第一篇：當前農村土地流轉現狀、問題及對策

當前農村土地流轉現狀、問題及對策

土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎。規(guī)范農村土地流轉、激活農村土地要素、轉變農業(yè)經營方式、發(fā)展適度規(guī)模經營是推進農業(yè)現代化、加快發(fā)展現代農業(yè)的必然要求。建設現代農業(yè)必須創(chuàng)新農業(yè)經營模式，轉變農業(yè)經營方式，提高土地利用率和農業(yè)綜合效益。如何在在堅持農村基本經營制度長期穩(wěn)定的前提下，激活農村土地要素，促進農村土地資源向土地資本轉變，加快推進現代農業(yè)跨越發(fā)展，是需要不斷研究的一個重大課題。

在我國農業(yè)發(fā)展的新階段，如何推動農村土地流轉，增加農民收入，盤活農業(yè)生產要素，建立現代農業(yè)？帶著這些問題，襄州區(qū)人大組織部分人大代表對轄區(qū)土地流轉進行了實地調查，并提出了一些建議。

一、當前農村土地流轉的現狀

近年來,襄州區(qū)圍繞現代農業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉機制，積極引導農村土地合理有序流轉，促進土地適度規(guī)模經營和農業(yè)產業(yè)化經營。據襄州區(qū)經管局統(tǒng)計數據顯示：全區(qū)土地流轉總量達23.9萬畝，流轉率達21%。30畝以上規(guī)模經營面積達11萬畝，占全部土地流轉面積的50%。但是，農地流轉在總體上仍處于一個較低的水平。土地流轉規(guī)模小、速度慢，落后于農村社會經濟發(fā)展。全區(qū)30畝以上流轉土地面積占總耕地面積的比例不足10%，100畝以上的較大規(guī)模流轉比例占5%,500畝以上大規(guī)模流轉比例占2%，導致農村土地規(guī)?；洜I程度很低，不能適應現代農業(yè)發(fā)展的要求。

通過調研發(fā)現，當前農村土地流轉呈現以下突出特點：

流轉面積由零散向集中連片轉變。以“寄種”方式，將農民的土地連片集中，由專業(yè)合作社提供種子、肥料、供水、技術和產品收獲，農民“零投入、零風險”負責日常田間管理，并按寄種面積獲得地租和寄種工資，同時享受增產分紅，走出了“公司十農戶十基地”的新路子。據調查：程河鎮(zhèn)喬莊村以每畝1000元的價格從農戶手中高價租賃耕地，用于建設蔬菜大棚。并成立了襄州區(qū)程河鎮(zhèn)喬莊鑫磊蔬菜專業(yè)合作社。從山東壽光縣引進2000粒五彩椒種子，將蔬菜種植面積由150畝擴大到1000畝。還可解決1000名農民門口就業(yè)問題。通過集中連片流轉實施農業(yè)產業(yè)化經營，拓寬了農業(yè)發(fā)展空間，提高了農業(yè)生產水平，發(fā)展了現代農業(yè)。

流轉方式由單一向多樣性轉變。目前全區(qū)采取轉包方式有轉讓、互換、代耕、將承包地委托給村集體經濟組織等，實現了由初期農戶之間單一的季節(jié)性轉包流轉向目前的多種流轉方式轉變，使土地流轉關系更加清晰，更加符合依法自愿流轉的要求。

流轉渠道由自發(fā)向組織化轉變。隨著國家一系列強農惠農政策的出臺，農民惜地情結增強，土地流轉逐漸由農戶自發(fā)流轉向有組織地協(xié)調推動轉變。組織流轉一般是由農戶委托村土地流轉合作社或由村民委員會在征得農戶同意的基礎上進行的。如：黃集鎮(zhèn)毛崗村連片種植煙葉，農戶按交易面積獲得土地租金700元/畝。自2009年以來，村委會每年連片面積在1300畝左右，占總面積的30%，農民增收近百萬元。當年可為村民提供打工崗位近200個，增收近50萬元，人均1000余元。但組織化流轉要有政府引導，規(guī)范程度較高，土地大多成片，有一定規(guī)模，價格也較統(tǒng)一，有利于更好地促進生產要素的優(yōu)化配置，促進農業(yè)資源開發(fā)。

流轉主體由個體向多元化轉變。過去的土地流轉主要是在同村的農戶之間進行，經營主體大多是單一的農戶。隨著農業(yè)結構調整和效益農業(yè)的發(fā)展，一些原來的種養(yǎng)大戶擴大了經營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現。同時，還產生了一批新的農業(yè)生產經營主體，其中工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等成了流轉土地的受讓主體。目前，全區(qū)工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等新型農業(yè)經營主體共租賃土地13萬畝。通過公司十合作社十農戶的方式，開發(fā)建設了水果、蔬菜、食用菌、花卉等無公害綠色農產品種植基地和標準化養(yǎng)豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖場及農家樂、水泥制品廠等。農業(yè)產業(yè)結構正朝著規(guī)?；?、產業(yè)化方向發(fā)展。

