第一篇：淺談森林破壞現(xiàn)狀及保護(hù)對策

淺談森林破壞現(xiàn)狀及保護(hù)對策

【內(nèi)容摘要】隨著不斷增長的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴(yán)重，近年來，全國發(fā)生的多起森林遭受破壞的大案，造成的損失都是無法用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。森林資源遭到重大破壞的一個重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止,筆者多年從事森林保護(hù)工作,重點就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開分析，并對森林資源的保護(hù)對策提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】森林 涉林案件 森林保護(hù) 對策

森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環(huán)境和生態(tài)的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價值。

一、森林的重要性

(一)森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用

產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

(二)森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。

(三)森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數(shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

(四)森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的

草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

(五)森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用。

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

二、森林遭受破壞現(xiàn)狀

（一）我國的森林資源情況

1、我國森林資源現(xiàn)狀

我國森林生態(tài)系統(tǒng)的類型齊全，包括由熱帶雨林到亞寒帶針葉林的各種類型。1949年我國森林面積為1．87億hm2，覆蓋率13．0%。70年代減少到1．8億hm2，覆蓋率12．7%。到80年代末，覆蓋率上升到12．98%，相當(dāng)于1949年的水平。1991年森林面積達(dá)到12863萬hm2，森林覆蓋率為13．4%，森林蓄積量由80年代初的每年0．3億m3“赤字”，增加到現(xiàn)在的0．38億m3盈余，這表明中國森林的可持續(xù)發(fā)展已有良好的勢頭，但是，用材林的消耗量仍然高于生長量，森林質(zhì)量不高，郁閉度偏低（全國平均為0．52%），大片森林繼續(xù)受到無法控制的退化、任意改作其他用途、農(nóng)村能源短缺以及森林病

蟲害的危害，要消滅用材林的“赤字”和森林的破壞或退化，則要求采取一致緊急行動，大力培育森林資源，使公眾了解森林的重大影響，并參與保護(hù)森林資源的各種活動。

2、我國森林資源特點

（1）樹種和森林類型繁多

構(gòu)成中國森林的樹種極其繁多，據(jù)統(tǒng)計，全國喬灌木樹種約有8000種，其中喬木約2000種，包括1000多種優(yōu)良用材及特用經(jīng)濟(jì)樹種；中國森林類型眾多，擁有各類針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、熱帶雨季林、雨林以及它們的各種次生類型。

（2）人均森林資源少，覆蓋率低

我國現(xiàn)有森林面積1．3億hm2，僅占國土面積的13．92%，占世界森林總面積的3～4%，人均森林面積為世界平均水平的18%?；钅拘罘e量少，只有1．03×1010m3，不到世界林木蓄積量的3%，人均林木蓄積量相當(dāng)于世界人均水平的13%。

（3）森林分布不均

我國森林資源主要分布在偏遠(yuǎn)的東北和西南地區(qū)。這些地區(qū)森林面積占有全國的一半，森林蓄積量占全國的3/4。人口稠密、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的華北和中原地區(qū)，森林蓄積只占全國的3．4%。占國土一半的西北部地區(qū)以及內(nèi)蒙森林面積不及全國1/30。

（4）森林資源結(jié)構(gòu)不合理

森林資源結(jié)構(gòu)不合理性表現(xiàn)為林種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)不合理。林種結(jié)構(gòu)中用材林面積過大，防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林面積偏少，不利于發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。林齡結(jié)構(gòu)中幼齡占33．8%，中齡占35．2%，成熟林占31%，成熟林比例小，近期可供采伐的森林資源不足。

（5）森林地生產(chǎn)力低

我國森林地生產(chǎn)力低主要表現(xiàn)為：林業(yè)用地利用率低、殘次林多、單位蓄積量少和生長率不高。

（二）我國森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。多年來，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。

2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

（三）森林遭受破壞的原因

（1）集中過伐，消耗量大于生長量。目前國家生產(chǎn)的木材85%以上集中在林業(yè)局，過量采伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些林業(yè)局由于建設(shè)不上去，林業(yè)資源面臨枯竭，集體林區(qū)情況更嚴(yán)重。過量的采伐主要集中在沿河（路）的林區(qū)，不少沿河（路）的成熟林資源已被砍光，只有靠砍中齡材，有些已無林可采。由于集中過伐，我國森林資源的生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消耗量。

（2）計劃外采伐量大，難以控制。由于居民燒柴，城鄉(xiāng)工業(yè)燒柴以及一些地方用材等非國家計劃用材，加速了林業(yè)資源的消耗量，全國林區(qū)每年燒掉木柴約6500萬m3，超過國家計劃的全部用材量，占全國森林資源消耗量的35%。

（3）森林火災(zāi)及病蟲害?；馂?zāi)是森林的大敵。1987年發(fā)生大興安嶺特大森林火災(zāi)，受害林木總蓄積量3960萬m3，使該地區(qū)森林后備資源至少7～10年才能恢復(fù)。森林病蟲害也是影響林業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全國森林病蟲害有100多種，危害面積達(dá)667萬hm2，每年因病蟲害損失的森林生長量至少達(dá)1000萬m3。

（4）毀林開荒和濫伐現(xiàn)象。由于片面追求糧食生產(chǎn)，長期以來不斷發(fā)生大面積毀林開荒的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，毀林開荒、刀耕火種在云南等地都十分嚴(yán)重。由于毀林開墾，不僅使森林資源面臨枯竭，更使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

三、森林保護(hù)的對策

對森林資源保護(hù)，最重要的是提高民眾對森林生態(tài)系統(tǒng)功能的認(rèn)識，強(qiáng)化人類生存環(huán)境意識，此外還要做好以下工作：

（一）積極宣傳《森林法》等有關(guān)森林保護(hù)的法律法規(guī)

通過有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經(jīng)費等物質(zhì)支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

（二）開展涉林國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開展國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作。深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強(qiáng)國家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

（三）加大林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

加大林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制。結(jié)合大力查辦涉林

案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的?？偨Y(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。

(四)嚴(yán)格控制辦理林地征占用手續(xù)

建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)。保證在日常工作過程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強(qiáng)管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

四、結(jié)束語

森林是生態(tài)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等作用。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，對于保障生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境有著重要作用。所以必須大力保護(hù)森林資源，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和森林資源的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李智勇:《中國森林生態(tài)史引論》，北京：科學(xué)出版社，2007。[2]國家林業(yè)局:《中國林業(yè)年鑒（2007）》，北京：中國林業(yè)出版社，2007。

