第一篇：“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見

十二五資源綜合利用指導(dǎo)意見

開展資源綜合利用是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對于貫徹落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見。

一、資源綜合利用現(xiàn)狀

“十一五”期間，資源綜合利用推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，資源綜合利用取得了積極進(jìn)展。

（一）利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約 70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到 35%和 40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 69%，超額完成規(guī)劃目標(biāo) 9個百分點。累計利用粉煤灰超過 10億噸、煤矸石約 11億噸、冶煉渣約 5億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源 9億噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過 70%，年利用量達(dá) 5億噸。

（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn) 5000萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（三）法規(guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部等部門發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《關(guān)于資源綜合利 用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)政策體系。

（四）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑。2010年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá) 2100萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采 4000多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá) 400多家，帶動就業(yè)人數(shù)近10萬人；從鋼渣中提取出約 650 萬噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800萬噸；通過綜合利用各類固體廢物累計減少堆存占地約 16萬畝；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過 1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過 2000萬人。

雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。

一是發(fā)展不平衡，資源綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力、資源稟賦差異等因素的制約； 二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干企業(yè)； 三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；

四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)等能力建設(shè)有待加強(qiáng)，回收體系亟待規(guī)范和完善；

五是激勵政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)和落實，現(xiàn)有資源綜合利用鼓勵和扶持政策有待完善。

二、面臨的形勢

我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45種主要礦產(chǎn)資源中，有 19種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中 11種國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減 輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)，以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實施重點工程，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則

堅持宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善政策體系，建立有利于促進(jìn)資源綜合利用的長效機(jī)制；堅持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動資源綜合利用規(guī)模化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展；堅持因地制宜與重點推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標(biāo)

到 2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到 40%和 45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到 50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 72%；主要再生資源回收利用率提高到 70%，再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到 40%、30%、40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過 80%。資源綜合利用政策措施進(jìn)一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競爭力普遍提高，產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制基本形成。

四、重點領(lǐng)域

（一

礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用

1.能源礦產(chǎn)

（1）煤炭：推進(jìn)煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴生高嶺土、殘礦的開發(fā)利用。（2）石油天然氣：推進(jìn)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；逐步推動油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化；推動高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用。

2.金屬礦產(chǎn)

（3）黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進(jìn)多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土型鐵礦的深度開發(fā)利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。

（4）有色金屬礦產(chǎn)：綜合開發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)有用組分梯級回收。

（5）貴金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。（6）稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開展復(fù)雜難處理稀有金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強(qiáng)稀土金屬礦資源綜合利用。

3.非金屬礦產(chǎn)

（7）化工非金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合利用。

（8）建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合利用和深加工。（二

產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用

（9）尾礦：大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。

（10）煤矸石：繼續(xù)擴(kuò)大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化、井下充填等利用規(guī)模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機(jī)礦物肥料等新型利用。

（11）工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工原料以及在水泥行業(yè)的應(yīng)用，加快化學(xué)法處理磷石膏制備相關(guān)產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。

（12）粉煤灰：加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、有用組分提取等。

（13）赤泥：加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)赤泥科學(xué)、高效利用，重點發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑等。

（14）冶煉渣：進(jìn)一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收有用組分等綜合利用，鼓勵有色金屬冶煉渣資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。

（15）化工廢渣：鼓勵電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高綜合利用水平。

（16）建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。

（17）生活垃圾：推進(jìn)垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

（18）污水處理廠污泥：推進(jìn)污泥無害化、資源化處理處置，鼓勵采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術(shù)，推動污泥處理處置技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置污泥。

（19）農(nóng)林廢物：建設(shè)秸稈收儲運(yùn)體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

（20）海洋與水產(chǎn)品加工廢物：開展甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋與水產(chǎn)品加工廢物的綜合利用。（21）廢水（液）：進(jìn)一步提高工業(yè)廢水循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污水再生利用水平；繼續(xù)推進(jìn)礦井水資源化利用；鼓勵重點行業(yè)開展廢舊機(jī)油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和資源化利用。

（22）廢氣：基本實現(xiàn)焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣資源化利用；鼓勵電力、石油、化工等行業(yè)對廢氣中有用組分進(jìn)行回收和綜合利用；以工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和低溫廢水余熱開發(fā)利用為重點，實現(xiàn)余熱余壓的梯級利用。

（三）再生資回收利用

（23）廢舊金屬：推廣采用機(jī)械化手段對廢舊汽車、廢舊船舶、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機(jī)械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液的回收處理水平；推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械機(jī)床等再制造。

（24）廢舊電器電子產(chǎn)品：繼續(xù)推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動整機(jī)拆解和電路板資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（25）廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體系，鼓勵大型廢紙制漿技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)。

（26）廢塑料：重點開發(fā)廢塑料回收、分揀、清洗和分離等預(yù)處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣廢塑料再生造粒和改性以及生產(chǎn)木塑制品。（27）廢舊輪胎：規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，提高舊輪胎翻新率，鼓勵膠粉生產(chǎn)改性瀝青等直接應(yīng)用，推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，提升無害化利用水平。

（28）廢舊木材：開展廢舊木材及木制品回收再利用，加大共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。（29）廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（30）廢玻璃：鼓勵建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應(yīng)用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。

