第一篇：加強和創(chuàng)新社會管理的調(diào)研報告

xx市加強與創(chuàng)新社會管理的調(diào)研報告

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、落實科學發(fā)展新任務、滿足人民群眾新期待、貫徹執(zhí)政為民新要求，從全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化營造良好的社會環(huán)境。通過深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報告如下：

一、加強和創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)xx市科學發(fā)展的重要保障 加強和創(chuàng)新社會管理，是科學發(fā)展觀題中應有之義，堅持科學發(fā)展，就要加強和創(chuàng)新社會管理，以安定和諧的社會秩序為又好又快的科學發(fā)展提供堅實基礎保障。要把加強和創(chuàng)新社會管理擺在突出位置，做到千方百計惠民生、小心謹慎維穩(wěn)定、齊心協(xié)力優(yōu)環(huán)境，營造了和諧安定的社會環(huán)境。只有在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，正確處理好科學發(fā)展與社會和諧、經(jīng)濟建設與社會建設、社會建設與社會管理的關系，更加注重社會和諧，更加注重社會建設，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，才能實現(xiàn)xx市真正意義上的科學發(fā)展。

二、加強和創(chuàng)新社會管理是歷史發(fā)展進步的客觀要求

當今時代是改革的時代、發(fā)展的時代、創(chuàng)新的時代，改革、發(fā)展、創(chuàng)新帶來了思想的大解放、生產(chǎn)的大發(fā)展、社會的大變動，產(chǎn)生了一系列社會矛盾和問題。這是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性

1特征的集中反映，是前進中的問題、發(fā)展中的問題，要深刻認識、客觀分析、正確處理，確保xx這一目標的順利推進，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步。

三、加強和創(chuàng)新社會管理是全市廣大人民群眾的迫切愿望 社會管理說到底是對人的管理和服務，衡量一個地方社會管理成效，關鍵要看人民群眾高不高興、滿不滿意。加強社會建設和管理，就是要去努力滿足人民群眾的愿望和要求，使人民群眾生活在一個有法可依、有法必依、遵紀守法的社會里，生活在一個充滿人文關懷、崇尚禮儀道德的社會里，生活在一個處處體現(xiàn)人人平等、公道正派的社會里，生活在一個既充滿活力，又安定有序，能夠使各種創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、有所作為、大有作為的社會里，生活在一個和諧安定、優(yōu)美舒暢，有安全感、幸福感、優(yōu)越感的社會里。同時我市社會建設和管理的任務也相當繁重，必須改善創(chuàng)新，建立新體制，創(chuàng)立新機制。在聚精會神抓發(fā)展的同時，也要精心細致抓管理；建設一個快速發(fā)展、繁榮發(fā)達的xx，也要建設一個安定和諧、幸福優(yōu)美的xx。

四、堅持依法治市，推動社會管理納入法治軌道

既要善于運用政策、經(jīng)濟、行政等手段來處理各種社會矛盾，維護人民合法權益，更要依靠法律手段來保障整個社會有序運行，做到依法調(diào)整社會關系、規(guī)范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。要深入開展法制宣傳教育，形成全社會自覺學法守法用法、同心協(xié)力維護社會主義法制統(tǒng)一尊嚴權威的良好局面。加強社會領域立法，依靠法律來規(guī)范個人、組織

行為，監(jiān)督和保障公共權力依法行使。全面推進依法行政，為人民群眾提供工作態(tài)度好、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)的政務環(huán)境。穩(wěn)步推進司法工作機制改革，促進司法公正廉潔，充分發(fā)揮司法機關化解處理社會矛盾的作用。

五、加強與創(chuàng)新社會管理我市要抓好以下幾項工作

一是不斷加大化解矛盾糾紛支持力度。xx市緊緊依托縣鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)中心平臺，加強矛盾糾紛的調(diào)解、調(diào)處工作，進一步加大了對化解矛盾的支持力度。2010年以來，財政劃撥135萬元，完善維穩(wěn)中心的硬件配套設施建設；建立了“四個基金”，即維穩(wěn)解困基金、涉法涉訴救助基金、綜治人員保險基金、矛盾糾紛化解獎勵基金，為排查化解工作提供強大的財力保障。2010年，共拔出2500多萬元維穩(wěn)解困基金，解決了歷年來所涉及社會穩(wěn)定、關乎群眾切身利益的問題，特別是因企業(yè)改制、職工身份置換等遺留下來的社保、醫(yī)保等難題。

二是進一步強化信訪工作機制。xx市十分重視信訪工作，將縣信訪辦升格為信訪局，信訪局局長由縣委辦副主任擔任。自2008年7月開展縣委書記“公開大接訪”活動以來，我縣不斷完善領導干部大接訪制度，年初下發(fā)了《xx市關于進一步加強信訪工作的通知》和《2010年度縣委、縣政府領導接待群眾來訪日安排表》，市領導實行信訪值班制度，接待群眾來信來訪，各單位也指派出一名領導和若干名工作人員到縣維穩(wěn)中心值班，及時處理群眾來信來訪，使群眾來信來訪件件有著落，件件有回聲。

三是建立重大事項風險評估機制和矛盾糾紛“會診制度”。2010

年，在全市范圍內(nèi)建立了社會穩(wěn)定風險評估制度和矛盾糾紛會診制度，印發(fā)了《關于實行社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》，對清理排查出來的疑難信訪案件、三大糾紛案件、涉法涉訴案件，由市委政法委牽頭，組織相關部門共同分析研究案情，共同進行案件風險評估，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及法院判決結果的一致性，達到“案結事了、息訴罷訪”的效果，努力從源頭上防止和減少了社會穩(wěn)定隱患。

四是加強對社會薄弱環(huán)節(jié)的管理。加強以社會特殊群體、犯罪高危群體和邊緣弱勢群體為主體的社會治安“三大群體”源頭管理。進一步完善了流動人口管理辦(站)，按照“以房管人、以業(yè)控人”的工作思路，以加強出租屋管理為重點，加強流動人口登記管理。2010年，全市開展出租屋清查行動15次，清查出租屋等1613間，旅館264家，清查流動人口12156人次，遣返非法傳銷40人，抓獲犯罪嫌疑人211名，排查精神病人1122例，其中列入重點管理的精神病人426人，接收刑釋解教人員1137名，當年累犯54人，重新犯罪率為1.94%，同比下降3.3個百分點。通過建立部門銜接、脫管失控人員追查及“人戶分離”托管三項制度,大力強化刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作,全力維護社會和諧穩(wěn)定。