[3]馬福:《森林———生命之源》（第12屆世界林業(yè)大會文 集），北京：中國林業(yè)出版社，2006.[4]金瑞林:《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年版。[5]賀慶棠: 《森林環(huán)境學(xué)》.北京:高等教育出版社,1999。[6]周曉峰:《中國森林與生態(tài)環(huán)境》，北京:中國林業(yè)出版社,1999。[7]馬晶:《入世后中國森林資源保護(hù)的思考》，載《中國環(huán)境報》，2002。

[8]蔡守秋:《環(huán)境資源法學(xué)教程》，武漢大學(xué)出版社，2000年版。[9]王玉慶主編:《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002年版。

[10]中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項目組:《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》.北京:中國林業(yè)出版社，2003。

第二篇：淺談森林破壞現(xiàn)狀及保護(hù)對策

淺談森林破壞現(xiàn)狀及保護(hù)對策

【內(nèi)容摘要】隨著不斷增長的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴(yán)重，近年來，全國發(fā)生的多起森林遭受破壞的大案，造成的損失都是無法用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。森林資源遭到重大破壞的一個重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止,筆者多年從事森林保護(hù)工作,重點就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開分析，并對森林資源的保護(hù)對策提出幾點建議。【關(guān)鍵詞】森林涉林案件森林保護(hù)對策

森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環(huán)境和生態(tài)的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價值。

一、森林的重要性

(一)森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。(二)森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。

(三)森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數(shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。(四)森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

(五)森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用。

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

二、森林遭受破壞現(xiàn)狀

（一）我國的森林資源情況

1、我國森林資源現(xiàn)狀

我國森林生態(tài)系統(tǒng)的類型齊全，包括由熱帶雨林到亞寒帶針葉林的各種類型。1949年我國森林面積為1．87億hm2，覆蓋率13．0%。70年代減少到1．8億hm2，覆蓋率12．7%。到80年代末，覆蓋率上升到12．98%，相當(dāng)于1949年的水平。1991年森林面積達(dá)到12863萬hm2，森林覆蓋率為13．4%，森林蓄積量由80年代初的每年0．3億m3“赤字”，增加到現(xiàn)在的0．38億m3盈余，這表明中國森林的可持續(xù)發(fā)展已有良好的勢頭，但是，用材林的消耗量仍然高于生長量，森林質(zhì)量不高，郁閉度偏低（全國平均為0．52%），大片森林繼續(xù)受到無法控制的退化、任意改作其他用途、農(nóng)村能源短缺以及森林病蟲害的危害，要消滅用材林的“赤字”和森林的破壞或退化，則要求采取一致緊急行動，大力培育森林資源，使公眾了解森林的重大影響，并參與保護(hù)森林資源的各種活動。

2、我國森林資源特點

（1）樹種和森林類型繁多

構(gòu)成中國森林的樹種極其繁多，據(jù)統(tǒng)計，全國喬灌木樹種約有8000種，其中喬木約2000種，包括1000多種優(yōu)良用材及特用經(jīng)濟(jì)樹種；中國森林類型眾多，擁有各類針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、熱帶雨季林、雨林以及它們的各種次生類型。

（2）人均森林資源少，覆蓋率低

我國現(xiàn)有森林面積1．3億hm2，僅占國土面積的13．92%，占世界森林總面積的3～4%，人均森林面積為世界平均水平的18%?；钅拘罘e量少，只有1．03×1010m3，不到世界林木蓄積量的3%，人均林木蓄積量相當(dāng)于世界人均水平的13%。

（3）森林分布不均

我國森林資源主要分布在偏遠(yuǎn)的東北和西南地區(qū)。這些地區(qū)森林面積占有全國的一半，森林蓄積量占全國的3/4。人口稠密、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的華北和中原地區(qū)，森林蓄積只占全國的3．4%。占國土一半的西北部地區(qū)以及內(nèi)蒙森林面積不及全國1/30。

（4）森林資源結(jié)構(gòu)不合理

森林資源結(jié)構(gòu)不合理性表現(xiàn)為林種結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)不合理。林種結(jié)構(gòu)中用材林面積過大，防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林面積偏少，不利于發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。林齡結(jié)構(gòu)中幼齡占33．8%，中齡占35．2%，成熟林占31%，成熟林比例小，近期可供采伐的森林資源不足。

（5）森林地生產(chǎn)力低

我國森林地生產(chǎn)力低主要表現(xiàn)為：林業(yè)用地利用率低、殘次林多、單位蓄積量少和生長率不高。

（二）我國森林遭受破壞現(xiàn)狀 森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。多年來，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。

2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

（三）森林遭受破壞的原因

（1）集中過伐，消耗量大于生長量。目前國家生產(chǎn)的木材85%以上集中在林業(yè)局，過量采伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些林業(yè)局由于建設(shè)不上去，林業(yè)資源面臨枯竭，集體林區(qū)情況更嚴(yán)重。過量的采伐主要集中在沿河（路）的林區(qū)，不少沿河（路）的成熟林資源已被砍光，只有靠砍中齡材，有些已無林可采。由于集中過伐，我國森林資源的生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消耗量。

（2）計劃外采伐量大，難以控制。由于居民燒柴，城鄉(xiāng)工業(yè)燒柴以及一些地方用材等非國家計劃用材，加速了林業(yè)資源的消耗量，全國林區(qū)每年燒掉木柴約6500萬m3，超過國家計劃的全部用材量，占全國森林資源消耗量的35%。

（3）森林火災(zāi)及病蟲害?；馂?zāi)是森林的大敵。1987年發(fā)生大興安嶺特大森林火災(zāi)，受害林木總蓄積量3960萬m3，使該地區(qū)森林后備資源至少7～10年才能恢復(fù)。森林病蟲害也是影響林業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全國森林病蟲害有100多種，危害面積達(dá)667萬hm2，每年因病蟲害損失的森林生長量至少達(dá)1000萬m3。

（4）毀林開荒和濫伐現(xiàn)象。由于片面追求糧食生產(chǎn)，長期以來不斷發(fā)生大面積毀林開荒的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，毀林開荒、刀耕火種在云南等地都十分嚴(yán)重。由于毀林開墾，不僅使森林資源面臨枯竭，更使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

