第一篇：養(yǎng)老院的勞動(dòng)力來(lái)源問(wèn)題

養(yǎng)老院的勞動(dòng)力來(lái)源問(wèn)題

養(yǎng)老院屬于服務(wù)性行業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求是長(zhǎng)期的，大量的。尤其是高齡老人和失能、半失能老人，其日常護(hù)理需要消耗很多的人力。如果純粹依靠雇傭勞動(dòng)力解決，其成本會(huì)非常高昂，必將大大超過(guò)絕大多數(shù)老人自身甚至其所有子女承受力的總和。對(duì)于這一問(wèn)題，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)新的解決辦法：人力養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

其實(shí)大部分老人在60-70歲以前，部分人在75歲以前身體很好，體力和智力上完全能勝任照料失能或半失能老人的工作，比如幫助他們翻身，擦洗，喂飯，用輪椅帶他們到戶外活動(dòng)散心。還有中青年人及部分青少年，他們?cè)谡n業(yè)、工作之余，有一定的閑暇時(shí)間可以做志愿者。所以我們想，可以將這些勞動(dòng)力利用起來(lái)，為高齡的生活不能自理的老人去服務(wù)。但是完全沒(méi)有回報(bào)的服務(wù)，難以長(zhǎng)久的吸引人去參加，為了解決積極性的問(wèn)題，我們?cè)O(shè)計(jì)了人力養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，凡是參加了這一活動(dòng)的人員，其付出的勞動(dòng)都折合成積分，記錄到其個(gè)人養(yǎng)老賬戶上，這些積分可以折合成現(xiàn)金金額，用來(lái)支付義工本人住養(yǎng)老院的費(fèi)用，對(duì)于中青年義工，其本人暫時(shí)用不到，可以用于折抵親人住養(yǎng)老院及接受同類護(hù)理服務(wù)的所開(kāi)支的費(fèi)用或積分，也可以存在自己的個(gè)人賬戶上，等到自己年歲大了需要享受這樣的服務(wù)時(shí)，支付費(fèi)用。這樣既調(diào)動(dòng)了大家的積極性，又充分利用了一切可用的勞動(dòng)力，從而科學(xué)合理的降低了養(yǎng)老院的勞動(dòng)力成本，減輕了老人、家庭、社會(huì)贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這一模式，就像義務(wù)獻(xiàn)血制度、住房公積金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，一旦推廣開(kāi)來(lái)，必將對(duì)解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)

題帶來(lái)很大的幫助。

解決空巢老人問(wèn)題 空巢

如何解決空巢老人問(wèn)題（專家觀點(diǎn)）

2006年02月15日

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空巢老人的出現(xiàn)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)新問(wèn)題。第一，過(guò)去中國(guó)由于傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，這個(gè)問(wèn)題還不明顯。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)社會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，趨向解體，三代同堂、四世同堂的景象已經(jīng)很難看到。第二，從上個(gè)世紀(jì)七十年代末至八十年代初，我們的計(jì)劃生育國(guó)策推行獨(dú)生子女制，每個(gè)家庭基本上都是一個(gè)子女，給家庭贍養(yǎng)老人帶來(lái)問(wèn)題，也是贍養(yǎng)方式的問(wèn)題。第三，現(xiàn)在的新生代生長(zhǎng)在文化斷裂階段，傳統(tǒng)美德在新生代身上的痕跡不是很深刻。第四，由于經(jīng)濟(jì)上的原因，這也是一個(gè)較為重要的原因，如果獨(dú)生子女收入較高還能夠

照顧到家庭和老人，但大部分人都是職業(yè)一般，收入偏低，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)限制。父母有養(yǎng)老金還能得到一些保障，如果沒(méi)有退休金，光靠子女，就會(huì)給子女和家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)?？梢哉f(shuō)這四個(gè)問(wèn)題是非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年化的社會(huì)，已經(jīng)迎來(lái)了“銀發(fā)浪潮”，所以，今后這個(gè)問(wèn)題還將更加嚴(yán)重。

如何解決好空巢老人等社會(huì)問(wèn)題，我認(rèn)為可以從以下四點(diǎn)入手：第一，確確實(shí)實(shí)要立足于社會(huì)的發(fā)展，用社會(huì)化的方式解決問(wèn)題，主要靠政府，敬老院、養(yǎng)老院不僅要辦多，還要辦好，讓老人們老有所養(yǎng)、老有所歸、老有所終。這是政府的責(zé)任?，F(xiàn)在各個(gè)家庭要想回歸到傳統(tǒng)社會(huì)已經(jīng)不太可能，把贍養(yǎng)老人的問(wèn)題推回家庭也不可能，只有靠政府來(lái)挑大梁。第二，對(duì)于家庭的責(zé)任不能放棄，政府要鼓勵(lì)，社會(huì)要提倡，同時(shí)還要有具體措施。第三，恪盡孝道是傳統(tǒng)美德，對(duì)于這些子女，社會(huì)要給予表彰，這是社會(huì)的導(dǎo)向問(wèn)題，引導(dǎo)子女“見(jiàn)先思齊”。與其批評(píng)壞的，還不如引導(dǎo)好的，要在道義上譴責(zé)做的不好的人改過(guò)自新，形成良性循環(huán)。第四，要從文化的角度努力，必須要把傳統(tǒng)文化的美德和精華繼承下來(lái)。凝聚著中華民族核心的東西就是文化，就是我們的傳統(tǒng)美德。如果在文化上不遵從，還怎么發(fā)揚(yáng)光大？所以，我們談中華文化不要泛泛而談，應(yīng)該具體到細(xì)則和每一點(diǎn)。只有在物質(zhì)層面、文化層面和社會(huì)層面得到保障，才能把空巢老人的問(wèn)題解決好。

南京市委黨校黨史黨建教研部教授 管懷倫

《江南時(shí)報(bào)》(2006年02月15日 第二版)

第二篇：食品安全現(xiàn)狀及問(wèn)題來(lái)源

食品安全現(xiàn)狀及問(wèn)題來(lái)源

民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)國(guó)家改革發(fā)展的大計(jì)。中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來(lái)，中國(guó)立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國(guó)際交流與合作，全社會(huì)的食品安全意識(shí)明顯提高。

不可否認(rèn)經(jīng)過(guò)努力，中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品合格率逐年上升。從十五六年以前的百分之五六十，現(xiàn)在已經(jīng)增長(zhǎng)到90%左右，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著好轉(zhuǎn)一年比一年好。雖然中國(guó)的食品安全問(wèn)題，總體情況是好的,但問(wèn)題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。我國(guó)安徽阜陽(yáng)的“毒奶粉”、含蘇丹紅的“紅心鴨蛋”、藥殘嚴(yán)重超標(biāo)的“多寶魚(yú)”、含三聚氰胺的“三鹿毒奶粉”等一系列食品安全事件嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的根本利益。這些食品安全事件暴露了我國(guó)食品安全管理的漏洞,使得當(dāng)前的食品安全問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),食品安全問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的民生問(wèn)題,是政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。更是為我國(guó)的食品安全工作敲響了警鐘。