五是積極構建社會治安防控體系。按照“重心下移，強化基層”的要求，將警力向基層傾斜，科學合理設置警務室和治安崗亭，最大限度地把警力擺到社會面上、點子上。為進一步加強基層社會管理，強化基層打防控體系，2010年，我市實施了“萬金油”計劃，從政法各部門選派461名政法干警，經(jīng)培訓后派駐全縣569個行政村和社區(qū)，指導幫助基層開展維穩(wěn)工作，從根本上夯實基層平安建

設的根基。公安機關為強化農(nóng)村治安防控能力，在村屯、社區(qū)等基層設立了250多個警務室，并以警務室為平臺，派駐民警250人，治安聯(lián)防員606名。同時不斷加大技防投入，提高社會治安防控的科技含量。投入1260多萬元的“天網(wǎng)”工程一期工程已竣工投入使用，監(jiān)控探頭基本覆蓋縣城主要街道、路口、重要單位和場所，初步形成“空中有監(jiān)控、地上有巡邏、路上有卡點”的立體的、全方位的治安防控監(jiān)控網(wǎng)絡，大大提高我縣控制社會治安局勢的能力。

加強和創(chuàng)新社會管理工作，當前要認真做好群眾工作，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，把維護群眾合法權益作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要深入調(diào)查研究，了解社情民意，廣泛集中民智，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實把群眾反映的問題解決好，并教育和引導訴求方依法有序理性表達訴求。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，真情實意為群眾辦實事、辦好事。要加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。大投入力度，強化服務意識，在服務中管理，在管理中服務。發(fā)揮好群眾組織、企業(yè)、社會組織的作用，拓展公眾參與社會管理的渠道，綜上，我們必須加強與創(chuàng)新社會管理，為xx 市創(chuàng)造和諧美好的明天而努力奮斗。

第二篇：關于加強和創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告

關于加強和創(chuàng)新社會管理調(diào)研報告

XX區(qū)成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開采、開發(fā)而建設起來的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區(qū)人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業(yè)改制和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業(yè)逐步“關停并轉(zhuǎn)”，企業(yè)離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業(yè)率高等社會問題突出。加之近年來城市化進程明顯加快，城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農(nóng)民安置、流動人口管理、邊緣群體訴求、社會治安以及歷史遺留問題日益凸顯，轄區(qū)建設和社會管理任務越來越重。

作為XX市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)和信息中心，XX區(qū)委、政府見事早、行動快，“樹立一種理念、建設兩個中心、健全三項機制、抓好四項重點”，逐步解決了一批群眾反映強烈的突出問題，切實維護了群眾利益，保持了社會的和諧穩(wěn)定，為新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理工作探索了新路，為構建和諧幸福XX、實現(xiàn)富民強區(qū)戰(zhàn)略任務奠定了堅實基礎。

一是樹立“以人為本、服務優(yōu)先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務和管理社會，以改革創(chuàng)新破解社會管理難題，以富民強區(qū)為目的，以提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)為前提，以矛盾糾紛調(diào)處化解為抓手，以保障改善民生為基礎，在加快經(jīng)濟發(fā)展中不斷加強社會建設，在惠民利民中創(chuàng)新社會管理。統(tǒng)籌社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，實現(xiàn)社會建設和社會管理工作的齊頭并進。

二是建設“便民服務、綜合治理”兩個中心。在全區(qū)各街道社區(qū)推進“兩個中心”建設，整合資源、加大投入，夯實社會管理的基礎，構建服務群眾的體系。目前中心建設正在進行之中，年底將實現(xiàn)的“兩個中心”全覆蓋。建設便民服務中心，打造便民服務平臺。通過建設“民生服務中心”，將政府職能部門相關權力、職責下放，工作重心下移，實行“一站式”服務，對民政、就業(yè)、計生等業(yè)務全部進入“民生服務中心”，實行“一門受理、聯(lián)動審批、限時辦結”。在街道建設“一站式”服務中心，民政、就業(yè)、計生等8大窗口30多項業(yè)務全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。在社區(qū)通過一 個服務門戶、一條服務熱線，建設呼叫中心平臺、助老助殘呼叫平臺、商業(yè)進社區(qū)平臺和社區(qū)電子便民服務平臺，為居民提供方便、快捷、高效的服務。建設綜治維穩(wěn)中心，打造安民服務平臺。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理，最大限度地發(fā)揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制監(jiān)督落實，強化矛盾糾紛調(diào)解、強化混亂地區(qū)整治、強化流動人口及出租屋管理。在社區(qū)建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，與轄區(qū)各單位、社區(qū)、物業(yè)公司互動，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風險評估、矛盾化解 “三項機制”。健全群眾利益訴求表達機制。健全聯(lián)系群眾制度。健全和完善領導干部“521”定點聯(lián)系制度，即每名區(qū)級領導聯(lián)系1個社區(qū)、1個農(nóng)村、1家企業(yè)、1所學校、1個機關；每名部門、單位黨政主要負責人聯(lián)系1個村、1個困難戶；每名一般干部都要聯(lián)系1個困難戶。拓寬聯(lián)系群眾渠道。重點抓好“3個民生通道”建設，即開通一條區(qū)長民生熱線電話，在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)開通書記、區(qū)長民生信箱，在XX電視臺XX新聞頻道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創(chuàng)造條件，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。創(chuàng)新群眾工作載體。在全區(qū)領導干部中推行群眾工作量化考評，堅持區(qū)級領導每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區(qū)級領導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實際問題。健全社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持從“源頭上”預防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執(zhí)行《XX區(qū)社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，對區(qū)委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩(wěn)定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，嚴格實行社會穩(wěn)定風險評估，通過“民意調(diào)查、分析論證、提交報告、跟蹤監(jiān)督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。健全社會矛盾排查防范調(diào)處機制。大力實施“天眼工程”，重點加強居民小區(qū)、主要街路、公共復雜場所等區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控、探頭等設施，提高技防、物防能力。加強與市直相關部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)、對接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設施建設，力爭用三年時間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡。不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法?！叭壌匀酥贫取奔矗焊魃鐓^(qū)居委會評選出一批群眾基礎好的社區(qū)居民為一級代言人，負責對本區(qū)域居民的上情下達；社區(qū)居干為二級代 言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內(nèi)的事項，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協(xié)調(diào)解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人?！?456”工作法即：開展助貧、助學、助殘“三助”活動解民憂；實施進百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發(fā)揮政策宣傳、關愛幫教、治安協(xié)管、樓棟聯(lián)絡、人民調(diào)解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區(qū)綜治“第一道防線”。