三、森林保護(hù)的對策 對森林資源保護(hù)，最重要的是提高民眾對森林生態(tài)系統(tǒng)功能的認(rèn)識，強(qiáng)化人類生存環(huán)境意識，此外還要做好以下工作：

（一）積極宣傳《森林法》等有關(guān)森林保護(hù)的法律法規(guī)

通過有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經(jīng)費等物質(zhì)支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

（二）開展涉林國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開展國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作。深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強(qiáng)國家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

（三）加大林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制 加大林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制。結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的?？偨Y(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。

(四)嚴(yán)格控制辦理林地征占用手續(xù) 建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)。保證在日常工作過程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強(qiáng)管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

四、結(jié)束語

森林是生態(tài)的主體，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等作用。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，對于保障生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境有著重要作用。所以必須大力保護(hù)森林資源，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和森林資源的可持續(xù)性發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]李智勇:《中國森林生態(tài)史引論》，北京：科學(xué)出版社，2007。[2]國家林業(yè)局:《中國林業(yè)年鑒（2007）》，北京：中國林業(yè)出版社，2007。[3]馬福:《森林———生命之源》（第12屆世界林業(yè)大會文 集），北京：中國林業(yè)出版社，2006.[4]金瑞林:《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1999年版。[5]賀慶棠: 《森林環(huán)境學(xué)》.北京:高等教育出版社,1999。[6]周曉峰:《中國森林與生態(tài)環(huán)境》，北京:中國林業(yè)出版社,1999。[7]馬晶:《入世后中國森林資源保護(hù)的思考》，載《中國環(huán)境報》，2002。[8]蔡守秋:《環(huán)境資源法學(xué)教程》，武漢大學(xué)出版社，2000年版。[9]王玉慶主編:《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002年版。

第三篇：淺談森林破壞現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

淺談森林破壞現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

論文摘要 隨著不斷增長的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，森林消失和森林破壞的形勢日趨嚴(yán)重。致使森林資源遭到重大破壞的一個重要原因即是亂砍濫伐、亂占林地現(xiàn)象的屢禁不止。重點就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的緣由展開分析，并對森林資源的保護(hù)對策提出幾點建議。

廣義森林，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林是人類最早的家，衣食住行都源于此，后來祖先們搬出森林，但仍仰賴森林提供生活所需，森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開始，已成為密不可分的部分。然而，由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞，地球上的森林面積在逐年變小，引起了多方面的環(huán)境問題，例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此，森林對環(huán)境和生態(tài)的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價值。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來說，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會加快。相對濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對濕度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素，能殺死空氣中的病菌和微生物，對人類具有保健作用。有人曾對不同環(huán)境每1m3空氣中含菌量作過測定：在人群流動的公園為1 000個，街道鬧市區(qū)為3～4萬個，而在林區(qū)僅有55個。此外，樹木分泌出的殺菌素數(shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如，1hm2檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素，可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

1.4森林是天然的消聲器

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得，公園或片林可降低噪聲5～40dB，比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5～25dB；汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶，噪聲可以消減10～20dB，比空曠地的自然衰減效果多4～8dB。

1.5森林具有防止風(fēng)沙、減輕洪災(zāi)、涵養(yǎng)水源和保持水土的作用

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗，進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會明顯減弱。據(jù)資料介紹，夏季濃密樹冠可減弱風(fēng)速，最多可減少50%，人類便利用森林的這一功能造林治沙。另外，樹冠對雨水有截流作用，能減少雨水對地面的沖擊力，保持水土。據(jù)計算，林冠能截流10%～20%的降水，其中大部分蒸發(fā)到大氣中，余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要，然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉，1950～1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。多年來，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得了一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年，全國共發(fā)生林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%；共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與2006年同期相比，2007年上半年林政案件總數(shù)增加3.4%，非法收購經(jīng)營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

近年來，全國發(fā)生的多起森林破壞大案，都是無以用簡單的數(shù)據(jù)來比擬的。因此，如何更好的保護(hù)森林資源，成為迫在眉睫，且亟待解決的重要問題。

3森林保護(hù)對策

3.1通過有關(guān)職能部門，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī)，增強(qiáng)公民的綠化意識，利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層，進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育。充實基層林業(yè)管理隊伍，保證經(jīng)費等物質(zhì)支持及時到位，并賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

3.2結(jié)合檢察機(jī)關(guān)，開展國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作

深入到涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強(qiáng)國家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

3.3加大林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順林業(yè)管理體制

結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，達(dá)到更有效地管理森林資源、打擊涉林違法犯罪的目的。

3.4總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗和手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

根據(jù)林業(yè)犯罪的特點和規(guī)律，對林業(yè)執(zhí)法過程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅決予以打擊。通過再查辦一批有震動、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時地打擊破壞林業(yè)資源行為。

3.5嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度

把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經(jīng)營加工點等處加強(qiáng)監(jiān)管，整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對珍貴野生動物、珍稀野生

植物、名木古樹的保護(hù)工作。對在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

3.6建議土地管理部門嚴(yán)格依森林法、土地管理法的規(guī)定辦理林地征占用手續(xù)

保證在日常工作過程中照章辦事，不越權(quán)，不違規(guī)，在嚴(yán)格執(zhí)行征、占用林地審批制度后再依法辦理土地審批手續(xù)，切實加強(qiáng)管理，堅決制止隨意侵占、破壞林地的行為。

參考文獻(xiàn)

[1] 李智勇.中國森林生態(tài)史引論[M].北京：科學(xué)出版社，2007.[2] 國家林業(yè)局.中國林業(yè)年鑒（2007）[M].北京：中國林業(yè)出版社，2007.[3] 馬福.森林——生命之源（第12屆世界林業(yè)大會文集）[M].北京：中國林業(yè)出版社，2006.參考資料

第四篇：淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

摘要

森林資源是人類賴以生存的主要自然資源，但由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞,地球上的森林面積在逐年變小,致使森林資源遭到重大破壞如亂砍濫伐、亂占林地等引起了多方面的環(huán)境問題。針對這一問題，本文詳述了森林的重要性、破壞現(xiàn)狀以及破壞的后果，對森林今后的發(fā)展提出一些建議和保護(hù)對策。森林資源是一種稀有資源，又是人類共有的資源，人類應(yīng)共同愛護(hù)。失去森林我們將失去未來。

