第一篇：“十二五”編制規(guī)劃實(shí)施意見

科學(xué)編制和實(shí)施好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（簡稱“十二五”規(guī)劃），對推動我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快跨越發(fā)展具有十分重要的意義和作用。為切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神和《全省“十二五”規(guī)劃編制工作意見》以及《榆林市規(guī)劃管理暫行辦法》，提出以下實(shí)施意見。

一、編制意義

“十二五”時期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對于我市積極適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程，全面落實(shí)建設(shè)小康社會的新要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市的戰(zhàn)略目標(biāo)，都具有重大意義。

二、指導(dǎo)思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對我市發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握市情和發(fā)展階段特征，科學(xué)判斷“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢、新機(jī)遇，圍繞建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標(biāo)，明確“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目和保障措施，突出公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)內(nèi)容，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

三、編制分工

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級人民政府備案。全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委組織起草。

1、編制準(zhǔn)備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究，成立“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會，組織有關(guān)人員參加基層調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，并在“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會論證的基礎(chǔ)上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規(guī)劃基本思路，報送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規(guī)劃綱要草案框架，并就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和政策等，與國家“十二五”規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規(guī)劃綱要草案，與相鄰地區(qū)的同級人民政府進(jìn)行銜接，并經(jīng)“十二五”規(guī)劃專家委員會評審后，報市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規(guī)劃綱要草案，形成正式文本報市政府審定后，提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)后，由市政府印發(fā)執(zhí)行。



（二）專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的重點(diǎn)專項規(guī)劃，送本級發(fā)展改革行政主管部門審核后，分批報本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1、市“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃擬定40個（詳見附件），其它領(lǐng)域需要編制的專項規(guī)劃，由有關(guān)部門商市發(fā)改委確定。

2、市級重點(diǎn)專項規(guī)劃由市級有關(guān)部門組織編制，市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后分批報市政府批準(zhǔn)。未納入重點(diǎn)專項規(guī)劃的行業(yè)，可以根據(jù)發(fā)展的需要編制符合本行業(yè)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報市發(fā)改委備案。

3、2010年6月底前，市級專項規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將專項規(guī)劃草案送市發(fā)改委與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，同時還應(yīng)當(dāng)送上一級部門與相應(yīng)的上級專項規(guī)劃進(jìn)行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項規(guī)劃編制部門要組織有關(guān)方面的專家，對專項規(guī)劃草案進(jìn)行評審論證，并征求相關(guān)部門意見。報送專項規(guī)劃草案時，要將評審論證報告和征求意見情況一并報送。

四、工作要求

（一）總結(jié)經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門要對本縣

第二篇：關(guān)于開展十二五規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見（最終版）

關(guān)于開展十二五規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見：

關(guān)于市開展“十二五”關(guān)于市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見

“十二五”時期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。科學(xué)制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃具有

十分重要的意義。根據(jù)國家和浙江省、嘉興市有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制的精神和要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)對我市開展“十二五”規(guī)劃編制工作提出以下實(shí)施意見。

一、編制工作的總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市加快“三市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神完成“十二五”規(guī)劃編制的工作任務(wù)。

二、編制工作主要任務(wù)樹立科學(xué)發(fā)展理念。

（一）樹立科學(xué)發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，要把以人為本作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法。同時，做到四個結(jié)合：一是遵循規(guī)律與把握市情相結(jié)合；二是科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展相結(jié)合；三是推動增長與管理增長相結(jié)合。四是區(qū)域發(fā)展和主體功能相結(jié)合。

（二）開展重大課題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充開展重大課題研究。分吸收“十一五”以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時期發(fā)展思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、改革開放、資源要素、社會發(fā)展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。課題研究按《關(guān)于做好我市“十二五”規(guī)劃前期課題研究工作的通知》（海發(fā)改綜〔〕206號）要求和任務(wù)分解，由牽頭部門組織開展專題調(diào)研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進(jìn)行交流評選并匯編成冊，由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)。完善規(guī)劃編制體系。

（三）完善規(guī)劃編制體系。進(jìn)一步完善以“十二五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。編制總體規(guī)劃即“十二五”規(guī)劃綱要，明確我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項目布局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展和改革局牽頭完成。同時根據(jù)“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資和財政支出預(yù)算的依據(jù)。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（海政發(fā)〔〕90號）規(guī)定程序和要求分別組織編制。推進(jìn)規(guī)劃體制改革。

（四）推進(jìn)規(guī)劃體制改革?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步健全我市規(guī)劃綜合管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃的立項、編制、論證、審批、實(shí)施、評估等各個環(huán)節(jié)的全程管理，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃綱要的銜接。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接，強(qiáng)化責(zé)任明確、有效實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。把規(guī)劃管理體制改革與投資管理體制改革結(jié)合起來，按照“先編規(guī)劃、后定項目、再安排資金”的原則，逐步實(shí)行按規(guī)劃安排政府投資和項目審批。積極創(chuàng)造條件，爭取列入省級規(guī)劃體制改革試點(diǎn)。由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。實(shí)行開門編規(guī)劃，加強(qiáng)專家咨詢，發(fā)動社會公眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結(jié)合的方法，運(yùn)用決策成本、數(shù)理分析等現(xiàn)代分析理論，利用數(shù)量模型進(jìn)行分析，將成本、效益引入規(guī)劃的決策中。編制規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)意識，使資源發(fā)揮最大效率，減少重復(fù)、浪費(fèi)，面向未來的優(yōu)化發(fā)展方案。同時，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)效性。由市發(fā)展和改革局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。全市“十二五”規(guī)劃綱要與國家、做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。省、市各類規(guī)劃做好銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強(qiáng)對重大工程的研究和論證，研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項

