第一篇：“中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研討會(huì)”會(huì)議綜述

2009年8月15日至16日，為期兩天的“中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研討會(huì)”在煙臺(tái)海陽市隆重召開。本次研討會(huì)由山東省民商法重點(diǎn)學(xué)科、山東土地學(xué)會(huì)主辦，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院承辦，海陽市人民法院、海陽市國(guó)土資源局協(xié)辦。與會(huì)代表匯集了來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、南開大學(xué)、湖南大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、華中師范大學(xué)、長(zhǎng)江大學(xué)、海南大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、《中國(guó)法學(xué)》雜志社、《法學(xué)論壇》雜志社、《法學(xué)雜志》雜志社、中國(guó)法制出版社等近四十余高校院所的理論界代表，以及來自山東省國(guó)土資源廳、煙臺(tái)市國(guó)土資源局、日照市國(guó)土資源局、海陽市人民法院、海陽市國(guó)土資源局、東營(yíng)達(dá)洋律師事務(wù)所等近十家單位的實(shí)務(wù)部門專家。

與會(huì)專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的諸問題進(jìn)行了全面深入的分析，提出了許多建設(shè)性意見，達(dá)成了諸多共識(shí)，取得了一系列成果。此次研討會(huì)分五單元進(jìn)行，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)范李瑛教授主持開幕式，煙臺(tái)大學(xué)校長(zhǎng)房紹坤教授、山東省國(guó)土資源廳李明啟先生、海陽市人民政府徐玉明副市長(zhǎng)、海陽市人民法院劉傳慕院長(zhǎng)向研討會(huì)致歡迎辭。

第一單元：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般問題

本單元由清華大學(xué)崔建遠(yuǎn)教授與北京航空航天大學(xué)劉保玉教授主持，山東省國(guó)土資源廳李明啟先生、華東政法大學(xué)高富平教授、《法學(xué)雜志》苗延波副主編、山東達(dá)洋律師事務(wù)所孫瑞璽律師、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬特副教授、山東科技大學(xué)解直鳳老師分別作了專題發(fā)言。

李明啟先生介紹了山東省的土地流轉(zhuǎn)情況以及政府的做法，指出了土地流轉(zhuǎn)中的困難。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)分析承包地、集體建設(shè)用地的現(xiàn)實(shí)情況，從源頭上使土地流轉(zhuǎn)合法化，市場(chǎng)化。

高富平教授認(rèn)為《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）的核心有三個(gè)方面，包括全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！段餀?quán)法》并不禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，之所以流轉(zhuǎn)不暢是因?yàn)椋和恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能很難消除；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是為了實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但目前這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)又很難實(shí)現(xiàn)；對(duì)于受讓人來說問題也比較多，并且承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的融資功能也受到限制。因此應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的權(quán)利。

苗延波副主編在分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況之后，主張制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》。他認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)問題不是法律能夠單獨(dú)解決的，應(yīng)當(dāng)深入了解農(nóng)民對(duì)土地的真正態(tài)度，在此基礎(chǔ)上各部門共同參與解決問題。

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院徐鳳真教授將土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行了類型化分析，她認(rèn)為引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的原因主要包括：法律規(guī)定與民間社會(huì)規(guī)范的沖突、政策的頻繁變化所導(dǎo)致的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系的變化而產(chǎn)生沖突、農(nóng)村土地法律制度價(jià)值取向的分歧及法律規(guī)定間的內(nèi)在沖突、現(xiàn)行規(guī)定與農(nóng)村的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)而造成的對(duì)立沖突、現(xiàn)行的“雙軌并行”、“城鄉(xiāng)分治”制度，等等。解決這些問題需要建設(shè)預(yù)防機(jī)制、多元糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解制度的作用，健全法律規(guī)定、減少規(guī)范內(nèi)部的沖突。

孫瑞璽律師從一個(gè)現(xiàn)實(shí)案例入手，分析為什么同一法院對(duì)同一事實(shí)作出不同認(rèn)定、不同判決的原因，主張認(rèn)真研究土地所有權(quán)、使用權(quán)的特征與本質(zhì)。

馬特副教授探討了土地管制背后的“父愛主義”。認(rèn)為對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以限制的立法者推定農(nóng)民意識(shí)能力有限，因而限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自由。他還對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)原理進(jìn)行了分析，主張還地于民，保障農(nóng)民的土地資產(chǎn)。

董景山副教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在土地集體所有、城鄉(xiāng)二元的前提下，從流轉(zhuǎn)的主體、客體、方式方面對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究，應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民的特殊主體身份，區(qū)分農(nóng)民與非農(nóng)民，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

解直鳳老師分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障間的關(guān)系。她目前農(nóng)村兩者之間惡性循環(huán)的怪圈，認(rèn)為必須通過土地流轉(zhuǎn)方式對(duì)土地進(jìn)行優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障有著相互牽制的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)將這種牽制關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷シ龀株P(guān)系，逐步弱化土地的保障功能，確保土地流轉(zhuǎn)的資金確實(shí)落到農(nóng)民手中。

渠濤教授分析了農(nóng)民的土地、征用、社會(huì)保障的問題。郭明瑞教授認(rèn)為，目前從觀念上來說，以往土地管理法的觀念仍被延續(xù)。農(nóng)民社會(huì)保障到底靠什么？不讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其土地的價(jià)值，如何實(shí)現(xiàn)其之保障？目前農(nóng)民基于土地的保障也無非是溫飽，多數(shù)農(nóng)民的主要收入并非來自于土地。目前的許多看法是從城里人的角度看農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)民的真實(shí)情況并不真正了解。朱廣新編審認(rèn)為，農(nóng)民享有的土地權(quán)利應(yīng)當(dāng)自由流轉(zhuǎn)，但目前管制太多。費(fèi)安玲教授認(rèn)為，社會(huì)保障制度應(yīng)以人為中心，而不論人的職業(yè)、身份有何不同。在對(duì)農(nóng)民的自有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)是為了公共利益。在許多場(chǎng)合下，土地征收是常常將公共利益目的拋在一邊，對(duì)農(nóng)民利益存在蔑視之處。

第二單元：集體建地流轉(zhuǎn)及“小產(chǎn)權(quán)房”問題

本單元由煙臺(tái)大學(xué)房紹坤教授與中國(guó)政法大學(xué)李永軍教授主持。山東土地學(xué)會(huì)張?jiān)鲰樏貢L(zhǎng)、南開大學(xué)陳耀東教授、復(fù)旦大學(xué)王全弟教授、煙臺(tái)大學(xué)關(guān)濤教授、中國(guó)人民大學(xué)高圣平副教授、山東財(cái)政學(xué)院韓清懷博士、上海政法學(xué)院黃萍副教授、揚(yáng)州大學(xué)李云波博士分別作了專題發(fā)言。

