第一篇：準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

當(dāng)前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵，謹(jǐn)防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入歧途

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，對于今后一個時期培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，有效地擴(kuò)大內(nèi)需具有十分重要的戰(zhàn)略意義。無疑，我國未來的城鎮(zhèn)化要走的是一條新型的城鎮(zhèn)化道路，是適合現(xiàn)有國情加快整個社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略。真正抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程給未來發(fā)展提供的良好機(jī)遇，當(dāng)前需要特別注意正確把握新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵，謹(jǐn)防“歪嘴和尚亂念經(jīng)”，借城鎮(zhèn)化之名來重新鼓動房地產(chǎn)泡沫，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入歧途。

新型城鎮(zhèn)化的三方面特征

近代各國的現(xiàn)代化進(jìn)程都是以城市化為基本的標(biāo)志。正是由于產(chǎn)業(yè)和人口快速地聚集于城市之中，一方面形成了生產(chǎn)資源的集約使用效應(yīng)，極大地提高了現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，另一方面也形成了大規(guī)模的市場效應(yīng)，為實行社會大生產(chǎn)提供了重要的交換環(huán)境。至今為止，城市化率仍然是衡量一國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度的一個重要指標(biāo)。經(jīng)過30多年的改革開放，2011年底我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到51%的水平，但與發(fā)達(dá)國家比較差距還不小，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然具有很大的空間。從經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的角度來看，今后一個時期我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程無疑將具有三個方面的重要特征：

第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。整體上看我國的工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，尤其是中西部地區(qū)工業(yè)和服務(wù)行業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP總量中所占的比重仍然有很大的提升空間，新型城鎮(zhèn)化道路首先是要進(jìn)一步加快后進(jìn)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身也有一個動態(tài)的升級過程，對我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言，城市功能和城市形態(tài)的更新已經(jīng)提上議事日程，產(chǎn)業(yè)升級則是推動未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。

第二是社會組織的升級。我國新型城鎮(zhèn)化道路最重要的任務(wù)，是要把相當(dāng)一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)市民，由此而會帶來整個社會結(jié)構(gòu)的變化，即社會基層組織的市民化。與傳統(tǒng)意義上分散居住的村民不同，生活在城鎮(zhèn)的居民將具有更多的現(xiàn)代意識，這包括對當(dāng)代科學(xué)文化的追求和政治民主的要求。從根本上講，城鎮(zhèn)化對社會進(jìn)步的推動作用主要體現(xiàn)在對社會組織結(jié)構(gòu)的根本改造上，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中華民族的文明進(jìn)步必須要經(jīng)歷的階段。

第三是消費方式的升級。新型城鎮(zhèn)化帶來的將是大眾消費的普遍市場化，一方面把傳統(tǒng)上自給自足的生活消費轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋粨Q，另一方面又會通過示范效應(yīng)等大大加快消費結(jié)構(gòu)的升級。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，有效需求會直接拉動服務(wù)經(jīng)濟(jì)部門的增長，大大增加不同類型的消費方式和消費商品。新型城鎮(zhèn)化道路將使國內(nèi)消費需求的市場容量得到持續(xù)快速的擴(kuò)張，不僅成為未來國民經(jīng)濟(jì)增長的主要拉力，更能有效發(fā)揮出中國市場的世界影響力。

要與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限

顯然，我國的新型城鎮(zhèn)化道路是一種全面的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不能也不應(yīng)當(dāng)片面地解釋房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更與房地產(chǎn)泡沫互不相容。城鎮(zhèn)化誠然需要有房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，但房地產(chǎn)業(yè)本身并不等于城鎮(zhèn)化。盲目地搞房地產(chǎn)，并不能帶來產(chǎn)業(yè)聚焦、人口集中和市場發(fā)育，而只會造成資源的嚴(yán)重浪費，近年現(xiàn)實生活中一些地方出現(xiàn)的“鬼城”已經(jīng)提供了很深刻的教訓(xùn)。因投資投機(jī)而形成的房地產(chǎn)泡沫，不僅對資源的合理配置形成嚴(yán)重的誤導(dǎo)，更是明顯增大社會上的利益矛盾沖突，客觀上已經(jīng)成為嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的非常負(fù)面的因素。我國新型城鎮(zhèn)化道路必須也一定要盡早與房地產(chǎn)泡沫徹底劃清界限。

