第一篇：流浪兒童教育現(xiàn)狀及救助保護對策

流浪兒童教育現(xiàn)狀及救助保護對策 摘要：國家民政部調(diào)查顯示,目前全國流浪兒童總數(shù)在15萬左右,并且呈增長態(tài)勢,流浪兒童問題還是一個非常嚴重的社會問題.流浪兒童的產(chǎn)生主要有:經(jīng)濟、家庭、社會、教育等多方面的原因.因此,國家必須通過宏觀措施,促進各地經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,并且在加強法制建設的同時,對教育制度進行改革,將素質(zhì)教育提上日程,實現(xiàn)對流浪兒童問題的綜合治理;還可以通過媒體宣傳或講座,加強對未成年子女父母的教育,提高其教育未成年子女的水平;在社會上也要對流浪兒童進行特殊的教育,保證流浪兒童得到社會的關愛與保護.關鍵詞 流浪兒童；原因分析；救助保護措施

流浪兒童是當今世界各國普遍存在的社會現(xiàn)象，“流浪兒童” 這一概念在不同的國家和地區(qū)其內(nèi)涵略有不同，國際上廣泛接受的概念是一種”把流浪兒童就其居住方式而區(qū)分開來”的定義，此定義把流浪兒童分為兩類：一類是完全與家庭脫離關系，居住在街頭包括無人居住的廢棄房里沒有任何負責的成人來保護、照顧、指引的兒童，稱為完全流浪[1]。另一類是白天在街頭從事莫種工作以幫助家庭維持生活，晚上回家同家人住的兒童，稱為”不完全流浪兒童”。而流浪兒童教育及救助是保障流浪兒童社會和諧的基本途徑，近年來，流浪兒童生活惡化以及流浪兒童對社會文明進程產(chǎn)生了一定影響，引起了社會各界對流浪兒童社會群體的高度關注，救助保護流浪兒童最根本的方法是加強創(chuàng)新實踐，對流浪兒童的救助保護可以預防未成年犯罪和維護社會穩(wěn)定和諧。

一、我國流浪兒童基本狀況

據(jù)民政部信息網(wǎng)絡反饋的情況分析、目前中國約有15萬人次的流浪兒童。如果考慮隨父母外出務工、處于隱性流浪狀態(tài)的街童（即那些白天主要時間生活在街頭，晚上又回到父母身邊的兒童），實際人數(shù)則遠遠超過了30萬人，其中已進入救助網(wǎng)絡，即實際經(jīng)過救助保護中心幫助的流浪兒童中，男性占70%，約有10.5萬人，女性占30%，約有4.5萬人。來自農(nóng)村的占83%，來自城鎮(zhèn)的占17%，絕大部分流浪兒童是文盲或小學文化程度，從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8—12歲的占23%，13—15歲的占63%，16—18歲的占4%。從離家次數(shù)上來看，初次流浪的占60%[2]，有兩次以上流浪經(jīng)歷的占40%，由此可見，構成流浪兒童的主要是男性，以農(nóng)村流出為主，以文盲、半文盲人群為主體，初次流浪人數(shù)相對較多，年齡主要集中在8—12歲和13—15歲二個區(qū)間。流浪兒童的主要流出地是湖南、四川、河南、山東、安徽、貴州、廣西、云南、新疆等省份，主要流入地是北京、上海、廣州、深圳、南京、鄭州、武漢、沈陽等大城市和交通樞紐 1

城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同省份的流浪兒童在流向上有較明顯的區(qū)域性特性。如山東、河南、新疆的流浪兒童主要流向北京，安徽的主要流向上海，四川、湖南的主要流向廣州、深圳，鄭州的主要來自西北地區(qū)，長春、哈爾濱、貴陽等地以本省貧困地區(qū)的流浪兒童為主。