造成這種問(wèn)題的原因，有多方面。有：

（一）食品生產(chǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題。

1、食品監(jiān)管體制不順。例如，“三鹿奶粉事件”是21世紀(jì)中國(guó)有組織有規(guī)模的一個(gè)高科技造假。農(nóng)民把牛牽到擠奶站擠奶出售，由擠奶站收集起來(lái)再把牛奶統(tǒng)一給賣給三鹿。由于三聚氰胺是不溶于水的，農(nóng)民不懂也沒(méi)有機(jī)會(huì)添加三聚氰胺，而三鹿也不可能自砸招牌，經(jīng)過(guò)調(diào)查三聚氰胺就是在擠奶站加入的。在這個(gè)過(guò)程中不可否認(rèn)，政府是有責(zé)任的，政府的責(zé)任在于：第一，奶站沒(méi)有人管。因?yàn)槭欠侄喂芾?，農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)，工商管流通。奶站處于一個(gè)兩不管的尷尬地位。第二，從地方政府來(lái)講，出于地方保護(hù)主義對(duì)于早知道的情況隱瞞不報(bào)，而三鹿對(duì)于奶源監(jiān)管力度不夠，所以也有不可推卸的責(zé)任，因?yàn)檫@不是一天兩天。安全的食品不是監(jiān)督出來(lái)的，是生產(chǎn)出來(lái)的。

2、食品添加劑濫用情況普遍。不僅僅是上面說(shuō)的三鹿奶粉，還有蘇丹紅、孔雀綠等種種關(guān)于食品添加劑的事件層出不窮。我國(guó)對(duì)于食品添加劑的使用范圍,使用限量經(jīng)及如何標(biāo)注等都在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中作出了規(guī)定,但從企業(yè)得到的反饋情況看,企業(yè)對(duì)食品添加劑的使用范圍及使用限量理解比較透徹,而對(duì)于標(biāo)簽標(biāo)注問(wèn)題,認(rèn)為只要不超過(guò)限量值,標(biāo)注與否并不重要.還有些企業(yè)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)理解不透徹,認(rèn)為只要不是企業(yè)作為配料主動(dòng)添加的添加劑,可不標(biāo)注.（二）食品流通中存在的問(wèn)題。食品流通是構(gòu)成整個(gè)食品周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，上連生產(chǎn)領(lǐng)域，下接消費(fèi)領(lǐng)域,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與百姓的生活息息相關(guān)。我國(guó)流通食品除了加工的終端產(chǎn)品外，還包括大量的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品。在食品流通的行業(yè)中，包括各類食品批發(fā)公司、食品批發(fā)市場(chǎng)、食品超市、食品商場(chǎng)、食品冷凍冷藏企業(yè)和與其相關(guān)的冷凍冷藏設(shè)備制造企業(yè)、食品流通設(shè)備制造企業(yè)、食品保鮮器材及包裝材料制造企業(yè)等等，是一個(gè)龐大的企業(yè)群體，監(jiān)管的難度較大。一些食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售超過(guò)規(guī)定的保質(zhì)期以及添加非食品原料的食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，食品添加劑超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)熟食裸露銷售現(xiàn)象客觀存在，流動(dòng)攤點(diǎn)食品衛(wèi)生狀況堪憂，前店后廠、食品小作坊、小飯店無(wú)證經(jīng)營(yíng)或證照不全現(xiàn)象嚴(yán)重。在食品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸問(wèn)題上，很多經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致食品在倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生破損、變質(zhì)。

（三）食品消費(fèi)中存在的問(wèn)題

消費(fèi)信息陷阱。在當(dāng)今這個(gè)信息社會(huì)里，電視、街頭、雜志隨處可見(jiàn)信息,而那些虛假信息也時(shí)刻包圍著人們。一些別有用心之人，所設(shè)下的信息陷阱，欺騙性是很強(qiáng)的，如果不加倍小心注意，就會(huì)上當(dāng)受騙。例如:近年來(lái)，隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，保健食品越來(lái)越成為人們消費(fèi)的熱點(diǎn)。近年來(lái)，這種專門針對(duì)老年人的虛假宣傳銷售保健食品的案件在各地頻頻出現(xiàn)。以“專家”健康講座的幌子吸引老年人來(lái)聽(tīng)課，再由幾個(gè)年輕女孩給你量量血壓、做個(gè)健康調(diào)查，一陣吹噓后就將保健食品當(dāng)藥品高價(jià)推銷給老年人。

消費(fèi)觀念陳舊。消費(fèi)者的一些知識(shí)誤區(qū)也助長(zhǎng)了某些企業(yè)為盈利濫用添加物的情況。例如，舊的消費(fèi)觀念認(rèn)為，小麥面粉越白越好，這就鼓勵(lì)了一些企業(yè)對(duì)面粉漂白劑的多量使用；有人誤認(rèn)為蛋黃越紅越好，使得非法使用蘇丹紅的企業(yè)有空可鉆；飲食健康過(guò)分依賴所謂保健品，導(dǎo)致所謂補(bǔ)充“各式各樣營(yíng)養(yǎng)”的保健品食品不窮。

對(duì)于食品安全警惕性太低。在消費(fèi)過(guò)程中，未認(rèn)真查看商品的包裝、生產(chǎn)日期、是否是偽劣商品，在農(nóng)村常常還有消費(fèi)者貪圖便宜購(gòu)買劣質(zhì)食品，這些不合格食品對(duì)消費(fèi)者身體健康構(gòu)成威脅。

對(duì)于以上來(lái)源，可看出解決食品安全問(wèn)題，無(wú)論是國(guó)家還是各個(gè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該從百姓餐桌無(wú)小事的角度出發(fā)，完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識(shí)。在這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)中生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，政府是第二責(zé)任人。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任兩頭連著食品安全責(zé)任和法律責(zé)任，而政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)承擔(dān)的安全責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任。另一方面,公眾的監(jiān)督也是必不可少的，公眾積極參與能夠促進(jìn)企業(yè)和政府承擔(dān)安全責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任。相關(guān)部門要積極為消費(fèi)者宣傳食品安全的重要性,使之形成自覺(jué)環(huán)保、自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的獲取，引導(dǎo)消費(fèi)者時(shí)刻注意樹(shù)立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營(yíng)養(yǎng)、健康的關(guān)系。

