第一篇：對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》行政處罰適用的理解分析

法理明辯]對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》行政處罰適用的理解分析 對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》行政處罰適用的

理 解 分 析

2003年3月1日正式實(shí)施的《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款歸集了無照經(jīng)營行為的五種表現(xiàn)形式?！盁o照經(jīng)營”與“未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自從事經(jīng)營活動(dòng)”雖然文字表述不同，但其表達(dá)的意思是基本一致的，即未取得《營業(yè)執(zhí)照》從事經(jīng)營活動(dòng)的行為，是違反法律法規(guī)、嚴(yán)重違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。市場(chǎng)經(jīng)營主體為什么要經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得《營業(yè)執(zhí)照》后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)？《民法通則》第二十六條、第三十二條、第四十一條、第五十一條以及《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、等法律法規(guī)對(duì)各類市場(chǎng)主體從事經(jīng)營活動(dòng)都作了相應(yīng)的規(guī)定。

一、《無照經(jīng)營查處取締辦法》的立法背景和目的 《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)于以前規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。除《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第七條第二款（國家規(guī)定經(jīng)營者需要具備特定條件或者需經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件）、第三款對(duì)個(gè)體工商戶涉及前置許可的經(jīng)營項(xiàng)目有相應(yīng)的規(guī)定外，《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》、《合伙企業(yè)法》及《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等法律法規(guī)中，都沒有對(duì)公司及各類企業(yè)涉及前置許可的違法違章行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定；雖然《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》、《合伙企業(yè)法》及《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等法律法規(guī)中，都作了“未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自從事經(jīng)營活動(dòng)”應(yīng)給予行政處罰的規(guī)定，這些規(guī)定都散見于以上的法律法規(guī)中，但是這些法律法規(guī)對(duì)涉及前置許可的“無照經(jīng)營”行為都達(dá)不到取締的效果。而《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條歸集了有關(guān)的規(guī)定，并且把超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)也認(rèn)定為無照經(jīng)營行為，使無照經(jīng)營行為的認(rèn)定更明確、具體。

二、怎樣增強(qiáng)對(duì)無照經(jīng)營行為的“取締”效果？ 在《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實(shí)施前對(duì)無照經(jīng)營實(shí)施處罰的法律法規(guī)中都沒有行政強(qiáng)制措施這一行政手段，而《無照經(jīng)營查處取締辦法》對(duì)這些都作了相應(yīng)的規(guī)定：一是采取行政強(qiáng)制措施；二是增加了沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物的經(jīng)濟(jì)制裁手段；三是實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，規(guī)范其經(jīng)營行為，使之合法經(jīng)營，增強(qiáng)了對(duì)“無照經(jīng)營”的取締效果。如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款規(guī)定，“對(duì)于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”這些規(guī)定，明顯加重了對(duì)無照經(jīng)營行為的行政處罰強(qiáng)度，使工商部門對(duì)無照經(jīng)營行為的查處依據(jù)更有效、措施更得力、處罰更加大，便于充分行使市場(chǎng)主體監(jiān)管的職責(zé)，從而增強(qiáng)了對(duì)無照經(jīng)營行為的打擊效果。