張?jiān)鲰樏貢L(zhǎng)認(rèn)為《物權(quán)法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定存在漏洞，集體土地所有權(quán)不是完整的所有權(quán)，而如何保障所有權(quán)的完整性需要研究。集體土地應(yīng)當(dāng)適度規(guī)?；?，如何逐步規(guī)?；?，需要在實(shí)踐中探索。目前政府機(jī)關(guān)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理方面，并無專管的機(jī)制、部門，發(fā)生爭(zhēng)搶、推諉的現(xiàn)象。

陳耀東教授認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房存在三個(gè)問題：小產(chǎn)權(quán)房是否是《物權(quán)法》中的物，買賣小產(chǎn)權(quán)房的合同是否有效，以及能否取得小產(chǎn)權(quán)房的權(quán)利。需要區(qū)分建造行為合法與不合法的小產(chǎn)權(quán)房。對(duì)于前者，買賣合同有效，主體可以取得房屋所有權(quán)，但目前交易主體受到了限制；對(duì)于后者，在物權(quán)登記、交易等方面均存在問題，但司法實(shí)踐的態(tài)度也在發(fā)生變化，陳教授認(rèn)為對(duì)于買賣自住型小產(chǎn)權(quán)房的合同有效，而買賣銷售型小產(chǎn)權(quán)房的合同是否有效視具體情形而定。

王全弟教授認(rèn)為，目前立法對(duì)于農(nóng)村房、地的一些規(guī)定尚不明確。對(duì)于集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以確立用途管制原則，節(jié)約與集約用地原則，同地同價(jià)同權(quán)原則，平等、等價(jià)、有償原則。他主張建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)與集體建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一至同一市場(chǎng)。王教授還介紹了上海市宅基地置換的情況，這可以充分利用土地、節(jié)約宅基地。

關(guān)濤教授認(rèn)為房地關(guān)系中的核心是權(quán)源，在權(quán)利轉(zhuǎn)讓受到限制的情況下，可以考慮設(shè)定法定租賃權(quán)，來解決房地轉(zhuǎn)讓中的問題。土地問題不是民法能夠解決的，例如土地自由流轉(zhuǎn)的前提是主體的理性化，但是主體的非理性化也應(yīng)得到考慮。農(nóng)民在土地交易中能不能出現(xiàn)理想中的理性狀態(tài)？在事實(shí)上，可能會(huì)出現(xiàn)不平等、不理性的現(xiàn)象。非均衡的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決定了不可套用一地經(jīng)驗(yàn)、一套規(guī)范。

高圣平副教授對(duì)現(xiàn)行法關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、收益分配的規(guī)定所存在的問題進(jìn)行了分析，對(duì)于條文表述與制度設(shè)計(jì)提出了自己的見解。

韓清懷博士認(rèn)為宅基地的流轉(zhuǎn)就是宅基地的市場(chǎng)化問題，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。宅基地的流轉(zhuǎn)與承包地的流轉(zhuǎn)并不相同，宅基地能否流轉(zhuǎn)是農(nóng)民意愿問題，而不是制度問題，但宅基地流轉(zhuǎn)會(huì)否引發(fā)兩極分化，頗費(fèi)思量。

黃萍副教授認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押既必要，亦可行，既然允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，那么也應(yīng)允許抵押，這并不會(huì)必然導(dǎo)致農(nóng)民土地的流失。立法需要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押權(quán)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)程序作出限制，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)和交易市場(chǎng)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

李云波博士闡述了我國(guó)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度流變與現(xiàn)狀，提出宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)既非禁止，又有限制。李博士在分析“決定”的背景下，對(duì)于應(yīng)否允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的爭(zhēng)論進(jìn)行了分析，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村宅基地與房屋完全等同于城市國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，還應(yīng)當(dāng)注意到農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性，以及宅基地使用權(quán)的地域差異。劉凱湘教授與丁文教授主持了本單元的自由發(fā)言。郭明瑞教授分析了城市規(guī)劃范圍之內(nèi)與之外的土地征收問題，認(rèn)為應(yīng)放開思路，允許在農(nóng)村土地上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，保障農(nóng)民利益。他認(rèn)為宅基地置換是危險(xiǎn)的，將城市戶口作為價(jià)值與農(nóng)民進(jìn)行交換，會(huì)犧牲農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。石鳳友教授界定了小產(chǎn)權(quán)房之概念，認(rèn)為在國(guó)有劃撥土地上也存在小產(chǎn)權(quán)房。劉保玉教授分析了出售宅基地可能引發(fā)的問題，提出應(yīng)避免引起耕地縮減的后果。馬特副教授認(rèn)為不應(yīng)輕視農(nóng)民的理性。渠濤教授認(rèn)為，對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)逐步放開，形成統(tǒng)一市場(chǎng)。

第三單元：農(nóng)地承包地流轉(zhuǎn)問題

該單元由華東政法大學(xué)高富平教授、中國(guó)政法大學(xué)費(fèi)安玲教授主持。清華大學(xué)崔建遠(yuǎn)教授、山東土地學(xué)會(huì)石鳳友主任、長(zhǎng)江大學(xué)徐前權(quán)教授，煙臺(tái)國(guó)土資源局張勇安副局長(zhǎng)、煙臺(tái)大學(xué)張洪波副教授、福建師范大學(xué)張冬梅博士、山東法官培訓(xùn)學(xué)院劉愛萍教授分別作了專題發(fā)言。

崔建遠(yuǎn)教授認(rèn)為土地轉(zhuǎn)包不發(fā)生物權(quán)變化，而是權(quán)利行使的表現(xiàn)。農(nóng)村土地可否流轉(zhuǎn)，目前存在贊同與反對(duì)兩種觀點(diǎn)。不同的農(nóng)村地區(qū)，情況不同，調(diào)整的方法也應(yīng)有所不同。限制農(nóng)村土地受讓人須為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的問題之一在于，若做此限制，則轉(zhuǎn)讓人很難將土地轉(zhuǎn)讓出去。

