第一篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的調(diào)研報告（xiexiebang推薦）

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的調(diào)查與思考

遂平縣委黨校 孫慧

〔內(nèi)容摘要〕本文通過對遂平縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理取得的成效、存在的突出問題進(jìn)行分析，對如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出了對策建議。

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社會，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。近幾年來，遂平縣委、縣政府深化改革，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量明顯提高，人民安居樂業(yè)，社會治安跨入全國社會治安模范縣行列，科技工作進(jìn)入全國科技先進(jìn)縣行列，教育工作榮獲國家級“兩基”先進(jìn)縣稱號，計劃生育工作連續(xù)十一年被評為全省一類縣，信訪工作先后被省委、省政府命名為“三無縣”和“三化縣”，連續(xù)三年被評為“三優(yōu)杯”競賽省級先進(jìn)單位，在全省“紅旗渠精神杯”競賽中實現(xiàn)五連冠，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道，大步邁向小康社會。為及時總結(jié)該縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面突出成效，對全市今后深入開展創(chuàng)新社會管理工作有所借鑒，遂平縣委黨校受組織課題小組于今年6月——9月深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組就遂平縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。通過實地走訪、調(diào)查研究、廣泛召開調(diào)研座談會等形式，了解該縣社會管理工作情況，分析存在的困

難和問題，并提出了相應(yīng)的對策與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、遂平縣在創(chuàng)新社會管理工作中的做法與成效

近幾年來，遂平縣縣委、縣政府高度重視社會建設(shè)與管理工作，堅持從實際出發(fā)，以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生、提升人民生活質(zhì)量為抓手，遵循“以發(fā)展求和諧、以和諧促發(fā)展”的原則，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定作為全縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的總體目標(biāo)，積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等直接關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題，立足本地，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化措施，狠抓落實，通過健全四大體系，強(qiáng)力推進(jìn)三項重點工作深入開展，在進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作方面進(jìn)行了積極地探索和嘗試，并取得了突出成效。

（一）立足三個“新”字，建立明確的目標(biāo)體系

一是在統(tǒng)籌謀劃上有新高度。該縣縣委、縣政府從長遠(yuǎn)著想，站在講政治、重民生、保穩(wěn)定、促和諧的高度，堅持把深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作擺在保障和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會全局發(fā)展的高度中來部署，相繼納入“十一五、十二五規(guī)劃”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中來謀劃，放到構(gòu)建和諧社會的大目標(biāo)中去推進(jìn)，形成了全力構(gòu)建政治安全、治安安全、公共安全、生產(chǎn)安全和信訪安全的工作大格局。二是在把握重點上有新思路。按照制度化、規(guī)范化的管理目標(biāo)，多年來，該縣研究制定了《深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作實施方案》、《流動人口服務(wù)管理工作實施方案》、《特殊人

群幫教管理工作實施方案》、《信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理工作實施方案》、《社會組織管理服務(wù)工作實施方案》和《社會治安重點地區(qū)排查整治工作實施方案》等社會管理重點工作措施，做到了職責(zé)明確，任務(wù)具體，措施到位，使全縣社會管理創(chuàng)新工作步入了常態(tài)化、科學(xué)化的軌道。成立了“五位一體”的社會管理辦事協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)“遂平縣社會管理服務(wù)中心”，承擔(dān)起全縣社會管理服務(wù)工作任務(wù)的落實與督查。按照上級工作部署，對三項重點工作提出的總體要求，進(jìn)行任務(wù)分解，責(zé)任量化，真正實現(xiàn)了“責(zé)任落實，事有人管”。三是在工作要求上有新突破。遂平縣各級黨委和政府堅持以深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為著力點，著力推進(jìn)社會管理、維護(hù)穩(wěn)定、執(zhí)法監(jiān)督和隊伍建設(shè)“四項創(chuàng)新”，將任務(wù)列出時間表和路線圖，明確每個階段實現(xiàn)的任務(wù)目標(biāo)，形成“工作任務(wù)項目化、項目管理指標(biāo)化、責(zé)任落實具體化”的推進(jìn)格局，實現(xiàn)了社會矛盾化解能力明顯增強(qiáng)、社會服務(wù)管理水平明顯提高、社會穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)、社會公平正義明顯得到維護(hù)，人民群眾安全感和滿意度明顯提升的工作目標(biāo)。遂平縣社會公眾安全感指數(shù)連續(xù)三年一直位居全省前列，被中央綜治委授予全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。連續(xù)七年榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，2011年被省委、省政府授予“中原平安杯”。

（二）確定“七大重點”，建立科學(xué)管理體系

該縣始終堅持樹立科學(xué)理念，注重因情施策，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。突出重點，建立和完善社會管理創(chuàng)新機(jī)制。一是建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組“四級矛盾

糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”。通過認(rèn)真開展排查化解工作，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動銜接機(jī)制，將“一村一干一警一員”大走訪活動各項措施落實到位，使全縣矛盾糾紛排查化解率達(dá)98%以上。二是實行重大社會決策、重大工程項目信訪評估。通過對“城南新區(qū)建設(shè)”、“城中村改造”和“白云紙業(yè)擴(kuò)建”等項目進(jìn)行風(fēng)險評估，實現(xiàn)了決策實施中不發(fā)生一起越級上訪和集體上訪的預(yù)期要求，有效杜絕了可能引發(fā)信訪問題的決策出臺。三是成立了遂平縣社會管理服務(wù)中心。把流動人口、刑釋解教人員安臵幫教管理、預(yù)防青少年違法犯罪、虛擬社會網(wǎng)絡(luò)及“兩新”社會組織作為深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作的重中之重，實行“一條龍”、“一站式”五位一體的管理服務(wù)模式。建立預(yù)防青少年違法犯罪教育基地，以創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動為載體，積極開展家訪談心活動、愛心送溫暖活動和“今日我當(dāng)審判長”為主題的模擬法庭等活動。全縣流動人口管理率達(dá)98%以上，刑釋解教人員幫教率達(dá)100%，安臵率達(dá)100%，重新犯罪率控制在0.4%以下。四是成立醫(yī)療糾紛調(diào)解中心。集接待咨詢、受理調(diào)解、協(xié)商賠償、110應(yīng)急、巡回法庭等功能為一體，組建專業(yè)化調(diào)解隊伍，建立專家?guī)臁Ｓ行ьA(yù)防和處臵醫(yī)療糾紛，有力地維護(hù)了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。五是建立健全社會治安打防控機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，充分發(fā)揮基層組織、基層單位的積極作用，開展多種形式的城鎮(zhèn)、農(nóng)村治安防范措施。對重點地區(qū)和地域、重點單位和部門實行重點管理，對治安亂點進(jìn)行集中整治。發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主力軍作用，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，保持

“嚴(yán)打”不動搖。六是在全縣政法系統(tǒng)開展思想、素質(zhì)專題活動。通過“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”及“糾正執(zhí)法問題、促進(jìn)公正執(zhí)法”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等專題教育活動的開展，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，弘揚(yáng)正氣，把政法干警職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和廉潔執(zhí)法教育有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)人員大培訓(xùn)、技能大練兵、素質(zhì)大提高。2010年以來全縣共查處干警違紀(jì)違規(guī)案件14 起，處理14起，改善了政法隊伍在人民群眾心目中的形象。七是建立規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骺荚u機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村和單位分別建立公示欄，對三項重點工作開展情況堅持一季度一公示，并以通報的形式下發(fā)各級各單位，接受社會各界監(jiān)督。實行三項重點工作動態(tài)監(jiān)督管理“三級督導(dǎo)”制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，縣綜治委季度督導(dǎo)，縣綜治辦月督導(dǎo)，加強(qiáng)跟蹤問效，采取藍(lán)、黃、紅“三色監(jiān)控”，對處于黃色狀態(tài)的單位及時警告，對處于紅色狀態(tài)的單位重點監(jiān)控，把創(chuàng)建工作納入各單位年度平安建設(shè)工作目標(biāo)考核，制定了《深入推進(jìn)三項重點工作考核辦法》，建立考評小組，堅持明查暗訪，實行季度初評、半年中評、年終總評，量化打分，分別排序，及時通報，加壓驅(qū)動。

（三）突出一個“責(zé)”字，建立嚴(yán)格的獎懲體系

遂平縣委、縣政府從維護(hù)政治、社會穩(wěn)定是第一責(zé)任出發(fā)，把深化三項重點工作作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長治久安的有效載體，結(jié)合本地實際，出臺了《遂平縣關(guān)于深入推進(jìn)三項重點工作的實施意見》。明確規(guī)定把開展好三項重點工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)

干部考核的主要內(nèi)容，記入綜治實績檔案，作為干部晉職晉級、評先評優(yōu)的重要依據(jù)?？h鄉(xiāng)財政分別設(shè)立了基層維穩(wěn)、基層治安、基層平安創(chuàng)建工作獎勵經(jīng)費(fèi)。凡被評為創(chuàng)建先進(jìn)單位的，年終獎勵該單位全體干部職工一個月的工資；凡被評為平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（居）的，年終獎勵黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦工作人員每人一個月的工資；連續(xù)兩年被縣評為先進(jìn)單位的給予全縣通令嘉獎；連續(xù)三年被縣評為先進(jìn)的記功一次。對組織不力、措施不實、效果不好的單位視情況給予通報批評、黃牌警告，直至一票否決，并對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化“四個基礎(chǔ)”，建立有力的保障體系

通過不斷完善和強(qiáng)化要素保障，鞏固工作基礎(chǔ)，不斷推動三項重點工作持久深入開展。一是以強(qiáng)化陣地保障為基礎(chǔ)，實現(xiàn)工作措施的落實。在縣“三項重點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以社會管理創(chuàng)新辦公室為主體，對三項重點工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作中心為依托，設(shè)立深入推進(jìn)三項重點工作辦公室，完善服務(wù)職能，實現(xiàn)“群眾來訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)處、治安防范聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)、混亂地區(qū)聯(lián)治、社會管理聯(lián)動”。二是以強(qiáng)化組織保障為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“事有人干”的工作局面。成立了遂平縣三項重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親力親為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直局委成立了由一把手負(fù)責(zé)的相應(yīng)組織，對三項重點工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)，促進(jìn)工作的深入開展，實現(xiàn)了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，根本措施落實到基層、根本任務(wù)落實到人頭的工作效果。三是以強(qiáng)