第三篇：關(guān)于海寧市開展_十二五_規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見

關(guān)于海寧市開展“十二五”規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見

?十二五?時期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期?？茖W(xué)制定和實(shí)施?十二五?規(guī)劃具有十分重要的意義。根據(jù)國家和浙江省、嘉興市有關(guān)?十二五?規(guī)劃編制的精神和要求，結(jié)合海寧實(shí)際，現(xiàn)對我市開展?十二五?規(guī)劃編制工作提出以下實(shí)施意見。

一、編制工作的總體要求

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市加快?三市?建設(shè)、實(shí)現(xiàn)?兩個率先?目標(biāo)，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以改革創(chuàng)新的精神完成?十二五?規(guī)劃編制的工作任務(wù)。

二、編制工作主要任務(wù)

（一）樹立科學(xué)發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是?十二五?規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，要把以人為本作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法。同時，做到四個結(jié)合：一是遵循規(guī)律與把握市情相結(jié)合；二是科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展相結(jié)合；三是推動增長與管理增長相結(jié)合。四是區(qū)域發(fā)展和主體功能相結(jié)合。

（二）開展重大課題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分吸收?十一五?以來市委、市政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對?十二五?時期發(fā)展思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、改革開放、資源要素、社會發(fā)展等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。課題研究按《關(guān)于做好我市?十二五?規(guī)劃前期課題研究工作的通知》（海發(fā)改綜“2009”206號）要求和任務(wù)分解，由牽頭部門組織開展專題調(diào)研，并于11月底前完成專題研究報告。專題研究報告進(jìn)行交流評選并匯編成冊，由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)。

（三）完善規(guī)劃編制體系。進(jìn)一步完善以?十二五?規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。編制總體規(guī)劃即?十二五?規(guī)劃綱要，明確我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項目布局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展和改革局牽頭完成。同時根據(jù)?十二五?總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設(shè)和安排政府投資和財政支出預(yù)算的依據(jù)。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)《海寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（海政發(fā)“2007”90號）規(guī)定程序和要求分別組織編制。

（四）推進(jìn)規(guī)劃體制改革?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公 2 共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。結(jié)合?十二五?規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步健全我市規(guī)劃綜合管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃的立項、編制、論證、審批、實(shí)施、評估等各個環(huán)節(jié)的全程管理，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃與?十二五?規(guī)劃綱要的銜接。建立市政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接，強(qiáng)化責(zé)任明確、有效實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。把規(guī)劃管理體制改革與投資管理體制改革結(jié)合起來，按照?先編規(guī)劃、后定項目、再安排資金?的原則，逐步實(shí)行按規(guī)劃安排政府投資和項目審批。積極創(chuàng)造條件，爭取列入省級規(guī)劃體制改革試點(diǎn)。由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新規(guī)劃編制方法。增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。實(shí)行開門編規(guī)劃，加強(qiáng)專家咨詢，發(fā)動社會公眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。采取定性判斷與定量分析相結(jié)合的方法，運(yùn)用決策成本、數(shù)理分析等現(xiàn)代分析理論，利用數(shù)量模型進(jìn)行分析，將成本、效益引入規(guī)劃的決策中。編制規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)意識，使資源發(fā)揮最大效率，減少重復(fù)、浪費(fèi)，面向未來的優(yōu)化發(fā)展方案。同時，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)效性。由市發(fā)展和改革局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（六）做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。全市?十二五?規(guī)劃綱要與國家、省、市各類規(guī)劃做好銜接，銜接內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項目布局 3 和重大政策等。加強(qiáng)對重大工程的研究和論證，研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大工程，特別是需要國家、省審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，力爭有一批重大項目納入國家、省、市總體規(guī)劃。加強(qiáng)部門間分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力作用。由市發(fā)展和改革局和有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、編制工作進(jìn)度安排

根據(jù)國家和省、市的工作要求以及規(guī)劃編制程序，?十二五?規(guī)劃編制分為四個階段，時間從2009年6月到2011年初。根據(jù)實(shí)際情況，幾個階段可以部分交叉進(jìn)行。根據(jù)省、市要求，控制關(guān)鍵時間點(diǎn)，對總體時間安排進(jìn)行調(diào)整。具體時間安排為：