為了防范房地產(chǎn)泡沫對未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形成不良影響，近期內(nèi)不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持已有的調(diào)控措施不放松，也需要加快推出房地產(chǎn)稅等新的辦法，決不能讓房地產(chǎn)泡沫重新泛起。如果普通公眾無力購房，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就會成為一句空話。而長遠(yuǎn)來看，新型城鎮(zhèn)化道路要把重點放到對人的投資上，糾正過于偏重物質(zhì)資本投資的傳統(tǒng)觀念。人是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的靈魂，為公眾提供更好的生活是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目標(biāo)，因此未來應(yīng)當(dāng)以民眾的幸福和發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的投資重點，努力通過制度創(chuàng)新讓更多的人有效地融入到現(xiàn)代城市生活中來，進(jìn)而從根本上鏟除房地產(chǎn)泡沫形成的土壤。

建立現(xiàn)代城市文明形態(tài)的社會是古老中華民族的長期向往，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要盡早完成城市化進(jìn)程的歷史使命。30多年改革開放積累起來的良好物資技術(shù)條件，為未來加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，只要我們能真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就能合理排除特定利益因素可能造成的不良干擾，走出一條符合中國國情、為廣大民造福的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征及推動作用

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。一般認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要有四個方面內(nèi)涵：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。其推動作用有五個方面：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費需求；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入；新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，2011年達(dá)到51.3%。目前，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，同時也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大等問題，需要對 我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征

新型城鎮(zhèn)化，是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)的定義。新型城鎮(zhèn)化主要有以下4個方面的內(nèi)涵。

1.新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要充分發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)“三化”有機(jī)融合。同時，新型城鎮(zhèn)化要從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市時代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，讓城鎮(zhèn)化的進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，以形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，使落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)。

2.新型城鎮(zhèn)化是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化按照“資源節(jié)約和環(huán)境友好”的要求，依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，按照城市標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾、污水、噪音等污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態(tài)建設(shè)，推動城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，建設(shè)生態(tài)城市。保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。3.新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化 以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；注重生產(chǎn)凡是和工藝流程創(chuàng)新升級，推動城鎮(zhèn)向數(shù)字域、信息域、智能域、知識域方向發(fā)展，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮，造就城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。4

.新型城鎮(zhèn)化是人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化 只有勞動力的非農(nóng)業(yè)化和勞動力的空間轉(zhuǎn)移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，而不能讓進(jìn)城農(nóng)民享有基本的公共服務(wù)，沒有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的改善也稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。要改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。新型城鎮(zhèn)化的帶動作用分析

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求

新型城鎮(zhèn)化一方面將繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)量和規(guī)模，另一方面對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化將帶動房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴(kuò)大對第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求；同時還將擴(kuò)大對房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、設(shè)計規(guī)劃、咨詢服務(wù)、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的需求。以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關(guān)效應(yīng)明顯，其發(fā)展能夠擴(kuò)大投資需求。據(jù)測算，每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元，若每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，投資潛力巨大。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力。

2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費需求

城鎮(zhèn)化的難點和核心是真正實現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必然會帶來消費方式的轉(zhuǎn)變和消費規(guī)模的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費所占比重必然會不斷提高，進(jìn)而逐步實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的升級；新型城鎮(zhèn)化將改善居民消費環(huán)境，逐步改變農(nóng)村進(jìn)城人員的消費行為，在勞動收入占比和人均收入增加的基礎(chǔ)上，逐步提高邊際消費傾向；城鎮(zhèn)相對較好的社會保障體系，也有利于減少預(yù)防性儲蓄，從而促進(jìn)消費。據(jù)測算，城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的3.6倍，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，每年將增加1萬多元消費，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，可以帶動1100多億元的消費需求。3.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入