化思想保障為基礎(chǔ)，始終堅持正確的政治方向。堅持宣傳發(fā)動貫穿始終，思想引導(dǎo)始終不松。采取召開會議、組織培訓(xùn)、理論宣講、座談討論、交流學(xué)習(xí)等方式提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。采取懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、印發(fā)明白紙、開通平安大喇叭、出動宣傳車、組織宣傳小分隊、開辟新聞、電視專欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，在全縣上下營造了濃厚的宣傳氛圍，不斷鞏固三項重點工作的群眾基礎(chǔ)。四是以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障為基礎(chǔ)，增強(qiáng)深化工作的后勁和活力。在具體工作中，該縣做到重點工作重點保，加大對三項重點工作的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障三項重點工作。截止目前，全縣共投入1800多萬元，用于治安巡防、校園安保、醫(yī)療糾紛調(diào)解、重點人員管理、社會管理服務(wù)中心建設(shè)等項工作經(jīng)費(fèi)；購臵視頻監(jiān)控、政法綜治專門用車等必要設(shè)備，為開展三項重點工作創(chuàng)造了良好的工作條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也投入了大量的人力、物力、財力，有力地保證了三項重點工作的順利開展。

二、當(dāng)前社會管理工作存在的問題及原因

由于當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的形勢相比還有不相適應(yīng)的地方，綜合遂平縣及周邊縣市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有真正邁上科學(xué)化建設(shè)軌道，社會管理工作中還存在著一些不容忽視的問題。

（一）公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。城市治安巡邏主要集中在干道，一些小街巷會因巡邏警力不夠而易發(fā)案件；社會治

安視頻監(jiān)控點數(shù)量明顯不足，城區(qū)許多路口未安裝闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)，部分出入城區(qū)路口無治安卡點和視頻監(jiān)控；農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，缺乏必要的人防、物防、技防，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力弱，財產(chǎn)和人身安全易受侵害；食品安全成為公眾關(guān)注的焦點問題，食品安全監(jiān)管職能分散；安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。

（二）基層傳統(tǒng)服務(wù)管理難以適應(yīng)群眾需求。村鎮(zhèn)、社區(qū)社會管理工作機(jī)制不夠健全，社區(qū)居委會承擔(dān)過多的行政工作，影響到社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮，部分村鎮(zhèn)、社區(qū)居委會成員主動服務(wù)意識不夠，導(dǎo)致居民對村鎮(zhèn)、社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持；在城鎮(zhèn)社區(qū)管理中，部分小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、綠化等損毀嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生差，一些小區(qū)沒有封閉，治安環(huán)境較差，存在一定安全隱患，部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。城區(qū)少數(shù)居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，群眾反映強(qiáng)烈。

（三）維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠規(guī)范。有些部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，責(zé)任意識不強(qiáng)，對解決群眾的信訪問題甚至存在抵觸情緒，對群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問題，不善于把握大局，統(tǒng)籌考慮，從體制上機(jī)制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復(fù)上訪；同時，部分群眾依法維權(quán)意識不強(qiáng)，遇到問題不愿走訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律維權(quán)方式，有問題就選擇信訪渠道，致使大量問題集中到信訪

部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道，對社會事務(wù)管理工作帶來了負(fù)擔(dān)。

（四）社會管理格局有待進(jìn)一步完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作機(jī)制還不夠健全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作總體規(guī)劃體系還未完全形成，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作系統(tǒng)研究和部署不夠，有效途徑不多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門還存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，部分社會公眾參與社會管理服務(wù)的積極性、主動性不強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還不夠完善。

（五）社會管理工作面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，社會管理工作面臨許多新的問題，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會管理服務(wù)工作中的作用，成為各級黨委、政府社會管理工作面臨的新任務(wù)；隨著城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作難以適應(yīng)新形勢需要，互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時通訊等迅猛發(fā)展，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；當(dāng)前社會矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級演變成對抗激烈、難以處臵的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會管理工作的重點難點之一。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房價過高與住房保障、勞動就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)成為當(dāng)前我縣容易引發(fā)社會矛盾的前幾位因素。

究其原因，我們初步分析，一是管理思路上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及基層組織對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義認(rèn)識不夠，工作缺乏主動性、自覺性、積極性；部分單位不善于學(xué)習(xí)理論借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，工作狀態(tài)滿足于一般化，不善于工作機(jī)制上的創(chuàng)新，不能做到有針對性地開展工作。二是宣傳發(fā)動上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深入農(nóng)村農(nóng)戶、社區(qū)居民家中，及時有效傳達(dá)黨和國家文件精神，群眾的呼聲也無法及時有效地反饋上來；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動群眾仍停留在懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等習(xí)慣的方式上，群眾大會集中宣傳動員少，宣傳陣地建設(shè)及作用不顯著，農(nóng)村群眾健身休閑娛樂場所缺乏，部分群眾無所事事，沉溺于打牌賭博。三是機(jī)制建設(shè)上，由于社會管理工作涉及多個部門，實際工作中存在責(zé)任主體不明確、職責(zé)定位不清、工作脫節(jié)等現(xiàn)象，造成有的工作多個部門管，有的工作沒有部門管的局面，部分職能部門在一些行政許可事項上抬高門檻，導(dǎo)致群眾辦事辦證不方便。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的對策及建議

我們認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作是一項全新系統(tǒng)工程，各地方必須放在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持從實際出發(fā)，積極探索，鞏固成果，健全機(jī)制，切實解決好各項民生問題，從影響和諧穩(wěn)定與民生民計的源頭性、基礎(chǔ)性、機(jī)制性、根本性問題入手，找準(zhǔn)切入點，強(qiáng)力推進(jìn)和諧社會建設(shè)，從而取得社會管理創(chuàng)新工作的突破性進(jìn)展。

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨和政府工作職責(zé)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府應(yīng)高度重視社會管理工

作，善于從大局上去把握正確方向，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理納入發(fā)展全局來抓，擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，統(tǒng)籌部署，精心謀劃，發(fā)揮好黨和政府主導(dǎo)職責(zé)，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實處。二是目標(biāo)加壓夯責(zé)。強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)，理順管理體制，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確各部門職能、權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)綜合治理，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，提高辦事效率，發(fā)揮部門職能，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍，加大社會管理指標(biāo)考核權(quán)重，及時跟蹤問效，抓好工作督查與落實，做到各盡其責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。三是強(qiáng)化協(xié)同管理。廣泛動員和組織社會團(tuán)體、志愿者依法參與社會管理，進(jìn)一步增強(qiáng)人大政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒的社會利益表達(dá)功能，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，壯大社會組織力量，實現(xiàn)政府一元管理向社會多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會各界關(guān)注關(guān)心社會問題，積極參與社會管理。四是轉(zhuǎn)變管理理念。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)；社會管理要搞好，要把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點。只有服務(wù)好，才能管理好。以人為本、服務(wù)為先，既是一個著眼點，也是一個突破口，還是一個方法論。最好的管理方式就是在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，靠服務(wù)來贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理，發(fā)揮好基層群眾的自治互律作用，在更大范圍、更深層次、更高水平上提升社會管理水平。

（二）完善社會基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升社會管理服務(wù)水平

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，應(yīng)該從影響和諧穩(wěn)定與民計民生的社會問題入手，抓基層，抓投入，抓建設(shè)，大力實施惠民工程，不斷完善社會建設(shè)管理條件，有效提升社會管理服務(wù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化陣地建設(shè)方面，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)，不斷加大財政投入，是改革開放成果更多惠及民生民事，為改善群眾生產(chǎn)生活條件和豐富群眾精神文化生活提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。在城市管理方面，要牢固樹立建管并重理念，構(gòu)建“大城管”格局，著力于建設(shè)效能型服務(wù)性政府，加強(qiáng)綜合管理，建立完善數(shù)字化城管平臺，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法，推進(jìn)精細(xì)化管理和市場化運(yùn)作，提高城市管理的水平和效率。在為企業(yè)和群眾中，應(yīng)健全服務(wù)機(jī)制，簡化審批程序，暢通為民辦事綠色通道，縮短審批時限，切實提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。在人口管理上，加快建立流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)流動人口管理和樓盤新住人口管理，積極實施流動人口居住證制度，健全流動人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理機(jī)制，推廣“居住證”、社?？?、“一證（卡）通”等管理方法，真正實現(xiàn)流動人口管理由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。在治安管理方面，應(yīng)加強(qiáng)和落實網(wǎng)格化管理，把村、社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平，實現(xiàn)社區(qū)管理的精細(xì)化、實現(xiàn)村鎮(zhèn)管理的高效化。

（三）不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，打造安全穩(wěn)定和諧社會環(huán)境

當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型時期，老矛盾與新矛盾互相交織，老體制與新體制互動共生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作事關(guān)社會穩(wěn)定大局，這就要求我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中，既要統(tǒng)籌各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的利益，又要提高和諧科學(xué)管理社會的能力和水平，規(guī)范社會行為、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會權(quán)益。在行政決策上，要建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上防范和化解社會矛盾。繼續(xù)深化“一推行四公開”工作，有效防范因重大決策、重大政策、重大改革、重大項目建設(shè)和重大活動不當(dāng)引發(fā)群體性事件。在矛盾調(diào)處上，要高度重視群眾訴求，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，按政策及時妥善處理群眾的合理訴求，依法解決一批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛和信訪問題，為人民群眾排憂解難。要做好排查調(diào)處，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛隱患、突發(fā)性及群體性事件的排查及調(diào)處，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，及時有效地化解社會矛盾。引導(dǎo)群眾依法合理上訪，對群眾無理訴求做好耐心細(xì)致的解釋工作，走出“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤區(qū)。全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織和專業(yè)性調(diào)解、仲裁組織建設(shè)政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門各司其職，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作體系。在管理組織上，加快政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，將政府不該管、管不好、管不了的職能，轉(zhuǎn)移給社會組織，積極培育各類專業(yè)合作組織、協(xié)會，為社區(qū)、村鎮(zhèn)居民提供更多的培訓(xùn)機(jī)會和就業(yè)崗位，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)居民增收致富，同時，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量在尊老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域成立社會組織，培育和發(fā)展社會自治和自我管理的能力，降低社會管理行政成本。在服務(wù)層次上，應(yīng)積極探索開發(fā)不同類型的社會工作專業(yè)崗位，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，積極培育和發(fā)展社會工作服務(wù)中心或社會工作站，逐步將專業(yè)服務(wù)范圍延伸到社會福利、社會救助、公益慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安臵、社區(qū)矯正、社區(qū)居家養(yǎng)老等方面。加大社會救助力度，織積極開展農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛行動，引導(dǎo)社會各界關(guān)注關(guān)心農(nóng)村三留守人員，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境與安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