（31）廢陶瓷：加強(qiáng)廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

五、政策措施

（一）強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持 各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)實際情況，認(rèn)真落實本指導(dǎo)意見，組織編制地區(qū)和行業(yè)資源綜合利用專項規(guī)劃。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機(jī)制作用，分工負(fù)責(zé)，形成合力，引導(dǎo)資金、政策、人才、技術(shù)等資源向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立和完善鼓勵資源綜合利用的投資、價格、財稅、信貸、政府采購等激勵措施，強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實資源綜合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級政府要優(yōu)先采購符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項資金。推進(jìn)資源稅改革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制。

（二）加強(qiáng)資源綜合利用制度建設(shè)

以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關(guān)規(guī)定；推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，適時調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。

推行資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學(xué)決策依據(jù)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)品及應(yīng)用等多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）實施資源綜合利用重點工程

實施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等重點工程，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，建設(shè)一批廢舊商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點扶持和培育。

（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化和國產(chǎn)化水平。適時修訂完善《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，發(fā)布和實施《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。加強(qiáng)資源綜合利用領(lǐng)域的國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。

（五）營造全社會參與的良好氛圍

資源綜合利用是一項涉及多個領(lǐng)域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程?！笆濉逼陂g，要大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)作用，通過各種渠道開展政策宣貫、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費，限制商品過度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營造全社會共同參與的良好氛圍。

第二篇：“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(發(fā)改環(huán)資[2011]2919號)

國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見 和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知

發(fā)改環(huán)資[2011]2919號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，深入推進(jìn)“十二五”時期的資源綜合利用工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我委組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點領(lǐng)域以及政策措施，同時提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實施方案?，F(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

一、《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》

二、《大宗固體廢物綜合利用實施方案》

國家發(fā)展改革委 二〇一一年十二月十日

主題詞：綜合利用 方案 通知 附件一：

“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見

開展資源綜合利用是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，對于貫徹落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見。

一、資源綜合利用現(xiàn)狀

“十一五”期間，資源綜合利用推進(jìn)力度不斷增強(qiáng)，利用規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，資源綜合利用取得了積極進(jìn)展。

（一）利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進(jìn)入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)9 個百分點。累計利用粉煤灰超過10 億噸、煤矸石約11 億噸、冶煉渣約5 億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9 億噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過70%，年利用量達(dá)5 億噸。

（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5000 萬平方米全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機(jī)組裝備投入運(yùn)行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（三）法規(guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部等部門發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008 年版）》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)政策體系。

（四）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑。2010 年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2100萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4000 多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400 多家，帶動就業(yè)人數(shù)近10 萬人；從鋼渣中提取出約650萬噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800 萬噸；通過綜合利用各類固體廢物累計減少堆存占地約16 萬畝；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1 萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000 萬人。

雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。一是發(fā)展不平衡，資源綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力、資源稟賦差異等因素的制約；二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干企業(yè)；三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)等能力建設(shè)有待加強(qiáng)，回收體系亟待規(guī)范和完善；五是激勵政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)和落實，現(xiàn)有資源綜合利用鼓勵和扶持政策有待完善。

二、面臨的形勢

我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45 種主要礦產(chǎn)資源中，有19 種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11 種國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。

資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)，以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實施重點工程，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則 堅持宏觀調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善政策體系，建立有利于促進(jìn)資源綜合利用的長效機(jī)制；堅持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動資源綜合利用規(guī)?；?、清潔化、專業(yè)化發(fā)展；堅持因地制宜與重點推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標(biāo)

到2015 年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%，再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過80%。資源綜合利用政策措施進(jìn)一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競爭力普遍提高，產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制基本形成。

四、重點領(lǐng)域

（一）礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用 1.能源礦產(chǎn)

（1）煤炭：推進(jìn)煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴生高嶺土、殘礦的開發(fā)利用。

（2）石油天然氣：推進(jìn)油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；逐步推動油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化；推動高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用。

2.金屬礦產(chǎn)

（3）黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進(jìn)多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土型鐵礦的深度開發(fā)利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。

（4）有色金屬礦產(chǎn)：綜合開發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)有用組分梯級回收。

（5）貴金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

（6）稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開展復(fù)雜難處理稀有金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強(qiáng)稀土金屬礦資源綜合利用。

3.非金屬礦產(chǎn)

（7）化工非金屬礦產(chǎn)：加強(qiáng)磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合利用。（8）建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合利用和深加工。

（二）產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用

（9）尾礦：大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。

（10）煤矸石：繼續(xù)擴(kuò)大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化、井下充填等利用規(guī)模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機(jī)礦物肥料等新型利用。

（11）工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工原料以及在水泥行業(yè)的應(yīng)用，加快化學(xué)法處理磷石膏制備相關(guān)產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。

（12）粉煤灰：加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、有用組分提取等。

（13）赤泥：加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)赤泥科學(xué)、高效利用，重點發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑等。

（14）冶煉渣：進(jìn)一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收有用組分等綜合利用，鼓勵有色金屬冶煉渣資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。

（15）化工廢渣：鼓勵電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高綜合利用水平。

（16）建筑和道路廢物：推廣建筑和道路廢物生產(chǎn)建材制品、筑路材料和回填利用，建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。

（17）生活垃圾：推進(jìn)垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃?xì)饣虬l(fā)電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

（18）污水處理廠污泥：推進(jìn)污泥無害化、資源化處理處置，鼓勵采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術(shù)，推動污泥處理處置技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置污泥。

（19）農(nóng)林廢物：建設(shè)秸稈收儲運(yùn)體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