四是抓好公共安全監(jiān)管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項重點工作”。抓好公共安全監(jiān)管防范工作。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)、重點領域、重點部位、重點時段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實安全生產(chǎn)責任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強建筑行業(yè)安全生產(chǎn)資格審查，嚴格規(guī)范現(xiàn)場管理，杜絕意外事故發(fā)生。建立和完善地震、地質(zhì)災害等各類應急救援體系，完善應急預案，經(jīng)常性地開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發(fā)事件應急處置能力，形成涵蓋各行業(yè)、各領域的應急體系。抓好虛擬社會管理工作。建立完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜 合防控體系，建立對網(wǎng)上影響國家安全和社會穩(wěn)定信息的監(jiān)測、研判、預警、處理機制，建立對網(wǎng)上有害信息的監(jiān)管和查處機制。設立網(wǎng)上“報警崗亭”，發(fā)揮網(wǎng)絡大隊作用，建立網(wǎng)上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網(wǎng)上虛擬數(shù)據(jù)庫，建立健全社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)組成的治安防控體系，構建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導為重點的虛擬社會動態(tài)監(jiān)控機制。抓好特殊人群管理服務工作。加強流動人口服務和管理。公安機關要嚴格落實《服務外來暫住人口十項制度》，為流動人口提供技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計劃生育等各項服務，努力實現(xiàn)流動人口由控制管理型向服務管理型的轉(zhuǎn)變。加強社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務，開展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓、康復、就業(yè)和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。加強閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓等措施，加強對未成年人的服務管理。抓好民生工程建設工作。全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好校舍安全改造工程，積極發(fā)展幼兒學前教育，實現(xiàn)城市區(qū)小學優(yōu)勢互補、強弱聯(lián)動。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就 業(yè)，認真落實全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔導，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好“農(nóng)家書屋”、村居文化陣地建設，配套相關設施，增強服務功能，豐富群眾文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標擴面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面。著力解決“棚戶區(qū)”居民、失地農(nóng)民、“城中村”居民住房問題。

五是健全“社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛調(diào)處和社會治安穩(wěn)定防范”三項機制。一是健全社會穩(wěn)定風險評估機制。對征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、科學論證分析、撰寫評估報告、制定穩(wěn)控預案等程序，全方面進行社會穩(wěn)定風險評估，將評估情況向社會公示，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。按照誰決策誰負責、誰審批誰負責的原則，實行社會穩(wěn)定風險評估責任制。二是健全矛盾糾紛調(diào)處機制。堅持“抓早抓小、案結事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復議等多種矛盾調(diào)處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預警、調(diào)處、保障機制下沉，通過信訪部門首問接訪、責任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會治安穩(wěn)定防范機制。整合公安、城管執(zhí)法力量，開展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結合、與城市管理相結合、與嚴打整治斗爭相結合，對城市區(qū)實行24小時網(wǎng)格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應急救援大隊，建立地震、地質(zhì)災害等各類應急預案，開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發(fā)事件應急處置能力，形成各行業(yè)、各領域的應急救援體系。

七是夯實基礎，構建社會治安穩(wěn)定防范體系。一是開展公安、城管“大巡防”。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊員，對城市區(qū)實行24小時網(wǎng)絡化巡邏。注重做到“四個結合”，即堅持“大巡防”與實施“天眼工程”相結合，加強對主要街路、居民小區(qū)、重要場所“監(jiān)控器、探頭”等技防設施建設；堅持“大巡防”與城市管理相結合，嚴厲打擊破壞城市基礎設施、公用設施的違法行為，提高城市管理水平；堅持“大巡防”與構筑社區(qū)防控體系相結合，充分發(fā)揮社區(qū)治安巡邏隊、保安人員、物業(yè)公司等作用，共同維護社會穩(wěn)定；堅持“大巡防”與嚴打整治斗爭相結合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動。二是加強校園安全治理。區(qū)政府投入XX余萬元，為轄區(qū)XX所學校配備保安、安裝電子監(jiān)控、設立道路交通安全標志、路拱，將學校值班室與保安室相結合，統(tǒng)一建立了學校警務室，切 實加強對轄區(qū)學校的安全管理，確保學生及校園周邊安全。此項工作，被公安廳在自治區(qū)推廣。三是組建“社會工作者協(xié)會”。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區(qū)社會工作者協(xié)會”，開展居民自我管理、自我服務。目前，有協(xié)會會員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創(chuàng)新做好群眾工作的方法。一是健全“三調(diào)聯(lián)動”機制。加大矛盾糾紛調(diào)解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調(diào)機制、預防機制、預警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法助理員”，廣泛“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進商戶”活動，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創(chuàng)新了領導包案、重點督辦、超前預防、公開評議、社會救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)處各類矛盾糾紛1萬余起，調(diào)解成功率達95%；未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區(qū)探索開展了“3446”綜治工作法。即：開展助貧、助學、助殘的“三助” 活動解民憂；發(fā)揮政策宣傳員、關愛幫教員、治安協(xié)管員、樓棟關照員的“四員”優(yōu)勢解民難；實行進百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動暖民心；堅持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級代言人”制度。各社區(qū)居委會評選出一批群眾基礎好的社區(qū)居民當小組長，作為第一級代言人，負責對本區(qū)域居民的上下情傳達；社區(qū)居干為第二級代言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內(nèi)的事項，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協(xié)調(diào)解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。各級代言人堅持把群眾呼聲作為“第一信號”，及時了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。目前，全區(qū)有一、二、三級代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調(diào)處矛盾XX起、解決困難XX件?！叭壌匀恕敝贫鹊玫街醒刖C治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構建和諧幸福XX。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高社會管理和公共服務能力。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。以辦“人民滿意的教育”為目標，投資XX萬元實施了XX所學校校舍安全改造和XX一站小學、青少年校外活動中心等項目，極大 的改善了辦學條件。出臺了中職高校困難學生學費減免、生活補貼和無息助學貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學深造創(chuàng)造了良好條件。加強師資隊伍建設，高標準培育名師、名校、名校長，加快城鄉(xiāng)教師交流，通過教育硬環(huán)境建設、教育軟實力提升深入推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程，建成中小企業(yè)孵化園、XX文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城、零稅費早夜市等XX個創(chuàng)業(yè)基地，為進入零稅費早夜市經(jīng)營戶每年減免攤位費XX萬元。目前已入園企業(yè)XX家，帶動就業(yè)XX余人，扶持創(chuàng)業(yè)實體升級XX個。三是健全社會保障體系。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農(nóng)保試點工作全面啟動，新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和救助體系更加完善。四是加強助弱幫困工作。全面推進養(yǎng)老服務體系建設，建成居家養(yǎng)老服務社區(qū)XX個，建成了XX個社區(qū)愛心超市；創(chuàng)建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務。“五是探索建立社區(qū)數(shù)字化便民平臺。設立“居民服務呼叫系統(tǒng)”，開展“一中心四平臺”服務，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務中心協(xié)調(diào)各方資源為居民提供服務。同時，居民通過社區(qū)電子服務站，能夠直接辦理相關費用繳納、機票訂購、速遞配送等業(yè)務。在城區(qū)XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區(qū)、便，民 服務進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價糧油蔬菜供應。六是提升流動人口管理水平。建立“10服務”制度，實現(xiàn)流動人口由控制管理型向服務管理型轉(zhuǎn)變，切實提高服務質(zhì)量。