三、關(guān)于法律法規(guī)竟合的問題

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定：“對(duì)無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)怎樣理解這一規(guī)定？首先要搞清楚什么是法律？什么是法規(guī)？什么是規(guī)章？《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實(shí)施后，國家工商行政管理總局在2004年6月14日相繼出臺(tái)了《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》(國家工商行政管理總局令第12號(hào))，其中第十四條作了“企業(yè)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)停止有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)營并及時(shí)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理經(jīng)營范圍變更登記或者注銷登記：(一)經(jīng)營范圍中的一般經(jīng)營項(xiàng)目，因法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定調(diào)整為許可經(jīng)營項(xiàng)目后，企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)的；(二)經(jīng)營范圍中的許可經(jīng)營項(xiàng)目，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定要求重新辦理審批，企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)的；(三)經(jīng)營范圍中的許可經(jīng)營項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的經(jīng)營期限屆滿企業(yè)未重新申請(qǐng)辦理審批手續(xù)并獲得批準(zhǔn)的；(四)經(jīng)營范圍中的許可經(jīng)營項(xiàng)目被審批機(jī)關(guān)取消的”，第十五條又作了“企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)、登記，或者違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，從事許可經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)營的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處”的規(guī)定，對(duì)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)、登記，或者已經(jīng)經(jīng)過批準(zhǔn)、登記，但是違反本規(guī)定第十四條的幾種情形，已作了應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處的規(guī)定。另外，根據(jù)《立法法》第八十三條的規(guī)定，同一立法機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章才能適用一般法服從特別法的原則。而對(duì)于不同機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，應(yīng)按法律效力等級(jí)的要求，即“下位法服從于上位法”的原則，適用法律。在法律效力等級(jí)相同的情況下，也就是立法部門等級(jí)相同的情況下，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章才能適用一般法服從特別法的原則。如《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)個(gè)體工商戶無照經(jīng)營的處罰，在第十五條作了規(guī)定：“從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營的個(gè)人或者家庭，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照擅自開業(yè)的，屬非法經(jīng)營，應(yīng)予取締，沒收非法所得，可以并處5000元以下的罰款?！边@是一部部門規(guī)章，應(yīng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。又如《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》對(duì)非公司制企業(yè)無照經(jīng)營的處罰，在第六十三條作了規(guī)定：“未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)令終止經(jīng)營活動(dòng)，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款”這也是一部部門規(guī)章，對(duì)非公司制企業(yè)無照經(jīng)營的處罰，也應(yīng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定進(jìn)行。而《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《公司法》分別對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司無照經(jīng)營的處罰作了規(guī)定，但這三部法律文件均屬法律或行政法規(guī)的特別規(guī)定，而不是部門規(guī)章；因此，對(duì)這些無照經(jīng)營行為，應(yīng)分別按以上法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，《無照經(jīng)營查處取締辦法》中行政處罰的規(guī)定僅適用于個(gè)體工商戶（個(gè)人或者家庭）和非公司制企業(yè)，不適用于公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。工商部門在查處取締無照經(jīng)營時(shí)，并不是所有的無照經(jīng)營行為都可以按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，而是要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，即上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、專業(yè)法優(yōu)于一般法、后法優(yōu)于前法的規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)奶幜P，否則就會(huì)出現(xiàn)適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。

四、對(duì)違法主體的認(rèn)定 如何對(duì)違法主體進(jìn)行認(rèn)定并實(shí)施處罰？在發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為后，首先要對(duì)違法主體進(jìn)行認(rèn)定，才能正確判定適用哪一種法律法規(guī)給予處罰。我的看法是：

（一）應(yīng)以無照經(jīng)營行為當(dāng)事人以哪一種經(jīng)濟(jì)類型的名義以及經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人數(shù)開展經(jīng)營活動(dòng)為主要依據(jù)；如未經(jīng)登記擅自以有限責(zé)任公司名義開展經(jīng)營的，可以通過收集其經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、招牌、印章、稿紙等證據(jù)，依據(jù)《公司法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）對(duì)未明確以某種經(jīng)濟(jì)類型名義開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人或者家庭投資、合伙投資以及當(dāng)事人承認(rèn)以某種經(jīng)濟(jì)類型開展經(jīng)營活動(dòng)以及從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模為主要依據(jù)，我們就可以依據(jù)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

五、《辦法》與行政許可審批部門的關(guān)系 《無照經(jīng)營查處取締辦法》授予工商行政管理部門查處無照經(jīng)營與無照經(jīng)營密切相關(guān)的違法經(jīng)營行為的職權(quán)，同時(shí)也授予了相關(guān)的行政許可審批部門有權(quán)查處與其許可事項(xiàng)有關(guān)的無證經(jīng)營違法行為的職權(quán)?？稍趯?shí)際工作中，許多相關(guān)許可審批部門卻按照以往習(xí)慣，普遍認(rèn)為《無照經(jīng)營查處取締辦法》只授予了工商行政管理部門查處無照經(jīng)營的職權(quán)，從而把取締的責(zé)任推卸給工商部門，這是因?yàn)椋海?）、在以往法律法規(guī)的規(guī)定中，無照經(jīng)營一般是指未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記而擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；（2）、對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》相關(guān)條款上的理解有所偏差；（3）、對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》中的“取締”一詞無法理解，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)“取締”一詞進(jìn)行解釋，給相關(guān)部門對(duì)無證經(jīng)營的處罰工作增加了難度。但是，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十三條第一款、《行政許可法》第八十一條“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”規(guī)定以及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求：“行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”，應(yīng)該可以得出這樣的結(jié)論：許可審批既然是發(fā)照的前置條件，對(duì)于“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為”和“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為”的情況來說，首先要取得《許可證》才能取得營業(yè)執(zhí)照或者辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記，同時(shí)也涉及到多個(gè)許可審批部門的專業(yè)法問題，按照“專業(yè)法優(yōu)于普通法”的法律適用原則，行政許可審批部門就應(yīng)該首先負(fù)有取締無證的職責(zé)。