（20）海洋與水產(chǎn)品加工廢物：開展甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋與水產(chǎn)品加工廢物的綜合利用。

（21）廢水（液）：進(jìn)一步提高工業(yè)廢水循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污水再生利用水平；繼續(xù)推進(jìn)礦井水資源化利用；鼓勵重點行業(yè)開展廢舊機(jī)油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和資源化利用。

（22）廢氣：基本實現(xiàn)焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣資源化利用；鼓勵電力、石油、化工等行業(yè)對廢氣中有用組分進(jìn)行回收和綜合利用；以工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和低溫廢水余熱開發(fā)利用為重點，實現(xiàn)余熱余壓的梯級利用。

（三）再生資源回收利用

（23）廢舊金屬：推廣采用機(jī)械化手段對廢舊汽車、廢舊船舶、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機(jī)械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液的回收處理水平；推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械機(jī)床等再制造。

（24）廢舊電器電子產(chǎn)品：繼續(xù)推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動整機(jī)拆解和電路板資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（25）廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體系，鼓勵大型廢紙制漿技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)。

（26）廢塑料：重點開發(fā)廢塑料回收、分揀、清洗和分離等預(yù)處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣廢塑料再生造粒和改性以及生產(chǎn)木塑制品。

（27）廢舊輪胎：規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，提高舊輪胎翻新率，鼓勵膠粉生產(chǎn)改性瀝青等直接應(yīng)用，推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，提升無害化利用水平。

（28）廢舊木材：開展廢舊木材及木制品回收再利用，加大共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。

（29）廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（30）廢玻璃：鼓勵建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應(yīng)用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。

（31）廢陶瓷：加強(qiáng)廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

五、政策措施

（一）強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)實際情況，認(rèn)真落實本指導(dǎo)意見，組織編制地區(qū)和行業(yè)資源綜合利用專項規(guī)劃。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機(jī)制作用，分工負(fù)責(zé)，形成合力，引導(dǎo)資金、政策、人才、技術(shù)等資源向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立和完善鼓勵資源綜合利用的投資、價格、財稅、信貸、政府采購等激勵措施，強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實資源綜合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級政府要優(yōu)先采購符合相關(guān)要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設(shè)立資源綜合利用專項資金。推進(jìn)資源稅改革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機(jī)制。

（二）加強(qiáng)資源綜合利用制度建設(shè)

以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關(guān)規(guī)定；推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，適時調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。

推行資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學(xué)決策依據(jù)。

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)品及應(yīng)用等多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）實施資源綜合利用重點工程

實施資源綜合利用“雙百”工程，建設(shè)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等重點工程，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務(wù)體系，建設(shè)示范項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)；加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，建設(shè)一批廢舊商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進(jìn)、引領(lǐng)示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點扶持和培育。

（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化和國產(chǎn)化水平。適時修訂完善《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，發(fā)布和實施《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。加強(qiáng)資源綜合利用領(lǐng)域的國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。

（五）營造全社會參與的良好氛圍

資源綜合利用是一項涉及多個領(lǐng)域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程。“十二五”期間，要大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)作用，通過各種渠道開展政策宣貫、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費，限制商品過度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營造全社會共同參與的良好氛圍。

第三篇：資源綜合利用工作匯報材料

資源綜合利用工作匯報材料

開發(fā)利用綜合資源促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

————杭州*********有限公司2014年2月 各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

我公司自開展資源綜合利用以來，充分利用本地和附近地區(qū)的廢棄資源，變廢為寶、化害為利，保護(hù)資源、減少了非再生資源的浪費，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我公司資源綜合利用工作情況總結(jié)歸納如下：

一、企業(yè)概況：

杭州*******商品混凝土有限公司是一家專業(yè)從事預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)的建材生產(chǎn)企業(yè)，公司成立于2011年4月份，注冊資本1000萬元。公司位于*****區(qū)紅山農(nóng)場創(chuàng)業(yè)路*****號（*****內(nèi)），廠區(qū)占地20余畝。

公司現(xiàn)有全國一流的生產(chǎn)設(shè)備，擁有2XHZS180混凝土攪拌組2套流水線，可提供各種標(biāo)號等級的商品混凝土，年生產(chǎn)能力可達(dá)60萬方。公司配備了具有建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)的試驗室裝置一套，引進(jìn)了各類專業(yè)技術(shù)人才數(shù)十名，為客戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障；同時，企業(yè)強(qiáng)抓內(nèi)部管理，從制度建設(shè)入手，制訂了企業(yè)的質(zhì)量管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、車隊管理、員工管理等各項管理制度，為全面滿足客戶的各種需求提供了有力的制度保障。以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求信譽(yù)，只有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，過硬的服務(wù)才能占領(lǐng)和開拓市場。公司堅持以管理促進(jìn)發(fā)展，用品質(zhì)滿足顧客的需求與期望的質(zhì)量方針，嚴(yán)格按照相關(guān)混凝土國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，持續(xù)改進(jìn)和完善質(zhì)量體系，對產(chǎn)品質(zhì)量實行全方位的監(jiān)督，不斷滿足市場的需要。我公司產(chǎn)品質(zhì)量均達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

