第一篇：高鐵項(xiàng)目在美國(guó)遇阻的反思

高鐵項(xiàng)目在美國(guó)遇阻的反思 2016年06月15日

作者：趙堅(jiān)，北京交通大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中心主任 美國(guó)西部快線(xiàn)公司（XpressWest）（下稱(chēng)西部快線(xiàn)）6月9日發(fā)布公告稱(chēng)，正式終止與中國(guó)鐵路國(guó)際（美國(guó)）有限公司（下稱(chēng)中鐵美國(guó)公司）為建造美國(guó)高速客運(yùn)鐵路而組建合資公司的一切活動(dòng)。

有分析認(rèn)為，終止合作可能是出于無(wú)法獲得美國(guó)交通部對(duì)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”條款的免除。但這種說(shuō)法難以令人信服，早在2015年該高鐵合作項(xiàng)目簽訂之前，美國(guó)國(guó)會(huì)在1933年就制定了“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案（Buy American Act）”，那么為什么在沒(méi)有獲得“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”條款免除的承諾前，就簽訂可能違法的高鐵合作項(xiàng)目？為什么2014年中國(guó)北車(chē)可以獲得美國(guó)波士頓284輛地鐵客車(chē)采購(gòu)合同，2016年中國(guó)中車(chē)聯(lián)合體可以獲得美國(guó)芝加哥846輛城軌車(chē)輛采購(gòu)合同？為什么這些采購(gòu)合同可以得到“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”條款相當(dāng)大程度的免除？

美國(guó)西部快線(xiàn)高鐵合作項(xiàng)目擱淺的真正原因是其本身的問(wèn)題。中國(guó)不參與該注定血本無(wú)歸的高鐵項(xiàng)目是一件好事，更重要的，應(yīng)從該事件中反思“高鐵走出去”戰(zhàn)略和我國(guó)高鐵的“十三五”規(guī)劃，還應(yīng)反思我國(guó)在信息公開(kāi)、公眾參與、人民代表大會(huì)對(duì)政府的規(guī)劃、支出發(fā)揮監(jiān)督、問(wèn)責(zé)作用等深層次制度安排方面存在的問(wèn)題。

美國(guó)政府在2013年就因“昂貴、浪費(fèi)、高風(fēng)險(xiǎn)”而拒絕對(duì)該高鐵項(xiàng)目貸款

西部快線(xiàn)是拉斯維加斯酒店和博彩業(yè)巨頭馬奈爾（Marnell Corrao Associates）公司策劃的一個(gè)鐵路項(xiàng)目。該項(xiàng)目原名沙漠快線(xiàn)（Desert Xpress)，計(jì)劃修建一條洛杉磯到拉斯維加斯的高速公路，解決15號(hào)州際高速公路的運(yùn)輸能力瓶頸問(wèn)題，后為利用聯(lián)邦貸款改為修建高速鐵路。最初的規(guī)劃是修建從拉斯維加斯到加州勝利谷（Victorville）的鐵路，全長(zhǎng)298公里，時(shí)速240km/h，投資50億美元，其中的49億美元貸款來(lái)自“聯(lián)邦鐵路復(fù)興與改善資助計(jì)劃（Railroad Rehabilitation and Improvement Financing program）”，計(jì)劃2012年動(dòng)工，2016年投入運(yùn)營(yíng)。2011年西部快線(xiàn)高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)得到美國(guó)聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦公路局、地面交通運(yùn)輸委員會(huì)、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)部門(mén)的批準(zhǔn)。該項(xiàng)目的開(kāi)工只等待得到聯(lián)邦貸款，預(yù)計(jì)2012年中期聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將做出是否貸款的決定。

2012年6月，西部快線(xiàn)宣布，高速鐵路線(xiàn)路將由勝利谷延伸80公里到加州的帕木代爾（Palmdale），拉斯維加斯到加州勝利谷的建設(shè)成本提高到69億美元，其中14億自籌，其余為聯(lián)邦貸款，得到聯(lián)邦貸款后立即開(kāi)工建設(shè)。

西部快線(xiàn)高鐵項(xiàng)目在美國(guó)國(guó)內(nèi)受到嚴(yán)厲批評(píng)，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）研究員考克斯（Cox）批評(píng)說(shuō)“他們期望人們開(kāi)車(chē)50—100英里去鐵路車(chē)站，然后離開(kāi)高速公路，去停車(chē)場(chǎng)，再坐175英里火車(chē)到拉斯維加斯”。該高鐵項(xiàng)目的可行性是基于盲目樂(lè)觀(guān)的客流預(yù)測(cè)——4倍于東北走廊美國(guó)鐵路客運(yùn)公司阿西樂(lè)特快列車(chē)（Amtrak’s Acela train）的運(yùn)量。如果不能實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)的客運(yùn)量，該高鐵項(xiàng)目將無(wú)法償還聯(lián)邦貸款，使納稅人陷入圈套。

2013年3月美國(guó)參議院預(yù)算委員會(huì)資深委員塞申斯（Sessions）和眾議院預(yù)算委員會(huì)主席瑞恩（Ryan）致信美國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)，在引述上述風(fēng)險(xiǎn)和世界類(lèi)似高鐵項(xiàng)目資本費(fèi)用嚴(yán)重超支的風(fēng)險(xiǎn)后，塞申斯和瑞恩寫(xiě)道“由于這些原因，我們極為擔(dān)心資助另一條昂貴、浪費(fèi)、高風(fēng)險(xiǎn)的高速鐵路項(xiàng)目的前景（the prospects of subsidizing another costly, wasteful, and risky high-speed rail project），特別是我們國(guó)家正經(jīng)歷的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)威脅了當(dāng)前和未來(lái)美國(guó)人的福祉。我們要求交通運(yùn)輸部拒絕西部快線(xiàn)的貸款申請(qǐng)，并指導(dǎo)聯(lián)邦鐵路復(fù)興與改善資助計(jì)劃的資金用于能夠給納稅人提供合理回報(bào)的、更值得的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”。西部快線(xiàn)高鐵項(xiàng)目的聯(lián)邦貸款申請(qǐng)就此被擱置。2013年7月，美國(guó)聯(lián)邦政府的解釋是，西部快線(xiàn)高鐵項(xiàng)目被暫停的部分原因是沒(méi)能滿(mǎn)足“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”條款。

塞申斯和瑞恩同時(shí)要求美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的政府問(wèn)責(zé)辦公室(Government Accountability Office，其前身是美國(guó)總審計(jì)局，負(fù)責(zé)調(diào)查、監(jiān)督聯(lián)邦政府的規(guī)劃和支出)，審查西部快線(xiàn)項(xiàng)目、所有聯(lián)邦鐵路復(fù)興與改善資助計(jì)劃項(xiàng)目，以及考克斯對(duì)西部快線(xiàn)高鐵項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。他們要求政府問(wèn)責(zé)辦公室就西部快線(xiàn)高鐵項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和對(duì)納稅人帶來(lái)的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)做出報(bào)告。2015年9月，西部快線(xiàn)與中鐵美國(guó)公司宣布將共同設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)從拉斯維加斯到帕木代爾的高速鐵路，并于2016年9月開(kāi)工建設(shè)。2016年6月西部快線(xiàn)單方面宣布終止與中鐵美國(guó)公司合作。

一家主要從事博彩和酒店行業(yè)的公司，在與中國(guó)鐵路公司合作過(guò)程中學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高速鐵路的高風(fēng)險(xiǎn)后選擇退出，同時(shí)以美國(guó)政府拒絕為其提供聯(lián)邦貸款的理由，終止與中鐵美國(guó)公司的合作，并不令人意外。雖然西部快線(xiàn)公司宣稱(chēng)仍將致力完成西部快線(xiàn)高鐵客運(yùn)項(xiàng)目，但已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間表。

高鐵走出去面臨的最大問(wèn)題是國(guó)外沒(méi)有市場(chǎng) 我國(guó)高鐵建設(shè)施工、裝備制造的性?xún)r(jià)比是世界最高的，但高鐵走出去面臨的的最大問(wèn)題是國(guó)外幾乎沒(méi)有市場(chǎng)。

世界各國(guó)的高鐵幾乎沒(méi)有一條能夠依靠客運(yùn)收入支付全部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。歐洲的高鐵由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行大量補(bǔ)貼來(lái)進(jìn)行建設(shè)和維持運(yùn)營(yíng)。目前世界上只有日本的東海道新干線(xiàn)是唯一例外，因?yàn)樵谠?00公里的通道上集聚了7000萬(wàn)人口，三大都市區(qū)還有數(shù)千公里的城市軌道交通和通勤鐵路為東海道新干線(xiàn)集散客流。2008年?yáng)|海道新干線(xiàn)每天開(kāi)行160對(duì)動(dòng)車(chē)組，年旅客發(fā)送人數(shù)高達(dá)1.49億人，巨大的旅客流量是實(shí)現(xiàn)高鐵贏利的基本市場(chǎng)條件。而目前世界上幾乎沒(méi)有一個(gè)地方集聚如此大規(guī)模、高密度的人口。如果沒(méi)有政府的巨額補(bǔ)貼，美國(guó)、巴西、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、泰國(guó)、印尼等是無(wú)法建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高鐵的。因此中國(guó)“高鐵走出去”的最大障礙是國(guó)外沒(méi)有市場(chǎng)。

一條高速鐵路的建設(shè)成本是普通鐵路的2—3倍，且只能運(yùn)人不能運(yùn)貨，因此只有在人口規(guī)模大密度高、收入水平高的地區(qū)才可能有足夠大的客流，才可能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。因此一條通道上的人口規(guī)模和人口密度決定了該通道是否具備建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高鐵的市場(chǎng)條件。國(guó)內(nèi)的情況也是如此，京滬通道上集聚了3億以上人口，是我國(guó)人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，京滬高鐵2011年6月30日開(kāi)通，2014年發(fā)送旅客超過(guò)1億人次，2015年開(kāi)始盈利。但2010年1月就投入運(yùn)營(yíng)的鄭西高鐵目前每天僅開(kāi)行30對(duì)高鐵列車(chē)，而鄭西高鐵每天至少有開(kāi)行160對(duì)列車(chē)的能力。這類(lèi)似于建設(shè)了一座160層的豪華飯店，但只有30層在營(yíng)業(yè)，其余130層處于閑置狀態(tài)，這種飯店是不可持續(xù)的，高鐵也是如此。在人口規(guī)模小、人口密度低地區(qū)建設(shè)高鐵將長(zhǎng)期面臨嚴(yán)重虧損的局面。高鐵走出去還面臨多黨輪流執(zhí)政的政治風(fēng)險(xiǎn)

高鐵建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒需要幾百億、數(shù)千億的巨額投資，回收期長(zhǎng)達(dá)幾十年，甚至無(wú)法收回。因此在國(guó)外多黨政治環(huán)境中，即使所在國(guó)政府提供主權(quán)擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押，也無(wú)法保證這些主權(quán)擔(dān)保承諾在多黨政治博弈和政黨輪替中不發(fā)生違約。墨西哥高鐵項(xiàng)目就是典型案例，修建墨西哥城至克雷塔羅高鐵，是在政黨輪替中重新執(zhí)政的墨西哥革命制度黨新任總統(tǒng)在2012年參加總統(tǒng)大選時(shí)的承諾，這是一個(gè)要在新任總統(tǒng)任期內(nèi)完成的“政績(jī)工程”。但在墨西哥官方宣布中國(guó)鐵建中標(biāo)3天后，就在反對(duì)黨質(zhì)疑中，被出爾反爾地取消了高鐵投標(biāo)結(jié)果。

如果我國(guó)承建并運(yùn)營(yíng)的國(guó)外高鐵項(xiàng)目建成后長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，我國(guó)不僅要蒙受經(jīng)濟(jì)上的巨額損失，該高鐵項(xiàng)目還會(huì)成為“一帶一路”建設(shè)上的定時(shí)炸彈。因?yàn)槲覈?guó)政府不可能長(zhǎng)期補(bǔ)貼國(guó)外的高鐵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，而長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損會(huì)給高鐵項(xiàng)目所在國(guó)造成巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響兩國(guó)關(guān)系。

中國(guó)高鐵走出去，首先要深入研究最早發(fā)展高鐵技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)的運(yùn)作模式。日本在1964年就開(kāi)始運(yùn)營(yíng)世界上第一條高鐵。隨后法國(guó)和德國(guó)根據(jù)各自的國(guó)情，研發(fā)了各自的高鐵技術(shù)。日、法、德高鐵走出去的主要方式是輸出高鐵技術(shù)、承包工程、出口高鐵動(dòng)車(chē)組等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最小的方式,而不提供貸款、不參與運(yùn)營(yíng)。這不是性?xún)r(jià)比問(wèn)題，是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，特別是鐵路運(yùn)營(yíng)還涉及國(guó)家主權(quán)問(wèn)題。中國(guó)高鐵走出去要利用性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的模式，不能認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)就可以起到示范作用，就可以打開(kāi)市場(chǎng)，而對(duì)國(guó)外的法律條款、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)缺乏清醒認(rèn)識(shí)。中國(guó)高鐵走出去只能采取以下模式：在國(guó)外客戶(hù)能夠按市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)際商業(yè)規(guī)則購(gòu)買(mǎi)的條件下，可以承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目或出口動(dòng)車(chē)組，可以承擔(dān)運(yùn)營(yíng)技術(shù)支持，但不能參與高鐵的運(yùn)營(yíng)，不能提供大額長(zhǎng)期貸款，不能承擔(dān)高鐵運(yùn)營(yíng)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)鐵路出去的主體應(yīng)當(dāng)是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工企業(yè)、鐵路裝備制造企業(yè)，而不是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，后者的角色是提供技術(shù)支持。

需要反思我國(guó)“十三五”的高鐵建設(shè)規(guī)劃 我國(guó)建設(shè)的高速鐵路已達(dá)1.9萬(wàn)公里，是世界其他國(guó)家和地區(qū)半個(gè)世紀(jì)建設(shè)的高速鐵路總和的2倍以上。同時(shí)中鐵總的負(fù)債已超過(guò)4萬(wàn)億元，即使不考慮高鐵的運(yùn)營(yíng)成本，高鐵的全部運(yùn)輸收入尚不夠支付建設(shè)高鐵的貸款利息。中鐵總要靠財(cái)政補(bǔ)貼和不斷借新債還舊債來(lái)維持，已經(jīng)陷入債務(wù)負(fù)擔(dān)惡性增長(zhǎng)的困境。

