第一篇：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》轉(zhuǎn)致條款的相關(guān)問(wèn)題探討稿7

淺析《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的轉(zhuǎn)致條款

【內(nèi)容簡(jiǎn)介】：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的轉(zhuǎn)致條款直接關(guān)系到如何正確適用法律。本文針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)致條款的模糊認(rèn)識(shí)，從四個(gè)方面指出該轉(zhuǎn)致條款的轉(zhuǎn)致范圍是處罰依據(jù)而不是處罰主體。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件經(jīng)常出現(xiàn)的法律競(jìng)合問(wèn)題，本文提出了三原則并予以闡述。最后，本文就專門法律中無(wú)照經(jīng)營(yíng)管轄主體的法律保留事項(xiàng)作了分析，指出應(yīng)依據(jù)職權(quán)法定和法律優(yōu)先原則確立執(zhí)法主體。

【關(guān)鍵字】轉(zhuǎn)致 處罰依據(jù) 管轄主體 法律競(jìng)合 法律優(yōu)先

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）迄今為止已經(jīng)實(shí)施六年了，它是一部以工商部門為主實(shí)施的行政執(zhí)法法規(guī)，頒布之后拓展了工商執(zhí)法的范圍。但由于《辦法》第十四條存在轉(zhuǎn)致條款，從而給執(zhí)法人員適用這部法規(guī)帶來(lái)了一定的困難，本文擬就轉(zhuǎn)致的范圍、轉(zhuǎn)致的原則和轉(zhuǎn)致的具體指向做一個(gè)初步的分析。

一、《辦法》在無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理法律體系中的位置

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定：“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這一條立法是為了使《辦法》與整個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)法律體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，保證各種類型無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理和處罰措施的連續(xù)性。對(duì)這一條款的理解也要把握兩個(gè)原則：一是合法性原則，轉(zhuǎn)致條款雖然只有短短的一行字，但對(duì)適用《辦法》作了明確的限制，決定了《辦法》的主要作用在于對(duì)原有無(wú)照經(jīng)營(yíng)法律體系的拾遺補(bǔ)缺，保證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為執(zhí)法主體和處罰措施不缺位。按照該法條要求，處罰依據(jù)該轉(zhuǎn)致的都要轉(zhuǎn)致，無(wú)論相關(guān)法律、法規(guī)是在《辦法》公布前還是公布后施行的，是已經(jīng)頒布的還是將來(lái)要頒布的。此外，依據(jù)轉(zhuǎn)致過(guò)去的法律法規(guī)，可以給查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)確定性?！掇k法》第二條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。”什么經(jīng)營(yíng)行為屬于法律法規(guī)規(guī)定需要辦照的經(jīng)營(yíng)行為，轉(zhuǎn)致的法律、法規(guī)有明確規(guī)定?！掇k法》和轉(zhuǎn)致法律結(jié)合對(duì)照，才能準(zhǔn)確定性處罰。二是合理性原則。我國(guó)的商事登記法律的思路一直是市場(chǎng)主體的主體資格和經(jīng)營(yíng)資格合二為一，體現(xiàn)在一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，這就直接導(dǎo)致眾多的經(jīng)營(yíng)資格許可專門法律中出現(xiàn)了工商部門的職權(quán)?！掇k法》的出臺(tái)，既是這一思路的延續(xù)，同時(shí)也主要考慮到工商部門建制范圍廣、執(zhí)法能力強(qiáng)，通過(guò)重新定義無(wú)照經(jīng)營(yíng)概念，將特許經(jīng)營(yíng)資格的管理，同時(shí)賦予了工商部門，從而出現(xiàn)了邊界不那么清晰的“雙重管轄”局面。相對(duì)于前置特許部門只需要掌握專業(yè)許可法和《辦法》，工商部門需要掌握的法律眾多，這就需要正確理解十四條第二款的含義，合理看待工商部門在無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理中所處的角色，防止走向“包打天下”和“無(wú)所作為”兩種極端。

二、轉(zhuǎn)致條款是處罰依據(jù)的轉(zhuǎn)致

執(zhí)法人員對(duì)《辦法》第十四條第二款理解最困擾的地方是這是處罰依據(jù)的轉(zhuǎn)致還是執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)致？我們分析，該轉(zhuǎn)致條款不是執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)致條款，而是處罰依據(jù)轉(zhuǎn)致條款。理由如下：

一、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定了工商行政管理部門對(duì)五種違法行為按照《辦法》予以查處，這是該法規(guī)明確規(guī)定了工商部門對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰職能，此處沒(méi)有附但書(shū)條款。

二、從行文邏輯上分析，第十四條第二款與第一款應(yīng)該同屬處罰依據(jù)的性質(zhì)。第十四條第一款表述了工商部門處罰無(wú)照經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，第二款所述 “對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這個(gè)“處罰”只有理解為處罰依據(jù)，因?yàn)橹挥袃煽钫f(shuō)的是同一個(gè)概念，才具有邏輯上的一致性，才能放在一個(gè)法條中。國(guó)務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》第五條規(guī)定，“行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，具有可操作性?！?如果第二款是執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)致，那么應(yīng)該放在《辦法》第四條里，否則該條款就屬于重大的行文邏輯的差錯(cuò)，從反面證明了這種假設(shè)不成立。

三、如果是執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)致，應(yīng)該使用其他法律類似的表述方式?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定?！薄懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第三款規(guī)定：“法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行?！庇纱丝梢?jiàn)，法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)致的表述都有“部門”兩個(gè)字，表達(dá)方式具體明確?！掇k法》第十四條第二款如果真是執(zhí)法主體轉(zhuǎn)致，也應(yīng)該在“處罰”后加上“部門”兩個(gè)字。