石鳳友主任提出，廣義的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)泛指所有引起土地權(quán)屬變更的現(xiàn)象，目前社會(huì)上所指的土地流轉(zhuǎn)是狹義的，實(shí)際上土地流轉(zhuǎn)包括征收、劃撥、轉(zhuǎn)讓、出租等多種形式，而不論針對(duì)的是國(guó)有土地還是集體土地，建設(shè)用地還是承包地。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市反哺農(nóng)村的階段，我國(guó)現(xiàn)時(shí)的政策也應(yīng)向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜?！皼Q定”使用的“允許土地流轉(zhuǎn)”是不準(zhǔn)確的，將“允許”改為“保障”、“規(guī)范”更為合適。《物權(quán)法》在土地流轉(zhuǎn)中的一些規(guī)定相對(duì)之前的法律，有所倒退。

徐前權(quán)教授分析了我國(guó)農(nóng)村承包土地糾紛解決機(jī)制中存在的問題。在協(xié)商機(jī)制中，存在以強(qiáng)欺弱、以大欺小的現(xiàn)象，弱勢(shì)方往往被迫接受協(xié)商結(jié)果。在調(diào)解機(jī)制中，存在強(qiáng)迫調(diào)解、隨意調(diào)解的情況，有時(shí)還存在推諉現(xiàn)象。在仲裁機(jī)制中，我國(guó)各地的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)基本沒有建立，規(guī)范也不明確。當(dāng)事人也常常不通過訴訟機(jī)制解決糾紛，而是通過上訪、堵塞交通等方法迫使政府出面解決。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包糾紛的預(yù)防機(jī)制，并細(xì)化規(guī)范。

張勇安副局長(zhǎng)介紹了煙臺(tái)市土地流轉(zhuǎn)方面的情況，以及如何促進(jìn)土地迅速流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民利益的做法。而如何能夠既保障農(nóng)民利益，又能使機(jī)制得以迅速建立，頗值考慮。

張洪波副教授認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村土地改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)村土地的福利化特征，農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民具有極強(qiáng)的保障作用，無法嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)原理來設(shè)計(jì)中國(guó)的土地制度，也無法按照城市土地制度來設(shè)計(jì)農(nóng)村土地制度。土地改革既要考慮農(nóng)民的利益，還要考慮如何更大程度地發(fā)揮土地價(jià)值。

張冬梅博士分析了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題。她認(rèn)為林地與耕地在產(chǎn)權(quán)、周期、生產(chǎn)性等方面存在差異，在規(guī)范適用上也存在不同，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過修改森林法來完善林地承包經(jīng)營(yíng)，規(guī)范林權(quán)登記制度，保障林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益與交易安全，健全林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

劉愛萍副教授討論了政府行為對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響，提出因政府行為剝奪農(nóng)民利益而引發(fā)沖突，是政府對(duì)農(nóng)民利益的強(qiáng)暴。為了回避土地征收的嚴(yán)格程序，有些地方采取以租代收的方式來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，因而引發(fā)許多社會(huì)問題。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的權(quán)力加以限制，保護(hù)農(nóng)民利益。

崔建遠(yuǎn)教授提出，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)中，登記的地位與作用，以及能否發(fā)生善意取得，理論上看法不同，對(duì)于登記的公信力問題，在理論上與實(shí)踐中似乎存在沖突之處。

中國(guó)社科院渠濤教授與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)汪軍民教授主持自由發(fā)言。丁文教授認(rèn)為，實(shí)踐中起規(guī)范作用的經(jīng)常是政策而不是法律，原因在于政府的角色定位，據(jù)此他向與會(huì)者提出如何對(duì)政府角色進(jìn)行監(jiān)控以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化兩個(gè)問題。郭明瑞教授認(rèn)為，政策與法律的關(guān)系，在理論上比較清楚，但在實(shí)踐中有時(shí)的確會(huì)產(chǎn)生問題。土地流轉(zhuǎn)，只是研究權(quán)利人可否將土地流轉(zhuǎn)，而不是一定將土地流轉(zhuǎn)。崔建遠(yuǎn)教授認(rèn)為，與法律抵觸的政策不應(yīng)被允許，否則無法實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，但我國(guó)確實(shí)有不少法律不合時(shí)宜。崔教授傾向于允許土地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人流轉(zhuǎn)，以提高土地價(jià)格，有利于農(nóng)民。高富平教授認(rèn)為，但政府不應(yīng)管得太多，而應(yīng)讓利于民，縮小限制。農(nóng)業(yè)用地天生不是為了流轉(zhuǎn)，這區(qū)別于建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)性也應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)需要而定。劉凱湘教授認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正處于摸索之中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得途徑的多元化。張平華副教授提出墳地與開荒地的屬性問題。石鳳友主任認(rèn)為，若墳地位于承包地之內(nèi)，應(yīng)予拆除；若系祖?zhèn)?，則為特殊用地，自無不允。對(duì)于開荒地，若納入規(guī)劃之內(nèi)，則可調(diào)整為承包地，否則不為承包地。

第四單元：宅基地流轉(zhuǎn)問題

本單元由南開大學(xué)陳耀東教授與《法學(xué)雜志》苗延波副主編主持，北京大學(xué)劉凱湘教授、海南大學(xué)王崇敏教授、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)梅夏英教授、華北科技學(xué)院李遐楨博士、長(zhǎng)江大學(xué)陳禮旺副教授、煙臺(tái)大學(xué)劉經(jīng)靖副教授、上海政法學(xué)院楊華副教授、華中師范大學(xué)丁文教授分別做了專題發(fā)言。

劉凱湘教授認(rèn)為，雖然房地很難分開，但在法律設(shè)計(jì)上可以分別設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)允許各地農(nóng)村進(jìn)行探索，根據(jù)不同地區(qū)的情況，因地制宜地設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)制度，因此可能并不會(huì)形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)制度。通過設(shè)計(jì)法定租賃權(quán)制度，對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行改革，既有利于宅基地使用價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，又便于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)流通與互補(bǔ)。

王崇敏教授認(rèn)為，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)主要是如何現(xiàn)代化的問題，我們需要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行反思，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)情況進(jìn)行歸納，對(duì)規(guī)范進(jìn)行修正。如何在土地流轉(zhuǎn)中使農(nóng)民多得利益，是需要認(rèn)真考慮的。

梅夏英教授認(rèn)為，當(dāng)下對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的探討似乎脫離了集體土地所有權(quán)的前提。正是因集體土地所有權(quán)的存在，才產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)中的悖離結(jié)果。土地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)當(dāng)重視土地資源的優(yōu)化配置，建立農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村合作社是比較適宜的。土地私有會(huì)導(dǎo)致很多惡劣的社會(huì)后果，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒各國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)，避免土地流轉(zhuǎn)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