二、資源綜合利用工作開展情況

（一）專職的組織機(jī)構(gòu)，確保工作成效

資源綜合利用工作是一項長期的戰(zhàn)略性工作，公司杭宏砼政（2013）8號文件確定了以總經(jīng)理為組長的資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，完善落實資源綜合利用管理職責(zé)和工作程序規(guī)定，因此從公司領(lǐng)導(dǎo)到具體操作者組織結(jié)構(gòu)健全、人員配套、各項措施落實，對資源綜合利用工作的開展有了可靠的保證。

公司定期組織中層以上的骨干召開會議，交流工作經(jīng)驗，分析發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整工藝方案。公司自成立以來，在有關(guān)專家和上級領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)下，經(jīng)過全體員工的共同努力，使我公司的資源綜合利用工作取得了明顯的成效，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，C40及以下各等級混凝土廢棄資源兌摻比例均高于30%以上。

（二）抓好工藝配方，優(yōu)化資源配置

我公司配置的混凝土生產(chǎn)設(shè)備，在同行中較為先進(jìn)，配套設(shè)施布局合理，工藝條件能滿足混凝土生產(chǎn)的要求，而且配備全套水泥、混凝土檢測實驗儀器設(shè)備，試驗室人員持證上崗，具備完善的檢測、試驗條件。公司在符合國家產(chǎn)品質(zhì)量要求的前提下，根據(jù)水泥質(zhì)量，利用粉煤灰、碎屑等廢棄源進(jìn)行試驗分析，選擇合理最佳的工藝配方組織生產(chǎn)，提高廢棄資源利用率，確?；炷翉?qiáng)度的同時嚴(yán)格控制原材料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠的檢測控制，使各道工序始終處于嚴(yán)密的監(jiān)控狀態(tài)，消除質(zhì)量安全因素，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到利用廢棄資源生產(chǎn)混凝

土的要求。

產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)開拓市場、占領(lǐng)市場最基本的要求。公司自開業(yè)以來，不斷完善工藝流程、產(chǎn)品配方進(jìn)行生產(chǎn)，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠，并有完備的財務(wù)、物資、質(zhì)量、統(tǒng)計等生產(chǎn)管理體系、規(guī)章制度，規(guī)范的原始臺賬，統(tǒng)計報表制度及相應(yīng)的計量、質(zhì)量檢測手段，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，公司在開展資源綜合利用的同時，注重質(zhì)量管理，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。

我公司試驗室從實際出發(fā)，探索、研發(fā)利用廢渣資源條件下的混凝土新規(guī)律，優(yōu)化混凝土配合比，驗證材料適配性、適產(chǎn)性與預(yù)拌混凝土質(zhì)量的安全性。從投產(chǎn)開始，采用已篩選確定的綜合利用資源，做了幾百個混凝土配比，等級覆蓋C10-C50，品種分泵送混凝土、非泵送泵送、抗?jié)B（分做摻與不摻膨脹劑的）混凝土、水下混凝土、路面混凝土、細(xì)石混凝土等杭蕭地區(qū)市場可能有需求的幾乎所有品種，安全、穩(wěn)定地供應(yīng)給杭蕭地區(qū)市場。今后還將根據(jù)市場需求，不斷完善工藝配方，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）公司相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合公司全力進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)的同時，“資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組”還定期、不定期地組織制度化的例會，檢查進(jìn)度，通報情況，傳遞信息，第一時間解決須協(xié)調(diào)解決的問題，加強(qiáng)公司相關(guān)部門間的日常溝通、配合工作。在不同的階段抓不同的工作重點，如攻關(guān)階段以試驗室的研發(fā)工作為全公司的重點，而實際應(yīng)用投產(chǎn)后則轉(zhuǎn)移至材料的應(yīng)，根據(jù)“物流控制示意圖”抓綜合利用資源的采購工作，一是強(qiáng)調(diào)品質(zhì)穩(wěn)衡、嚴(yán)格驗收；二是計劃平衡，不斷檔、不超儲。待體系穩(wěn)定后，轉(zhuǎn)

而強(qiáng)調(diào)計量環(huán)節(jié)，保證配方的準(zhǔn)確性，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計管理和財務(wù)管理。如：建立專門的消耗臺賬，強(qiáng)調(diào)規(guī)范原始記錄和建立數(shù)據(jù)互核的制度，特別是試驗室、生產(chǎn)與供應(yīng)、財務(wù)四渠道報表在耗數(shù)上的一致性，電腦存數(shù)的一致性。

我公司資源綜合利用工作開展以來的實踐表明，資源綜合利用計劃、方案的編制是正確的，依此跟進(jìn)的系列工藝改造、配方調(diào)整驗證工作和管理方面的工作是扎實的、有效的，結(jié)論是完全科學(xué)依據(jù)的。

三、資源綜合利用情況

2011年10月—2012年3月各等級廢渣利用率匯總表

四、環(huán)保、節(jié)能及安全生產(chǎn)管理

地球是我們共同的家園，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。環(huán)保與資源綜合利用緊密相連，在公司轉(zhuǎn)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用新體系后，更加大環(huán)保工作力度，并報請市、區(qū)級環(huán)保部門進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)測，達(dá)到了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)我公司的生產(chǎn)工藝特點，主要用能設(shè)備為混凝土攪拌站等，具體節(jié)能情況應(yīng)做到如下幾點：