流轉收益由低收入向高效益轉變。土地二輪承包時，農民流轉土地是為了規(guī)避稅費，很多土地撂荒無人耕種。隨著農業(yè)費稅取消，農戶的土地流轉收益逐年攀升，流轉價格從當初無償代耕，到目前每畝500-1000元，越是種植條件優(yōu)越、效益高的地方流轉價格越高。從調查的情況看，流轉土地，特別是集中連片流轉用于發(fā)展優(yōu)質經濟作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農業(yè)的較多，用于糧食種植的較少。

二、當前農村土地流轉存在的問題

農村土地承包經營權流轉是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，但又是一個漸進的過程，在其發(fā)展過程中依然存在諸多值得關注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。

(一)土地流轉機制不健全。當前土地流轉主要依靠自發(fā)進行和行政推動，由于缺乏健全的市場機制和必要的中介服務機構，供需雙方流轉信息很難實現有效對接，“流不出、轉不進”依然同時存在。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的流轉監(jiān)管機構，土地流轉管理職責不明、管理缺位。

(二)流轉操作程序不規(guī)范。由于流轉市場不完善，目前土地流轉仍然是以轉包和出租為主，相當一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)階段，既缺乏明確的法律依據，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉實現土地資源的優(yōu)化配置。這種方式通常以“口頭協(xié)議”私下進行，既不遵循一定的程序、履行必要的手續(xù)，也沒有通過合同或者契約來規(guī)范雙方的權利和義務關系。而簽訂了書面協(xié)議的,有的是雙方自行草擬的，內容極不規(guī)范;有的是村委會直接與投資業(yè)主簽訂的，沒有農戶的書面委托，造成承包關系的混亂，為日后留下了糾紛隱患。

(三)農民權益缺乏有效保障。由于土地流轉尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業(yè)主經營能力的資格審查和評估的準入機制，業(yè)主流轉土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現農戶土地租金，甚至放棄耕種，風險常常轉嫁給農民和政府。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎設施和臨時性建筑，并對租賃的土地進行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后未能及時復耕，難以恢復原貌。

(四)流轉土地“非糧化”較普遍。目前農村流轉的土地主要用于種植經濟作物、發(fā)展效益農業(yè)，因種糧效益低，一些企業(yè)租到土地后基本不種糧，流轉土地“非糧化”較普遍。土地流轉的目的是發(fā)展規(guī)模經營，增加農業(yè)附加值，相對于效益較低的糧食種植，發(fā)展效益農業(yè)更具有誘惑力和競爭力。但保證一定的糧食生產是我國社會經濟發(fā)展的重要基礎和國家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉土地全部用于非糧食生產，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。

(五)土地規(guī)模流轉比較困難。由于農戶的承包地塊零星分散，要流轉相對集中連片的土地，需要與不同的農戶進行協(xié)商，既增加了土地流轉的成本，也加大了規(guī)模流轉的難度。受國家政策補貼方式的限制，不種糧的、甚至撂荒的都可按承包面積獲得各種惠農補貼，加大了農民對土地的依賴，加之還有部分農民把土地視為生存保障，不愿轉出。由于農業(yè)收入較低，農業(yè)開發(fā)又面臨自然和市場雙重風險，造成真正有實力的龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模經營的較少。

三、關于推進農村土地流轉的建議

土地流轉是調整農業(yè)產業(yè)結構的重要舉措，是推動農業(yè)產業(yè)化經營，建設現代農業(yè)的前提和基礎。筆者認為，促進土地承包經營權流轉必須因地制宜，搞好引導，當前迫切需要做好以下幾方面工作。

(一)搞好確權登記，夯實流轉基礎。穩(wěn)定現有土地承包關系，認真做好土地確權、登記、頒證工作，建立健全土地承包經營權登記制度;認真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書、臺帳“四相符”和“四到戶”，為土地承包經營權依法自愿流轉打下堅實基礎。

(二)健全管理制度，規(guī)范流轉程序。出臺農村土地流轉管理實施辦法，土地流轉尤其是規(guī)?；鬓D必須簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉合同，否則流轉無效。實行流轉合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發(fā)現和糾正流轉雙方違反法律政策的約定;對以轉包、出租或其他方式流轉的，要及時辦理相關備案登記，對以轉讓、互換方式流轉的，要及時辦理權證變更手續(xù)。

(三)健全管理體系，搞好流轉服務。各級政府應從深化農村改革、保障農民權益、發(fā)展現代農業(yè)、促進社會穩(wěn)定的高度，重新審定農村經管系統(tǒng)的工作職能、機構設置和手段保障問題，特別是要盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，落實好編制、人員、經費等必要的工作條件，切實把土地流轉管理、指導和服務工作真正落到實處。同時，要建立市、縣農村土地承包仲裁委員會，依法解決土地流轉過程中出現的各類問題，維護流轉雙方的合法利益。