（四）以人為本，加強(qiáng)民生權(quán)益保障管理

社會管理中的許多問題就是民生和權(quán)益的保障問題。社會管理加強(qiáng)了，民生工作就會事半功倍；民生權(quán)益保障了，社會管理問題就能迎刃而解。應(yīng)圍繞保障改善民生，逐步建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障等社會保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，最大限度促進(jìn)社會和諧。一是要健全住房保障體系。大力發(fā)展“廉租房”、“保障住房”建設(shè)，在規(guī)劃布局上實行集中與分散相結(jié)合，資金投入上實行政府與社會相結(jié)合，租賃補(bǔ)貼上實行財政與企業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善住房保障體系。二是要完善醫(yī)療保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要建立完善基本藥物保障體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。要積極推動公立醫(yī)院改革試點，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索創(chuàng)新。要提高基本醫(yī)療保障水平，穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率。要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和規(guī)范管理，健全傳染病疫情系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)，建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。三是要擴(kuò)大養(yǎng)老保障范圍。要切實抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，解決城鄉(xiāng)社會保障制度的整合與銜接問題。要積極培育面向老年人的生活照料、家政醫(yī)療、文化娛樂等消費(fèi)市場。四是要提高生活保障水平。要切實增強(qiáng)社會救助能力，重點解決好五保戶、特困戶、貧困家庭學(xué)生的生活困難，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的全覆蓋。要著力提升社會福利水平，改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會福利基礎(chǔ)設(shè)施。要完善補(bǔ)貼制度，健全最低生活保障、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動機(jī)制，妥善安排好低收入群眾生活。五是要加大權(quán)益保障力度。要堅持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、全面推進(jìn)與突出重點、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合，依法保障公民權(quán)益。要努力維護(hù)司法公正，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公問題。凡是涉及公眾利益的重大政策措施，都要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，全面落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利。

課題組成員:孫 慧 陳滿芳 趙愛蓮 魏彥 郭彥忠 徐國慶 主持：孫 慧

執(zhí)筆：孫 慧

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的調(diào)研報告

（一）關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的調(diào)研報告

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新我市社會管理工作，努力促進(jìn)社會和諧，建設(shè)幸福池州，市政協(xié)于三季度對全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。通過舉行創(chuàng)新社會管理學(xué)習(xí)報告會、開展理論中心組學(xué)習(xí)、深入實地調(diào)查研究、廣泛召開調(diào)研座談會、認(rèn)真開展問卷調(diào)查、學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗做法等形式，全面了解我市社會管理工作情況，深入剖析存在的困難和問題，廣泛征集意見和建議，在反復(fù)調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上，向市委、市政府建言獻(xiàn)策。同時，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等一系列活動，有力推動了相關(guān)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，提升了公眾對社會管理工作的關(guān)注度，為我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將資政會調(diào)研情況報告如下：

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作主要成效

近年來，市委、市政府高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，強(qiáng)化工作舉措，狠抓重點難點，積極探索創(chuàng)新，全市社會管理工作取得明顯成效。

(一)強(qiáng)化綜合治理，“平安池州”建設(shè)成效顯著

堅持重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。制定了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法和實施細(xì)則，把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策前置性程序，對池青九公交線路改造等89件重大事項進(jìn)行了評估，決定暫緩或不予實施17件，從源頭上有效預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素。

深入推進(jìn)基層綜治平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)綜治辦和村(社區(qū))維穩(wěn)綜治工作站建設(shè)，配備專職人員，規(guī)范工作制度，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化社會矛盾排查調(diào)處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。青陽縣創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，有效推進(jìn)了基層維穩(wěn)綜治工作。

建立健全應(yīng)急處突機(jī)制。建立公安機(jī)關(guān)全警快速應(yīng)急處突機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠快速集結(jié)警力，及時反應(yīng)、及時處置。貴池區(qū)、東至縣率先建成專業(yè)應(yīng)急處突隊伍，其他各縣也正在積極籌建之中，應(yīng)急處突力量建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。大力加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。不斷完善社會治安防控體系，加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理服務(wù)，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點場所和重點物品管理，加大人防、物防、技防投入。石臺縣首先實現(xiàn)縣際出入口、主要街口、路口治安視頻監(jiān)控全覆蓋，有效提升了治安防控能力。據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計，我市公眾安全感和社會治安滿意率連續(xù)4年位居全省前列，群眾對公安工作滿意度連續(xù)3年位居全省第一。2009、2010年，我市連續(xù)被評為“全省社會治安綜合治理先進(jìn)市”，并率先在全省實現(xiàn)平安縣區(qū)全覆蓋。

(二)夯實基層基礎(chǔ)，社區(qū)管理服務(wù)水平明顯提升

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會管理服務(wù)中的重要作用，按照“四有”(有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事)標(biāo)準(zhǔn),不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)用房建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，社區(qū)居委會基本實現(xiàn)“一站式”服務(wù)和為民服務(wù)全程代理。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步向勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、文化衛(wèi)生、教育體育和社區(qū)安全等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

全市建成社區(qū)服務(wù)站46個，貴池區(qū)建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)社區(qū)開設(shè)了便民服務(wù)熱線和服務(wù)信息平臺，整合政府、市場、社會資源，將居民需求信息與社會服務(wù)資源有效對接，開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平。

(三)著力改善民生，社會事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步

全面實施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，全面啟動中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、城區(qū)學(xué)校大班額等問題。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位6300多個，有效

幫扶弱勢群體就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實開展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制基本建立。大力實施“夕陽紅”計劃，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。建立專項孤兒救助制度，積極推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育，孤兒集中、分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1000元和600元。住房保障體系逐步完善，上半年開工建設(shè)保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署實施民生工程以來，我市共投入資金35.7億元，實施民生工程40項，人均受益2000多元。

(四)突出以人為本，新形勢下群眾工作進(jìn)一步加強(qiáng)

堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。牢固樹立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認(rèn)真接待群眾來訪，及時辦理群眾來信、來電，著力解決群眾合理訴求。今年1-7月份，全市信訪總量、進(jìn)京非正常上訪、赴省上訪、到市集體訪批次同比分別下降24%、50%、36%和19%。九華山風(fēng)景區(qū)結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展“零上訪”村居和“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，取得積極成效。

“四民”專題活動成效明顯。去年12月起全市開展了為期半年的“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”專題活動，活動堅持把解決問題作為出發(fā)點和落腳點，把接訪、下訪作為突破口，整個專題活動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾54000余戶，收集各類意見建議近9000條，籌集解決問題專項資金4317.69萬元，解決問題4300多件，一批土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動糾紛、特困群體生產(chǎn)生活等突出問題和矛盾得到有效化解。問卷調(diào)查顯示，近七成調(diào)查對象認(rèn)為“四民”活動是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中最有成效的工作。

(五)堅持與時俱進(jìn)，社會管理工作不斷創(chuàng)新

在群眾工作領(lǐng)域，市委新成立群眾工作部，建立群眾工作聯(lián)席會議、群眾工作“訪、辦、考”等“一會三制”工作體系，創(chuàng)造性地開展群眾工作；在社會建設(shè)領(lǐng)域，市政府在實施民生工程的同時，每年辦好10件惠民實事，今年又將惠民實事擴(kuò)展到19件，有效促進(jìn)了民生改善；在社會治安管理領(lǐng)域，市公安局依托信息技術(shù)，打造了“一呼通”、“租信通”、“聯(lián)防通”、“視訊通”四通工程，有效破解了家庭旅館、出租房屋的流動人口管理以及重點要害單位、重點管理的行業(yè)場所的治安管理難題；在“大調(diào)解”工作領(lǐng)域，市綜治委針對農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷拆違、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故等矛盾易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域，在市直有關(guān)單位組建了17個社會矛盾專門調(diào)處中心，有效提升了社會矛盾的調(diào)處成功率；在基層服務(wù)管理領(lǐng)域，全面實施為民服務(wù)全程代理，積極推進(jìn)覆蓋市縣鄉(xiāng)村的綜合信息管理和服務(wù)平臺“一網(wǎng)通”工程。主城區(qū)按每60戶選配1名樓道長，建成街道、社區(qū)、樓道三級基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并在市政府網(wǎng)站開通“樓長建言”，直接受理來自樓道長的意見建議。

二、存在的主要問題

由于當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的形勢相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的困難和問題。

(一)公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。市區(qū)治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發(fā)的小街小巷難以見到巡邏警力。社會治安視頻監(jiān)控點數(shù)量明顯不足，主城區(qū)多數(shù)路口尚未安裝闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)，部分出入市主城區(qū)的路口無治安卡點和視頻監(jiān)控。廣大農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴(yán)重缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財產(chǎn)和人身安全易受侵害。食品安全監(jiān)管職能分散、監(jiān)管不到位，食品安全成為公眾關(guān)注的焦點問題。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，礦山、工地安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“賭博”、“盜竊”、“賓館、洗浴等重點場所治理”成為我市社會治安管理的突出問題，調(diào)查對象認(rèn)為“公共安全體系還不完善”的占59.99%。

(二)基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求。社區(qū)工作機(jī)制尚未理順，社區(qū)居委會趨于行

政化，承擔(dān)大量的行政部門工作，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會選舉工作不規(guī)范，居委會成員主動服務(wù)意識不夠，導(dǎo)致居民對社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持。部分樓道長能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴(yán)重，小區(qū)配套設(shè)施不全，環(huán)境衛(wèi)生差。部分小區(qū)因沒有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開設(shè)家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，并存在一定安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，卻長期得不到解決。

(三)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無人負(fù)責(zé)解決問題；二是少數(shù)部門責(zé)任意識不強(qiáng)，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結(jié)事了”；三是對群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問題，仍然采取個案處理的方式，沒有從體制機(jī)制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復(fù)上訪。同時，部分群眾依法維權(quán)意識不強(qiáng)、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道。