對于公司生產(chǎn)的主要耗能設(shè)備，根據(jù)設(shè)備的實際運(yùn)行狀況，合理設(shè)置相應(yīng)的配電房，以降低配送電的線損。由于公司裝機(jī)容量大，變頻的使用會產(chǎn)生較大的高次諧波，對易產(chǎn)生諧波的設(shè)備增加消諧裝置，提高設(shè)備的功率因數(shù)，以提高電能利用率，降低電耗。對運(yùn)行工況不穩(wěn)定的離心水泵和各類生產(chǎn)線調(diào)整裝置，利用伺服電機(jī)和變頻器的特點，進(jìn)行節(jié)能配置，以降低電耗。

安全生產(chǎn)管理工作是企業(yè)日常管理中的頭等大事，沒有安全也就沒有效益可言。公司在組建時就制訂頒發(fā)了安全文明生產(chǎn)管理制度，成立了公司安全文明生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。安全文明生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月進(jìn)行定期、不定期的檢查管理工作，至今尚未發(fā)現(xiàn)安全事故。

五、資源綜合利用結(jié)論

1、公司所利用的廢棄資源和所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合財稅[2008]156號文件的規(guī)定；

2、公司生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求并穩(wěn)定提高，深受用戶的好評；

3、公司十分重視廠區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理，廢水、廢漿循環(huán)利用，經(jīng)環(huán)保局檢測符合監(jiān)管要求；

4、公司C40及以下各等級廢棄資源利用率均超過30%的要求，符合資源綜合利用的有關(guān)政策要求。

六、今后打算

我公司決心將資源綜合利用和工作環(huán)境保護(hù)工作深入開展下去。下一部計劃：

1、認(rèn)真回顧、總結(jié)前段時間資源綜合利用工作，發(fā)現(xiàn)和分析新情況，進(jìn)一解決、理順企業(yè)轉(zhuǎn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、原材料切換至綜合利用資源體系后發(fā)現(xiàn)的新問題公司相關(guān)部門須調(diào)整、解決新的工作關(guān)系，修訂《資料綜合利用管理職責(zé)與工作程序規(guī)定》，使之更具操作性、指導(dǎo)性。

2、開展技術(shù)公關(guān)活動，加強(qiáng)與科研單位聯(lián)系協(xié)助、積極探索利用廢棄資源生產(chǎn)混泥土的新技術(shù)、新方法，在鞏固、提高、創(chuàng)新上下功夫。

3、加強(qiáng)混凝土試驗分析工作，依據(jù)試驗數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的調(diào)整工藝配料方案，在確?；炷翉?qiáng)度的前提下，適當(dāng)提高廢渣兌摻比例。

4、引進(jìn)各方面業(yè)務(wù)技能高超大中專畢業(yè)生，利用其專業(yè)知識、提高全員的整體水平。

5、切實做好清潔生產(chǎn)和節(jié)能消耗工作。對設(shè)備定期維護(hù)、保養(yǎng)處于較好的工作狀態(tài)，發(fā)揮收塵、凈化功能。

我公司這次借政府職能機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者來現(xiàn)場審查、認(rèn)定的珍貴機(jī)會。認(rèn)真聽取吸納批評、建議和新的信息，不斷地改進(jìn)提高，使資源綜合利用工作更上層樓。

杭州****混凝土有限公司

二〇一四年二月十日

第四篇：資源綜合利用調(diào)查報告

調(diào)查報告

山西晉投夏工水泥有限公司，位于靈石縣夏門村牛槽溝，成立于2005年1月14日，法人代表：姜厚文，登記注冊類型：其他有限責(zé)任公司，注冊資金：7500萬元，經(jīng)營范圍：水泥制造、水泥制品、石料開采、石膏加工。

2011年12月29日，該企業(yè)生產(chǎn)的32.5級復(fù)合硅酸鹽水泥取得山西省資源綜合利用項目（產(chǎn)品）資格評審委員會辦公室核發(fā)的《山西省資源綜合利用認(rèn)定證書》，有效期限為2012年1月至2012年12月。山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會以晉經(jīng)信資字[2011]931號文件對該項資源綜合利用產(chǎn)品出具了結(jié)論性認(rèn)定文件，認(rèn)定該項目符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）第三條，以及符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》（財稅[2009]163號）文件第二條的規(guī)定。

2012年2月17日，企業(yè)向我局提出該項綜合利用產(chǎn)品享受即征即退100%增值稅優(yōu)惠政策的申請。根據(jù)山西省《資源綜合利用產(chǎn)品增值稅管理辦法》及《稅收減免管理辦法（試行）》的要求，我們與2012年2月20日，對該企業(yè)申請的減免稅事項進(jìn)行了實地調(diào)查。具體情況如下：

（一）經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)申請材料與實際情況吻合。申請材料中的企業(yè)名稱為山西晉投夏工水泥有限公司、產(chǎn)品名稱為32.5級復(fù)合硅酸鹽水泥、利廢原料為粉煤灰，經(jīng)調(diào)查與實際相吻合。山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會以晉經(jīng)信資字[2011]931號文件中的企業(yè)名稱與企業(yè)實際名稱一致。

（二）資源綜合利用產(chǎn)品能夠按照要求，單獨核算生產(chǎn)成本、銷售額、應(yīng)納稅項。

（三）資源綜合利用產(chǎn)品的利廢原料及摻兌比例符合政策規(guī)定。

經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)生產(chǎn)的32.5級復(fù)合硅酸鹽水泥，符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號）第三條及符合財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》（財稅[2009]163號）文件第二條第一項的規(guī)定，同意該企業(yè)享受增值稅優(yōu)惠政策。