關(guān)鍵詞 森林 涉林案件 森林保護(hù) 森林破壞

Abstract

Forest resources is to the survival of humans main natural resources, but because people of wood resources of forest consume and destruction on the earth, the forest area is in smaller year by year, the forest resources were major damage such as overcutting forest land, LuanZhan caused a various environmental problems.In order to solve this problem, the paper describes the importance of forest, status quo and the consequences of failure destruction, the forest future development put forward some Suggestions and measures for protection.Forest resources is a kind of rare resources, it is common to the human resources, the humanity should common love.We will lose the forest lost the future.Key words

forest In the case of forest protection forest.The forest destruction

淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

前言

廣義森林,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林是人類最早的家,衣食住行都源于此,后來祖先們搬出森林,但仍仰賴森林提供生活所需,森林與人類從很久遠(yuǎn)的年代開始,已成為密不可分的部分。然而,由于人們對森林木材資源的大量消耗與破壞,地球上的森林面積在逐年變小,引起了多方面的環(huán)境問題,例如干旱少雨、氣候變暖、水土流失、沙塵暴和空氣污染加重等。因此,森林對環(huán)境和生態(tài)的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了它提供木材的價值。

1森林的重要性

1.1 調(diào)節(jié)生物圈的CO2和O2的平衡

氧氣是人類維持生命的基本條件,文獻(xiàn)記載,一個人要生存,每天需吸入0.8kg氧氣,排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測定,樹木每吸收44g的二氧化碳,就能排放出32g氧氣;樹木的葉子通過光合作用產(chǎn)生的葡萄糖,1g就能消耗2 500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個人呼吸出的二氧化碳全部吸收,供給所需氧氣。就全球來說,森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳,為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2凈化空氣

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增,受污染的空氣也開始威脅人類健康,其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。而森林在枝葉茂密，濕度也較高時，能吸附油煙、灰塵，還能吸收SO2等有毒氣體。據(jù)測定，每公頃油松林一年可吸塵36.4噸，夾竹桃、梧桐、槐樹等能吸收SO2。松樹針葉分泌的殺菌素可殺死白喉桿菌和結(jié)核桿菌。

1.3森林有自然防疫作用

樹木能分泌出殺傷力很強(qiáng)的殺菌素,能殺死空氣中的病菌和微生物,對人類具有保健作用。據(jù)測定，綠化區(qū)每立方米空氣中的細(xì)菌含量僅為市區(qū)的15％。

此外,樹木分泌出的殺菌素數(shù)量也是相當(dāng)可觀的。例如,1km檜柏林每天能分泌出30kg殺菌素,可殺死白喉、結(jié)核、痢疾等病菌。

21.4 減低噪音

噪聲對人類的危害隨著公共交通運輸業(yè)的發(fā)展日趨嚴(yán)重,城鎮(zhèn)尤為突出。實驗測得,公園或片林可降低噪聲5~40dB,比離聲源同距離的空曠地自然衰減效果多5~25dB;汽車高音喇叭在穿過40m寬的草坪、灌木、喬木組成的多層次林帶,噪聲可以消減10~20dB, 2

淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

比空曠地的自然衰減效果多4~8dB。

1.5涵養(yǎng)水源，保持水土

茂密的林冠能截留雨水，林下的枯枝落葉層能緩沖雨水對地表的沖擊力，促進(jìn)水的滲透，減少和節(jié)制地面徑流，有利于涵養(yǎng)水源。森林還能有效地減少水土流失，樹冠對雨水有截流作用,能減少雨水對地面的沖擊力,保持水土。

1.6．降低風(fēng)速，增加降雨量

由于森林樹干、枝葉的阻擋和摩擦消耗,進(jìn)入林區(qū)的風(fēng)速會明顯減弱。,林冠能截流10%~20%的降水,其中大部分蒸發(fā)到大氣中,余下的降落到地面或沿樹干滲透到土壤中成為地下水。所以一片森林就是一座水庫。

2森林遭受破壞現(xiàn)狀

森林如此之重要,然而人類卻在悄然不覺中蠶蝕著這一片又一片的綠色屏障。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,地球上幾乎1min就有超過20hm2的森林被毀掉,1950~1985年,短短的30多年時間,全球的森林面積減少了1/2。

多年來,為了保護(hù)珍貴的森林資源,我國建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu),組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動,雖取得了一定成效,但由于諸多因素影響,我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢,違法征占用林地行為屢禁不止,林地流失狀況依然嚴(yán)重,林地保護(hù)管理形勢嚴(yán)峻。另外,森林火災(zāi)對森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。此外，從1970年開始，酸雨的森林破壞備受矚目。受害嚴(yán)重的主要地區(qū)是歐洲和北美的北方林。許多國家的森林面積在減少，有的國家失去了一半以上的森林。靠近五大湖的美國，加拿大受嚴(yán)重的酸雨影響。到處可以看到樹葉掉落，干枯的森林。在我國的工業(yè)城市周邊，也出現(xiàn)了針葉樹林干枯的現(xiàn)象

3破壞森林的后果

一個地區(qū)的森林覆蓋率若高于30％，而且分布均勻，就能相對有效地調(diào)節(jié)氣候，減少自然災(zāi)害。我國的森林覆蓋率僅為12％，分布也不均勻，屬于少林國。目前，世界上的森林正以每年1800萬～2000萬公頃的速度消失，自1950～1980年間，全世界的森林面積減少了一半。破壞森林會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的后果。

3.1．水土流失

森林被砍伐后，裸露的土地經(jīng)不起風(fēng)吹雨打日曬。晴天，由于太陽曝曬，地溫升高，有機(jī)物分解為可溶性礦質(zhì)元素的進(jìn)程加快；雨天，雨水直接沖測，把肥沃的表土連同礦質(zhì)元素帶進(jìn)江河。據(jù)估計，我國每年約有50多億噸土壤被沖進(jìn)江河。

3.2．流沙淤積，堵塞水庫河道

淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

黃河水中的含沙量居全球之冠，洪水到來時，水、沙各占一半。由于流沙淤積，黃河下游有些地方的河床比堤外土地高出12米，甚至比開封市的城墻還高，嚴(yán)重威脅人民的生命和財產(chǎn)安全。