四、從前置許可審批部門的轉(zhuǎn)致條款推斷工商部門的轉(zhuǎn)致條款是處罰依據(jù)的轉(zhuǎn)致?！掇k法》第四條第二款規(guī)定對(duì)需要前置審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。該《辦法》第十七條規(guī)定：前置許可部門按照審批許可的法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；對(duì)處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)該按照《辦法》第十四條處罰?！掇k法》第十四條第一款規(guī)定的處罰主體是工商部門，那么對(duì)“許可審批部門應(yīng)該按照《辦法》第十四條處罰”只能是處罰依據(jù)的轉(zhuǎn)致。從對(duì)應(yīng)關(guān)系上說(shuō)，《辦法》第十七條轉(zhuǎn)致的表述方式與第十四條第二款相同，從側(cè)面也驗(yàn)證了《辦法》第十四條第二款是工商部門處罰依據(jù)的轉(zhuǎn)致，而不是處罰主體的轉(zhuǎn)致。

三、適用轉(zhuǎn)致條款的條件和一般原則

從《辦法》第十四條第二款的文意理解，轉(zhuǎn)致過(guò)去的條款要符合以下條件：

一、處罰依據(jù)是法律、法規(guī)條款，且有明確的處罰幅度，轉(zhuǎn)致過(guò)去的處罰依據(jù)不能是部門規(guī)章。

二、轉(zhuǎn)致過(guò)去的處罰依據(jù)是對(duì)“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”進(jìn)行管理的條款。如果兩者有一個(gè)條件不符合，就不能轉(zhuǎn)致到該條款。

《辦法》第四條規(guī)定了五種無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，其中第二、三、四項(xiàng)行為專屬工商部門管轄，這類案件無(wú)照經(jīng)營(yíng)的范圍不涉及行政許可、行政審批，按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人使用的經(jīng)濟(jì)體組織的名義，分別按照相應(yīng)的登記法規(guī)確定適用相應(yīng)的法律規(guī)范（主體法），如，公司無(wú)照經(jīng)營(yíng)服裝的，適用《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》。第一項(xiàng)和第五項(xiàng)屬于雙重管轄案件，違法行為同時(shí)違反了前置許可法規(guī)和登記類法規(guī)，也就產(chǎn)生了一個(gè)違法行為有多個(gè)法條同時(shí)可以適用的情況，這種現(xiàn)象類似于刑法中的“法條競(jìng)合”。產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因在于，管理無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的多個(gè)法律條文本身存在著一種內(nèi)容上的交叉和包容關(guān)系。出現(xiàn)“法條競(jìng)合”情況，一般處理原則為適用一個(gè)法律條文處罰，“法條競(jìng)合”的法律適用原則主要是有：

一、如果法條本身有規(guī)定，從其規(guī)定。

二、特別法條優(yōu)于普通法條。

三、選擇一個(gè)處罰較重的法條進(jìn)行認(rèn)定并處罰原則。如，不論是個(gè)體戶還是公司無(wú)照經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，都應(yīng)轉(zhuǎn)致適用《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》，其依據(jù)的是特殊法優(yōu)于一般法的法律適用原則，但如果公司無(wú)照經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品造成嚴(yán)重后果，還應(yīng)當(dāng)選擇處罰較重的法律，這依據(jù)的是第三條選擇較重法條處罰原則。

四、處罰依據(jù)轉(zhuǎn)致的三種情況分析

執(zhí)法實(shí)踐中，轉(zhuǎn)致過(guò)去的法律法規(guī)條款會(huì)出現(xiàn)以下情況： 一是轉(zhuǎn)致的條款規(guī)定了工商部門監(jiān)督管理權(quán)，也規(guī)定了處罰種類幅度，對(duì)這類違法行為，工商部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)致適用相應(yīng)的條款。目前發(fā)現(xiàn)符合條件的有如下法律條款：

1、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第34條；

2、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第57條；

3、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第27條；

4、《音像制品管理?xiàng)l例》第39條；

5、《出版管理?xiàng)l例》第55條規(guī)定；

6、《電影管理?xiàng)l例》第55條；

7、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第34條；

8、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第20條；

9、《糧食流通管理?xiàng)l例》第41條；

10、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第48條，第65條；

11、《食品安全法》第84條。

12、《煙草專賣法》第35條，《煙草專賣法實(shí)施條例》第61條 ；

13、《拍賣法》第60條

二是轉(zhuǎn)致的條款規(guī)定了工商部門監(jiān)督管理權(quán)，沒(méi)有規(guī)定具體處罰種類和幅度。如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2006年3月修訂實(shí)施）第四十條規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；因?yàn)槿【喼皇且环N措施、手段，達(dá)到阻止當(dāng)事人非法經(jīng)營(yíng)的目的，不是處罰種類，那么對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)行業(yè)，該條就沒(méi)有規(guī)定如何處罰，無(wú)論是工商部門還是文化部門，都只能按照《辦法》第十四條第一款的具體規(guī)定查處。