一是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來的人員主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的收入水平高于原來在農(nóng)村的收入水平。二是每年數(shù)以千萬計的農(nóng)村人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，帶動萬億級投資和新增消費，可以增加原有城鎮(zhèn)居民的收入。三是大量的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，加速土地向?qū)I(yè)戶集中，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率可以提高，可以提高留在農(nóng)村的人員其收入。同時，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，增加了城鎮(zhèn)人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，有利于農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨漲，也將增加農(nóng)民的收入。4.新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級

一是城鎮(zhèn)化可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村往往具有資本技術(shù)、交通運(yùn)輸、居住條件、人力資源、通訊設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，大量的勞動力和生產(chǎn)活動不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。二是推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、社保等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且這種發(fā)展是城鎮(zhèn)越大，發(fā)展越快。服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，新市場擴(kuò)充的量就越大

5.新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別

新型城鎮(zhèn)化在注重城市的開發(fā)建設(shè)和功能完善，更加重視農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件改善，合理引導(dǎo)人口、資金和技術(shù)等要素主要流向，加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動，著力縮小城鄉(xiāng)收入、生活水平和基本公共服務(wù)等方面的差距，加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的三大重點工作 1.推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化

放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強(qiáng)社會管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，切實解決農(nóng)民工實際生活困難，對進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同，同時提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對農(nóng)民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。2.合理引導(dǎo)要素集聚，實現(xiàn)土地集約式發(fā)展

一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實施，對土地的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)功能配套、完善和高效，發(fā)揮生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益；促進(jìn)生活功能安全、便捷和舒適，發(fā)揮生活領(lǐng)域的社會效益；促進(jìn)生態(tài)功能平衡、穩(wěn)定和可持續(xù)，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益。二是創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資、運(yùn)營和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

3.提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁

著力在體制機(jī)制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競爭力。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵及實踐意義

新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵及其實踐意義

新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵：

“新型城鎮(zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化4個方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但在實現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上有所區(qū)別。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。其包括人口的城鎮(zhèn)化、空間的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的實踐意義：

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長期動力和推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的“王牌”引擎。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化自身問題的基本途徑，也是解決經(jīng)濟(jì)社會問題的重要出路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有助于推動國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱；同時有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；也有利于認(rèn)識城市發(fā)展的有限承載力與空問定向擴(kuò)展規(guī)律以及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水，充分走可持續(xù)發(fā)展道路。

第三篇：準(zhǔn)確把握共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

2016年05月05日 08:22 來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：湖南省中國特色社會主義理論體

編者按 人人共建、人人共享，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理想狀態(tài)。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，注重的是解決社會公平正義問題，也揭示了當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點和落腳點。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展，這對實現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展提出了目標(biāo)要求和行動準(zhǔn)則，必將為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚最深厚的偉力。

共享發(fā)展是黨的十八屆五中全會《建議》提出的五大發(fā)展理念之一。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，這是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。共享發(fā)展的理念思想深刻、內(nèi)涵豐富，我們必須科學(xué)加以把握，準(zhǔn)確加深理解。

一

總書記指出，中國夢歸根到底是人民的夢。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。全面小康是全體人民小康，而不是一部分人的小康，是否全面建成了小康社會，一個重要標(biāo)準(zhǔn)是全體人民共同邁入小康社會。堅持共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，著力解決公平正義問題，通過“十三五”規(guī)劃的實施，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