李遐楨博士認(rèn)為，宅基地的保障功能較強(qiáng)，如果允許自由流轉(zhuǎn)，可能會(huì)產(chǎn)生許多不良后果。而若要流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)多元化的制度，因?yàn)橹贫鹊脑O(shè)計(jì)往往是從一般性角度出發(fā)，往往不能面面俱到?？梢钥紤]設(shè)計(jì)一種開放性的流轉(zhuǎn)制度，例如將流轉(zhuǎn)權(quán)限下放至省。

陳禮旺副教授認(rèn)為，土地是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的生命線，意義重大。土地流轉(zhuǎn)問題不是純粹的民商法問題，而是多學(xué)科問題，并且這個(gè)問題的解決不可能離開政府，需要了解真實(shí)的農(nóng)村與農(nóng)民，并建立多元化糾紛解決機(jī)制，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的不同形式分別規(guī)范。

劉經(jīng)靖副教授認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)不僅僅只是個(gè)法律問題，還是政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，在具有產(chǎn)業(yè)化需要的地方，土地流轉(zhuǎn)情況較好，而在產(chǎn)業(yè)化需求較弱的地方，土地流轉(zhuǎn)情況較差。宅基地問題更大程度上一個(gè)政治問題，但讓政府放棄管控不大可能。小產(chǎn)權(quán)房的問題不是是否合法的問題，而是如何使之合法的問題。

楊華副教授認(rèn)為，我國(guó)的土地改革歷來是在使用權(quán)上做文章，而不涉及所有權(quán)。其建議從自然資源法的角度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮土地效用。

丁文教授對(duì)分散型立法的諸多問題進(jìn)行了分析，他認(rèn)為我國(guó)各地具體情況不同，土地流轉(zhuǎn)模式不同，如果要建立統(tǒng)一市場(chǎng)，如何確立主體培育、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)保障制度，均值思考。

第五單元：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的其他問題

該單元由復(fù)旦大學(xué)王全弟教授與海南大學(xué)王崇敏教授主持，社科院渠濤教授、北京航空航天大學(xué)劉保玉教授、山東師范大學(xué)吳春岐副教授、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)汪軍民教授、《中國(guó)法學(xué)》雜志社朱廣新博士分別做了專題發(fā)言。

渠濤教授認(rèn)為，不僅集體土地所有權(quán)虛位，國(guó)有土地所有權(quán)也處于虛位狀態(tài)，中國(guó)的土地所有權(quán)是限制所有權(quán)。應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村土地設(shè)置出讓機(jī)制，而不是通過征收改變土地所有權(quán)歸屬。土地流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)在現(xiàn)行法律框架之內(nèi)。立法是政治產(chǎn)物，是不同利益集團(tuán)沖突的結(jié)果，學(xué)者應(yīng)集中各種信息，加以分析，將之提供給立法者。

劉保玉教授提出，學(xué)術(shù)應(yīng)自由，立法須謹(jǐn)慎。不應(yīng)基于微觀生活中的某些現(xiàn)象，便對(duì)制度進(jìn)行大刀闊斧的改革。制度應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，在無法掌控的情況下，可以先行試點(diǎn)，再制定規(guī)范?！傲鬓D(zhuǎn)”一詞意義并不確定，我們應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律精神加以理解，而不能套用理論上的一般原理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押應(yīng)予允許，以其他方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，權(quán)利的取得、轉(zhuǎn)讓、抵押是否均采登記要件主義，值得思考。

吳春岐副教授據(jù)其對(duì)山東章丘市農(nóng)村征地狀況的調(diào)查，分析了“一次征收、永久補(bǔ)償”做法的妥當(dāng)性。認(rèn)為永久補(bǔ)償?shù)淖龇o法改變征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性也令人擔(dān)心。在農(nóng)村土地征收中，應(yīng)當(dāng)把公共利益對(duì)征收的限定作用從理論落實(shí)到實(shí)踐。征地制度的改革，可以虛化所有制，充分發(fā)揮使用權(quán)的作用。

汪軍民教授認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)踐中征地政策的實(shí)施比較糟糕。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究應(yīng)以抵押、入股等形式作為重點(diǎn)。研究應(yīng)將農(nóng)村土地進(jìn)行區(qū)分，對(duì)不同的農(nóng)地區(qū)別對(duì)待。農(nóng)村土地是集體所有的，而如何能體現(xiàn)“集體”，也是解決問題的關(guān)鍵。

朱廣新博士從傳統(tǒng)民法的概念、觀念出發(fā)，來分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題。其認(rèn)為對(duì)所有權(quán)的隱形剝奪在中國(guó)是現(xiàn)實(shí)存在的。在目前中國(guó)城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)村土地的福利性特點(diǎn)會(huì)長(zhǎng)期存在，但應(yīng)當(dāng)逐步消除土地上的福利性特點(diǎn)，還土地以本來面目，使土地權(quán)利成為真正的私權(quán)利。

外經(jīng)貿(mào)易大學(xué)梅夏英教授、中國(guó)人民大學(xué)圣平教授主持自由發(fā)言。高富平教授認(rèn)為，要放開土地流轉(zhuǎn)，就要解構(gòu)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)與集體觀念，這會(huì)帶來農(nóng)村社會(huì)的連串變化。石鳳友主任提出，對(duì)“一戶一宅”應(yīng)當(dāng)辯證看待，新法對(duì)之前的一戶擁有多處宅基地等情形沒有溯及力，應(yīng)依據(jù)不同時(shí)段的法律，區(qū)別對(duì)待因歷史原因而形成的宅基地狀態(tài)。劉凱湘教授認(rèn)為，在未損害耕地的情況下，一些小產(chǎn)權(quán)房早晚是要合法的，城鎮(zhèn)居民可以擁有數(shù)處房產(chǎn)，農(nóng)民亦可擁有多處宅基地。

石鳳友主任主持大會(huì)閉幕，郭明瑞教授做大會(huì)總結(jié)發(fā)言，并致閉幕辭，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研討會(huì)所取得的成果表示祝賀，并對(duì)與會(huì)的專家學(xué)者與各單位的支持表示感謝。

注釋: 張平華：煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院副教授/副院長(zhǎng)/博士研究生

于海防：煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院講師/在職博士

曹相見：煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院學(xué)生

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題（本站推薦）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探討

摘要：近年來，隨著酒泉市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進(jìn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日趨活躍的勢(shì)頭。土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。本文針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民權(quán)益