三是轉(zhuǎn)致的條款規(guī)定了處罰幅度，但沒(méi)有設(shè)定工商部門的處罰主體身份。對(duì)這一現(xiàn)象要具體分析，比如新《保險(xiǎn)法》第一百五十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，擅自設(shè)立保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司或者非法經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二十萬(wàn)元的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。”《保險(xiǎn)法》規(guī)定了保監(jiān)會(huì)是無(wú)證擅自從事保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法部門，沒(méi)有提到工商部門。在執(zhí)法管轄上，專門法律與《辦法》的規(guī)定不一致，按照職權(quán)法定和法律優(yōu)先原則，應(yīng)該按照《保險(xiǎn)法》確定管轄部門。依據(jù)職權(quán)法定原則，“行政主體的權(quán)力是有限的，不僅法律明確禁止的不能為之，而且法律沒(méi)有授權(quán)的，也不得為之?！?簡(jiǎn)言之，對(duì)于行政執(zhí)法主體的管轄范圍，法無(wú)授權(quán)即禁止。《保險(xiǎn)法》明確規(guī)定了保監(jiān)會(huì)為執(zhí)法主體，同時(shí)意味著排除了其他執(zhí)法部門的管轄，因此，《保險(xiǎn)法》與《辦法》對(duì)管轄部門的規(guī)定不是并行不悖的關(guān)系，而是有沖突的，需要按照相關(guān)原則進(jìn)行選擇。依據(jù)法律優(yōu)先原則，“在法律尚無(wú)規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章在各自范圍內(nèi)作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事項(xiàng)作了規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定必須服從于法律?！?《立法法》第七十九條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。根據(jù)以上原則和《立法法》中的法律適用指引，應(yīng)當(dāng)按照上位法優(yōu)于下位法選擇適用法律。由于《保險(xiǎn)法》是法律，《辦法》是行政法規(guī)，前者位階層次比后者高，應(yīng)當(dāng)按照《保險(xiǎn)法》確定執(zhí)法主體，《辦法》作為行政法規(guī)，不能超越位階次序擴(kuò)大執(zhí)法主體的范圍。工商部門遇到此類案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)部門處理。這種由專門法律另行規(guī)定處罰主體現(xiàn)象也在銀行、保險(xiǎn)、基金、藥品管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等管理法律中出現(xiàn)。法律如此設(shè)計(jì)，一是考慮到專業(yè)管理部門具有專門職能，將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法權(quán)在各個(gè)部門之間進(jìn)行合理分配；二是取締這些無(wú)證違法行為涉及②

①到一定的專業(yè)知識(shí)和查處的手段、措施，因此沒(méi)有將工商部門納入到執(zhí)法主體中。

綜上所述，《辦法》的出臺(tái)，既擴(kuò)大了工商執(zhí)法權(quán)，同時(shí)，也對(duì)工商部門適用《辦法》提出了較高的法理理解的要求。在《商事登記法》將經(jīng)營(yíng)者的主體資格和經(jīng)營(yíng)資格分開(kāi)之前，工商部門仍需要承擔(dān)絕大多數(shù)前置許可的把關(guān)職責(zé)，對(duì)轉(zhuǎn)致條款的選擇也成為每天需要面對(duì)的課題。

①應(yīng)松年，《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)法制出版社，2009年5月第一版，第47頁(yè) ②應(yīng)松年，《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)法制出版社，2009年5月第一版，第42頁(yè)

第二篇：關(guān)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法的有關(guān)問(wèn)題

關(guān)于《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)問(wèn)題

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定

1、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管轄機(jī)關(guān)：

辦法第五條： “各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?！?/p>

辦法第四條：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：” 工商行政管理機(jī)關(guān)（1、2、3、4、5）；

公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（1、5）（不包括教育、科技、民政、勞動(dòng)、廣電、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、水利、無(wú)委等）

2、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管轄范圍：

辦法第二條：“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)?！?/p>

法律、法規(guī)規(guī)定不需要登記注冊(cè)的，不屬于我們的管轄范圍。（《律師法》規(guī)定的律師事務(wù)所，《教育法》規(guī)定的學(xué)校）

教育，醫(yī)療，自收自支事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體，非企業(yè)民辦單位是否應(yīng)當(dāng)辦理登記？ 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：以營(yíng)利為目的的活動(dòng)；界定是否以營(yíng)利為目的的標(biāo)準(zhǔn)：投資者是否收取回報(bào)。（收回投資成本后的盈利，表現(xiàn)為利潤(rùn)分紅）

《民辦教育促進(jìn)法》第十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理?！保ㄟ@里的登記機(jī)關(guān)不是指工商行政管理機(jī)關(guān)）第六十六條 “在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”（國(guó)務(wù)院暫無(wú)規(guī)定）

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（條例本身未提及是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記）

《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為兩種類型：非營(yíng)利性和營(yíng)利性。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指醫(yī)療服務(wù)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開(kāi)，依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和有關(guān)政策。取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)還需到工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門辦理相關(guān)登記手續(xù)?！保ㄐ姓S可法實(shí)施后，這個(gè)規(guī)定是否有效？）

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一種常見(jiàn)形式是：擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這里需注意的是，什么樣的情況應(yīng)當(dāng)按分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記？（在住所之外設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)行為以貨、款交割為標(biāo)準(zhǔn)；與非特定對(duì)象交易。）

3、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的類型

《辦法》第四條 “下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [應(yīng)取得許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得；（無(wú)證無(wú)照）]

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [無(wú)須取得許可證，但須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（無(wú)照）]

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [已經(jīng)依法取得許可證，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（有證無(wú)照）]

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； [營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷，被吊銷，過(guò)期，失效；（無(wú)照）]。（未辦理年檢，而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能列入無(wú)照經(jīng)營(yíng)）

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。[有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事應(yīng)當(dāng)取得許可證但沒(méi)有取得許可證的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（有照無(wú)證）]。{過(guò)去只能按超經(jīng)營(yíng)范圍查處，現(xiàn)在可按無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。）

還有三種情況：

第一，有照無(wú)證，未超越經(jīng)營(yíng)范圍。這是工商部門的責(zé)任，須立刻糾正；

第二，許可證過(guò)期失效等，發(fā)怔機(jī)關(guān)未及時(shí)（五個(gè)工作日內(nèi)）通知登記機(jī)關(guān)；（許可證吊銷、注銷或未辦理年檢時(shí)，是發(fā)怔機(jī)關(guān)的責(zé)任；許可證過(guò)期是兩方面多有責(zé)任。）