一條高速鐵路的建設(shè)成本是普通鐵路的2—3倍，建設(shè)2萬(wàn)公里高鐵相當(dāng)少建了4萬(wàn)—6萬(wàn)公里普通鐵路。2008年到2013年，我國(guó)鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)份額下降了10個(gè)百分點(diǎn)，而其他交通方式的市場(chǎng)份額在不斷增長(zhǎng)。2013年我國(guó)鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的市場(chǎng)份額僅為22%，美國(guó)鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的市場(chǎng)份額一直在40%左右。我國(guó)大量用汽車(chē)運(yùn)輸煤炭等基礎(chǔ)原材料，大幅度提高了物流成本。大規(guī)模高鐵建設(shè)進(jìn)一步扭曲了我國(guó)的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重降低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的資源配置效率。

為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),很多省市政府提出要在“四縱四橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大高鐵建設(shè)規(guī)模。鄭州、西安、武漢、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市都計(jì)劃建設(shè)“米”字形高鐵，多條上千公里的高鐵干線(xiàn)納入了“十三五”規(guī)劃。2020年高鐵運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到3萬(wàn)公里，這將造成國(guó)家將難以承受的高鐵債務(wù)危機(jī)。

某些學(xué)者提出通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是鐵路建設(shè)，來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)下滑。實(shí)際上，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，其表現(xiàn)形式是運(yùn)輸能力大量閑置，造成巨額無(wú)法償還債務(wù)。蘭新高鐵每天運(yùn)行的高鐵僅有5對(duì)，其高鐵運(yùn)輸收入甚至不足以支付電費(fèi)，更用說(shuō)支付工資和還本付息。在中西部地區(qū)建設(shè)只能運(yùn)送旅客的高速鐵路，會(huì)造成貨運(yùn)能力不足和高鐵運(yùn)輸能力大量閑置，這是資源在空間和功能上的錯(cuò)配。高鐵主要滿(mǎn)足消費(fèi)需求，不能滿(mǎn)足運(yùn)輸貨物的生產(chǎn)性需求，而建設(shè)速度目標(biāo)值每小時(shí)160公里左右既能運(yùn)貨又能運(yùn)客的高等級(jí)普通鐵路更有利于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。飛速運(yùn)行的高鐵確是一道亮麗的風(fēng)景，為人們出行提供了更多的選擇。但天下沒(méi)有免費(fèi)午餐，國(guó)家財(cái)政最后要為高鐵節(jié)約旅行時(shí)間的價(jià)值買(mǎi)單。至于說(shuō)建高鐵應(yīng)主要考慮社會(huì)效益，高鐵帶動(dòng)了房地產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么建既可運(yùn)客又可運(yùn)貨的普通鐵路所產(chǎn)生的社會(huì)效益，和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)大于高鐵。1908年通車(chē)的滬寧鐵路催生出長(zhǎng)三角城市群，石家莊則是被鐵路拉出來(lái)的城市。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入大都市區(qū)化的發(fā)展階段，大都市區(qū)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，但我國(guó)所有一線(xiàn)城市和部分副省級(jí)以上城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的交通擁堵，這是軌道交通不能支撐大都市區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)信號(hào)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)鐵路的投資重點(diǎn)主要是大都市區(qū)的軌道交通。大都市區(qū)是指以大城市為中心,由多個(gè)與中心城市有較強(qiáng)通勤聯(lián)系的周邊縣及城鎮(zhèn)組成的區(qū)域，其面積在1.5萬(wàn)平方公里左右。大都市區(qū)是空間一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和住房市場(chǎng)，人口規(guī)模大、密度高的大都市區(qū)要由通勤鐵路和城市軌道交通支撐其運(yùn)行。

東京大都市區(qū)有2500公里的軌道交通，紐約大都市區(qū)的軌道交通總里程為3342公里。東京和紐約在汽車(chē)社會(huì)來(lái)到之前就已經(jīng)建成了相當(dāng)規(guī)模的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，形成了建在軌道交通上的城市。按我國(guó)可能出現(xiàn)20個(gè)千萬(wàn)級(jí)以上人口的大都市區(qū)、每個(gè)大都市區(qū)需要建設(shè)2千公里左右軌道交通推算，我國(guó)大都市區(qū)的通勤鐵路和城市軌道交通的建設(shè)規(guī)?？蛇_(dá)4萬(wàn)公里，存在巨大的投資空間。

第二篇：高鐵反思

[評(píng)論]動(dòng)車(chē)追尾慘劇讓我們看到了什么？

2011-07-25 14:44:12 深度中國(guó)

杭深線(xiàn)永嘉至溫州南間，北京南至福州D301次列車(chē)與杭州至福州南D3115次列車(chē)7月23日20時(shí)50分發(fā)生追尾事故。

剛剛過(guò)去的雙休日，無(wú)數(shù)國(guó)人為甬溫線(xiàn)“7.23”動(dòng)車(chē)特大追尾事故造成的驚人傷亡所悲撼。面對(duì)事故，任何一個(gè)生命的殘缺與隕落所帶來(lái)的痛楚，是我們不愿看到的。在深切哀悼那些遇難者、祝愿?jìng)咴缛湛祻?fù)的同時(shí)，我們更關(guān)注這次事故原因究竟何在，我們更期待此類(lèi)悲劇不再重演。

查清原因是重中之重

局長(zhǎng)被免只是取信于民第一步

動(dòng)車(chē)追尾慘劇的發(fā)生，無(wú)法讓公眾的眼睛從事故的原因上離開(kāi)。在事故原因尚未最終定論之前，“雷擊造成設(shè)備故障”的說(shuō)法有些蒼白，難以讓輿論和公眾接受。

新京報(bào)25日刊發(fā)社論說(shuō)，這一特大追尾事故的發(fā)生，再次警示安全問(wèn)題容不得絲毫松懈。盡快調(diào)查并公布原因、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，才是對(duì)不幸死難者和家屬最好的告慰，也才能恢復(fù)民眾對(duì)鐵路交通安全的信心。正如浙江省省委組織部部長(zhǎng)蔡奇在微博上所言：“這么大的事故，怎能歸咎于天氣和技術(shù)性因素？又該誰(shuí)來(lái)埋單？鐵道部門(mén)應(yīng)痛定思痛，從中汲取深刻教訓(xùn)：鐵路再提速，也要安全第一！生命傷不起??！”

盡管事故問(wèn)責(zé)程序已啟動(dòng)，上海鐵路局局長(zhǎng)龍京、黨委書(shū)記李嘉、分管副局長(zhǎng)何勝利遭就地免職并接受調(diào)查，這也并沒(méi)有停止輿論對(duì)事故的追問(wèn)。人民網(wǎng)刊發(fā)署名秦淮川的“人民網(wǎng)評(píng)”指出，局長(zhǎng)被免職，只是取信于民的第一步?？v觀(guān)事故，其所涉及的責(zé)任人絕不只有這三人，而且責(zé)任人不能僅僅被免職了事。當(dāng)前，除了盡最大努力救人和積極善后之外，還應(yīng)該最大程度地還原真相。如何還原真相，如何找出真正的事故原因，如何進(jìn)行制度重建，避免悲劇重演，考驗(yàn)著相關(guān)部門(mén)的智慧與決心！

直面公眾關(guān)切質(zhì)疑

權(quán)威聲音要及時(shí)更要徹底

面對(duì)公眾如此高度的關(guān)切，鐵路部門(mén)的權(quán)威聲音、事故的信息發(fā)布，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足公眾的知情需要，“本質(zhì)上，動(dòng)車(chē)追尾事故的反思并非一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?！?/p>

南方都市報(bào)25日社論稱(chēng)，在信息社會(huì)下，所有人都開(kāi)始介入事故本身，這也意味著政府必須向所有關(guān)注此事的人做出交待。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、開(kāi)通微博賬號(hào)等形式及時(shí)發(fā)布消息，澄清事故發(fā)生原因，公布事故處理進(jìn)展，這樣既可以為事故的直接相關(guān)人提供必要的信息幫助，也可以更好地消除公眾的猜忌、疑慮和擔(dān)憂(yōu)。政府部門(mén)必須轉(zhuǎn)換思維，主動(dòng)介入，以開(kāi)放的姿態(tài)與公民進(jìn)行互動(dòng)。

當(dāng)今社會(huì)，人人都有攝像頭，人人都有麥克風(fēng)，人人都是“自媒體”。京華時(shí)報(bào)25日刊發(fā)的特約評(píng)論員李光東評(píng)論也指出，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，公眾關(guān)切瞬間就會(huì)形成輿論場(chǎng)。

這種新生輿論場(chǎng)忽視不得，需要充分及時(shí)密切的權(quán)威聲音在場(chǎng)，方能形成良性互動(dòng)，促進(jìn)和諧與善治。面對(duì)事故，有關(guān)部門(mén)要做的不僅是對(duì)傷亡人員的救援，不僅是對(duì)事故原因的調(diào)查，不僅是對(duì)鐵路運(yùn)行秩序進(jìn)行安排，還必須對(duì)公眾關(guān)切作出及時(shí)、充分、權(quán)威、真實(shí)的回應(yīng)。這種回應(yīng)，不僅是就事論事，而要著眼于公眾關(guān)切，有一說(shuō)一，不捂不瞞，做到信息充分公開(kāi)、透明，方能回?fù)舾鞣N謠言，打消公眾疑慮。

規(guī)避“安全處罰期”

高速時(shí)代須系好“安全帶”

動(dòng)車(chē)追尾，是這個(gè)“多事之夏”慘痛的又一筆。從客車(chē)起火到煤礦透水，從電梯逆行到橋梁垮塌，安全事故高頻率、大范圍發(fā)生，拉響了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的警報(bào)。

人民日?qǐng)?bào)“人民時(shí)評(píng)”25日刊發(fā)張鐵的評(píng)論指出，今天的中國(guó)，更置身于一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中：濃縮了西方國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程，也濃縮著這一過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化，現(xiàn)代化在帶給人們更多“文明的成果”時(shí)，也難以避免地讓“文明的風(fēng)險(xiǎn)”相伴而生。這需要我們有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、足夠的應(yīng)對(duì)之策，為高速發(fā)展時(shí)代系上一根牢固的“安全帶”。

人民網(wǎng)“人民網(wǎng)評(píng)”刊發(fā)陳家興的評(píng)論則認(rèn)為，盡管大自然力不可抗拒，但人的能動(dòng)性能夠使我們最大限度地避免受到傷害，關(guān)鍵就是把人的生命安全放在高于一切的位置。有專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，在發(fā)展的進(jìn)程中，都會(huì)不同程度地進(jìn)入“安全處罰期”。然而從根本上說(shuō)，這樣的發(fā)展只是“粗放式發(fā)展”，是那種不顧客觀(guān)條件，無(wú)視發(fā)展規(guī)律的“跨越式發(fā)展”。如果遵從發(fā)展規(guī)律，走科學(xué)發(fā)展的路子，這種“安全處罰期”不僅會(huì)大大壓縮，甚至?xí)淮嬖?。一些安全事故的血的教?xùn)一再告訴我們，越是要發(fā)展，越是要安全，缺乏安全的發(fā)展不要也罷。

見(jiàn)證公民精神成長(zhǎng)

社會(huì)力量“變現(xiàn)”需制度“出口”

面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，第一時(shí)間主動(dòng)投入事故救援的人們，讓我們深感愛(ài)流涌動(dòng)、人性力量的爆發(fā)。誠(chéng)如網(wǎng)友所言，以各種方式參與事故救援的民眾中，有些人正為求學(xué)、工作而焦慮，有些人對(duì)畸高的房?jī)r(jià)不滿(mǎn)，有些人剛在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)著牢騷，但當(dāng)生命發(fā)出呼救時(shí)，他們義無(wú)反顧地伸出了援手，釋放出社會(huì)的正能量。

每一次災(zāi)難危機(jī)，實(shí)際上都是一次社會(huì)關(guān)系的考驗(yàn)。新京報(bào)25日刊發(fā)了署名沈峰的評(píng)論，災(zāi)難之殤中閃爍的人性之光，讓我們見(jiàn)證了公民精神的成長(zhǎng)。災(zāi)難之所以能讓人心凝聚，一個(gè)重要原因在于它以無(wú)比巨大的威力和極其殘酷的代價(jià)讓人們感受到了自己的渺小。在嚴(yán)酷的災(zāi)難危機(jī)中，我們別無(wú)選擇，必須相互扶助，相濡以沫。面對(duì)災(zāi)難，我們同伸手，在經(jīng)歷災(zāi)難的悲愴之后，我們?nèi)詫@得文明與前行之力。

我們的社會(huì)從來(lái)都不缺乏公民精神，只是在常態(tài)化的生活中，這樣的參與精神，缺乏制度化的表達(dá)渠道而處于休眠狀態(tài)。華西都市報(bào)25日社評(píng)認(rèn)為，當(dāng)下加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)響亮的口號(hào)，而社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面就是讓社會(huì)自己去建設(shè)，這就需要越來(lái)越多有公共精神的公眾參與其中。從此類(lèi)災(zāi)難中閃耀出來(lái)的互助、參與等精神，早已證明我們的社會(huì)存在著大量寶貴的社會(huì)資源。這些寶貴資源的“變現(xiàn)”，只需要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)為其提供

“出口”即可。http://.cn/epaper/hxdsb/html/2011-07/25/content_358479.htm

一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家背后一定有一個(gè)強(qiáng)大社會(huì)的支撐。深圳晶報(bào)25日社論《從動(dòng)車(chē)追尾慘劇中重新發(fā)現(xiàn)“社會(huì)”》說(shuō)，在這次溫州動(dòng)車(chē)追尾事故中，“社會(huì)”的力量得以淋漓盡致地展現(xiàn)。這種力量有助于將事故帶來(lái)的損失降至最低，推動(dòng)著真相浮現(xiàn)、責(zé)任明晰，也擠壓著諸如謊報(bào)瞞報(bào)、逃避責(zé)任等劣行的空間。社會(huì)從來(lái)就在我們身邊，只要有足夠的空間和契機(jī)，便能迅速發(fā)育成長(zhǎng)。溫州動(dòng)車(chē)追尾事故中展示的“社會(huì)能量”給了我們重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)的契機(jī)，也給予了我們推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的信心和希望。

第三篇：奉獻(xiàn)在高鐵

奉獻(xiàn)在高鐵

時(shí)速１８０公里，這是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的速度；

時(shí)速３００公里，這是波音飛機(jī)起飛的速度；

時(shí)速３５０公里，這是目前中國(guó)高速列車(chē)的運(yùn)營(yíng)速度。

中國(guó)列車(chē)還在加速，時(shí)速３８０公里新一代動(dòng)車(chē)組又即將下線(xiàn)，時(shí)速５００公里的試驗(yàn)高速動(dòng)車(chē)組正在研發(fā)??