第一階段：前期研究和工作部署階段，從2009年6月到2009年11月。主要任務(wù)是形成?十二五?規(guī)劃編制工作實(shí)施意見，部署和啟動?十二五?規(guī)劃編制工作，組織開展?十二五?規(guī)劃前期課題研究。具體步驟：（1）2009年6月初，制定前期課題研究計劃，分解下發(fā)。研究確定全市?十二五?規(guī)劃總體思路研究編制單位。（2）2009年6月～11月，根據(jù)前期課題研究計劃進(jìn)行專題研究，為?十二五?規(guī)劃總體思路和規(guī)劃綱要形成提供基礎(chǔ)。（3）2009年8月起，全面收集海寧市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)資料：包括市委、市政府有關(guān)文件、課題，各部門已有的規(guī)劃、項目情況，有關(guān)統(tǒng)計資料等。開展?十一五?規(guī)劃編制和實(shí)施情況調(diào)查和?十二五?專項規(guī)劃申報。（4）2009年11月，結(jié)合省?十二五?規(guī)劃 4 電視電話會議進(jìn)行動員，下發(fā)?十二五?規(guī)劃編制實(shí)施意見。

第二階段：完成前期重大研究課題及總體思路形成階段，從2009年8月到2010年1月。主要任務(wù)是完成前期重大研究課題，形成總體思路。（1）2009年8月-11月，組織總體思路編制承擔(dān)單位赴鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)開展調(diào)研并召開部門座談會，形成規(guī)劃基本思路初稿。（2）2009年11月底，交流前期重大課題研究成果，并組織評審。（3）組織相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。（4）2009年11月-2010年1月，廣泛征求意見，并進(jìn)行專家咨詢，作進(jìn)一步修改完善后，形成?十二五?規(guī)劃總體思路送市政府審定。

第三階段：規(guī)劃綱要框架形成階段，從2010年1月到9月。主要任務(wù)是，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定?十二五?規(guī)劃綱要基本框架，并著手編制?十二五?規(guī)劃草案。（1）2010年2月，在規(guī)劃總體思路的基礎(chǔ)上，明確綱要編制承擔(dān)單位并起草規(guī)劃大綱，明確綱要的總體框架。（2）2010年3月-6月，開展補(bǔ)充調(diào)研，并赴先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，編制形成初稿。（3）組織編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成初步成果，搞好規(guī)劃銜接與論證。（4）2010年6月～9月。廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會人士、周邊地區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等多方意見，形成修改稿。

第四階段：規(guī)劃綱要形成和審議階段，從2010年10月到2011年初。主要任務(wù)是形成?十二五?規(guī)劃綱要草案送審稿，經(jīng)市委和市政府審定后，提交市人代會審議批準(zhǔn)。（1）2010年10月上旬，根據(jù)市委《建議》，起草形成《綱要》一稿，并召開座談會，聽取各鎮(zhèn)、部門對?十二五?規(guī)劃的意見和建議，進(jìn)行修改形成二稿。5（2）2010年10月～11月，組織有關(guān)專家進(jìn)行規(guī)劃咨詢，修改形成《綱要》草案。（3）2010年12月，向市委、市人大、市政府、市政協(xié)匯報?十二五?規(guī)劃綱要草案，修改形成《綱要》人代會審議稿；（4）2011年初。人大審議通過規(guī)劃綱要草案，由市政府發(fā)布實(shí)施。

四、規(guī)劃編制成果

（一）海寧市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃前期重大課題研究成果匯編

（二）《海寧市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃總體思路》

（三）《海寧市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

（四）根據(jù)?十二五?規(guī)劃編制體系及目錄組織開展編制的各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

五、編制工作保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立海寧市?十二五?規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市府辦、市發(fā)改局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局。全市建立規(guī)劃起草工作小組和規(guī)劃咨詢委員會。市級有關(guān)部門明確相應(yīng)的?十二五?規(guī)劃編制工作責(zé)任人。

（二）制定規(guī)范性文件。出臺《?十二五?規(guī)劃編制工作實(shí)施意見》，制定?十二五?規(guī)劃編制體系及目錄，規(guī)范?十二五?規(guī)劃編制行為，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

（三）保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。?十二五?規(guī)劃是一項龐大的系統(tǒng)工程，時間長，涉及面廣，工作量大。市財政部門安排?十二五?規(guī)劃專項經(jīng)費(fèi)，保證編制工作需要。

（四）提高公眾參與度。在市內(nèi)有關(guān)媒體和網(wǎng)站開設(shè)?十二五?規(guī)劃專欄，通過獻(xiàn)計獻(xiàn)策、互動式討論等多種形式，廣泛征求市場主體和社會各界的意見，發(fā)揮輿論宣傳、公眾參與的作用。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作

充分利用各種宣傳媒體，及時做好?十二五?規(guī)劃和規(guī)劃管理辦法的宣傳報道工作。設(shè)立海寧市‘十二五’規(guī)劃編制專刊，及時傳達(dá)國家、省、市有關(guān)精神，反映我市規(guī)劃編制進(jìn)度和成果，并刊登各部門的?十二五?規(guī)劃文章，增強(qiáng)宣傳督促力度，提高編制質(zhì)量。

附件：海寧市?十二五?規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件：

組 長：沈利農(nóng)