第三、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一般性（不屬專項(xiàng)審批的）超越經(jīng)營(yíng)范圍。不屬于該辦法管轄范圍。

4、工商行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任：

（1）在管轄區(qū)內(nèi)及時(shí)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（辦法第五條）

（2）應(yīng)當(dāng)有照有證，但只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有許可證或許可證作廢、過(guò)期、失效，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（辦法第六條）

（3）由于工作失誤，造成應(yīng)當(dāng)前臵審批未前臵審批而頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正錯(cuò)誤，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（辦法第三條）

二、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)工商行政管理部門可行使的職權(quán)

1、辦法第九條規(guī)定六項(xiàng)職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）(與行政處罰決定的區(qū)別)

（二）向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況）

（三）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查）

（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（閱、制、查、扣有關(guān)資料）

（五）查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（查、扣專用財(cái)物）

（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）

2、行使職權(quán)應(yīng)注意的問(wèn)題：

（1）行使強(qiáng)制措施不當(dāng)，同樣會(huì)引起行政訴訟或行政復(fù)議。

（2）一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不須其他許可證或前臵審批）應(yīng)當(dāng)先下達(dá)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通知書(shū)。（辦法第八條：查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合）及時(shí)糾正的免于處罰。

（3）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行攝像或拍照，作為執(zhí)法人員進(jìn)入的根據(jù)；防止當(dāng)事人訴我進(jìn)入生活場(chǎng)所；

（4）閱、制、查、扣有關(guān)資料時(shí)注意“有關(guān)”，與無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的資料不應(yīng)隨意查扣，明顯與無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的資料不查閱、不復(fù)制。查、扣專用財(cái)物時(shí)注意“專用”，非用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物不應(yīng)查扣。例如運(yùn)輸車輛，是不是專門用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具？要具體分析：屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)者自己的車輛并用該車輛參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則應(yīng)屬于專門用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具；屬于租用車輛，則不應(yīng)列為專門用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工具。（車主明知或應(yīng)知是無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為其提供條件的，應(yīng)按辦法第十五條處理）又如，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事應(yīng)當(dāng)取得許可證但沒(méi)有取得許可證的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，只能查扣超范圍的商品，以及生產(chǎn)該商品的設(shè)備、工具及原材料。

由于我們工作失職，造成應(yīng)當(dāng)前臵審批再核定該經(jīng)營(yíng)范圍而我們未經(jīng)審批已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，不應(yīng)直接查扣該類商品。應(yīng)當(dāng)首先糾正登記行為，責(zé)令變更登記（如果辦理變更登記，2 則對(duì)以前的行為不應(yīng)處罰），不辦理變更時(shí)，強(qiáng)制變更。變更后繼續(xù)從事該經(jīng)營(yíng)時(shí)，方可查扣。不先糾正直接查扣，工商行政管理機(jī)關(guān)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。對(duì)涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，不立刻直接查扣會(huì)造成嚴(yán)重后果的，工商行政管理機(jī)關(guān)寧可承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任也必須立刻直接查扣。

（5）實(shí)施查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)特別注意：第一，不是所有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都可以查封，只有四類情況才可查封；（危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源。）第二，“有證據(jù)表明”。在沒(méi)有取得證據(jù)前不得隨意查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

什么情況屬于“危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”：（參照《刑法》有關(guān)規(guī)定）

危害人體健康---生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品；生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒、有害的食品；非法生產(chǎn)人用藥品或銷售假冒人用藥品；

重大安全隱患---客觀環(huán)境及條件存在建筑物倒塌、爆炸、火災(zāi)的危險(xiǎn)；勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定；（對(duì)于有照經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)先按照不具備經(jīng)營(yíng)條件吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)再予以查封）

威脅公共安全---生產(chǎn)、銷售爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的； 破壞環(huán)境資源---向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處臵有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物；擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處臵的；在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品；獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的；非法占用耕地改作他用；非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源；在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木；

（6）實(shí)施查封、扣押措施時(shí)必須嚴(yán)格按程序執(zhí)行：（辦法第十條）

a經(jīng)局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)；（分管副局長(zhǎng)可認(rèn)為是該項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)人，其他副局長(zhǎng)則不行）

b向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；（不出示執(zhí)法證件可認(rèn)定程序不合法）

c當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財(cái)物及資料清單；（當(dāng)場(chǎng)是非常重要的）第十條還規(guī)定：在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。

這里要注意，查封、扣押決定書(shū)可補(bǔ)辦，但財(cái)物及資料清單必須當(dāng)場(chǎng)交付。“補(bǔ)辦”的意思是經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后在送達(dá)當(dāng)事人，而不是當(dāng)場(chǎng)交付決定書(shū)后補(bǔ)辦局長(zhǎng)簽批手續(xù)。（7）查封、扣押的期限：辦法第十一條規(guī)定： “工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日”。這里要注意：十五日是包括節(jié)假日和周末的；延長(zhǎng)時(shí)還須第二次送達(dá)延長(zhǎng)通知書(shū)，且在第一個(gè)十五日之內(nèi)。

辦法第十二條規(guī)定：“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定”。這里的“處理決定”是對(duì)查封、扣押財(cái)物的處理決定，沒(méi)收、移交、解封？而不是對(duì)案件的行政 3 處罰決定。行政處罰應(yīng)按照《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（8）實(shí)施查封、扣押措施時(shí)必須貼封條、拍照片并須在財(cái)物清單上標(biāo)明財(cái)物名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)，以及查封、扣押時(shí)間、地點(diǎn)和保管人等，防止出現(xiàn)調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀，影響辦案。