速度的夢(mèng)想，造就了夢(mèng)一樣的速度！

“以路興國(guó)”，近百年來(lái)多少仁人志士為此魂?duì)繅?mèng)繞。

“今日之世界，非鐵道無(wú)以立國(guó)。中國(guó)地大物博??徒以交通未便，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，事業(yè)難以振興。”１９１２年夏天，革命先行者孫中山先生這樣說(shuō)。

百年中國(guó)鐵路史冊(cè)上，定格這樣一幅幅歷史瞬間：

唐山至胥各莊鐵路，１８８１年中國(guó)自主修筑的第一條鐵路，路長(zhǎng)９．７公里。中國(guó)鐵路蹣跚起步。

京張鐵路，１９０９年中國(guó)人自己勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工的第一條鐵路，路長(zhǎng)２００公里。深受列強(qiáng)屈辱的中國(guó)人民爭(zhēng)了一口氣。

成渝鐵路，１９５２年新中國(guó)成立后建成的第一條干線(xiàn)鐵路，路長(zhǎng)５０２公里。掀開(kāi)了鐵路建設(shè)史上的新篇章。

京津城際高鐵，２００８年中國(guó)第一條真正意義上的高速鐵路誕生。中國(guó)，跨入了高鐵時(shí)代。

6年前，我國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地上僅有7萬(wàn)余公里鐵路，列車(chē)最高時(shí)速不到160公里。面對(duì)國(guó)家發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，鐵路成為制約經(jīng)濟(jì)騰飛的“瓶頸”。

如今，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)9萬(wàn)公里，超過(guò)俄羅斯，居世界第二位。其中，時(shí)速250公里以上的高速鐵路里程達(dá)6550多公里，“四縱四橫”的高鐵路網(wǎng)規(guī)劃已初具雛形：

我們的福建八閩大地，“閩道更比蜀道難”的歷史因溫福、福夏高鐵的駛?cè)攵淖?。珠江三角洲，廣深港鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)將大珠三角一體化交通變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，粵港同城就在今朝。長(zhǎng)江三角洲，在上海到南京的黃金運(yùn)輸線(xiàn)上，滬寧城際鐵路將為長(zhǎng)三角的騰飛添新翼。

粵漢鐵路，幾經(jīng)滄桑，武廣高鐵讓百年粵漢變?yōu)榍Ю锼查g。

帶著黃河的底蘊(yùn)，鄭西、石太高鐵已經(jīng)馳騁在廣袤的西部。

如“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”般發(fā)展的我國(guó)高鐵，雖然是僅用5年的時(shí)間完成了別人30年的發(fā)展道路，但我們通過(guò)技術(shù)引進(jìn)與吸收已經(jīng)完全掌握了工務(wù)工程、通信信號(hào)、牽引供電到客車(chē)制造等所有高鐵技術(shù)，并且既可以進(jìn)行250公里時(shí)速的既有線(xiàn)改造，也可以新建350公里時(shí)速的新線(xiàn)路。

２００９年８月，英國(guó)運(yùn)輸大臣阿爾尼斯在中國(guó)乘坐時(shí)速３５０公里“和諧號(hào)”動(dòng)車(chē)組時(shí)，發(fā)出如此稱(chēng)贊：“這趟列車(chē)不僅速度快，而且非常穩(wěn)。你們是世界高速鐵路的領(lǐng)航者。鐵路的未來(lái)在中國(guó)?！?/p>

鐵道部部長(zhǎng)劉志軍這樣訴說(shuō)當(dāng)時(shí)的夢(mèng)想：“要干，就要占領(lǐng)世界高鐵技術(shù)的制高點(diǎn)；要干，就要引領(lǐng)世界未來(lái)鐵路發(fā)展趨勢(shì)；要干，就要干出百年不朽之作，給后人留下寶貴的財(cái)富；要干，就要在我們這一代人手中變成現(xiàn)實(shí)?！?/p>

甬臺(tái)溫、溫福、福廈三條鐵路正式貫通，東南沿海鐵路初具規(guī)模。這條高鐵不僅成為打通長(zhǎng)三角、珠三角與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)新動(dòng)脈”，成為中西部“出海新通道”，更被譽(yù)為增進(jìn)海峽兩岸交流的“親情紐帶”。

東南沿海鐵路福建段是中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃“八縱八橫”主通道沿?？焖勹F路的重要組成部分，聯(lián)系“長(zhǎng)三角”和“珠三角”。福廈鐵路建成后將北接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)板塊，南接珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，為福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供便利的交通條件，將從根本上解決中國(guó)東南

沿海地區(qū)鐵路“瓶頸”制約問(wèn)題。

隨著高鐵的引入我們福州火車(chē)站也成為了規(guī)劃中的全路十大客運(yùn)區(qū)域樞紐站之一。如何運(yùn)營(yíng)好廣大科研技術(shù)人員和施工建設(shè)單位刻苦鉆研日以繼夜不懈努力建成的高鐵線(xiàn)路，如何讓廣大的旅客享受到更優(yōu)質(zhì)的高鐵服務(wù)和體會(huì)到高鐵帶來(lái)的實(shí)惠，才是我們福州火車(chē)站所有員工的最重大的責(zé)任。

科學(xué)求實(shí)、相容并蓄；自主創(chuàng)新、趕超一流；忠誠(chéng)祖國(guó)、拼搏奉獻(xiàn)。這是我們的高鐵精神。我們火車(chē)站作為鐵路運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)者和服務(wù)部門(mén)，為了保證安全運(yùn)輸我們必須要有一絲不茍的奉獻(xiàn)精神不能任何瑕疵和隱患，為了提高我們的服務(wù)質(zhì)量我們更要有無(wú)私的奉獻(xiàn)精神為旅客創(chuàng)造更加舒適的買(mǎi)票、候車(chē)環(huán)境。毫無(wú)疑問(wèn)我們?cè)诟哞F上的職工，就應(yīng)該更加的嚴(yán)格要求自己，讓我們的服務(wù)和速度一樣好一樣高。

面對(duì)福州站戰(zhàn)場(chǎng)施工改造的復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和股道的緊張，我們現(xiàn)場(chǎng)的職工沒(méi)有抱怨；面對(duì)動(dòng)車(chē)場(chǎng)狹窄的線(xiàn)間距和晚間照明不足的惡劣調(diào)車(chē)環(huán)境，我們的調(diào)車(chē)班組沒(méi)有抱怨；面對(duì)繁瑣的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，我們信號(hào)員與值班員沒(méi)用含糊堅(jiān)決執(zhí)行“兩人確認(rèn)制度”；面對(duì)每天長(zhǎng)龍般的買(mǎi)票隊(duì)伍，我們售票員沒(méi)有退縮；面對(duì)旅客花樣百出的詢(xún)問(wèn)，我們?cè)儐?wèn)處值班人員沒(méi)有退縮；面對(duì)高鐵帶來(lái)的新知識(shí)新技術(shù)，我們也沒(méi)有退縮反而迎難而上學(xué)習(xí)的更加透徹；

“為什么我的眼里常含著淚水/因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛(ài)得深沉”詩(shī)人艾青的名句準(zhǔn)確的詮釋了高鐵奉獻(xiàn)精神的來(lái)源。正是對(duì)工作對(duì)鐵路的熱愛(ài)，我們的奉獻(xiàn)才有了動(dòng)力，有了源泉。

我們福州火車(chē)站正是在過(guò)去在現(xiàn)在，在任何崗位上都有著這樣一批這樣敢于奉獻(xiàn)勇于奉獻(xiàn)的職工，我們福州火車(chē)站才能確保安全行車(chē)7700多天，才能在路局在鐵道部獲得無(wú)數(shù)榮譽(yù)。我們作為新到福州火車(chē)站的職工更應(yīng)該學(xué)習(xí)和發(fā)展我們福州火車(chē)站的奉獻(xiàn)精神，把前輩們的光榮傳統(tǒng)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)下去?！案邩?biāo)準(zhǔn)，講科學(xué)，不懈怠?！眲⒉块L(zhǎng)的話(huà)也是對(duì)我們新時(shí)期高鐵奉獻(xiàn)精神的要求?！案邩?biāo)準(zhǔn)”既是要求我們?cè)诠ぷ魃系姆瞰I(xiàn)要有高的水平，要奉獻(xiàn)出最后的成果，不是去敷衍；“講科學(xué)”既是要求我們奉獻(xiàn)要重視方式和手段，不能盲目；“不懈怠”則是奉獻(xiàn)精神的重中之中，我們必須堅(jiān)持奉獻(xiàn)才能把高鐵的奉獻(xiàn)精神傳承下去。

最后我想用一首贊頌我們偉大高鐵的小詩(shī)作為結(jié)尾：

長(zhǎng)虹飛架，龍舞云翔

那延伸的鋼軌啊

承載著多少地名的幸福與夢(mèng)想

那動(dòng)聽(tīng)的汽笛啊

扣擊著多少人的耳膜和心房

歷經(jīng)百年躊躇的中國(guó)鐵路

在今天啊，看中國(guó)的火車(chē)

第一次跑在了世界的最前方。

第四篇：高鐵新區(qū)城市綜合體項(xiàng)目

德州躋身世界（新能源）名城的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目——

山東省德州市 高鐵新區(qū)核心區(qū)城市綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推介書(shū)

德州市高鐵新區(qū)投融資管理中心

目

錄

方案概述.第一章 項(xiàng)目背景 第二章 項(xiàng)目概況

第三章 項(xiàng)目總體定位

第四章 可持續(xù)發(fā)展三步曲：項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、招商與經(jīng)營(yíng)第五章 市場(chǎng)前景 第六章 結(jié)論

方案概述

德州市高鐵新區(qū)城市綜合體項(xiàng)目將依托政府政策支持，憑借開(kāi)發(fā)商在商業(yè)、貿(mào)易等行業(yè)的影響力，調(diào)動(dòng)資金與商業(yè)推廣資源、技術(shù)資源，引入專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面向京津、濟(jì)南市場(chǎng)，以主題商業(yè)為主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、招商與經(jīng)營(yíng)一體化，塑造德州城市與經(jīng)濟(jì)的一張亮麗名片。

德州即將進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，高鐵新區(qū)的價(jià)值顯然不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的“新城”的內(nèi)涵和外延所能表達(dá)的。高鐵新區(qū)的開(kāi)發(fā)既不是純城市建設(shè)項(xiàng)目，也不是純工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，而是一個(gè)具有非常典型的“后工業(yè)時(shí)代”特征的“綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”：囊括了觀(guān)光業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、運(yùn)動(dòng)康體業(yè)、參與型娛樂(lè)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、旅游地產(chǎn)業(yè)等。

項(xiàng)目將以主題商業(yè)為依托；以主題商業(yè)、餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)為載體；高檔住宅、公寓、寫(xiě)字樓、總部辦公基地配合，形成一個(gè)完善的“現(xiàn)代城市主題商業(yè)綜合體”。

項(xiàng)目規(guī)劃包括：

現(xiàn)代主題購(gòu)物中心＋步行商業(yè)街＋餐飲娛樂(lè)休閑中心＋soho 商務(wù)公寓＋高檔住宅的豪布斯卡(HOPSCA)建筑綜合體。

項(xiàng)目將成為德州招商引資的窗口，為德州 GDP 增長(zhǎng)、稅收、擴(kuò)大就業(yè)作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，帶動(dòng)德州商業(yè)向現(xiàn)代升級(jí)，營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)局面下德州的新都市面貌。

第一章

項(xiàng)目背景

一、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)

德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為德州市對(duì)外開(kāi)放的窗口、招商引資的基地和經(jīng)濟(jì)、文化、行政中心。先后被評(píng)為“2010聯(lián)合國(guó)宜居生態(tài)示范開(kāi)發(fā)區(qū)”、“2010中國(guó)十佳低碳開(kāi)發(fā)區(qū)”、“國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”、“國(guó)家太陽(yáng)能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”、“國(guó)家太陽(yáng)能光熱綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國(guó)家生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)太陽(yáng)谷”、“中國(guó)中央空調(diào)城”、山東省“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”、“對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)區(qū)”、“山東省優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)”、“山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，在山東省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)比中，躋身前五名；是山東西部省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)頭羊。

1、宏觀(guān)層面

（1）德州在環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)位：山東對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡

德州位于冀魯兩省交界地帶，處于環(huán)渤海地區(qū)目前最發(fā)達(dá)的兩大經(jīng)濟(jì)圈京津冀北經(jīng)濟(jì)圈、山東半島經(jīng)濟(jì)圈之間，是聯(lián)結(jié)環(huán)渤海地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲的中間樞紐，也是南北交流和集散的重要節(jié)點(diǎn)。

隨著京滬高速鐵路的建設(shè)，德州應(yīng)充分利用高速鐵路的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，搶抓京津冀都市圈整體推進(jìn)的空間效應(yīng)，強(qiáng)化德州與天津、北京、青島、濟(jì)南等地的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系，提升德州在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作中的地位與作用，充分發(fā)揮德州未來(lái)作為山東半島融入京津冀都市圈的橋頭堡作用。