第二篇：工商所不可以直接適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》

工商所不可以直接適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》

國家工商總局門戶網(wǎng)站： 2005年03月18日 來源：

《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施以來，因其具有很強(qiáng)的實(shí)用性，很受基層工商所的歡迎。但在實(shí)踐中，有些基層工商所卻以自己的名義，對(duì)處小額罰款（一般1000元以下）的案件直接適用《辦法》，甚至在采取強(qiáng)制措施時(shí)也是以自己的名義實(shí)施。筆者認(rèn)為不妥。

《工商行政管理所條例》第五條規(guī)定，各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。對(duì)于本條中的“各級(jí)”和“管轄范圍”可以從“地域管轄”和“級(jí)別管轄”方面理解。所謂“地域管轄”，是指同級(jí)工商行政管理部門在各自轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。這從橫向上明確了工商行政管理部門之間行政處罰的權(quán)限分工問題。《行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第四條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。所謂“級(jí)別管轄”是指各級(jí)工商行政管理部門在各自轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政處罰的權(quán)限和分工。這從縱向上明確了工商行政管理部門之間行政處罰的權(quán)限分工問題。根據(jù)《規(guī)定》第五條“縣（區(qū)）、市（地、州）工商行政管理機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，省、自治區(qū)、直轄市管轄??案件；國家工商行政管理局管轄??案件”的規(guī)定可知，因基層工商所僅屬縣級(jí)工商局的下設(shè)機(jī)構(gòu)，其并不屬于“各級(jí)”所指的范疇。

根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條規(guī)定，有下列情形之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為———對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的處罰；法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己名義作出的其他具體行政行為??《國家工商行政管理局關(guān)于工商所是否有權(quán)以所的名義處罰無照經(jīng)營者問題的答復(fù)》中也指出：工商所可以以自己的名義對(duì)個(gè)體工商戶??處罰。對(duì)于經(jīng)營者應(yīng)該辦理個(gè)體工商戶營業(yè)登記而未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注冊(cè)??工商所可以以自己的名義予以處罰。

根據(jù)福建省工商局出臺(tái)的規(guī)定：依據(jù)《〈城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例〉實(shí)施細(xì)則》對(duì)個(gè)體工商戶的違法行為作出罰款1000元以下（含1000元，下同），或沒收違法所得額在1000

元以下的處罰??由此可見，基層工商所雖然可以對(duì)“應(yīng)該辦理營業(yè)執(zhí)照、而未辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的“經(jīng)營者”以自己的名義予以處罰。

但無照經(jīng)營的違法主體是多種多樣的，有個(gè)人、家庭，也有集體違法的。然而并無相關(guān)的法規(guī)規(guī)定工商所可以以所的名義直接適用《辦法》。

關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制措施的問題，《辦法》第九條規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)??顯然，在采取強(qiáng)制措施時(shí)，基層工商所不可以以自己的名義直接適用《辦法》。

綜上所述，基層工商所還是以縣級(jí)工商局的名義實(shí)施《辦法》比較穩(wěn)妥。

第三篇：查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

2013年上半年，我局根據(jù)《市人民政府關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營行為工作的意見》，切實(shí)履行部門職責(zé)，在生豬屠宰、成品油經(jīng)營、酒類流通等工作領(lǐng)域中積極開展查處無證無照經(jīng)營行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、工作的基本情況

截止到2013年9月底，我局在查處取締無證經(jīng)營工作中共出動(dòng)執(zhí)法人員xx人次，執(zhí)法車輛xx輛次，檢查定點(diǎn)屠宰、酒類經(jīng)營、成品油銷售等經(jīng)營戶xx戶，查出無證經(jīng)營xx戶，下發(fā)責(zé)令改正通知書xx份，發(fā)入宣傳材料xx份，引導(dǎo)規(guī)范辦證xx戶，依法取締xx戶，立案查處xx戶，罰沒款xx萬元。通過查處整頓，進(jìn)一步規(guī)范了生豬屠宰、成品油經(jīng)營主體資格及經(jīng)營行為，促進(jìn)了全市成品油銷售市場(chǎng)和城區(qū)生豬屠宰、肉品銷售市場(chǎng)規(guī)范守法經(jīng)營，維護(hù)了廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、具體做法