3.3．環(huán)境惡化，災(zāi)情頻繁

海南省萬寧縣的森林覆蓋率原來高達(dá)63％，由于有森林調(diào)節(jié)，本世紀(jì)四、五十年代沒發(fā)生過干旱。后來，人為的破壞使那里的森林覆蓋率降至9.8％，從此以后，自然災(zāi)害紛至沓來，從60到70年代，平均每10年就有6年鬧旱災(zāi)，致使21條河的河水?dāng)嗔鳎?/4的農(nóng)田受旱減產(chǎn)，25個水庫干涸。特別是森林被毀，使一些珍稀動物失去繁衍基地。那里的動物就難以生存。我國的海南坡鹿、華南虎、黑冠長臂猿等珍貴動物都由于生境遭到破壞而瀕臨滅絕。森林保護(hù)對策

4.1充分認(rèn)識森林資源保護(hù)管理工作的重要性，普及《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識

森林資源是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的根本，保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的核心任務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳森林法律、法規(guī),增強(qiáng)公民的綠化意識,利用多種形式,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層,進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會的環(huán)保意識教育，充實基層林業(yè)管理隊伍,。依法規(guī)范森林資源利用行為，嚴(yán)禁以改革和發(fā)展為名，行違法破壞森林資源之實。絕不能以犧牲森林資源為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2堅決制止林地非法流轉(zhuǎn)

要嚴(yán)格按照法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，堅決克服審批中的盲目性和隨意性。要強(qiáng)化占用征用林地的森林植被恢復(fù)費征收、繳庫和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級林業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門責(zé)令其改正并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步抓好林權(quán)登記發(fā)證工作，特別是退耕還林地確權(quán)登記和發(fā)放林權(quán)證工作，鞏固退耕還林成果。要加強(qiáng)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，四荒拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。要認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個人不準(zhǔn)進(jìn)入爭議地區(qū)采伐林木和從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動,也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對違反者要依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

4.3合理控制森林資源消耗

要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對申請辦理林木采伐許可證的單位和個人所提交有關(guān)的證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。凡是不按照法律規(guī)定發(fā)放林木采伐

淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

許可證的，要堅決依法嚴(yán)肅處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要實行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，按照天然林保護(hù)工程和生態(tài)公益林區(qū)劃要求，合理確定采伐方式和強(qiáng)度。要強(qiáng)化林木采伐管理的各項措施，加大森林采伐檢查力度，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、撥交和驗收關(guān)，堅決制止超范圍、超強(qiáng)度采伐林木。林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查和對木材經(jīng)營加工單位的清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工行為，堵住非法采伐木材流入市場的渠道。重點檢查各經(jīng)營加工單位的原料來源情況，對違法收購沒有采伐許可證或者其它合法證明的木材的經(jīng)營加工單位要依法進(jìn)行處罰，并要堅決取締和關(guān)閉非法經(jīng)營加工單位。林業(yè)主管部門要抓緊對本地區(qū)林木采伐、運輸和經(jīng)營加工方面法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，清理本地區(qū)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，對與《森林法》等法律法規(guī)和國家政策相違背的規(guī)定，必須立即糾正、廢止。

4.4嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度

把森林資源保護(hù)納入目標(biāo)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。指派專門執(zhí)法人員對采伐地點、木材市場、木材經(jīng)營加工點等處加強(qiáng)監(jiān)管,整頓流通秩序。加強(qiáng)野外火源管理,嚴(yán)格用火審批制度。加強(qiáng)森林病蟲害防治工作,強(qiáng)化植物檢疫。加強(qiáng)對珍貴野生動物、珍稀野生植物、名木古樹的保護(hù)工作。對在監(jiān)管中涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

4.5進(jìn)一步加大執(zhí)法力度

要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊伍建設(shè)，加大木材檢查站、林政稽查隊、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。建立健全重大森林資源破壞案件的應(yīng)急處理機(jī)制，確保一有情況就能在第一時間得到及時有效處置。林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報告制度。對森林資源管理混亂，破壞嚴(yán)重的地區(qū)，要開展定期或不定期的專項打擊活動。對破壞森林資源的案件，不管涉及任何單位或者個人，必須依法嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員該行政處分的必須給予行政處分，觸犯刑律的要依法移交司法部門處理，不得姑息、包庇或者借故不辦。要加大宣傳力度，將處理結(jié)果，在報紙、電視和廣播等新聞媒體上進(jìn)行曝光，以震懾犯罪分子，和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的

結(jié)論

沒有森林也許就沒有人類。森林可以凈化空氣。每一天，森林就可以產(chǎn)出700多公斤的空氣，夠1000多人使用了。森林還可以防沙塵暴。在沙漠中，種上幾百棵樹，不 5

淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

但可以防止沙塵暴，而且可以降低溫度。森林還是個吸塵器。它可以吸掉空中的灰塵，減少噪音。對于鳥類來說是水庫和空調(diào)的森林對人類也同樣如此。沒有了森林也許就沒有人類。沒有了森林，地球就不會美麗；沒有了森林,全球氣溫會更加快速的上漲；沒有了森林,人類有可能會消失。

淺議森林破壞的現(xiàn)狀及其保護(hù)對策

參考文獻(xiàn)

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致謝

時光匆匆如流水，轉(zhuǎn)眼便是大學(xué)畢業(yè)時節(jié)。春夢秋雨，聚散真容易，在這個美好的季節(jié)里，心中涌現(xiàn)的不是想想已久的歡欣，確實難以言語的失落。是的，隨著論文的結(jié)束，意味著我生命中最純美的學(xué)生時代即將結(jié)束，盡管百般不舍，這一天終究會在熙熙囔囔的喧囂中決絕的來臨。

三年寒窗，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識，更重要的是在閱讀，實踐中所培養(yǎng)的思維方式、表達(dá)能力和廣闊視野，很慶幸這些年遇到了許多恩師益友，無論在學(xué)習(xí)上上、還是生活上多給予我無私的幫助和熱心的照顧，讓我在諸多方面多有所成長，感恩之情難以用語言度量。

在此，還要感謝我的父母，給予我生命并竭盡全力給予了我接受教育的機(jī)會，他們不僅培養(yǎng)了我能夠順利的完成學(xué)業(yè)提供了巨大的支持與幫助，在未來的日子里我，我會更加的努力學(xué)習(xí)和工作