第三篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源問(wèn)題研究參考材料

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺陷探析

王卓

2012-7-16 10:56:40 來(lái)源：《四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012年01期

【內(nèi)容提要】 干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)關(guān)系執(zhí)政基礎(chǔ)和政府穩(wěn)固，體現(xiàn)執(zhí)政黨的先進(jìn)性。以實(shí)證方法從干部的來(lái)源、年齡、知識(shí)、職位和數(shù)量等五個(gè)方面分析干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題，從布局和機(jī)制上提出五方面對(duì)策建議：高度重視從基層一線發(fā)現(xiàn)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；科學(xué)把握干部年輕化的內(nèi)涵；統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各階層各領(lǐng)域人才的從政機(jī)會(huì)；切實(shí)做好干部的交流工作；加大干部資源開(kāi)發(fā)的力度。

【關(guān) 鍵 詞】干部 隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 精英政治平民參與

為什么不少基層干部感到一些政策不切合實(shí)際情況？為什么“彼得效應(yīng)”、“天花板”現(xiàn)象和“官場(chǎng)年齡焦慮癥”在干部中普遍存在？為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員嚴(yán)重不足？為什么一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)？為什么不少領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部存在不同程度的不和諧甚至矛盾？究其實(shí)質(zhì)，這些問(wèn)題都與干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺陷相關(guān)。當(dāng)前，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大改革，已勢(shì)在必行。

一、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有舉足輕重的意義

任何事物、任何組織都有一定的結(jié)構(gòu)。所謂結(jié)構(gòu)，即“各個(gè)組成部分的搭配和排列”①。結(jié)即結(jié)合，構(gòu)即構(gòu)造，干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)指干部的來(lái)源、年齡、性別、民族、黨派、職位設(shè)置、管理跨度、任職年限、知識(shí)背景、經(jīng)驗(yàn)積累等各組成部分與要素的結(jié)合、構(gòu)造、搭配和排列。

組織結(jié)構(gòu)在很大程度上決定組織的功能，組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其功能與作用也必然隨之變化。干部隊(duì)伍需要完善的結(jié)構(gòu)來(lái)支撐，結(jié)構(gòu)規(guī)定了組織中的角色關(guān)系，也規(guī)定了干部職能的發(fā)揮。優(yōu)良的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)班子活力，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)熱情，可以使國(guó)家管理有序而不亂，可以支撐政府大廈穩(wěn)固而不垮。干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺陷會(huì)導(dǎo)致組織內(nèi)耗、降低班子活力、影響干部隊(duì)伍整體功能的發(fā)揮。

按照唯物辯證法觀點(diǎn)，量變引起質(zhì)變有兩種基本形式，一是事物在數(shù)量上的增減，如在大小、速度、程度和規(guī)模等方面的變化引起質(zhì)變；二是構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列次序上的變化引起質(zhì)變。在戰(zhàn)爭(zhēng)中，同等數(shù)量和同樣素質(zhì)的軍隊(duì)，由于戰(zhàn)略和組織的不同，會(huì)引起戰(zhàn)役結(jié)果的質(zhì)的不同。在企業(yè)中，同等人數(shù)同樣素質(zhì)的勞動(dòng)力，由于組織和安排的不同，也會(huì)引起生產(chǎn)結(jié)果的差異。因此，善于從量的結(jié)構(gòu)或結(jié)構(gòu)的量去考察事物如何由量變引起質(zhì)變是唯物辯證法的重要方法之一。

優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不僅關(guān)系到干部隊(duì)伍功能的有效發(fā)揮，關(guān)系到干部隊(duì)伍的可持續(xù)建設(shè)，而且關(guān)系到保持黨的先進(jìn)性和鞏固黨的執(zhí)政地位。尤其是在新的形勢(shì)下，當(dāng)組織的戰(zhàn)略和目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，組織的結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)必須與時(shí)俱進(jìn)，隨著新的戰(zhàn)略和目標(biāo)而進(jìn)行調(diào)整。上世紀(jì)80年代初鄧小平提出干部隊(duì)伍“四化”方針，主要就是從解決當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題提出來(lái)的。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜格局、社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾多發(fā)態(tài)勢(shì)，干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯，并已影響到國(guó)家的發(fā)展和政權(quán)的建設(shè)，解決好干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺陷問(wèn)題已成為深化干部人事制度改革的當(dāng)務(wù)之急。

二、目前干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面存在的突出問(wèn)題

問(wèn)卷顯示，目前縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部②的人口學(xué)特征是五多五少：一是男性多，女性少，男女性別比約為20∶1，其中女性縣委書(shū)記占比僅為3.4％；二是中年多，青年少，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡為46.1歲，46歲以上的占60.8％，40歲以下的占4.7％；三是漢族多，少數(shù)民族少，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，少數(shù)民族干部占20％；四是文科多，理工農(nóng)科少，本科以上的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，文科專業(yè)背景的占78.3％；五是異地任職多，本地干部少，異地任職的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部占比94.8％。