十是關于創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的幾點建議

社會管理創(chuàng)新是一項政策性很的系統(tǒng)工作，建議自治區(qū)黨委、政府結合我區(qū)實際，出臺相關政策，支持各地各部門開展社會管理創(chuàng)新工作。

建議自治區(qū)黨委、政府研究召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，對我區(qū)已經(jīng)形成的一些成功經(jīng)驗和作法進行總結研究，制定出臺有關政策措施，指導全區(qū)更好地進行管理創(chuàng)新實踐，在全國創(chuàng)出示范典型。建議自治區(qū)成立決策咨詢和審查機構，對涉及群眾根本利益的決策進行審查；同時，建立決策和執(zhí)行情況反饋、民意調(diào)查評價體系，切實提高各級黨委、政府民主決策、科學決策、依法決策的水平。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設立群眾工作和社會管理工作機構，統(tǒng)攬全區(qū)社會管理和群眾工作。并在各地市、縣區(qū)設立相應的機構，增加人員編制，給予必要的財力保障。建議自治區(qū)黨委、政府確定全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作試點市縣，在政策、體制、機制和保障措施上予以支持。建議自治區(qū)黨委、政府對在社會管理創(chuàng)新、服務群眾中涌現(xiàn)出的好黨員、好干部、好典型，定期進行命名表彰，在全社會進行大力宣傳。

我們將認真貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，認真學習各地市和區(qū)直各部門的好經(jīng)驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設和諧幸福新XX做出應有貢獻。

第三篇：加強創(chuàng)新社會管理調(diào)研

加強創(chuàng)新社會管理科學發(fā)展社會事業(yè) 著力保障改善民生——在市委中心組理論務虛會議上的發(fā)言

各位領導、同志們：

下面，根據(jù)會議安排，我結合本人分管工作就新形勢下如何進一步加強和創(chuàng)新社會管理作一簡短發(fā)言。

社會事業(yè)是一個社會發(fā)展程度的重要標志，是一個地區(qū)綜合實力的重要內(nèi)容，也是一個政黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。

從社會發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現(xiàn)狀看，國際經(jīng)驗表明，當人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進入了倍數(shù)增長期。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認識到，片面地追求經(jīng)濟增長速度，忽視社會事業(yè)的發(fā)展，將會導致一系列社會問題的出現(xiàn)，因此，必須把加快社會事業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展地位，堅持經(jīng)濟和社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并不斷加強和創(chuàng)新社會管理，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會互為基礎、互為保障，相互協(xié)調(diào)、快速推進的良性發(fā)展局面。

一、深刻認識我市社會事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢

近年來，市委、市政府高度重視社會事業(yè)，通過加大資金投入、優(yōu)化整合資源、完善設施建設等有效措施，全市社會事業(yè)工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認識到，我市社會事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。

1、社會事業(yè)基礎設施建設還存在不足。經(jīng)過近幾年的大投入、大建設，我市中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)新建、改建、擴建了一批學校、衛(wèi)生院、文化場館和體育活動場所，基礎設施建設有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標準不高。如農(nóng)村衛(wèi)生所標準化建設尚未全部完成，文體設施檔次偏低、規(guī)模偏小；優(yōu)質(zhì)的學前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟發(fā)展不均，造成各地社會事業(yè)發(fā)展落差較大。三是利用不多。近年來，我市建設了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠樓等設施，但由于宣傳包裝、配套服務和開發(fā)運作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會事業(yè)體制機制創(chuàng)新還存在不足。近年來，我市在社會事業(yè)體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。但從整體上看，社會事業(yè)整體運行和發(fā)展機制在我市還沒有完善成型。一是引入市場機制不夠、思路不寬。大部分社會事業(yè)項目建設依然靠政府財政推動。二是職能轉(zhuǎn)變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責不明”還普遍存在，既浪費了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。

3、社會事業(yè)隊伍建設還存在不足。近年來，我市通過招考、引進、培訓等一系列措施，加大了隊伍建設力度，但從社會的需求和未來事業(yè)的發(fā)展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領軍型人才還很少；二是流動機制不活。特別是退出通道不暢，只進不出現(xiàn)象嚴重，造成競爭機制缺失。三是區(qū)域發(fā)展不均。在基層和農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)性、骨干性人才缺乏。如農(nóng)村醫(yī)院衛(wèi)生技術人員中，中級以上職稱的人員偏低；農(nóng)村優(yōu)秀教師時有流失。