第五篇：中國世界遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及對策

天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院 本科生課程論文（設(shè)計）

題 目： 姓 名： 學(xué) 號： 專 業(yè)： 年 級： 班 級： 任課教師：

中國世界遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及對策

旅游管理 2011級 11717班 馬振華 14年 4 月

內(nèi)容摘要

中國世界遺產(chǎn)的發(fā)展有4個特點，即世界遺產(chǎn)的數(shù)量在逐年增加，遺產(chǎn)類型以世界文化遺產(chǎn)為主，世界遺產(chǎn)的空間分布很不均衡，世界遺產(chǎn)項目的后備資源充裕。中國的世界遺產(chǎn)保護(hù)存在著認(rèn)識錯位、規(guī)劃失位、管理亂位、制度缺位等一系列問題。針對這些問題，提出了完善法律法規(guī)、科學(xué)編制規(guī)劃、分級分類管理、提高監(jiān)管能力、加大資金投入、加強(qiáng)宣傳教育等相應(yīng)的管理和保護(hù)對策。本文就張家界武陵源白龍?zhí)焯荽嬖跔幾h為范例進(jìn)行具體討論。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；問題；保護(hù)

中國世界遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及對策

——對張家界百龍?zhí)焯轄幾h的思考

一、案例背景

百龍?zhí)焯菘傇靸r1.2億元人民幣，是由北京兩家公司和美國某公司合資的，1999年10月開始動工。電梯全長326米，其中154米是在山體內(nèi)的豎井，172米是地上鋼結(jié)構(gòu)井架，雙層轎箱最大載客量50人。游客乘“天梯”僅用兩分鐘便可從山谷直升山頂。這個建在世界自然遺產(chǎn)地武陵源，創(chuàng)造了三項吉尼斯世界紀(jì)錄的超級電梯曾經(jīng)引發(fā)了全國各界對遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)話題的激烈爭論。百龍電梯隸屬于中外合資的百龍?zhí)焯萋糜伟l(fā)展有限公司。在2002年5月正式試運營，由于外界爭議太大，百龍電梯在2002年“十一”黃金周之前被強(qiáng)行停運，至2003年8月8日，電梯又在一片爭議聲中重新投入運營至今。

從天梯動工起，就一直遭到各界抨擊，總結(jié)起來有三點：其一，張家界被列入“世界遺產(chǎn)名錄”，宗旨是為保護(hù)其原貌，而在保護(hù)區(qū)內(nèi)鑿隧道、打豎井、立鋼架，是與這一宗旨背道而馳的；其二，張家界峰巒不宜建這種傷筋動骨的工程；其三，現(xiàn)在不是增加設(shè)施招徠游客的時候，而應(yīng)考慮適當(dāng)控制容量。

近年來，我國在世界自然遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)過度開發(fā)，造成人工化、城市化、商業(yè)化的面貌，是具有共性的普遍現(xiàn)象。圍繞“天梯”的爭論其實是老調(diào)重彈，與泰山修索道、黃山大開發(fā)、在三峽崖體做商業(yè)廣告、諸多風(fēng)景名勝區(qū)濫建人工景觀引發(fā)的爭論并無二致。反對者主要是遺產(chǎn)保護(hù)組織和自然保護(hù)專家，支持者是急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方政府和利用遺產(chǎn)賺錢的商人。各地在風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作中，要始終做到資源保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)，認(rèn)真解決景區(qū)過度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴(yán)重傾向。本文就這些問題進(jìn)行具體討論。

二、中國世界遺產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）世界遺產(chǎn)數(shù)量在逐年增加

中國于1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1986年開始申報世界遺產(chǎn)，2007年當(dāng)選為世界遺產(chǎn)委員會委員國。中國從1996年至今，幾乎每年都有世界遺產(chǎn)申報成功，截至2010年8月，中國已擁有包括風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、古典園林、古村落等在內(nèi)的40項、65處世界遺產(chǎn)地，世界遺產(chǎn)數(shù)量僅次于意大利(44項，含跨國項目)和西班牙(41項，含跨國項目)，位居世界第三，其中世界文化遺產(chǎn)26處，世界自然遺產(chǎn)8處，文化和自然雙重遺產(chǎn)4處，文化景觀2處。

（二）世界遺產(chǎn)的空間分布不均勻

中國的世界遺產(chǎn)更集中地分布在人口較密集的東部，呈現(xiàn)西疏東密的空間分布現(xiàn)狀。從地域分布看，主要集中在北京周邊地區(qū)、黃河中下游、長江流域以及中國西南地區(qū)；從省域分布看，中國目前共有27個省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)擁有世界遺產(chǎn)，其中，北京市最多(有6處)，其次是四川(有5處)，遼寧、山西、河南、江西、福建、云南等地也較多；從遺產(chǎn)類型分布看，自然遺產(chǎn)大多位于四川、云南、貴州、湖南等相對偏遠(yuǎn)封閉的西南山區(qū)，而文化遺產(chǎn)大多位于中部和東部地區(qū)，尤其是六大古都(北京、西安、洛陽、開封、南京與杭州）所在地最為集中。

（三）世界遺產(chǎn)項目的后備資源充足

中國地域遼闊，歷史悠久，所以各省(直轄市、自治區(qū))后備候選的遺產(chǎn)類項目眾多。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄，其中，國家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄18處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄8處。但實際上，據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有200個申遺項目，其中約100個進(jìn)入預(yù)備申遺清單。

三、中國世界遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

（一）重申報，輕維護(hù)

世界遺產(chǎn)是我國歷史文化和壯麗山河的杰出代表，堪稱精品中的精品。世界遺產(chǎn)的申報成功往往能夠極大地提升遺產(chǎn)所在地的知名度和市場地位，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的迅速發(fā)展，帶來非?？捎^的社會與經(jīng)濟(jì)收益。黃山成為世界遺產(chǎn)后，旅游收入由數(shù)百萬元猛增到2億元。這種立竿見影的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使得近幾年來中國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報熱潮，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產(chǎn)。但是，各地對于世界遺產(chǎn)的理解和認(rèn)識存在著嚴(yán)重偏差。世界遺產(chǎn)是保護(hù)性、公益性事業(yè)，世界遺產(chǎn)最主要的功能在科研和教育等方面，申遺的目的是為了更好地保護(hù)好祖先和大自然賜予的遺產(chǎn)。目前眾多遺產(chǎn)所在地人民政府往往過度關(guān)注世界遺產(chǎn)帶來的知名度和經(jīng)濟(jì)效益，動用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實實力所可以負(fù)擔(dān)的資金進(jìn)行申遺，而對遺產(chǎn)景觀大量日常性的基礎(chǔ)維護(hù)工作重視不夠，投入不足。據(jù)統(tǒng)計，云南石林風(fēng)景名勝區(qū)2006-2008年門票收入9億多元，而用于景區(qū)日常維護(hù)的經(jīng)費占門票收入不到10%。