(四)健全市場機制，促進有序流轉。一是搭建土地流轉服務平臺。健全市、區(qū)縣土地流轉交易市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，開通土地流轉信息網，為農民流轉土地提供“一站式”服務。村級設立土地流轉信息員，及時收集、反映農戶流轉信息。二是建立價格評估指導機制。客觀公正地評估、發(fā)布土地流轉指導價格，促進土地流轉公平公正合理。三是建立風險防范機制。建立有效的市場準入制度，對進入流轉市場的經營主體農業(yè)經營能力進行資格審查和資信評估。建立風險保障金，降低土地流轉風險。四是創(chuàng)新農民利益聯結形式。鼓勵農民以土地經營權入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經營權量化為股權，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經營，用市場化手段進行資本運作和資產經營，實現土地資源向土地資本轉變，土地承包經營權向土地股權轉變，促進土地資源的優(yōu)化配置和農民利益的長期有效聯結。

(五)建立支持機制，鼓勵土地流轉。綜合運用直接補貼、貨款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，加大對建立土地流轉市場、股份合作社、土地流轉風險金和農業(yè)政策性保險、土地規(guī)模經營等方面的財政性投入力度。對以土地承包經營權入股組建股份合作社連片經營500畝以上的，在基礎設施建設方面給予重點優(yōu)先扶持，并給予合作社一定的資金補助;對規(guī)模承轉耕地100畝以上進行糧食種植的給予財政補貼，這既可以保護糧食種植者的積極性，又能使一批流轉土地最終進行糧食生產。鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農民，應享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障。建立政策性投資和擔保體系，引導社會和金融資本向現代農業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國有獨資性質的市級現代農業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農村土地整理和土地開發(fā)，促進土地規(guī)模經營以及農業(yè)相關項目投資;提供政策性農業(yè)保險和農業(yè)信貸擔保服務，通過市場化運作，對土地承包經營權、林權流轉行為和農村各類權屬證明質押融資以及利用宅基地、農村房屋等抵押融資進行擔保等。

(六)強化組織領導，完善工作機制。農村土地流轉既是今后一個時期內農業(yè)農村工作的重點，更是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要形成協(xié)調聯動機制，加強配合，完善服務，不斷提高服務水平。特別是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級要加大協(xié)調力度，認真協(xié)調解決行政區(qū)域內的熱點難點問題。要進一步強化領導責任，建立健全部門工作責任制，將土地流轉規(guī)范化管理工作納入政府年度目標考核體系，逗硬督查考核，并形成長效機制，確保農村土地依法有序流轉和現代農業(yè)發(fā)展落到實處

第二篇：農村土地流轉現狀、問題及建議

農村土地流轉現狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農村土地承包經營權的確定，農村經濟得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經濟深入發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化建設進程的進一步加快，一方面，土地在農民家庭經營中的地位發(fā)生了變化，一些農村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農村城鎮(zhèn)經商置業(yè)，或就近服務于二、三產業(yè)，呈現出空前的“退一進二闖三”的職業(yè)分化轉移趨勢；另一方面，農村產業(yè)化經營要求農業(yè)經營規(guī)?；恋厥褂弥鸩较驅I(yè)能手集中又是農業(yè)規(guī)模經營的重要前提。因此，如何進一步加快與完善土地流轉，已成為目前農村工作的重要課題之一。

一、農村土地經營權流轉的現狀和主要形式

截至目前，土地經營權流轉形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉包。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉繪同一集體經濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。

2．轉讓。即承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換同時交換相應的土地承包經營權

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業(yè)合作生產經營。其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業(yè)生產經營。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責

二、土地流轉的積極作用

土地流轉是農村經濟發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進行，處于探索階段，但各種形式的流轉已產生了積極作用。

1．促進了農村經濟的活躍和農民收入的增加。實行土地轉包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農民紛紛外出務工經商，面把承包的土地轉包他人。在外務工經商人員有收入，承包了別人土地的務農人員收入也有所增加，活躍了農村經濟。

2．促進了土地利用率的提高，使土地荒蕪現象得到有效遏制。隨著農村經濟的發(fā)展，外出務工人員逐步增加，農村中出現了土地荒蕪現象。實行土地有償轉包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進了土地向規(guī)模經營方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經營后，提高了農民組織化程度，實現了土地、資金、技術和人才的有機結合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產出，提升了農業(yè)的整體效益。種植大戶為實現自己的利益，通過各種途徑廣泛聯系市場推銷自己的產品，并帶動周圍農戶的產品銷售，擴大了農產品銷售市場，并有效地促進了農業(yè)經營的規(guī)?；?/p>