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了商務(wù)系統(tǒng)查處取締無證無照綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx同志任組長，xx同志任副組長，商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)一科、二科、局內(nèi)貿(mào)科工作人員為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施工作。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。我局始終堅(jiān)持柔性執(zhí)法，充分利用電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語，召開座談會(huì)，面對(duì)面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經(jīng)營者和消費(fèi)者宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識(shí)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)取締無證無照經(jīng)營工作的認(rèn)識(shí)，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動(dòng)的良好氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經(jīng)營這三項(xiàng)工作，切實(shí)開展查無工作。一是強(qiáng)化日常巡查，建立平時(shí)每周一次，節(jié)假日每天一次的巡查工作機(jī)制，執(zhí)法大隊(duì)巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴(yán)寒，堅(jiān)持下鄉(xiāng)、進(jìn)場(chǎng)、入戶巡查，及時(shí)掌握經(jīng)營者持證合法經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、無證加油站、酒類經(jīng)營不備案、不使用隨附單等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處取締。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。在加強(qiáng)平時(shí)巡查的同時(shí)，面對(duì)一些藐視法規(guī)，屢教不改的無證經(jīng)營戶，我們聯(lián)合相關(guān)部門，積極開展集中整治，重點(diǎn)打擊。半年來，我局聯(lián)合工商、公安、農(nóng)糧、安監(jiān)、商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門開展了6次聯(lián)合執(zhí)法，查處3個(gè)肉品經(jīng)營戶，取締了2個(gè)無證非法加油站點(diǎn)，有效地打擊了無證經(jīng)營行為，凈化了市場(chǎng)。三是改進(jìn)作風(fēng)，熱情服務(wù)。在對(duì)無證經(jīng)營堅(jiān)決取締、嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，我局另一方面又不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極引導(dǎo)幫助符合辦證條件的經(jīng)營戶完善各項(xiàng)條件，申領(lǐng)證照，并為他們創(chuàng)造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，推行便民措施，為酒類經(jīng)營者備案，成品油經(jīng)營者辦證提供方便，從而盡量降低無證無照經(jīng)營率，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營行為。

三、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點(diǎn)持證經(jīng)營率低，且布局不規(guī)范；二是商務(wù)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，執(zhí)法力量薄弱。

（二）下步打算：一是加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平；二是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經(jīng)營市場(chǎng)整治，堅(jiān)決查處取締無證加油站點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站布局。

第四篇：查處取締無證無照經(jīng)營工作總結(jié)

薌城區(qū)經(jīng)貿(mào)局

2010年查處取締無照經(jīng)營工作總結(jié)

今年以來，根據(jù)薌城區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、薌城區(qū)工商行政管理局《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核工作的通知》精神，我局認(rèn)真開展查處取締無證無照經(jīng)營工作，取得了明顯成效，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)有力，各項(xiàng)制度健全

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處取締無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市場(chǎng)股、工業(yè)運(yùn)行股等部門為成員的查處無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)查處無證無照日常工作。制定了《薌城區(qū)經(jīng)貿(mào)局關(guān)于查處無證無照經(jīng)營工作實(shí)施方案的通知》及《工作制度》，各相關(guān)股室根據(jù)各自的工作職責(zé)，積極配合區(qū)綜治辦和區(qū)工商局等有關(guān)部門，認(rèn)真開展查處無證無照治理工作。

二、積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)決議 我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視查處取締無證無照經(jīng)營工作，每次聯(lián)席會(huì)議都派精干人員參加，對(duì)于會(huì)議的各項(xiàng)決議均認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為了能更便捷地使用企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺(tái)，今年6月，還專門拉一條政務(wù)內(nèi)網(wǎng)至市場(chǎng)股，開通企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺(tái)網(wǎng)站。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密部署，治理效果明顯

查處取締無照經(jīng)營專項(xiàng)整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為形成整治合力，我局積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查等一系列活動(dòng)，開展查處無證無照治理工作，取得明顯成效。

1、在酒類流通方面。根據(jù)省、市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展酒類流通專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》精神，從2009年9月底至2010年3月10日在我區(qū)開展了為期半年的酒類流通專項(xiàng)整治行動(dòng)，先后兩次聯(lián)合區(qū)工商局對(duì)轄區(qū)內(nèi)批發(fā)、零售、餐飲等酒類流通企業(yè)開展酒類流通專項(xiàng)檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員10人次，檢查企業(yè)48家。重點(diǎn)對(duì)酒類流通企業(yè)的備案登記和酒類流通隨附單使用情況等有關(guān)證照進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予糾正，并責(zé)令其整改。

