第一篇：農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查。

提出農(nóng)業(yè)剩余勞動力應(yīng)該向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,其依據(jù)主要是農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)資源難以承受農(nóng)村勞動力人口規(guī)模之重,因而這部分剩余勞動力必須脫離土地。而農(nóng)業(yè)勞動力剩余有絕對剩余和相對剩余之分,不同的剩余勞動力應(yīng)該采取不同的轉(zhuǎn)移方式。

所謂農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余,是指在確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下,與有限的農(nóng)村生產(chǎn)資源(主要是土地資源、水資源、林木資源等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料)相匹配的農(nóng)村勞動力資源已經(jīng)處于飽和狀態(tài),超過合理勞動力需求規(guī)模①即導(dǎo)致勞動力絕對剩余。從總量上看,我國客觀上存在著農(nóng)業(yè)勞動力的絕對剩余,大量農(nóng)村都不同程度地存在著勞動力閑置的現(xiàn)象。絕對剩余的勞動力長期滯留農(nóng)村可能出現(xiàn)兩種結(jié)果:一是剩余勞動力繼續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低了勞動力的邊際產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)勞動力的平均貢獻率,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性。而在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式中,市場競爭和勞動力淘汰機制被親緣關(guān)系所替代,因而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非效率性通常被“合理地”掩蓋,不僅客觀上制約了勞動力價值的完全實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化,更是滯緩甚至破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高;二是剩余勞動力處于失業(yè)狀態(tài),盡管維持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性,但由于失業(yè)勞動力缺乏貢獻,結(jié)果也只是更多的成員分享等同的勞動成果,整體農(nóng)村勞動力的福利水平因此降低。這兩種情況因為生產(chǎn)要素配置的不合理而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,最終不利于我國城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的化解。因而,將這部分絕對剩余的勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出去,在非農(nóng)工業(yè)、商業(yè)等勞動力吸納能力較強的領(lǐng)域重新?lián)駱I(yè),不僅符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化規(guī)律,而且也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

農(nóng)業(yè)勞動力的相對剩余是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的自身缺陷使其對勞動力的吸納潛力未能充分釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力的剩余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的具體表現(xiàn),決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與農(nóng)業(yè)勞動力之間的數(shù)量配置關(guān)系。換而言之,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源既定的情況下,通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式能夠調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)勞動力的適度規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對適度農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模的調(diào)節(jié)機理主要通過三方面來實現(xiàn):一是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的伸縮來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可創(chuàng)造更多的勞動力就業(yè)機會,從而減少農(nóng)業(yè)勞動力的相對剩余數(shù)量;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)對勞動力吸納能力或?qū)趧恿σ匦枨蟮拿芗潭扔兴町?通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的改變。增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比重?zé)o疑會提高整個產(chǎn)業(yè)的勞動力需求總量,也能緩解農(nóng)業(yè)勞動力相對剩余的壓力;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步或資本有機構(gòu)成實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)勞動力需求總量的調(diào)節(jié)。這一點與前兩者的調(diào)節(jié)方向恰恰相反。某一特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)進步或資本有機構(gòu)成提高的結(jié)果將導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)勞動力需求的減少,進而增加農(nóng)業(yè)剩余勞動力,這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力和絕對剩余勞動力的產(chǎn)生機理不同,因而針對兩者的解決思路和戰(zhàn)略選擇也應(yīng)有所差異。農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力是來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營方式的缺陷,由此導(dǎo)致的剩余勞動力應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進行內(nèi)部消化。而農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力則是在合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)將其勞動力吸納能力發(fā)揮到最優(yōu)的情況下,農(nóng)業(yè)勞動力的供給存量仍然超過了需求總量,由此導(dǎo)致的這部分勞動力剩余只能選擇向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。理論上,兩種剩余勞動力轉(zhuǎn)移是存在一定先后次序的,即農(nóng)業(yè)相對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移先于農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移?；蛘哒f,農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的解決首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化,再是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)移。但從當(dāng)前實踐來看,由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換進程的緩慢以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力基數(shù)的龐大,這兩種轉(zhuǎn)移渠道基本是在同時進行。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸:相對剩余勞動力的內(nèi)部消化

我國大部分農(nóng)村目前依然維持著傳統(tǒng)的“獨立投資(家庭投入物資和人力)→獨立生產(chǎn)(家庭耕種)→獨立經(jīng)營(初級農(nóng)產(chǎn)品直接銷售)”的生產(chǎn)經(jīng)營方式這種方式盡管靈活,但其缺陷在于缺乏經(jīng)濟規(guī)模,成本效益低,風(fēng)險抵抗力弱,缺乏產(chǎn)品加工組織能力,許多農(nóng)民只是依靠銷售價值含量較低的初級產(chǎn)品獲取微薄收益,在農(nóng)產(chǎn)品的分散銷售中還時常因相互競價而虧損,這也是我國農(nóng)民增收困難的原因之一。更為重要的,這種初級的生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)鏈條較短,尤其是缺乏勞動力吸納能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)?；蛘哒f,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式下,勞動力密集型生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)讓渡于社會其他部門,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的過剩。

針對上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式對勞動力需求的調(diào)節(jié)機制,對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主體思路應(yīng)為:延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈,由橫向的、獨立式、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向縱向的、組織式、集約型生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的要求,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實行專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營,形成“聯(lián)合投資(合作制企業(yè))→專業(yè)化生產(chǎn)(規(guī)模耕種)→產(chǎn)品加工(勞動力密集型)→農(nóng)產(chǎn)品銷售(勞動力密集型)→配套服務(wù)(勞動力密集型)”產(chǎn)業(yè)鏈為主,“市場調(diào)查→資源和產(chǎn)品開發(fā)→項目投資→市場推廣”、“農(nóng)科技術(shù)研究→農(nóng)業(yè)人員教育培訓(xùn)→勞動力資源組織與管理”等產(chǎn)業(yè)鏈為輔的多層次、多形式、多元化的產(chǎn)業(yè)鏈組合。這種以專業(yè)分工為基礎(chǔ),將農(nóng)業(yè)勞動力資源重新進行規(guī)?；M合的方法,可以多環(huán)節(jié)、多層次地將勞動力密集型生產(chǎn)或經(jīng)營領(lǐng)域納入其中,把剩余勞動力大量消化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。更為可取的是,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的減少是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率的提高同時進行的這正是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。除了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是剩余勞動力內(nèi)部消化的重要舉措。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在相當(dāng)程度上也是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬?。例?依據(jù)市場需求,加大對勞動力密集程度較高的經(jīng)濟作物的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營,這只有在生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上才得以順利進行。

當(dāng)前我國農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件開始形成,但有待加強。在保持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下,必須進一步推進農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革,尤其是促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育,構(gòu)建與市場相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的勞動力分工和規(guī)模經(jīng)營奠定法律基礎(chǔ)和體制保障。當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)科技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械在一些農(nóng)村的適用性還不夠,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈延伸和調(diào)整的進程。目前已經(jīng)涌現(xiàn)出不少聯(lián)結(jié)市場與農(nóng)戶之間的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè),在產(chǎn)品加工方面取得了一定經(jīng)驗,但在市場運作意識和企業(yè)經(jīng)營管理方面有待提高,以將其逐步納入農(nóng)業(yè)剩余勞動力內(nèi)部消化的主渠道。

四、城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建:絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點