三、當前農村承包經營權流轉中存在的問題

土地流轉促進了農村經濟的活躍，增加了農民收入，但由于流轉形式是在摸索中產生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1．土地流轉的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意。二是土地流轉有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”。三是絕大部分在土地流轉時沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

2．舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉。因外出打工經商等轉移的勞動力提供的可流轉土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉。

3．流轉涉及的農戶多、規(guī)模小。流轉給小戶的面積多，流轉給專業(yè)大戶的少，難以實現產業(yè)化和規(guī)模經營。土地流轉期短的多。流轉期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護。

4.鄉(xiāng)村干部對土地經營權流轉的重要性認識不足。提倡土地流轉的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉創(chuàng)造條件少，農村沒有足夠的可供轉移的土地。有些干部認為土地承包到戶，使用權歸農戶，流轉不流轉與干部沒關系；有的認為市場經濟條件下，只要農民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導的積極性和責任感。

5.存在土地強制流轉損壞農民利益的現象。隨著農業(yè)產業(yè)化經營的興起和農村勞動力轉移的推進，土地使用權流轉從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農民意愿，損壞農民利益的問題。6.土地流轉機制不健全。一是目前的土地流轉大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導。二是土地流轉不規(guī)范，缺乏契約約束，農戶委托集體經濟組織缺少農戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預期增值認知不清或漠視，造成對農民、集體利益的損壞，甚至剝奪農民承包權，造成不穩(wěn)定因素。

7.農民缺乏社會保障制約著土地流轉。在農村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。

8.土地流轉市場化程度低，缺少中介服務機構。土地流轉沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網絡狀的中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現土地有序流轉的對策建議

從農村經濟發(fā)展現狀及未來經濟看，實現土地有序流轉，讓農民把土地使用權這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農村各地土地流轉的現狀及需求看，要實現土地有序流轉，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩(wěn)定與實現土地有序流轉有機地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經營權歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉讓、轉包等多種形式將土地使用權用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權進行規(guī)模經營的種植能手，要在資金、技術、產品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉的程序、手續(xù)由政府有關部門予以登記、認可，并在此基礎上與農業(yè)支持保護優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉合法、規(guī)范。四是結合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵部分農民大膽放棄土地，讓土地隨著經濟發(fā)展的節(jié)拍自然流轉。

2．從輿論上引導，從機制上完善。在輿論引導上，要讓基層干部和農民充分認識到實現土地有序流轉是經濟形勢發(fā)展的需要，是實現農業(yè)產業(yè)化、提高土地經營效益、增加農民收入的有效途經，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權長期穩(wěn)定并不矛盾的。同時要培育一批轉包經營的典型，并通過典型引路，讓農民看到土地流轉的積極作用和前景。在流轉機制上，要把土地使用權作為農民的主要資本，作為農村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農民自愿轉受的土地流轉機制。也就是說，只要農民有土地轉讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權在農村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標，以規(guī)模經營和城鎮(zhèn)化為動力，推動土地流轉。土地流轉的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農民主動放棄土地使用權，使種植能手獲得更多的土地使用權，實現農民增收，地方政府增收的“雙增”目標。要達到這一目的，首先在農村內部要以農業(yè)產業(yè)化為目標，用市場—企業(yè)一基地一農戶這根鏈條，拉動農業(yè)規(guī)模經營。通過規(guī)模經營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經營，帶動土地流轉，提高土地經營效益。其次，要大力加強農村城鎮(zhèn)化建設，讓一部分農民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展二、三產業(yè)，繼而主動放棄原承包土地的經營權。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉。由于各地情況不一，土地流轉的實現形式也不可能一致，要在總結目前各地自發(fā)產生的各種土地流轉形式的基礎上，采取靈活多樣的轉讓形式，把土地流轉搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經營權的形式，大膽拍賣。對農民已承包的土地轉讓，可根據農民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉讓。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標招租。

5.加強農村集體土地使用權流轉的制度化建設。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農民利益不受損害，不以犧牲農民利益為代價，確保農村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，嚴防農村環(huán)境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規(guī)范的農村集體土地使用權流轉程序，做到職責明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。

6.土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。

7.加強政府引導和服務。第一，適當進行宣傳引導。第二，努力引導土地使用權的流轉方向。土地流轉的方向應盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務職能。第四，加強對市場機制的培育和監(jiān)督。

8.建立土地流轉管理機構。建議在各級土地管理部門內部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規(guī)范化管理，并對土地流轉過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉中介機構。依托鄉(xiāng)、村集體經濟組織，培育土地流轉中介機構，為流轉雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉信息，為土地流轉搭建平臺

第三篇：汝陽縣農村土地承包經營權流轉現狀、問題及對策

龍源期刊網 http://.cn

汝陽縣農村土地承包經營權流轉現狀、問題及對策

作者：陳軍戰(zhàn)

