第一篇：政_策_(dá)法_規(guī)_解_讀——新《閑置土地處置辦法》

政 策 法 規(guī) 解 讀

——新《閑置土地處置辦法》

2012年5月22日，國土部公布了新修訂的《閑置土地處置辦法》，將于2012年7月1日起開始實(shí)施。今后，如果企業(yè)“囤地”造成土地閑置的，未動工開發(fā)滿一年將被征繳土地價(jià)款20%的閑置費(fèi)，滿兩年則將無償收回土地使用權(quán)。

一、閑置土地的認(rèn)定

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；

2、已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。

上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的動工開發(fā)是指：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。從該規(guī)定可以得知：國土部門在認(rèn)定開發(fā)商對土地的開發(fā)不再以“圍墻”作為動工標(biāo)志。

已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

（二）因政府原因?qū)е麻e置土地

1、因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的；

2、因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

3、因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

4、因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動工開發(fā)的；

5、因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

6、政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致的閑置土地

二、閑置土地的處理

（一）因企業(yè)自身原因?qū)е麻e置土地的處理

1、未動工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)，閑置費(fèi)應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)繳納。

2、未動工開發(fā)滿兩年的，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，企業(yè)應(yīng)自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)

到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。同時(shí)，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

上述處理，意味著對“囤地”的處置無需協(xié)商。

3、符合本政策解讀第一條第（一）款第2項(xiàng)情形的閑置土地，按照第二條第（二）款的方式處理。

（二）因政府或政府相關(guān)部門的原因或不可抗力原因?qū)е麻e置土地的處理

由市、縣國土資源主管部門與用地使用權(quán)人協(xié)商按系列方式處置：

1、簽訂補(bǔ)充協(xié)議，延長動工開發(fā)期限，但延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。

2、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，按新用途重新辦理相關(guān)手續(xù)。

3、由政府安排臨時(shí)使用，但臨時(shí)使用期限不得超過兩年。

4、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

5、置換土地，但前提是已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的。

（三）企業(yè)違反法律、合同約定惡意囤地、炒地的，在閑置土地處理完畢前，在當(dāng)?shù)夭坏蒙暾埿碌挠玫兀坏棉k理閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。這意味著，如果閑置土地沒有得到解決，企業(yè)將沒有再拿地的資格。

三、防止政府原因而形成閑置土地的措施

為防止因政府或政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置，國土部門在供應(yīng)土地時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1、土地權(quán)利清晰

2、安置補(bǔ)償落實(shí)到位

3、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛

4、地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確

5、具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件

上述規(guī)定，意味著企業(yè)以后在拿地時(shí)將拿到“凈地”，而不是“毛地”，有效的避免的閑置土地的產(chǎn)生。

同時(shí)，為促進(jìn)閑置土地的有效利用，該辦法還規(guī)定了企業(yè)開發(fā)進(jìn)度報(bào)告制度，在融資等方面加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)動的制度。

法務(wù)部 二〇一二年六月十三日

第二篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現(xiàn)行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發(fā)文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調(diào)查和認(rèn)定 第三章 處置和利用 第四章 預(yù)防和監(jiān)管 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第五條

市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條

《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。第九條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條

《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。第十一條

《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《 國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。第十七條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十一條

集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。

第三篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認(rèn)定

第五條市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十一條《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十七條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章法律責(zé)任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。

第四篇：閑置土地處置辦法(修訂草案)（模版）

閑置土地處置辦法（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條

縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

第五條

縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

單位和個(gè)人可以對閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

第二章

調(diào)查和認(rèn)定

第六條

縣級以上地方國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。第七條

土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第八條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動工通知書》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。

第九條

《責(zé)令限期動工通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；

（四）限期動工時(shí)間；

（五）其他要求糾正事項(xiàng)。

第十條

有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動工通知書》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經(jīng)審查屬實(shí)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；

（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動工開發(fā)建設(shè)的；

（四）因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的；

（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的。第十一條

因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第十二條

土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。

第十三條

《閑置土地認(rèn)定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；

（四）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十四條

《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時(shí)公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公示。省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