副組長：沈向宏

成 員：高云躍（市府辦）

海寧市?十二五?規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

錢培倫（市發(fā)改局）蔣鈺明（市經(jīng)貿(mào)局）胡振學(xué)（市教育局）茅偉明（市科技局）周正明（市公安局）夏堅輝（市民政局）金中一（市司法局）陳金明（市財政局）嚴(yán)海城（市人事局）錢海屏（市勞動保障局）陳洲美（市國土資源局）吳關(guān)佳（市規(guī)劃建設(shè)局）楊水康（市交通局）曹漢國（市農(nóng)經(jīng)局）黃天云（市水利局）俞 紅（市外經(jīng)貿(mào)局）

虞銘華（市文化廣電新聞出版局）

李鈺芳（市衛(wèi)生局）

吳健安（市人口計生局）

郭建鋼（市環(huán)保局）

市統(tǒng)計局局長

吳一平（市三產(chǎn)服務(wù)與糧食局）

張建良（市安監(jiān)局）

劉紀(jì)清（市城管執(zhí)法局）

程懋菁（市旅游局）

李明華（市新居民事務(wù)局）

張 彝（市府辦）

張明翔（市發(fā)改局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，錢培倫同志兼任辦公室主任。

第四篇：梅州市十二五規(guī)劃編制

關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”

規(guī)劃編制工作方案的通知

梅市府辦〔2010〕57號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

《梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實(shí)施。

梅州市人民政府辦公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我市結(jié)合貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，全面推進(jìn)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、省政府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）精神和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力爭當(dāng)全省山區(qū)市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。結(jié)合貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要圍繞落實(shí)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新與港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，貫徹落實(shí)配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，解決制約山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，實(shí)現(xiàn)和諧社會共建共享。致力于形成合理的國民收入分配格局，切實(shí)提高低收入群體的收入；千方百計擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市積極應(yīng)

對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》以及省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》和市委、市政府關(guān)于推動綠色崛起實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進(jìn)行：一是2009年底至2010年初，市有關(guān)部門按照市府辦《關(guān)于印發(fā)梅州市“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（梅市府辦〔2009〕76號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展改革局根據(jù)前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”規(guī)劃基本思路報市政府審定。二是2010年6月起，市發(fā)展改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各縣（市、區(qū)）、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、重要舉措等，于8月底前形成規(guī)劃綱要初稿。9月底前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。三是2010年10月起，市發(fā)展改革局將規(guī)劃綱要征求意見稿印發(fā)，廣泛征求各縣（市、區(qū)）、各部門、專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點(diǎn)專項和一般專項兩類。重點(diǎn)專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及

涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。市重點(diǎn)專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年6月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年9月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展改革局。市發(fā)展改革局就重點(diǎn)專項規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年12月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省、市“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、省市重點(diǎn)專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省、市同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送市發(fā)展改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況。各縣（市、區(qū)）、各部門要對本縣（市、區(qū)）、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要

按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、主要由政府組織實(shí)施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專項規(guī)劃與國家、省有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家、省相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制市“十二五”規(guī)劃綱要所需經(jīng)費(fèi)由市政府安排；重點(diǎn)專項規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)視具體情況由市財政局核撥；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)在市各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

第五篇：十二五精神文明建設(shè)實(shí)施意見

中共承德興隆礦業(yè)有限責(zé)任公司委員會 關(guān)于“十二五”時期加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)的

實(shí) 施 意 見

“十二五”時期是興隆礦業(yè)公司改革發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵時期。加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，對促進(jìn)興隆礦業(yè)公司與開灤集團(tuán)有效融合，加快脫貧解困和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，具有十分重要的意義。根據(jù)興隆礦業(yè)公司精神文明建設(shè)現(xiàn)狀和新形勢要求，對興隆礦業(yè)公司精神文明建設(shè)方案進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，望各單位、各控股公司、機(jī)關(guān)各部室認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、“十二五”時期興隆礦業(yè)公司精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，建立完善科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，強(qiáng)化大局意識和創(chuàng)新意識，以提升員工文明素質(zhì)和企業(yè)文明程度為核心內(nèi)容，大力推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)，廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭在培育企業(yè)文明風(fēng)尚、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、提高服務(wù)管理水平、改善企業(yè)內(nèi)外環(huán)境面貌上取得明顯成效，不斷提高企業(yè)精神文明建設(shè)水平，為全面構(gòu)建社會主義和諧企業(yè)提供強(qiáng)大的精神支撐，營造良好的工作氛圍。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)大局原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。貫徹落實(shí)中央、省委、省國資委和開灤集團(tuán)公司黨委關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)的意見要求，堅持以人為本，把教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人和尊重人、理解人、關(guān)心人統(tǒng)一起來，努力滿足員工群眾日益增長的精神文化生活需要。以人的全面發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持重在建設(shè)原則。大力加強(qiáng)企業(yè)道德風(fēng)尚建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧企業(yè)新型道德體系。注重工作機(jī)制建設(shè)，不斷提高精神文明建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。注重硬件建設(shè)，為精神文明建設(shè)提供綜合保障體系，為員工群眾創(chuàng)造良好生活環(huán)境。

3.堅持齊創(chuàng)共建原則。黨政工團(tuán)各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，集各種優(yōu)勢資源，形成精神文明建設(shè)的綜合效益。