三、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行政處罰

1、量罰額度：

辦法第十四條規(guī)定： “對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”。

（1）沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；

（2）沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；（經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、社會(huì)危害嚴(yán)重）（按照過(guò)罰相當(dāng)原則：營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)在10萬(wàn)元至100萬(wàn)元以上）

（3）沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；（存在四種情況）

2、轉(zhuǎn)致問(wèn)題（同一違法事實(shí)適用不同的法律條款）

辦法第十四條第二款規(guī)定：“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。該款是“除外適用”原則對(duì)處罰轉(zhuǎn)致的規(guī)定。

（1）“法律、法規(guī)另有規(guī)定”，包括法律、行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)，不應(yīng)包括行政規(guī)章。例如：國(guó)家工商局制定的實(shí)施細(xì)則，省、市政府制定的規(guī)章。

（2）轉(zhuǎn)致的條件：違法性質(zhì)相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定。

（3）“一事不再罰”的原則：一件違法事件，只能有一個(gè)機(jī)關(guān)處罰一次。（4）轉(zhuǎn)致適用法律原則：

a效力高的法律優(yōu)于效力低的法律；

b特殊法優(yōu)于一般法；（本辦法可謂一般法，具體某一類無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法規(guī)謂特殊法）

c規(guī)范行為的法優(yōu)于規(guī)范主體的法；（因?yàn)闊o(wú)照經(jīng)營(yíng)一般很難確定主體類型）

（5）轉(zhuǎn)致的類型：

a、明確以有限責(zé)任公司或股份有限公司名義(包括以其分公司)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)致《公司法》。公司法第二百二十四條規(guī)定: “未依法登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而冒用有限責(zé)任公司或者股份有限公司名義的，責(zé)令改正或者予以取締，并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！保ㄒ宰远ǖ拿Q或冒用他人名稱；已登記的有限公司或股份有限公司在異地（非住所）設(shè)點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。）b、明確以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，（有符合獨(dú)資企業(yè)的名稱或冒用他人名稱，或已登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在異地（非住所）設(shè)點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一個(gè)人或家庭投資。）應(yīng)轉(zhuǎn)致《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》。

獨(dú)資法第三十七條規(guī)定： “違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處以三千元以下的罰款。” C、明確以合伙企業(yè)名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，（有符合合伙企業(yè)的名稱或冒用他人 名稱，或已登記的合伙企業(yè)在異地（非住所）設(shè)點(diǎn)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，兩人以上合伙投資。）應(yīng)轉(zhuǎn)致《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》。合伙法第六十七條規(guī)定： “違反本法規(guī)定，未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而以合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以處以五千元以下的罰款。”

《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》分別對(duì)非公司企業(yè)法人和個(gè)體工商戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)做出規(guī)定，但未規(guī)定具體處罰額度。因此不適用轉(zhuǎn)致。

3、移送問(wèn)題

辦法第十四條規(guī)定：“觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；”

《刑法》第二百二十五條 違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

按照上述規(guī)定，未發(fā)生事故之前，應(yīng)按非法經(jīng)營(yíng)論處；發(fā)生事故后按其他性質(zhì)論處。

移送標(biāo)準(zhǔn)：高檢、公安追訴標(biāo)準(zhǔn)第七十條對(duì)各種違法行為都有具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)：

（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的；（2）單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的。”

另外，工商行政管理部門在查處印制、銷售、傳播非法出版物（包括錄音錄像制品）無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)按高檢、公安下列追訴標(biāo)準(zhǔn)移送：

（1）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十五萬(wàn)元以上的；（2）個(gè)人違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元以上的，單位違法所得數(shù)額在五萬(wàn)元以上的；

（3）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)報(bào)紙五千份或者期刊五千本或者圖書(shū)二千冊(cè)或者音像制品、電子出版物五百?gòu)垼ê校┮陨系?，單位非法?jīng)營(yíng)報(bào)紙一萬(wàn)五千份或者期刊一萬(wàn)五千本或者圖書(shū)五千冊(cè)或者音像制品、電子出版物一千五百?gòu)垼ê校┮陨系摹?/p>

四、小結(jié)：

1、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》給了我們較強(qiáng)的行政執(zhí)法手段，但同時(shí)也給我們?nèi)【啛o(wú)照經(jīng)營(yíng)的重大責(zé)任；任何一個(gè)地方，任何一個(gè)角落存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為都首先是我們的責(zé)任。出現(xiàn)重大事故時(shí)，不能因?yàn)槲覀兾吹怯浂獬?zé)任。

2、工商行政管理部門應(yīng)與城市綜合執(zhí)法部門劃清管轄界限，避免產(chǎn)生管轄盲區(qū)。

3、實(shí)施強(qiáng)制措施須慎重，一但實(shí)施就進(jìn)入連續(xù)工作狀態(tài)，直到案件結(jié)束。不可官僚主義，拖拉、延誤。

4、實(shí)際上，無(wú)照經(jīng)營(yíng)查多處少。也就是大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為足以觸犯刑律，符合追訴標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)觀念，堅(jiān)決移送。

第三篇：查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)

2013年上半年，我局根據(jù)《市人民政府關(guān)于查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作的意見(jiàn)》，切實(shí)履行部門職責(zé)，在生豬屠宰、成品油經(jīng)營(yíng)、酒類流通等工作領(lǐng)域中積極開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、工作的基本情況