應(yīng)該看到，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量的“蛋糕”在不斷做大，各個地區(qū)、各個社會群體的收入水平都有了普遍提高，生活都有了明顯改善，一部分人、一部分地區(qū)實現(xiàn)了率先富裕，但收入差距較大、分配不公平問題比較突出，發(fā)展成果共享不夠。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年，農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年年底全國還有14個集中連片特殊困難地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個貧困村，2948.5萬個貧困戶，7017萬貧困人口，貧困人口超過500萬的還有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個省區(qū)，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均收入還不及全國平均水平的65%。貧困人口脫貧，成為全面建成小康社會最突出的短板。所以，在共享改革發(fā)展成果上，我們還有不少不完善的地方。共享改革發(fā)展成果，是廣大人民群眾的熱切期盼、一致呼聲。

需要指出的是，共享發(fā)展理念的提出，不是對效率的否定，而是對效率與公平的兼顧。新形勢下，只有著眼于推進(jìn)社會公平正義，破除重城市輕農(nóng)村、重GDP輕民生等觀念，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，才能有效促進(jìn)共享發(fā)展。

二

馬克思曾經(jīng)指出，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。人們所希望和追求的全面共享，既包括物質(zhì)需求，也包括政治、文化、社會、生態(tài)等其他方面的需求。共享發(fā)展就要讓全體人民共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的需求，絕不能單純用人均GDP指標(biāo)或其他什么單一的指標(biāo)來衡量。

人民所期盼的全面共享不但其內(nèi)容是全面的，而且也是不斷變化和提升的。首先是滿足物質(zhì)需求，“首先就需要衣、食、住以及其他東西，因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即物質(zhì)生活本身”。雖然物質(zhì)需求始終是人們的第一需求、始終是最重要的獲得感，但當(dāng)人們基本的物質(zhì)需求得到一定程度的滿足之后，就會產(chǎn)生新的更多更高的需求，希望有更多更高層次的獲得感。隨著改革開放的不斷深化與黨的惠民政策的不斷實施，人民群眾的需求是多樣化的、動態(tài)的、升華的。這種需求與滿足需求、獲得與滿足獲得的雙向互動，成為不斷推動著我國社會文明進(jìn)步的巨大動力。

今天，人們對共享與獲得感的期盼與日俱增。我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。我們的責(zé)任就是高度關(guān)注和盡力滿足人民的需求，高度重視和增加人民的獲得感，讓人民相信今天的共享與獲得是實在的、公平的，相信明天的共享與獲得會更多更好。

三

共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。共建共享原則，深刻體現(xiàn)了社會主義初級階段的基本特征，體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，是在當(dāng)前階段改善民生、向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)必須堅持的基本原則。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人享有的可喜局面。共享發(fā)展的前提是共同建設(shè)，沒有發(fā)展的共享和沒有共享的發(fā)展都是不現(xiàn)實的，也是不可持續(xù)的。

共建共享內(nèi)含理論引領(lǐng)。黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，總書記發(fā)表的一系列重要講話，深刻闡述和回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，提出了許多富有創(chuàng)見性的新思想新觀點新論斷新要求。講話涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治國治黨治軍各個方面，是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領(lǐng)，是我們奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大思想武裝。黨的十八屆五中全會《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，凝結(jié)著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深入思考，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展路徑、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是助推“十三五”時期全面建成小康社會決勝階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)理念，是我們黨的又一重大理論創(chuàng)新成果。堅持共建共享，應(yīng)以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

共建共享內(nèi)含力量支撐。團(tuán)結(jié)就是力量。全國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量，是克服各種困難、戰(zhàn)勝危險考驗、實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的決定性因素。中國這么大一個國家，就像航行在浩瀚大海中的一艘巨輪，每個人都在這艘巨輪上，都是實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的參與者、獲得者，都應(yīng)當(dāng)同舟共濟(jì)，心往一處想，勁往一處使，用十三億人民的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。共建共享意味著要不斷優(yōu)化生產(chǎn)力全要素配置，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，真正讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。

