)一步提高；墻體材料革新推進(jìn)能力有待加強(qiáng)。隨著“十二五”時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存占用大量土地，污染環(huán)境的問題仍相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，人民生活居住水平的不斷提高，迫切需要大量品質(zhì)優(yōu)良的新型墻體材料，滿足綠色節(jié)能建筑發(fā)展的需求，墻體材料革新面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)建筑、保護(hù)耕地、資源綜合利用為目標(biāo)，強(qiáng)化政策調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向，深入推進(jìn)“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善法規(guī)政策，依法推進(jìn)；發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)新型墻體材料的市場(chǎng)需求。

堅(jiān)持因地制宜與區(qū)域特色相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧各地資源狀況、氣候條件以及建筑結(jié)構(gòu)等因素，積極發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新型墻體材料；綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、文化風(fēng)俗，打造不同區(qū)域、不同民族獨(dú)具特色的建筑文化。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合。加強(qiáng)共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，引進(jìn)、吸收、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)裝備生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化；適應(yīng)建筑使用功能和綠色節(jié)能建筑的新要求，不斷提升新型墻體材料節(jié)能環(huán)保等性能。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全國(guó)30%以上的城市實(shí)現(xiàn)“限粘”、50%以上縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”；全國(guó)實(shí)心粘土磚產(chǎn)量控制在3000億塊標(biāo)準(zhǔn)磚(折合)以下，新型墻體材料產(chǎn)量所占比重達(dá)65%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)75%以上；新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20%；新型墻體材料技術(shù)裝備整體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

三、“十二五”墻體材料革新重點(diǎn)工作

(一)深入推進(jìn)“禁實(shí)”工作

在鞏固城市城區(qū)“禁實(shí)”成果基礎(chǔ)上，向廣度和深度推進(jìn)。新型墻體材料能夠滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)開展城市城區(qū)限制使用粘土制品(以下簡(jiǎn)稱：“限粘”)工作，限制使用粘土成分在20%以上的墻體材料，分批發(fā)布“限粘”城市名單；推動(dòng)縣城“禁實(shí)”，分批發(fā)布“禁實(shí)”縣城名單，確保2015年全國(guó)半數(shù)以上縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；有條件的地區(qū)開展“禁粘”，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實(shí)”工作。

(二)加快新型墻體材料發(fā)展步伐

鼓勵(lì)新型墻體材料向輕質(zhì)化、高強(qiáng)化、復(fù)合化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能保溫、高強(qiáng)防火、利廢環(huán)保的多功能復(fù)合一體化新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。在大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存量大的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產(chǎn)品；在人均耕地少、沙石資源比較豐富地區(qū)優(yōu)先發(fā)展混凝土制品；在自然資源匱乏、粘土資源比較豐富地區(qū)適當(dāng)發(fā)展空心化、多功能的粘土砌塊制品。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步明確區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)調(diào)整發(fā)布鼓勵(lì)、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立墻體材料落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的淘汰，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)做好燒結(jié)制品企業(yè)的整合改造提升。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣大斷面隧道窯、節(jié)能變頻技術(shù)、窯爐余熱利用等先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高企業(yè)節(jié)能減排水平。開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走品牌經(jīng)營(yíng)之路。鼓勵(lì)企業(yè)多元化發(fā)展，支持各種形式的重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化、裝備自動(dòng)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)組織新型墻體材料示范

組織實(shí)施示范工程，強(qiáng)化生產(chǎn)和應(yīng)用示范，提升新型墻體材料整體水平。一是實(shí)施利廢新型墻體材料示范工程，推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，通過技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)利用建筑廢棄物、城市污泥、尾礦、磷石膏等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，提高綜合利用效率。二是實(shí)施新型墻體材料推廣示范工程，在縣城及周邊加大新型墻體材料推廣力度，結(jié)合安居工程、保障房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、阻燃防火的新型墻體材料；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村自建房使用節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料，加大在新農(nóng)村示范工程的應(yīng)用。三是實(shí)施多功能復(fù)合一體化新型墻體材料示范工程，選擇若干中心城市，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地培育建設(shè)多功能復(fù)合一體化新型墻體材料生產(chǎn)基地，推動(dòng)多功能復(fù)合一體化新型墻體材料在城市建筑中的應(yīng)用示范。四是實(shí)施龍頭企業(yè)示范工程，選擇骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的10家裝備制造、100家生產(chǎn)示范龍頭企業(yè)。