托達(dá)羅(M.P.Todalo)從發(fā)展中國家城鄉(xiāng)普遍存在失業(yè)的前提出發(fā),提出了他的城鄉(xiāng)人口流動模型,特別強調(diào)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展對于解決農(nóng)村失業(yè)問題的重要性,限制農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。然而,我國過去的實踐表明,通過戶籍制度和行政手段來限制農(nóng)村人口向城市遷移,進一步強化了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征,農(nóng)村就業(yè)壓力也沒有因為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而獲得緩解。原因在于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過于龐大,存在著大量超出農(nóng)村經(jīng)濟承載力的絕對剩余勞動力,這部分絕對剩余勞動力無法僅僅通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革完全進行內(nèi)部消化,而在當(dāng)時的管制壁壘下又不能實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)外部的轉(zhuǎn)移釋放,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力過度積壓。絕對剩余勞動力向外部即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不可避免。

基于以上原因,有些研究者就提出應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大中城市作為我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移重點。其實,這一思想早在“托達(dá)羅模型”之前的美國著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯(W.A.Lewis,1954)就已提出。③然而,“劉易斯模型”建立在諸如城市不存在失業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力被吸納完畢前城市部門實際工資保持不變、農(nóng)村零值邊際生產(chǎn)力的剩余勞動以及城市工業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造率與其資本積累率成正比等種種嚴(yán)格的假定之上,這顯然與我國當(dāng)前的實際情況不符。最為明顯的是,目前城市在體制改革過程中已經(jīng)涌現(xiàn)出大量的下崗失業(yè)人員,當(dāng)前城市經(jīng)濟體系所能創(chuàng)造的有限就業(yè)需求空間與龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給規(guī)模之間所形成的矛盾不可能在短期內(nèi)得以緩解。另外,大部分能夠進入城市的農(nóng)村勞動力所從事的領(lǐng)域也仍然集中在建筑施工、手工裝配、餐飲服務(wù)等行業(yè)。這部分群體具有職業(yè)流動性大、季節(jié)性強、居所不固定、缺乏歷史工作記錄等特性,在現(xiàn)階段要大批量地賦予他們城市居民身份和待遇(城市醫(yī)療、社保、教育等),操作難度顯然相當(dāng)之大。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力轉(zhuǎn)移之所以處于尷尬境地,其直接原因便是我國農(nóng)村與城市之間沒有形成具有強大勞動力吸納能力的過渡帶。尤其是在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的國家,城鄉(xiāng)過渡體系的欠發(fā)達(dá)使得城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)部矛盾長期得不到緩解,城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)機會創(chuàng)造功能薄弱,農(nóng)業(yè)勞動力又不可能大規(guī)模地跨越“過渡帶”遷往城市,必然導(dǎo)致絕對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移瓶頸。因而,在農(nóng)業(yè)勞動力絕對過剩和城市就業(yè)空間又極其有限的雙重壓力下,解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑在于構(gòu)建并壯大城鄉(xiāng)過渡體系,在承接城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中增強城鄉(xiāng)過渡體系的就業(yè)創(chuàng)造和勞動力吸納能力。

必須強調(diào)的是,這里所提及的“城鄉(xiāng)過渡體系”不僅是地理意義上城市與農(nóng)村的中間區(qū)域,它是一項通過銜接城鄉(xiāng)斷層,縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力、經(jīng)濟形態(tài)、要素配置、生活方式以及社會事業(yè)等多方面的差距,從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間和條件的系統(tǒng)工程。其重點應(yīng)包括以下方面:

第一,在勞動力轉(zhuǎn)移目標(biāo)區(qū)域方面,允許部分農(nóng)業(yè)人口向大中城市適度分流的同時,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣城以及部分小城市等中型行政區(qū)域成為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要陣地。較之大中城市,這些區(qū)域?qū)τ谵D(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力具有收入落差小、生活成本低、生活適應(yīng)性強以及城區(qū)擴容空間大的優(yōu)勢。同時,由于遷入這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動力一般具有相對穩(wěn)定的工作和住所,在此基礎(chǔ)上再推行戶籍制度改革,并將這部分群體真正納入城鎮(zhèn)居民管理體系,給予平等的城鎮(zhèn)市民待遇,這顯然比在大中城市解決同樣的問題更具操作性。

第二,在主體經(jīng)濟形態(tài)方面,利用自然農(nóng)業(yè)和城市大工業(yè)之間在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式之間的差異,促進農(nóng)村和城市在生產(chǎn)資源和產(chǎn)品之間的互動,因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟,培育符合當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè),使之成為銜接農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的中間平臺。其中城鎮(zhèn)加工業(yè)和城鎮(zhèn)商業(yè)將成為“過渡帶”經(jīng)濟形態(tài)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)加工能力不足的情況下,相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品加工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。隨著我國農(nóng)村消費市場重要性的日益強化,更多的城市工業(yè)制造品將以城鎮(zhèn)為商貿(mào)中心向農(nóng)村市場疏散。這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟實體大多屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè),必然釋放出巨大的就業(yè)空間,成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。

第三,在生產(chǎn)要素流動方面,我國一些大中城市資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素已相當(dāng)充裕甚至出現(xiàn)資源閑置的現(xiàn)象,相反,大多農(nóng)村地區(qū)由于高端要素自我供給能力較弱而又缺乏流通渠道,致使生產(chǎn)要素投入相當(dāng)匱乏,城鎮(zhèn)區(qū)域應(yīng)該發(fā)揮城鄉(xiāng)要素流動的中間橋梁作用,成為激活城鄉(xiāng)要素鏈條的核心環(huán)節(jié)。我國農(nóng)村地區(qū)存有豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源,由于缺

乏要素投入,許多具有良好前景的開發(fā)項目無法實現(xiàn)。加之我國農(nóng)村資源分散、規(guī)模不均的特性,發(fā)達(dá)城市的優(yōu)勢要素很難直接進入農(nóng)村地區(qū)。而以中心城鎮(zhèn)作為這些要素流轉(zhuǎn)和投資中心,一方面解決了這一現(xiàn)實矛盾,另一方面也發(fā)揮了“過渡帶”銜接城鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢,例如城鎮(zhèn)對農(nóng)村資源儲存及其開發(fā)條件更為了解,中心城鎮(zhèn)管轄若干行政村的組織體系使得“要素分散(各發(fā)達(dá)城市)——要素集中(中心城鎮(zhèn))——要素分散(各村)”的要素流動鏈條更具可操作性。