2、在生豬屠宰方面。今年2月1日，《閩南日?qǐng)?bào)》根據(jù)群眾舉報(bào)，刊登了居民區(qū)私宰生豬的報(bào)道后，我局立即深入所在地了解調(diào)查，在掌握基本情況的同時(shí)，積極聯(lián)系市屠宰辦和南坑街道、公安、工商等部門到岱山村南坑社開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共取締生豬私宰窩點(diǎn)3個(gè)，沒收私宰豬肉50公斤和一些私宰刀具、電棒等私宰工具。今年8月，根據(jù)群眾舉報(bào)，我局聯(lián)合市屠宰辦及區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、公安、城管等部門對(duì)芝山鎮(zhèn)下碑村一私宰點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，并當(dāng)場(chǎng)取締。通過一系列的執(zhí)法檢查，較好地確保了群眾食用豬肉的安全。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營環(huán)境 為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法降低審批門檻，我局對(duì)法律、法規(guī)和部門規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行全面的梳理和規(guī)范，同時(shí)對(duì)確定帶有自由裁量幅度的行政職權(quán)全部進(jìn)行規(guī)范，使自由裁量的空間100%趨于零，行政許可的期限則從原來的無具體要求壓縮為10個(gè)工作日。另外，還制定了8條服務(wù)企業(yè)的措施。通過一系列的措施，有力推動(dòng)了我區(qū)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加大宣傳力度，營造良好氛圍

我們?cè)趫?zhí)法檢查及日常工作中結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作特點(diǎn)開展形式多樣的宣傳教育，今年以來，先后發(fā)放酒類流通宣傳冊(cè)50多本，發(fā)放家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新宣傳材料2000多份。通過教育疏導(dǎo)與查處取締相結(jié)合，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主，查處取締為輔，做到管扶同步，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，營造了良好的輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，今年以來我局未發(fā)生一起因執(zhí)法而引起的糾紛。

二〇一〇年十一月十八日

第五篇：工商局查處取締無照經(jīng)營實(shí)施方案

＊＊＊市工商局查處取締無照經(jīng)營

實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加大查處取締無照經(jīng)營行為力度，打擊無照經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)公正公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以良好的發(fā)展環(huán)境保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號(hào)）和省、市局日前召開專題工作會(huì)議精神，經(jīng)市局研究決定，從即日起在全市范圍內(nèi)開展查處取締無照經(jīng)營執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決遏制無照經(jīng)營行為蔓延?，F(xiàn)制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市局查處取締無照經(jīng)營監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，以凈化市場(chǎng)主體、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營違法行為，大力查處無照經(jīng)營違法案件，進(jìn)一步提高經(jīng)營者持照率、亮照率，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和安定和諧的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步提高監(jiān)管層次，提升服務(wù)水平，把全市的工商行政管理工作推向更高執(zhí)法水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全市查處無照經(jīng)營工作取得實(shí)效，市局成立專項(xiàng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：＊＊＊（市局黨組書記、局長）副組長：＊＊＊（市局黨組成員、副局長）

成 員：監(jiān)察室、宣教科、消?？?、注冊(cè)科、公交科、法制科、外資科、監(jiān)管科、主要負(fù)責(zé)人、各縣（市、分）局主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局監(jiān)管科，辦公室主任由＊＊＊兼任。

三、執(zhí)法重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域：涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、公共娛樂場(chǎng)所、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用的作為重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）重點(diǎn)區(qū)域：主要是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)主干道、車站等交通要道，集貿(mào)市場(chǎng)、工廠及校園周邊等人口密集的場(chǎng)所以及城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村主要集市等地段。

（三）重點(diǎn)行業(yè)：把涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲(chǔ)點(diǎn)以及食品、餐飲、交通運(yùn)輸、網(wǎng)吧、公共娛樂場(chǎng)所等作為查處取締無照經(jīng)營的重點(diǎn)行業(yè)，特別是要對(duì)當(dāng)前涉及安全生產(chǎn)問題較多的行業(yè)和人員相對(duì)密集的公共娛樂場(chǎng)所服務(wù)行業(yè)，加大清理查查力度，消除各類安全隱患。

四、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)查處取締無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

無照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，不僅擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至成為