調(diào)查人：

第五篇：綜合利用德育資源

綜合利用德育資源努力提高育人成效

——無錫市胡埭中心小學(xué)德育工作總結(jié)

我校始終秉承“德育為首，育人為本”的教育理念，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作的若干意見》、《愛國主義實施綱要》、《公民道德建設(shè)實施綱要》以及《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，團(tuán)結(jié)一致，求真務(wù)實，創(chuàng)新學(xué)校德育工作，廣泛開展道德實踐活動，努力為青少年的健康成長營造良好的氛圍，德育工作取得了顯著的成績，近3年德育條線集體獲市級以上榮譽(yù)38項。

一、健全德育管理體制，加強(qiáng)管理工作力度

學(xué)校始終把德育工作擺在學(xué)校工作的首要位置，健全德育工作的管理體制，為學(xué)校德育工作的開展提供了有力保障。

1、完善組織，健全機(jī)構(gòu)。我校成立了以校長為首、分管校長主抓、德育處、大隊部具體實施的德育領(lǐng)導(dǎo)小組。在2007年9月，各年級組又設(shè)立了德育輔導(dǎo)員。德育處每年制定切實可行的德育工作計劃，做到遠(yuǎn)期有目標(biāo)、近期有計劃、活動有措施、階段有總結(jié)。健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和完善的工作機(jī)制為學(xué)校德育工作提供了有力保障。

2、全員參與，齊抓共管。教師人人都是德育工作者。我們組織全體教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干意見》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，并要求全體教職員工樹立以人為本的思想，熱愛教育事業(yè)，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操和模范的行為引導(dǎo)學(xué)生身心全面發(fā)展。

3、核心力量，強(qiáng)化管理。班主任是學(xué)校德育工作的骨干力量，班主任的工作作風(fēng)、管理水平直接影響到班級學(xué)生各方面的素質(zhì)，為此德育處在指導(dǎo)的同時加強(qiáng)了管理與監(jiān)督。

（1）定期召開班主任例會

每月定期召開一次班主任工作例會，及時總結(jié)一個月以來班主任工作中的成績，分析并解決階段工作中存在的問題，布置下一個月的任務(wù)和工作要求。

（2）加強(qiáng)班主任培訓(xùn)

我們通過“班主任青藍(lán)工程”，讓三年以內(nèi)的班主任和一位優(yōu)秀班主任結(jié)對，每學(xué)期到對方班級指導(dǎo)或見習(xí)一周，使年輕的班主任盡快成長起來。我們還通過班主任工作經(jīng)驗交流、班主任沙龍、組織班主任老師外出參觀學(xué)習(xí)等形式和途徑，全面提升班主任群體素養(yǎng)，培養(yǎng)出了一支優(yōu)秀的德育輔導(dǎo)員隊伍。周卓賢老師被評為江蘇省優(yōu)秀輔導(dǎo)員；杭詠雪、吳靜等6位老師被評為區(qū)班主任能手和新秀；陸華老師被評為市優(yōu)秀班主任；還有4位班主任正參加省市的骨干班主任培訓(xùn)。

（3）完善班主任考核制度

為進(jìn)一步增強(qiáng)班主任老師的責(zé)任感，提高工作熱情，德育處不斷完善班主任考核機(jī)制。我校在2003年9月制訂了《班主任常規(guī)工作考核細(xì)則》，在2006年9月又重新修訂了《胡

埭中心小學(xué)班主任工作考核方案》，加大了考核力度，提高了班主任的待遇，同時也提高了班主任的工作積極性和工作效率。

二、整合德育活動載體，開展德育創(chuàng)新活動

1、以少先隊主題活動為載體，促進(jìn)學(xué)生道德升華。德育教育光靠空洞的說教是缺乏說服力的，學(xué)生的道德素養(yǎng)只有在活動中才能得到提升，學(xué)生在德育活動中才能深刻領(lǐng)會、感悟道德的真諦。為此，學(xué)校一直堅持抓好“主題教育月”活動，如“行為規(guī)范月”“弘揚(yáng)民族精神月”“法制教育月”“生命教育月”“理想教育月”“革命傳統(tǒng)教育月”“愛國主義教育月”“節(jié)儉教育月”“感恩敬老月”等。根據(jù)每月主題，結(jié)合思品課、晨會課、國旗下講話、班隊活動，組織開展了一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的道德實踐活動。我們先后開展了：“弘揚(yáng)民族精神，做了不起的濱湖人”集體入隊儀式、“憶革命先烈，揚(yáng)愛國情懷”革命烈士事跡展、“廉潔文化進(jìn)校園”活動、“新童謠”繪畫創(chuàng)作比賽、“節(jié)日祝福，真情傳遞”教師節(jié)系列活動、“八榮八恥”系列主題教育、“知榮明恥敬老愛幼”系列活動、“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”法制安全教育活動、“小手拉大手，攜手扮家園”、“社區(qū)是我家，快樂共成長”社區(qū)實踐活動、“小伙伴、看家鄉(xiāng)、軍旅行”部隊實踐活動??通過這些道德實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生弘揚(yáng)民族精神，增進(jìn)愛國情感，提高道德素質(zhì)，既突出了思想文化的內(nèi)涵，承載了道德要求，全面提高了學(xué)生的思想素質(zhì)、道德水平和實踐能力，又能滿足學(xué)生的興趣愛好，使學(xué)生在自覺參與活動中得到了思想情感的熏陶，精神生活得以充實，道德境界得到升華。