二、造成流浪兒童的原因

2.1經(jīng)濟原因

貧困是造成兒童流浪乞討的主要原因。中國約有592個貧困縣和4600萬的貧困人口，赤貧人口數(shù)量約有2400萬人。隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉變，社會變革引起的不同團體、集團、個體之間的社會利益的重分配，不可避免的給社會弱勢群體的工作和生活產(chǎn)生了較大的影響。城鄉(xiāng)低收入人口相對貧困現(xiàn)象日趨明顯，因天災人禍造成家庭生活困難的現(xiàn)象較以前增多。有些家長或者其他監(jiān)護人再遇到自然災害或農(nóng)閑時節(jié)，攜帶子女或單獨讓子女外出務工，盲目外流，造成一些兒童衣食無著而流落街頭。

2.2教育原因

教育方式失當和忽略心理病態(tài)兒童，造成城市非貧困兒童流浪現(xiàn)象嚴重。今天社會競爭意識和競爭現(xiàn)象越來越普遍地滲透到社會的各個角落。在高度組織化的學校里，學生面臨的學業(yè)競爭日益激烈，迫使學校和家庭都不得不過于看重和強調(diào)分數(shù)和升學率，而忽略了學生的個性優(yōu)勢發(fā)展，只用”分數(shù)”這一把尺子衡量學生優(yōu)略，有著明顯偏頗。有些孩子因?qū)W習壓力太大，一次考試出現(xiàn)失誤，就可能引起情緒過于緊張，或是畏懼老師、家長的嚴厲責罰，或是恐攝于家庭暴力，他們離家出走的動機多數(shù)是為了逃避責罰，并且越逃心里越害怕，越害怕就逃得越遠，很少有人主動想到與家庭聯(lián)系。這種規(guī)避心態(tài)還迫使流浪兒童說謊或杜撰家庭背景，增加了救助工作難度。另有一類孩子在心理上存在偏差，與正常學生相比，在學習上表現(xiàn)為一定的接受困難，在交流上表現(xiàn)為一定的語言障礙，在行為方式上表現(xiàn)為一定的逆反或?qū)?，但他們并不存在智力困難問題，卻往往被視為不好學上進的頑劣兒童，被離群索居或肉體懲罰次數(shù)明顯多于其他循規(guī)蹈矩的孩子。越被忽視，他們就越懷疑在組織化的集體中存在的意義，越要用對抗甚至破壞的方式引起成年人的重視，顯然達不到目的，反而會被進一步孤立。還有一些孩子則因?qū)W習成績不好，在學校、家庭（再多

子女家庭中更為明顯）、甚至在學生群體中經(jīng)常被忽略，成為“邊緣兒童”，自尊心反復受挫，天長日久便會產(chǎn)生厭學情緒，自動脫離學校，流向社會。

2.3 家庭原因

調(diào)查統(tǒng)計研究結果表明，不完整家庭的孩子普遍存在著較為嚴重的心理缺陷，問題家庭的兒童問題較多。處于社會轉型期的中國社會經(jīng)濟體制的變革，給社會經(jīng)濟帶來了蓬勃發(fā)展的活力，但一位追求高效率，忽視社會公平，使弱勢人群及后繼的弱勢人群的處境每況愈下，社會保障機制無法覆蓋的人群，生活狀況較以前更糟糕了[3]。精神壓力大、經(jīng)濟窘困導致家庭結構進一步松散，家庭的凝聚力和親情的向心力日漸弱化，離婚率上升，單親家庭數(shù)量日益增多，家庭破裂給兒童的身心健康帶來了嚴重危害。有些則是受家庭監(jiān)護人（多數(shù)是繼父母）虐待，被趕出家門。有些孩子因得不到家庭溫暖而離家出走，流落社會。

流浪兒童主要靠撿垃圾、乞討、做廉價小工、賣藝賣花等方式維持生活。他們脫離了主流社會，享受不到義務教育和計劃免疫，食宿不講衛(wèi)生，愚昧、疾病和級饑餓侵害困擾著他們，對他們身心健康和生存發(fā)展影響很大[4]。在北方某市發(fā)生的閹割致殘流浪兒童案，在南方某市發(fā)生的拐賣、強暴、欺凌賣花女案等，無不駭人聽聞，觸目驚心。幾年后新聞媒體再訪當事人，重提舊事，仍令人難以平靜。在一些社會治安綜合治理工作未做到位的地方，頻頻發(fā)生的成年人蓄意利用流浪兒童販賣黃色光碟、倒賣假火車票或故意致殘流浪兒童，將他們變?yōu)樨湺尽㈩^道、乞討的“活道具”，對孩子的身心健康毒害最深，禍害猶烈。