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)在來(lái)源背景上，年輕干部的基層工作經(jīng)驗(yàn)較少。領(lǐng)導(dǎo)干部總是在一定環(huán)境中“造就”而成的。實(shí)踐證明，地域特色、家庭背景、生活環(huán)境、工作經(jīng)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等背景不同，領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)格、作風(fēng)、行為會(huì)有較大的差異，其價(jià)值判斷也會(huì)有所不同，進(jìn)而會(huì)在利己與利他、物質(zhì)與精神、短期與長(zhǎng)期等維度上具有不同的傾向，甚至做出不同的決策。改革開(kāi)放以來(lái)，黨政干部隊(duì)伍(包括縣鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。過(guò)去的公社干部乃至縣級(jí)干部大多來(lái)自農(nóng)村，并且是從生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)做起，自下而上一級(jí)一級(jí)地提拔起來(lái)的，大多數(shù)的干部熟悉農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)民、熟悉基層?！巴巴剖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好多都是種田人出身，他是一步一個(gè)腳印干出來(lái)的。從生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)到大隊(duì)長(zhǎng)，到副鄉(xiāng)長(zhǎng)，再到鄉(xiāng)長(zhǎng)。這些干部的實(shí)干性很強(qiáng)，解決問(wèn)題的能力很強(qiáng)”(SHQ17)③。隨著干部隊(duì)伍“四化”方針的貫徹和農(nóng)村各項(xiàng)改革的推進(jìn)，尤其是隨著《公務(wù)員法》的實(shí)施和“凡進(jìn)必考”準(zhǔn)入機(jī)制的運(yùn)行，一大批高校畢業(yè)生不斷充實(shí)進(jìn)了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。從“家門”到“校門”再進(jìn)“機(jī)關(guān)門”的“三門干部”，逐漸成為干部隊(duì)伍主體，并與社會(huì)其他領(lǐng)域的人才相對(duì)分離。這批“三門”干部大都有長(zhǎng)期的應(yīng)試教育背景，理論知識(shí)強(qiáng)、文化素質(zhì)高、思想活躍，視野較寬，其思維方式、話語(yǔ)方式、辦事方式、決策方式、處理矛盾方式、對(duì)國(guó)情民情的理解和把握等等，都與過(guò)去的工農(nóng)干部有明顯差異。但是，這些干部的工作經(jīng)歷、成長(zhǎng)途徑、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨同，社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，比較缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，不太會(huì)與群眾打交道，處理群體性事件和突發(fā)事件的能力顯得不足，對(duì)工農(nóng)大眾和社會(huì)現(xiàn)實(shí)也比較隔膜，尤其是未能很好閱讀“人民群眾”這本書(shū)，缺乏基層工作經(jīng)歷和對(duì)基層群眾的感情。問(wèn)卷結(jié)果顯示，有47％的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有基層工作經(jīng)歷，其中，縣委書(shū)記沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的比例比縣長(zhǎng)要高14.7％。另外，在基層鍛煉上，不同年齡段的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部也有明顯差異，其中年齡越小的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在基層工作的比例越低，51歲以上的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擔(dān)任過(guò)職務(wù)的占66.7％，46－50歲的占58.5％，41－45歲的占54.8％，40歲及以下的占40％。這種狀況值得高度重視?！胺蛑螄?guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖，則枝葉茂榮”④。反之，根淺則本薄，也就難保枝葉茂榮了。西部的一位縣委書(shū)記發(fā)出了這樣的感嘆：“中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果我們上面的干部在制定政策時(shí)不懂中國(guó)的農(nóng)業(yè)，不懂中國(guó)的農(nóng)村，不懂中國(guó)的農(nóng)民，那么出臺(tái)的政策就很可能與基層有距離。一些部委的司局長(zhǎng)或者省廳的處長(zhǎng)來(lái)基層指導(dǎo)工作，靈活性不強(qiáng)，不了解我們基層。”(GZSW2)

(二)在任職年齡上，干部隊(duì)伍的梯隊(duì)搭配不合理。實(shí)踐證明，無(wú)論哪個(gè)層級(jí)，適合中國(guó)社會(huì)復(fù)雜性的領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是老中青結(jié)合的梯隊(duì)型結(jié)構(gòu)。為解決“文革”后復(fù)出的許多領(lǐng)導(dǎo)干部年齡偏大的問(wèn)題，干部隊(duì)伍年輕化曾作為“四化”方針中最為剛性的指標(biāo)。30多年過(guò)去了，現(xiàn)在嚴(yán)重的問(wèn)題是干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)年輕化，忽視不同級(jí)別間的年齡組合，忽視各級(jí)別內(nèi)干部隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡組合。年齡杠桿就好像是一把利劍，在干部任職年齡上搞“一刀切”和層層遞減，好使又好用?！?5歲以上的不再進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，40歲以上的不再進(jìn)入縣級(jí)黨政班子”在一些地方成為公式，“提不上去，就退下來(lái)”被當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)推廣，“30當(dāng)官，40靠邊，50賦閑”的說(shuō)法在基層流行。這些帶有年齡歧視的做法，看似簡(jiǎn)便易行、公平合理，實(shí)質(zhì)上是與德才兼?zhèn)?、以德為先、唯才是舉的干部路線相悖的，是另一種形式的“簡(jiǎn)單粗暴”和“政治偷懶”。扭曲干部年輕化的做法還引發(fā)了干部的“更年期綜合征”和“連鎖負(fù)效應(yīng)”，致使干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性減弱、干部任期制形同虛設(shè)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任現(xiàn)職時(shí)間平均為3.25年，61.2％的任現(xiàn)職時(shí)間在3年及以下，71.8％的任現(xiàn)職時(shí)間在4年及以下，5年以上的只有14.5％。受訪者的前一任在此職位上工作時(shí)間不到1年的占10.8％，工作時(shí)間在1.1—2年的占26.3％，工作時(shí)間在2.1—4年的占48.7％，沒(méi)有一位受訪者的前任任職時(shí)間在5年以上。研究表明，每年都有20％的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)流動(dòng)。

除此之外，還存在各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“年齡擠壓”現(xiàn)象。如省部級(jí)大多都是“40后”，廳局級(jí)大多是“50后”，縣處級(jí)大多都是“60后”，鄉(xiāng)科級(jí)大多都是“70后”。問(wèn)卷結(jié)果顯示，目前縣委書(shū)記平均年齡47.13歲，標(biāo)準(zhǔn)差3.6；縣長(zhǎng)的平均年齡44.94歲，標(biāo)準(zhǔn)差3.51?？h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡搭配顯然是全國(guó)一盤棋的干部管理方式的反映。與這種干部管理方式相關(guān)的還有“干部異地任職”的規(guī)定。問(wèn)卷顯示，當(dāng)前縣委書(shū)記異地任職的占94.8％，縣長(zhǎng)異地任職的占94.7％。其實(shí)，“回避制度是我們古代吏治的一個(gè)傳統(tǒng)，古時(shí)候信息不發(fā)達(dá)，交通也不發(fā)達(dá)，在那種情況下搞回避是很有必要的。現(xiàn)在進(jìn)入21世紀(jì)，處于信息時(shí)代、高速公路時(shí)代、高速鐵路時(shí)代，回避還有沒(méi)有作用呢？我想大家是有許多疑問(wèn)的”(SHZ5)?！澳挲g擠壓”和“異地任職”導(dǎo)致干部隊(duì)伍中普遍存在“彼得效應(yīng)”和“天花板”現(xiàn)象，這也在很大程度上反映出我國(guó)干部管理粗放、人才資源浪費(fèi)、行政成本太高等嚴(yán)重問(wèn)題。