第四,在社會發(fā)展方面,我國城市與農(nóng)村在文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等具體方面存在巨大落差,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向“過渡帶”轉(zhuǎn)移是提升我國整體社會發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。限于我國農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展事業(yè)的滯后,大部分農(nóng)民未能享受社會發(fā)展和文明進步的成果,大批涌入有限的發(fā)達(dá)城市社會也不現(xiàn)實。而以城鎮(zhèn)等為主體的城鄉(xiāng)過渡帶在社會發(fā)展事業(yè)方面已經(jīng)具備了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ),不僅能夠為轉(zhuǎn)移勞動力提供更切實際的社會服務(wù)條件,而且在供給規(guī)模上具有較大的承載力和發(fā)展空間,在逐步填平城鄉(xiāng)社會發(fā)展溝壑的同時,也提升了我國整體社會發(fā)展水平。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建的結(jié)合從上述分析可知,相對剩余勞動力必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸進行內(nèi)部消化,絕對剩余勞動力向外部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點在于構(gòu)建發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)過渡體系。然而,這兩種農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式并不是彼此孤立、嚴(yán)格區(qū)分的,而是相互聯(lián)系的有機體,構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的完整戰(zhàn)略體系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸在地理空間上應(yīng)向城鄉(xiāng)過渡帶滲透,或者說,城鄉(xiāng)過渡帶應(yīng)是承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的戰(zhàn)略要地。提出延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,并不是機械地要求把所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條都集中在農(nóng)村地區(qū),而是應(yīng)配合農(nóng)業(yè)絕對剩余勞動力向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移,可以將某些更適宜在城鄉(xiāng)過渡帶(主要是中小城鎮(zhèn))發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移。一般而言,農(nóng)村具有水土資源豐富且成本便宜的比較優(yōu)勢,適合進行規(guī)?；瘜I(yè)化的種植生產(chǎn),而中小城鎮(zhèn)則具有市場信息較為發(fā)達(dá)、商品交易環(huán)境較為理想的比較優(yōu)勢,適合進行規(guī)?；漠a(chǎn)品加工和銷售。因而,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移,并使這部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的就業(yè)供給與移居中小城鎮(zhèn)的勞動力相結(jié)合,不但可以分別利用農(nóng)村和城鄉(xiāng)過渡帶的優(yōu)勢資源,以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體營運效益,而且通過產(chǎn)業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的滲透,減少了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鄉(xiāng)過渡帶轉(zhuǎn)移時給城鎮(zhèn)帶來的人口就業(yè)壓力,同時也解決了部分農(nóng)村勞動力移居城鎮(zhèn)后難以獲得合適工作崗位的難題。由此,可以發(fā)現(xiàn),在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,農(nóng)民主要集中在種植業(yè),將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)更多的讓度于社會其他群體。而在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城鄉(xiāng)過渡帶延伸兩個調(diào)整過程后,從農(nóng)村移居到城鎮(zhèn)的勞動力則可以在糧食加工和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)重新獲得更多的機會。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整在互動中促進。

城鄉(xiāng)過渡體系的構(gòu)建需要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為依托,兩者的結(jié)合將為農(nóng)業(yè)剩余勞動力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。構(gòu)建發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)過渡體系,增強城鄉(xiāng)過渡帶的就業(yè)創(chuàng)造功能,最后都需要以一定規(guī)模的經(jīng)濟和社會實體為支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中小城鎮(zhèn)的延伸是以成立各種農(nóng)產(chǎn)品加工廠、銷售公司、進出口公司以及為此提供各種經(jīng)濟和社會服務(wù)配套的機構(gòu)為基礎(chǔ)的,這些都將構(gòu)成城鄉(xiāng)過渡體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。尤其是在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)差距還在擴大的情形下,以中小城鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)過渡體系的發(fā)展在減少城鄉(xiāng)落差、推進城鄉(xiāng)一體化中將發(fā)揮越來越大的作用,而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營實體在這些中小城鎮(zhèn)內(nèi)不斷規(guī)?；蛯I(yè)化,加速了城鄉(xiāng)過渡體系的成熟。另外,城鄉(xiāng)過渡體系的構(gòu)建也是以人口的集中為條件的,在城市——中小城鎮(zhèn)——農(nóng)村這三級人口分布鏈中,中小城鎮(zhèn)的人口擴容潛力最大,我國特有的國情決定了大中城市的人口在未來較長時期內(nèi)還不可能向中小城鎮(zhèn)回流,因而,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城鎮(zhèn)的延伸以及農(nóng)村剩余勞動力向中小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移成為中小城鎮(zhèn)人口聚集的必然之路,這也是提升我國城市化水平的重要方向。

1我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程

1.1改革開放前我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

第一階段是1949-1957年,我國開始了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè),吸收了大批農(nóng)村勞動力,這一階段農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移自發(fā)進行的,沒有受到政府經(jīng)濟力量的控制,在這一時期,農(nóng)村居民享有較充分的自由遷居城市的權(quán)利,農(nóng)村居民子農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇就業(yè)的權(quán)利。

第二階段是1958-1963年,政府開始干預(yù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了巨大的波動。隨著“大躍進”運動的全面展開,經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模虛假的急劇膨脹,從而造成了對勞動力的過度需求。然而經(jīng)過1961年開始為期三年的經(jīng)濟調(diào)整,大批勞動力不得不重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng),到1963年,農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重又陡升到82.5%。

第三階段是1963-1978年,農(nóng)村勞動力的流動基本上被置于政府的嚴(yán)格控制下。國家通過人民公社這一組織制度,把農(nóng)村勞動力固定在有限的土地上,農(nóng)村就業(yè)基本上就剩下從事這一條路,我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本處于萎縮狀態(tài)。

1.2改革后的我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

我國農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是在改革以后開始出現(xiàn)的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使一部分農(nóng)民擺脫土地的束縛,得以在農(nóng)業(yè)外謀求就業(yè)。1978年以來,我國農(nóng)業(yè)勞動力以不可逆轉(zhuǎn)之勢大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

1978年之后,農(nóng)村的率先改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性,從而增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來,從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。1978-1999年,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由1.18億迅速升至3.51億,21年中增加了

2.32億,是改革開放前26年增加總數(shù)的2.7倍,年均增長率為5.3%。1999年,中國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)人員比重分別為50.3%和49.7%。

2農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

2.1我國農(nóng)村剩余勞動力存量大,增速快

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口多,勞動力總量大,增長快,勞動力資源的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會生產(chǎn)地需求,勞動力明顯過剩。

2.2農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)低

抽樣調(diào)查資料顯示,在2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,小學(xué)一下文化程度的占總數(shù)的23.5%,初中文化程度的占總數(shù)的62.9%,高中和中專文化程度的比重是10.2%,大專文化程度以上的占0.7%,經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力也只占12.7%。這樣素質(zhì)的勞動力只能從事低級的勞動,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,這樣的勞動力將逐步被淘汰。

2.3農(nóng)村剩余勞動力年度轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度波動性較大

從1979年起,我國勞動力轉(zhuǎn)移開始打破長期停滯的局面,1983年以后,國家取消了限制農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的一些制度障礙,制定了允許勞動力自由流動的政策措施,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快,進入了快速轉(zhuǎn)移的階段。

3農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

(1)增加產(chǎn)出總量,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。

(2)提高農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,人地關(guān)系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高,農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。

(3)擴大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應(yīng)上升。

4.影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

(1)資源配置制度。比如,糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度、養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度等,這一系列的制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民存在著兩種不同的社會身份,不同的社會身份不僅使農(nóng)民無法在社會福利和生活上享有與城市居民同樣的權(quán)利,而且使他們無法在城市找到自己的社會位置,無法同城市居民一樣平等就業(yè)。

(2)土地流轉(zhuǎn)制度的制約。現(xiàn)階段我國農(nóng)村實行的是家庭承包責(zé)任制,法規(guī)規(guī)定了土地經(jīng)營承包30年不變。我國耕地資源的相對稀缺和建設(shè)用地的巨大需求之間的矛盾日益尖銳,建設(shè)用地供應(yīng)缺口巨大,加之缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進行合理經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定,致使離開土地的剩余勞動力選擇“兼營”的經(jīng)營方式。影響失地農(nóng)民的生存和身份的轉(zhuǎn)換,必將影響農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

(3)勞動力文化素質(zhì)低,缺乏技能。大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動力都沒受過良好的教育,也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。

(4)社會服務(wù)機制不健全,勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度低。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程,從掌握勞動力資源,提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn),到維護勞動者的合法權(quán)益,都孺要政府有關(guān)部門提供完善的管理和服務(wù)。但目前寧夏各級政府的這種職能機制尚未健全和完普,此項工作在許多方面還處于起步探索階段。由于缺少政府的信息服務(wù)和支持,農(nóng)民對轉(zhuǎn)移就業(yè)的形勢、成本、收益、風(fēng)險很難作出正確判斷,制約了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