（二）重開發(fā)，輕保護(hù)

隨著申報世界遺產(chǎn)的成功，遺產(chǎn)旅游不斷升溫，旅游業(yè)往往會成為遺產(chǎn)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但遺產(chǎn)旅游的市場化炒作、商業(yè)化經(jīng)營、超容量開發(fā)，甚至建設(shè)性破壞，導(dǎo)致瀕危物種生存環(huán)境惡化、生物多樣性減少、歷史文化景觀變質(zhì)，違背了遺產(chǎn)資源保護(hù)和持續(xù)利用的原則，損害了世界遺產(chǎn)的原真性和完整性，進(jìn)而會失去世界遺產(chǎn)本身的價值，以至于在2007年新西蘭基督城召開的世界遺產(chǎn)大會上，中國故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達(dá)拉宮和云南三江并流6處世界遺產(chǎn)被“黃牌警告”。類似這樣的例子不勝枚舉，如張家界天梯事件、武當(dāng)山遇真宮主殿被燒毀、泰山炸山建索道，等等。

（三）重旅游設(shè)施建設(shè)，輕科學(xué)文化研究

世界遺產(chǎn)具有五大功能，即：“科學(xué)功能、教育功能、旅游功能、啟智功能和創(chuàng)作山水文化體驗活動的功能。”但目前國內(nèi)對世界遺產(chǎn)旅游功能開發(fā)的重視程度遠(yuǎn)勝于科學(xué)教育和文化保護(hù)功能。世界遺產(chǎn)地普遍熱衷于景區(qū)交通運輸設(shè)施、食宿接待設(shè)施，游覽娛樂設(shè)施和旅游購物等各種服務(wù)性設(shè)施和商業(yè)性工程項目的建設(shè)，過于重視景區(qū)物質(zhì)硬環(huán)境的建設(shè)，造成自然文化遺產(chǎn)地人工化、商業(yè)化和城市化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。與此同時，卻對世界遺產(chǎn)本身所應(yīng)具備的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值的挖掘不夠，對世界遺產(chǎn)地民族文化的獨特性和多樣性缺乏有效的保護(hù)和繼承，甚至將古樸的民俗文化、民族風(fēng)情、肅穆的宗教儀式包裝成為粗俗的商業(yè)化表演，不但使世界遺產(chǎn)喪失了其科普教育功能，而且使珍貴的民族特色文化受到嚴(yán)重沖擊，一些珍貴的文化旅游資源面臨退化和消失的危險。例如，云南的麗江古城區(qū)2010年1－9月份旅游接待總?cè)藬?shù)即高達(dá)460.53萬人次，旅游綜合收入預(yù)測51.69億元，然而，旅游發(fā)展在給麗江古城帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也給古城帶來了很大的社會文化沖擊，表現(xiàn)為古城商業(yè)氛圍越來越濃，在3.8平方千米的狹小區(qū)域內(nèi)，門市林立，人聲嘈雜，居民平靜的傳統(tǒng)生活方式受到影響，居民外遷嚴(yán)重，古城納西文化受到了嚴(yán)重沖擊。

另外，對國內(nèi)世界遺產(chǎn)資源的科學(xué)研究重視不足。世界遺產(chǎn)地建立的一個重要目的就是將其作為學(xué)術(shù)研究的基地加以保護(hù)，但是，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，加之人才、資金等各方面的局限，學(xué)術(shù)研究相比國外嚴(yán)重滯后，對于地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地貌特點、生物多樣性保護(hù)，以及文化遺產(chǎn)點的歷史、地理、生態(tài)、民俗和相關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究不夠深入。

（四）管理亂位

中國境內(nèi)世界遺產(chǎn)實行的是多元化、多層次的管理體制，縱向的專業(yè)管理部門和橫向的地方政府部門相結(jié)合是我國遺產(chǎn)管理的基本模式，但這種模式的實際管理效率卻相對較低。一方面，世界遺產(chǎn)名義上屬于國家所有，但實際上主要采取屬地化管理體制，只在必要的情況下成立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，如風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、國家森林公園管理委員會、自然保護(hù)區(qū)管理委員會、文物管理委員會等，代表國家資源所有者實施管理權(quán)。這樣一來，地方各級政府成了遺產(chǎn)的實際管理者，因而其管理體制也是以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而設(shè)，一些政府部門甚至盈利性的企業(yè)都可以將國家公共資源作為謀取利益的工具，將遺產(chǎn)資源承包開發(fā)，分片經(jīng)營，既容易改變世界遺產(chǎn)的性質(zhì)和功能，也無法實現(xiàn)有效的管理。另一方面，中國世界遺產(chǎn)的管理實行多頭管理，缺少專門的管理機(jī)構(gòu)。雖然有眾多的遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，卻沒有一個能對世界遺產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。從國家層面來說，文化遺產(chǎn)由國家文物局系統(tǒng)管轄，自然遺產(chǎn)由建設(shè)部系統(tǒng)管理，代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應(yīng)的中國世界遺產(chǎn)委員會卻又設(shè)在對世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。從地方層面來說，長期以來，我國的世界遺產(chǎn)依據(jù)其資源的狀況，分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)。各部門在行使管理時所依據(jù)的基本思想、法律支撐、社會環(huán)境、目標(biāo)指向又各不相同,這容易導(dǎo)致世界遺產(chǎn)在管理時出現(xiàn)法律法規(guī)不明、管理工作效率較低，甚至經(jīng)常出現(xiàn)政策沖突、互相扯皮的現(xiàn)象。如世界遺產(chǎn)武陵源，還是建設(shè)部的國家級風(fēng)景名勝區(qū)、林業(yè)部的國家森林公園、國土資源部的國家地質(zhì)公園、國家旅游局的4A級景點，諸多頭銜在表示其重要性的同時，也給管理帶來很大的不便。