三、流浪兒童救助存在的問題與困難

3.1救助機構職能認識不清、教育功能不足

2006年民政部聯(lián)合19個部委下發(fā)的《關于加強流浪未成年人工作的意見》中，確立了流浪兒童的救助“預防是前提，救助是基礎，管理是手段，教育是重點，保護是根本”的指導思想[5]。但問題是，這個指導性意見只能起到倡導作用，并非制度性的要求，因此目前流浪兒童救助機構的功能定位仍是臨時性救助與管理，教育功能嚴重不足，69.2%％的機構僅有住宿床位,缺乏獨立的生活空間和活

動場地，無法開展心理輔導、行為矯治、教育培訓等工作”。

3.2流浪兒童教育工作發(fā)展緩慢，未形成完整的機制

全國一百多個救助機構中，僅有少數(shù)幾個大城市的救助機構開展了教育工作，大多數(shù)救助機構并未對此給予應有的重視?，F(xiàn)有的這些教育工作也是零星、不系統(tǒng)的，缺乏長遠規(guī)劃、制度性保障和政策支持。每個機構都只注意到教育的某些方面，各自摸索，缺乏交流，具有片面性。例如，“類家庭”式教育只是側重了生活照顧和行為習慣的教育；與普通學校合作“送出去”的做法難以惠及大多數(shù)流浪兒童；而“請進來”的形式同樣也存在問題和困難，教師精力有限、教學穩(wěn)定性、教學方法的適合性等都是難以解決的問題?？傊?，成熟的流浪兒童教育機制遠未形成。

3.3教育師資匱乏、內(nèi)容隨意性大

流浪兒童在學習能力、學習態(tài)度、行為習慣等方面都與同齡兒童存在很大差異，因此對教育者的要求更高。目前，全國流浪兒童救助教育機構中基本沒有適應流浪兒童特殊需要的專業(yè)教育工作者?，F(xiàn)在的從教人員主要是救助機構管理人員兼任，缺乏教育教學專業(yè)訓練，教育學和心理學知識不足，施教的內(nèi)容簡單且不系統(tǒng)，隨意性大，對促進流浪兒童轉變和成長、實現(xiàn)真正回歸主流社會的作用有限[6]。

四、對策建議

4.1加大救助力度，增強救助社會化和網(wǎng)絡化

針對目前存在的具體問題，建議盡快通過立法營造社會慈善環(huán)境利用稅收機制鼓勵企業(yè)關心社會福利事業(yè)、企業(yè)、私營業(yè)主向救助保護中心捐善款，不僅應得到社會榮譽，還應得減免稅優(yōu)惠，從法律上保護他們投人包括流浪兒童救助保護事業(yè)在內(nèi)的社會公益事業(yè)的積極性基金會、群團、宗教、國內(nèi)外慈善機構關注和參與流浪兒童及其救助保護設施建設、物資捐贈、技術援助，應同樣享有優(yōu)惠政策和優(yōu)惠扶持政策[7]。在時機成熟時,還應允許投資者參與“中心”管理，使救助保護事業(yè)逐漸由政府興辦、管理、走向以政府為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導，社會組織機構興辦、運作的高度社會化之路。將救助保護中心從社會救濟范疇中分離出來，成為社會福利事業(yè)的組成部分，把救助經(jīng)費列人財政預算，政府部門通過評估救助保護機構實績，宏觀調(diào)控資源。在社會組織尚未大量介人救助工作

之前，先給中心以靈活的優(yōu)惠扶持政策，使中心能夠挖掘潛力，充分利用現(xiàn)有條件開辦小型免稅實體，維持自身發(fā)展[7]。

4.2相關部門加大協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮整體效益

婦兒工委、民政、婦聯(lián)等有關部門要從各自職責出發(fā)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,加強部門協(xié)作和國際合作,支持流浪兒童救助保護工作，為救助保護中心擴大部門間、國際間的交流協(xié)作牽線搭橋。救助保護中心要擴大對外開放與合作，多渠道、多形式地吸收國際援助資金和先進科學技術、提高救助水平和救助能力。