共建共享內(nèi)含真抓實干。人間萬事出艱辛。面向未來，全面建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實干。世界上的事情都是干出來的，不干，再多的期盼都會落空，再美好的夢想也不可能成真。奮斗成就偉業(yè)，實干開創(chuàng)未來。我們的國家，我們的民族，從積弱積貧、落后挨打到一步步走到今天的繁榮富強(qiáng)，靠的就是一代又一代人的頑強(qiáng)拼搏，靠的就是中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神。我們每一個人既要胸懷理想又要腳踏實地，真抓實干，埋頭苦干，把自己的事情做實做好，把改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)落實好，一步步朝著共建共享的目標(biāo)前進(jìn)。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，做到謀事要實、做事要實、做人要實，自覺把改革責(zé)任扛在肩上、把發(fā)展任務(wù)抓在手上，出實策、鼓實勁、辦實事，善于組織動員群眾齊心協(xié)力攻堅克難，創(chuàng)造性地開展工作，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

四

共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，是需要一個較長的歷史過程的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。環(huán)顧國際國內(nèi)形勢進(jìn)行綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要機(jī)遇期，但也面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際來看，盡管和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力。從國內(nèi)看，盡管經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。這些問題尤其是涉及共享發(fā)展理念的問題是不可能在短時間內(nèi)統(tǒng)統(tǒng)都解決好的。

不積跬步無以至千里，不納細(xì)流無以成江河。事要一件一件做，飯要一口一口吃。我們要立足國情、立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策，既不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、有水快流，也不能裹足不前、銖施兩較、只說不做、該花的錢也不花。也就是說，要從需要和可能出發(fā)，既不能做超越發(fā)展階段的事，也不能在落實共同發(fā)展理念、逐步實現(xiàn)共同富裕方面無所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件，把人民群眾需要辦且能辦得到的事做實做好，對人民群眾需要辦但一時難以辦到的事，要積極創(chuàng)造條件努力辦到，積少成多，積小勝為大勝，不斷朝著共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

（作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心，執(zhí)筆：陳志強(qiáng)）

第四篇：校長黨課講稿：完整、準(zhǔn)確把握群眾路線科學(xué)內(nèi)涵和基本要求

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校長黨課講稿：完整、準(zhǔn)確把握群眾路線科學(xué)內(nèi)涵和

基本要求

文 章來 山 課件 w w 5k J.cO m文秘 校長黨課講稿：完整、準(zhǔn)確把握群眾路線科學(xué)內(nèi)涵和基本要求

“黨的群眾路線”，作為一個科學(xué)范疇的文字表述，其依據(jù)并不是出自某一篇理論探討的學(xué)術(shù)論文，也不是選用某一個領(lǐng)導(dǎo)在某個場合的講話，而是要以規(guī)范的、權(quán)威的出處為遵循。這就是《中國共產(chǎn)黨章程》在“總綱”部分所表述的：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”但人們不太注重從《黨章》中“引經(jīng)據(jù)典”，已成為一個長期存在并比較普遍的現(xiàn)實問題?！饵h章》對“黨的群眾路線”的表述，是由“價值意蘊(yùn)”、“途徑方式”、“目標(biāo)導(dǎo)向”三部分有機(jī)組成的一個整體，而“從群眾中來，到群眾中去”，只是黨的群眾路線科學(xué)內(nèi)涵中的一個方面，而不是全部內(nèi)涵要求。多年來把“從群眾中來，到群眾中去”這樣一種“簡稱”式的理解，誤認(rèn)為是黨的群眾路線科學(xué)內(nèi)涵的“全稱”表述，是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，也是?/p>

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嚴(yán)肅的。因此，在“黨的群眾路線教育實踐活動”中，完整地、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的群眾路線科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，是十分重要和非常及時的。