(五)強(qiáng)化基金和稅收政策引導(dǎo)

充分發(fā)揮專項(xiàng)基金和稅收政策的引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法的通知》(財(cái)綜[2007]77號(hào))規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)基金征繳工作管理，確保應(yīng)繳盡繳，不得隨意減免，杜絕擠占、挪用專項(xiàng)基金。加大專項(xiàng)基金對(duì)新型墻體材料發(fā)展的支持力度，提高專項(xiàng)基金投入新型墻體材料生產(chǎn)和科研開發(fā)的比例。進(jìn)一步研究完善和落實(shí)有關(guān)稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入新型墻體材料發(fā)展領(lǐng)域。

(六)增強(qiáng)能力建設(shè)

健全墻體材料革新工作管理機(jī)制，形成管理、監(jiān)察、服務(wù)三位一體的管理體系，加強(qiáng)行業(yè)管理能力建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)墻體材料革新工作隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，人員充實(shí)，完善目標(biāo)管理機(jī)制。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高水平墻體材料革新專業(yè)人才和管理人才，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平。建立健全統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)體系。構(gòu)建墻體材料革新工作信息化平臺(tái)，提升管理水平。建立科學(xué)規(guī)范的墻體材料革新工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門密切配合的墻體材料革新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新工作。各級(jí)地方人民政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究制定墻體材料革新的發(fā)展目標(biāo)、政策措施等，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地墻體材料革新主管部門要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核機(jī)制。

(二)完善政策措施

貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有關(guān)要求，研究制定促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的法規(guī)政策，加快依法“禁實(shí)”，依法“推新”的步伐，依法推進(jìn)墻體材料革新工作。適時(shí)修訂《新型墻體材料目錄》，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和完善新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策，研究出臺(tái)取用粘土資源燒磚課以較高資源稅的限制性政策。逐步拓寬財(cái)政、金融、投資支持渠道，加大對(duì)新型墻體材料發(fā)展的支持力度。各地要完善墻體材料革新的相關(guān)配套政策。

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐

鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)應(yīng)用的結(jié)合，加強(qiáng)共性和關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，組織引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備。加大科技研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)裝備生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)化。

(四)健全標(biāo)準(zhǔn)體系

進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，研究制定多功能復(fù)合一體化新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和圖集，滿足綠色節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工對(duì)新型墻體材料提出的更高要求，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，拓寬新型墻體材料應(yīng)用范圍。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理，要依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料的認(rèn)定管理，加大監(jiān)督檢查

力度，對(duì)無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售使用國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為；依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

(六)加強(qiáng)交流合作

研究出臺(tái)相關(guān)措施，加快各地墻體材料革新工作在管理、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、應(yīng)用等領(lǐng)域的交流與合作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。開展新型墻體材料國(guó)際技術(shù)交流，與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立合作機(jī)制，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展新型墻體材料國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

(七)加大宣傳力度

進(jìn)一步加大對(duì)墻體材料革新的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳墻體材料革新有關(guān)的政策、法規(guī)和措施，普及新型墻體材料相關(guān)知識(shí)，宣傳新型墻體材料節(jié)約能源資源，保護(hù)耕地和環(huán)境，維護(hù)人民權(quán)益的重要性和迫切性，宣傳新型墻體材料優(yōu)越性能、種類、標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)和正確的使用方法。推動(dòng)全社會(huì)都來關(guān)心、關(guān)注和支持墻體材料革新工作，努力營(yíng)造墻體材料革新工作良好的社會(huì)輿論氛圍。