5加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議

(1)改革教育制度。改變我國長期以來重城市教育輕農(nóng)村教育的現(xiàn)狀,調(diào)整農(nóng)村教育目標(biāo),實現(xiàn)農(nóng)村教育目標(biāo)的多元化,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移儲備人力資源。

(2)改革戶籍制度。戶籍制度的改革應(yīng)該是人口流動決定戶口遷移,而不是戶口遷移決穴人口流動,要逐步實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)監(jiān)人口的新型戶籍登記制度。

(3)解決“留守兒童”教育問題。根據(jù)文中數(shù)據(jù)顯示外出打工的農(nóng)村勞動力一般大多是30歲左右,由于他們常年在外打工,就忽視了小孩的教育問題,導(dǎo)致農(nóng)村小孩過早錯學(xué)的現(xiàn)象層出不窮,這也是一個惡性循環(huán),只有抓好農(nóng)村的教育問題,才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。

(4)完善社會保障制度。要將農(nóng)民納人社會保障體系,重點建立進城農(nóng)民工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,進城就業(yè)困難的農(nóng)民工的扶助制度,解決農(nóng)民進城的后顧之優(yōu)。

(5)職業(yè)培訓(xùn)。大多農(nóng)民沒有一技之長,因此,在城市很難生存,我們必須建立一些專門培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機構(gòu),讓農(nóng)民們能都有一技之長,能在城市有一席之地。

6結(jié)

由于中國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大,而且還在不斷產(chǎn)生;全國總?cè)丝谶€在不斷增長,農(nóng)村人口比重高、增長快,國有企業(yè)下崗職工還在不斷產(chǎn)生,加大了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。因此推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。推動勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于盡快創(chuàng)造轉(zhuǎn)移的就業(yè)條件和制度條件。加大對農(nóng)村人力資本的投資是消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑,也是增加農(nóng)村收入的重要途徑。

第二篇：六盤水市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

六盤水市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

六盤水市農(nóng)辦

〔內(nèi)容摘要〕通過深入調(diào)查六盤水市農(nóng)村勞動力資源狀況、富余勞動力轉(zhuǎn)移情況，認(rèn)真分析農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移特點、類型及存在問題，提出了解決問題的有效對策措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)查

一、基本情況

六盤水市轄4個縣（特區(qū)、區(qū)）、98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，1095個行政村。全市總?cè)丝?04.52萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口238萬人，占總?cè)丝诘?8%。

（一）農(nóng)村勞動力資源狀況

全市農(nóng)業(yè)人口238萬人，農(nóng)村勞動力總數(shù)127.6萬人(其中男勞力66.3萬人,女勞力61.3萬人)，占全市農(nóng)業(yè)人口的53.6%。18-45歲的農(nóng)村勞動力人數(shù)99.1萬人，占全市總勞動力的77.7％。全市農(nóng)村勞動力中小學(xué)文化的占43.49%，初中文化的占19.51%，高中及中專文化程度的占5.32%，大專以上文化程度的占

1.52%。以六枝特區(qū)為例，全特區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力中男性占58.1%，女性占41.9%；18-25歲的占32.7%，26-35歲的占36.4%，36-45歲的占17.9%，46歲及以上的占6%。

（二）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況

我市現(xiàn)有耕地455萬畝，按目前的生產(chǎn)力水平人均耕作5畝計算，我市第一產(chǎn)業(yè)需勞動力91萬左右，占總勞動力的71.3％，農(nóng)村富余勞動力為36.6萬左右，占總勞動力的28.7％。按勞動部門統(tǒng)計,我市現(xiàn)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力達(dá)28萬人以上，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力8.6萬人左右。農(nóng)民收入中約有50%--60%來自農(nóng)民務(wù)工收入，勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收已成為農(nóng)民增收的重要來源。

二、六盤水市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要特點

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈不斷增長勢頭?，F(xiàn)我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移務(wù)工人數(shù)達(dá)到28萬人以上。按人均月凈收入500元、每年務(wù)工10個月計算，每年創(chuàng)收14億元。

（二）轉(zhuǎn)移地域向外擴張，就地轉(zhuǎn)移與向外轉(zhuǎn)移同步增長。從加強領(lǐng)導(dǎo)、搞好培訓(xùn)、增加投入、強化管理、抓農(nóng)民維權(quán)等方面入手，不斷開辟農(nóng)民增收的外部空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移與政府牽頭轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。農(nóng)民除在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)外，主要向上海、江蘇、浙江、廣州、深圳、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進軍。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，我市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、性別比例方面逐年優(yōu)化。務(wù)工者年齡在18－45歲居多，初中文化程度居多，女性務(wù)工比例開始上升。

（四）農(nóng)村勞動力就業(yè)行業(yè)比較集中。我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移用工的行業(yè)主要集中于工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)、住房裝修及水電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作，他們的平均月收入都在1000元以上，是支撐我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支主力軍。在調(diào)查中了解到水城縣紙廠鄉(xiāng)一次性向水礦集團輸送50名合同制工人；濫壩鎮(zhèn)2007年向電解鋁廠解決就業(yè)198人，向國貿(mào)焦化解決就業(yè)89人，向興利焦化解決就業(yè)102人，向盛偉焦化解決就業(yè)78人。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要類型

從勞動力轉(zhuǎn)移的情況看，我市的勞動力轉(zhuǎn)移情況，大致可劃分為以下四種類型：

1、“離土不離鄉(xiāng)”型。這種類型的勞動力，界于城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的邊緣地帶，早出晚歸，食宿在家。他們屬于農(nóng)村人口，有耕地但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要從事運輸、煤炭采掘、加工、流通、餐飲等服務(wù)行業(yè)。其土地租給他人耕種，已不是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”。

2、“不離土不離鄉(xiāng)”型。這種類型的勞動力轉(zhuǎn)移，有季節(jié)性的特點，于農(nóng)閑季節(jié)就近打工，農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)務(wù)農(nóng)，其收入來源構(gòu)成渠道較多，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入高于從事第一產(chǎn)業(yè)的收入。

3、“離土又離鄉(xiāng)”型。這種類型的勞動力，外出務(wù)工的時間比較長，經(jīng)驗較為豐富，其就業(yè)行業(yè)、區(qū)域比較固定。他們除了身份還是“農(nóng)民”外，其它各個方面已和城鎮(zhèn)居民一樣。打工創(chuàng)收是他們的主要收入來源，由于戶籍管理、子女入學(xué)等原因，大多數(shù)還無法成為城鎮(zhèn)正式居民。

4、“離鄉(xiāng)不離土”型。這種類型的勞動力，迫于生計遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，在外無固定就業(yè)渠道，在家雖有土地，但撂荒未種。

四、存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，市場競爭力差。我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村勞動力中小學(xué)文化占43.49%，初中文化占19.51%，高中及中專文化程度占5.32%，大專以上文化程度占1.52%。以六枝特區(qū)為例，全特區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力中，不識字或識字很少的占13.3%，小學(xué)的占34.1%，初中的占39.1%，高中、中專的占11.4%，高職及大專以上的占2.04%。大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)偏低，缺乏市場競爭力及專業(yè)技能，這是影響他們向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移的主要因素之一。從目前已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工情況來看，存在專業(yè)技術(shù)水平低、綜合素質(zhì)較差等問題。而且這些農(nóng)民工從事的多是一些科技含量不高、體力型、勞動密集型的工作。工資收入低，待遇差，自身權(quán)益得不到很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農(nóng)民轉(zhuǎn)移的積極性。