4.堅持標(biāo)本兼治原則。把精神文明建設(shè)與加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，既從行為習(xí)慣方面的突出問題抓起，又要著眼從根本上提高全員綜合素質(zhì)，不斷完善教育與管理、德治與法治、自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的長效機(jī)制。

5.堅持繼承創(chuàng)新原則。尊重和繼承興隆礦業(yè)公司50多年的企業(yè)文化資源，汲取傳統(tǒng)文化的長處，形成融歷史文化與現(xiàn)代文明為一體的企業(yè)風(fēng)格和魅力，創(chuàng)造發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)又

體現(xiàn)時代精神、立足本企業(yè)又承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)精神。

（三）工作目標(biāo)

教育和激勵公司員工牢固樹立和努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀，自覺把建設(shè)中國特色社會主義宏偉目標(biāo)與構(gòu)建社會主義和諧企業(yè)統(tǒng)一起來，與實(shí)現(xiàn)開灤集團(tuán)及興隆礦業(yè)公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和 “一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略、“富民強(qiáng)企”戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一起來，形成艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的共同理念和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)；實(shí)現(xiàn)以大局意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、公德意識、法律意識為主要內(nèi)容的全體員工文明素質(zhì)的顯著提升；實(shí)現(xiàn)以企業(yè)風(fēng)氣、職業(yè)道德、服務(wù)水平、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的企業(yè)文明程度的顯著提升；實(shí)現(xiàn)以積極健康、寓教于樂、服務(wù)周到、豐富多樣為主要要求的全員精神文化生活質(zhì)量的顯著提升；實(shí)現(xiàn)以和諧首善、傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)交融、兼收并蓄、與時俱進(jìn)為主要特征的企業(yè)文化魅力的顯著提升。加快構(gòu)建“1122”產(chǎn)業(yè)格局，努力形成興隆公司精神文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，形成社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧企業(yè)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

具體指標(biāo)：

1、公司全體員工的文明素質(zhì)大幅提升。員工群眾對企業(yè)文化和企業(yè)精神文明教育實(shí)踐的知曉率和參與率顯著提高，并基本符合企業(yè)“十二五”規(guī)劃和“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想要求；全員日常工作生活中的不文明行為和公共場所

中的不文明現(xiàn)象明顯改觀；全員的科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平顯著提高，向社會充分展示企業(yè)的良好精神風(fēng)貌。

2、企業(yè)精神文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。形成融入開灤集團(tuán)構(gòu)建和諧企業(yè)要求、推動公司生產(chǎn)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)建工作新格局。全公司各單位、各控股公司基本達(dá)到文明單位標(biāo)準(zhǔn)，并繼續(xù)保持爭先創(chuàng)優(yōu)良好勢頭，爭創(chuàng)3至4個全市文明單位乃至省文明先進(jìn)單位。所有窗口部門實(shí)現(xiàn)規(guī)范化服務(wù)。企業(yè)管理、環(huán)境提升和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量接近開灤集團(tuán)公司先進(jìn)水平。

3、全公司員工的歸屬感和主人翁意識明顯增強(qiáng)，全員廣泛參與的齊創(chuàng)共建格局基本形成，全員廣泛參與精神文明建設(shè)的活動載體不斷完善并取得實(shí)效。

(4)精神文明建設(shè)的長效機(jī)制逐步建立健全，精神文明陣地網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。

二、精神文明建設(shè)的重點(diǎn)工作

新時期新形勢迫切需要加強(qiáng)精神文明建設(shè)。對此，全公司各級領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)加強(qiáng)憂患意識、政治意識和責(zé)任意識，緊密結(jié)合新的歷史條件，卓有成效地抓好精神文明建設(shè)工作。為切實(shí)把精神文明建設(shè)落到實(shí)處，抓出實(shí)效，收到實(shí)績，著重抓好以下幾方面工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的重要思想和黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會精神。要把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”的重要思想，學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神作為學(xué)習(xí)主要內(nèi)容，武裝員工的頭腦，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，狠抓學(xué)習(xí)的落實(shí)。要深入開展建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動，抓好各級中心組的學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義理論，牢固樹立“三個文明一起抓（物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一起抓），兩個任務(wù)一起下（物質(zhì)文明建設(shè)任務(wù)和精神文明建設(shè)任務(wù)一起下），兩副重?fù)?dān)一起挑（物質(zhì)文明建設(shè)重?fù)?dān)和精神文明建設(shè)重?fù)?dān)一起挑），兩個成果一起要（物質(zhì)文明建設(shè)成果和精神文明建設(shè)成果一起要）”的思想，提高學(xué)習(xí)效果，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)?；?。興隆礦業(yè)公司黨委中心組、基層各單位中心組要堅持每月至少學(xué)習(xí)一次，各基層黨支部也要堅持每月學(xué)習(xí)一次。要抓好全公司黨員、干部的理論學(xué)習(xí)。要把全體黨員干部開展學(xué)理論、學(xué)黨章同學(xué)習(xí)十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神結(jié)合起來，不斷把學(xué)習(xí)引向深入。各級黨組織和全公司黨員要堅持“三會一課”制度，每月召開一次支委會、黨小組會，每三個月召開一次黨員大會，每月上一次黨課，每半年召開一次各級班子民主生活會。學(xué)習(xí)要緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，在改造世界觀、人生觀、價值觀和樹立全心全意為人民服務(wù)的思想上下力氣、出成果。要抓好科學(xué)理論的研究、研討。要發(fā)揮思想政治工作研究會的作用，堅持研究的目的以應(yīng)用為主，研究課題已現(xiàn)實(shí)為主，圍繞全公司員工所關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極組織開展理論研討活動。要用理論研究成果指導(dǎo)三個文明建設(shè)，為興隆礦業(yè)公司黨政決策服