截止到2013年9月底，我局在查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作中共出動(dòng)執(zhí)法人員xx人次，執(zhí)法車輛xx輛次，檢查定點(diǎn)屠宰、酒類經(jīng)營(yíng)、成品油銷售等經(jīng)營(yíng)戶xx戶，查出無(wú)證經(jīng)營(yíng)xx戶，下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)xx份，發(fā)入宣傳材料x(chóng)x份，引導(dǎo)規(guī)范辦證xx戶，依法取締xx戶，立案查處xx戶，罰沒(méi)款xx萬(wàn)元。通過(guò)查處整頓，進(jìn)一步規(guī)范了生豬屠宰、成品油經(jīng)營(yíng)主體資格及經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)了全市成品油銷售市場(chǎng)和城區(qū)生豬屠宰、肉品銷售市場(chǎng)規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、具體做法

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了商務(wù)系統(tǒng)查處取締無(wú)證無(wú)照綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx同志任組長(zhǎng)，xx同志任副組長(zhǎng)，商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)一科、二科、局內(nèi)貿(mào)科工作人員為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施工作。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。我局始終堅(jiān)持柔性執(zhí)法，充分利用電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)，召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《無(wú)證無(wú)照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了抵制、打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。半年來(lái)，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經(jīng)營(yíng)這三項(xiàng)工作，切實(shí)開(kāi)展查無(wú)工作。一是強(qiáng)化日常巡查，建立平時(shí)每周一次，節(jié)假日每天一次的巡查工作機(jī)制，執(zhí)法大隊(duì)巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴(yán)寒，堅(jiān)持下鄉(xiāng)、進(jìn)場(chǎng)、入戶巡查，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)者持證合法經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、無(wú)證加油站、酒類經(jīng)營(yíng)不備案、不使用隨附單等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處取締。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。在加強(qiáng)平時(shí)巡查的同時(shí)，面對(duì)一些藐視法規(guī)，屢教不改的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，我們聯(lián)合相關(guān)部門，積極開(kāi)展集中整治，重點(diǎn)打擊。半年來(lái)，我局聯(lián)合工商、公安、農(nóng)糧、安監(jiān)、商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門開(kāi)展了6次聯(lián)合執(zhí)法，查處3個(gè)肉品經(jīng)營(yíng)戶，取締了2個(gè)無(wú)證非法加油站點(diǎn)，有效地打擊了無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，凈化了市場(chǎng)。三是改進(jìn)作風(fēng)，熱情服務(wù)。在對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決取締、嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，我局另一方面又不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極引導(dǎo)幫助符合辦證條件的經(jīng)營(yíng)戶完善各項(xiàng)條件，申領(lǐng)證照，并為他們創(chuàng)造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，推行便民措施，為酒類經(jīng)營(yíng)者備案，成品油經(jīng)營(yíng)者辦證提供方便，從而盡量降低無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)率，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

三、存在的問(wèn)題及下步打算

（一）存在的問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點(diǎn)持證經(jīng)營(yíng)率低，且布局不規(guī)范；二是商務(wù)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平；二是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開(kāi)展成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整治，堅(jiān)決查處取締無(wú)證加油站點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站布局。

第四篇：各地貫徹《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》情況報(bào)告

各地貫徹《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》情況報(bào)告

２００３年２月，國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)了《關(guān)于貫徹＜無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法＞的通知(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，并要求各地工商行政管理局將貫徹落實(shí)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《通知》情況于２００３年５月３１日前報(bào)國(guó)家工商行政管理總局，截止２００３年６月３０日，除貴州、西藏外，其他２９個(gè)省、自治區(qū)和直轄市工商行政管理局報(bào)送了材料(江蘇、上海、山西、云南和天津無(wú)具體數(shù)據(jù))?，F(xiàn)將各地情況簡(jiǎn)報(bào)如下：

一、基本情況

自《辦法》２００３年３月１日實(shí)施到２００３年５月３１日止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（具體情況見(jiàn)附表），全國(guó)工商系統(tǒng)共清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)４０５５９４戶，補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照２６５７１１戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)１２６３４４戶；查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件５６２４０起，罰款金額８４６４萬(wàn)元；出動(dòng)執(zhí)法人員４０８１９１人次。北京、遼寧、湖南、河北、河南、山東工商部門清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)均在三萬(wàn)戶以上，其中北京達(dá)到了６４８６５戶；補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照２萬(wàn)戶以上的有四川、浙江、河北、遼寧、河南、湖南等省，其中四川達(dá)到３４５５４戶；查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件達(dá)一萬(wàn)起以上的有浙江、四川、廣東等地；浙江、廣東、陜西、河北、安徽和山東工商部門清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)出動(dòng)執(zhí)法人員均超過(guò)三萬(wàn)人次，其中浙江達(dá)到８５６２９人次。

二、主要做法

１、政府重視，綜合治理。國(guó)務(wù)院《辦法》頒布后，一些地方政府極為重視，如北京市政府馬上召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行總體部署；廣西自治區(qū)在今年２月１８日召開(kāi)貫徹《辦法》新聞發(fā)布會(huì)，自治區(qū)副主席就貫徹《辦法》做重要指示；四川省政府下發(fā)了《四川省關(guān)于貫徹＜辦法＞的通知》；山西省政府、重慶市政府也轉(zhuǎn)發(fā)了省、市工商局《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院＜辦法＞的實(shí)施意見(jiàn)》。各地工商行政管理部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)中，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況，得到了地方政府的重視和支持。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的綜合治理，重慶、江蘇、湖北、浙江、河北、廣西等地都成立了由有關(guān)部門參加的清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，如重慶市的整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作協(xié)調(diào)小組由工商局、法制辦、監(jiān)察局、經(jīng)委、建委、交委、商委、市政委、文化局、衛(wèi)生書(shū)、質(zhì)監(jiān)局、土房局、環(huán)保局、勞動(dòng)保障局、民政局、新聞出版局、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、煤監(jiān)局共２１個(gè)相關(guān)單位組成。