（二）少數(shù)農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。盡管政府各部門相繼出臺了相關(guān)政策，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，然而在一些具體的問題上，農(nóng)民工仍然受到了不公平的待遇。農(nóng)民工大多依賴社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動強度大、危險性高。一方面農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會保障與社會福利；另一方面他們難以融入城市社會，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動生活條件差以及拖欠工資等問題的困擾，影響了農(nóng)村勞動力外出打工的積極性，影響到勞動力市場的發(fā)展。城市在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。

（三）農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，城郊農(nóng)村勞動力大多數(shù)是小范圍、近距離、季節(jié)性的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的區(qū)域大多集中在市內(nèi)和省內(nèi)。由于受語言不通、飲食不習(xí)慣、思鄉(xiāng)等因素的影響，部分外出到沿海地區(qū)務(wù)工的人員務(wù)工幾個月后紛紛返鄉(xiāng)。如水城縣紙廠鄉(xiāng)、雙戛鄉(xiāng)、濫壩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力大多數(shù)是在本鄉(xiāng)境內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（四）土地流轉(zhuǎn)不暢制約著農(nóng)民外出務(wù)工。由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過500元，回報率低、收入少。規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒有解放出來。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。

（五）勞務(wù)中介服務(wù)組織有待進一步完善、規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)戶具有強烈的外出務(wù)工愿望，但苦于沒有門路。信息不靈，渠道不暢影響了勞動力轉(zhuǎn)移。中介組織不完善、不規(guī)范，通過政府部門組織的農(nóng)民外出務(wù)工極少，依靠親屬、同鄉(xiāng)等關(guān)系或自發(fā)加入外出行列仍然是勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，有相當(dāng)一部分農(nóng)民很難盡快找到工作，導(dǎo)致部分農(nóng)民無法在外生存，無功而返；許多農(nóng)民工都沒有與用工單位簽訂勞動合同，權(quán)益容易受到侵害。

（六）大量有文化有知識的青年農(nóng)民“外流”，客觀上弱化了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣。同時，在一些地方農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后，留下的土地資源沒有得到及時流轉(zhuǎn)使用，造成了土地資源的浪費。另外，由于留守在家的多數(shù)是婦女、兒童和老年人，在村組公路、水利建設(shè)、土地整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織勞動力比較困難，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)各項工程實施的進度和質(zhì)量。

（七）思想觀念落后，成為影響勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素之一。俗話說“金窩、銀窩，不如自己的草窩”，農(nóng)民的戀鄉(xiāng)情結(jié)、依賴思想尤為嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)民仍然是面朝黃土背朝天，依靠有限的土地資源，從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲取收入，生產(chǎn)率低下，增收緩慢?！靶「患窗病⑸赃M則滿”思想觀念的束縛成為制約農(nóng)民脫貧致富的主要因素之一。

（八）引發(fā)了農(nóng)民工子女教育問題。“隔代哺育”不利于農(nóng)民工的子女成長。許多農(nóng)民工由于工作穩(wěn)定性差，流動性大，在外地進學(xué)校“門檻”高，又無精力照管，便紛紛將子女留在家中由老人看管，導(dǎo)致管理跟不上，孩子學(xué)習(xí)不用心，甚至極少數(shù)走上了邪路。受打工潮影響，少部分農(nóng)村適齡兒童未完成九年義務(wù)教育就外出打工。

五、對策措施

（一）高度重視，政策扶持。各級政府要高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定和完善鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工的相關(guān)政策，清理和取消農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，為農(nóng)民進城打工提供政策和法律支持。要從我市實際出發(fā)，針對進城農(nóng)民工的流動現(xiàn)狀，在戶籍、農(nóng)民工子女入學(xué)等問題上給予優(yōu)惠政策。同時，通過媒體加強對農(nóng)民工的正面宣傳，提高農(nóng)民工的社會地位。

（二）強化培訓(xùn)，有序輸出。隨著市場經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，因此，要加大培訓(xùn)力度，不斷提高勞動者的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要重點加強對青壯年的培訓(xùn)，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“陽光工程”、“雨露工程”等，采取長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，在技能、法律、衛(wèi)生、城市生活知識等方面對農(nóng)民工進行綜合指導(dǎo)。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照“實際、實用、實效”的原則，有計劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員就業(yè)素質(zhì)和維權(quán)意識，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)的機會，避免因盲目外流給農(nóng)民造成不必要的經(jīng)濟損失，防止個別農(nóng)民誤入歧途。

（三）體制創(chuàng)新，規(guī)范管理。政府在勞動力轉(zhuǎn)移中主要職責(zé)是維護經(jīng)濟秩序，保護務(wù)工者的合法權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好兩點：一是按照“有序輸出，規(guī)范管理”的原則，加大管理力度，把好用工考察、培訓(xùn)、規(guī)范用工合同等關(guān)口，維護務(wù)工人員的權(quán)益。對部分行業(yè)如建筑業(yè)、煤礦業(yè)、餐飲業(yè)等農(nóng)民工聚集的行業(yè)特殊對待。二是嚴(yán)厲打擊黑中介和坑騙務(wù)工人員的行為，規(guī)范勞動力市場秩序，切實保護務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，促進轉(zhuǎn)移。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和效益，增強其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的能力。以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，鼓勵農(nóng)民進城從事生產(chǎn)活動，逐步使一些具備條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，從而減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。

（五）建檔立卡，形成網(wǎng)絡(luò)。要建立農(nóng)村勞動力資源檔案，逐步形成較系統(tǒng)的勞動力轉(zhuǎn)移儲備庫。建立健全勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地進行勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，使農(nóng)民“外流”由自發(fā)松散狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民工外出的組織化程度，進一步擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，促進勞動力資源由分散向集中轉(zhuǎn)變。加強對外出務(wù)工人員的跟蹤管理，積極與務(wù)工所在地公安、計生部門取得聯(lián)系，切實搞好社會治安綜合治理，加強對流出人口的計劃生育管理。

（六）積極促進土地合理流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我市勞動力常年性轉(zhuǎn)移雖然占到了轉(zhuǎn)移總數(shù)的80%，但從轉(zhuǎn)移農(nóng)戶來看，完全脫離土地真正從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的卻寥寥無幾。因此，必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，進一步完善相關(guān)配套措施，幫助和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，使土地資源向種植能手和種養(yǎng)大戶集中，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，防止耕地撂荒現(xiàn)象。

（七）抓好“民工回引”工作。民工回引有利于地方經(jīng)濟的長足發(fā)展。要積極支持和鼓勵、吸引在外打工學(xué)到技術(shù)、積累了資金、懂得了管理的民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第三篇：勞動力轉(zhuǎn)移

鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)研報告

摘要：所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指農(nóng)村勞動力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動的勞動力，由于這部分群體沒有任何實質(zhì)性的工作，所以就稱為剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力暫時離開農(nóng)村，到縣城或者其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的現(xiàn)象，就是勞動力轉(zhuǎn)移。近年來，鹿城鎮(zhèn)通過積極實施“打工經(jīng)濟”戰(zhàn)略，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，向非農(nóng)行業(yè)、城市、發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，打工經(jīng)濟作為一項重要產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的新亮點。從小范圍上看，鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移可以改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從總體經(jīng)濟發(fā)展上看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移這一種資源再配置過程，它對整個楚雄州社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用，對楚雄州經(jīng)濟的增長有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：剩余勞動力，轉(zhuǎn)移，對策