（2）德州在山東省的區(qū)位：魯北的北大門(mén)，重要的交通門(mén)戶(hù) 德州到濟(jì)南國(guó)際空港僅需一小時(shí)，到天津海港僅兩個(gè)小時(shí)。山東省“一體兩翼”的發(fā)展新格局，也使得德州在省內(nèi)的區(qū)位獲得極大的提升。德州扼守山東北部咽喉地帶，是魯北的首要門(mén)戶(hù)。德州同時(shí)也是山東向山西、河北等內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行腹地競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地和主要通道。

2、中觀(guān)層面

（1）德州在濟(jì)南都市圈的區(qū)位：濟(jì)南都市圈重要的中心城市和都市圈次中心

德州位于濟(jì)南都市圈地域范圍內(nèi)，有國(guó)家級(jí)高速和鐵路相通，與濟(jì)南間的交通便利，在都市圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好。隨著京滬高鐵的建成，德州在濟(jì)南都市圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步得到提升。

（2）德州在德州市域的區(qū)位：德州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與輻射中心 德州市位于德州市域的東北角，與河北毗鄰，腹地均位于市區(qū)的東南區(qū)域，城市對(duì)市域范圍內(nèi)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。未來(lái)通過(guò)德州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的極大提升，將極大的提升德州對(duì)周邊地區(qū)包括河北省周邊地區(qū)的吸引力，通過(guò)引導(dǎo)德州城市空間的東拓與南延，有利于加強(qiáng)德州對(duì)市域的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與空間一體化進(jìn)程。

3、微觀(guān)層面

（1）高鐵新區(qū)是德州東拓戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)

德州東拓是德州對(duì)接京滬高鐵融入京津冀都市圈、實(shí)現(xiàn)德陵一體化的空間戰(zhàn)略，也是德州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拓展與城市功能提升的先導(dǎo)區(qū)，未

來(lái)德州將形成老城區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、高鐵新區(qū)和陵縣構(gòu)建的大德州空間結(jié)構(gòu)。

（2）高鐵新區(qū)是德州現(xiàn)代綜合交通港口

高鐵新區(qū)是德州鐵路、公路與城市交通陸地港口，將圍繞現(xiàn)代交通樞紐，同時(shí)結(jié)合汽車(chē)客運(yùn)站和城市公交樞紐，形成未來(lái)德州及周邊地區(qū)的客運(yùn)集散中心，充分強(qiáng)化高鐵站區(qū)的活力，帶動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)德州整體活力的提升。

（3）高鐵新區(qū)是德州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)提升基地

德州目前正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速階段，產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)提升是未來(lái)德州很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展主題。目前河?xùn)|新區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間已經(jīng)基本告罄，跨越減河實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張是必然趨勢(shì)。其次，充分利用高鐵的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)中心城市的戰(zhàn)略合作，承接產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)的功能提升與拓展。

（4）高鐵新區(qū)是德州實(shí)現(xiàn)功能完善和功能提升的橋頭堡 高鐵新區(qū)主要發(fā)展支撐是京滬高鐵和未來(lái)的青太客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，高速鐵路為德州帶來(lái)的不僅是交通區(qū)位上的提升，更是城市發(fā)展理念和功能構(gòu)成上的巨變，結(jié)合高速鐵路的客流特點(diǎn)，充分發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)辦公、現(xiàn)代商貿(mào)金融、會(huì)展、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等功能。

二、城市定位與規(guī)劃

德州市高鐵新區(qū)力主將區(qū)內(nèi)打造成為結(jié)合高端商務(wù)旅游、休閑觀(guān)光、文化娛樂(lè)、新能源產(chǎn)業(yè)與制造的新城區(qū)，為德州乃至周邊2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈提供最佳的產(chǎn)業(yè)合作與生活休閑平臺(tái)，成為未來(lái)德州發(fā)展重心！

總體定位——“宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜游”的樞紐型現(xiàn)代話(huà)綜合城市功能區(qū)，塑造城市復(fù)合體。以高鐵站點(diǎn)為契機(jī)，以建設(shè)設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化交通樞紐為先導(dǎo)，最終形成功能完善融合的城市新區(qū)。

三、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

1、新能源和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)

德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正以打造“新能源之都”為目標(biāo)，以“中國(guó)太陽(yáng)谷”為載體，吸引國(guó)內(nèi)外精英人才匯聚德州創(chuàng)業(yè)發(fā)展，努力將德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際知名的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、制造中心、信息中心和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、知識(shí)創(chuàng)新基地。力爭(zhēng)到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)300億元，出口創(chuàng)匯3.5億美元；到2020年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元，出口創(chuàng)匯15億美元，利稅250

億元。

截至目前，德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新能源企業(yè)累計(jì)達(dá)30多個(gè)，其中皇明太陽(yáng)能集團(tuán)、華業(yè)風(fēng)能設(shè)備有限公司、株丕特風(fēng)力復(fù)合材料有限公司、貝萊特空調(diào)有限公司等5家企業(yè)銷(xiāo)售收入均過(guò)億元。

德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在生物制造、生物農(nóng)業(yè)和生物能源領(lǐng)域形成了自己的特色，尤其是生物制造產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)總體水平全國(guó)領(lǐng)先。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已擁有江口生物、海利安生物、又一村生物等十一家生物高技術(shù)企業(yè)。

2、空調(diào)電子產(chǎn)業(yè)類(lèi)

目前，德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)飄揚(yáng)起中國(guó)中央空調(diào)城的旗幟，中大。貝萊特、亞太、奇威特、金光集團(tuán)等企業(yè)中央空調(diào)產(chǎn)能和市場(chǎng)份額占全國(guó)20%以上。三和電子、厚成電子等一批電子行業(yè)也在開(kāi)發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展。

3、先進(jìn)裝備制造類(lèi)

德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已然昂起裝備制造業(yè)的龍頭，景津壓濾機(jī)集團(tuán)、臺(tái)灣美利達(dá)自行車(chē)集團(tuán)、德石機(jī)械、福田重工、德州方向機(jī)、普利森機(jī)械等一大批裝備制造企業(yè)正成為全國(guó)乃至全世界的裝備制造的佼佼者。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及輕工業(yè)類(lèi)

德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興區(qū)，使服務(wù)業(yè)連續(xù)多年保持健康迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。截至2009年，已有波司登五星級(jí)酒店、外海瑞廷五星級(jí)酒店、德百物流、德正商務(wù)

港、匯一物流等幾十家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)。

12年來(lái)，德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)輕工業(yè)也得到迅速發(fā)展。全國(guó)羽絨服行業(yè)前三甲波司登、雅鹿、寒思相繼落戶(hù)。全國(guó)最大的肉制品加工企業(yè)河南雙匯、全國(guó)乳制品巨頭上海光明乳業(yè)、北方最大的潔具生產(chǎn)基地樂(lè)華陶瓷生產(chǎn)基地相繼落戶(hù)德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展構(gòu)建起新格局。

5、文化旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)

德州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)把文化旅游放到與工業(yè)經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。打好董子文化牌，投資5億元的董子園對(duì)外開(kāi)放，董子文化一條街建成投用，董子文化旅游節(jié)反響強(qiáng)烈。董子園景區(qū)深化工程穩(wěn)步實(shí)施。目前董子園以通過(guò)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)驗(yàn)收。投資2.1億元的減河濕地工程基本竣工，生態(tài)治理河道4.5公里，長(zhǎng)達(dá)6公里的減河南延工程開(kāi)始施工，投資5.1億元的沙王河、減河、岔河水系聯(lián)通工程開(kāi)工建設(shè)。中國(guó)太陽(yáng)谷通過(guò)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)驗(yàn)收，并順利舉辦第四屆世界太陽(yáng)城大會(huì)。

董子園

董子園是為紀(jì)念漢代大儒董仲舒（漢代思想家、哲學(xué)家、政治家、教育家）所建，總占地743畝，投資5億元。其中董子讀書(shū)臺(tái)、“三策固本”水上牌坊以及公園內(nèi)西部董子文化街已全部建設(shè)完工，對(duì)外開(kāi)放。

減河生態(tài)濕地

減河生態(tài)濕地是國(guó)家海委批復(fù)的首個(gè)濕地治理項(xiàng)目。全長(zhǎng)40公

里，投資20億元，目前一期已經(jīng)建成并對(duì)外開(kāi)放，接待游客達(dá)200萬(wàn)人次。

減河生態(tài)濕地池塘濕地、組合型濕地、潛流型濕地、景觀(guān)濕地等。目前，西岸組合型濕地、潛流型濕地、景觀(guān)濕地建設(shè)完工，原生態(tài)水車(chē)、嫦娥奔月和后羿射日雕塑等大型景觀(guān)節(jié)點(diǎn)安裝到位；60米觀(guān)光塔成為城市東入口標(biāo)志性景觀(guān)。東岸結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1000畝經(jīng)濟(jì)果林種植完成。

四、房地產(chǎn)狀況

2008年以來(lái)，德州的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，房?jī)r(jià)一路高升。按用途劃分的完成開(kāi)發(fā)投資當(dāng)中，住宅投資的增長(zhǎng)幅度與總投資的增長(zhǎng)幅度基本相同，但商業(yè)用房投資同比大幅度增長(zhǎng)，表明投資者對(duì)商業(yè)用房的開(kāi)發(fā)投資有較高的回報(bào)預(yù)期。

第二章

項(xiàng)目概況

一、地理位置

項(xiàng)目位于德州市高鐵新區(qū)核心區(qū)京滬高鐵德州站周邊4.2平方公里范圍內(nèi)。

二、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制 容積率控制

按照高鐵車(chē)站的圈層輻射效應(yīng)，在車(chē)站周邊實(shí)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)都心采取低密度低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)模式。點(diǎn)綴現(xiàn)代地標(biāo)，形成優(yōu)美的城市天際線(xiàn)。

將容積率分為0.5-1.5、1.5-2.5、2.5-3.5、3.5以上幾個(gè)級(jí)別加以控制。

其中高鐵站場(chǎng)周邊，站前路以東地塊和車(chē)站北路沿線(xiàn)、車(chē)站南路沿線(xiàn)實(shí)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，東風(fēng)東路兩邊各60米-250米之間強(qiáng)度較低，為城市綠軸。高度控制

生態(tài)綠心留出大片的公共綠地，在生態(tài)綠心周邊實(shí)施高強(qiáng)度高密度開(kāi)發(fā)，南北向城市功能發(fā)展軸上產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)和城市公共服務(wù)區(qū)采取高密度高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。并逐漸由內(nèi)向外呈現(xiàn)內(nèi)疏外密的城市肌理。

城市中心區(qū)的建筑不僅要能構(gòu)建恢弘的城市意象，同時(shí)也要能反映城市土地價(jià)值，規(guī)劃中將建筑空間分為四個(gè)等級(jí)：

（1）多層控制在24米以下，普通居住建筑和社區(qū)類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建筑控制在24米以?xún)?nèi)，主要分布在站前核心區(qū)南北兩側(cè)的街區(qū)內(nèi)。（2）居住建筑混合街區(qū)沿街的商住混合類(lèi)建筑控制在24米～50米之間，主要分布在規(guī)劃用地車(chē)站北路和車(chē)站南路兩側(cè)。

（3）購(gòu)物公園兩側(cè)的干道兩側(cè)建筑控制在50米～80米之間，構(gòu)建連續(xù)的城市界面，主要以城市商業(yè)服務(wù)、商務(wù)辦公、生產(chǎn)型和生活型服務(wù)業(yè)等為主。

（4）核心節(jié)點(diǎn)周邊建筑可適當(dāng)在80米～100米之間，構(gòu)建城市形象，展現(xiàn)城市實(shí)力，主要分布在火車(chē)站站前廣場(chǎng)周邊以及東風(fēng)路的兩側(cè)。（5）生態(tài)綠軸當(dāng)中采取自由布局形式，給人以新奇、體驗(yàn)和抽象的視覺(jué)感受，采取低密度開(kāi)發(fā)模式，形成綠茵掩映的步行與景觀(guān)通廊。

三、SWOT分析

1、S（優(yōu)勢(shì)分析）

——交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

德州是一個(gè)依托交通發(fā)展起來(lái)的“神京門(mén)戶(hù)、九達(dá)天衢”，京杭大運(yùn)河——京滬鐵路——京福高速——京滬高鐵決定了不同時(shí)期城市發(fā)展的空間格局和發(fā)展趨向。未來(lái)的高鐵新區(qū)將是高速鐵路、高速公路、輕軌等綜合交通樞紐，通過(guò)京滬高鐵與上海僅3小時(shí)車(chē)程，距北京僅2小時(shí)車(chē)程，距濟(jì)南僅30分鐘車(chē)程，通過(guò)德濱高速、京福高速等實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)外其他城市快速聯(lián)系。規(guī)劃中的青太客運(yùn)鐵路將與京滬高鐵并線(xiàn)，極大的提升了高鐵新區(qū)的交通樞紐功能和便利程度。規(guī)劃中的北外環(huán)、東外環(huán)使未來(lái)的高鐵新區(qū)與大德州更加緊密的聯(lián)系起來(lái)。

——土地資源優(yōu)勢(shì)

德州城市建設(shè)用地向東拓展，目前老城區(qū)已經(jīng)基本沒(méi)有建設(shè)空間，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)僅10多年的發(fā)展，工業(yè)用地拓展非常迅速，已經(jīng)逐漸趨于飽和，隨著京滬高鐵的建設(shè)，高鐵新區(qū)將是未來(lái)德州城市空間拓展的主要方向，目前該區(qū)域主要為農(nóng)田和村鎮(zhèn)建設(shè)用地，用地儲(chǔ)備非常優(yōu)越，是德州未來(lái)發(fā)展的主要基地?！己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐

德州目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，以皇明為代表已經(jīng)形成一批大型企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，對(duì)于未來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有良好的基礎(chǔ)，基本已經(jīng)形成新能源、生物、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)齊

頭并進(jìn)的局面，對(duì)未來(lái)高鐵新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)?！鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)