（五）監(jiān)督評估制度尚未健全

我國世界遺產(chǎn)的監(jiān)督評估制度尚不健全，主要表現(xiàn)在：

(1)世界遺產(chǎn)保護(hù)的行政監(jiān)管制度有待加強(qiáng)。世界遺產(chǎn)地的相關(guān)行政主管部門，對世界遺產(chǎn)的日常經(jīng)營管理的監(jiān)督還需強(qiáng)化，對在世界遺產(chǎn)內(nèi)開發(fā)項目的破壞性預(yù)防不夠，對遺產(chǎn)地違章建設(shè)活動的整治力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(2)世界遺產(chǎn)保護(hù)的績效評估機(jī)制尚未建立。目前我國還缺少與國際世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測相對接的自然、文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的績效評估體系，缺少具有可操作性的遺產(chǎn)保護(hù)管理衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(3)世界遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢制度有待完善。雖然國家文物局已建立了中國世界文化遺產(chǎn)專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會，但只限于對國家層面開展世界文化遺產(chǎn)申報、保護(hù)和管理等工作提供專業(yè)咨詢，而各個世界遺產(chǎn)地政府機(jī)構(gòu)在遺產(chǎn)開發(fā)決策時，卻較少采用專家咨詢制度，導(dǎo)致遺產(chǎn)資源的商業(yè)化開發(fā)大行其道，給遺產(chǎn)保護(hù)帶來負(fù)面影響。

(4)遺產(chǎn)管理的公眾監(jiān)督機(jī)制不完善。目前我國的世界遺產(chǎn)管理的公眾參與度較低，尤其是世界遺產(chǎn)地居民參與管理、監(jiān)督的范圍較小，社會公眾輿論監(jiān)督力度不強(qiáng)。

四、中國世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）建立世界遺產(chǎn)保護(hù)的分級分類機(jī)制

由于我國遺產(chǎn)資源的門類豐富，且資源質(zhì)量差別很大，因此應(yīng)盡快按價值等級建立和實行遺產(chǎn)的分類和分級管理制度，以確保不同類型、不同等級的遺產(chǎn)能夠得到有針對性的不同管理，包括各自相應(yīng)的管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、營銷系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)等。對于世界級遺產(chǎn)和國家級遺產(chǎn)，應(yīng)像發(fā)達(dá)國家那樣，組建“國家遺產(chǎn)管理局”或“國家遺產(chǎn)員會”，走單一部門主管之路；對于低級別遺產(chǎn)(尤其是具有遺產(chǎn)要素的土地資源)，考慮到遺產(chǎn)地范圍內(nèi)居民的管理和服務(wù)，以及行政區(qū)劃和地方利益的問題，可考慮在堅持遺產(chǎn)資源保護(hù)的法規(guī)和準(zhǔn)則的前提下，完善以地方管理為主的遺產(chǎn)管理體制。

（二）科學(xué)編制世界遺產(chǎn)地的保護(hù)規(guī)劃

首先，在戰(zhàn)略思路上，要樹立“保護(hù)第一”的思想，明確保護(hù)管理的原則、目標(biāo)和對象，同時，在編制規(guī)劃時必須注意與聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心和國際古跡遺址理事會對世界遺產(chǎn)監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)相對接，避免我國的世界遺產(chǎn)被列入《瀕危世界遺產(chǎn)清單》。

其次，在詳細(xì)規(guī)劃中，必須與一般的旅游發(fā)展規(guī)劃有所區(qū)別，應(yīng)充分吸收當(dāng)今世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的先進(jìn)理念，突出世界遺產(chǎn)的真實性和完整性，突出地域特色和文化內(nèi)涵，科學(xué)確定旅游環(huán)境容量和可接受變化的極限，根據(jù)遺產(chǎn)資源的價值、類型、空間分布及其保護(hù)利用性質(zhì)實施功能分區(qū)，進(jìn)行分級分類保護(hù)，要編制遺產(chǎn)地保護(hù)性開發(fā)建設(shè)和旅游項目設(shè)計的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出遺產(chǎn)地景區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理對策。

第三，世界遺產(chǎn)的規(guī)劃編制，要注重加強(qiáng)與遺產(chǎn)所在地的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。

（三）提高世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)管能力

一是要建立世界遺產(chǎn)的保護(hù)能力評估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。要以國際監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，對全國世界遺產(chǎn)類資源的保護(hù)狀態(tài)進(jìn)行全面評估，摸清遺產(chǎn)資源保護(hù)的本底狀況，并按其受破壞程度進(jìn)行分級分類警示，既可協(xié)助開展世界遺產(chǎn)的反應(yīng)性監(jiān)測，又有利于強(qiáng)化遺產(chǎn)地的長期保護(hù)和科學(xué)保護(hù)。

二是建立健全世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的專家咨詢制度。建議設(shè)立國家世界遺產(chǎn)管理的決策咨詢機(jī)

構(gòu)，由有關(guān)專家組成委員會，對世界遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行第三方獨立監(jiān)督，評估、論證、審查遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)、維修工程等可能影響世界遺產(chǎn)價值的重大事項，為科學(xué)決策提供有力支持，并防止政府權(quán)力的濫用。

三是鼓勵社會公眾參與世界遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)督。鼓勵社區(qū)民眾、新聞媒體及民間保護(hù)組織主動參與世界遺產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)督，建立公開透明的輿論監(jiān)管渠道和信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)資源保護(hù)的民間監(jiān)督。

（四）加大遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入

一是通過政府財政預(yù)算，建立世界遺產(chǎn)專項保護(hù)資金，用于自然資源、文化資源的保護(hù)以及必要基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

二是通過社會團(tuán)體和民間組織，建立世界遺產(chǎn)保護(hù)基金會，積極爭取國際遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)援助，向全社會包括海外相關(guān)組織和個人募集資金，用于世界遺產(chǎn)的調(diào)查、評估、研究、教育、宣傳等項目。

三是建立世界遺產(chǎn)有償使用制度。通過立法形式規(guī)定，從門票收入中提取一定比例用于遺產(chǎn)的保護(hù)；借鑒國外國家公園特許經(jīng)營方法，從世界遺產(chǎn)地受益的企業(yè)經(jīng)營收入之中提取一定比例的特許經(jīng)營費，用于遺產(chǎn)地的保護(hù)。

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