一、鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，隨著鹿城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念和務(wù)工意識有所轉(zhuǎn)變，鹿城鎮(zhèn)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下特點：

1、就業(yè)方向主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村勞動力存在自身技術(shù)和知識的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據(jù)調(diào)查，近年來鹿城鎮(zhèn)進城務(wù)工人員所從事行業(yè)主要是：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這四個行業(yè)就占了鹿城鎮(zhèn)全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力：務(wù)服務(wù)業(yè)、機械制造業(yè)、食品制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等。

2、受過初中教育的中青年農(nóng)村剩余勞動力是外出務(wù)工的主體

據(jù)調(diào)查，近年鹿城鎮(zhèn)外出的農(nóng)村剩余勞動力一般都具有初中以上學(xué)歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員共75人，中其包括初中學(xué)歷46人，大中專學(xué)歷8人，高中學(xué)歷3人。75名外出務(wù)工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現(xiàn)上述狀況的原因主要有以下幾點：

第一，大齡農(nóng)村剩余勞動力負(fù)擔(dān)沉重，既要贍養(yǎng)父輩，又要撫養(yǎng)孩子，面對家庭巨額消費開支，他們不得不背井離鄉(xiāng)，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業(yè)后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對自己的工作環(huán)境和工資待遇都寄較高期望，農(nóng)村惡劣的工作環(huán)境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務(wù)輸出數(shù)量在逐年增長

據(jù)調(diào)查，2007年鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出總數(shù)為56人，2008年受國際金融危機影響，國家經(jīng)濟發(fā)展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務(wù)工，所以勞務(wù)輸出人員僅有28人，與上年相比人數(shù)縮減了一倍。2009年勞務(wù)輸出人數(shù)為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。

4、外出務(wù)工人員中女性比重止升反降

隨著外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力增加，有較強適應(yīng)能力的男性農(nóng)村勞動力新加入外出務(wù)工的潮流中，女性占外出務(wù)工人數(shù)的比重止升反降。2009年鹿城鎮(zhèn)女性農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個百分點，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個百分點，比2010年下降2個百分點。

5、內(nèi)陸城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要流入地

我國東部沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市工資收入相對較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些城市。據(jù)今年

資料統(tǒng)計，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對改善勞動力利用狀況、提高資源配置效率乃至對扶貧整村推進作用都是非常明顯的，但在看到成績的同時，我們也不能忽視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，無論是對流出地農(nóng)村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，從整個楚雄州勞務(wù)輸出情況看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移存在以下問題：

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系不完善

從全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人數(shù)看，全州2005年組織勞務(wù)輸出33983人，僅占全州外出務(wù)工人數(shù)的17.82%，說明大部分外出務(wù)工者還是屬于非組織外出務(wù)工。目前農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的信息獲取來源主要還是“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員帶領(lǐng)示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務(wù)工環(huán)境趨緊

農(nóng)村勞動力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質(zhì)不高，擇業(yè)競爭壓力大，從業(yè)狀況不佳，獲取收入少，外出務(wù)工環(huán)境趨緊。2005年全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力寄回或帶回的現(xiàn)金26817萬元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面:一是城鎮(zhèn)化建設(shè)進程慢于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。2005年楚雄州城鎮(zhèn)化率26.0%，比上年提高1.2百分點；全州農(nóng)村勞動力資源除了本地的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)

比上年增加0.52個百分點外，還有向轄區(qū)外轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的8.62%。全州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前我州城鎮(zhèn)化水平仍較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會中擺脫出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)接納農(nóng)村富余勞動力的能力弱小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展尤顯滯后,造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，從而延緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

4、加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)，給人口管理增加了難度 大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的管理成本大大加大。農(nóng)村人口長期在外，村干部對計劃生育管理鞭長莫及，流動人口超生現(xiàn)象嚴(yán)重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔(dān)憂。

以上反應(yīng)的是整個楚雄州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，其也包含了鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出存在的問題。

三、搞好扶貧勞務(wù)輸出的對策

根據(jù)目前鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等的社會制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會參與權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)，農(nóng)民無后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉(xiāng)勞動力市場，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)與信息服務(wù)機制

積極培育勞動力市場，特別是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場。要注意發(fā)揮

鎮(zhèn)政府及各種中介機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，為鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供必要的配套服務(wù)和及時的信息支持，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險作出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。

3、要加強與發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件

一是要建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。對于國家扶貧工作重點縣，應(yīng)健全勞務(wù)輸出中介組織，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，做到縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有點，形成上下銜接、內(nèi)外溝通、靈敏高效的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣、鄉(xiāng)為單位，在勞務(wù)輸入地建立崗位信息窗口，形成穩(wěn)定的信息溝通渠道。二是要充分發(fā)揮定點幫扶單位聯(lián)系面廣、信息靈的作用，構(gòu)筑起雙方對接的平臺。應(yīng)把接納轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)富余勞動力作為定點扶貧的一項機制，作為評價定點扶貧單位幫扶工作的一項重要內(nèi)容，以促進勞動力的加速轉(zhuǎn)移。

4、搞好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)工作

農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力的一項重要的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)的目的在于提高農(nóng)村勞動力的勞動技能，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機會，最終提高農(nóng)民收入。要依托培訓(xùn)機構(gòu)，對勞務(wù)輸出人員開展形式多樣，內(nèi)容豐富的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的組織管理要有系統(tǒng)性、培訓(xùn)的對象要有針對性、培訓(xùn)的內(nèi)容要有實效性和特色性、培訓(xùn)的方式要有靈活性、培訓(xùn)的費用要有合理性、培訓(xùn)服務(wù)要有延續(xù)性。通過技能培訓(xùn)，要積極推進鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力朝省內(nèi)外條件較好的企業(yè)就業(yè)，同時可結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)特點，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等實用技術(shù)培訓(xùn)，多管齊下，促進勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

四、小結(jié)

農(nóng)村剩余勞動勞務(wù)輸出收入是貧困山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民能否增收。政府要積極關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，同時要充分認(rèn)識到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，努力搞好扶貧整村推進項目。針對勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，要采取相應(yīng)措施加以解決，同時要加大扶貧工作力度，促進鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就

業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)村致富，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

第四篇：勞動力轉(zhuǎn)移

勞動力轉(zhuǎn)移:

農(nóng)村勞動力過剩：

1鼓勵和鼓舞農(nóng)村人口外出，既可以增加收入，又可以避免勞動閑置和浪費的狀況。

2.發(fā)展就地城市化,一方面，就地城市化可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，有有利于城鄉(xiāng)一體化，另一方面，農(nóng)村的閑置勞動力又可以得到從分利用，增加家庭的收入。3政府和有關(guān)部門積極組織組織技能培訓(xùn)，重點進行技能點的培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得多技能，以便于在激烈的市場中獲得就業(yè)的機會.4.鼓勵農(nóng)產(chǎn)品制造加工業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞?，農(nóng)產(chǎn)品的升值使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，有利于第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村興起和發(fā)展。更加有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)。

5.建議在市場上難以生存的產(chǎn)業(yè)投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，如房地產(chǎn)目前低迷，很難再發(fā)展起來，建議這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，一方面，往往他們擁有大量的資金，另一方面，他們懂的管理等 勞動力不足：