高鐵新區(qū)范圍內(nèi)溝壑眾多，植被蔥郁，減河兩側(cè)果園植被條件良好，對(duì)于未來(lái)塑造良好的城市景觀(guān)非常有利，尤其是水系的利用，結(jié)合現(xiàn)狀地形和溝壑，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的水網(wǎng)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)品質(zhì)。同時(shí)德州的產(chǎn)業(yè)對(duì)于塑造生態(tài)城市也具有良好的基礎(chǔ)，新能源和生物產(chǎn)業(yè)均與生態(tài)城市相關(guān)。

2、W（劣勢(shì)分析）

——經(jīng)濟(jì)外向度不高

德州的經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自國(guó)內(nèi)投資，作為東部沿海的內(nèi)陸地區(qū)，德州外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落后于全省平均水平。

3、O（機(jī)會(huì)分析）

——新能源與生物產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展空間

德州的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)為新能源與生物產(chǎn)業(yè)，均為21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)大力發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)，在德州依托皇明太陽(yáng)能，做大做強(qiáng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加強(qiáng)研發(fā)和展示功能，將德州發(fā)展成為我國(guó)的能源之都。

——高鐵催生的高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不可估量

京滬高鐵是我國(guó)第一條行將開(kāi)通的高速鐵路，連接的是我國(guó)最大的兩大城市北京與上海，高速鐵路將催生的高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將不可估量，沿線(xiàn)城市均將享受到這種效應(yīng)帶來(lái)的發(fā)展空間。

——后發(fā)優(yōu)勢(shì)

德州目前處于山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，但目前城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)全省平均水平，尤其是未來(lái)高速鐵路的開(kāi)通，更為德州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，可以預(yù)見(jiàn)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，德州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均將超過(guò)全省平均水平，后發(fā)優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，這為德州未來(lái)發(fā)展方向提供了多種可能?！滦统鞘谢?/p>

我國(guó)的城市化進(jìn)程日益科學(xué)化和理性化，新型城市化政策對(duì)于村鎮(zhèn)較多的高鐵新區(qū)提供了未來(lái)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，保障失地農(nóng)民的就業(yè)和安置等問(wèn)題，為德州新型城市化創(chuàng)造一個(gè)新的路徑。

4、T（威脅分析）

——周邊同級(jí)城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力

德州周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何突圍成為德州未來(lái)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)選擇重要課題之一?！a(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技含量的提升

未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比拼的是產(chǎn)業(yè)科技含量和發(fā)展?jié)摿?，作為太?yáng)能和生物基地，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度具有決定性的影響。面對(duì)國(guó)內(nèi)目前太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較多的情況，如何突破形成特色，從而在眾多的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，對(duì)于德州非常關(guān)鍵?！瞬磐莸?/p>

未來(lái)的發(fā)展最重要的吸引人才，高鐵的開(kāi)通對(duì)于德州吸引人才是一柄雙刃劍，既能吸引特大城市人才向德州流動(dòng)，同時(shí)也有可能造成德州自身的人才流失，如何提升城市品質(zhì)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，做到吸引人才，留住人才，對(duì)于高鐵新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一個(gè)需要研究的問(wèn)題之一。——生態(tài)保護(hù)

高鐵新區(qū)是未來(lái)在一張白紙上畫(huà)出的美麗圖景，然而在新的城市拓展過(guò)程中，如何利用和保護(hù)基地范圍內(nèi)現(xiàn)有的生態(tài)資源，打造具有獨(dú)特魅力和特色的城市新區(qū)，防止生態(tài)破壞和環(huán)境惡化?！恋貎r(jià)值提升與功能優(yōu)化

新一輪的城市拓展應(yīng)本著提升土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高鐵站區(qū)功能優(yōu)化，避免在新一輪城市拓展中造成低效開(kāi)發(fā)，做到遠(yuǎn)近兼顧，既要滿(mǎn)足近期發(fā)展的需要，同時(shí)也能滿(mǎn)足未來(lái)德州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的訴求，做到腳踏實(shí)地，適度超前。

第三章 項(xiàng)目總體定位

德州市高鐵新區(qū)城市綜合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”）將建設(shè)成一個(gè)以知名大型企業(yè)連鎖主力店為主導(dǎo)，集商業(yè)貿(mào)易、休閑、購(gòu)物、旅游、娛樂(lè)、辦公、居住等功能為一體的城市現(xiàn)代建筑綜合體。

一、領(lǐng)先概念，創(chuàng)新商業(yè)模式

項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)將引進(jìn)多個(gè)創(chuàng)新概念，為德州新經(jīng)濟(jì)格局作出創(chuàng)新性變革。

1、第五代主題式專(zhuān)門(mén)店

2、展貿(mào)中心

3、豪布斯卡（HOPSCA）

4、區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)

5、一站式消費(fèi)

依托大型購(gòu)物中心，引入知名大型連鎖零售企業(yè)為主力店，以主題商業(yè)、主題餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)為載體，高檔住宅區(qū)為配套的城市現(xiàn)代建筑綜合體。------第五代主題專(zhuān)門(mén)店

與第五代城市商業(yè)綜合體對(duì)應(yīng)的第五代主題專(zhuān)門(mén)店，將會(huì)在此項(xiàng)目中閃亮登場(chǎng)，突破行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)方式的瓶頸，進(jìn)行價(jià)值渠道的創(chuàng)新和變革。

它具有以下特征：

1）環(huán)境優(yōu)雅，舒適寬敞，使顧客身心愉悅，有高檔品牌的形象價(jià)值，具備新型品牌旗艦店的硬件條件。

2）交通便利，四通八達(dá)，通過(guò)現(xiàn)代交通動(dòng)線(xiàn)規(guī)劃，形成停車(chē)步行皆宜的環(huán)境。

3）ERP平臺(tái)功能強(qiáng)大，具備信息化優(yōu)勢(shì)。

4）網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈完整，以基地的強(qiáng)大實(shí)力作后盾。

5）營(yíng)銷(xiāo)理念先進(jìn)，統(tǒng)一品牌廣告宣傳。

6）強(qiáng)勢(shì)營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，注重服務(wù)創(chuàng)新。

7）價(jià)格優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低營(yíng)運(yùn)成本，創(chuàng)造明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

8）產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，形成設(shè)計(jì)、品種、數(shù)量、質(zhì)量多方

面領(lǐng)先局面。

-------展貿(mào)中心：第五代現(xiàn)代商業(yè)模式

定義：展貿(mào)中心是中國(guó)新興的行業(yè)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，是以主題行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)為主的時(shí)尚發(fā)布、品牌展示中心，通過(guò)品牌旗艦店、形象店的產(chǎn)品陳列、品牌文化展示，使經(jīng)營(yíng)商和買(mǎi)家從一個(gè)個(gè)具體品牌形象的展賣(mài)場(chǎng)，把握品牌深層次的內(nèi)涵，感受產(chǎn)品文化的巨大魅力。

展貿(mào)中心的發(fā)展源流：

第一代商業(yè)模式：工匠、作坊式商業(yè)，是最原始的商業(yè)形式。

第二代商業(yè)模式：推銷(xiāo)式商業(yè)，以個(gè)別店鋪為表現(xiàn)形式。

第三代商業(yè)模式：傳統(tǒng)商鋪，典型方式為商業(yè)街鋪。

第四代商業(yè)模式：連鎖店中店模式，典型方式為購(gòu)物中心。

第五代商業(yè)模式：以現(xiàn)代科技為手段，以網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)為支持，集展示、體驗(yàn)、交流、貿(mào)易為一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合體，成為城市經(jīng)濟(jì)龍頭。

------豪布斯卡（HOPSCA）

什么是豪布斯卡？一種綜合性的現(xiàn)代城市中心區(qū)規(guī)劃模式。（hotelofficeparkingshoppingconventionapartment 的英文縮寫(xiě)）

其意義是，良性發(fā)展的現(xiàn)代城市中心區(qū)應(yīng)由一極向多極發(fā)展，模式是傳統(tǒng)的純商務(wù)辦公區(qū)向商業(yè)—商務(wù)—賓館—休閑—公寓綜合區(qū)模式演變，這個(gè)也就稱(chēng)為 HOPSCA 模式。

Hotel：星級(jí)酒店

Office：高檔寫(xiě)字樓

Parking：城市景觀(guān)公園

Shopping：商業(yè)街區(qū)

Convention：休閑娛樂(lè)集會(huì)

Apartment：街區(qū)公寓組團(tuán)

------總部經(jīng)濟(jì)

定義：是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其它地區(qū)，而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

總部經(jīng)濟(jì)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、總部所在區(qū)域、生產(chǎn)加工基地所在區(qū)域“三方”利益都得到增進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種總部經(jīng)濟(jì)模型稱(chēng)為“三贏模型”。

總部經(jīng)濟(jì)的五種效應(yīng)：

1、稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)

一是企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)。二是公司總部員工的個(gè)人稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)。在總部工作的高級(jí)白領(lǐng)，其豐厚的個(gè)人收入，必然要通過(guò)個(gè)人所得稅形式為總部所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

2、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)

制造業(yè)總部所在的區(qū)域，知識(shí)型服務(wù)業(yè)往往都比較發(fā)達(dá)，形成為制造業(yè)總部服務(wù)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢(xún)等組成的信息服務(wù)業(yè)；由銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金、租賃等組成的金融服務(wù)業(yè)；由會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)；由

教育培訓(xùn)、會(huì)議展覽、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)等組成的新型服務(wù)業(yè)。通過(guò)制造業(yè)總部這種“乘數(shù)效應(yīng)”可以擴(kuò)大一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量，提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)

總部的商務(wù)活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)以及保障商務(wù)活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng)所必須的各種配套消費(fèi)；總部高級(jí)白領(lǐng)的個(gè)人生活消費(fèi)，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、購(gòu)物等等，這種消費(fèi)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

4、勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)

總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身會(huì)充分利用的智力人才優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)大量高智力就業(yè)崗位。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，包括知識(shí)型服務(wù)和一般型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位。

5、社會(huì)資本效應(yīng)

一個(gè)區(qū)域聚集了大批的企業(yè)總部，說(shuō)明這個(gè)區(qū)域的商務(wù)環(huán)境、綜合環(huán)境比較優(yōu)越，無(wú)形之中能夠提升這個(gè)地區(qū)的知名度、美譽(yù)度和國(guó)際地位，促使這個(gè)區(qū)域的地產(chǎn)升值。同時(shí)，總部經(jīng)濟(jì)加速知識(shí)型人才的培養(yǎng)與再造，多元文化的融合與互動(dòng)，加快這個(gè)城市的國(guó)際化步伐。

二、新經(jīng)營(yíng)模式帶動(dòng)德州商業(yè)升級(jí)，滿(mǎn)足市場(chǎng)增長(zhǎng)需要

改變目前德州商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的相對(duì)滯后局面，加強(qiáng)德州在魯西北、冀東南的商業(yè)樞紐地位。此項(xiàng)目作為新型的復(fù)合商業(yè)項(xiàng)目，將產(chǎn)生巨大的龍頭帶動(dòng)作用，促成德州商業(yè)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化升級(jí)。

三、以龍頭商業(yè)推動(dòng)德州商業(yè)秩序走向規(guī)范

目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)正從“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”向“品牌時(shí)代”轉(zhuǎn)變。本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)順應(yīng)這一消費(fèi)趨勢(shì)，發(fā)展商按國(guó)際慣例管理和操作，為目前相對(duì)混亂的德州商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)新局面，為德州的商業(yè)秩序提供一個(gè)規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)國(guó)際氣氛濃郁的商業(yè)文化中心，讓消費(fèi)者在現(xiàn)代的體驗(yàn)氣氛中以?xún)?yōu)惠的價(jià)格得到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，為和諧社會(huì)添磚加瓦。

四、招商對(duì)象

1.國(guó)際或國(guó)內(nèi)知名連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)

2.全國(guó)性或區(qū)域性連鎖型零售終端商

3.全國(guó)性協(xié)會(huì)或省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，如全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、香港商會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)旅游業(yè)商會(huì)、廣東省商業(yè)聯(lián)合會(huì)等作為本項(xiàng)目的指導(dǎo)和參與單位

4.中國(guó)馳名品牌或中華名牌企業(yè)

5.旅游服務(wù)業(yè)和零售知名企業(yè)，包括國(guó)際、港澳知名品牌 6.休閑娛樂(lè)、旅游服務(wù)等上、下游不同環(huán)節(jié)的配套企業(yè)

7.其它零售與商業(yè)服務(wù)提供商

8.企業(yè)集團(tuán)區(qū)域總部

第四章

可持續(xù)發(fā)展三步曲：項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、招商與經(jīng)營(yíng)

項(xiàng)目的發(fā)展按“開(kāi)發(fā)、招商、經(jīng)營(yíng)”三步進(jìn)行

一、開(kāi)發(fā)——筑巢引鳳

項(xiàng)目按豪布斯卡的規(guī)劃意念進(jìn)行開(kāi)發(fā)，計(jì)劃引進(jìn)世界知名的商業(yè)機(jī)構(gòu)，按他們的要求度身定做。

二、招商——主力招商

1、引進(jìn)一至二家國(guó)際性或全國(guó)性知名大、中型零售商場(chǎng)作為本項(xiàng)目的龍頭商貿(mào)企業(yè)。

2、促成省級(jí)以上如全國(guó)工商聯(lián)旅游業(yè)商會(huì)、山東省商業(yè)聯(lián)合會(huì)等作為本項(xiàng)目的指導(dǎo)和參與單位。

3、促使成本項(xiàng)目成為上述協(xié)會(huì)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的示范定點(diǎn)。

4、促成行業(yè)協(xié)會(huì)主辦或協(xié)辦的全國(guó)性商業(yè)機(jī)構(gòu)至少一個(gè)進(jìn)入本項(xiàng)目，作為二級(jí)招商核心項(xiàng)目。

5、引進(jìn)培訓(xùn)、會(huì)員店、休閑娛樂(lè)、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)的企業(yè)，力爭(zhēng)把服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做大，使本項(xiàng)目成為在魯西北、冀東南地區(qū)獨(dú)樹(shù)一幟，具有強(qiáng)大影響力的主題商業(yè)中心。