來源：《新農村》2011年第05期

一、現狀

汝陽縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱，全縣農業(yè)人口37萬人，農用耕地37.8萬畝。隨著市場經濟的不斷深入，農村土地承包經營權流轉也隨之活躍起來。據統(tǒng)計，我縣2008年土地流轉為2萬畝，占耕地面積 5.2%；2009年土地流轉為2.5萬畝，占耕地面積 6.6%；2010年土地流轉為3.2萬畝，占耕地面積 8.4%。從我縣土地流轉整體情況看，有以下幾個特點。

1、土地流轉以農戶之間的轉包、出租、轉讓、互換為主；

2、土地流轉后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；

3、平原和丘陵地區(qū)土地流轉多，山區(qū)流轉少；

4、土地流轉逐年增加。

二、土地流轉存在的問題

1.人們對土地流轉的認識有待提高

農民有很強的戀地情結，認為土地是農民生存的最后一道生活階線，沒有土地就沒有了生活保障，外出打工收入不是長久之計，還有的認為，土地流轉后，失去了國家對土地的各項惠農補貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉。

2.農村土地流轉不規(guī)范

農村土地流轉主要在農戶與農戶，農戶與合作社、農戶與企業(yè)之間進行，普遍存在私下流轉多，集體組織流轉少，轉包、出租多、轉讓、入股少。口頭協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉后，不能及時到鄉(xiāng)政府和村委會備案，致使雙方權利和義務不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。

3.農村勞動力外出務工技能水平低，收入不穩(wěn)定

從我縣情況看，農戶以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動為主，工作不穩(wěn)定，也沒有固定的社會保障，農忙季節(jié)回家收糧，農閑時去外打工，他們寧肯在土地上實行粗放經營，也不愿意把土地流轉出去。

4.土地流轉極不平衡

龍源期刊網 http://.cn

能夠灌溉和農業(yè)機械化耕作的土地容易流轉，反之，則土地流轉難，富裕地區(qū)土地容易流轉，貧窮地區(qū)土地流轉難。全家外出務工多的地方，土地流轉多，一個人在外務工的家庭，土地流轉少。

三、對策與建議

1.加強政策、法規(guī)宣傳，營造良好的土地流轉氛圍

為解決農民對土地流轉認識上的偏差，提高政策水平，使土地承包經營權流轉成為自覺行為，我們要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳《農村土地承包法》，《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》及相關的政策、法規(guī)，讓廣大農民群眾明白土地流轉的意義，流轉的方式、原則和程序。讓群眾解除土地流轉的后顧疑慮，自愿、自覺參與土地流轉中，推進農村土地流轉進程。

2.充分發(fā)輝政府職能部門作用，使土地流轉規(guī)范化

農業(yè)承包合同管理是農經部門的重要職責，政府要加強完善農村承包合同管理機構建設，加大經營投入，給予管理部門相關的執(zhí)法手段和管理權限，開展業(yè)務指導和組織土地流轉，確保土地流轉程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。各村要建立土地流轉辦公室，明確專人負責土地流轉工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經部門及時登記和發(fā)布農村土地流轉信息，并組織有實力的龍頭企業(yè)、團體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農民在依法、自愿、有序的前提下進行農村土地流轉，防止土地流轉過程中發(fā)生矛盾糾紛。

3.加大農村勞動力技能培訓，拓寬就業(yè)門路

我縣農村土地流轉速度慢，重要原因就是農村剩余勞動力過多，缺乏專業(yè)生產技能。因此，要充分利用陽光工程和政府的各項優(yōu)惠離土政策，加大對農村勞動力的技能培訓，拓寬就業(yè)門路，促使農村勞動力大規(guī)模向二、三產業(yè)轉移，讓農民有穩(wěn)定的工作收入和社會福利保障，才能實現農民與土地分離，才能加快農村土地整體流轉。

第四篇：農村土地流轉現狀分析及對策探討

龍源期刊網 http://.cn

農村土地流轉現狀分析及對策探討

作者：王振山

來源：《科學與管理》2010年第05期

摘 要：促進農村土地合理流轉，提高農民收入和保護農民利益，對我國經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結合改革開放30多年來我國農村土地流轉的現狀及存在的主要問題，相應提出改革我國農村土地流轉制度的對策。

關鍵詞：農村土地市場 土地流轉 改革引言

經過30多年的改革與發(fā)展，我國經濟已進入工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段。為適應發(fā)展的需要，我國農業(yè)就必須發(fā)展現代農業(yè)，實行規(guī)模經濟；就必須深化農村改革，探尋完善農村土地流轉制度的對策，以推進新農村建設。

之所以要完善農村土地流轉制度，是因為土地流轉在農村土地市場中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進土地利用效率的提高；有利于產業(yè)結構的轉換，促進經濟高速發(fā)展等。農村土地流轉現狀分析