２、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)。《辦法》頒布后，各地工商行政管理部門按照《通知》的要求，從貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，本著對(duì)黨、國(guó)家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如北京、廣西、廣東、江蘇、重慶、四川、黑龍江、湖南、江西、遼寧、陜西、新疆等都成立了以局長(zhǎng)或主管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的清理整頓無(wú)照經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的專項(xiàng)整頓行動(dòng)方案，精心組織實(shí)施，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保專項(xiàng)治理整頓工作取得實(shí)效。北京、重慶、廣東、新疆、寧夏等地工商局在《辦法》頒布實(shí)施之際，開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，并將列為今年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。北京、浙江、四川和內(nèi)蒙古工商局將清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)列入全年考核目標(biāo)，與年終工作評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、干部獎(jiǎng)懲掛鉤。

３、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。《辦法》頒布后，各級(jí)工商行政管理部門認(rèn)真組織對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。一些地方工商局通過(guò)對(duì)工商干部進(jìn)行考試、考核，檢驗(yàn)《辦法》的學(xué)習(xí)情況。為了確保廣大工商干部正確理解和掌握《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，在執(zhí)法過(guò)程中履行好賦予工商行政管理部門的職能，各地工商行政管理部門狠抓干部培訓(xùn)，提高依法行政水平，如廣西自治區(qū)、陜西省、黑龍江省工商局都舉辦了《辦法》培訓(xùn)班；河南省工商局培訓(xùn)工商干部達(dá)６萬(wàn)人次；青島市工商局企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)率達(dá)到９９．６％。

４、強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣傳力度，做到家喻戶曉，形成良好的執(zhí)法氛圍，各地工商行政管理部門采取不同措施擴(kuò)大宣傳層面。一是充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣傳，像廣西壯族自治區(qū)和山東省工商局舉行新聞發(fā)布會(huì)，許多地區(qū)在報(bào)刊上以答記者問(wèn)的形式對(duì)《辦法》進(jìn)行宣傳，同時(shí)，通過(guò)有關(guān)新聞媒體及時(shí)報(bào)道查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況和典型案件，揭露無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害，提高群眾抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的自覺(jué)性；二是出動(dòng)宣傳車，在主要街道、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集的地方，開(kāi)展宣傳日活動(dòng)，印發(fā)傳單，解答群眾提問(wèn)，對(duì)《辦法》進(jìn)行廣泛宣傳。像廣西工商系統(tǒng)在宣傳活動(dòng)期間，各地共懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)５萬(wàn)多條，散發(fā)《辦法》等學(xué)習(xí)材料４６萬(wàn)份；河南省工商系統(tǒng)印制宣傳單４０萬(wàn)份，粘貼公告１２萬(wàn)份，《辦法》等印刷品３０萬(wàn)份；甘肅省雖然人口較少，工商系統(tǒng)也印發(fā)了４０多萬(wàn)份《辦法》及相關(guān)宣傳材料。三是在工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)電話，并通過(guò)新聞媒體予以公布，發(fā)動(dòng)群眾參與，在全社會(huì)形成抵制無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)的濃厚氛圍，為查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了積極作用，如天津工商系統(tǒng)共設(shè)立舉報(bào)接待室１９８?jìng)€(gè)，舉報(bào)電話２１８部，共接待舉報(bào)人員３９６０人次，接聽(tīng)舉報(bào)電話５２００次。

５、加強(qiáng)監(jiān)管，突出重點(diǎn)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)按照《通知》的要求，把對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口管理、推行市場(chǎng)巡查制度、年檢驗(yàn)照工作和規(guī)范工商部門的執(zhí)法行為結(jié)合起來(lái)，建立取締查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各地在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，注意突出重點(diǎn)，一是查處從事危害人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的食品、飲料、餐飲、藥品、液化氣服務(wù)、化學(xué)危險(xiǎn)品、汽車銷售行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為；二是查處影響精神文明建設(shè)，危害社會(huì)治安的歌舞廳、夜總會(huì)、電子游戲廳；網(wǎng)吧、錄像放映、桑拿按摩等文化娛樂(lè)場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為；三是查處學(xué)校周邊、集貿(mào)市場(chǎng)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。在非典期間，河北、浙江、天津、湖北、青海等地的工商部門把查處取締無(wú)證、無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)非典防治藥品和相關(guān)商品作為清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重中之重，如山東省工商部門共出動(dòng)檢查人員７３００人次，查處案件１３４３起；河北省查處２１５７起，罰沒(méi)款物１１２萬(wàn)元。

６、寬嚴(yán)相濟(jì)，重在引導(dǎo)。各地工商行政管理部門在清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，引導(dǎo)其辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年３至５月，全國(guó)共有２６５７１１名無(wú)照經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，占清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)總數(shù)的６４％．對(duì)社會(huì)影響大，危害人體健康、存有重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，各地都將其列入取締和打擊的重點(diǎn)，組織專門力量進(jìn)行從嚴(yán)查處。

三、需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題

１、《辦法》中條款的理解和把握問(wèn)題。各地工商行政管理部門一致認(rèn)為，《辦法》為加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的打擊力度提供了有力的法律保障，但對(duì)《辦法》中有些條款還難理解和把握，如第十四條中的“規(guī)模較大，危害嚴(yán)重”和“危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”的界定；第九條中的“財(cái)物”包含哪些內(nèi)容；第九條中的“專門用于”和第十五條中的“知道或應(yīng)當(dāng)知道”怎樣把握；查處十五條規(guī)定的行為，能否適用第九條的規(guī)定等。