假冒偽劣商品的生產(chǎn)、銷售窩點(diǎn)或者重大生產(chǎn)安全事故的隱患，嚴(yán)重危害了人民身體健康和社會(huì)公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。查處取締無照經(jīng)營，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序作為政府部門的重要職責(zé)，既是著眼于解決當(dāng)前市場(chǎng)秩序中突出問題的重要舉措，也是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的具體體現(xiàn)，對(duì)打擊非法經(jīng)營，保護(hù)合法經(jīng)營，凈化市場(chǎng)主體，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大開放營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重大的意義，各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要工作議程，制定具體的工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處取締無照經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)查處取締無照經(jīng)營的長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，綜合治理

各單位要按照《行政許可法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，進(jìn)一步明確各自工作職責(zé)，按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，共同抓好查處取締無照經(jīng)營工作。工商行政管理部門作為市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門，對(duì)無照經(jīng)營的查處取締負(fù)有重要責(zé)任。要依法履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)溝通與協(xié)凋，明確職責(zé)分工，積極協(xié)同配合，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展對(duì)無照經(jīng)營行為的徹底清查，加大對(duì)易發(fā)、多發(fā)

地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管力度，及時(shí)查處管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為，對(duì)社會(huì)影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，要組織專門力量從嚴(yán)查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并及時(shí)予以曝光，以震懾違法分子。

（三）突出重點(diǎn)，抓好大要案件查處

當(dāng)前無照經(jīng)營牽涉面廣，違法形式復(fù)雜多樣，特別是涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和身體健康的安全、環(huán)保、食品衛(wèi)生等行業(yè)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各單位要把工作重點(diǎn)放在城區(qū)內(nèi)的商業(yè)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)、農(nóng)村集市等區(qū)域和車站等無照經(jīng)營集中公共場(chǎng)所，通力合作、密切配合，重點(diǎn)查處飲食業(yè)、易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)品、網(wǎng)吧等關(guān)系人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)資料、生活必需品等行業(yè)，消除安全隱患。繼續(xù)保持強(qiáng)大打擊態(tài)勢(shì)，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展取締無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成規(guī)模，造成聲勢(shì)，集中力量查辦一批危害人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的大要案件。

（四）依法行政，著力治本，建立長效監(jiān)管機(jī)制

積極建立科學(xué)規(guī)范有效查處取締無照經(jīng)營長效監(jiān)管機(jī)制，一是認(rèn)真把好各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)涉及需要前置審批項(xiàng)目的無證照違法行為的查處，各有關(guān)部門要建立信息交流制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得溝通，協(xié)調(diào)處理。二是進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善市場(chǎng)

巡查制度和屬地監(jiān)管制度，建立健全無照經(jīng)營舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息源，互通信息，聯(lián)合查處，使無照經(jīng)營者無藏身之處；三是采取教育和處罰相結(jié)合的辦法，按照“堅(jiān)持教育在先、查處在后、疏導(dǎo)為主、取締為輔”的工作原則，加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范，做到“發(fā)現(xiàn)一戶，教育指導(dǎo)一戶，注冊(cè)登記一戶”，對(duì)一些經(jīng)教育后拒不辦照的，堅(jiān)決予以取締，努力使“先辦照、后經(jīng)營”理念深入人心；四是切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對(duì)工作不力，消極應(yīng)付的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；五是建立取締無照經(jīng)營快速反應(yīng)系統(tǒng)，逐步建立預(yù)警機(jī)制，一旦接到有關(guān)無照經(jīng)營的舉報(bào)，立即處理，把無照經(jīng)營消滅在萌芽狀態(tài)。六是各級(jí)部門要定期召開聯(lián)席會(huì)議，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)要在5個(gè)工作日內(nèi)告知相關(guān)職能部門，聯(lián)合執(zhí)法，共同取締。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營造取締無照經(jīng)營的社會(huì)氛圍。各單位要通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，強(qiáng)化對(duì)《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，以得到社會(huì)各方面的理解和支持，同時(shí)要及時(shí)報(bào)道各地查處取締無照經(jīng)營行動(dòng)的進(jìn)展情況，并通過典型案件的曝光，揭露無照經(jīng)營行為的危害，提高群眾抵制無照經(jīng)營行為的自覺性，通過新聞媒體公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，在全社會(huì)形成抵制、打擊無照經(jīng)營違法活動(dòng)的氛圍。

查處取締無照經(jīng)營工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各單位要在當(dāng)

地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、土地、城建等部門，加大查處力度，并注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)查處取締無照經(jīng)營中遇到的重要情況和問題，要及時(shí)向市局匯報(bào)。并將工作總結(jié)于每年的7月10日和12月15日前報(bào)市局監(jiān)管科。

二00九年八月二十八日