三、經(jīng)營(yíng)——塑造德州現(xiàn)代都市名片

本項(xiàng)目依托政府的支持，充足的資金與先進(jìn)技術(shù)資源，將引入專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，以主題商業(yè)進(jìn)行主題整體經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)行統(tǒng)一宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集貿(mào)易、觀(guān)光、商務(wù)、休閑娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合體，塑造德州經(jīng)濟(jì)的一張亮麗名片。

第五章

市場(chǎng)前景

一、打造國(guó)際化商務(wù)寫(xiě)字樓，促進(jìn)德州區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

結(jié)合德州區(qū)位、交通等諸多優(yōu)勢(shì)以及化工、物流等支柱產(chǎn)業(yè)，打造集辦公、科研、產(chǎn)業(yè)于一體的企業(yè)總部樓群，擴(kuò)大德州在魯西北、冀東南乃至整個(gè)華北地區(qū)的輻射力和影響力。

1、成為城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展

通過(guò)聚集各類(lèi)企業(yè)總部，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展提供了一條比較成功的模式。

2、帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

形成較為完整的商務(wù)體系，即金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、信息咨詢(xún)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等的發(fā)展，帶動(dòng)周邊餐飲、商業(yè)、物流、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)成了所附帶的一系列的產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)。

3、提升城市的聚集力與輻射力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能

大力匯集與豐富德州科技、信息等資源，突破傳統(tǒng)的合作模式，降低成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。提升城市的聚集力與輻射力，使得德州高鐵新區(qū)成為總部聚集的核心。

4、提升德州整體形象和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

本項(xiàng)目以雄渾的建筑群體優(yōu)化德州的城市天際線(xiàn)，展示德州向國(guó)際化、開(kāi)放型現(xiàn)代都市邁進(jìn)的現(xiàn)代形象，改變德州的城市面貌。

二、發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)質(zhì)性拉動(dòng)德州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

項(xiàng)目的形成，將改變德州目前資源、資金相對(duì)分散的局面，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，從而全面提升德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，充分拉

動(dòng)德州經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

1、形成宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)

國(guó)內(nèi)國(guó)際同類(lèi)模式的數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化商業(yè)綜合體的投入產(chǎn)出比為 1：8，即投入 1 元將帶來(lái) 8 元的收益，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。本項(xiàng)目這一現(xiàn)代化的商貿(mào)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，將整體優(yōu)化德州的投資環(huán)境，形成德州招商引資的窗口，直接帶動(dòng)投資，為德州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新興基地，為德州GDP 增長(zhǎng)作貢獻(xiàn)。

2、形成穩(wěn)定稅源，促進(jìn)財(cái)稅增長(zhǎng)

通過(guò)優(yōu)化招商、主題經(jīng)營(yíng)引進(jìn)的大批商家、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，可以為德州創(chuàng)造豐富的稅源。

3、帶動(dòng)其他行業(yè)，促進(jìn)德州 GDP 總量增長(zhǎng)

利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中心效應(yīng)——提供現(xiàn)代化商業(yè)、商務(wù)公寓、商貿(mào)平臺(tái)，提供政策、交通環(huán)境等便利，本項(xiàng)目將為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)軟、硬條件，為德州在新一輪“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”全區(qū)大布局中占得先機(jī)，創(chuàng)造更多的龍頭型企業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)勃興，間接推動(dòng)德州經(jīng)濟(jì)。

4、增加商業(yè)繁榮，提高市民生活質(zhì)量

以現(xiàn)代化的商業(yè)綜合體，優(yōu)化德州的商業(yè)環(huán)境，為市民提供一個(gè)購(gòu)物、休閑、觀(guān)光、娛樂(lè)的好去處。

三、發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造商貿(mào)旅游強(qiáng)力平臺(tái)

通過(guò)對(duì)德州現(xiàn)在及未來(lái)龐大的商業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行現(xiàn)代化的資源整合，隨著本項(xiàng)目的建立以及眾多國(guó)內(nèi)外商貿(mào)企業(yè)的進(jìn)駐，本項(xiàng)目必然會(huì)引

發(fā)城市商貿(mào)發(fā)展熱潮。

1、本項(xiàng)目成為幅射華北的商貿(mào)集約型管理示范項(xiàng)目

本項(xiàng)目將按魯西北、冀東南地區(qū)商業(yè)、貿(mào)易的發(fā)展需要，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)商用物業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，使項(xiàng)目成為集約經(jīng)營(yíng)與管理的典范。

2、形成魯西北、冀東南地區(qū)商貿(mào)旅游的創(chuàng)業(yè)航母

本項(xiàng)目的規(guī)?；图s化管理平臺(tái)，將引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)旅游業(yè)人流、物流、商流、資金流向集聚轉(zhuǎn)移，強(qiáng)力的政策扶持，將極大發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新潛力，最終奠定魯西北、冀東南地區(qū)商貿(mào)旅游中心基地的地位，并最終輻射華北、華東等地區(qū)。

3、成為中國(guó)商貿(mào)旅游的戰(zhàn)略平臺(tái)

本項(xiàng)目的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、現(xiàn)代化資訊服務(wù)、體驗(yàn)式營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，是對(duì)國(guó)內(nèi)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展的有效示范，以本項(xiàng)目為中心形成的周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)動(dòng)力型商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)主題 CBD，將形成強(qiáng)大的產(chǎn)品貿(mào)易和消費(fèi)能力，產(chǎn)生吸 納新興財(cái)富、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)投資的聚寶盆效應(yīng)。

第六章

結(jié)論

綜上所述，德州市高鐵新區(qū)核心區(qū)城市綜合體項(xiàng)目立意高遠(yuǎn)、理念先進(jìn)、目標(biāo)明確、意義深遠(yuǎn)、選址得當(dāng)、定位準(zhǔn)確、規(guī)劃合理、預(yù)期效益良好。加上項(xiàng)目可獲得當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策扶持；有國(guó)內(nèi)外類(lèi)似成功經(jīng)驗(yàn)做借鑒；投資商實(shí)力強(qiáng)大，具備投資建設(shè)大型項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)資源和操控能力，配合信譽(yù)卓著的市場(chǎng)背景，規(guī)劃、推廣與管理團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)操作豐富，本項(xiàng)目成功的機(jī)會(huì)極大。本項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)方面能夠滿(mǎn)足所在行業(yè)、所在城市的發(fā)展要求，具備建立新型主題商業(yè)中心的成功可行性。

本項(xiàng)目將通過(guò)引進(jìn)世界 500 強(qiáng)或者全國(guó)知名的大型連鎖零售企業(yè)等主力店，以帶動(dòng)主題商業(yè)中心的整體運(yùn)營(yíng)，提升德州地區(qū)的商業(yè)發(fā)展。因此本項(xiàng)目占天時(shí)、地利、人和，是氣勢(shì)宏偉、把握性大，不可多得的優(yōu)良項(xiàng)目。

第五篇：高鐵項(xiàng)目工程測(cè)量管理辦法..

工程測(cè)量管理辦法

第一章 總 則

第一條 工程測(cè)量是工程施工的重要工序，也是施工質(zhì)量控制與監(jiān)測(cè)的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)測(cè)量工作的管理，統(tǒng)一項(xiàng)目測(cè)量管理的有關(guān)制度，規(guī)范測(cè)量工作，制定本測(cè)量管理辦法。

第二條 本辦法適用于中交第二公路工程局XX鐵路第四經(jīng)理部正線(xiàn)及其相關(guān)工程的測(cè)量管理工作。

第三條 安全質(zhì)量管理部設(shè)專(zhuān)職測(cè)量工程師負(fù)責(zé)所管轄的測(cè)量工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第四條 經(jīng)理部應(yīng)重視測(cè)量工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。為測(cè)量人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件，保證必要的交通、后勤服務(wù)。對(duì)測(cè)量工作應(yīng)結(jié)合質(zhì)量檢查進(jìn)行全面檢查。

第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第五條 《客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)無(wú)碴軌道鐵路工程測(cè)量暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)[2006]189號(hào)）第六條 《客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路無(wú)碴軌道鋪設(shè)條件評(píng)估技術(shù)指南》（鐵建設(shè)[2006]158號(hào)）第七條 《全球定位系統(tǒng)(GPS)鐵路規(guī)范》（GB/T18314-2001）第八條 《國(guó)家一、二等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范》（GB12897—1991）第九條 《精密工程測(cè)量規(guī)范》（GB/T15314—1994）第十條 《新建鐵路工程測(cè)量規(guī)范》（TB10101—99）；

第十一條 《全球定位系統(tǒng)（GPS）鐵路測(cè)量規(guī)程》（TB10054）； 第十二條 《國(guó)家三、四等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范》（GB12898-1991）；

第十三條 《時(shí)速200～250公里有砟軌道鐵路工程測(cè)量指南(試行)》(鐵建設(shè)函〔2007〕76號(hào))。

第十四條 條新建XX鐵路工程設(shè)計(jì)文件。

其中，《客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)無(wú)碴軌道鐵路工程測(cè)量暫行規(guī)定》為根本，也是執(zhí)行順序的最高級(jí)，其次是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最后是參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 職責(zé)分工

第十五條 項(xiàng)目經(jīng)理部職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)對(duì)各架子隊(duì)的測(cè)量工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和管理；

2、負(fù)責(zé)組織全線(xiàn)精密工程控制網(wǎng)貫通復(fù)測(cè)工作,對(duì)精密網(wǎng)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；

3、負(fù)責(zé)對(duì)各架子隊(duì)精密測(cè)量技術(shù)方案的審批工作，并將批準(zhǔn)的方案及時(shí)下發(fā)各架子隊(duì)；

4、負(fù)責(zé)加強(qiáng)精密測(cè)量過(guò)程的質(zhì)量檢查，及時(shí)分析處理測(cè)設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。

第十六條 架子隊(duì)職責(zé)：

1、各架子隊(duì)必須組建測(cè)量隊(duì)，測(cè)量隊(duì)必須選配具備專(zhuān)業(yè)技能的人員，負(fù)責(zé)本管段的精密測(cè)量工作（包括控制點(diǎn)的加密及恢復(fù)、施工測(cè)量復(fù)核等工作），同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)量工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和管理；

2、負(fù)責(zé)加強(qiáng)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，確保持證上崗；

3、各架子隊(duì)負(fù)責(zé)組織對(duì)本管段內(nèi)精測(cè)網(wǎng)進(jìn)行加密控制測(cè)量，并將控制測(cè)量成果上報(bào)監(jiān)理工程師。

4、負(fù)責(zé)工程施工測(cè)量的日常管理工作；

5、負(fù)責(zé)精密網(wǎng)控制點(diǎn)的保護(hù)工作；

6、負(fù)責(zé)精密測(cè)量成果進(jìn)行復(fù)核；

7、負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的測(cè)量放樣工作，并且在放樣前對(duì)所用控制點(diǎn)進(jìn)行常規(guī)檢核。

第四章 人員及設(shè)備管理

第十七條 人員管理：

1、經(jīng)理部指定測(cè)量工程師負(fù)責(zé)測(cè)量工作。測(cè)量負(fù)責(zé)人應(yīng)有從事測(cè)量工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完全能勝任測(cè)量工作，具有一定的管理協(xié)調(diào)能力；

2、負(fù)責(zé)測(cè)量的工程技術(shù)人員和測(cè)量工應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，以保證持續(xù)有效地工作；

3、測(cè)量人員必須熟悉國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)測(cè)量規(guī)范、施工規(guī)范、工程設(shè)計(jì)文件、施工圖紙，了解工程設(shè)計(jì)與施工意圖，做到對(duì)測(cè)量任務(wù)心中有數(shù)；

4、測(cè)量人員必須熟悉測(cè)量?jī)x器的性能和操作規(guī)程，并能熟練操作測(cè)量?jī)x器，避免因操作不當(dāng)對(duì)測(cè)量?jī)x器造成損害或使測(cè)量結(jié)果產(chǎn)生錯(cuò)誤。第十八條 測(cè)量?jī)x器的管理和使用

1、測(cè)量使用的儀器（GPS接收機(jī)、全站儀、精密水準(zhǔn)儀）精度指標(biāo)必須滿(mǎn)足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

2、測(cè)量?jī)x器必須按計(jì)量法規(guī)的要求進(jìn)行定期送檢，超過(guò)檢定周期或精度達(dá)不到要求的禁止使用。因儀器計(jì)量不合格產(chǎn)生工程測(cè)量事故要追究責(zé)任者；

3、每臺(tái)測(cè)量?jī)x器和每件測(cè)量工具都必須是專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管、專(zhuān)人使用，所有測(cè)量器具的使用、維修、保養(yǎng)、送檢、停用及報(bào)廢等要有詳細(xì)記錄檔案；

4、各架子隊(duì)?wèi)?yīng)建立測(cè)量?jī)x器臺(tái)賬和使用檔案，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)檢查測(cè)量?jī)x器的使用和管理工作；

5、測(cè)量?jī)x器必須由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)能夠熟練操作的人員使用，未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)的人員不得擅自操作精密測(cè)量?jī)x器。

6、測(cè)量人員在使用儀器前，要對(duì)儀器進(jìn)行常規(guī)檢驗(yàn)和校正，確保儀器的完好性。

第五章 測(cè)量工作內(nèi)容與分工

第十九條 測(cè)量管理工作基本內(nèi)容

1、組織具有測(cè)量資質(zhì)的技術(shù)人員，建立和完善測(cè)量工作規(guī)章制度和復(fù)核流程；

2、參加測(cè)量設(shè)計(jì)交底，接收設(shè)計(jì)單位移交的控制測(cè)量基樁并進(jìn)行復(fù)測(cè)；

3、在建設(shè)全過(guò)程中，按本項(xiàng)目相關(guān)測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工放樣測(cè)量、工程監(jiān)測(cè)、沉降觀(guān)測(cè)、基樁測(cè)量等工程測(cè)量的施測(cè)及對(duì)工程質(zhì)量的自檢測(cè)量；

4、接受并配合測(cè)量監(jiān)理的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，按監(jiān)理要求提交相關(guān)測(cè)量資料；