改革開放以來，我國的土地流轉制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國農村土地流轉還未形成一種規(guī)范的制度，據農業(yè)部統(tǒng)計，目前以各種形式流轉使用權的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來說，我國農村在土地流轉中存在如下問題：

2.1 農村土地流轉缺乏市場機制

農民進城務工經商收入不穩(wěn)定，怕土地轉出后失去土地，所以農村土地流轉大多采取短期轉包的方式。從集中程度來看，土地在小戶間流動的多，由此很難形成土地集中連片的規(guī)模經營，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉78畝土地，就涉及農戶近50戶，流轉期限為1年；龍海東園的流轉期限更短，超過期限農作物就要被砍掉，若超過10天則需補給出讓方50元/畝。

2.2 農村土地流轉行為缺乏規(guī)范性

目前農村土地流轉的方式很多是通過私下協(xié)商達成口頭協(xié)議，通過有關部門簽訂書面流轉協(xié)議較少。據調查，有的地方農村土地流轉無約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經合同管理機構審查監(jiān)證的占1/4，也就是說，沒有法律效率的無效合同幾乎占

到土地流轉合同的近90％。這樣就缺乏有效監(jiān)督和約束，為以后可能出現的權益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關的中介組織

目前，土地流轉范圍選擇余地小，流轉對象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒有有序的土地流轉中介組織，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優(yōu)化配置。大部分地區(qū)缺乏有序的土地流轉中介服務組織，直接后果就是土地流轉的范圍受到限制。調查顯示，只有33％的農戶知道土地可以在任意農戶范圍內進行流轉，分別有12％和5％的農戶以為土地只被允許在本村內和本村民小組內部流轉，甚至還有3％的農戶以為土地流轉是根本不被允許的。

2.4 農民對土地流轉的熱情不高

對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。同時，農民對“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對土地承包權永久不變更是不了解，這些都使得農民不愿輕易轉出土地。足見我國農村土地市場流轉不是真正意義上的市場化配置，還有待進一步完善。3 深化農村土地流轉改革的對策

3.1 農村土地流轉微觀市場機制

建立社會主義市場經濟體制意味著市場機制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產資料也不例外，通過市場機制實現農村土地使用權的流轉是農村社會主義市場經濟的必然發(fā)展。

3.1.1 農村土地產權關系明晰化是前提

農村土地改革的深化離不開土地制度的創(chuàng)新，如果沒有土地產權制度的科學界定，土地就不能合理流動和有效運轉。在實際中，由于土地的集體所有和對每一個具體農民實際上的不明確性和虛無性，嚴重阻礙了農民參與土地流轉的積極性。因此，明確界定農村土地產權對農民顯得至關重要。

3.1.2 農村土地有償使用是基礎

現階段農村土地有償使用制度建設的重點應放在：農村土地有償承(轉)包制度和土地肥力升降獎懲制度。農村土地有償承(轉)包制度，即農民耕種承(轉)包地要向集體經濟組織(或原承包人)交納一定的土地使用費；土地肥力升降獎懲制度，即在承包期限內因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經濟組織應給予一定的獎勵；反之依此。

3.1.3 價格機制是核心

價格機制能有效配置土地，能把土地流轉到效益較高的農戶，同時促進農戶盡可能地采用先進的生產技術與管理方法，在適度的規(guī)模經營條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產率，促進農業(yè)生產的發(fā)展。

3.2 農村土地流轉中觀促進機制

各級政府在加大宣傳的同時應采取有力措施。

3.2.1 農村勞動力轉移機制

首先，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必要的話，國家和地方政府可以在原材料供應、資本以及技術等方面給予扶持，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的主導作用；其次，由于我國農村剩余勞動力基數大，不可能全部進入大中城市，所以應提高農村城市化水平，將農村小城鎮(zhèn)建設作為不發(fā)達地區(qū)農業(yè)勞動力轉移的主要途徑。

3.2.2 農村土地流轉中介機制

土地轉讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門的土地流轉交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農村土地流轉機制的運作效果，同時可以幫助農民簽訂正式的流轉合同，減少土地流轉后的糾紛，切實保障農民的利益。

3.2.3 農村社會保障機制

農村的社會保障體系是以土地為基礎的保障體系，隨著農村土地流轉的進行，這種社會保障體系有著不足之處。要徹底解決農民對土地的依賴性，各級政府就必須積極穩(wěn)妥地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的各項保障由依靠農地轉為依靠社會保障，這樣他們就不會戀土守土了。

3.3 農村土地流轉宏觀調控機制

我國農村土地市場發(fā)育尚不完善，單純依靠市場手段并不能達到資源優(yōu)化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國家有必要對土地流轉進行宏觀調節(jié)。