一、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

完善相關(guān)法律、政策，保護(hù)好農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益，并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，屬于用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對(duì)象，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地。保護(hù)農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。除支付必要的流轉(zhuǎn)中介費(fèi)外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留和扣繳。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意向達(dá)成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門登記備案，實(shí)行統(tǒng)一檔案管理。農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和其他第三方進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項(xiàng)、期限和權(quán)限等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場(chǎng)因素，原則上以實(shí)物形式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，以貨幣形式結(jié)算，也可由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織在辦理工商稅務(wù)登記的同時(shí)，還應(yīng)在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)于個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決。在土地流轉(zhuǎn)登記過程中，要及時(shí)糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當(dāng)事人既可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解和仲裁，也可以直

接向人民法院起訴。

二、適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的用途范圍，拓展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍 在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護(hù)情況下，農(nóng)作物種植（包括果樹、多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木、大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)等應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用途。允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體依托其流入土地和經(jīng)營(yíng)主業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并給予相應(yīng)的政策支持和服務(wù)。拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，不得撂荒其流轉(zhuǎn)所得土地。鼓勵(lì)各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

三、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，探索農(nóng)村宅基地有限制流轉(zhuǎn) 各鄉(xiāng)村組織結(jié)合自己的實(shí)際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其它現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨(dú)興辦或與其他經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)辦專業(yè)合作社試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)全家進(jìn)城落戶的農(nóng)民自愿放棄其農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)，由其所在集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并給予原所有權(quán)人一定數(shù)量的貨幣補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。允許在國(guó)家基本法律的框架和范圍內(nèi)探索農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)交易的途徑和方法。

允許長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶將其農(nóng)村宅基地及其所建房屋使用權(quán)以分期或一次性付款方式進(jìn)行出租。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃形式獲得一定期限的農(nóng)村宅基地及其房屋的使用權(quán)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)主體在其依法取得的宅基地上改擴(kuò)建房屋，進(jìn)行“農(nóng)家樂”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。貫徹農(nóng)村“一戶一宅”制度，在農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓或出租期內(nèi)，不再批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地指標(biāo)。

對(duì)于以租賃或入股方式獲得一定期限農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所必需生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)，既可以通過承租農(nóng)村宅基地來解決，也可以申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地的方式來解決。對(duì)于通過承租農(nóng)村宅基地獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，可以通過土地整理或繳納土地復(fù)墾費(fèi)等方式將其置換為生產(chǎn)管理用房的用地指標(biāo)，政府可以核發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地使用證，所建房屋發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證，可以出租、抵押和擔(dān)保貸款，但其期限不得超過土地流轉(zhuǎn)期限。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村廢棄建設(shè)用地復(fù)墾工作，通過廢棄建設(shè)用地復(fù)墾獲得的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，既可享有承租農(nóng)村宅基地同等權(quán)利，還可以有償、合理流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓。

第三篇：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題初探

摘要：黨的十七屆三中全會(huì)再次重申了允許農(nóng)村土地使用權(quán)以多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中央為什么要再次強(qiáng)調(diào)這一問題？近年來農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在些什么問題？如何依法有序地引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前理論工作者和實(shí)踐工作者共同關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；助推器

胡錦濤總書記十七屆三中全會(huì)前夕在安徽鳳陽縣小崗村考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@一基本思想在十七屆三中全會(huì)《決定》中得到了充分體現(xiàn)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并非新事物，2005年我們就已頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，那么，中央為什么現(xiàn)在又要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題？近年來農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中存在哪些問題？如何揭示其內(nèi)部規(guī)律，找出問題根源，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)？本文將試圖濰坊市為例對(duì)上述問題加以初步探討。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，既是黨的一貫政策，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，是我國(guó)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。

1、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾經(jīng)大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著農(nóng)村新形勢(shì)的發(fā)展，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行土地承

包制已出現(xiàn)一些不適應(yīng)。主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)全國(guó)政協(xié)常委李德水介紹，在中國(guó)南方、中西部以及丘陵地帶，人均耕地較少，土地承包時(shí)又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七、八個(gè)甚至更多地塊。這種分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也無法與大市場(chǎng)全面對(duì)接。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求采用現(xiàn)代的科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，由貿(mào)、工、農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，取代千家萬戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。而現(xiàn)實(shí)的問題是：由于承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的土地分散到千家萬戶，如果沒有合理的流轉(zhuǎn)，就很難形成規(guī)模。各地實(shí)踐表明，通過流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶、能手和企業(yè)集中，使規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。如濰坊下轄的昌邑市宋莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過租賃、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式，為金絲達(dá)集團(tuán)集中土地1萬多畝，用于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植綠化苗木，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠化苗木10萬多畝；而轄下的諸城市煙草公司近年來積極探索規(guī)?；⑥r(nóng)場(chǎng)化種植的路子，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃農(nóng)戶承包地建立煙葉農(nóng)場(chǎng)，目前，農(nóng)場(chǎng)總數(shù)已達(dá)57處17510畝。

2、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。加快農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，可有效解決目前農(nóng)村想種田的人無田可種、不想種田的人又不能不種的問題，促使土地向種養(yǎng)能手、經(jīng)營(yíng)大戶集聚，吸引工、商、貿(mào)企業(yè)加盟投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，有利于建設(shè)一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。通過運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，有效地打破當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小封閉的區(qū)域界限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，改造提升當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，通過示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、輻射、帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如濰坊轄下的安丘市輝渠鎮(zhèn)夏坡村300個(gè)農(nóng)戶將東山500畝荒嶺簿地租賃給鎮(zhèn)煙站，發(fā)展黃煙生產(chǎn)，農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)收益48.5萬元，畝均970元，經(jīng)濟(jì)效益翻了一番多；

而轄下臨朐縣上林鎮(zhèn)張閣店村通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展瓜、果、菜生產(chǎn)，每畝年增加收入7000多元；轄下的昌樂縣臥陀鎮(zhèn)一些種煙大戶，租賃本村或鄰村農(nóng)戶土地，每畝每年300元，被租賃戶搖身一變成為雇工，月收入800元左右。農(nóng)民增收效果明顯。

3、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。土地使用權(quán)科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，從而為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供了量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品和豐富的剩余勞動(dòng)力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化升級(jí)。如濰坊轄下的諸城市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村建立“原料生產(chǎn)車間”，變“公司加基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作模式為“公司加農(nóng)場(chǎng)帶農(nóng)戶”，直接吸收農(nóng)民當(dāng)工人，從源頭上打造產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

從對(duì)濰坊市各縣區(qū)的調(diào)查情況看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況和社會(huì)環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中主要存在以下問題。