1.鼓勵農(nóng)二代，農(nóng)三代回家從新盡行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是存在問題，農(nóng)二代對農(nóng)村的感情不是很深，不懂種地，不懂生產(chǎn)使得他們回到家鄉(xiāng)很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在這一時期要加強對返鄉(xiāng)者進行基本的培訓(xùn)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村合作社，有利于技術(shù)的共享，有利于降低風(fēng)險，有利于節(jié)約人力，有利于農(nóng)村的社會保障上完善。

3.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村社會制度，有利于吸引農(nóng)二代返鄉(xiāng)。從而逐漸避免農(nóng)村土地荒廢，無人種地的狀況。

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題分析

作者簡介：李娜（1985-），女，漢族，河南許昌人。碩士研究生學(xué)歷，許昌學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院助教，主要研究方向：經(jīng)濟法、宏觀經(jīng)濟發(fā)展等。

摘要：河南省農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是河南省當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移對于解決我省農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入有著非常重要的意義。本文首先對農(nóng)村勞動力的意義、現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并為促進河南省農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提出對策建議。

關(guān)鍵詞：河南省；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；對策

一、河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意義

（一）有利于解決“三農(nóng)”問題

近年來，黨中央和國務(wù)院為了解決“三農(nóng)”問題，采取了一系列的措施，例如增加農(nóng)業(yè)投入，改革農(nóng)村稅費制度等，這些措施對促進農(nóng)村的發(fā)展起了一定的作用，但是“三農(nóng)”問題還是沒有得到徹底的解決。這是因為“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)沒有很好的解決，農(nóng)村勞動力不能得到很好的轉(zhuǎn)移，“三農(nóng)”問題就一直存在。因此，推進河南省農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是解決河南省“三農(nóng)”問題的有效途徑。

（二）有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)有：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，社會就業(yè)比較充分。由此可以看出，城鄉(xiāng)和諧是社會和諧的重要組成部分，農(nóng)民如果不就業(yè)，農(nóng)閑時沒事干，人閑就會生事，這極不利于社會和諧。農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民經(jīng)濟收入水平的提高，對實現(xiàn)社會主義和諧社會有非常重要的意義。

（三）有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距

河南省城鄉(xiāng)收入差距很大，農(nóng)民做的工作最辛苦，可是收入?yún)s不高，當(dāng)他們看到一些人拿著高工資，工作卻很輕松時，會造成他們心理不平衡。這極不利于社會的穩(wěn)定，挫傷了農(nóng)民的積極性，必須提高農(nóng)民的收入，縮小同城市居民的收入差距。通過勞動力的有效轉(zhuǎn)移，可以增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民也過上富裕的生活，促進社會的穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段河南省勞動力轉(zhuǎn)移的特征

（一）農(nóng)村勞動力以自發(fā)流動為主

根據(jù)河南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，親戚介紹是主要途徑，大部分人出門務(wù)工，都是親戚朋友給介紹的工作。通過這種方式轉(zhuǎn)移的占56.8%，其次是自發(fā)外出，農(nóng)忙結(jié)束后，農(nóng)民在家閑著，就自己出門找工作。這部分占34.8%，而靠中介組織介紹的占4.9%。大部分農(nóng)民根本不知道不了解中介組織。政府組織的勞動力轉(zhuǎn)移只有3.5%，政府組織的外出打工的農(nóng)民大部分也是比較富裕的農(nóng)民，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民政府也組織不到。雖然政府和中介組織組織的勞動力務(wù)工數(shù)量有所提高，可是從上述數(shù)據(jù)可以看出，政府和中介組織的勞務(wù)輸出的能力仍然相當(dāng)?shù)?，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍是以自發(fā)流動為主。

（二）省外轉(zhuǎn)移數(shù)量減少，省內(nèi)增多

從總體轉(zhuǎn)移趨勢來看，河南省農(nóng)村勞動力到省外打工的趨勢有所轉(zhuǎn)變，近年來，許多農(nóng)民已放棄了去省外打工，而是選擇在省內(nèi)打工，省內(nèi)就業(yè)形勢良好。2010年，省內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)1234萬人，和以前相比，有了很大的增長，省外轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)是609萬人，與前些年相比，減少了很多。這說明勞動就業(yè)崗位增加迅速。近年來，我省非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如制造業(yè)，金屬業(yè)等。農(nóng)民工待遇得到很大提高，大大縮小了與發(fā)達(dá)地區(qū)的薪酬水平。不少務(wù)工的農(nóng)民走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，有一些農(nóng)民選擇在家做一些小本生意，比如說開超市，到鄰近的集市上賣一些小商品?；蛘弑容^富裕的農(nóng)民在自家田地里蓋個小工廠，生產(chǎn)一些產(chǎn)品，他們不僅自己就業(yè)，還讓同村的農(nóng)民找到了工作，這吸納了大批的農(nóng)村勞動力。

（三）就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高

我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，主要從事的是建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。外出務(wù)工的男子大多選擇從事建筑業(yè)，城市中的高樓大廈大部分都是農(nóng)民工的杰作。外出務(wù)工的女子大部分大多選擇從事制造業(yè)，一般都是進一些工廠，從事一線制造工作。轉(zhuǎn)移行業(yè)中除了以制造業(yè)和建筑業(yè)外，還有服務(wù)業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、交通運輸業(yè)等，如有的農(nóng)民外出工作選擇去酒店飯店做服務(wù)員，或者有駕照的農(nóng)民選擇去做司機的也比較多，而從事科研管理工作的相對較少。

三、河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

（一）組織化程度低，轉(zhuǎn)移存在盲目性

自發(fā)轉(zhuǎn)移是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式，雖然說近年來政府組織的勞務(wù)輸出數(shù)明顯增多，但是從勞動力轉(zhuǎn)移的總?cè)藬?shù)來看，政府起的作用仍然很小。農(nóng)民工自發(fā)轉(zhuǎn)移，沒目的沒計劃，就存在很大的盲目性和隨意性。這使得一部分農(nóng)民工進城后，由于信息不通暢或者信息錯誤，危害社會的穩(wěn)定最終只能再回到農(nóng)村，無法及時就業(yè)。另外，政府對農(nóng)民工就業(yè)也沒有做出詳細(xì)的規(guī)劃，中介組織不完善?，F(xiàn)在，農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模越來越大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)更加艱巨。政府需要宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)民工就業(yè)組織和指導(dǎo)。

（二）農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，促進農(nóng)民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高勞動力的素質(zhì)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，是影響農(nóng)民工收入的主要原因。外出務(wù)工的人員，一般有技術(shù)有文化的工資較高，而沒文化的農(nóng)民干的活很累，工資又不高。特別是貧苦地區(qū)的農(nóng)民，沒有一技之長，文化水平又低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

思想觀念落后。自古以來，河南省一直以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展很慢，所以經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。這不僅造就了農(nóng)民生活上的貧窮，也使得農(nóng)民思想觀念落后。一些落后的山區(qū)例如象信陽等地的山區(qū)至今還堅持“女主內(nèi)”的落后思想。這使一些女性寧愿在家閑著窮著，也不愿意出門掙錢，這就造成了勞動力的浪費。

文化水平偏低。河南省農(nóng)村勞動力資源中，總?cè)丝谶_(dá)4600萬人，大專以上學(xué)歷達(dá)58萬人，占1.2%。高中學(xué)歷共520萬人，占11.3%。初中學(xué)歷2780萬人，占60.4%，小學(xué)以下學(xué)歷1242萬人，占27%。大部分農(nóng)民因為貧窮，上不起學(xué)，所以文化程度不高，還有的思想有問題，覺得上學(xué)沒用。所以就不上學(xué)，直接出去打工。由數(shù)據(jù)可知初中小學(xué)文化的農(nóng)村勞動力仍占絕大多數(shù)。由于文化水平偏低，所以大多數(shù)農(nóng)村勞動力進城只能從事于建筑業(yè)和制造業(yè)或者服務(wù)行業(yè)，很難從事管理層或者科研開發(fā)工作等。