(四)社會管理工作面臨諸多新問題。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。如城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作已難以適應(yīng)新形勢需要；如互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個個都有麥克風(fēng)”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；如當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會管理服務(wù)工作中的作用，成為各級黨委、政府社會管理工作面臨的新任務(wù)；如當(dāng)前社會矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級演變成對抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會管理工作的重點難點之一。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房價過高與住房保障、勞動就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)成為當(dāng)前我市容易引發(fā)社會矛盾的前幾位因素。

(五)社會管理格局有待進(jìn)一步完善。黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作機(jī)制還不健全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作總體規(guī)劃還未形成。各地、各部門還未就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行系統(tǒng)研究和部署，有的地方、部門還存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理以及重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。社會公眾對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的認(rèn)知度還不高，參與社會管理服務(wù)的積極性、主動性不夠，有效途徑不多。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還不夠完善。

以上是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作調(diào)研的基本情況，相關(guān)建議將以《建議案》的形式提出。

第三篇：龍高鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作調(diào)研報告

龍高鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作調(diào)研報告

龍高鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理調(diào)研小組

執(zhí)筆

雷建國

社會管理關(guān)系到人民群眾權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)社會公平正義，保持良好社會秩序，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定之大局。遵照縣綜治委統(tǒng)一部署，從二月初至當(dāng)月中旬，龍高鎮(zhèn)成立了以黨委副書記、鎮(zhèn)長李忠存為組長的龍高鎮(zhèn)社會管理工作調(diào)研小組，利用十天時間，采取進(jìn)村入戶走訪、組織群眾座談、聽取各方意見，歸類梳理分析、制定對策建議的方法，實事求是的對全鎮(zhèn)社會管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、龍高鎮(zhèn)社會管理工作的現(xiàn)狀和特點

（一）加強(qiáng)社會管理思想目標(biāo)明確，創(chuàng)新社會管理大局意識增強(qiáng)。龍高鎮(zhèn)地處彬、旬、淳三縣交界，隸屬革命老區(qū)，全鎮(zhèn)有16個村、94個村民小組、1.7萬人，流動人口較多，社會情況復(fù)雜，地理位臵偏遠(yuǎn)，切實加強(qiáng)社會管理就成為全面建設(shè)小康社會，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?；诖耍陙?，鎮(zhèn)黨委、政府從全鎮(zhèn)實際出發(fā)，以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定為社會管理總體目標(biāo)，充分發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作 用，努力加強(qiáng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能的落實，把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和歸宿點，堅持寓管理于服務(wù)之中，注重工作中的源頭治理和動態(tài)協(xié)調(diào)，科學(xué)配臵社會管理資源，全面落實鎮(zhèn)、村兩級社會管理責(zé)任，充分調(diào)動社會各界和人民群眾參與社會管理的積極性和主動性，使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、共同參與的社會管理格局初見雛形。

（二）創(chuàng)建平安示范鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委、政府堅持穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想不動搖，按照縣委、政府部署，積極開展平安示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。工作中牢固樹立依法治鎮(zhèn)意識，以創(chuàng)新平安示范鎮(zhèn)為載體，堅持依法行政，全面落實社會治安綜合治理各項措施，不斷夯實基層治安基礎(chǔ)建設(shè)，有效地推進(jìn)了平安示范鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)程。一是社會治安資源得到合理配臵。去年以來，鎮(zhèn)上將鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察職能，司法所的司法調(diào)節(jié)職能，派出所的治安維穩(wěn)職能，綜治辦的綜合防范職能進(jìn)行了資源整合，合理配臵，成立了龍高鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各項矛盾的排查調(diào)處和逐月通報；同時組建了16個村級維穩(wěn)綜治工作站，工作組由村兩委會主要負(fù)責(zé)人、包村干部以及德高望重、說話辦事威信高的村民和治安中心戶長組成，力求零距離服務(wù)群眾、化解矛盾，組建以來，先后化解各類矛盾、糾紛84件，初步達(dá)到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的預(yù)期效果。二是安全防范工作得到加強(qiáng)，鎮(zhèn)、村兩級治安巡邏形成制度 化、經(jīng)?；?，鎮(zhèn)上組建了鎮(zhèn)區(qū)巡邏隊，每村有5～7人組成的巡邏小組，隊組配備紅袖章100套，強(qiáng)光手電筒20個，每晚定期出巡，從不間斷，并全面推行巡邏情況處臵登記制度，由綜治辦和村維穩(wěn)工作治督辦檢查，簽字蓋章，逐月考核，使群眾安全感明顯增強(qiáng)。三是平安示范鎮(zhèn)組織管理機(jī)制和制度建設(shè)有效提升。鎮(zhèn)黨委、政府將綜治維穩(wěn)、創(chuàng)建平安示范鎮(zhèn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，年初與各村委會、駐鎮(zhèn)各單位簽訂綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任書，年終實行考核獎懲，日常工作中做到組織領(lǐng)導(dǎo)、專門班子、陣地建設(shè)、專人辦公“四有四落實”，實現(xiàn)了運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究、矛盾分流、疑難問題協(xié)調(diào)處臵和跟蹤問效五個機(jī)制健全，落實了首問負(fù)責(zé)制，不安定因素排查制，聯(lián)席會議制、案件隨時辦結(jié)制、結(jié)案回訪制、倒查責(zé)任制六項制度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本形成了鎮(zhèn)綜治辦公室、村綜治工作站、治安中心戶、戶戶聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)，并和日常巡邏、重點防控、加強(qiáng)調(diào)解等相結(jié)合，成就了一個橫到邊、縱到底的社會管理大局，從而極大地推進(jìn)了平安示范鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)程。去年，僅鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心排查調(diào)解各類矛盾糾紛28起，接待信訪6起，矛盾糾紛發(fā)生率和群眾信訪起數(shù)和2010年相比均呈下降趨勢。

（三）社會管理措施得到基本落實。一是社會管理宣傳到位。結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，一年來，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加大強(qiáng)化社會管理，建設(shè)平安龍高宣傳輿論工作，先后組裝宣傳車30臺次，進(jìn)村入戶宣傳持續(xù)不間斷，發(fā)放宣傳資料2萬余套，意見征詢表4000余份，投資6000元購臵，印有“人人參與建設(shè)平安龍高”熱水瓶320個發(fā)放給群眾，利用集市貿(mào)易日擺放宣傳版面并設(shè)店宣傳咨詢8期，組織中小學(xué)生開展安全防范演練2起，村級綜治站堅持每天上午8時舉辦為期20分鐘的加強(qiáng)社會管理，建設(shè)平安龍高專題節(jié)目，從而奠定了人人參與社會管理、切實增強(qiáng)防范意識、同心協(xié)力共建平安和諧龍高的群眾思想基礎(chǔ)。二是社會管理和平安建設(shè)的重點地域、重點時段、重點范圍、重點人群應(yīng)急預(yù)案和工作措施基本到位。鎮(zhèn)上先后制定了學(xué)校周邊區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、集貿(mào)日突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案、各類利益矛盾引發(fā)的群訪應(yīng)對預(yù)案、宗族矛盾引發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案、群架群毆應(yīng)對預(yù)案等，同時對習(xí)慣性纏訪鬧訪者，有暴力傾向者，對社會不滿者，打村罵舍有黑社會性質(zhì)者等高危人員在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了排查備案，對隱患控制和穩(wěn)控人員基本做到了底子清、情況明、穩(wěn)控責(zé)任落實，穩(wěn)控措施到位。三是把高度重視和推行綜合調(diào)解作為社會管理的重要方面和重要措施來抓，從而取得了較好的管理效果。在健全和完善矛盾糾紛排查機(jī)制、維穩(wěn)信息定期上報制度的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)上不斷加大矛盾糾紛調(diào)處力度，對不穩(wěn)定因素實行防控前移、防范為主、及時化解、防微杜漸、避免事態(tài)惡化、擴(kuò)大化。工作中以加強(qiáng)綜合調(diào)解為重點，充分發(fā)揮司法調(diào)解，治安調(diào)解，人民調(diào)解各方職能，堅持情況早掌握、工作早到位、問題早解決、措施早落實，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。在去年排查調(diào)解的28起矛盾糾紛 中，司法調(diào)解13起，治安調(diào)解2起，人民調(diào)解13起，加上16個村級維穩(wěn)工作站調(diào)解的84起矛盾糾紛在內(nèi)，僅調(diào)解化除各類矛盾112起，在相當(dāng)大的程度上取得了平息矛盾、化解糾紛、消除積怨、打破隔閡，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)的效果，維護(hù)了鎮(zhèn)區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（四）社會管理能力明顯提升。突出表現(xiàn)在：社會矛盾化解及時有效。黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、單位聯(lián)動、依托基層，各方參與的矛盾糾紛排查化解工作格局初步形成，排查報告制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度等得到落實，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解力量有機(jī)結(jié)合，基層群眾信訪訴求基本得到合理解決，推進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)社會和諧穩(wěn)定局面；綜治管理得到加強(qiáng)，重點區(qū)域管理，重點時段管理，重點人口管理，責(zé)任措施雙到位，打擊違法犯罪力度不斷加大，社會治安環(huán)境得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，去年全鎮(zhèn)刑事發(fā)案率和上年相比下降

%；鎮(zhèn)村基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，村綜治維穩(wěn)工作站，重點區(qū)域警務(wù)室，矛盾糾紛排查調(diào)處工作力量整合、工作協(xié)調(diào)、目標(biāo)一致、責(zé)任落實、天網(wǎng)覆蓋工程和警鈴入戶工程有序推進(jìn)，治安聯(lián)防舉措落實有力，村民治安防范意識明顯提高，社會治安滿意率明顯上升。在2011年10月全市測評中，龍高鎮(zhèn)人民群眾社會治安滿意率在咸陽市260多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列全市第一，司法所滿意度名列全市第一，派出所滿意率名列全市第三，平安創(chuàng)建群眾知曉率在全市排名十二。