1、部分農(nóng)民存在思想疑慮。認(rèn)識(shí)問題是制約目前各地土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因。突出表現(xiàn)在，由于長(zhǎng)期以來形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地。當(dāng)其外出打工或無力耕種時(shí)，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時(shí)性轉(zhuǎn)包，甚至粗放經(jīng)營(yíng)也不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。就連地處中心城市郊區(qū)的農(nóng)民都反映：有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢也可以回來種田，將來年紀(jì)大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實(shí)。這些思想的影響，阻礙了一些地方的土地的流轉(zhuǎn)。

2、部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。近年來，有些地方的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒有太大進(jìn)展，主要原因之一就是有的基層干部為難和怕

麻煩。覺得土地都包給農(nóng)民了，中央又強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，沒有必要去自找麻煩，因而缺乏主動(dòng)出擊的意識(shí)，沒有積極主動(dòng)地做好引導(dǎo)服務(wù)工作，在土地流轉(zhuǎn)的條件和時(shí)機(jī)成熟上沒有起到“推一把”的作用。

3、土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，農(nóng)民缺乏合同意識(shí)。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)。相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多?？陬^協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，積極性不高。濰坊轄下的安丘市調(diào)查表明，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的只占10%，絕大多數(shù)只是口頭約定、君子協(xié)議，留下了許多隱患。

4、土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全。目前各地尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。個(gè)別地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的并不多。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢。調(diào)查中，濰坊轄下的坊子區(qū)的一些農(nóng)民反映，由于缺少中介組織，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要者又找不到出讓者，極大地制約了土地流轉(zhuǎn)。

三、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議與對(duì)策土地是農(nóng)民的命根子，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障還沒有建立健全的情況下，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為動(dòng)力不斷創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的需求，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的“助推器”作用。

1、尊重農(nóng)民話語權(quán)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正受益。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中往往是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR(shí)，缺少對(duì)土地升值的預(yù)見性，甚至缺少話語權(quán)。舉例來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按當(dāng)時(shí)的土地產(chǎn)出效益

為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但土地在不斷增值，農(nóng)民卻不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的沖突。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)該一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語權(quán)，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇；另一方面要合理評(píng)估土地價(jià)值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

2、遵循土地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則。家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。二是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。任何單位和個(gè)人都不得違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。做到以人為本，科學(xué)推進(jìn)。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村土地承包者擁有土地收益和處分權(quán)。在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)營(yíng)者不能損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營(yíng)和隨意改變土地的用途。

3、搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。諸城市枳溝鎮(zhèn)、昌邑市宋莊鎮(zhèn)等地在實(shí)踐中，探索性地的建立起有助于土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手

續(xù)，同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。

4、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂合同，并報(bào)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門和村集體組織備案。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行微機(jī)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進(jìn)行規(guī)范完善?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好登記、審批、備案、合同簽證、檔案管理、信息發(fā)布工作。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進(jìn)行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

完成于2008年11月

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在主體混亂、土地流轉(zhuǎn)行為混亂、土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂、政府服務(wù)監(jiān)管混亂等問題，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。山東省即墨市設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳，通過開放產(chǎn)權(quán)交易、確權(quán)頒證、農(nóng)藥備案、質(zhì)量安全查詢、政策咨詢五大窗口，有效破解了長(zhǎng)期積累的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題。

一、即墨市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐

即墨市農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳是2014年10月8日設(shè)立的，共有開放產(chǎn)權(quán)交易、確權(quán)頒證、農(nóng)藥備案、質(zhì)量安全查詢、政策咨詢等五大窗口，可辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款登記、農(nóng)藥登記備案及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)查詢等業(yè)務(wù)。通過市農(nóng)業(yè)服務(wù)大廳的產(chǎn)權(quán)交易窗口進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不但程序規(guī)范，能最大限度保證雙方利益，取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體還可以到銀行辦理抵押貸款，解決資金難的問題，可謂一舉多得。

村民要辦理土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，首先，土地轉(zhuǎn)讓方向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易代辦處提交申請(qǐng)。審核合格后，報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心復(fù)審。復(fù)審?fù)ㄟ^后，轉(zhuǎn)讓方與中心簽署協(xié)議。村民可自己尋找土地承包方，也可以交由農(nóng)交中心，依據(jù)轉(zhuǎn)讓方提交的材料制作掛牌信息，在農(nóng)交網(wǎng)站發(fā)布信息，接受意向受讓方咨詢洽談。以前農(nóng)民大多私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，程序不規(guī)范，利益也得不到保證。有了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的鑒證，手續(xù)齊全，村民也放心。

即墨市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐，為解決我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題提供了借鑒。

二、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迫切性與必要性

（一）我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)極不合理。國(guó)外的農(nóng)業(yè)是大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民群體中很大一部分是大學(xué)生。而國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)大軍基本是由老人、婦女組成，越來越多的青壯年勞力不屑于從事農(nóng)業(yè)工作，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民離開土地，從事其他產(chǎn)業(yè)并獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。越來越多的農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)，有的不再精耕細(xì)作，甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。與此同時(shí)，分散、細(xì)碎的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化?！罢l來種地”和“怎樣種地”的問題日益突出。解決這些問題的關(guān)鍵，就是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行，今后土地應(yīng)向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變，即向種田大戶、種田能手轉(zhuǎn)移;向大的有技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)的工商資本轉(zhuǎn)移;向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)移。政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展上要放寬手腳，積極為其提供技術(shù)和資金支持。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶集中，帶動(dòng)大量社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，可解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成土地利用的良性循環(huán)。土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營(yíng)主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高?？捎糜诎l(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，大多實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，可解決傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，可以穩(wěn)定原料供應(yīng)，保障原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。實(shí)踐證明：流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%―30%。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

三、高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題

目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)農(nóng)民上訪的現(xiàn)象，大多是因?yàn)檠a(bǔ)償不滿意、不合理。土地價(jià)格不能單純以貨幣價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，要參考種植作物的市場(chǎng)價(jià)。對(duì)于由此可能造成的老百姓收到的補(bǔ)貼不一樣的情況，這需要強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)契約意識(shí)，讓他們懂得土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)營(yíng)，也存在風(fēng)險(xiǎn)。但強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)是絕對(duì)不行的，政府可以引導(dǎo)農(nóng)民把土地集中起來，然后把流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益價(jià)格分給農(nóng)民，解決他們的生活養(yǎng)老問題。不管有沒有土地接收方，流轉(zhuǎn)的前提都是要先支付補(bǔ)貼給農(nóng)民，然后再轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，遇到困難和問題較多，概括為以下幾個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)主體混亂。我國(guó)農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，也就是說農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。但在實(shí)踐中，不僅農(nóng)戶可以自主決定流轉(zhuǎn)，村民小組、村民委員會(huì)，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可決定流轉(zhuǎn)，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由村民委員會(huì)、村民小組通知農(nóng)戶。這種“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是土地流轉(zhuǎn)行為混亂。農(nóng)戶隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強(qiáng)制流轉(zhuǎn)并存，口頭流轉(zhuǎn)與書面流轉(zhuǎn)共生，有償、低償、無償流轉(zhuǎn)同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，也有違法律規(guī)定。三是土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯，改變了農(nóng)業(yè)用途。這勢(shì)必突破18億畝的耕地紅線。四是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全。大部分縣市流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務(wù)、合同服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全，從整體看流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)。五是政府服務(wù)監(jiān)管混亂。主要是越位、錯(cuò)位、不作為。