（三）受社會政策制度的制約

社會制度，是社會生活中為了滿足或適應(yīng)某種需求，建立起的有系統(tǒng)、有組織，眾所周知的行為模式。包括教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、政治經(jīng)濟制度等。其中對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響較大的有土地制度、戶籍制度等。

1.土地管理制度不健全

農(nóng)民即使常年在外打工，也不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，更何況現(xiàn)在國家對每畝地都有經(jīng)濟上的補助。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工工作不穩(wěn)定，土地就成了農(nóng)民的最后保障，農(nóng)民會抱著如果在外面混不下去了，就回老家種地的想法，所以造成農(nóng)村勞動力不能實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)移。另外有些農(nóng)村勞動力常年在外務(wù)工，沒有時間經(jīng)營土地，就把土地承包給親戚或者朋友，土地的承包價格，國家的經(jīng)濟補助等矛盾糾紛就由此而生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的和諧。因為土地制度不合理，造成的問題很多，農(nóng)民呼吁合理的土地流轉(zhuǎn)制度的實現(xiàn)。

2.戶籍制度社會保障制度不合理

我國居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這樣的戶籍制度使農(nóng)村勞動力雖然進城務(wù)工了，但是卻不能獲得與城市居民完全平等的社會身份。這就意味著農(nóng)村勞動力的居住、就業(yè)、社保等問題都缺乏完善的保障。另外，農(nóng)民工子女的教育也是一個突出問題，大部分農(nóng)民工的子女不能獲得與城市學(xué)生相同的待遇，所以只能選擇在農(nóng)村上學(xué)。這就使一部分農(nóng)村孩子長期和父母分離，既不利于孩子的成長，又產(chǎn)生了留守兒童問題?？傊r(nóng)村勞動力進城務(wù)工，工資低，受歧視，不能享受到同等的醫(yī)療保險、同工同酬等待遇。

四、河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是社會進步經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。近年來，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題雖然有所解決，但是仍存在很多問題，針對這些問題，結(jié)合實際情況，特提出以下對策：

（一）加強對農(nóng)村勞動力的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要加大宣傳力度。世界上大多數(shù)國家都要經(jīng)歷農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程，不能把農(nóng)村勞動力當(dāng)成國家的包袱，針對一些不愿意出門務(wù)工在家閑置的農(nóng)民，要加大宣傳力度，可以成立村委會宣傳部，多宣傳一些出門打工生活走向小康的例子。同時還可以深入村莊村委會，為群眾做好思想工作，各個村的村干部，要起到帶頭作用，鼓勵村民外出打工，增強其外出務(wù)工的觀念。二是要科學(xué)制定規(guī)劃，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移同城市就業(yè)再就業(yè)聯(lián)系起來。在制定規(guī)劃時，要理論聯(lián)系實際，結(jié)合實際，科學(xué)論證，加強政策扶持力度。

（二）加大教育培訓(xùn)力度

1.提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)

農(nóng)村勞動力不能實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工收入水平低，其中最主要的原因就是農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)低。比如說有的單位不要農(nóng)民工，他們不是擔(dān)心他們工作做的不好，而是擔(dān)心他們素質(zhì)低，出現(xiàn)偷盜打架的事件等。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)是迫在眉睫的任務(wù)。這其中不僅包括文化素質(zhì)，還包括科技素質(zhì)，道德素質(zhì)，人文素質(zhì)等。

2.提高農(nóng)村勞動力的工作技能

提高農(nóng)村勞動力的工作技能，是提高農(nóng)村勞動力競爭力的重要手段。農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，主要從事建筑業(yè)制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些工作收入低而且很累，主要原因是沒有一技之長。加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，使其掌握一到兩門的專業(yè)技能，擺脫單純靠力氣吃飯的境地。政府要把農(nóng)民工的培訓(xùn)放在工作的重要位置。政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一些免費培訓(xùn)的學(xué)校，可以開一些公益性的圖書館，也可鼓勵私人開辦培訓(xùn)學(xué)校。另外，頒發(fā)國家統(tǒng)一的技能證書，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，營造良好的教育氛圍。

（三）健全法規(guī)政策

1.建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度

只有實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，才能消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。土地是農(nóng)民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留農(nóng)民的土地永久使用權(quán)。使農(nóng)民在城市能夠安心務(wù)工，準(zhǔn)許外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民土地或者住宅轉(zhuǎn)讓租賃給其他人，同時鼓勵外出務(wù)工的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓給別人，這樣既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒蕪造成浪費，提高土地使用率。

2.改革戶籍制度

我國農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是分開劃分的，這使得農(nóng)村勞動力雖然進城了，可是得不到城市居民的同等待遇?？梢园岩月殬I(yè)和居住地作為劃分人口類型的依據(jù)，這樣農(nóng)民就不會收到不公平的待遇，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。進城務(wù)工的子女也應(yīng)受到同市民子女同等的受教育機會；改革住房制度，使買房或者租房不受戶籍制度的影響，使農(nóng)村勞動力能夠找到歸屬感，不會覺得自己是外地人，能夠安心在城市務(wù)工。

（四）實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

一個國家從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)，從農(nóng)村走向城市，從貧困走向富裕是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動力越來越少。這些剩余勞動力要就業(yè)，只能到第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機會。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不用在田地里干活，他們只能再尋找就業(yè)機會。改革開放以來，雖然我國的小城鎮(zhèn)得到了很快的發(fā)展。但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然很低，農(nóng)村有大量的勞動力得不到有效轉(zhuǎn)移，實施城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

1.加快城市郊區(qū)的發(fā)展

城市是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向，但是，城市的承載能力畢竟有限，如果農(nóng)民都涌入城市，會造成城市的混亂。為了促進農(nóng)村勞動力向多方向轉(zhuǎn)移，城市郊區(qū)的發(fā)展是不錯的選擇。城市郊區(qū)既接近城市，可以方便的把城市中的資金人才引進，又靠近農(nóng)村，方便了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。城市郊區(qū)的發(fā)展，最主要的是把郊區(qū)發(fā)展成城市，完善城市功能，實現(xiàn)現(xiàn)代城市文明。使農(nóng)民最大程度的實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)，用工業(yè)化，現(xiàn)代化取代原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活方式。

2.形成合理的城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)

我國城鎮(zhèn)化存在的問題，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平低，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化層次不合理。根據(jù)我省的實際情況，適時調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，形成布局合理，規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。以我省為例，應(yīng)重點發(fā)展省會城市，以促進政治經(jīng)濟文化中心的形成，同時重點培育兩個到三個有特色的大中型城市。關(guān)于小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展，要有適度的規(guī)模和數(shù)量，小城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展要與大城市協(xié)調(diào)發(fā)展，并合理進行布局調(diào)整。

3.加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程

影響一個國家和地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的決定因素是經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟持續(xù)較快的發(fā)展，這就意味著就業(yè)機會增多，農(nóng)民外出務(wù)工的就多，但由于在城市生活成本較高，加之各方面的制度限制，大多數(shù)農(nóng)民在城市定居還有很大的難度?？梢怨膭畲蚬ふ呋剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，群眾合伙創(chuàng)業(yè)等，建設(shè)有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進程，保持經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。