4.3健全和完善流浪兒童監(jiān)護權轉移、減少流浪兒童乞討現(xiàn)象

《兒童權利公約》指出“父母或視具體情況而定的監(jiān)護人對兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負有首要責任兒童的最大利益將是他們主要關心的事”家庭作為社會的基本群體，作為家庭所有成員、特別是兒童生長和幸福的自然環(huán)境，應獲得必要的保護和幫助，以充分擔負起它在社區(qū)的責任，兒童應該在家庭環(huán)境里，在幸福、愛撫和理解的氣氛中成長”。為解決流浪兒童屢遣屢返和因沒有辦法尋找到家庭或監(jiān)護人的問題，建議婦兒工委牽頭組織有關部門對此問題進行調(diào)查研究，根據(jù)《民法通則》的基本精神，尋求合法的解決辦法我們認為，對不能履行撫養(yǎng)、教育義務和關心兒童發(fā)展的監(jiān)護人，從維護困境兒童生存、發(fā)展立場出發(fā),通過法律程序?qū)⒈患彝セ虮O(jiān)護人惡意遺棄兒童的監(jiān)護權轉移到政府舉辦的福利機構監(jiān)護養(yǎng)育，福利機構根據(jù)兒童具體情況考慮助養(yǎng)、寄養(yǎng)和收養(yǎng)等撫養(yǎng)方式流浪兒童的最好歸宿是家庭，從有利于孩子融人主流社會、健康成長的角度考慮 ,無論是家庭寄養(yǎng)，還是福利院助養(yǎng),要充分注意到兒童成長過程中不能脫離家庭形態(tài)這一重要環(huán)節(jié)，應盡量使孩子的成長環(huán)境保持“家庭”形態(tài)和功能。為切實保障兒童的生存和發(fā)展權利，建議設立流浪兒童救助基金，專項用以資助指定寄養(yǎng)家庭和福利機構助養(yǎng)的流浪兒童的生活和教育費用[8]。

五、結語

我國流浪兒童數(shù)量增多、群體龐大，帶來的一系列社會治安問題及對城市形象的負面影響已為人們真切地感受到，流浪兒童正值成長年齡卻沒有享受到正常的家庭生活，甚至連基本生存和安全都得不到保障，就更談不上發(fā)展了．若得不到及時救助保護，他們只能更加弱勢化、邊緣化。流浪兒童是寄生在社會肌膚上的毒瘤，治理和救助流浪兒童是社會進步的重要一環(huán)。在全面建設小康社會的進

程中，建立切實有效的流浪兒童救助保護新模式還需要不斷的在實踐中探索，在探索中不斷前進。

參考文獻

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[5]陸學藝．當代中國社會流動[M].北京:社會科學文獻出版社,2005.[6]閻青春．社會福利與弱勢群體[M]：北京：中國社會科學出版社,2000.

第二篇：流浪未成年人救助保護工作匯報

齊河縣加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會工作落實情況 8月19日，在收看了國家、省加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議后，我縣立即召開會議對相關工作進行部署。流浪未成年人救助保護工作是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，關系到未成年人的健康成長、社會和諧安定、以人為本執(zhí)政理念的落實，我縣在流浪未成年人救助保護中堅持“完善機制、提升服務、源頭預防、標本兼治”的目標，進一步鋼化措施、狠抓落實，確保流浪未成年人救助保護工作落到實處。

一是出臺文件成立領導小組。根據(jù)國務院辦公廳下發(fā)的《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》完善出臺了齊政發(fā)《齊河縣人民政府關于做好城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護工作的通知》，通知規(guī)定成立成立由縣政府分管副縣長任組長，民政局、公安局、財政局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局、交通局、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、鐵路部門以及晏城街道辦政府、鐵北街道辦政府等部門和單位負責人為成員的城市街頭流浪乞討人員救助管理和未成年人解救保護工作領導小組；確定在晏城街道辦社會福利中心內(nèi)成立齊河縣流浪乞討未成年人的救助保護中心、齊河縣人民醫(yī)院為定點救治醫(yī)院。