四、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，解放思想，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)土地依賴程度高，不愿或不敢流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，即使外出打工比種田收入高出許多，在社會(huì)保障體系還不健全的情況下，對(duì)農(nóng)民來說，土地依然是他們賴以生存的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn);另外，在一些地方個(gè)別調(diào)整土地的現(xiàn)象還存在，使農(nóng)民群眾容易產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，即土地是集體的，不是農(nóng)戶的，土地怎么處置由集體說了算，不敢流轉(zhuǎn)土地。必須認(rèn)識(shí)到：在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民手中的土地使用權(quán)得以流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展，這是對(duì)農(nóng)村土地承包30年不變政策的的完善與發(fā)展。這種變革，不僅不會(huì)動(dòng)搖土地的穩(wěn)定性，反而會(huì)有助于這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。為此，要加大宣傳力度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳媒，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高土地流轉(zhuǎn)的自覺性，消除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）因地制宜，形式多樣。在流轉(zhuǎn)形式上要機(jī)動(dòng)靈活，除轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等主要形式外，還可以通過委托流轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行?？偟囊笫恰耙婪?、自愿、有償”，而且要確保穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，可以使廣大農(nóng)民充分根據(jù)自身的實(shí)際，選擇最適合自身需要的方式流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，要因地制宜，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中連片要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)。在組織引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施大范圍的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況。只有在農(nóng)民人均收入較高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較高、從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重較低的情況下，土地才能進(jìn)行較大范圍的流轉(zhuǎn)。在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持 “自愿、有償、依法”的原則，不搞行政命令和強(qiáng)迫。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，小范圍的土地流轉(zhuǎn)并不需要很多條件。一些經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的農(nóng)戶，同樣可以將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田能手或工商業(yè)主，自己同時(shí)又作為勞動(dòng)力被雇傭，從而既獲得轉(zhuǎn)讓收入，又獲得勞動(dòng)力的工資收入，遠(yuǎn)高于自己承包經(jīng)營(yíng)的收入水平。一些不適宜開展大范圍土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村，應(yīng)為農(nóng)戶間的私下流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、提供方便和加以指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。通過確權(quán)登記，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，解除農(nóng)民后顧之憂，放心土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜具體且涉及農(nóng)民切身利益的工程，如流轉(zhuǎn)土地地上附著物處理問題，實(shí)際地畝數(shù)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記的面積不統(tǒng)一問題，流轉(zhuǎn)后社會(huì)保障問題，以及糾紛處理問題等，都需要政府加強(qiáng)監(jiān)管。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益不受損失。健全土地流轉(zhuǎn)備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效監(jiān)管;加大糾紛調(diào)處力度，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要加速規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)業(yè)務(wù)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理職能，提供信息、政策咨詢、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包合同鑒證等免費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，拉動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成有利于土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局;加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件;鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過租賃土地投資興辦農(nóng)業(yè)示范基地和種養(yǎng)加項(xiàng)目，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)。

（四）多方配合，大力支持。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的歸根結(jié)底是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這就需要植保站、植檢站、農(nóng)技站、種子站、果樹站、農(nóng)經(jīng)站等農(nóng)業(yè)部門，尤其是金融等非農(nóng)業(yè)部門多方配合，大力支持。

（作者單位：山東省即墨市王村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

責(zé)任編輯：欣聞

第五篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

九江學(xué)院 外國(guó)語學(xué)院A0812班 吳敦旭

內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國(guó)利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代?！雹?/p>

在2008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。

那么為什么我國(guó)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？

一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

（一）中國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①

② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。2009年中央一號(hào)文件。

水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對(duì)于具體問題沒有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國(guó)的農(nóng)用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張局勢(shì)。

再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。2001年江西的農(nóng)作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②?？偟膩砜矗▌?dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。

（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

農(nóng)民增收的需要

提高農(nóng)民生活水平，增收是關(guān)鍵，增收包括增加經(jīng)濟(jì)收入和增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

首先，農(nóng)民的主要收入來源就是種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，在賣給國(guó)家，叢中來獲得一定的收入。那么農(nóng)作物的收購(gòu)價(jià)格將直接影響到農(nóng)民的收入，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)作物的價(jià)格受到市場(chǎng)的影響很大，盡管國(guó)家大力保障糧食的收購(gòu)價(jià)格的穩(wěn)定，但是有很多地方主要不是生產(chǎn)水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區(qū)的種植面積就達(dá)48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產(chǎn)區(qū)，然而近五年來，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)波動(dòng)很大，質(zhì)量較好的棉花最高達(dá)3.3元/斤，最底時(shí)只有0.9元/斤（都昌地區(qū)），特別是在2008年，農(nóng)民在增收的路上跌了一個(gè)大跟頭，2007年的棉花價(jià)格很好，2008年的種植面積進(jìn)一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機(jī)的影響，許多紡織企業(yè)破產(chǎn)，而此時(shí)正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結(jié)果只有低價(jià)賣出。從而使農(nóng)民遭受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

最新數(shù)據(jù)表明，自2004年開始，江西省的水稻產(chǎn)量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產(chǎn)量相對(duì)比較穩(wěn)定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩(wěn)定，很難推動(dòng)產(chǎn)量繼續(xù)上升。如果說實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，第一，就能夠建立很好的農(nóng)作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

③參考在線江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008，經(jīng)過計(jì)算而得。①②

也就能夠更好的保證價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達(dá)到一體化管理，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產(chǎn)量將會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，在這個(gè)過程中，農(nóng)民也會(huì)受益。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要

截止到2006年，我國(guó)的農(nóng)村人口為7.37億，占全國(guó)人口的56%左右，要想實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先我們知道農(nóng)村的土地面積有限，隨著人口的增長(zhǎng)，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢(shì)必會(huì)有人分不到土地，所以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)體現(xiàn)了對(duì)未來問題的預(yù)見和解決辦法。流轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)民將從角色上開始轉(zhuǎn)變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（三）提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)快速上漲，30多個(gè)國(guó)家糧荒引發(fā)社