(三)在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上，偏人文輕理工。對(duì)于干部知識(shí)化、專業(yè)化的理解，在很長(zhǎng)一段時(shí)間被異化為“學(xué)歷化”，于是領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛進(jìn)入黨校、高校以各種方式獲得學(xué)士、碩士甚至博士學(xué)位，掀起了“文憑熱”。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，目前97％的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中35.7％的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部擁有碩士學(xué)位，4.7％的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部擁有博士學(xué)位。近年來(lái)隨著手持文憑的“三門”干部大規(guī)模地加入干部隊(duì)伍，干部群體的專業(yè)背景出現(xiàn)了文科化現(xiàn)象。接受本次調(diào)查訪問(wèn)的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，接受文科專業(yè)教育的占78.3％，其中縣委書(shū)記占79.7％，縣長(zhǎng)占76.6％，理、工、農(nóng)學(xué)科專業(yè)的干部占比相對(duì)較少。在文科專業(yè)的分布上，又以經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、中文等專業(yè)為主。21世紀(jì)的中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化發(fā)展的快車道，更加需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是在國(guó)家政權(quán)運(yùn)行中極為重要的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子具有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、城市規(guī)劃與管理的能力、自主創(chuàng)新的能力以及國(guó)際交往能力的搭配。在干部選拔任用中，片面地將干部專業(yè)化等同于學(xué)歷，把能說(shuō)會(huì)寫(xiě)等同于治國(guó)理政之才華，很容易滋生出這種干部隊(duì)伍“素質(zhì)高”的虛浮現(xiàn)象。

(四)在職位布局上，各方面的干部交流不順暢。流水不腐，戶樞不蠹。干部之間的交流有利于干部成長(zhǎng)，有利于增強(qiáng)整個(gè)干部隊(duì)伍的活力，也有利于防止腐敗。近年來(lái)我國(guó)在促進(jìn)干部交流方面做了大量工作，但普遍的現(xiàn)象是：自下而上晉升冷，自上而下空降熱；從發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)冷，從不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)熱；黨政正職干部交流多，副職干部交流少；強(qiáng)勢(shì)部門交流多，弱勢(shì)部門交流少；塊塊交流多，條條交流少；地方干部交流多，條塊之間干部交流少；部門內(nèi)部輪崗多，跨單位交流少。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)任縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)從副科級(jí)晉升到正縣級(jí)，平均用時(shí)13.56年，標(biāo)準(zhǔn)差為4.07，其中最長(zhǎng)的用了26年。10年—15年晉升三級(jí)的占46.6％，15年—20年晉升三級(jí)的占30.5％。從副縣級(jí)晉升到正縣級(jí)，平均用時(shí)6.29年，標(biāo)準(zhǔn)差為2.95，其中最長(zhǎng)的用了21年，用5年—10年完成這一級(jí)晉升的居多，占81.8％。另外，土生土長(zhǎng)的基層干部晉升通道十分狹窄，“三支隊(duì)伍”之間的交流渠道也不暢通。由于干部交流的配套制度不健全，不同部門、不同地區(qū)之間，不同性質(zhì)、不同編制之間干部的工資、津貼、待遇差別大，也形成了新的干部交流壁壘?？h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在回答“如果有機(jī)會(huì)，您愿意到哪些單位任職”時(shí)，43％的選擇到大型國(guó)有企業(yè)，18.8％的選擇到民營(yíng)企業(yè)或合資企業(yè)，10.7％的選擇到外資企業(yè)，6.3％的選擇到事業(yè)單位，5.3％的選擇到群團(tuán)組織，2.7％的選擇到一般國(guó)有企業(yè)。由此選擇意向，可見(jiàn)干部交流的障礙顯著存在。

(五)在數(shù)量分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)重不足。我國(guó)干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)類似橄欖型，中層干部數(shù)量較多，僅縣處級(jí)干部就約24萬(wàn)人。有研究表明，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈倒“丁”字型⑤，其中構(gòu)成丁字型一橫的是巨大的農(nóng)村社會(huì)階層，構(gòu)成丁字型一豎的更多的是城市社會(huì)階層。面對(duì)巨大的農(nóng)村社會(huì)階層，目前我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)上存在的一個(gè)十分突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺少35歲以下的年輕干部，致使建立來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。四川一位縣委書(shū)記談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，激動(dòng)地說(shuō)：“我們國(guó)家是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，主要人口都在農(nóng)村，很多社會(huì)矛盾都是從農(nóng)村開(kāi)始爆發(fā)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天要和群眾生產(chǎn)生活在一起，要通過(guò)做一系列好事，干一件件小事，如修橋鋪路、平常的幫助教育等，來(lái)把一線的工作做好。把基層干部削減了，誰(shuí)來(lái)做這些事情？中央一定要重視基層，否則農(nóng)村就沒(méi)有人做工作了?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！?SCYBJ9)貴州一位縣委書(shū)記指出：“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊公務(wù)員崗位是空起的，現(xiàn)在沒(méi)得人去干。前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開(kāi)始‘只進(jìn)不出’，像我們一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)編制，可能只有6－10個(gè)人在崗，大量的空缺。只要有一個(gè)稍微優(yōu)秀的，就往縣直機(jī)關(guān)或者市直機(jī)關(guān)走了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊就成了一個(gè)真空?！?GZW11)

問(wèn)卷顯示，70.2％的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部表示本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線公務(wù)員的配備“有缺口”，18.3％的認(rèn)為“缺口很大”，還有1.8％的認(rèn)為目前基層一線公務(wù)員中有“很多閑人”，只有6％的表示目前本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線公務(wù)員的配備“剛好合適”。一方面基層一線不少公務(wù)員不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，另一方面又存在基層一線公務(wù)員匱乏現(xiàn)象，這既反映出公務(wù)員招聘、管理等方面的問(wèn)題，也反映出我國(guó)基層干部隊(duì)伍配備上的結(jié)構(gòu)性失衡。進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的配備情況與所在縣人口數(shù)量的相關(guān)系數(shù)為0.018。也就是說(shuō)，目前“鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員配備情況”與縣域大小關(guān)系不大，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部匱乏是一個(gè)普遍的問(wèn)題。

基層干部不僅數(shù)量不足，而且還有結(jié)構(gòu)上的配置問(wèn)題。上海市一個(gè)區(qū)委組織部長(zhǎng)談到：“領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革以后，街鎮(zhèn)⑥只配備一名專職副書(shū)記。這個(gè)副書(shū)記怎么定位？職責(zé)是什么？沒(méi)有明確。某區(qū)原來(lái)對(duì)專職副書(shū)記的定位是一崗雙責(zé)，一是負(fù)責(zé)穩(wěn)定，二是負(fù)責(zé)黨群工作，后來(lái)明確副書(shū)記的職責(zé)就是協(xié)助黨委書(shū)記處理日常事務(wù)，對(duì)涉及多個(gè)部門的重大事務(wù)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。盡管如此，現(xiàn)在很多副書(shū)記都反映，自己的工作職責(zé)與黨委委員的工作職責(zé)界限不太清晰，不知道自己到底該管什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委，原來(lái)是一個(gè)副書(shū)記管黨群，一個(gè)副書(shū)記管政法。現(xiàn)在改為一個(gè)副書(shū)記以后，要么管黨群，要么管政法。你管了政法，把黨群削弱了；管了黨群，政法就削弱。穩(wěn)定工作交給了副鎮(zhèn)長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)原來(lái)是一正四副，現(xiàn)在削弱到一正三副，三副里面還要確定一個(gè)來(lái)管穩(wěn)定。從目前的情況來(lái)看，黨的建設(shè)要有人來(lái)抓，黨的建設(shè)任務(wù)那么重，社會(huì)矛盾又那么多，如果不強(qiáng)化的話，那真要(出問(wèn)題的)?，F(xiàn)在做基層工作真是苦不堪言！”(SHH16)