二是建立部門協(xié)作機制。充分發(fā)揮民政部門在流浪未成年人救助保護工作中的牽頭作用，健全和完善聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調(diào)財政、公安、教育、衛(wèi)生等相關部門，共同研究制定我縣流浪未成年人救助保護工作意見，定期召開聯(lián)席辦公會議，認真分析流浪未成年人救助保護中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，逐一制定化解矛盾和問題的辦法及措施，為流浪未成年人提供周到、優(yōu)質(zhì)、高效的救助保護服務，確保流浪未成年人救助保護工作真正落到實處。

三是建立網(wǎng)絡管理機制。救助保護流浪未成年人僅靠一個或幾個部門難以做到全覆蓋，只有建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委聯(lián)動的管理網(wǎng)絡，才能對流浪未成人予以更好的救助和保護。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委救助網(wǎng)絡，做到救助不留死角。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)流浪未成年人予以救助和保護，充分調(diào)動村（居）委干部、村（居）民的積極性，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦迅速給予救助，不能救助的及時送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息臺賬，建立健全縣城以救助管理站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政所為主體的救助保護責任機制；二是變被動為主動，做到救助保護全覆蓋?？h救助管理站落實專人定期在縣城及周邊區(qū)域巡查，發(fā)現(xiàn)一起救助一起；三是發(fā)揮公安執(zhí)勤亭、便民服務亭的作用，達到救助不留空擋。加強同公安、城管、環(huán)衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，利用公安執(zhí)勤夜間

巡邏、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)清掃等時機，一旦發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，救助管理人員及時趕往現(xiàn)場對其實施救助；四是主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，對生病的流浪未成年人實施醫(yī)療救助，確保流浪未成年人的生命安全。

四是建立學習培訓機制。針對流浪未成年人的心理特點，加強救助管理人員的法規(guī)政策、心理學、教育學、行為學等知識的培訓力度，全面提高救助管理人員的綜合素質(zhì)。一是加強法規(guī)、政策的培訓。以國務院頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》為主要內(nèi)容，使全體救助管理人員進一步熟悉法規(guī)政策、科學合理運用，做到依法、依規(guī)、依政策救助；二是加強救助業(yè)務知識培訓。在做好救助常規(guī)業(yè)務知識培訓的同時，重點強化對心理學、教育學、行為學的培訓力度，要求全體救助管理人員認真學習、認真鉆研，采取聘請專家到站講課和派員外出培訓相結合的方法，熟練掌握教育學、心理學、行為學等方面的知識，為準確揣測流浪未成年人的心理狀態(tài)、思想狀態(tài)、行為狀態(tài)，疏導流浪未成年人的心理障礙奠定堅實基礎；三是強化流浪未成年人的教育矯治工作。積極加強同教育部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，對流浪未成年人中較為特殊的群體，聘請當?shù)靥厥饨逃龑W校的教師或?qū)＜覍ζ溥M行心理、行為的矯治工

作，幫助流浪未成年人盡快消除心靈中的陰影，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

五是建立生活保障機制。保障流浪未成年人的基本生活是政府義不容辭的責任，建立科學的生活保障機制是減少或杜絕流浪未成年人流入社會的關鍵舉措。一是建立基本生活保障機制。結合區(qū)域流浪未成年人流入社會的現(xiàn)象和特點，按法規(guī)、政策將當?shù)厣罾щy家庭納入最低生活保障，并根據(jù)實際情況，予以分類施保，切實保障困難家庭的基本生活，對因災、因病造成生活臨時困難的家庭，給予醫(yī)療或臨時生活救助，幫助困難家庭渡過生活困難期，從源頭預防流浪未成年人的現(xiàn)象發(fā)生；二是建立生活救助保障機制。救助管理站切實履職盡責，對到站主動求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依規(guī)、按政策給予救助，切實做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培訓等相關服務工作，對能提供家庭住址的及時護送回家，對實在不能提供家庭住址的安排寄養(yǎng)或到當?shù)貎和＠哼M行集中供養(yǎng)，切實保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部門協(xié)調(diào)的救助機制。積極協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、教育、財政等相關部門，建立對未成年人實施共同救助的長效機制，教育部門確保流浪未成年人受教育的權利，衛(wèi)生部門保證生病能得到及時治療，財政部門提供較為充裕的救助保障經(jīng)費，同時，加大流浪未成年人救助保護工作的宣傳力度，積極引導社會愛心人士對流浪未成年人給予救助保護，真正形成部門聯(lián)動、人人參與的救助保護工作格局。