3.3.1 土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃是國家宏觀調控土地利用最有利的手段，土地規(guī)劃的實質是合理安排土地在國民經濟各部門中的分配和再分配。在土地規(guī)劃中，應嚴格實行土地用途管制制度，切實保護耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉的一項基礎性工作，具體包括：土地調查、土地登記、土地統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護土地所有者和土地使用者的合法權益，促進土地的合理開發(fā)利用，編制土地利用總體規(guī)劃，制定有關土地政策等，提供有關土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據不同地區(qū)不同農作物制訂基本稅率，然后按經營規(guī)模情況加稅或減稅；同時，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調節(jié)土地流轉的方向和數量，如調高經濟作物的稅率、降低糧食生產用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉中的調節(jié)作用會日趨增強。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權流轉尚缺乏權威的法律依據，對流轉形式、權利人的利益保護等都必須制定明確的法律規(guī)定；另一方面，完善和強化土地使用權流轉的執(zhí)法監(jiān)督也是健全與加強法制建設的重要內容。結論

第五篇：探秘農村土地流轉的現狀、問題及對策

探秘農村土地流轉的現狀、問題及對策

摘 要近些年來，國家經濟的快速發(fā)展帶動新農村建設工作的發(fā)展，其人們對于農村土地流轉問題也越來越重視。國家建設的快速發(fā)展也賦予了農村土地流轉一些新的內容以及特征，特別是在一些經濟發(fā)展迅速，重視農村建設發(fā)展的地區(qū)，土地的流轉也逐漸向著規(guī)范化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。農村土地流轉是國家農業(yè)經濟發(fā)展中的一項重要組成部分，對我國的現代農業(yè)發(fā)展有很一定的推動作用，但是從目前來看我國的土地流轉過程中還存在這諸多問題，其相關的手續(xù)以及制度也不太完善。本文就以目前農村土地流轉現狀為切入點來進行分析，對目前流轉過程中存在的問題以及相應的完善措施進行有效的探究，希望可以通過文章中的問題來對同行業(yè)工作者起到一定的借鑒意義，從而有效的促進我國在農村土地流轉方面的發(fā)展。

關鍵詞 土地流轉 農村 改革

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A

土地問題一直是國家發(fā)展過程中的一項重要內容，近些年來隨著國家經濟建設的快速發(fā)展，我國農村建設工作也取得的了顯著的效果，國家也不斷對土地制度進行改革。國家工業(yè)化的快速發(fā)展，使得傳統(tǒng)的土地經營制度已經無法再滿足國家的發(fā)展需求，所以為了有效優(yōu)化這一問題，土地流轉這一新的模式逐漸被應用到土地的改革工作中，并經過近些年來的實踐取得了現狀的效果。但是從目前來看我國在土地流轉過程中還存在著諸多問題，流轉工作不規(guī)范、效率低等現象在全國各地普遍存在，所以有效地改善土地流轉過程中存在的問題，是推動我國農業(yè)發(fā)展的一項必要措施，筆者就自身多年的工作經驗對目前流轉過程中存在的問題進行詳細的分析論述，并根據其實際情況提出相關的完善措施，希望可以通過文章中的分析來加深同行業(yè)工作者對該項工作的認識，提升農村土地的流轉工作水平。

1土地流轉現狀分析

1.1市場化的流轉過程

近些年來，隨著國家經濟建設的快速發(fā)展，以及農業(yè)發(fā)展制度的不斷改革，農村的土地流轉過程也逐漸向著市場化的方向發(fā)展，這是農村土地實現流轉規(guī)范化、規(guī)?；囊粋€必要途徑，是現代化農業(yè)發(fā)展的一個重要標志。市場化的土地流轉依賴于流轉合同、市場價格等相關的流轉機制，從而將較為分散的土地以這么一個方式流轉到企業(yè)以及大型機構中來進行經營。從目前我國土地流轉的實際情況來看，其流轉過程主要是通過一些大型的農業(yè)企業(yè)直接參與到流轉過程中來，這在很大程度上簡化了流轉流程，降低了流轉過程中的費用支出，提升了流轉效率，使得農民可以得到更多的流轉資金，這是農村土地流轉在未來發(fā)展的一個大方向，但是目前在實際流轉的過程中還存在一些問題，還需要同行業(yè)工作者不斷的進行完善。

1.2土地流轉的價格較為合理

在土地流轉這一項目剛剛起步時，散戶經營土地的農民由于對該項內容沒有一個充分的了解，所以使得農民對談判機制認識不正確，通常都會以一個較低的價格將土地流轉出去，這不但使得農民的自身利益受損，還對農村土地流轉的發(fā)展造成了影響。近些年來，隨著各地政府的支持力度以及對流轉相關知識普及力度的加大，農民對土地流轉項目也越來越了解，其自身的談判能力也有了顯著的提升，農村土地流轉的價格也越來越合理。從目前來看，土地流轉過程中價格的變化主要受到了糧食價格的影響，以及當地土地流轉中的市場機制的實際情況，大多數的企業(yè)現在也根據這種情況對價格機制做出了相應的調整，以此來有效地保障農民在土地流轉過程中的經濟效益。