三、采取切實(shí)措施優(yōu)化完善干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)

干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)問(wèn)題不僅關(guān)系到干部資源的有效組織和管理，而且關(guān)系到黨群關(guān)系的和諧與執(zhí)政基礎(chǔ)的牢固，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的持續(xù)建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。因此，應(yīng)從宏觀布局與微觀機(jī)制相結(jié)合的視角探討干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。

(一)高度重視從基層一線發(fā)現(xiàn)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”⑦?；鶎訂?wèn)題多，情況復(fù)雜，尤其是中西部地區(qū)，是干部鍛煉成長(zhǎng)的好地方?！安皇且环畯毓?，怎得梅花撲鼻香”。不熟悉基層，不管什么年齡層次的干部，其領(lǐng)導(dǎo)與管理能力都會(huì)是無(wú)本之木。

問(wèn)卷顯示，對(duì)于《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的11個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目，53％的縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)選擇了“堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度”，排在11個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目的第二位。一個(gè)縣委書(shū)記建議：“要從老中青三代掌握一批干部，并給予一定數(shù)量的相應(yīng)臺(tái)階，層層提拔?？梢园幢壤M(jìn)行控制，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)人才進(jìn)行精細(xì)化管理。我很看重村干部、優(yōu)大生，要從村官抓起，其中肯定有未來(lái)的骨干。要有兩年以上的基層一線工作經(jīng)歷，這樣才了解基層，知道基層在想什么、在做什么；在基層工作時(shí)就要有大局意識(shí)，能夠關(guān)心相關(guān)政策、讀懂政策，并思考在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷尋求更創(chuàng)新的更易落實(shí)的方案。”(SCNZ12)

還有縣委書(shū)記建議：“國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的招考，原則上應(yīng)從縣、鄉(xiāng)、村的干部隊(duì)伍中遴選，應(yīng)規(guī)定在縣、鄉(xiāng)、村工作3年以上，才有資格考市、省、中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員。因?yàn)楣珓?wù)員的工作經(jīng)驗(yàn)，好些東西是在書(shū)本上學(xué)不到的。你到鄉(xiāng)里去，到村里去，你在處理問(wèn)題干工作時(shí)和群眾交流，在交流過(guò)程當(dāng)中與老百姓在一起，增加感情、交流感情、了解農(nóng)民、知道農(nóng)村、懂得農(nóng)業(yè)。這段時(shí)間的經(jīng)歷對(duì)他樹(shù)立價(jià)值觀和人生觀、世界觀以及以后的工作是很有好處的。這一群人中優(yōu)秀的可以提拔到科級(jí)、縣級(jí)崗位。如果要考公務(wù)員，可以考市級(jí)、省級(jí)以及國(guó)家機(jī)關(guān)，這樣就可以形成一個(gè)良性循環(huán)?！?GZSW4)

“選派地方中青年干部到中央機(jī)關(guān)交流任職，是改善中央機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是中青年干部鍛煉成長(zhǎng)的有效途徑”⑧。有縣委書(shū)記還建議：“國(guó)家也可以每年在每個(gè)省選拔2－3個(gè)縣委書(shū)記，全國(guó)就是100個(gè)縣委書(shū)記，到市級(jí)機(jī)關(guān)、到省級(jí)機(jī)關(guān)、到國(guó)家機(jī)關(guān)任職，這對(duì)縣委書(shū)記是一個(gè)極大的激勵(lì)?！?GZSW4)在班子換屆過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行干部建設(shè)梯隊(duì)格局調(diào)整，注意從基層一線發(fā)現(xiàn)和選拔善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、有處理實(shí)際問(wèn)題能力的干部，以及懂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的不同年齡段的干部，努力給那些想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部開(kāi)辟一條制度化的脫穎而出的通道，為鞏固黨的執(zhí)政地位和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供源源不斷的人才支持。

(二)科學(xué)把握干部年輕化的內(nèi)涵。人們?cè)谏牟煌A段有著不同的生理機(jī)制，在體力、智力、心理素質(zhì)等方面具有不同的特點(diǎn)，并由于不同社會(huì)環(huán)境和社會(huì)教育的影響而被打上不同的社會(huì)烙印。事實(shí)證明，由老、中、青組成的班子結(jié)構(gòu)是干部隊(duì)伍最合理的結(jié)構(gòu)，老中青相結(jié)合的班子能夠在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、心理、體能等各方面形成互補(bǔ)，使班子新老交替有序、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。在干部選拔任用中，要破除單純以年齡大小論上下的觀念。古人說(shuō)得好：“選士用能，不拘長(zhǎng)幼，明矣。”⑨干部年輕化不是目的，要防止狹隘的年輕化傾向及其負(fù)面影響。

干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)努力探索干部成長(zhǎng)規(guī)律，算干部成長(zhǎng)的年齡賬和干部資源的成本賬，盡可能保持干部在基層工作的活力，盡可能延長(zhǎng)干部對(duì)工作投入的興奮期，盡可能避免陷入“彼得原理”的陷阱。領(lǐng)導(dǎo)人才資源是非常寶貴的資源，國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過(guò)選拔、鍛煉、交流等諸多環(huán)節(jié)，到四五十歲逐漸成熟，正是年富力強(qiáng)可擔(dān)重任的時(shí)候，如果實(shí)行片面的年輕化政策，這些干部差不多就得靠邊站。于是，又開(kāi)始新一輪的選拔培養(yǎng)。這樣的循環(huán)往復(fù)會(huì)使基層、中層干部隊(duì)伍始終處于培養(yǎng)和不成熟之中，造成國(guó)家資財(cái)和人力資源的巨大浪費(fèi)。成熟的干部制度，應(yīng)該是激勵(lì)各個(gè)不同年齡段的干部始終以飽滿的政治熱情、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)投入工作，而不因年齡的增長(zhǎng)而消減。因此，要掌握年齡結(jié)構(gòu)梯次原則，注意適當(dāng)拉開(kāi)年齡距離，使每個(gè)干部都在最佳年齡得到最佳使用。既要注重領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)、能力等結(jié)構(gòu)的合理搭配，又要注重領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性和新老更替的良性化循環(huán)。再過(guò)20－30年，“80后”、“90后”干部必然登上政治舞臺(tái)，并成為我國(guó)各級(jí)干部的主體。隨著“80后”干部成批進(jìn)入建設(shè)梯隊(duì)，當(dāng)前就應(yīng)高度重視對(duì)“80后”干部特點(diǎn)的研究，了解和把握他們的政治思想狀況、價(jià)值取向、主要優(yōu)勢(shì)和明顯缺點(diǎn)，有針對(duì)性地做出制度安排。