第三篇：留守兒童教育現(xiàn)狀及對策研究

農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀及對策研究

吳征（10級漢語言文學師范班 1001410024）

摘 要：

留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。2012年9月，教育部公布義務教育隨遷子女超1260萬，義務教育階段留守兒童2200萬。其教育和生活中存在著許多諸如心理發(fā)展不健全,學習成績不良,道德發(fā)展出現(xiàn)危機,人身安全得不到保障等問題,任其發(fā)展下去還會演繹成嚴重的社會問題。因此,應采取積極措施以圓滿地解決留守兒童的教育問題。

關鍵詞：留守兒童 問題 對策

改革開放以來，為了尋找新的發(fā)展空間,農(nóng)村人口不斷向城市集聚,形成了龐大的民工潮隊伍。到2000年第五次人口普查時，全國流動人口規(guī)模已經(jīng)超過1億。應該看到，和城市中“流動兒童”遭遇的教育困境一樣，“留守兒童”—父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，那些被留在戶籍所在地而因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。他們之所以成為城市化進程中的副產(chǎn)品，也是客觀社會結構制約下的農(nóng)村勞動者無奈的理性選擇。隨著我國社會、政治、經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著社會結構轉型和城市化進程的加劇，越來越多的農(nóng)村青壯年正在或?qū)⒁饺氤鞘?，這也意味著留守兒童教育問題將長時期存在。根據(jù)權威調(diào)查，中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人。57．2%的留守兒童是父母一方外出，42．8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79．7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7．3%為不確定或無人監(jiān)護。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關鍵時期,他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助,成長中缺少了父母情感上的關注和呵護,極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常,一些人甚至會因此而走上犯罪道路。農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題:

一、農(nóng)村留守兒童教育中存在的主要問題

（1）學習成績不佳：在農(nóng)村，由于監(jiān)護人自身知識水平有限，所以在對兒童的知識教育上存在著明顯的不足，當兒童遇到自己不能解決的問題時，除了向老師尋求幫助以外，基本上找不到其他的解決途徑，再加上農(nóng)村經(jīng)濟水平較低，所以對互聯(lián)網(wǎng)等新興教學媒體的使用很是欠缺。學生的知識面也十分的狹窄。再加上家庭本身對教育的不重視，對學習方面管理的不夠好，留守學生在學習上容易缺乏主動性和自覺性,經(jīng)常不按老師要求完成作業(yè),遲到、早退、曠課已是家常便飯,有的留守生甚至輟學。甚至于有些留守兒童要幫助年邁的祖父祖母承擔過重的家務勞動，直接影響到學習時間和學習精力。農(nóng)村學生的學習成績和城市相比普遍較低。