二、社會管理工作存在問題較多，仍然有許多不盡人意之處。

龍高鎮(zhèn)近年來加強(qiáng)社會管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定平安示范鎮(zhèn)工作雖然取得了長足進(jìn)展，但對照全面建設(shè)小康社會之偉大進(jìn)程，最大限度滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和精神需求，仍然存在著許多棘手問題和薄弱環(huán)節(jié)。第一，確保社會穩(wěn)定和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠堅實。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量偏低，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和先進(jìn)地區(qū)、富裕地區(qū)相比仍存在很大差距。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長速度仍然緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，一村一品發(fā)展優(yōu)勢未能充分形成，農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入相對較低，村級集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，特別是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至處于空白狀態(tài)，旅游資源未能充分利用和發(fā)揮，最大限度滿足人民群眾物質(zhì)文化需求缺乏堅實牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是引發(fā)社會管理矛盾的根本癥結(jié)。第二，引發(fā)社會管理深層矛盾的各類因素依然存在。主要表現(xiàn)在各級社會管理層的權(quán)利異化，導(dǎo)致依法行政不公，政策執(zhí)行不公，司法處臵不公，利益分配不公，行業(yè)管理不公，獎懲處罰不公，群眾權(quán)益享受不公，就業(yè)機(jī)遇、臺階、條件不公等因素或多或少都有存在。不公則怨，不平則鳴，倘合理訴求再得不到公正解決，勢必引發(fā)矛盾、引發(fā)糾紛、引發(fā)群信群訪，稍有不慎，則會釀成事態(tài)擴(kuò)大加劇之趨勢。第三，社會維穩(wěn)壓力較大。盡管全鎮(zhèn)治安形勢總體穩(wěn)定，但不容樂觀，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，各種傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng) 險矛盾交織并存，打架斗毆、尋釁滋事、搶劫偷盜時有發(fā)生；流動人口、文化娛樂場所及預(yù)防青少年犯罪方面還缺乏行之有效的措施和手段；鎮(zhèn)村綜合巡邏在發(fā)現(xiàn)問題，尋找苗頭，跟蹤監(jiān)督方面缺乏責(zé)任意識和主動態(tài)度；信訪工作形勢仍然十分艱巨，無序非理性纏訪上訪比較突出；積案化解難度較大，震驚省、市、縣三級的徐家村滅門案歷時十多年仍未破獲，群眾至今心有余悸。第四，社會保障能力仍不能滿足群眾需求。就業(yè)矛盾突出，社會保障覆蓋面小，社會救助范圍狹窄，特別是公民道德綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，社會公共設(shè)施被盜時有發(fā)生，環(huán)境衛(wèi)生保持難度較大，見義勇為行為淡化，誠實守信觀念淡薄，尊老愛幼、贍養(yǎng)老人等傳統(tǒng)美德嚴(yán)重缺失。全鎮(zhèn)16個村中，村村都有那樣一些典型人物，志學(xué)之年不思進(jìn)取、游手好閑、不務(wù)正業(yè)，只知享受不講奉獻(xiàn)、吃喝玩樂、迷戀網(wǎng)吧，無盡止向家庭索取、明拿暗偷、揮霍無度，稍不順心則惡語相向、辱罵長輩甚至毆打家人，成為法律不犯、小惡不斷、危害家庭、影響社會的害群之馬。第五，信仰危機(jī)帶有一定的傾向性和普遍性。這是引發(fā)社會深層次矛盾的土壤基礎(chǔ)和滋生溫床，加大了社會管理工作的難度。據(jù)調(diào)查，八零后，九零后的年輕一代人中，相當(dāng)一部分存在信仰危機(jī)，其世界觀、人生觀、價值觀嚴(yán)重異化背離，視一切都是無所謂，看一切都不滿意，表現(xiàn)出一種滿不在乎的神氣，唯我獨尊的傲氣，語言放肆，毫無顧忌，不滿社會，不滿現(xiàn)實，思想偏激，行為失衡，信口攻擊社會制度，肆意 攻擊黨政領(lǐng)導(dǎo)，這已經(jīng)成為一種潛在的社會不穩(wěn)定因素，其危害程度不亞于洪水猛獸，必須引起高度重視和警惕。

三、創(chuàng)新社會管理的對策和建議

（一）緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，為創(chuàng)新社會管理提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，最大限度滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。首先要以大力實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)觀念，樹立大產(chǎn)業(yè)，大發(fā)展意識；通過招商引資、合作經(jīng)營等方式，吸引和鼓勵農(nóng)戶或商戶創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展園區(qū)，最大限度提高土地經(jīng)營效益；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，在鞏固和壯大綠色有機(jī)蘋果示范基地建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壯大食用菌經(jīng)營規(guī)模，使食用菌生產(chǎn)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村致富，農(nóng)民增收的主渠道；三是繼續(xù)調(diào)整鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)由主靠農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變。充分利用龍高鎮(zhèn)被評為全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高知名優(yōu)勢和人文自然景觀優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策和措施，吸引二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)村延伸，有重點地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，旅游觀光企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)，同時在人文自然景觀點興辦一批集食宿游為一體的“農(nóng)家樂”型農(nóng)戶服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和崛起，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而形成城、鎮(zhèn)、村相互促進(jìn)，農(nóng)、工、服三業(yè)聯(lián)動的發(fā)展路子和經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)同發(fā)展的大格局，實現(xiàn)龍高 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實力跨躍式增長，為創(chuàng)新社會管理提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）關(guān)注弱勢群體，在消減社會管理深層矛盾上實現(xiàn)防微杜漸。實踐證明，群眾只要有一線生機(jī)，就不會鋌而走險。因此，關(guān)注弱勢群體是確保社會和諧的重要方面。工作上首先要千方百計統(tǒng)籌好鎮(zhèn)村新增勞動力就業(yè)，失地農(nóng)民就業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、各種類型服務(wù)業(yè)為重點，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)相銜接；第二，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，完善低保政策落實措施，擴(kuò)大低保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；第三，積極開展扶貧和社會救助，整合易地搬遷、移民搬遷、安居工程、危房改造、三告別等項目資金，改善弱勢群體人居環(huán)境；認(rèn)真落實困難群體救助制度和辦法，設(shè)立困難家庭子女上學(xué)救助、大病醫(yī)療專項救助、加強(qiáng)對遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難家庭應(yīng)急救助，落實特殊扶助制度措施，逐步形成弱勢群體救助長效機(jī)制；第四，做好特困群眾救助工作，重點加大殘疾、智障、鰥寡孤獨老人等無勞動能力的特困群體扶持力度，改善其生存條件，使之能夠維持生計，享受黨和政府的陽光溫暖，從而減少和消除引發(fā)社會危機(jī)的潛在因素。

（三）加大綜治工作力度，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)深入推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程，維護(hù)社會公平正義和諧穩(wěn)定。以創(chuàng)建平安龍高為載體，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，增強(qiáng)人民群 眾安全感。認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，夯實基層治安基礎(chǔ)，發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級綜治組織作用，提高群眾建設(shè)平安龍高的積極性和主動性。完善社會風(fēng)險評估機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入決策審批程序，按照“誰建設(shè)誰評估、誰主管誰評估、誰審批誰評估”和屬地管理原則，建立社會矛盾排查、預(yù)防、化解動態(tài)工作機(jī)制，切實抓好社會決策和經(jīng)濟(jì)決策的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，以容易引發(fā)矛盾的領(lǐng)域為重點，明確風(fēng)險評估的責(zé)任主體，工作程序和預(yù)警對策，從源頭上預(yù)防和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會隱患風(fēng)險，以有效化解社會矛盾。完善大調(diào)解工作格局，繼續(xù)堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作模式，形成橫向到邊，縱向到底，無縫銜接，全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)解管理、工作考核和評比獎懲機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使人民調(diào)解在維穩(wěn)和諧中發(fā)揮第一道防線作用；建立行政調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索全程、全員、全面的立體司法調(diào)解格局；調(diào)動社會力量參與調(diào)解工作，發(fā)揮社會組織和各類行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，引導(dǎo)支持其直接參與矛盾糾紛化解，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，力爭各類社會矛盾和糾紛化解在調(diào)解一線。完善鎮(zhèn)村兩級信訪接訪和下防工作機(jī)制，暢通聽取群眾意見、解決群眾訴求的工作渠道，真心實意為群眾排憂解難辦實事，維護(hù)群眾合法權(quán)益；全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪制度，完善公開聽證，案件終結(jié)，信訪救助等制度和辦法，嚴(yán)格區(qū)分纏訪、鬧訪、非法訪和正常訪的界限，對非法信訪人員旗臶鮮明的予以嚴(yán)肅處理，斷絕其僥幸心理和無理要求得以實現(xiàn)的企圖，以維護(hù)正常的信訪秩序。加強(qiáng)社會治安

防控體系建設(shè)。堅持不懈地積極配合公安部門推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，始終對各類違法犯罪保持高壓態(tài)勢；鞏固和完善鎮(zhèn)村兩級巡防隊伍，壯大群訪群治力量，構(gòu)建輔警守點，綜治巡線、民警鎖邊的防控格局，實現(xiàn)崗點巡查陣地化，街巷巡邏動態(tài)化，鎮(zhèn)區(qū)巡控專業(yè)化，外圍堵截堵屏障化，考核獎懲定期化；建立治安問題和社會矛盾排查機(jī)制，集中排查重點部位和高發(fā)案地區(qū)，定期不定期明察暗訪，及時掌握和著力解決影響社會正常秩序和人民群眾安全感的突出問題，做到治安面貌不改變不放過，人民群眾不滿意不放過，以全面推進(jìn)平安龍高建設(shè)實施進(jìn)程。