5、接受并配合XX公司委托的第三方測(cè)量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量工作過(guò)程旁站監(jiān)督，成果抽檢復(fù)核、評(píng)估驗(yàn)收，誤差/粗差爭(zhēng)議的核查，對(duì)重要工點(diǎn)和重點(diǎn)工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和

復(fù)核；

6、提出建設(shè)過(guò)程中工程測(cè)量誤差/粗差的處置意見(jiàn)并參加處置，按批準(zhǔn)的處置方案進(jìn)行相應(yīng)的工程處置；

7、負(fù)責(zé)竣工測(cè)量和參加竣工驗(yàn)收交接。第二十條 測(cè)量工作基本要求：

1、測(cè)量方案及交接樁測(cè)量資料必須齊全，并附樁點(diǎn)示意圖，標(biāo)明各樁點(diǎn)平面位置、標(biāo)高和尺寸，必要時(shí)附文字說(shuō)明，滿(mǎn)足有關(guān)各方現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)簽證需要。

2、在勘測(cè)設(shè)計(jì)控制測(cè)量網(wǎng)基礎(chǔ)上的土建工程施工測(cè)量、構(gòu)筑物變形測(cè)量、安裝工程測(cè)量和竣工測(cè)量必須按鐵道部現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、暫行規(guī)定和本線(xiàn)設(shè)計(jì)文件編制測(cè)量方案并提交駐地監(jiān)理單位和XX公司委托的第三方測(cè)量審核機(jī)構(gòu)審查同意后組織實(shí)施，監(jiān)理單位監(jiān)理。

3、一般的控制測(cè)量和所有的施工放樣測(cè)量必須進(jìn)行同級(jí)換手測(cè)量。對(duì)精測(cè)網(wǎng)的整體復(fù)測(cè)和工程項(xiàng)目的關(guān)鍵測(cè)量科目必須實(shí)行徹底換手測(cè)量。同級(jí)換手測(cè)量，須更換測(cè)量和計(jì)算人員；徹底換手測(cè)量，須更換全部測(cè)量人員、儀器及計(jì)算資料。

4、設(shè)計(jì)交接樁工作辦理完畢后，必須履行交接手續(xù)，填寫(xiě)交接樁記錄表（一式六份，XX公司工程管理部、桂林指揮部、第三方、設(shè)計(jì)單位、局指揮部、監(jiān)理單位各一份），交接樁記錄表存入工程檔案。

5、測(cè)量工作必須做好原始記錄，堅(jiān)持復(fù)核簽認(rèn)制度，不得隨意涂改和損壞，工程測(cè)量資料和測(cè)量成果資料妥善歸檔保管，裝訂成冊(cè)。

6、經(jīng)理部、監(jiān)理應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖紙，參加設(shè)計(jì)交底，對(duì)設(shè)計(jì)交接的原始資料進(jìn)行復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題須及時(shí)上報(bào)XX公司工程管理部，并協(xié)同設(shè)計(jì)單位研究解決。

7、測(cè)量時(shí)必須加強(qiáng)與相鄰標(biāo)段的聯(lián)測(cè)，監(jiān)理單位組織相鄰標(biāo)段進(jìn)行跨標(biāo)段聯(lián)測(cè)，確保全線(xiàn)測(cè)量結(jié)果及資料的完整無(wú)缺、準(zhǔn)確無(wú)誤。

8、在測(cè)量中應(yīng)采取行之有效的多級(jí)復(fù)核制，完成交樁復(fù)測(cè)、控制點(diǎn)導(dǎo)線(xiàn)加密測(cè)量、施工放樣測(cè)量、竣工測(cè)量以及精測(cè)網(wǎng)點(diǎn)保護(hù)工作。

第二十一條 交接樁和復(fù)測(cè)（含貫通測(cè)量）

1、交接樁工作由XX公司工程管理部主持，監(jiān)理單位參加，由勘測(cè)設(shè)計(jì)單位向經(jīng)理部現(xiàn)場(chǎng)逐樁點(diǎn)交。設(shè)計(jì)單位向經(jīng)理部交樁的范圍包括：曲線(xiàn)上的交點(diǎn)或復(fù)交點(diǎn)，以及直緩、緩圓、曲中、圓緩、緩直等控制樁及護(hù)樁，有關(guān)的GPS控制點(diǎn)、三角點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、導(dǎo)線(xiàn)點(diǎn)。

2、設(shè)計(jì)單位向經(jīng)理部提交的測(cè)量成果資料包括：GPS控制點(diǎn)成果表及點(diǎn)之記、平面控測(cè)導(dǎo)線(xiàn)樁成果表及點(diǎn)之記、水準(zhǔn)點(diǎn)高程成果表及點(diǎn)之記、中線(xiàn)逐樁坐標(biāo)，成果表中應(yīng)包含有點(diǎn)位坐標(biāo)及其精度信息、相鄰邊長(zhǎng)方位角及其精度信息。

3、交接樁時(shí)各主要標(biāo)樁確保完整、穩(wěn)固。交樁后經(jīng)理部必須立即組織全面復(fù)測(cè)，復(fù)測(cè)要延伸至前后標(biāo)段各一個(gè)點(diǎn)，并及時(shí)埋設(shè)護(hù)樁；復(fù)測(cè)按同級(jí)控制樁施測(cè)精度規(guī)定的要求進(jìn)行。經(jīng)駐地監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)合格后，經(jīng)理部、設(shè)計(jì)單位、駐地監(jiān)理辦理交接簽證手續(xù)，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提交勘測(cè)設(shè)計(jì)單位研究解決。

4、交樁時(shí)，監(jiān)理單位、經(jīng)理部按照招標(biāo)文件和規(guī)范要求檢查交樁數(shù)量、精度。若重要標(biāo)樁丟失不能滿(mǎn)足施工測(cè)量要求，或影響施工需要移樁時(shí)，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)樁（或移樁）、補(bǔ)測(cè)并提供補(bǔ)測(cè)成果資料。

5、經(jīng)理部對(duì)設(shè)計(jì)單位移交的測(cè)量成果進(jìn)行復(fù)測(cè)，復(fù)測(cè)結(jié)果在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍時(shí)，經(jīng)理部應(yīng)用設(shè)計(jì)單位原成果；超出允許范圍時(shí)，及時(shí)向XX公司現(xiàn)場(chǎng)指揮部、監(jiān)理報(bào)告，聯(lián)系設(shè)計(jì)單位進(jìn)行復(fù)核調(diào)整并簽認(rèn)，否則不得作為施工依據(jù)。

6、在進(jìn)行貫通復(fù)測(cè)時(shí)，對(duì)全線(xiàn)的控制樁間的方向、交角、長(zhǎng)度及水準(zhǔn)點(diǎn)和中樁進(jìn)行復(fù)測(cè)，并且必須與相鄰標(biāo)段閉合，平面控制樁覆蓋相鄰標(biāo)段2個(gè)以上控制樁，高程與相鄰標(biāo)段附合。中線(xiàn)樁丟失后根據(jù)中線(xiàn)樁坐標(biāo)進(jìn)行恢復(fù)，貫通復(fù)測(cè)發(fā)現(xiàn)與定測(cè)成果不符時(shí)，及時(shí)通知勘察設(shè)計(jì)單位到場(chǎng)研究解決。

7、復(fù)測(cè)過(guò)程中由監(jiān)理單位組織相鄰經(jīng)理部對(duì)分界點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)，并在《復(fù)查報(bào)告》中記錄。

8、在復(fù)測(cè)工作完成后，及時(shí)編制完整的《復(fù)測(cè)報(bào)告》，報(bào)監(jiān)理工程師復(fù)查，監(jiān)理工程師根據(jù)復(fù)查結(jié)果編寫(xiě)《復(fù)查報(bào)告》，報(bào)XX公司工程管理部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)并存檔。

9、經(jīng)理部負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)測(cè)后的測(cè)量控制樁采取必要的保護(hù)措施，在施工前設(shè)置護(hù)樁，護(hù)樁宜固樁，并經(jīng)常復(fù)核，檢查其可靠性。

10、根據(jù)施工需要移設(shè)或增設(shè)水準(zhǔn)點(diǎn)時(shí)，其測(cè)量方法及精度要求符合《新建鐵路工程測(cè)量規(guī)范》（TB10101—99）、或《客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)無(wú)砟軌道鐵路工程測(cè)量暫行規(guī)定》或《時(shí)速200～250公里有砟軌道鐵路工程測(cè)量指南(試行)》等相關(guān)規(guī)定。

11、線(xiàn)路橫斷面復(fù)測(cè)時(shí)，橫斷面的間距根據(jù)地形情況和控制土石方數(shù)量的需要而定，填挖零點(diǎn)斷面必須測(cè)繪。

12、施工取土坑、棄土場(chǎng)、施工便道和附屬工程所占用的農(nóng)田，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查測(cè)繪，并標(biāo)記農(nóng)田的類(lèi)型及所屬的鄉(xiāng)或村分界線(xiàn)。

13、施工所需拆遷的建筑物，進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，并列表填寫(xiě)建筑物類(lèi)別、數(shù)量及所屬單位等。建筑物的面積可用皮尺丈量。

14、為確保建設(shè)全過(guò)程測(cè)量工作質(zhì)量，參建各方必須妥善保護(hù)標(biāo)樁和護(hù)樁。所有測(cè)量標(biāo)樁未經(jīng)測(cè)量技術(shù)負(fù)責(zé)人同意，不得毀棄。

第二十二條 施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)進(jìn)行以下工作：

1、根據(jù)工作的實(shí)際需要選任測(cè)量人員，全面熟悉設(shè)計(jì)圖紙及文件，熟悉測(cè)量設(shè)備及工具，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)量?jī)x器設(shè)備的常規(guī)檢驗(yàn)和校正。對(duì)測(cè)量人員要進(jìn)行培訓(xùn)交底，公布工作紀(jì)律和標(biāo)志要求，明確標(biāo)志書(shū)寫(xiě)方式和其他注意事項(xiàng)。

2、在總工程師的帶領(lǐng)下，測(cè)量隊(duì)參加由駐地監(jiān)理組織的交接樁工作，對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的GPS平面控制點(diǎn)（包括CP0、CPI、CPII）、水準(zhǔn)點(diǎn)逐一接收，并作好樁位記錄。按監(jiān)理的要求，簽署交接樁記錄。

3、根據(jù)接樁資料和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行控制點(diǎn)復(fù)測(cè)，工作內(nèi)容主要是：CP0、CPI、CPII平面控制點(diǎn)及水準(zhǔn)點(diǎn)的復(fù)測(cè)。工作開(kāi)始之前，應(yīng)向監(jiān)理工程師提交復(fù)測(cè)開(kāi)工報(bào)告，復(fù)

測(cè)開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)在監(jiān)理工程師旁站下按規(guī)范要求進(jìn)行復(fù)測(cè)，復(fù)測(cè)完成后，應(yīng)形成復(fù)測(cè)成果報(bào)告上報(bào)監(jiān)理工程師。

第二十三條 施工測(cè)量階段，應(yīng)進(jìn)行以下測(cè)量工作：

1、在熟悉設(shè)計(jì)文件中的路線(xiàn)和結(jié)構(gòu)工程的平面、縱橫斷面圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工技術(shù)規(guī)范的要求和施工的需要，確定利用原設(shè)計(jì)控制網(wǎng)點(diǎn)加密或重新布設(shè)測(cè)量控制網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行施工控制測(cè)量。測(cè)量方案應(yīng)報(bào)監(jiān)理站批準(zhǔn)，測(cè)量精度和網(wǎng)點(diǎn)的選點(diǎn)、造標(biāo)、埋石應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范的規(guī)定，測(cè)量成果應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核認(rèn)可。

2、控制網(wǎng)應(yīng)經(jīng)常復(fù)核，如有丟失、移動(dòng)，應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)、補(bǔ)設(shè)。

3、按照施工組織設(shè)計(jì)的要求，進(jìn)行臨時(shí)工程的測(cè)量放樣。

4、開(kāi)工前，要在熟悉施工圖的基礎(chǔ)上，利用控制網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置施工用樁。其主要有：路基中心樁、邊樁；涵洞中心樁、出入口樁及十字線(xiàn)護(hù)樁；橋梁的基礎(chǔ)樁、承臺(tái)墩中心樁；各工點(diǎn)的二等精密水準(zhǔn)基點(diǎn)。

對(duì)設(shè)置的施工用樁，要注意保護(hù)，經(jīng)常復(fù)核，對(duì)丟失、位移的樁及時(shí)補(bǔ)設(shè)。工點(diǎn)開(kāi)工報(bào)告中，應(yīng)有施工用樁設(shè)置的內(nèi)容。在技術(shù)交底時(shí)，向工點(diǎn)施工負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)交樁。

5、施工過(guò)程中，測(cè)量隊(duì)利用施工用樁進(jìn)行施工放樣測(cè)量。路基工程測(cè)量：路基工程施工測(cè)量的控制重點(diǎn)包括路堤填筑中每填筑層的寬度、壓實(shí)后的厚度及每層厚度的均勻性、每填筑層的平整度。當(dāng)?shù)孛嫫露扰c縱斷面坡度不符時(shí)，應(yīng)分段填筑壓實(shí)，確保路基底層的頂面縱坡與線(xiàn)路縱斷面坡度一致。每填筑層均按要求進(jìn)行測(cè)量，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格方可進(jìn)行下道工序施工?？偙O(jiān)理工程師每月將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將檢查結(jié)論報(bào)送XX公司工程管理部核備。線(xiàn)路路基施工放樣的邊樁可根據(jù)地形的難易情況采用斷面法或逐漸接近法等測(cè)設(shè)。擋土墻、護(hù)坡等工程的施工放樣，應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。鋪設(shè)無(wú)砟軌道的路基，在沿線(xiàn)路基施工地段布置地質(zhì)勘察橫斷面，間距及沉降觀(guān)測(cè)地質(zhì)點(diǎn)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求設(shè)置，并定期進(jìn)行沉降觀(guān)測(cè)并繪制沉降曲線(xiàn)，報(bào)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)。待沉降基本穩(wěn)定符合設(shè)計(jì)要求后，將沉降觀(guān)測(cè)資料經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審核確認(rèn)后，報(bào)XX公司工程管理部組織相關(guān)專(zhuān)家（或咨詢(xún)單位）進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)是否具備鋪設(shè)無(wú)縫線(xiàn)路或無(wú)砟軌道條件。路基沉降穩(wěn)定后，經(jīng)理部應(yīng)對(duì)設(shè)置的基樁