（2）心理發(fā)展不健全：留守兒童正處于生長發(fā)育，個人人格和價值觀形成的關鍵時期，父母對孩子的行為習慣、心理健康、人格發(fā)展有著直接的影響。而多數(shù)外出務工的父母每年回家一次,有的好幾年不回家。不少父母只滿足于寄錢回家,并不重視孩子的學習情況和心理狀況。留守兒童與父母長期分離,生活在一個特殊的成長環(huán)境中,與父母的親情關系趨于冷淡,無法在良好的親子關系中與父母進行正常的情感交流,無法享受到父母在價值觀念上的思想指導,也無法享受到完整的家庭人格教育,孩子因此變得內(nèi)向、敏感和脆弱,不愿與別人交流,容易出現(xiàn)一些心理和行為偏差。這種長期無法排遣的郁悶感勢必影響孩子健康人格的形成。孩子的行為常常會有失控傾向,嚴重的可能發(fā)展成為“問題少年”。（3）道德發(fā)展出現(xiàn)危機:在農(nóng)村由于教育條件的限制，許多留守兒童接收不到正規(guī)的道德教育，他們大多數(shù)是跟隨自己的爺爺奶奶一起，由于監(jiān)護人知識水平有限，在兒童的成長過程中起不到很好的引導作用，許多兒童容易惹上社會上不好的習慣，容易被社會不好風氣影響。他們正處于身心快速發(fā)展的時期,對外界充滿了好奇和新鮮感。面對不良文化和行為,他們進行正確判別的能力不強。在缺乏必要的道德約束的情況下,留守兒童容易在道德觀念、道德行為方面受到一些負面影響。導致部分留守兒童紀律散漫,不遵守規(guī)章制度,出現(xiàn)曠課、逃學、迷戀上網(wǎng)等現(xiàn)象,有的甚至被社會上一些犯罪分子利用,參與詐騙、盜竊等違法犯罪活動。

（4）安全隱患。對于環(huán)境適應能力較差，自制力較弱的孩子來說，加強安全防護工作至關重要。但由于學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，學校不

可能面面俱到，監(jiān)護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童傷人或被傷害等安全隱患無處不在。在全國各地，留守兒童溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有報道

（5）代溝現(xiàn)象較為明顯被調(diào)查的留守兒童中，90%的兒童承認跟監(jiān)護人發(fā)生過沖突，沖突的理由主要是代理監(jiān)護人嘮叨和不被代理監(jiān)護人理解，這兩項合計占86%。在回答“如果你有機會給現(xiàn)在的監(jiān)護人提一個要求的話，你最想說什么”的問題時，相當一部分留守兒童都表達了要求被理解和要求得到幫助

（6）精神關愛明顯缺乏。由于父母外出有的幾年不歸留守孩子從小缺少父母的關愛他們成了某種意義上的孤兒或單親孩子不少兒童被親情的渴望長期困擾。這種情感欠缺嚴重影響了孩子與別人和社會交往導致孩子缺乏對外的安全感和信任感容易出現(xiàn)性格缺陷。

二、農(nóng)村留守兒童問題解決的對策

（1）政府方面: 首先政府應該注意教育資源的合理分配，促進教育公平，為農(nóng)村子弟提供盡可能完善的教育資源，更加完善的教學設施。發(fā)展信息教育，素質(zhì)教育不斷拓展農(nóng)村學生的知識面。讓他們能夠適應現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。同時要大力發(fā)展經(jīng)濟。國家應適當加大對農(nóng)業(yè)的投入,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,逐步的吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在政策上給予最大的優(yōu)惠。從根本上減少留守兒童數(shù)量。

（2）學校方面:由于留守兒童在家庭教育上是不完整的,就迫切需要學校充分發(fā)揮自身的功能進行彌補。學校應充分發(fā)揮教育主渠道、學校主陣地、教師主力軍的作用。學校要關注留守兒童的心理健康發(fā)展,要調(diào)整課程設臵,增設心理課程,開展心理教育和心理咨詢活動,引導他們樹立正確的價值觀;老師要給予留守兒童更多的關愛、更多的幫助,堅決制止“管優(yōu)不管差”的現(xiàn)象;要豐富留守兒童的課外生活,而且通過活動讓他們學會自我管理、自我保護;定期與留守兒童外出打工的父母聯(lián)系溝通,指導他們開展正確的家庭教育,構建學校監(jiān)護網(wǎng)。

（3）家庭方面:留守兒童家庭應該建立和諧良好的親子關系、創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境。父母要傾注更多的時間與子女進行情感交流和心理溝通，盡可能消除孩子內(nèi)心的不平衡感和孤獨感，使他們依舊體味親情的溫暖。家長們應該充分利用兩季農(nóng)忙、春節(jié)返鄉(xiāng)等機會和打電話、寫信的方式。多向老師和監(jiān)護人了解孩子在學校、家里的學習、生活情況.多與孩子交流溝通,讓孩子感受到父母的關愛、家庭的溫暖。