2、以《養(yǎng)成手冊》為依托，加強(qiáng)行為規(guī)范養(yǎng)成教育。我校十分重視對學(xué)生的文明行為養(yǎng)成教育。從95年起，我校就制訂了《胡埭中心小學(xué)學(xué)生在校一日常規(guī)》，使用了《家校聯(lián)系卡》。2004年，我們抓住教育部發(fā)布新《中小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的契機(jī)，全面實施《無錫市濱湖區(qū)青少年文明行為養(yǎng)成手冊》。為了使常規(guī)訓(xùn)練更深入、更細(xì)致、更有效，我校大隊部每周確定一項訓(xùn)練重點，各班進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，同時大隊部加強(qiáng)監(jiān)督力度。為了進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的自我管理意識，從06年9月起，少先隊又推行了“值周班”管理模式，在管理他人的同時，自身的素養(yǎng)也得到了凈化，自我管理能力也得到了鍛煉，起到了良好的教育效果，學(xué)校內(nèi)掀起了“做文明學(xué)生，創(chuàng)文明班級、文明校園”活動高潮。學(xué)期結(jié)束時，評出“魅力班級”，文明學(xué)生進(jìn)行表彰獎勵。

3、以“紅領(lǐng)巾書法藝術(shù)學(xué)院”為載體，教育學(xué)生做真人?！靶∈聵I(yè)，大作為”。“一筆一畫寫好字，一生一世做真人”這是我校書法教育的真諦。我校是書法教育特色學(xué)校，學(xué)校的書法教育成果已聲名遠(yuǎn)播。在無錫市第四次少代會期間，我校的小書法家在小事業(yè)博覽會上現(xiàn)場揮毫，得到了與會領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。學(xué)生的作品飄洋過海，遠(yuǎn)送日本、美國。通過書法學(xué)習(xí)，不僅熏陶了學(xué)生的身心，更培養(yǎng)了學(xué)生的毅力。

4、以信息技術(shù)為載體，構(gòu)建胡小“E少先隊”。學(xué)?！凹t領(lǐng)巾電視臺”是對學(xué)生進(jìn)行思想道德建設(shè)的重要陣地。一部部寓教于樂的電視節(jié)目，不僅鍛煉了學(xué)生的能力，更使學(xué)生的心靈受到了一次次的洗禮。如《我們的朋友——書》、《書香伴我成長》、《民樂伴我成長》、《誰言寸草心，報得三春暉》、《告別不良陋習(xí)，爭做文明學(xué)生》、《今天我值周》等等。

紅領(lǐng)巾電視臺為孩子們傳遞信息，傳播友情，讓孩子們體驗愛心，感受創(chuàng)新。孩子們在電視臺這個舞臺上盡情地發(fā)揮著自己的特長和才智，體驗、收獲著成功的喜悅，在體驗中一天天成長。學(xué)校電視臺被評為無錫市十佳校園電視臺、全國百佳校園電視臺。

我們還不斷加大信息化的硬件投入，建立了2個標(biāo)準(zhǔn)電腦房，1個學(xué)生電子閱覽室。2004年改造學(xué)校校園網(wǎng)，為全校師生提供了健康有益的綠色網(wǎng)上空間。大隊部利用紅領(lǐng)巾校園網(wǎng)，開展了電腦節(jié)系列比賽，開展了“創(chuàng)意繪畫”、“創(chuàng)意小報”、“網(wǎng)頁制作”、“動畫設(shè)計”等創(chuàng)造性活動，指導(dǎo)學(xué)生開展網(wǎng)上研究性學(xué)習(xí)、網(wǎng)上隊活動、網(wǎng)上手拉手交友等活動。還組織開展了各種形式的網(wǎng)上思想道德教育活動，如：網(wǎng)上讀書活動，網(wǎng)上祭英烈活動。

三、充分利用德育基地，加強(qiáng)綜合實踐研究

根據(jù)課程改革的要求，按照實踐育人的原則，我校建立了四個綜合實踐基地：九龍灣鄉(xiāng)村家園、8722武警部隊、唯瓊農(nóng)藝園、胡埭工業(yè)園。另外，我們還根據(jù)基地的情況編寫了《綜合實踐——基地篇》校本教材，我們每年組織學(xué)生到實踐基地開展綜合實踐活動，使基地真正成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要陣地。

在區(qū)校本教研活動中，我校俞瑋老師的“九龍灣文化研究”綜合實踐活動展示課獲得了與會老師的好評。校本教材《綜合實踐——基地篇》獲得了區(qū)校本開發(fā)一等獎。在各級綜合實踐活動案例論文評比中，我校共有50多篇案例、論文獲獎，其中，俞瑋老師的《九龍灣文化研究》獲省級一等獎，有兩篇案例被《濱湖教育》錄用。

四、開展心理健康教育，關(guān)注孩子心靈成長

我校積極開展心理健康教育，建立了心理健康活動室。我們充分利用學(xué)校心理健康活動室，對有心理困擾或心理障礙的學(xué)生，給予有效的心理咨詢和輔導(dǎo)。在用好“悄悄話信箱”的同時，我們還建立了學(xué)校心理教育網(wǎng)，同學(xué)們可以通過網(wǎng)絡(luò)和“心語姐姐”交流，為消除學(xué)生心理煩惱開辟了另一條途徑。