一、“兩個一切”：價值意蘊(yùn)——“一切為了群眾，一切依靠群眾”黨的群眾路線，不是一般的工作路線，也不是單純的工作方法。古今中外，任何一個政黨都有自己的方向目標(biāo)和價值追求，“為誰立命”、“為誰謀利”，始終是一個根本性、方向性問題。學(xué)習(xí)、把握黨的群眾路線，首先要領(lǐng)悟其內(nèi)在的價值意蘊(yùn)，這就是“兩個一切”：“一切為了群眾，一切依靠群眾”。黨的群眾路線，是我們黨90多年來寶貴經(jīng)驗的結(jié)晶，是極其珍貴的“傳家寶”。90多年來，“全心全意為人民服務(wù)”，“群眾是真正的英雄”，“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，“群眾是我們力量的源泉”，“始終代表中國最廣大人民的根本利益”，“立黨為公、執(zhí)政為民”，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”等一系列膾炙人口、耳熟能詳?shù)恼摂啵浞址从沉嗽诓煌瑲v史時期和歷史階段，我們黨始終如一秉承“兩個一切”的價值理念，鮮明地回答了“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”這一重大歷史性課題。中央明確提出，這次在全黨深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動，其主要內(nèi)容是：為民、務(wù)實、清廉。雖然看起來僅為3個詞，6個字，但意義十分重要和深遠(yuǎn)。把“為民”放在本次活動主要內(nèi)容的第一點，深刻反映了中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級先鋒隊、同時作為中國人民2

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和中華民族先鋒隊的一貫立場。中國共產(chǎn)黨人歷來坦然地向世人昭示，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，一再申明：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位”，并把這莊嚴(yán)的承諾，寫入了莊嚴(yán)的黨章。

習(xí)近平同志指出，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！盵2]這一重要論斷，深刻揭示了“兩個一切”之間的內(nèi)在必然聯(lián)系，值得我們認(rèn)真領(lǐng)會和把握。“來自人民、植根人民、服務(wù)人民”，對應(yīng)了“一切為了群眾”的基本要求；“根基在人民、血脈在人民、力量在人民”，對應(yīng)了“一切依靠群眾”的基本要求；而“失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起”，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了依靠人民群眾的重要性和必要性。得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。“兩個一切”，兩者缺一不可，相互貫連、相互促進(jìn)。全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)人民群眾的期盼和愿望，必須得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)和真誠支持。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使為民務(wù)實清廉的價值追求，深深植根于全黨同志的思想和行動中，牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良的作風(fēng)把廣大人民群眾緊緊地凝聚在一起，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

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二、“又來又去”：途徑方式——“從群眾中來，到群眾中去”有關(guān)“從群眾中來，到群眾中去”的問題，人們談?wù)摰帽容^多了。本文著重就黨的群眾路線視域下“從群眾中來，到群眾中去”所蘊(yùn)含的思想方法論、及其對深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的啟示，作一番學(xué)習(xí)思考。鄧小平曾指出，“如果不從認(rèn)識方法上解決黨的主張必須是‘從群眾中來，到群眾中去’的問題，那末，黨同人民群眾的關(guān)系問題仍然不能真正地解決。” 作方法等層面上，提升到思想認(rèn)識和方法論的高度上來。毛澤東對“從群眾中來，到群眾中去”與馬克思主義認(rèn)識論內(nèi)在聯(lián)系所做的深刻闡述，至今值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和

把握：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐

富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！边@也就是說，“從群眾中來，到群眾中去”，深刻體現(xiàn)著“實踐——認(rèn)識——再實踐——再認(rèn)識”馬克思主義認(rèn)識論的基本原理和精神實質(zhì)。需要著重提出的是，作為4