二、著力明確我市社會事業(yè)發(fā)展的主要任務

1、建立健全較為發(fā)達的教育體系。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實施素質(zhì)教育，按照“學前教育抓發(fā)展、義務教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育擴規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學改革，創(chuàng)建特色學校，加快教育結構調(diào)整，促進各類教育快速、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發(fā)展義務教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導向轉(zhuǎn)向重農(nóng)村、重薄弱學校的建設和提升。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，進一步完善優(yōu)化中小學布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設，使城區(qū)教育資源實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)配臵，教育質(zhì)量和辦學水平全面提升；在農(nóng)村地區(qū)，結合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結構校舍，不斷改善辦學條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養(yǎng)力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質(zhì)量每年穩(wěn)中有升。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業(yè)為導向，突出實踐和應用能力培養(yǎng)，加強與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。四是要加快發(fā)展學期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質(zhì)教育。

2、建立健全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系。要通過整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎設施建設，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。一是加快重點項目建設。抓好市人民醫(yī)院南遷、市婦幼保健院和銀城社區(qū)衛(wèi)生服務中心整體搬遷工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標準化等“三級”醫(yī)療服務網(wǎng)點建設，讓群眾“有地方看病” 二是推進國家基本藥物制度。重點抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負擔，使群眾“看得起病”。三是強化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、完善應急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力形成文化基礎設施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場管理規(guī)范有序、文化體制機制不斷創(chuàng)新、文化隊伍建設充滿活力的文化發(fā)展新格局。一是要推進文化基礎設施建設。在中心城區(qū)，加快建設銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術博物館和銅都精品文物陳列館等設施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要全面完成綜合性文化站等配套設施建設，并逐步完善和延伸農(nóng)村文化網(wǎng)絡建設，積極建設村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續(xù)開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動；繼續(xù)加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現(xiàn)“長期通”、“戶戶通”。三是要加強文化精品生產(chǎn)。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。四是要保護歷史文化遺產(chǎn)。結合第三次全國文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產(chǎn)、?？阪?zhèn)、新營村創(chuàng)評“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。

三、不斷強化我市社會事業(yè)發(fā)展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經(jīng)具備實現(xiàn)社會事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機遇。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競爭力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實。近年來，圍繞社會事業(yè)建設，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。在實際工作中，我市都能結合實際，按照相關政策要求加以執(zhí)行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準確執(zhí)行。其次，要制定各項傾斜政策。社會事業(yè)是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機制改革力度。一是推進社會事業(yè)單位的分類管理。按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質(zhì)，對社會事業(yè)單位實行不同的經(jīng)濟政策、管理方式和運行模式。像公共衛(wèi)生機構、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關系社會公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負擔；對于能夠?qū)嵭惺袌鲞\作的社會事業(yè)單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當?shù)姆绞浇唤o各類市場主體、社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業(yè)單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業(yè)隊伍素質(zhì)；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業(yè)單位的內(nèi)部約束和外部監(jiān)管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業(yè)正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規(guī)定不折不扣予以落實，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，做到用于社會事業(yè)的經(jīng)費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進一步依法放開社會事業(yè)投資領域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業(yè)。三是爭取資金要主動。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業(yè)快速發(fā)展。四是自身發(fā)展要加強。有條件的單位在創(chuàng)造社會效益的同時，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不斷增強自我發(fā)展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結合的社會事業(yè)投資體制。

加強和創(chuàng)新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當前大好的發(fā)展時機，堅定信心，腳踏實地，扎實工作，不斷加強和創(chuàng)新社會管理、推進我市社會事業(yè)科學發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進科學發(fā)展，爭當縣域經(jīng)濟科學發(fā)展排頭兵、夯實建設全國百強基礎作出新的更大貢獻！

第四篇：社會管理創(chuàng)新調(diào)研

突出重點 構建平臺 努力推進社會管理體制機制創(chuàng)新

加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，創(chuàng)新社會管理體制機制，提高社會管理水平，是當前面臨的一項緊迫任務。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)工作計劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設進行了深入調(diào)研。通過聽取情況通報、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會管理先行先試城市學習考察，在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀的基礎上，提出了進一步加強社會管理的意見和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題 社會管理是指政府通過制定一系列社會政策和法規(guī)，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調(diào)整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動及這些活動的過程。

— 1 — 社會管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理、社會保障體系的建立完善等方面的工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。

黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，按照《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務和要求，切實加強社會建設，努力推進社會管理創(chuàng)新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設全面推進；轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快，服務型政府建設不斷推進，城鄉(xiāng)公共服務水平進一步提高；平安常州建設整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發(fā)展，門類相對比較齊全，社會服務功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務領域逐步拓展，社會志愿服務在推進和諧常州建設中的作用日趨明顯。實踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國有影

— 2 — 響的成功經(jīng)驗，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設和構建安全生產(chǎn)長效管理體制機制的經(jīng)驗在全國推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機制、在全省第一家制定并實施了社會治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我市社會管理不斷得到加強，為維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構建和諧社會、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎。

調(diào)研中我們看到，當前的改革發(fā)展已進入了關鍵時期，由于經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。雖然我市的社會建設、社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應，面臨的問題和困難還較多。主要反映在以下幾個方面：

（一）政府社會管理和公共服務職能有待進一步強化 政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應市場經(jīng)濟體制要求，加強社會管理還缺乏總體規(guī)劃；社會管理力量相對薄弱，財政投入不足，公共財政體制尚待進一步完善；政府購買服務項目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務平臺建設相對單一，市場化程度不高，服務水平有待進一步提高；農(nóng)村公共服務水平相對較低，社會保障制度還不盡合理，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐有待加快，社會保障制度尚待進一步完善。

（二）社區(qū)建設和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)

政府與社區(qū)居委會的關系尚未理順，絕大部分社區(qū)實行社區(qū)居委會、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會負擔過重的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機制尚不健全，有些制度流于形式、運行不暢，尚未達到預期效果。社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務網(wǎng)絡不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。社區(qū)服務中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務項目單一；社區(qū)服務志愿者隊伍建設緩慢，志愿服務活動尚未形成良好機制。因缺乏推動社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會力量對社區(qū)服務投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設和管理，還缺乏花錢買服務的機制，基本停留于行政化、等級化的管理結構，還沒有完全突破計劃經(jīng)濟的模式，沒有形成適應市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)治理體制機制。