第三章

處置和利用

第十五條

《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。

第十六條

閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長不得超過2年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

第十七條

縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；

（二）未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十八條

對因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實(shí)際規(guī)定其他處置方式。

第十九條

縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用者有申請聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

第二十條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

第二十一條

土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條

土地使用者逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條

縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用計(jì)劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。第二十四條

對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

第二十五條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章

預(yù)防和監(jiān)管

第二十六條

縣級以上地方國土資源主管部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。

對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

第二十七條

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開工、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條

縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。

第二十九條

省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

第五章

法律責(zé)任

第三十條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實(shí)施具體征地或者用地行為；已實(shí)施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

（三）擅自同意改變國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

第三十一條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附則

第三十二條

本辦法中有關(guān)用語的含義：

未動工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為。

應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十三條

閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

第三十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

第五篇：《閑置土地處置辦法(修訂草案)》2011-12-21

閑置土地處置辦法（修訂草案）（征求意見稿）

為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見稿）。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。該規(guī)章同時(shí)在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進(jìn)行公布。

有關(guān)單位和社會各界人士可以在2012年1月15日前，通過三種方式提出意見：

一是登陸中國法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://004km.cn

二〇一一年十二月二十一日

閑置土地處置辦法（修訂草案）

第一章 總 則

第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

第五條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

單位和個(gè)人可以對閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第六條 縣級以上地方國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第八條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動工通知書》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。

第九條 《責(zé)令限期動工通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；

（四）限期動工時(shí)間；

（五）其他要求糾正事項(xiàng)。

第十條 有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動工通知書》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經(jīng)審查屬實(shí)的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。

（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；

（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動工開發(fā)建設(shè)的；

（四）因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的；

（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的。

第十一條 因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第十二條 土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。

第十三條 《閑置土地認(rèn)定通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）相關(guān)土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；

（四）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十四條 《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時(shí)公開閑置原因。

閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公示。省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。

第三章 處置和利用

第十五條 《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見。

第十六條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長動工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動工期限最長不得超過1年；

（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長不得超過2年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

第十七條 縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；

（二）未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十八條 對因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實(shí)際規(guī)定其他處置方式。

第十九條 縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用者有申請聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

第二十條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

第二十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條 土地使用者逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條 縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用計(jì)劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。

第二十四條 對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

第二十五條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十六條 縣級以上地方國土資源主管部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。

對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

第二十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開工、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十八條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。

第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實(shí)施具體征地或者用地行為；已實(shí)施征地，滿2年未供地的；

（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

（三）擅自同意改變國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；

（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

第三十一條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十二條 本辦法中有關(guān)用語的含義：

未動工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為。

應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十三條 閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

征求意見稿規(guī)定，閑置土地指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

征求意見稿規(guī)定，縣級以上國土部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地。對于構(gòu)成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動工通知書》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)的閑置土地行為，縣級以上國土部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動工通知書》。土地使用者接到該通知書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。如果土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上國土部門應(yīng)下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》，并與土地使用者協(xié)商共同擬訂閑置土地處置方案。

對于閑置土地處置方案，征求意見稿明確了五種方式，分別是：延長動工開發(fā)建設(shè)期限，延長動工期限最長不得超過1年；改變土地用途，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款；安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期限最長不得超過2年；協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地。

征求意見稿規(guī)定，國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可無償收回土地使用權(quán)。征求意見稿規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報(bào)項(xiàng)目開工、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

新辦法對于防止土地閑置，提出幾項(xiàng)新的強(qiáng)力措施。

對于閑置土地，國土部門將通過門戶網(wǎng)站等形式公開閑置土地位置、使用者名稱、閑置時(shí)間等。閑置土地在沒有合理利用或者收回前，相關(guān)信息還會長期公示。

國土部門還應(yīng)將土地使用者閑置土地信息抄送金融部門，納入信用信息數(shù)據(jù)庫。

在閑置土地處置完畢前，國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請。這意味著，如果閑置土地沒有得到解決，該開發(fā)商將沒有再拿地的資格。

國土部21日起就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開征求意見，截止期限為明年（2012年）1月15日。