務(wù)，為文明建設(shè)服務(wù)。興隆礦業(yè)公司政研會每年要組織一次有準(zhǔn)備的論文研討活動。

（二）加強(qiáng)員工的思想道德建設(shè)。思想道德建設(shè)的基本任務(wù)是：堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。要引導(dǎo)員工樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，在全公司認(rèn)真提倡社會主義、共產(chǎn)主義思想道德和職業(yè)道德，把先進(jìn)性要求同廣泛性要求結(jié)合起來，不斷提高全公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工的思想道德素質(zhì)。要用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員，組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提高思想政治素質(zhì)和辯證思維能力。以“八榮八恥”、“三德”、“三觀”為主要內(nèi)容，開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，培育廣大員工高尚的思想道德情操。要大力宣傳時代領(lǐng)跑者、感動中國礦工、全煤技術(shù)狀元，大力宣傳省市、集團(tuán)公司勞模和道德模范等先進(jìn)典型的事跡，弘揚(yáng)在他們身上集中體現(xiàn)出來的“心系發(fā)展、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的主人翁精神；“潛心攻關(guān)、超越自我、爭創(chuàng)一流”的創(chuàng)新精神；“顧全大局、頑強(qiáng)拼搏、不怕犧牲”的勇?lián)鐣?zé)任的精神。賦予興隆礦業(yè)公司企業(yè)精神新的時代內(nèi)涵，發(fā)揮企業(yè)精神的感召力和影響力，激發(fā)在廣大員工中蘊(yùn)藏的智慧和力量。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)必須緊密聯(lián)系實(shí)際，解放思想，打破

傳統(tǒng)觀念的束縛，增強(qiáng)改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取意識，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新思想、新觀念。抓好員工的思想教育，必須有時間和制度作保證。興隆礦業(yè)公司各單位（公司）要以區(qū)科、車間，機(jī)關(guān)以支部為單位利用不同形式開展員工教育，特別是職業(yè)操守教育，教育員工愛崗敬業(yè)，立志成才。

（三）加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。大力弘揚(yáng)開灤集團(tuán) “特別能戰(zhàn)斗”精神、“艱苦奮斗、勤儉辦礦”的石圪節(jié)精神，“愛礦山、做主人、獻(xiàn)身煤炭事業(yè)”。要讓員工知道，興隆礦業(yè)公司的歷史，就是勤儉辦礦、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗史；未來興隆礦業(yè)公司的歷史，同樣也是新形勢下二次創(chuàng)業(yè)的艱苦奮斗史。偉大的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，需要偉大的創(chuàng)業(yè)精神。要在興隆礦業(yè)公司員工中深入持久地開展艱苦創(chuàng)業(yè)的精神教育，引導(dǎo)員工正確認(rèn)識企情、礦情，在與開灤集團(tuán)深層次融合過程中，牢固樹立勤儉建礦、勤儉辦企業(yè)的思想，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、知難而進(jìn)、勵精圖治的創(chuàng)業(yè)精神。公司各單位都要厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，嚴(yán)禁講排場、比闊氣。同時，要把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)與時代精神結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)廣大員樹立集體主義思想和大局觀念、責(zé)任觀念，自覺遵章守紀(jì)，形成濃厚的奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取的良好風(fēng)尚。

（四）弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義主旋律。加強(qiáng)愛國主義教育，要全面貫徹落實(shí)中央《愛國主義教育實(shí)施

綱要》，引導(dǎo)員工深刻認(rèn)識愛國主義同社會主義有機(jī)地統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，把員工的愛國主義精神引導(dǎo)到建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)上來，幫助員工認(rèn)清只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國的真理，發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的民族精神，牢記“八榮八恥”。提高廣大員工的愛國熱情，要結(jié)合興隆礦業(yè)公司的實(shí)際，把愛國主義教育行業(yè)化、具體化。教育員工把愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義與愛礦山、愛崗位、愛集體結(jié)合起來，自覺把個人利益與國家前途命運(yùn)、企業(yè)興衰聯(lián)系起來，把實(shí)現(xiàn)自身價值與實(shí)現(xiàn)開灤集團(tuán)和興隆礦業(yè)公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合起來，培養(yǎng)“企興我榮，企衰我恥”的主人翁責(zé)任感，正確處理國家、集體、個人三者利益的關(guān)系，立足本職，為企業(yè)快發(fā)展大發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)機(jī)制、民主法制建設(shè)，規(guī)范員工群眾行為。良好的道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展，不僅靠教育，同時也要靠機(jī)制靠法制。要不斷建立健全和完善企業(yè)各項管理機(jī)制，在全公司員工中廣泛開展法制宣傳教育，普及法律知識，增強(qiáng)員工的民主法制觀念，使員工懂得公民的權(quán)利和義務(wù)，懂得與自己工作生活相關(guān)的法律制度，依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，善于運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭。要抓好信訪穩(wěn)定、社會治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，遏制刑事案件、治安案件以