（三）社會治安管理面臨問題突出

社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門統(tǒng)計，去年我市外來人員和青少年作案人數(shù)分別占抓獲刑事作案成員總數(shù)的72.8%和15.3%。與此同時，社會治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動人口服務管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動人口服務管理沒有形成實體化的工作機構；協(xié)管員缺口較大，報酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊伍不穩(wěn)定；服務流動人口的政策措施還不健全，維護流動人口合法權益工作尚待加強。社區(qū)矯正工作機構和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設推進緩慢，社區(qū)矯正司法獎勵制度尚待進一步完善；對社區(qū)服刑人員尤其對嚴管對象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無”人員（無家可歸、無親可投、無生活來源）實際困難的相關政策難以落實；對有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象缺少有效的措施。對不在學、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調(diào)機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機制，針對“三類人員”突發(fā)情況的應急處置預案有待進一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎建設地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動員社會力量參與社會治安綜合治理，實行群防群治還不夠充分。

（四）社會組織發(fā)展不能適應社會管理的客觀要求 各級對社會組織的重要作用缺乏足夠的認識，尚未形成有利于社會組織發(fā)展的政策和社會環(huán)境；登記“門檻”過高，大量社會需要的組織找不到業(yè)務主管單位而無法登記；社會組織數(shù)量不足、規(guī)模過小，發(fā)揮作用的空間及為社會提供服務的能力十分有限；內(nèi)部治理機制不健全，自律誠信機制未很好建立，黨的建設相對比較薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責難落實；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會組織登記監(jiān)管機關的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊伍；我市尚未設立社會組織專項發(fā)展資金，政府購買社會組織服務、培育發(fā)展社會組織、對社會組織評估等工作難以開展，社會組織登記公告費、專項審計費等資金至今未列入財政預算，經(jīng)費短缺制約了社會組織的健康發(fā)展。

（五）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對社會管理提出嚴峻挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無疑為加強社會管理創(chuàng)造了條件，同時也對社會管理提出了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡

— 6 — 不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產(chǎn)生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實加強了網(wǎng)絡管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡安全管理存在隱患。少數(shù)黨政機關、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡安全意識淡薄，網(wǎng)絡安全建設不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡運營單位、接入單位網(wǎng)絡信息安全把關不嚴，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡輿情處置機制有待進一步落實。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對網(wǎng)絡輿情引導認識不足，接到輿情通知后反應遲鈍，處理不及時，給網(wǎng)上炒作提供了時間和空間；在突發(fā)網(wǎng)絡輿情處理過程中，因信息不暢而處理不及時或失當?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡管理部門之間的協(xié)作機制有待完善；我市新聞網(wǎng)站發(fā)展在體制機制、人員、技術以及運營方面難以與商業(yè)網(wǎng)站競爭，影響了網(wǎng)絡主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點新聞網(wǎng)站政策扶持力度有待加強。

二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創(chuàng)新的幾點建議

加強社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進和完善的過程。應針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，逐步推進，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升公共服務水平

— 7 — 轉(zhuǎn)變政府職能是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政行為，改進提供公共服務方式，建立完善公共服務體系，不斷強化社會管理和公共服務職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進事業(yè)單位的分類改革，進一步理順政府與中介組織的關系，實行政事分開、政府與市場中介組織分開，將一些事務性、輔助性工作向社會組織轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)政府社會事務管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項目、下放審批權限、簡化審批程序。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務中心建設，著力提高行政審批工作效率和質(zhì)量。深化政務公開工作，不斷擴大、規(guī)范政務公開內(nèi)容、形式。加強政府網(wǎng)站建設，廣泛推行電子政務公開，加快推進我市“三合一”網(wǎng)絡平臺建設，完善網(wǎng)絡服務功能，提高網(wǎng)絡平臺運行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺在公開政務信息、在線辦理服務、接受社會公眾監(jiān)督的綜合作用。

2、強化公共服務，不斷提升公共服務水平。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化，著力推進農(nóng)村公共服務平臺建設，提高農(nóng)村公共服務水平。不斷改進政府對社會公益事業(yè)的投入模式，凡是國家沒

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務領域，都應向社會開放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級黨委、政府應加強對社會管理、公共服務發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，把更多的財力、物力等公共資源向社會管理和公共服務傾斜，逐步完善公共財政體制。

3、創(chuàng)新政府服務方式，不斷推進政府購買服務。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務質(zhì)量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。建議進一步加快推進政府購買服務工作，在認真總結經(jīng)驗的基礎上，研究推出一批社會服務項目，擴大政府購買服務的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購買服務。要研究制定我市政府購買服務規(guī)劃、實施辦法和經(jīng)費管理辦法，明確政府購買服務的領域、項目，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監(jiān)察評估。項目實施主管部門要制定服務質(zhì)量的具體標準和要求，明確購買服務的準入條件，確保項目實施效果。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，對達不到服務質(zhì)量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發(fā)展。

（二）加快培育發(fā)展社會組織，大力發(fā)展志愿服務事業(yè)

— 9 — 大力發(fā)展社會組織、志愿服務是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的必要條件。要堅持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。

1、積極培育和發(fā)展社會組織。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務的不同性質(zhì)制定出臺相應的扶持政策。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網(wǎng)”建設，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流等服務，加快推進社會組織發(fā)展。二是加強社會組織自身建設，建立健全內(nèi)部運行機制。以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為目標，建立健全社會組織各

— 10 — 項工作制度；加強內(nèi)部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機構在機構、人員、資產(chǎn)、財務等方面的徹底脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。規(guī)范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設；建立由政府指導、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。進一步理順登記管理部門、業(yè)務主管部門的管理職責，落實責任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會組織管理工作聯(lián)席會議制度，加強登記管理部門與業(yè)務主管部門的協(xié)調(diào)配合。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。

2、大力發(fā)展志愿服務事業(yè)。一是完善招募動員機制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會對志愿服務的認識和認同；制訂具體措施，鼓勵機關、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織，壯大志愿者隊伍；大力支持并切實加強對義工聯(lián)等社會化志愿服務組織的指導，動員社會各方面力量參與志愿服務；二是進一步拓展志愿服

— 11 — 務領域。繼續(xù)開展服務大型活動、創(chuàng)建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務領域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務組織，加快推進社區(qū)志愿服務的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機制，形成“社區(qū)工作者引領志愿者拓寬服務，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。通過財政投入、爭取社會支持等方式設立我市志愿服務專項基金，參照相關基金會的捐助、捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量投入，拓寬社會力量參與志愿服務事業(yè)的渠道。建立志愿服務權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務保險產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務先進組織和個人，探索實施志愿服務榮譽制度，不斷健全激勵機制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動