另外在一些農村建設較為發(fā)達的區(qū)域，當地的政府還出臺了一系列的流轉措施來鼓勵農民去進行土地交易。例如在一些地區(qū)的政府充分考慮到了農民在進行完土地流轉后的去向問題，便將在流轉合同中為農民安排了就業(yè)的機會，從而有效地解決了農民在完成土地流轉后的后續(xù)問題，緩解了農村勞動力過剩的現象，還有效地推動了農村土地流轉的發(fā)展。

2土地流轉過程中存在的問題分析

2.1土地流轉產權不明確

從目前我國農村土地流轉的實際情況來看，其在流轉過程中最主要的問題就是產權不明確，這就使得土地流轉的效益變得虛化，不利于流轉市場的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國已經對土地流轉過程中的相關制度進行了明確，但是從實際的流轉過程來來看，其土地流轉過程中主要的主體權利還是在農村中的一些組織中，這也就導致流轉過程權限模糊，另外也可能會受到當地一些家族實力或者一些自治組織的影響，從而對當地土地流轉的市場機制造成影響。

2.2土地流轉較為分散

國家開始農村土地流轉這一項目其主要是可以通過這一方式來將較為分散的土地逐漸向著規(guī)?；慕洜I方式靠攏，從而解決分散經營土地效率以及效益低下的問題，最大程度上開發(fā)農村土地的經濟效益。但是由于目前我國大多數農村中的青年都選擇了外出打工，從而將家里的土地流入到了其他農民的手中，再者就是現在大多數土地都還是流入到了較為分散的小戶主手中，流入大型企業(yè)中來進行經營的只占很小一部分，這就導致了農村土地流轉的目的無法真正實現，不能實現土地規(guī)?；a的目標。

3完善土地流轉對策分析

3.1明確農村土地主權（下轉第160頁）（上接第144頁）

筆者通過對各地農村土地流轉的實際情況進行整理分析，總結出其在農村土地流轉過程中主權主要表現為三種形式：第一種是自由流轉土地的經營權，其主要為一些散戶經營的農民；第二種為土地承包經營權；第三種為土地集體所有權；其土地主權以這三種形式出現的主要原因為一些農民將自己的土地轉給了承包方，從而又細分出了土地承包權以及經營權。這就使得土地流轉過程中明確土地的主權帶來了一定的困難，所以要求有效的改善土地流轉中的主權問題，相關工作者首先要改變這種現狀，讓農民有一個較為明確的土地歸屬權，從而在土地流轉的過程中對農民的經濟利益有一個充足保障。

3.2保障土地流轉的權益

農民以及土地流入的企業(yè)都是土地流轉過程中的合法收益著，所以要想有效地推動農村土地流轉的發(fā)展，就要切實保障土地流轉過程中的主體權益。從目前來看，我國土地流轉已經有了明顯的改善，但是其由于多方面原因，農民以及企業(yè)在土地流轉過程中的權益并沒有得到充分的保障，所以當地的有關部門要做好保障工作，明確在土地流轉過程中各主體的權益關系，建立一個較為明確的流轉體系，將土地流轉過程中產生的權益問題有效化解，從而讓農民以及企業(yè)都切實體會到土地流轉所帶來的效益，有效地提升土地流轉效率。

4結語

本文對我國農村土地流轉問題進行分析，筆者根據自身多年的工作經驗，對目前我國土地流轉現狀，在該過程中存在的分析進行詳細的分析論述，并根據其實際情況提出了相關的完善措施。土地流轉是現代農業(yè)發(fā)展中的一個重要組成部分，國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開農業(yè)的發(fā)展，所以對農村土地流轉的相關問題進行研究，筆者認為是具有極強的現實意義。從文中的分析可以看出我國土地流轉過程中還存的著諸多問題，還希望同行業(yè)工作者可以加深對其的重視程度，不斷對此項工作進行改革完善，共同促進農村土地流轉的發(fā)展。

參考文獻

[1] 楊?d飛.民族地?^農村土地流轉：政策試驗與制度壁壘[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2014（12）.[2] 胡登州，任玉玲，陳娟.北京市農村土地流轉現狀及規(guī)范管理研究[J].北京農業(yè)職業(yè)學院學報，2012（01）.[3] 韓志杰.當前農村土地流轉對農民增收的影響及對策[J].中國農業(yè)文摘-農業(yè)工程，2016（05）.[4] 盧澤羽，陳曉萍.中國農村土地流轉現狀、問題及對策[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2015（04）.[5] 卞琦娟，周曙東，易小燕，王玉霞.農戶農地流轉現狀、特征及其區(qū)域差異分析――以浙江省為例[J].資源科學，2011（02）.