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黨的群眾路線的“從群眾中來，到群眾中去”，有著明確的指向和規(guī)范的要求，但在人們的實際工作中和思想認(rèn)識上，對這“一來一去”，“望文生義”，缺乏認(rèn)識論層面的準(zhǔn)確把握，存在著把“從群眾中來”混同于“到群眾中去”較為普遍的問題，造成實際工作中真正意義上的“到群眾中去”的“缺位”和“錯位”。從黨的群眾路線科學(xué)內(nèi)涵和基本要求來看，“從群眾中來”的“來”，是深入群眾、了解群眾，把群眾的訴求，以及群眾的智慧、創(chuàng)造收集起來；而“到群眾中去”的“去”，是在“來”的基礎(chǔ)上，梳理問題、分析問題，把解決問題的思路、下一步工作的方針政策，以及理論歸納的結(jié)論，回歸到群眾中“去”，接受實踐的檢驗，進(jìn)行修改和完善。因此，在實際工作中，怎么把群眾的意見集中起來，是靠我們的黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，認(rèn)真“去”收集——而這個“去”，實際上是作為第一步驟“從群眾中來”的“來”，還不是作為第二步驟“到群眾中去”的“去”——因為，真正意義上的“去”，是已經(jīng)在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析整理、歸納研究，形成較為系統(tǒng)的理論或方針政策，需要回到人民群眾中，回到生動的社會實踐中，“去”進(jìn)行檢驗和完善。因而，在黨的群眾路線教育實踐活動的前半部分，各級領(lǐng)導(dǎo)紛紛下基層開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，聽取一線群眾的意見和建議，嚴(yán)格意義上說，這不是“到群眾中去”的“去”，還屬于“從群眾中來”的“來”。而對群眾提出的諸多意見和問題，不可能“裝到籃里全是菜”，“照單全收”，而是要進(jìn)行科學(xué)的梳理，區(qū)分輕重緩急，作出體制、機(jī)制上的改進(jìn)，然后把形成的工作思路和創(chuàng)新的理念，5

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“到群眾中去”，進(jìn)一步豐富和完善，這也是對領(lǐng)導(dǎo)干部智慧和能力水平的考驗。社會實踐是不斷發(fā)展的，人們的認(rèn)識必將是不斷深化的。依據(jù)馬克思主義認(rèn)識論“實踐——認(rèn)識——再實踐——再認(rèn)識”的基本理，“從群眾中來，到群眾中去”，不能機(jī)械地理解為只是“一來一去”，僅僅滿足于“一個來回”。就當(dāng)下黨的群眾路線教育實踐活動來說，不能是為了搞活動而組織安排“一次”下基層、開“一次”座談會、聽“一次”意見，要避免為反對形式主義而又搞新的形式主義。要把深入基層、深入群眾，作為一項長效機(jī)制。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，持續(xù)地“又來又去”，循環(huán)往復(fù)，以至無窮，不斷改進(jìn)提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、能力和全面素質(zhì)，不斷推進(jìn)各項工作取得實效。

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第五篇：新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源：河南省社會科學(xué)院課題組

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這種“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是新型“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，是以“兩不”為前提的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，具有豐富而深刻的內(nèi)涵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自工業(yè)革命以來，世界各國陸續(xù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，工業(yè)文明隨之逐步取代農(nóng)耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平成為衡量各國綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在工業(yè)化推進(jìn)過程中，生產(chǎn)力得以充分釋放，大量的農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入非農(nóng)部門，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的集聚又帶動人口的集中和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化不僅進(jìn)一步優(yōu)化了社會資源的配置，更為重要的是實現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)土地的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化和農(nóng)業(yè)的科技含量及服務(wù)水平大幅度提高，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)明顯提高，由此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的支撐和保障。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進(jìn)路徑和運(yùn)行規(guī)律，又相互依托、相互影響、相互制約，共同構(gòu)成對立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動力。

新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及特征。新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是符合河南實際、具有中原特色之路，是對河南傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，是基于河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、保糧穩(wěn)糧使命、現(xiàn)有資源約束條件、現(xiàn)有就業(yè)壓力，在經(jīng)濟(jì)全球化下求發(fā)展、謀崛起的必然選擇，是科學(xué)發(fā)展的生動實踐，對全國具有示范意義。

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化，是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。

與傳統(tǒng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展相比，河南探索的新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有著內(nèi)在的良性互動、互為支撐的有機(jī)統(tǒng)一，因而具有更為豐富而深刻的意蘊(yùn)：在驅(qū)動機(jī)制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū);在要素組合上，更突出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中節(jié)約集約、提高科技含量;在目標(biāo)導(dǎo)向上，更