（四）完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理能力。應(yīng)急管理主要針對危機(jī)事件。突發(fā)性和緊急性、危害性和不確定性，影響的社會性、以及決策到非程序性，是危機(jī)事件的顯著特征，要求社會管理機(jī)構(gòu)和人員在有限的信息，人力和時間內(nèi)快速反應(yīng)，科學(xué)決策、打破常規(guī)，尋求正確的處臵方案。因此，必須提高直接處臵危機(jī)事件的鎮(zhèn)村兩級黨政組織，綜治機(jī)構(gòu)，司法、公安派出所及相關(guān)人員的應(yīng)對突發(fā)事件能力。一是提高見微知著能力，善于及時捕捉帶有傾向性和潛在危機(jī)的苗頭，通過綜合分析和科學(xué)判斷預(yù)測出苗頭和傾向的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，做好應(yīng)對危機(jī)的思想和工 作準(zhǔn)備；二是要具備快速反應(yīng)能力，對來勢猛、規(guī)模大、發(fā)展快的突發(fā)危機(jī)，不能有半點遲緩和拖延，必須快速反應(yīng)，立即行動、果斷處臵、迅速控制；三是要增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，能夠正確處理各方關(guān)系，組織協(xié)調(diào)各方面力量，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力，使處臵工作高效有序，各項措施相互銜接；四是要提升隨機(jī)處臵能力，把原則性和靈活性想結(jié)合，因地制宜采取控制措施，以收平息事態(tài)果斷、化解危機(jī)及時之效果。增強(qiáng)上述四個能力，除實踐經(jīng)驗積累外，關(guān)鍵要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅定立場，提高政治鑒別能力和政治敏銳感，要掌握辯證法，提高分析問題和解決問題能力，以提高危機(jī)認(rèn)識的準(zhǔn)確性、決策處臵的科學(xué)性和平息過程中謀略藝術(shù)水平。具體實施落實上要從健全組織體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任入手，加強(qiáng)應(yīng)急管理值守信息分析處理，搞好應(yīng)急預(yù)案制定和措施落實，強(qiáng)化應(yīng)急防控預(yù)演預(yù)練，健全應(yīng)急救援隊伍體系，加大應(yīng)急管理硬件投入，使各類危機(jī)及時消彌化解。

（五）強(qiáng)化思想道德建設(shè)和法制建設(shè)，消除信仰危機(jī)引發(fā)社會深層矛盾的滋生溫床。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，完善與社會管理體系相適應(yīng)的道德秩序，誠信體系和行為規(guī)范；提倡和發(fā)揚(yáng)愛國愛民、憂國憂民、自尊自儉、自強(qiáng)不息、忠孝仁愛、崇尚禮儀、重諾守信、先憂后樂、百折不撓、顧全大局、樂于奉獻(xiàn)、見義勇為、克己奉公、清正廉潔、忠誠老實、實事求是、尊老愛幼、救弱扶困等中華民族傳統(tǒng)美德；把弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德與思想道德建設(shè)相結(jié)合，與各類創(chuàng)建 系列活動相結(jié)合，開展傳統(tǒng)美德進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的主題實踐活動，提升公民特別是年輕一代的道德文化素質(zhì)。繼續(xù)加大普法力度，增強(qiáng)群眾法制意識和學(xué)法、知法、用法的自覺性，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，以維護(hù)自身權(quán)益，全面推進(jìn)民主法制建設(shè)，同時提高鎮(zhèn)村兩級法制化管理水平。

弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，開展普法教育，都要從鎮(zhèn)村實際出發(fā)，清醒認(rèn)識思想教育的長期性和復(fù)雜性，注重聯(lián)系實際，防止用辦實事代替思想教育，力求教育內(nèi)容上突出針對性，教育對象上區(qū)別層次性、教育方法上堅持靈活性，教育選材上注重典型性，教育進(jìn)程上堅持長期性，通過弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和傳統(tǒng)美德以及法制教育，消除信仰危機(jī)，樹立正確的世界觀，價值觀和人生觀，為創(chuàng)新社會管理奠定思想基礎(chǔ)，在化解社會潛在的深層矛盾上做到未雨綢繆。

（六）全面提升社會管理人員綜合素質(zhì)，推進(jìn)社會管理機(jī)制的加強(qiáng)和創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗和調(diào)查實踐證明引發(fā)社會矛盾甚至社會危機(jī)，除自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，重大疫情等人力不可抗拒因素外，大量的、普遍的、直接的誘發(fā)原因在于權(quán)力異化和缺乏公平正義。因此，作為社會管理最基層的鎮(zhèn)村兩級黨政組織，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理最根本的就是要強(qiáng)化宗旨意識，樹立人本觀念、不折不扣的貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持人民主體地位，堅持群眾路線，在社會管理每個層次和環(huán)節(jié)上都做到公平正義、合理合法，推進(jìn)社會 管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，以促進(jìn)社會公平正義，保持良好社會秩序。結(jié)合鎮(zhèn)村實際，在日常工作中要自覺堅持依法行政公正，執(zhí)行政策公正，司法處臵公正，行業(yè)管理公正，利益分配公正，訴求處臵公正，就業(yè)安臵公正，矛盾糾紛化解公正。具體工作中，特別要注意低保指標(biāo)確定、救助對象確定、特困人員確定、項目補(bǔ)貼確定、征地拆遷補(bǔ)償分配確定、各類減免確定、直至生育指標(biāo)、參軍名額等，都要堅持政策，堅持標(biāo)準(zhǔn)，公正公平，公開透明，堅決杜絕暗箱操作和優(yōu)親厚友，杜絕徇私枉法和見利忘義，杜絕辦事不公和偏差失衡，把群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實利益問題著力解決好，減少和消除引發(fā)社會矛盾的土壤和基礎(chǔ)，推進(jìn)龍高鎮(zhèn)社會管理機(jī)制創(chuàng)新、社會和諧、人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)跨躍。

二○一二年二月十五日

第四篇：鐘山區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的調(diào)研報告

鐘山區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的調(diào)研報告

鐘山區(qū)委政研室

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過對鐘山區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理取得的成效、存在的突出問題進(jìn)行分析，對鐘山區(qū)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出了對策建議。

〔主題詞〕 社會管理 調(diào)研報告

〔作者介紹〕 鐘山區(qū)委政研室課題組

近幾年，鐘山區(qū)堅持從實際出發(fā)，圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，遵循“以發(fā)展求和諧、以和諧促發(fā)展”的原則，在進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作方面進(jìn)行了積極地探索和嘗試。

一、鐘山區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理取得的主要成效

（一）保障改善民生，促進(jìn)社會和諧。圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助”，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧。高度重視教育事業(yè)，投入5000多萬元抓好中心城區(qū)“兩小兩中”的新建和擴(kuò)建，農(nóng)村寄宿制學(xué)校、薄弱學(xué)校改造工程穩(wěn)步推進(jìn)；積極支持水鋼、水礦等國有企業(yè)27所中小學(xué)移交工作；認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，為農(nóng)村貧困家庭解決入學(xué)難問題。本著“自愿、平等、互利、雙贏”的原則，大力實施“百企幫村”，促成116家非公有制企業(yè)（其中含30個煤礦企業(yè)）與全區(qū)54個行政村（農(nóng)村社區(qū)）結(jié)成幫扶對子，鼓勵企業(yè)在產(chǎn)業(yè)帶動、公益事業(yè)、扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)等方面多形式、多渠道對農(nóng)村進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，大力開發(fā)公益性崗位，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。逐步建立完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；建立完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、農(nóng)村最低生活保障制度；建立完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、啟動實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，建立完善失業(yè)、工傷、生育等保險政策，社會保障制度進(jìn)一步完善，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加大社會救助力度，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，動員全區(qū)干部職工捐款設(shè)立了鐘山區(qū)“紅十字困有所助基金”，扶危濟(jì)困作用發(fā)揮明顯。加大保障性住房建設(shè)力度，異地移民搬遷、拆遷安置小區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、廉租房建設(shè)、“美好家園”建設(shè)、農(nóng)村危房改造順利實施。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動城市支持農(nóng)村試點工作，在12家煤炭企業(yè)倡議下，設(shè)立了“鐘山區(qū)煤炭企業(yè)支持農(nóng)村建設(shè)專項基金”，為全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

按照“大投入、高標(biāo)準(zhǔn)、硬保障”的要求，在區(qū)級財力尚不寬裕、財政支出壓力持續(xù)加大的情況下，加大人防、技防等投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，配齊配強(qiáng)各種技術(shù)裝備。加大工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全力保障政法、綜治創(chuàng)安、信訪、維穩(wěn)、防處邪、禁毒等各項工作經(jīng)費(fèi)。2007年至今，共投入公安工作經(jīng)費(fèi)近7000萬元（不含人員工資，下同）；法院、檢察院工作經(jīng)費(fèi)近2000萬元，投入753.5萬元用于公安警務(wù)信息化建設(shè)，建成了110、119、122“三臺合一”指揮中心一期工程，在中心城區(qū)安裝了400多個監(jiān)控探頭，建立完善了派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、公安網(wǎng)絡(luò)接入、旅店業(yè)信息化系統(tǒng)，初步搭建了中心城區(qū)重點部位、重要路段電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享。目前正積極組織實施二期工程。

（三）加強(qiáng)排查調(diào)處，化解社會矛盾。堅持把矛盾糾紛排查工作擺在突出位置，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛隱患、突發(fā)性及群體性事件的排查及調(diào)處，實行分類排查、滾動排查，做到情況清、底數(shù)明。在預(yù)防和化解矛盾糾紛的過程中，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級黨委、政府始終堅持“預(yù)防為主、排查在先”的原則，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防矛盾糾紛、群體性事件和集訪事件。始終堅持“以人為本、構(gòu)建和諧”的原則，加大對群體性事件的預(yù)防力度。主要從容易引起群體性事件的行政決策、執(zhí)法行為、企業(yè)內(nèi)部行為、群眾法律意識淡薄、民族宗教等五個方面強(qiáng)化預(yù)防。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級管理，歸口負(fù)責(zé)”的原則，明確矛盾糾紛調(diào)處牽頭單位和責(zé)任人，齊抓共管，妥善解決了一些群眾關(guān)注的熱點、難點問題。

（四）堅持打防結(jié)合，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制，認(rèn)真落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，著力促進(jìn)維穩(wěn)工作步入制度化和高效運(yùn)行軌道，努力形成齊抓共管的“大維穩(wěn)”格局。始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，本著什么犯罪突出就打什么犯罪，哪里治安不好就重點整治哪里的原則，不間斷地組織開展破大案，打團(tuán)伙、追逃犯等專項斗爭，嚴(yán)厲打擊爆炸、殺人、販毒、故意傷害、綁架等嚴(yán)重刑事犯罪。近年來先后開展了打擊“兩搶一盜”犯罪“颶風(fēng)”行動、嚴(yán)打“兩搶一盜”維護(hù)涼都平安專項行動、“掃黑除惡”嚴(yán)打重點整治專項行動、打擊拐賣兒童婦女專項行動、打擊整治賣淫嫖娼和賭博等專項行動，有力地打擊了違法犯罪行為，震懾了違法犯罪分子。加強(qiáng)維穩(wěn)反邪工作，進(jìn)一步建立完善工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全網(wǎng)絡(luò)成員情報信息報送制度、矛盾糾紛隱患月排查及“三定一包”調(diào)處制度、維穩(wěn)反邪工作調(diào)研制度、“法輪功”人員教育轉(zhuǎn)化班、處置突發(fā)性事件總預(yù)案等一系列制度措施，確保了維穩(wěn)反邪工作開展及機(jī)構(gòu)運(yùn)行有章可循、按章辦事。實行節(jié)假日、敏感日、重要會議期間24小時值班制度，在重大節(jié)假日、敏感日、重要會議和慶典活動期間，實行“零報告”制度。通過完善一系列制度、實施強(qiáng)有力的措施，人民群眾的安全感呈總體上升趨勢。