及其他各種社會不良影響事件的發(fā)生，減少各種社會丑惡現(xiàn)象，為興隆礦業(yè)公司的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個安定、有序、優(yōu)良的社會環(huán)境。

（六）大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級黨組織的戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委以及開灤集團(tuán)公司黨委的文件要求和指示精神，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平和領(lǐng)導(dǎo)管理水平。要教育公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，關(guān)心員工生活，急群眾所急，想群眾所想，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“雙提雙促”主題實(shí)踐活動，為員工群眾辦實(shí)事辦好事。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，按“四化”標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門，每年要對公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的德能勤績廉進(jìn)行一次嚴(yán)格的考核。

（七）搞好勤政廉政建設(shè)，持久深入地開展反腐敗斗爭。黨的十七屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位臵”，我們要以更大的決心、更有力的措施抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中共中央頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》，開展標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的各項工作，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。各級紀(jì)委要牢固樹立“紀(jì)檢監(jiān)察不辦案就是失職”的理念，抓好案件的查處工作。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、廉潔自律各項規(guī)定，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、廉政談話、誡勉談話

等各項制度的落實(shí)工作。加大監(jiān)督檢查和案件查處力度。反腐倡廉教育要做到形式多樣，注重實(shí)效，通過開展活動使黨員干部能夠真正觸動靈魂，受到教育，廉潔從業(yè)，營造“廉則榮、貪則恥、以廉強(qiáng)企”的輿論氛圍。要按照中央的部署和要求，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件，認(rèn)真糾正各種不正之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)和政風(fēng)帶動社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，自覺接受黨和員工群眾的監(jiān)督，清除一切不良的作風(fēng)和行為。

（八）深入開展“四創(chuàng)”活動和“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。要開展創(chuàng)建“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的四好領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體綜合素質(zhì)。要認(rèn)真開展“創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效”主題實(shí)踐活動，提高基層黨組織和黨員圍繞生產(chǎn)、經(jīng)營、安全工作中心，積極努力工作的責(zé)任感。公司各單位、各控股公司要積極選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為全面完成各項工作任務(wù)而努力工作。

（九）堅持做好創(chuàng)建文明單位、選樹勞動模范和學(xué)習(xí)先進(jìn)人物活動。在創(chuàng)建文明單位活動中，公司各單位（公司）都要爭創(chuàng)市級文明單位、集團(tuán)公司文明單位和省文明單位，現(xiàn)有的文明單位要鞏固成績，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，向更高一級文明單位的目標(biāo)邁進(jìn)。同時，各單位（公司）要積極圍繞創(chuàng)建

優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理活動，搞好礦區(qū)公共場所的綜合治理，以創(chuàng)建便民、利民、安民、樂民的文明礦區(qū)為基礎(chǔ)，改善公共衛(wèi)生，抓好環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)綠化工作，凈化社會環(huán)境，提高居民環(huán)境質(zhì)量。要開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，講究社會公德，治理礦區(qū)臟、亂、差不文明行為，努力向凈化、美化、綠化、園林化的目標(biāo)邁進(jìn)。要大張旗鼓地弘揚(yáng)勞模精神，開展學(xué)標(biāo)桿、趕先進(jìn)活動。要認(rèn)真開展“勞動模范”、“黨員先鋒崗”、“明星礦工”、“十佳青年”、“科技能手”等評比表彰活動，利用各種媒介和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡，在全公司上下形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的生動局面。

（十）大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，實(shí)施科技興企戰(zhàn)略。要認(rèn)真貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的方針，加大科技投入，增強(qiáng)公司科技實(shí)力，充分調(diào)動科研組織、廣大科技人才隊伍的積極性和創(chuàng)造性，尊重學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)習(xí)，創(chuàng)造一個尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境。要獎勵科技成果、科技創(chuàng)新，實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)公司強(qiáng)勢轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（十一）加大宣傳力度，開展豐富多彩的文體活動，不斷豐富職工的文化生活。宣傳工作要堅持黨性原則，堅持實(shí)事求是，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。要充分利用興隆公司網(wǎng)站、開灤集團(tuán)網(wǎng)站、省國資網(wǎng)站、開灤日報等媒體，加大興隆礦業(yè)公司的三個文明建設(shè)的宣傳力度。要充分發(fā)揮《興隆礦工》、電視臺的輿論導(dǎo)向作用?！杜d

隆礦工》要進(jìn)一步提高辦報質(zhì)量，充分發(fā)揮喉舌作用，在精神文明建設(shè)方面加大“鼓”與“呼”的力度。興隆礦業(yè)數(shù)字電視節(jié)目在增強(qiáng)新聞性和娛樂性的同時，要注重節(jié)目的思想性和教育性，提高正面宣傳效果。各級工會和共青團(tuán)組織要在豐富職工文化生活方面做出新努力，廣泛開展健康有益的文化、體育活動，豐富員工的業(yè)余文化生活。