強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力走上生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其主要標(biāo)志主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是要形成以工補(bǔ)農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的局面;產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動局面;城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。為此，必須堅持以引領(lǐng)為核心，以統(tǒng)籌為根本，以協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，深化產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)互動，堅持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約集約、以人為本，堅持改革開放，大膽探索，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，推進(jìn)“五個協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地協(xié)同、“三化”同步與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同、城市繁榮與農(nóng)村進(jìn)步協(xié)同。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)厘清了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，是對河南持續(xù)探索發(fā)展路子的創(chuàng)新與提升，有著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的動力來源。首先，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為產(chǎn)業(yè)升級提供了新動力，新型城鎮(zhèn)化提高了經(jīng)濟(jì)集聚度，加快了城市向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高端生產(chǎn)要素集聚，提高現(xiàn)代工業(yè)的服務(wù)增值能力，降低工業(yè)發(fā)展的資源消耗與要素投入。其次，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為城市內(nèi)涵發(fā)展提供了新動力，將推動公共服務(wù)業(yè)(教育、醫(yī)療、社保、就業(yè))、消費性服務(wù)業(yè)(商貿(mào)、餐飲、旅游)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(金融、保險、物流)的發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)一般性產(chǎn)業(yè)由中心城市向周邊小城鎮(zhèn)和外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移，帶動小城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)提高發(fā)展水平。最后，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新動力。河南特色的新型城鎮(zhèn)化以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素和人口聚集，可以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移與就業(yè)，為農(nóng)村留下人才，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供新動力。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的條件組合。首先，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的理念，新型城鎮(zhèn)化更加關(guān)注資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，更加側(cè)重提高發(fā)展內(nèi)涵，更加重視區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索提供強(qiáng)力支撐。其次，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的要素支撐，在五級城鎮(zhèn)體系中，土地、人才、產(chǎn)業(yè)、資源的相對集聚提供了新的要素條件，尤其是在最為重要的人才方面，大城市和中心城市內(nèi)涵提升為高端人才集聚提供了基礎(chǔ)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將會引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，為農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。最后，新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了新的政策組合，新型城鎮(zhèn)化涉及到土地制度、戶籍制度、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，這些方面的改革發(fā)展需要更好的制度環(huán)境，對產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策提出了高要求，政策介入方式與政府服務(wù)方式均需要發(fā)生根本性變化，將有力推動政府管理轉(zhuǎn)型與服務(wù)型政府建設(shè)，為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來政策創(chuàng)新。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的空間格局。首先，以產(chǎn)城融合為特征的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，以“四集一轉(zhuǎn)”(即項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，帶動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合轉(zhuǎn)移)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)吸引了大批的人口集聚，產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的布局將更加協(xié)調(diào)。其次，把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，顯著提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)了農(nóng)田集中規(guī)?；a(chǎn)。最后，以要素集中集約利用為目的的新型城鎮(zhèn)化為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了新的產(chǎn)業(yè)空間格局，土地、資源、人口的集聚將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)向中心地區(qū)集聚、一般產(chǎn)業(yè)向外圍組團(tuán)擴(kuò)散的趨勢更加明顯，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

*基金項目：河南省政府決策研究招標(biāo)重點課題《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興研究》(2011A01);河南省社會科學(xué)規(guī)劃項目《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展研究》(2011GJJ012)。

課題組組長：喻新安 劉道興 谷建全

課題組成員：

完世偉 王玲杰 吳海峰 陳明星 閻德民 唐曉旺 牛蘇林 李太淼 龔紹東 張富祿 任曉莉毛兵 袁凱聲 衛(wèi)紹生 郭小燕 柏程豫 趙西三 李懷玉 王新濤 楊蘭橋 宋歌 楊旭東

說明：本文摘自《中州學(xué)刊》2012年第3期《在實踐中探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識與思考》一文中的部分章節(jié)