（五）完善防控網(wǎng)絡(luò)，夯實基層基礎(chǔ)。深入開展“平安單位”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安學(xué)校”、“平安企業(yè)”、“平安社區(qū)”、“平安村寨”、“平安家庭”、“七有七無”平安和諧村等創(chuàng)建工作，著力在全區(qū)構(gòu)建起一個橫向到邊，縱向到底的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，以小平安促大平安。強(qiáng)化對流動人口管理，及時成立了區(qū)級流動人口管理辦公室，同時，在全區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）成立了流動人口管理中心，在各村（居、社區(qū)）成立了流動人口管理工作站；通過實施“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，做到了流動人口管理底數(shù)清、情況明，為鐘山區(qū)開展“平安創(chuàng)建”活動夯實了基礎(chǔ)，在防范流動人口作案、打擊流動人口犯罪方面發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮綜治服務(wù)中心抓治安、保穩(wěn)定的積極作用，成為集社會治安、維護(hù)穩(wěn)定、社會管理于一體的工作平臺。進(jìn)一步完善治安防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專職治安巡邏隊伍建設(shè)，積極落實守樓護(hù)院工作，目前已在大部分村（居、社區(qū)）建立了群防群治隊伍，全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位落實值班守護(hù)制度100%，城區(qū)樓群院落防范守護(hù)率達(dá)80%以上。充分發(fā)揮物業(yè)管理公司在治安防范中的作用，發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和小區(qū)內(nèi)保隊伍的巡防守護(hù)作用，有力地維護(hù)了單位、小區(qū)的社會治安。進(jìn)一步完善地企治安聯(lián)動機(jī)制，努力為大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營營造穩(wěn)定的企業(yè)周邊治安環(huán)境。

二、鐘山區(qū)當(dāng)前社會管理存在的突出問題

（一）流動人口管理難度大。由于鐘山區(qū)地處六盤水市中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較周邊縣區(qū)相對發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落差，一方面對吸引周邊縣區(qū)人員到我區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)發(fā)揮了積極作用，但另一方面，由于大量的外來人員涌入，給我區(qū)流動人口管理帶來了較大壓力。一是流動人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強(qiáng)、變化快，底數(shù)難以掌握。二是大部鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和單位部門及接納流入人口的企業(yè)、場所和個人對流動人口管理辦法不多、力度不夠、配合不力，造成清查困難，信息變換不及時。三是流動人口正在日益成為高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，但由于流動性強(qiáng)，案件偵破難度較大。四是外來務(wù)工人員子女入學(xué)就讀仍有不便，就近入學(xué)較為困難。

（二）社區(qū)管理服務(wù)力量薄弱。由于鐘山區(qū)建區(qū)晚，城市社區(qū)建設(shè)起步晚，辦公服務(wù)設(shè)施不足，管理服務(wù)水平較低，基層基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足，在爭取市民理解支持、發(fā)動群眾參與上工作力度不夠，在穩(wěn)控對象、幫教轉(zhuǎn)化、調(diào)處矛盾方面發(fā)揮作用不足。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項目單一；社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動尚未形成良好機(jī)制。因缺乏推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)服務(wù)投入的積極性。

（三）社會治安綜合治理難度大。目前治安亂點、薄弱點仍然較多，社會治安防控體系不盡完善，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。黑惡勢力犯罪時有發(fā)生，“兩搶一盜”犯罪呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出，人民群眾的安全感不足。由于流動人口服務(wù)管理資源分散，合力不強(qiáng)，加之社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和專職人員配備不足，對特殊人群的監(jiān)管較難到位。對社區(qū)服刑人員尤其對嚴(yán)管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關(guān)政策難以落實。對不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務(wù)和管理沒有形成齊抓共管的工作體制，對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機(jī)制，應(yīng)急處置預(yù)案有待進(jìn)一步完善。

（四）對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)管力度需進(jìn)一步加大。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，伴隨城市的拓展和人口的增長，網(wǎng)吧業(yè)在發(fā)展的同時，行政執(zhí)法力量并沒有相應(yīng)增強(qiáng)，文化稽查力量相對不足，對網(wǎng)吧經(jīng)營檢查疲于應(yīng)付，在一定程度上影響了日常巡查管理和案件調(diào)查處理工作效率。對網(wǎng)吧業(yè)主的職業(yè)道德教育不夠，少數(shù)網(wǎng)吧執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)實名制上網(wǎng)仍不到位，網(wǎng)絡(luò)管理制度缺失、政策法律意識缺失、社會責(zé)任缺失還一定程度豐碩，群眾反映網(wǎng)吧接納未成年人的情況還時有發(fā)生。部分網(wǎng)民利用網(wǎng)吧制作、下載、復(fù)制、發(fā)布、傳播淫穢色情和暴力恐怖游戲等有害信息，污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的對策建議

（一）全力推進(jìn)社會矛盾化解。大力實施“十大民生工程”，著力解決社會不同群體的就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)、社會保障等問題，促進(jìn)社會和諧。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、社情民意調(diào)查機(jī)制、矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、體現(xiàn)調(diào)解優(yōu)先原則的執(zhí)法辦案新機(jī)制。圍繞“事要解決、心要安定”，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化措施、狠抓落實，認(rèn)真處理和解決好群眾的來信來訪，扎實推進(jìn)信訪積案清理化解工作，堅決遏制非正常上訪勢頭。全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織和專業(yè)性調(diào)解、仲裁組織建設(shè)，健全政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作體系。

（二）創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)工作機(jī)制，加快建立流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制，健全流動人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理機(jī)制，推廣“居住證”、社?？āⅰ耙蛔C（卡）通”等管理方法，真正實現(xiàn)流動人口管理由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對刑釋解教人員的接茬、安置、幫教和管理工作，加快刑釋解教人員信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，完善過渡性安置載體，建立部門聯(lián)合服務(wù)管理和社會幫扶機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少再次違法犯罪。建立健全違法青少年幫教工作動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、基本信息溝通機(jī)制、幫教工作責(zé)任制度、跟蹤幫教機(jī)制和工作解除機(jī)制，全面落實對違法青少年的幫教工作措施。加強(qiáng)對吸毒人員的管理，全面落實禁毒工作各項措施，強(qiáng)化禁吸戒毒工作。

（三）全力維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力等有組織犯罪，殺人、爆炸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，毒品犯罪以及嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢。建立健全社會治安重點地區(qū)排查整治長效機(jī)制。建立并執(zhí)行社會治安狀況定期分析評估機(jī)制，堅持治亂與治癱結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與群眾自治結(jié)合、打防控管結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，防止治安反彈，重點加強(qiáng)對社會治安重點地區(qū)特別是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等綜合治理。大力推進(jìn)技防系統(tǒng)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，逐步建立以市場化為主導(dǎo)的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)，不斷發(fā)展壯大治保、巡防、保安等社會防范力量，建好道路治安卡口，完善和落實人防、物防措施，提高見警率和巡邏守護(hù)率。扎實開展“平安鐘山“和諧鐘山”創(chuàng)建活動，全面加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮基層的基礎(chǔ)性作用，全面推動公安警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、情報信息、人口管理、法律宣傳、處置群體性事件等進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村居社區(qū)，維護(hù)基層平安穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。落實電信運(yùn)營企業(yè)、用戶的法律責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強(qiáng)行業(yè)自律。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理措施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥逐步推行網(wǎng)絡(luò)實名制，防止網(wǎng)絡(luò)的不良作用畸形放大。充分發(fā)揮基層綜治組織和公安派出所的作用，積極配合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行危害國家安全和社會穩(wěn)定的違法犯罪活動。加強(qiáng)網(wǎng)管、網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)控工作，加強(qiáng)對手機(jī)、QQ群、微博客、社交網(wǎng)站等新興媒體管理，加強(qiáng)政法網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，建立健全政法部門與新聞宣傳部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、政法宣傳輿論工作聯(lián)席會議制度、新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)上輿情監(jiān)測機(jī)制和重大、敏感案（事）件新聞發(fā)布快速反應(yīng)及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，牢牢掌握話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

（五）探索建立“兩新組織”的管理新機(jī)制。完善對社會組織的分類管理辦法，落實登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對區(qū)內(nèi)社會組織和管理責(zé)任，及時掌握其活動情況，引導(dǎo)其在法律允許和行政批準(zhǔn)的范圍內(nèi)活動。民政、業(yè)務(wù)主管單位、公安、國安等部門要建立對敏感類社會組織管理的內(nèi)部會商機(jī)制。充分發(fā)揮“小范圍協(xié)調(diào)機(jī)制”的作用，按照積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點、注意策略的原則，堅持利用、防范兩手并舉，做到既為新社會組織提供良好的服務(wù)，又嚴(yán)格依法規(guī)范新社會組織從事所登記的各項活動。抓住重點組織、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，依法加強(qiáng)對宗教類、基金類等境外非政府組織在轄區(qū)內(nèi)活動的管理，堅持利用、防范兩手并舉，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、健全日常監(jiān)管機(jī)制，堅決抵制任何滲透破壞活動。

編輯：李艾秋

第五篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的報告

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業(yè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新我市社會管理工作，努力促進(jìn)社會和諧，建設(shè)幸福池州，市政協(xié)于三季度對全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。通過舉行創(chuàng)新社會管理學(xué)習(xí)報告會、開展理論中心組學(xué)習(xí)、深入實地調(diào)查研究、廣泛召開調(diào)研座談會、認(rèn)真開展問卷調(diào)查、學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗做法等形式，全面了解我市社會管理工作情況，深入剖析存在的困難和問題，廣泛征集意見和建議，在反復(fù)調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上，向市委、市政府建言獻(xiàn)策。同時，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等一系列活動，有力推動了相關(guān)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，提升了公眾對社會管理工作的關(guān)注度，為我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將資政會調(diào)研情況報告如下：