創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎。應進一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府管理力量與社會協(xié)同力量互動的社區(qū)治理體制和運行機制。

1、建立社區(qū)多元治理機制。加快推進社區(qū)居委會與社

— 12 — 區(qū)工作站分開，實行議行分設。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質(zhì)、服務社區(qū)居民的政務類、服務類組織簡化登記手續(xù)，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務組織，引導社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，注重發(fā)揮社區(qū)社會組織在擴大參與、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設、管理的權利義務和責任，建立相關制度和規(guī)定，強化落實措施。切實加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。

2、完善社區(qū)居民自治機制。深入推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經(jīng)驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對小區(qū)物業(yè)管理實行以行業(yè)主管部門管

— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、物管企業(yè)、業(yè)主委員會負責人參加的協(xié)調(diào)會議制度，必要時邀請物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過程中遇到的問題和矛盾。要不斷總結經(jīng)驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。

3、健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導社區(qū)居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。進一步深化社區(qū)事務公開制度，保障社區(qū)居民的知情權、參與權、監(jiān)督權。加快推進社區(qū)網(wǎng)站建設，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進行評議，研究制訂評議標準，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。

4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機制。社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)某種程度上直接關系到社區(qū)管理的水平。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應鼓勵他們通過崗位培訓、在職學歷教育等途徑取得執(zhí)

— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進行輪訓，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強社區(qū)建設和管理的研究，根據(jù)實際工作需要，合理設置社區(qū)工作者崗位。

（四）加強社會公共安全管理，著力維護社會和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會公共安全管理是當前及今后一個時期加強社會管理的重點。要堅持以人為本，服務與管理、預防與控制相結合，進一步加強流動人口服務管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預警應急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。

1、提升流動人口服務管理水平。一是提升服務水平。進一步改進流動人口服務工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。進一步降低外來務工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務的各項政策規(guī)定，切實維護流動人口權益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。進一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務管理責任和出租房業(yè)主的治安責任，嚴格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對流動人口

— 15 — 實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴控，進行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區(qū)的做法，進行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強機構建設。進一步理順服務管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進一步完善流動人口服務管理綜合協(xié)調(diào)機制，加強實體化運行機構建設，強化流動人口服務管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。進一步加強協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。流動人口服務管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務管理體制機制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。

2、加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預防重新違法犯罪的重要措施。各級要更加重視并切實加強對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領導，推進矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的

— 16 — 不同情況，落實相應措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。進一步搞好社區(qū)矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。加強對重點矯正對象的監(jiān)管，強化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進區(qū)試點基礎上，在全市范圍內(nèi)建立移動定位管理系統(tǒng)，對重點矯正對象實施手機定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。重點關注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據(jù)“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓和教育的過渡性場所。充分發(fā)揮司法獎勵在矯正工作中的作用，落實寬嚴相濟的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機制；堅持從實際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機構減刑建議權，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進矯正基地建設，各轄市、區(qū)應按要求

— 17 — 建設規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴格招錄條件，規(guī)范培訓制度，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。各級黨委、政府要加大對社區(qū)矯正、安置幫教工作的財政投入，提供經(jīng)費保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問題和困難。

3、建立特殊人群服務管理長效機制。切實加強對特殊人群的服務管理是預防違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。建議我市制定出臺加強對“三類人員”社會管理的實施意見，明確各相關部門職責，落實責任，完善協(xié)調(diào)機制，規(guī)范責任追究。加強對不在學、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯(lián)、關工委等相關部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關懷教育管理的長效機制。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務組織參與教育管理，形成以政府為主導、社區(qū)為平臺、社會

— 18 — 力量參與的關懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。

4、完善安全生產(chǎn)長效管理和應急管理機制。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務艱巨、責任重大，無論在任何時候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產(chǎn)長效管理。進一步強化領導責任，落實安全生產(chǎn)主體責任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會治理新格局。要進一步加強我市應急管理體制機制建設，著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構建“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態(tài)管理；加強對突發(fā)事件隱患排查，完善預警監(jiān)測機制，實現(xiàn)應急管理由事后被動型向事前主導型的轉(zhuǎn)變；進一步加大應急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。

5、創(chuàng)新基層公共安全管理體制機制。著力推行基層公共安全管理組織領導一體化，本著“重在加強領導、重在整合資源、重在健全機制、重在增強素質(zhì)、重在解決問題”的原則，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規(guī)范化建設，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運行機制，構筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。加快建立各類社區(qū)平安建設志愿服務組織，招募并設立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設，提高群防群治水平。

6、強化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場的管理措施。進一步加強網(wǎng)絡安全管理。強化網(wǎng)絡重要信息系統(tǒng)安全等級保護工作，定期開展信息安全風險評估。落實信息安全和保密管理工作責任制，各級黨政機關和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領導、管理機構，配備相應的管理人員，落實相應責任。與此同時，全面落實網(wǎng)上行為管控技術措施。進一步明確宣傳輿論、信息技術、公共安全等管理部門的職責，強化對接入服務商的管理，對違規(guī)提供接入服務的服務商應追究相應責任。加大對網(wǎng)絡新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強勢網(wǎng)絡新聞陣地。建立健全網(wǎng)絡發(fā)言人制度，加強網(wǎng)絡發(fā)言人隊伍建設，提高網(wǎng)絡輿情研判和網(wǎng)上輿論引導能力。完善網(wǎng)絡輿情引導成員單位經(jīng)常性會商制度，健全網(wǎng)絡輿情處置機制。加強網(wǎng)絡管理機構建

— 20 — 設，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)的常設機構，配強專職人員，切實加強對互聯(lián)網(wǎng)建設的管理。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅持集中整治和日常管理相結合，不斷推進文化市場管理機制創(chuàng)新。

（五）切實加強組織領導，不斷提升社會管理水平強化組織領導是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的關鍵。各級黨委政府應堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把加強社會管理作為推進和諧常州建設的重要任務，擺上更加突出的位置，不斷推進社會管理體制機制創(chuàng)新，努力提高社會管理整體水平。一是始終堅持“兩手抓、兩手硬”。在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，加快推進社會建設，切實加強社會管理；在抓好硬件建設的同時，加大對軟件建設投入，提升社會管理水平。各級黨委政府要把社會建設、社會管理作為重要內(nèi)容納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎上，盡早制定出臺我市加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關于加強社區(qū)建設、培育發(fā)展社會組織、發(fā)展志愿服務、推進政府購買服務、加強特殊人群服務管理等涉及加強社會管理的規(guī)范性文件，建立完善加強社會管理的規(guī)章制度體系。與此同時，建議選擇確定一個條件相對比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會管理的綜合試點，加大指導、推進力度，發(fā)揮示范作用；二是切實加強社會工作領域黨的建設。加快推進社會組織黨