(三)統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各階層各領(lǐng)域人才的從政機(jī)會(huì)?！坝匈t不能知，與無(wú)賢同；知而不能用，與不知同；用而不能信，與不用同”⑩。面對(duì)十分復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局和中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)，干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，合理配置各種不同學(xué)科的專業(yè)人才，既要有懂經(jīng)濟(jì)的干部，又要配備懂政治、社會(huì)、文化建設(shè)的干部，要注意工科類、文科類、管理類等專業(yè)人才的相互搭配，使各個(gè)“專才”匯集成領(lǐng)導(dǎo)班子整體的“通才”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政的專業(yè)水平和能力。

更為重要的還在于，中國(guó)共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民、代表最廣大人民群眾的根本利益的黨，應(yīng)當(dāng)也必須在干部的選拔任用過(guò)程中通過(guò)廣聚人才，體現(xiàn)執(zhí)政理念、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須堅(jiān)持公平原則，打破體制性障礙，五湖四海選人，給各階層各領(lǐng)域的人才提供可以進(jìn)入仕途的均等機(jī)會(huì)。古人說(shuō)得好：“唯賢是求，何賤之有？”(11)“野無(wú)遺賢，萬(wàn)邦咸寧”(12)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在最重要、最關(guān)鍵的部門和崗位上任職的，大多是最聰明、最能干的精英。一個(gè)社會(huì)，如果能夠通過(guò)某種機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，把德才兼?zhèn)涞娜瞬磐粕现匾獚徫?、關(guān)鍵崗位，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)精英、管事情，這種社會(huì)的事業(yè)一定會(huì)興旺發(fā)達(dá)。深化干部人事制度改革說(shuō)到底，就是要形成這樣一種選拔、匯聚精英人才的體制、制度和機(jī)制，形成群賢畢至、人才輩出的生動(dòng)局面?！耙粋€(gè)社會(huì)如果不能給寒門英才以應(yīng)有的機(jī)會(huì)，這個(gè)社會(huì)將是充滿危機(jī)和不穩(wěn)定的。有本事的人不被使用，不僅是埋沒(méi)了人才，而且會(huì)釀成社會(huì)不安定的禍根??因此，給平民精英參與政治的平等權(quán)利、渠道和機(jī)會(huì)，及早發(fā)現(xiàn)和使用人才，對(duì)社會(huì)的安定和發(fā)展至關(guān)重要”(13)。

四川省遂寧市大膽嘗試從農(nóng)民工中選拔干部，遂寧市委組織部一位干部在訪談中說(shuō)：“我們的五大公選，一是面向村支部書(shū)記村主任公選，二是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員公選，三是面向大學(xué)生村官公選，四是面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中層以上管理人員公選，五是面向遂寧百萬(wàn)農(nóng)民工公選。五大公選的基本思路就是面向基層和生產(chǎn)一線，激勵(lì)優(yōu)秀人才到生產(chǎn)一線去，再?gòu)囊痪€選擇優(yōu)秀人才，以此來(lái)形成一個(gè)良性循環(huán)?！?SCSNF3)

在實(shí)際操作上，還應(yīng)特別注意將新出現(xiàn)的社團(tuán)組織、中介組織、非公企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村社區(qū)基層組織管理人員中的優(yōu)秀人才，納入執(zhí)政黨干部的選拔培養(yǎng)視野，使之成為選拔任用干部的一個(gè)重要來(lái)源，徹底打破封閉內(nèi)循環(huán)和近親繁殖所帶來(lái)的活力不足的被動(dòng)局面。還應(yīng)更加重視女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部資源的開(kāi)發(fā)和利用，充分激發(fā)“人盡其才、才盡其用”的內(nèi)生動(dòng)力。

(四)切實(shí)做好干部的交流工作。干部交流可以從總體上優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)交流干部，把在不同地區(qū)、不同行業(yè)工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部選配進(jìn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子里，讓各方面的優(yōu)秀人才集中到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子里，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下復(fù)雜局面的能力。針對(duì)各個(gè)班子的實(shí)際，按照復(fù)合互補(bǔ)的原則，既要注意配備熟悉黨務(wù)、意識(shí)形態(tài)、紀(jì)檢、政法工作的干部，又要注意配備熟悉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和善于做群眾工作的干部。尤其值得重視的是，應(yīng)努力構(gòu)建“三支隊(duì)伍”融會(huì)的立交橋，把領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者身份轉(zhuǎn)換的渠道連接起來(lái)，明確“三支隊(duì)伍”交流的原則、條件、方式和管理辦法，使一些適合從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的科技、教育、企業(yè)、金融、商貿(mào)等行業(yè)乃至新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織之中的優(yōu)秀人才，通過(guò)順暢的渠道轉(zhuǎn)換身份，進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間以及行業(yè)、系統(tǒng)、部門之間干部交流的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；鸩叫纬赡芄倌芷?、能官能教、能官能研的態(tài)勢(shì)。這種人才交流是多崗位培養(yǎng)鍛煉能力素質(zhì)、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是消除“官本位”現(xiàn)象的有效措施。

訪談中一個(gè)縣委書(shū)記建議，“盡快由各省建立從村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、部門領(lǐng)導(dǎo)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信息干部管理系統(tǒng)，建立縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的后備人才庫(kù)，并進(jìn)行大跨度的干部交流”(SCSNW3)。陜西省統(tǒng)籌集中一定的職位資源，打破部門限制，切實(shí)加強(qiáng)廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理，選拔配備一批干部擔(dān)任巡視員和副巡視員，這些做法就是從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化干部隊(duì)伍的有效舉措。當(dāng)然，大跨度異地交流干部，會(huì)涉及到交流干部的家屬就業(yè)、子女上學(xué)、老人贍養(yǎng)、購(gòu)買住房、日常生活等實(shí)際問(wèn)題，需要及時(shí)總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善出臺(tái)相關(guān)辦法和配套措施。