①會(huì)動(dòng)蕩。

我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)狀況不佳，自1998-2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產(chǎn)量暫時(shí)不及1998年。

通過土地流轉(zhuǎn)，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民總體收入不高，難以應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)后的問題

第一，農(nóng)民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)之后很難找到比較合適的工作來維持生計(jì)。主要是目前農(nóng)民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術(shù)作為生計(jì)保障。

第二，農(nóng)村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時(shí)刻，農(nóng)民需要土地作為保證，以應(yīng)對(duì)物價(jià)不斷上漲及消費(fèi)所帶來的壓力。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)民就更不會(huì)輕易放棄土地的使用權(quán)。

第三，自古以來，農(nóng)民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農(nóng)村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生來擺脫貧窮的生活，而相關(guān)費(fèi)用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學(xué)生。

（二）對(duì)基層政權(quán)的信任引發(fā)一些問題

首先，在土地流轉(zhuǎn)中，政府錯(cuò)位行為嚴(yán)重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地的承包關(guān)系，強(qiáng)制土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)②。這使得農(nóng)民產(chǎn)生了反抗心理，土地流轉(zhuǎn)受①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。

阻。

其次是基層政權(quán)在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數(shù)村民對(duì)干部的意見很大，不指望干部能夠?yàn)槔习傩战鉀Q什么問題。89.7%

①的村民認(rèn)為干部都是用國(guó)家資源謀私利的”明顯的表明村民對(duì)干部的不信任態(tài)度。這使得農(nóng)民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉(zhuǎn)受阻。

再次，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不徹底，引發(fā)信任危機(jī)。從21世紀(jì)初開始，中國(guó)開始在推動(dòng)村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量。“目前，中國(guó)農(nóng)村有3.75萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，②村級(jí)組織有64.5萬個(gè)?！钡窃趯?shí)施的過程中，給很多農(nóng)民帶來

了情感上的傷害，幾個(gè)村雖然合并，但沒有在情感上合并，當(dāng)處理一些事關(guān)農(nóng)民利益的事時(shí)，那些領(lǐng)導(dǎo)原來屬于哪個(gè)村的就會(huì)盡可能的讓那個(gè)部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會(huì)的那個(gè)部分的利益連連受到損害，從而導(dǎo)致村民對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)下來的安排產(chǎn)生置疑。

（三）傳統(tǒng)文化心理的影響

首先，農(nóng)民不能擺脫情感上的依附，在自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農(nóng)民更易受地緣和血緣關(guān)系的支配?！睆亩鴮?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農(nóng)民對(duì)政治政策采取一種回避態(tài)度，對(duì)上面?zhèn)鬟_(dá)的精神覺得不關(guān)自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉(zhuǎn)程序的繁瑣性與流轉(zhuǎn)限制的不合理性?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

④采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！?/p>

土地流轉(zhuǎn)中的互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的范圍，限定在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉(zhuǎn)，特別是 “同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為泡影。⑤《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社證券之星網(wǎng)，http://news.stockstar.com。

③ 《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

④ 《農(nóng)村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不完善。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)之后，大批農(nóng)民將涌入城市，進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)，但是土地仍然是大部分農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活和生產(chǎn)保障，也是我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“由于保障體系的不完善，很多農(nóng)民都不敢放開手去的進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)①”。

三． 對(duì)于實(shí)施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實(shí)際情況，逐步流轉(zhuǎn)。

在實(shí)際情況下，有的農(nóng)民的確是沒有能力承擔(dān)流轉(zhuǎn)之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實(shí)際狀況來決定流轉(zhuǎn)速度。

針對(duì)農(nóng)民缺乏技術(shù)，很難在土地流轉(zhuǎn)之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉(zhuǎn)之前對(duì)有意愿將來去城市找工作的農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對(duì)于那些在農(nóng)村生活已經(jīng)很困難的村民可以采取相關(guān)的扶助，比如說建立一套相對(duì)來說比較可靠的制度，對(duì)于那些人實(shí)行預(yù)先補(bǔ)助，既將本來國(guó)家準(zhǔn)備每年補(bǔ)助一些資金改為一次性補(bǔ)助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過程中的資金空缺，當(dāng)然這只是我個(gè)人觀點(diǎn)。

最后就是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持貧困大學(xué)生的相關(guān)政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層政府部門的管理

首先基層政府在進(jìn)展工作時(shí)要作到“堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)②”政府部門監(jiān)督和服務(wù)部門，應(yīng)該是去搞好服務(wù)工作的、監(jiān)控總體的動(dòng)態(tài)平衡，而不是用行政手段去對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行干預(yù)。

加強(qiáng)要加強(qiáng)反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農(nóng)民帶來權(quán)益的受損，保障我們農(nóng)民的根本利益。

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)樹立良好形象的意識(shí)，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應(yīng)該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關(guān)的工作。

（三）針對(duì)傳統(tǒng)心理文化的建議

要盡量引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要讓農(nóng)民朋友認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的必要性及帶來的好處。

由于很多農(nóng)村都存在著排外的思想，在短期內(nèi)可能也很難發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變。但是又要盡快流轉(zhuǎn)，我覺得可以充分利用農(nóng)村的親血緣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)本村的成員個(gè)人或集體進(jìn)行承包，這相對(duì)來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。2009年中央一號(hào)文件。

（四）針對(duì)政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉(zhuǎn)的煩瑣性，將強(qiáng)可靠性。“應(yīng)該大力培育土

①地流轉(zhuǎn)中的中介組織，”土地流轉(zhuǎn)的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。中介的職責(zé)是制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，收集相關(guān)信息，辦理相關(guān)手續(xù)。通過中介，農(nóng)民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂。像前面提到的關(guān)于農(nóng)民的補(bǔ)助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r(nóng)村外出務(wù)工人員的多層次保障制度，以促進(jìn)土地的自由高效流轉(zhuǎn)。②”

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協(xié)調(diào)好諸多矛盾，把握好農(nóng)民利益與政府之間的關(guān)系，把握好局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系才能夠順利完成這項(xiàng)巨大的工程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

1.《中國(guó)農(nóng)地》，2009-3。

2.2009年中央一號(hào)文件。

3.《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)?！锻恋毓芾矸ā?。

5.江西統(tǒng)計(jì)年鑒2008。

6.證券之星網(wǎng)。

7.《農(nóng)村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍(lán)，2006，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

8.《農(nóng)村土地承包法》

9.《影響和制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因和對(duì)策》，河北省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國(guó)人民大學(xué)。