（十二）改進(jìn)創(chuàng)新思想政治工作，為經(jīng)濟(jì)工作提供強(qiáng)有力的思想保證。要貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神，緊密聯(lián)系公司實(shí)際，拓寬充實(shí)思想政治工作的內(nèi)容，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新改進(jìn)思想政治工作的方式、方法，形成適合公司特點(diǎn)的新思路、新格局，使之更加貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，從而發(fā)揮更大的作用。要提高思想政治工作水平，提高企業(yè)的知名度和影響力。各級黨組織、各級黨建宣傳部門要高度重視加強(qiáng)改進(jìn)思想政治工作。廣大思想政治工作者要加強(qiáng)政治理論、現(xiàn)代管理等方面知識的學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)；要加強(qiáng)對新情況新問題的深入研究分析，增強(qiáng)政治敏感性，增強(qiáng)超前意識，及時地高水平地宣傳公司改革發(fā)展的新舉措、新進(jìn)步。要按照適度超前的原則，加強(qiáng)改革政策、重要意義的宣傳，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大員工處理好局部利益與整體利益、個人利益與集體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要注意改進(jìn)思想政治工作的方式方法，彰顯人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，堅持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，提高思想政治工作的主動性、針對性和

實(shí)效性。

三、加強(qiáng)對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持精神文明和思想政治工作重在建設(shè)的方針。要采取切實(shí)可行的措施，形成“黨政一把手抓兩手，黨政一班人兩手抓”的制度，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織思想、黨風(fēng)廉政、員工思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭和表率作用，黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，廣大員工的主人翁作用和積極創(chuàng)造作用，優(yōu)良的作風(fēng)和軟、硬環(huán)境對職工的熏陶、激勵、凝聚、驅(qū)動作用和員工良好習(xí)慣的養(yǎng)成作用，從而為全公司的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供強(qiáng)大的精神動力、思想保證和濃厚的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型支持型企業(yè)文化，為落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供文化支撐。要重視企業(yè)文化建設(shè)，積極開展企業(yè)文化研究。興隆公司各單位、各控股公司黨組織，要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)精神文明建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)，要成立組織，分工負(fù)責(zé)，建立建全和完善管理機(jī)制。

當(dāng)前，要特別做好興隆礦業(yè)公司企業(yè)標(biāo)識、企業(yè)精神、企業(yè)安全文化、企業(yè)經(jīng)營文化理念的征集、確定和宣傳工作，塑造良好的企業(yè)形象和職工形象，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。要深入學(xué)習(xí)宣灌企業(yè)文化理念，為戰(zhàn)略實(shí)施提供思想文化引領(lǐng)。要把學(xué)習(xí)宣灌企業(yè)文化理念作為落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體來抓，成為廣大員工共有的價值觀和行動

準(zhǔn)則。要強(qiáng)化目標(biāo)愿景激勵，以實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，用優(yōu)秀企業(yè)文化助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要以集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)“五統(tǒng)一”為原則，建設(shè)特色文化，努力打造出一批“創(chuàng)意新、品位高、質(zhì)量優(yōu)、效果好”的文化建設(shè)精品，提升精神文明創(chuàng)建的檔次和水平。為切實(shí)搞好興隆礦業(yè)公司的精神文明建設(shè)，要逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)分明、關(guān)系協(xié)調(diào)、渠道暢通的精神文明建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管，職工群眾廣泛參與的精神文明建設(shè)新格局。

（三）建立精神文明建設(shè)的物質(zhì)保證機(jī)制，逐步加大投入。要把精神文明建設(shè)的日常經(jīng)費(fèi)，列入各單位的財務(wù)計劃，有計劃的搞好精神文明建設(shè)硬件建設(shè)，改善宣傳輿論工具、思想教育陣地、文化娛樂設(shè)施和員工工作、生活環(huán)境。建立精神文明建設(shè)激勵機(jī)制，對三個文明建設(shè)齊抓共管，共享三個文明建設(shè)成果。

（四）加強(qiáng)政工隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、適應(yīng)新形勢的專業(yè)政工隊伍。各單位、各控股公司在企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，要關(guān)心和解決政工干部的實(shí)際問題，繼續(xù)做好政工人員和其他專職精神文明建設(shè)人員的專業(yè)職稱評聘工作，待遇與同級行政業(yè)務(wù)人員相一致。要抓好政工干部的培訓(xùn)，逐步實(shí)行專職政工人員和行政業(yè)務(wù)人員崗位輪換制度，培養(yǎng)“復(fù)合型”人才。

各級黨組織要把精神文明建設(shè)切實(shí)列入重要議事日程，在制定規(guī)劃，研究部署檢查工作時，把精神文明建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，狠抓落實(shí)。要把精神文明建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制，作為對各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。通過開展扎扎實(shí)實(shí)的工作，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)興隆礦業(yè)公司改革、發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。