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作主要成效

近年來，市委、市政府高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，強(qiáng)化工作舉措，狠抓重點難點，積極探索創(chuàng)新，全市社會管理工作取得明顯成效。

(一)強(qiáng)化綜合治理，“平安池州”建設(shè)成效顯著

堅持重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。制定了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法和實施細(xì)則，把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策前置性程序，對池青九公交線路改造等89件重大事項進(jìn)行了評估，決定暫緩或不予實施17件，從源頭上有效預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因素。

深入推進(jìn)基層綜治平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)綜治辦和村(社區(qū))維穩(wěn)綜治工作站建設(shè)，配備專職人員，規(guī)范工作制度，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化社會矛盾排查調(diào)處，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。青陽縣創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，有效推進(jìn)了基層維穩(wěn)綜治工作。

建立健全應(yīng)急處突機(jī)制。建立公安機(jī)關(guān)全警快速應(yīng)急處突機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急處突隊伍建設(shè)，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠快速集結(jié)警力，及時反應(yīng)、及時處置。貴池區(qū)、東至縣率先建成專業(yè)應(yīng)急處突隊伍，其他各縣也正在積極籌建之中，應(yīng)急處突力量建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。大力加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。不斷完善社會治安防控體系，加強(qiáng)流動人口和特殊人群管理服務(wù)，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點場所和重點物品管理，加大人防、物防、技防投入。石臺縣首先實現(xiàn)縣際出入口、主要街口、路口治安視頻監(jiān)控全覆蓋，有效提升了治安防控能力。據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查統(tǒng)計，我市公眾安全感和社會治安滿意率連續(xù)4年位居全省前列，群眾對公安工作滿意度連續(xù)3年位居全省第一。2009、2010年，我市連續(xù)被評為“全省社會治安綜合治理先進(jìn)市”，并率先在全省實現(xiàn)平安縣區(qū)全覆蓋。

(二)夯實基層基礎(chǔ)，社區(qū)管理服務(wù)水平明顯提升

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會管理服務(wù)中的重要作用，按照“四有”(有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事)標(biāo)準(zhǔn),不斷加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度，完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)用房建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，社區(qū)居委會基本實現(xiàn)“一站式”服務(wù)和為民服務(wù)全程代理。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容逐步向勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、文化衛(wèi)生、教育體育和社區(qū)安全等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。

全市建成社區(qū)服務(wù)站46個，貴池區(qū)建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)社區(qū)開設(shè)了便民服務(wù)熱線和服務(wù)信息平臺，整合政府、市場、社會資源，將居民需求信息與社會服務(wù)資源有效對接，開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平。

(三)著力改善民生，社會事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步

全面實施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，全面啟動中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)，有效緩解了教育資源不均衡、城區(qū)學(xué)校大班額等問題。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位6300多個，有效幫扶弱勢群體就業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實開展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制基本建立。大力實施“夕陽紅”計劃，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。建立專項孤兒救助制度，積極推進(jìn)孤兒集中養(yǎng)育，孤兒集中、分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1000元和600元。住房保障體系逐步完善，上半年開工建設(shè)保障性住房7400余套。2007年省委、省政府部署實施民生工程以來，我市共投入資金35.7億元，實施民生工程40項，人均受益2000多元。

(四)突出以人為本，新形勢下群眾工作進(jìn)一步加強(qiáng)

堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。牢固樹立重視信訪工作就是重視群眾工作的理念，認(rèn)真接待群眾來訪，及時辦理群眾來信、來電，著力解決群眾合理訴求。今年1-7月份，全市信訪總量、進(jìn)京非正常上訪、赴省上訪、到市集體訪批次同比分別下降24%、50%、36%和19%。九華山風(fēng)景區(qū)結(jié)合實際，創(chuàng)造性開展“零上訪”村居和“零上訪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，取得積極成效。

“四民”專題活動成效明顯。去年12月起全市開展了為期半年的“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”專題活動，活動堅持把解決問題作為出發(fā)點和落腳點，把接訪、下訪作為突破口，整個專題活動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走訪群眾54000余戶，收集各類意見建議近9000條，籌集解決問題專項資金4317.69萬元，解決問題4300多件，一批土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動糾紛、特困群體生產(chǎn)生活等突出問題和矛盾得到有效化解。問卷調(diào)查顯示，近七成調(diào)查對象認(rèn)為“四民”活動是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中最有成效的工作。

(五)堅持與時俱進(jìn)，社會管理工作不斷創(chuàng)新

在群眾工作領(lǐng)域，市委新成立群眾工作部，建立群眾工作聯(lián)席會議、群眾工作“訪、辦、考”等“一會三制”工作體系，創(chuàng)造性地開展群眾工作；在社會建設(shè)領(lǐng)域，市政府在實施民生工程的同時，每年辦好10件惠民實事，今年又將惠民實事擴(kuò)展到19件，有效促進(jìn)了民生改善；在社會治安管理領(lǐng)域，市公安局依托信息技術(shù)，打造了“一呼通”、“租信通”、“聯(lián)防通”、“視訊通”四通工程，有效破解了家庭旅館、出租房屋的流動人口管理以及重點要害單位、重點管理的行業(yè)場所的治安管理難題；在“大調(diào)解”工作領(lǐng)域，市綜治委針對農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷拆違、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故等矛盾易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域，在市直有關(guān)單位組建了17個社會矛盾專門調(diào)處中心，有效提升了社會矛盾的調(diào)處成功率；在基層服務(wù)管理領(lǐng)域，全面實施為民服務(wù)全程代理，積極推進(jìn)覆蓋市縣鄉(xiāng)村的綜合信息管理和服務(wù)平臺“一網(wǎng)通”工程。主城區(qū)按每60戶選配1名樓道長，建成街道、社區(qū)、樓道三級基層服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并在市政府網(wǎng)站開通“樓長建言”，直接受理來自樓道長的意見建議。

二、存在的主要問題

由于當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、思想文化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的形勢相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在一定的困難和問題。

(一)公共安全體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。市區(qū)治安巡邏主要集中在幾條干道，案件易發(fā)的小街小巷難以見到巡邏警力。社會治安視頻監(jiān)控點數(shù)量明顯不足，主城區(qū)多數(shù)路口尚未安裝闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)，部分出入市主城區(qū)的路口無治安卡點和視頻監(jiān)控。廣大農(nóng)村地區(qū)治安防控體系薄弱，人防、物防、技防嚴(yán)重缺乏，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財產(chǎn)和人身安全易受侵害。食品安全監(jiān)管職能分散、監(jiān)管不到位，食品安全成為公眾關(guān)注的焦點問題。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，礦山、工地安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，特別是交通事故頻發(fā)，成為影響群眾安全感的重要因素。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“賭博”、“盜竊”、“賓館、洗浴等重點場所治理”成為我市社會治安管理的突出問題，調(diào)查對象認(rèn)為“公共安全體系還不完善”的占59.99%。

(二)基層服務(wù)管理工作難以適應(yīng)群眾需求。社區(qū)工作機(jī)制尚未理順，社區(qū)居委會趨于行政化，承擔(dān)大量的行政部門工作，影響了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。部分社區(qū)居委會選舉工作不規(guī)范，居委會成員主動服務(wù)意識不夠，導(dǎo)致居民對社區(qū)工作缺乏必要的關(guān)心和支持。部分樓道長能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。一些老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等損毀嚴(yán)重，小區(qū)配套設(shè)施不全，環(huán)境衛(wèi)生差。部分小區(qū)因沒有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件頻發(fā)。少數(shù)居民毀綠種菜、停車，私搭亂建，在小區(qū)住宅內(nèi)開設(shè)家庭賓館、飯店、棋牌室，在居民小區(qū)內(nèi)

開辦加工廠，噪音、油煙污染擾民，并存在一定安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈，卻長期得不到解決。

(三)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制還不夠健全。突出表現(xiàn)在：一是部門之間推諉扯皮，對群眾反映的問題擊鼓傳花，群眾跑了一圈，就是無人負(fù)責(zé)解決問題；二是少數(shù)部門責(zé)任意識不強(qiáng)，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結(jié)事了”；三是對群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的信訪問題，仍然采取個案處理的方式，沒有從體制機(jī)制上根本解決問題，造成同一性質(zhì)問題不同群眾反復(fù)上訪。同時，部分群眾依法維權(quán)意識不強(qiáng)、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等維權(quán)方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進(jìn)入信訪渠道。

(四)社會管理工作面臨諸多新問題。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民群眾需求日益提高，給社會管理工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。如城市規(guī)模、人口迅速擴(kuò)張，人口流動性日益增強(qiáng)，現(xiàn)有的人口管理、服務(wù)工作已難以適應(yīng)新形勢需要；如互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時通訊等迅猛發(fā)展，在“人人都是通訊社、個個都有麥克風(fēng)”的情況下，如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析應(yīng)對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；如當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織蓬勃發(fā)展，如何加強(qiáng)規(guī)范、管理、服務(wù)，發(fā)揮其在參與社會管理服務(wù)工作中的作用，成為各級黨委、政府社會管理工作面臨的新任務(wù)；如當(dāng)前社會矛盾凸顯，各種偶發(fā)事件都有可能迅速升級演變成對抗激烈、難以處置的群體性事件，有效化解社會矛盾、完善應(yīng)急處突機(jī)制，成為當(dāng)前社會管理工作的重點難點之一。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，土地征用與房屋拆遷、房價過高與住房保障、勞動就業(yè)與分配不公、消極腐敗現(xiàn)象、食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)成為當(dāng)前我市容易引發(fā)社會矛盾的前幾位因素。

(五)社會管理格局有待進(jìn)一步完善。黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作機(jī)制還不健全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作總體規(guī)劃還未形成。各地、各部門還未就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行系統(tǒng)研究和部署，有的地方、部門還存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理以及重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。社會公眾對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的認(rèn)知度還不高，參與社會管理服務(wù)的積極性、主動性不夠，有效途徑不多。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還不夠完善。

以上是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作調(diào)研的基本情況，相關(guān)建議將以《建議案》的形式提出。