— 21 — 的建設步伐，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會組織系統(tǒng)的全覆蓋。按照黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、各有關部門密切配合，形成分類管理、分級負責的工作格局，逐步構建社會領域黨建工作管理體系。從思想、作風、組織、制度上不斷加強社會領域黨的建設，提高黨組織動員社會、管理社會和服務社會的能力，為加強社會管理、推進社會管理體制改革提供堅強的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財政體制，進一步調(diào)整政府財政支出結構，逐步加大對農(nóng)村、基層等社會基礎保障的投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；進一步加大對社會管理領域人力、物力、財力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強社會管理、維護社會穩(wěn)定提供有力保障；四是加強社會管理工作的組織協(xié)調(diào)。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設工作領導小組成員單位的基礎上，增加其他相關部門，建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，由市委、市政府領導牽頭，統(tǒng)籌全市社會管理工作，協(xié)調(diào)解決社會管理工作中遇到的問題和困難。

第五篇：基層社會管理創(chuàng)新調(diào)研報告

關于基層社會管理創(chuàng)新的調(diào)研與思考

當前，我國正處改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制、利益格局、社會結構發(fā)生深刻變化，社會管理面臨諸多新問題?；鶎由鐣芾砣绾渭訌姡咳绾巫叱鲂碌穆纷?？如何加強和創(chuàng)新社會管理體系建設，如何創(chuàng)新領導體制和工作機制，進而達到維護社會平安、促

進社會和諧，帶著這些問題，近期，我們對萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會管理服務工作的基本情況進行了深入調(diào)研，認真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務工作做了有益的探索。

主要工作情況

強化組織領導，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務和工作目標，形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障。強化宣傳引導，充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團隊在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達萬人；發(fā)送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質(zhì)進一步提升，廣大群眾對加強和創(chuàng)新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。

強化關懷服務，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機關干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內(nèi)服務團隊。建立特殊人群常態(tài)化管控機制，扎實開展毒品打擊專項行動，積極推進社區(qū)戒毒康復工作，進一步加強了對社區(qū)矯正等重點人群的管理、幫教和服務。深化“留守學生”關愛行動，加強未成年青少年管理和教育，“陽光學?！闭e極籌建中，促進了青少年健康成長。

強化綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進“天網(wǎng)”工程建設，實現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點部位的監(jiān)控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進一步加強派出所巡防隊伍建設，配齊人員，城區(qū)見警率大幅提高；廣泛開展農(nóng)村群防群治活動，農(nóng)村治安防范能力進一步增強。強化治安突出問題整治，加大了對重點地區(qū)和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區(qū)治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷增強。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績。

強化關鍵突破，重點難點工作有序推進。全面實施社會平安風險評估，建立健全群眾利益訴求表達、維權、協(xié)調(diào)溝通和權益保障等機制，構建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，信訪總量及進京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現(xiàn)了信訪形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障了社會的和諧與平安。服務下沉，探索建立社區(qū)便民服務中心，城區(qū)街道選派責任心強的機關干部到社區(qū)，有效破解了居民辦事難的問題。組建網(wǎng)評員隊伍，加強對虛擬社會的管理，通過微博、社區(qū)論壇等形式，廣泛收集社情民意，及時掌控化解網(wǎng)上輿情，正確引導輿論走向。

存在問題

群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結構的深刻調(diào)整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復雜，化解社會矛盾，預防、處置群體性事件的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡的興起，群眾越來越注重利用網(wǎng)絡來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡信息真假難辨，網(wǎng)絡惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴重影響著網(wǎng)絡輿情的正確導向。

傳統(tǒng)社會管理模式日趨滯后。一是思想認識有待進一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強和創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性認識不足，重經(jīng)濟建設、輕社會管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。

公共服務的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎教育、就業(yè)培訓及信息服務、公共

衛(wèi)生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對分散，導致農(nóng)村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現(xiàn)出來，增加了社會不安定因素。

建議對策

以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎。改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎。一是建立健全民生保障機制。努力健全社會安全網(wǎng)，推進社會保險和社會救助機制建設，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進保障性住房建設，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機制。努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。三是建立健全收入平衡機制。加大政府公共服務投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務機制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

以加強社區(qū)建設為重點，構建社會管理平臺。一是大力加強社區(qū)建設。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權下放到街道和社區(qū)，使其有權管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進農(nóng)村村級組織建設。依法加強對民主直選村委會干部選舉的監(jiān)督和領導，設定嚴格的干部候選人標準，嚴防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農(nóng)村基層組織的領導，有效維護農(nóng)村社會長治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級組織開展正?；顒铀杞?jīng)費、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險制度，解決其后顧之憂。

以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機制。三是建立健全社會矛盾多元化調(diào)處機制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機制。

以體制機制創(chuàng)新為關鍵，提高社會管理能力。加快推進體制機制創(chuàng)新，有效完善基礎性、關鍵性社會管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會組織管理服務。二是創(chuàng)新流動人口和特殊人群的管理服務。三是創(chuàng)新虛擬社會綜合管理機制。同時，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控機制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導的社會破壞力量。

以推進依法治理為載體，提升社會管理固本根基。一是強化政權法治意識。二是堅持依法施政辦事。法治要有法，亦要執(zhí)法，任何人都不得隨意突破法律法規(guī)的邊界。作為行政主體，要做到用制度行權、按制度辦事、靠制度管人，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。堅持按法律法規(guī)辦事，按規(guī)章制度辦事，合情合理合法辦事，決不盲目決策、隨意行事，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力，不斷提高社會管理的公信力和滿意度。三是廣泛深入進行法律宣傳教育。四是加強依法治理社會痼疾。

基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內(nèi)的重大課題?；鶎由鐣芾硇枰{(diào)動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發(fā)展要求，密切聯(lián)系社會發(fā)展實際，關注社會發(fā)展重難點，不斷加強和創(chuàng)新基層社會管理，以期實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，加快推進全面建成小康社會的發(fā)展進程。