進(jìn)行測(cè)量調(diào)整標(biāo)高，完成基樁的測(cè)量后，報(bào)駐地監(jiān)理復(fù)測(cè)，確認(rèn)合格后由駐地監(jiān)理報(bào)送咨詢(xún)單位審查批準(zhǔn)。工程建成竣工，基樁及其測(cè)量成果資料在工程驗(yàn)交時(shí)提交運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)單位，為維修養(yǎng)護(hù)提供測(cè)量依據(jù)。橋涵工程測(cè)量：特大橋、大橋、高橋、特殊結(jié)構(gòu)橋的平面和高程施工控制測(cè)量按鐵道部現(xiàn)行《新建鐵路工程測(cè)量規(guī)范》辦，其中還應(yīng)執(zhí)行《客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)無(wú)砟軌道鐵路工程測(cè)量暫行規(guī)定》和《時(shí)速200～250公里有砟軌道鐵路工程測(cè)量指南(試行)》。各經(jīng)理部完成特大橋、大橋（特別是曲線(xiàn)橋）、高橋施工控制測(cè)量，報(bào)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格后，方可進(jìn)行各分項(xiàng)工程施工。每分項(xiàng)工程的位置、結(jié)構(gòu)尺寸、高程均是施工測(cè)量的控制重點(diǎn)，經(jīng)理部應(yīng)按要求進(jìn)行測(cè)量，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格方可進(jìn)行施工?？偙O(jiān)理工程師每月將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。灌注樁、橋梁基礎(chǔ)及涵洞均為隱蔽工程，經(jīng)理部對(duì)施工放線(xiàn)、成品檢測(cè)的測(cè)量工作完成后，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格，由駐地監(jiān)理工程師報(bào)送總監(jiān)理工程師，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后方可對(duì)隱蔽工程進(jìn)行隱蔽。單位工程完成后，經(jīng)理部按要求進(jìn)行測(cè)量，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格報(bào)總監(jiān)理工程師審查。隧道工程測(cè)量：長(zhǎng)大隧道必須依標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行隧道平面控制測(cè)量設(shè)計(jì)。對(duì)于長(zhǎng)大隧道的洞內(nèi)控制導(dǎo)線(xiàn)，每個(gè)月至少進(jìn)行一次洞內(nèi)外聯(lián)測(cè)，監(jiān)理工程師需對(duì)聯(lián)測(cè)資料進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。在完成隧道施工控制測(cè)量，報(bào)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格后，由駐地監(jiān)理工程師報(bào)送總監(jiān)理工程師，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行隧道施工。隧道進(jìn)洞開(kāi)挖施工后，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行中線(xiàn)控制和高程測(cè)量，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格，由駐地監(jiān)理工程師報(bào)送總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師每月將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。隧道貫通后，及時(shí)進(jìn)行貫通測(cè)量，發(fā)現(xiàn)誤差及時(shí)調(diào)整。隧道開(kāi)挖斷面尺寸、襯砌厚度、仰拱厚度均為隱蔽工程，經(jīng)理部測(cè)量后，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格、審核批準(zhǔn)后方可對(duì)隱蔽工程進(jìn)行隱蔽施工。單位工程完成后，局指揮部按要求進(jìn)行測(cè)量，經(jīng)駐地監(jiān)理復(fù)測(cè)確認(rèn)合格報(bào)總監(jiān)理工程師審查。其它工程：其它工程施工測(cè)量包括附屬工程、給排水設(shè)備、通信及電力溝槽、房屋建筑、接觸網(wǎng)桿等工程測(cè)量。經(jīng)理部按設(shè)計(jì)要求完成測(cè)量工作，報(bào)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行施工。工程完成后，經(jīng)理部進(jìn)行測(cè)量，報(bào)駐地監(jiān)理工程師復(fù)測(cè)確認(rèn)合格后，方可進(jìn)行下道工程施工?？偙O(jiān)理工程師每月將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。誤差的報(bào)告制度和處置程序及辦法：在測(cè)量過(guò)程中定期將控制測(cè)量的誤差報(bào)告監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位報(bào)告桂林桂林指揮部。當(dāng)誤差在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時(shí)，由監(jiān)理審核，按規(guī)定處置。粗差的報(bào)告制度和處置程序及辦法：出現(xiàn)粗差時(shí)，及時(shí)報(bào)監(jiān)理單位并同時(shí)抄報(bào)XX公司桂林指揮部，由監(jiān)理單位主持調(diào)查原因，相關(guān)單位必須予以積極配合。發(fā)現(xiàn)粗差時(shí)，使用其測(cè)量成果的工程必須立即停工，未查明原因不得復(fù)工?？⒐y(cè)量：竣工測(cè)量由經(jīng)理部根據(jù)承包范圍組織實(shí)施，監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。工程竣工后，應(yīng)進(jìn)行水準(zhǔn)基點(diǎn)高程測(cè)量、線(xiàn)路高程測(cè)量和橫斷面測(cè)量并貫通全線(xiàn)的里程和高程。按有關(guān)規(guī)定要求完成測(cè)量工作，報(bào)駐地監(jiān)理復(fù)測(cè)確認(rèn)合格后，由駐地監(jiān)理報(bào)送總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)?？⒐y(cè)量資料是工程驗(yàn)交內(nèi)容的一部分，是維護(hù)養(yǎng)護(hù)的測(cè)量依據(jù)。

第六章 測(cè)量復(fù)核簽認(rèn)制度

第二十四條 測(cè)量工作必須嚴(yán)格執(zhí)行多層次的測(cè)量復(fù)核簽認(rèn)制，以保證測(cè)量工作質(zhì)量，防止錯(cuò)誤，提高測(cè)量工作效率。必須做到：

1、測(cè)量工作的各個(gè)程序?qū)嵭须p檢制度：

（1）測(cè)量人員應(yīng)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)文件和控制網(wǎng)點(diǎn)測(cè)量資料進(jìn)行核對(duì)，一般由兩人獨(dú)立進(jìn)行，核對(duì)結(jié)果應(yīng)作好記錄并進(jìn)行簽認(rèn)，成果經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)部門(mén)主管復(fù)核，總工程師簽認(rèn)后方可使用。

（2）測(cè)量外業(yè)工作必須有多余觀(guān)測(cè)，并構(gòu)成閉合檢測(cè)條件。控制測(cè)量、定位測(cè)量和重要的放樣測(cè)量必須堅(jiān)持采用不同的方法進(jìn)行復(fù)核測(cè)量。利用已知點(diǎn)（包括平面控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、中線(xiàn)點(diǎn)）進(jìn)行引測(cè)、加點(diǎn)和施工放樣前，必須堅(jiān)持“先檢測(cè)后利用”的原則。

（3）測(cè)量后，測(cè)量成果必須采用兩組獨(dú)立平行計(jì)算進(jìn)行校核，并對(duì)各自的成果進(jìn)行復(fù)核簽認(rèn)。

2、施工期間，與相鄰項(xiàng)目經(jīng)理部積極配合，現(xiàn)場(chǎng)做好水準(zhǔn)點(diǎn)、中線(xiàn)控制樁點(diǎn)的貫通測(cè)量工作。經(jīng)理部與相鄰經(jīng)理部搭接，平面控制點(diǎn)應(yīng)不少于一對(duì)GPS點(diǎn)作為共用邊，高程控制點(diǎn)應(yīng)不少于2個(gè)，雙方必須簽署共用樁協(xié)議，避免搭接錯(cuò)誤。

3、各工點(diǎn)、工序范圍內(nèi)的測(cè)量工作，測(cè)量組應(yīng)自檢復(fù)核簽認(rèn)，分工銜接上的測(cè)量工作，測(cè)量隊(duì)或測(cè)量組要進(jìn)行互檢復(fù)核簽認(rèn)。

4、測(cè)量隊(duì)組織對(duì)控制網(wǎng)點(diǎn)和測(cè)量組設(shè)置的施工用樁及重大工程放樣進(jìn)行復(fù)核測(cè)量，經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)部門(mén)主管現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查核對(duì)，總工程師審核簽認(rèn)合格后，報(bào)駐地監(jiān)理工程師審批認(rèn)可。

第二十五條 總工和技術(shù)負(fù)責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常對(duì)測(cè)量隊(duì)、組執(zhí)行測(cè)量復(fù)核簽認(rèn)制度進(jìn)行檢查，并作好檢查記錄。測(cè)量隊(duì)對(duì)測(cè)量組執(zhí)行測(cè)量復(fù)核簽認(rèn)制進(jìn)行檢查，并作好檢查記錄。

第七章 內(nèi)業(yè)資料管理

第二十六條 測(cè)量記錄與資料必須分類(lèi)整理、妥善保管，作為竣工文件的組成部分歸檔。具體包括：

1、項(xiàng)目交接資料，控制網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)成果等相關(guān)文件；

2、經(jīng)理部及架子隊(duì)測(cè)量原始記錄，觀(guān)測(cè)方案布置圖、放樣數(shù)據(jù)計(jì)算書(shū)；

3、測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)計(jì)算書(shū)，測(cè)量成果數(shù)據(jù)圖表；

4、計(jì)量器具周期檢定文件。

第二十七條 控制測(cè)量、每項(xiàng)單位工程施工測(cè)量必須分別使用專(zhuān)用記錄本。一切原始觀(guān)測(cè)值和記錄項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)記錄清楚，不得涂改，不得憑記憶補(bǔ)記、補(bǔ)繪。手薄必須填到頁(yè)次，注明觀(guān)測(cè)者、觀(guān)測(cè)日期、起始時(shí)間、終止時(shí)間、氣象條件、使用儀器編號(hào)，并詳細(xì)記載觀(guān)測(cè)時(shí)的特殊情況。凡劃去的觀(guān)測(cè)記錄，應(yīng)注明原因，予以保存，不得撕毀。

第二十八條 內(nèi)業(yè)計(jì)算前應(yīng)復(fù)查外業(yè)資料，核對(duì)計(jì)算數(shù)據(jù)。計(jì)算書(shū)面整潔、計(jì)算清楚，格式統(tǒng)一。計(jì)算者、復(fù)核者要簽認(rèn)，未經(jīng)計(jì)算、復(fù)核簽認(rèn)的成果資料不得使用。第二十九條 應(yīng)設(shè)專(zhuān)人管理原始記錄和資料，建立臺(tái)帳，及時(shí)收集，按控制測(cè)量、單位工程分項(xiàng)整理立卷。工點(diǎn)工程竣工測(cè)量完成后，應(yīng)將全部測(cè)量記錄和資料檔案，分類(lèi)整理裝訂成冊(cè)，按交工驗(yàn)收的要求將測(cè)量記錄資料編入竣工文件。

第八章 監(jiān)督管理

第三十條 經(jīng)理部監(jiān)督檢查職責(zé)：

1、對(duì)各架子隊(duì)提供有關(guān)精測(cè)質(zhì)量的文件和資料進(jìn)行檢查；

2、檢查架子隊(duì)測(cè)量隊(duì)人員組織機(jī)構(gòu)；

3、進(jìn)入被檢查工區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

4、發(fā)現(xiàn)測(cè)量質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正或臨時(shí)停工。

第三十一條 在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予支持和配合。

第三十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)精密測(cè)量工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響質(zhì)量的行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。

第九章 獎(jiǎng) 懲

第三十三條 認(rèn)真按本辦法進(jìn)行測(cè)量管理，成績(jī)顯著的工區(qū)和個(gè)人，經(jīng)理部應(yīng)依照規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)上報(bào)局指揮部安質(zhì)部。

第三十四條 違反本辦法，給工程造成延誤、返工、質(zhì)量事故，記錄資料不真實(shí)、不齊全，儀器損壞或丟失的，視損失大小、情節(jié)嚴(yán)重程度由項(xiàng)目經(jīng)理部依據(jù)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以批評(píng)或處分。

第三十五條 對(duì)在精密測(cè)量工作中玩忽職守、弄虛作假、編制或出具虛假技術(shù)資料的責(zé)任人，給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重質(zhì)量后果的，責(zé)令所在單位及時(shí)彌補(bǔ)，并給予責(zé)任人相應(yīng)處理。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第十章 附則1

交樁紀(jì)要

_____年_____月___日至_____年_____月___日，________監(jiān)理單位組織________設(shè)計(jì)單位和_____施工單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交接樁工作，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)確認(rèn)，樁撅數(shù)量、精度、有關(guān)資料等能滿(mǎn)足施工需要，現(xiàn)紀(jì)要如下：

第三十七條：交樁范圍

×××標(biāo)段DK+×××---DK×××+×××段

第三十八條：參加單位及參加人員

監(jiān)理單位：

施工單位：

設(shè)計(jì)單位：

第三十九條：交樁內(nèi)容

CPⅠ、CPⅡ控制樁、水準(zhǔn)基點(diǎn)樁。第四十條：資料清單 1.測(cè)量成果資料

⑴CPⅠ控制樁成果表及點(diǎn)之記； ⑵CPⅡ控制樁成果表及點(diǎn)之記； ⑶水準(zhǔn)點(diǎn)成果表及點(diǎn)之記； ⑷線(xiàn)路曲線(xiàn)要素表。2.控制樁表

⑴CPⅠ控制樁；

⑵CPⅡ控制樁；

⑶勘測(cè)水準(zhǔn)點(diǎn)樁。

第四十一條：有關(guān)說(shuō)明

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

年 月 日

設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

年 月 日

施工單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

年 月 日

第四十二條：本辦法由工程部分則解釋和修訂

第四十三條：本辦法自發(fā)布之日起施行。

第十一章：附則2 交樁文件封面格式

新 建 鐵 路 貴陽(yáng)至廣州鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)

交 樁 文 件

××標(biāo)段

（DK×××+×××至 DK×××+×××）

施工單位名稱(chēng)（章）

****年**月**日

注：文件紙張采用A4型紙