(五)加大干部資源開(kāi)發(fā)的力度。領(lǐng)導(dǎo)干部資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)、文化氛圍、實(shí)踐鍛煉等綜合作用的結(jié)果。干部管理工作要從機(jī)械的“管”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從注重個(gè)體選拔任用轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)班子的整體搭配，從一個(gè)地區(qū)、單位的班子搭配轉(zhuǎn)變?yōu)橥ūP考慮、統(tǒng)籌兼顧，最大程度地開(kāi)發(fā)不同年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)背景下的干部資源。比如，開(kāi)展對(duì)干部資源的調(diào)查；加強(qiáng)對(duì)青年干部的培養(yǎng)，建立后備干部信息庫(kù)；選派年輕干部到條件比較艱苦、環(huán)境比較復(fù)雜、工作比較繁重的地方和崗位上鍛煉培養(yǎng)；在干部換屆或調(diào)整時(shí)充分考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理性，確保干部隊(duì)伍始終保持動(dòng)態(tài)的梯次結(jié)構(gòu)；破除性別、年齡、學(xué)歷等人為限制因素，實(shí)現(xiàn)黨政干部資源管理的法治化與科學(xué)化的有機(jī)結(jié)合，為不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)提供體制機(jī)制保障；對(duì)干部結(jié)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)預(yù)警系統(tǒng)；全面推進(jìn)干部培訓(xùn)理念、機(jī)制、內(nèi)容和方式的改革創(chuàng)新，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在“博采眾長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，逐步成為某一領(lǐng)域和某一行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)專家。

【注釋】

①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語(yǔ)成語(yǔ)詞典》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1992年，第577頁(yè)。

②本文將縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)簡(jiǎn)稱為縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

③此處來(lái)源于個(gè)案深度訪談的資料。SH是個(gè)案所在地區(qū)的首字母縮寫(xiě)。其他編號(hào)為個(gè)案資料的詳細(xì)說(shuō)明，如個(gè)案身份、姓氏、訪談資料頁(yè)碼。文中其他相關(guān)備注同此。由于本研究深度訪談對(duì)象的特殊性，按社會(huì)學(xué)研究方法規(guī)范和學(xué)術(shù)道德的要求，深度訪談的個(gè)案資料做如此處理，以輔助定量研究和定性研究。

④吳兢：《貞觀政要〃政體》，北京：當(dāng)代世界出版社，2007年。

⑤李強(qiáng)：《丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)緊張》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第2期。

⑥上海市的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政設(shè)置上與中西部的縣(市、區(qū))同級(jí)。

⑦韓非：《韓非子〃顯學(xué)》，北京：中華書(shū)局，2010年。

⑨李源潮：《加強(qiáng)中央機(jī)關(guān)與地方干部雙向交流》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年12月10日。

⑨陳壽：《三國(guó)志〃蜀書(shū)八》，北京：中華書(shū)局，2009年。

⑩司馬光：《功名論》，文淵閣四庫(kù)全書(shū)本。

(11)白居易：《白居易集箋校》卷六十七，上海：上海古籍出版社，1988年。

(12)《尚書(shū)〃大禹謨》，北京：中華書(shū)局，2009年。

(13)王璋：《“三票制”選“官”》，北京：中共中央黨校出版社，31頁(yè)。

（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

2007年，第30－

第四篇：反思養(yǎng)老院失火問(wèn)題

反思養(yǎng)老院失火問(wèn)題

5月25日20時(shí)左右，正是電視黃金時(shí)段，河南平頂山市魯山縣城西琴臺(tái)辦事處三里河村一老年康復(fù)中心發(fā)生火災(zāi)。截至26日凌晨4時(shí)30分，搶險(xiǎn) 人員共搶救出44人，其中：38人死亡、4人輕傷、2人重傷。著火區(qū)域是生活不能自理區(qū)，起火時(shí)可能有幾十位偏癱老人被困在房間里。

這家名為康樂(lè)園的老年康復(fù)中心是一家民辦的養(yǎng)老院，成立已經(jīng)有10多年時(shí)間。有知情人透露，火災(zāi)可能是因?yàn)榫€路老化引起燃燒，最后燃燒到了敬老院后院的彩鋼瓦房。

消防部門提醒,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在顯著位置宣傳和張貼消防宣傳標(biāo)語(yǔ),經(jīng)常教育入住人員安全用火、用電,特別是要加強(qiáng)對(duì)蚊香和蠟燭等使用的安全管理;嚴(yán)禁在床上吸煙和亂扔煙頭,特別是對(duì)一些行動(dòng)不便的人員,用火用電時(shí)一定要嚴(yán)加看守。

消防部門表示，日常生活中，由于老年人不慎引發(fā)的火災(zāi)事故比比皆是，他們往往既是肇事者，又是火災(zāi)的受害人，教訓(xùn)慘痛。換個(gè)角度來(lái)看，教訓(xùn)雖然慘 痛，但原因又是顯而易見(jiàn)的，只要老年人身邊的人稍加留意，不幸就能避免。但事實(shí)上，人們更多的是在事故發(fā)生后追悔莫及，懂得防患未然的卻為數(shù)不多。

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)老年人消防知識(shí)的宣傳教育，使他們掌握用火、用電的安全常識(shí)；其次，要加強(qiáng)對(duì)老年人用火、用電的管理，用火、用電時(shí)應(yīng)該有人幫助照看；三是應(yīng)該經(jīng)常檢查老人用火、用電設(shè)施，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)更換。

第五篇：社會(huì)實(shí)踐養(yǎng)老院采訪問(wèn)題

社會(huì)實(shí)踐養(yǎng)老院采訪問(wèn)題

對(duì)于老年人的問(wèn)題：1、2、3、4、5、敬老院中平時(shí)和節(jié)日是有什么娛樂(lè)活動(dòng)？ 敬老院中是否會(huì)定期給老人們做體檢？ 工作人員的工作態(tài)度如何？

老人是自愿來(lái)敬老院還是兒女送進(jìn)來(lái)的？ 老人們對(duì)于敬老院的看法

對(duì)于院方的問(wèn)題：

1、2、敬老院有什么醫(yī)療設(shè)施？是否與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)有合作？ 院方發(fā)現(xiàn)老人的生活、心理健康是否存在問(wèn)題，都存在著哪些問(wèn)題？

3、工作人員是否接受過(guò)醫(yī)療培訓(xùn)？是否具有一定的醫(yī)療知識(shí)技能？

4、院方對(duì)老人們的家庭來(lái)看望有無(wú)規(guī)定？如果有，都有哪些規(guī)定？

5、6、院方對(duì)于老人被送到敬老院的看法

院方認(rèn)為敬老院是否存在著一些急需解決的問(wèn)題？該如何解決？

其中對(duì)于老人的問(wèn)題1-5問(wèn)題也可重復(fù)詢問(wèn)院方。