每學(xué)期，各班還利用班隊課開展心理健康輔導(dǎo)活動。如《讓愛住我家》《君子與淑女》《陽光總在風(fēng)雨后》《我不膽小》等等，其中楊靜琪老師的心理健康活動錄像課《情緒大風(fēng)車》獲無錫市一等獎，省三等獎。學(xué)校在2006年被評為無錫市心理健康教育示范學(xué)校。

五、努力辦好家長學(xué)校，提高德育工作效率

我校始終堅持以學(xué)校教育為主體，以社區(qū)教育為依據(jù)，以家庭教育為基礎(chǔ)，積極開展“三合一”教育活動，扎扎實實地辦好家長學(xué)校，是無錫市優(yōu)秀家長學(xué)校。

首先，我們努力創(chuàng)造、提供家長們學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高他們的家教水平。

1、給每一位家長發(fā)放一本《家長學(xué)校讀本》。

2、舉辦家長座談會，讓家長們交流學(xué)習(xí)體會，育子經(jīng)驗。

3、舉辦家庭教育講座。如：團(tuán)中央知心姐姐的 “關(guān)注孩子心靈健康”主題報告。唐校長的“關(guān)注學(xué)生安全，關(guān)愛學(xué)生成長”報告。班主任的“怎樣使你的孩子適應(yīng)小學(xué)的學(xué)習(xí)生活”、“怎樣看待孩子的學(xué)習(xí)成績”、“談對孩子非智力因素的培養(yǎng)”等等講座。

4、建立一年級新生家長會制度，使其孩子能夠很好地從幼兒園過渡到小學(xué)。

5、家長通過六年十二學(xué)期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我們就發(fā)放“家長學(xué)校結(jié)業(yè)證書”。其次，我們經(jīng)常性地開展一些家校

聯(lián)誼活動，如：進(jìn)入課堂聽課、舉辦“親子”活動、觀看學(xué)生的才藝表演等。另外，針對當(dāng)前學(xué)校安全問題形勢較嚴(yán)峻的情況，我校建立了“家校溝通熱線”，設(shè)立了“家校工作室”，為學(xué)生辦了“校信通”,便于家校溝通。

六、加強(qiáng)德育科研，擴(kuò)大德育成效

德育工作如何做到理論上創(chuàng)新，工作中出成果，這是我校每一個德育工作者經(jīng)常思考和關(guān)注的問題。大家遵循將實踐上升到理論，再用理論去指導(dǎo)實踐的方針，不斷實踐，不斷探索，不斷總結(jié)。同時我們也請教育專家來指導(dǎo)，提高老師們的理論研究水平，有時也走出去，開拓視野，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗。

結(jié)合學(xué)校“給孩子100種經(jīng)歷”課題，老師們設(shè)計了一個個經(jīng)歷活動方案，如：“我是一個兵”“分享生命中的感動”“我的打工日記”“幫弟弟妹妹包書”等等，根據(jù)方案，老師們組織學(xué)生開展了一次又一次的經(jīng)歷活動，最后進(jìn)行反思、總結(jié)，形成了一個個生動鮮活的案例。通過課題研究，不僅學(xué)生們在經(jīng)歷中成長，老師們也在研究中成長著。3年來，我校老師撰寫的德育論文、案例有47篇獲省市級獎，有25篇在相關(guān)雜志上發(fā)表。

七、辛勤耕耘出碩果，再譜德育新篇章

一分耕耘一分收獲，由于我校堅持以德育為首，加強(qiáng)對德育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全德育機(jī)構(gòu)，制定明確的德育工作目標(biāo)，健全了各項德育制度和考核辦法，有一支強(qiáng)大的德育隊伍，通過這支德育隊伍不斷探索和開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力耕耘，我校德育工作取得了顯著成效。學(xué)校先后被評為全國手拉手先進(jìn)單位、全國小公民童謠傳唱先進(jìn)集體、無錫市紅旗大隊、無錫市小事業(yè)優(yōu)秀單位、無錫市少先隊信息化教育示范學(xué)校、無錫市少先隊基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)集體、無錫市心理健康教育示范學(xué)校、無錫市優(yōu)秀家長學(xué)校、區(qū)少兒工作先進(jìn)集體、區(qū)規(guī)范守則先進(jìn)學(xué)校。德育處主任吳玉芳被評為2004－2005無錫市德育先進(jìn)工作者；大隊輔導(dǎo)員周卓賢老師還被評為江蘇省優(yōu)秀輔導(dǎo)員、區(qū)陽光教師；陸華老師獲2004－2005無錫市優(yōu)秀班主任；杭詠雪、吳靜等6位老師被評為區(qū)班主任能手和新秀；邵玲玉同學(xué)獲區(qū)“知榮明恥敬廉崇潔”少兒演講比賽二等獎，并被評為區(qū)“陽光學(xué)生”；王欣同學(xué)被評為區(qū)“知榮明恥 敬老愛幼”小孝星。教師和學(xué)生每年都有200多人次在全國、省、市、區(qū)各級各類評比中獲獎。

面對日新月異的時代發(fā)展、學(xué)生迅速更新的思想觀念，我校德育教育的形勢依然嚴(yán)峻，教育之路、創(chuàng)新之舉任重而道遠(yuǎn)，我校同仁仍需上下求索！

2007.12