２、登記中的問(wèn)題。許多地方反映，對(duì)一些新興行業(yè)及一些爭(zhēng)而未決行業(yè)是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直接關(guān)系到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的清理，如種養(yǎng)殖業(yè)、各類職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、以營(yíng)利為目的的民辦事業(yè)單位、各類就業(yè)組織、一些私人診所、掛靠公司的個(gè)人出租汽車、電話亭等。３、地方保護(hù)及行政許可問(wèn)題。在清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也有一些來(lái)自地方保護(hù)主義的阻力，如一些地方政府打著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，采取“先上車，后買票”、“先經(jīng)營(yíng)，后規(guī)范”、“試營(yíng)業(yè)”等方式，拖延辦照或不辦照，影響了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締力度；一些

社區(qū)、街道從自身利益出發(fā)，不僅辦市場(chǎng)不登記，還對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)工商部門的監(jiān)管采取不配合、不支持的態(tài)度，致使其轄區(qū)內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍。一些地方工商部門還反映，目前無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的存在，同行政許可也有很大關(guān)系，許多無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者對(duì)于前（后）置審批，感到辦證難、門檻高、周期長(zhǎng)、成本高，索性不辦證、不辦照，造成眾多無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

以上三個(gè)問(wèn)題，由于后兩個(gè)問(wèn)題涉及到法規(guī)的修訂以及體制性障礙，一時(shí)難以解決。當(dāng)前亟需解決的是第一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)法規(guī)有關(guān)條文的理解和把握問(wèn)題，這也是各地普遍反映的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，我們將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研，并建議于適當(dāng)時(shí)候（如《辦法》實(shí)施半年后）召開(kāi)座談會(huì)或研討會(huì)來(lái)研究對(duì)策；或者通過(guò)培訓(xùn)班請(qǐng)國(guó)務(wù)院立法部門的專家授課，幫助基層同志加深對(duì)法規(guī)的理解，以提高系統(tǒng)執(zhí)行這部法規(guī)的水平。

第五篇：查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)

薌城區(qū)經(jīng)貿(mào)局

2010年查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)

今年以來(lái)，根據(jù)薌城區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、薌城區(qū)工商行政管理局《關(guān)于做好將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核工作的通知》精神，我局認(rèn)真開(kāi)展查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，取得了明顯成效，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)有力，各項(xiàng)制度健全

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市場(chǎng)股、工業(yè)運(yùn)行股等部門為成員的查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)查處無(wú)證無(wú)照日常工作。制定了《薌城區(qū)經(jīng)貿(mào)局關(guān)于查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案的通知》及《工作制度》，各相關(guān)股室根據(jù)各自的工作職責(zé)，積極配合區(qū)綜治辦和區(qū)工商局等有關(guān)部門，認(rèn)真開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照治理工作。

二、積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)決議 我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，每次聯(lián)席會(huì)議都派精干人員參加，對(duì)于會(huì)議的各項(xiàng)決議均認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為了能更便捷地使用企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺(tái)，今年6月，還專門拉一條政務(wù)內(nèi)網(wǎng)至市場(chǎng)股，開(kāi)通企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺(tái)網(wǎng)站。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密部署，治理效果明顯

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為形成整治合力，我局積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查等一系列活動(dòng)，開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照治理工作，取得明顯成效。

1、在酒類流通方面。根據(jù)省、市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開(kāi)展酒類流通專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》精神，從2009年9月底至2010年3月10日在我區(qū)開(kāi)展了為期半年的酒類流通專項(xiàng)整治行動(dòng)，先后兩次聯(lián)合區(qū)工商局對(duì)轄區(qū)內(nèi)批發(fā)、零售、餐飲等酒類流通企業(yè)開(kāi)展酒類流通專項(xiàng)檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員10人次，檢查企業(yè)48家。重點(diǎn)對(duì)酒類流通企業(yè)的備案登記和酒類流通隨附單使用情況等有關(guān)證照進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予糾正，并責(zé)令其整改。

2、在生豬屠宰方面。今年2月1日，《閩南日?qǐng)?bào)》根據(jù)群眾舉報(bào)，刊登了居民區(qū)私宰生豬的報(bào)道后，我局立即深入所在地了解調(diào)查，在掌握基本情況的同時(shí)，積極聯(lián)系市屠宰辦和南坑街道、公安、工商等部門到岱山村南坑社開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共取締生豬私宰窩點(diǎn)3個(gè)，沒(méi)收私宰豬肉50公斤和一些私宰刀具、電棒等私宰工具。今年8月，根據(jù)群眾舉報(bào)，我局聯(lián)合市屠宰辦及區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、公安、城管等部門對(duì)芝山鎮(zhèn)下碑村一私宰點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，并當(dāng)場(chǎng)取締。通過(guò)一系列的執(zhí)法檢查，較好地確保了群眾食用豬肉的安全。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造合法的經(jīng)營(yíng)環(huán)境 為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法降低審批門檻，我局對(duì)法律、法規(guī)和部門規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行全面的梳理和規(guī)范，同時(shí)對(duì)確定帶有自由裁量幅度的行政職權(quán)全部進(jìn)行規(guī)范，使自由裁量的空間100%趨于零，行政許可的期限則從原來(lái)的無(wú)具體要求壓縮為10個(gè)工作日。另外，還制定了8條服務(wù)企業(yè)的措施。通過(guò)一系列的措施，有力推動(dòng)了我區(qū)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

我們?cè)趫?zhí)法檢查及日常工作中結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作特點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，今年以來(lái)，先后發(fā)放酒類流通宣傳冊(cè)50多本，發(fā)放家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新宣傳材料2000多份。通過(guò)教育疏導(dǎo)與查處取締相結(jié)合，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主，查處取締為輔，做到管扶同步，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，今年以來(lái)我局未發(fā)生一起因執(zhí)法而引起的糾紛。

二〇一〇年十一月十八日