（4）社會方面:留守兒童教育問題不僅僅是其法定監(jiān)護人的事,也并非只是政府和學校的事,而需要整個社會共同關注,群策群力。因此,應利用電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳媒手段來宣傳留守兒童教育問題,引起社會的廣泛關注,以動員組織社會力量關愛留守兒童為重點,大力組織開展社會關愛行動。比如在社會上廣募大學生、志愿者、“愛心家庭”與留守兒童結對關愛行動,在親情上關愛,在生活上關心,在學習上鼓勵幫助留守兒童;呼吁當?shù)卮迕穹e極配合各村組織做好工作,幫助外出務工人員妥善安排孩子,落實好監(jiān)護和教育責任;多方爭取社會資助,幫助貧困家庭“留守兒童”順利完成學業(yè),切實解決留守兒童的實際困難,在整個社會營造良好的關愛留守兒童的氛圍。

參考文獻：

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第四篇：XXXX流浪未成年人救助保護工作匯報材料

XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動

暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作情況匯報

根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)電視電話會議的安排部署和地區(qū)《阿克蘇地區(qū)打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好阿克蘇籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX全面開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

(一)加強領導，健全機構。建立了由縣委XX為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關單位主要領導為成員的領導小組，下設辦公室在綜治辦，主任由縣委政法委專職副書記兼任。及時召開動員會，對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作進行安排部署，結合XXX實際制定下發(fā)了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》，明確了各成員單位的職責任務，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和成員單位也層層召開了動員會，并結合各自職責任務制定了工作方案，確保了此項工作的順利開展。

(二)加大教育宣傳力度。利用廣播電視、標語、橫幅、板報等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作的重要意義和國家相關政策及法律法規(guī)知識，動員全社會參與到打擊活動中，參與到關心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設立“防拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結合“六五普法”和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和 1

國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規(guī)知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長授課12余次，張貼標語500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動播放10多小時，發(fā)放宣傳單3000余份，受教育學生達6900余人。

(三)健全工作體制，認真摸排查。根據(jù)各單位的工作職責，構筑起公安、民政及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，以保護為重點，以教育為根本全面開展工作，按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，進行摸底排查，對流浪未成年人登記造冊，實行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護責任書，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發(fā)現(xiàn)一個救助保護一個，對于那些能轉化的就及時進行教育，從根本上轉化一個。經(jīng)過摸底，目前XXX共有外出未成年人84人(學生58人，人戶分離26人)，其中，XX人，XX人。未發(fā)現(xiàn)被拐騙及被他人操縱情況。自工作開展以來，XXX在XX救助管理站接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農(nóng)辦工作的哥哥家中。

(四)努力為未成年人創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是確保未成年人受教育的權力。我縣全力推行九年義務教育，建立輟學學生責任制和報告制度，保證適齡兒童都能夠入學接受教育，對于輟學的學生組織人員進村入戶進行調(diào)查，對控制中小學生輟學工作不力的學校和家長實行責任追究，有效的控制了輟學率。二是創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。加強對學校周邊的管理力度，對影響校園學生活動的違章建筑進行

了拆除，對影響學生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。三是不斷凈化社會環(huán)境。加強對文化市場的管理力度，定期不定期的開展規(guī)范電子游戲廳、網(wǎng)吧經(jīng)營、文化市場和二手手機市場等專項整治行動，目前為止，對網(wǎng)吧、文化及二手手機市場檢查了25次，確保未成年人有個健康的社會環(huán)境。

二、存在的問題

1、外出未成年人中存在人戶分離的情況，給工作的開展帶來了一定難度；

2、個別單位對此項工作重視不夠，工作開展還不夠扎實。

三、下一步打算

(一)設立警務交流平臺。對人戶分離的外出未成年人，由公安局與外出未成年人所在地派出所聯(lián)系，向其告知外出未成年人的基本情況，請求所在地派出所予以協(xié)管。對流入未成年人所在地派出所告知的人員進行協(xié)管，使人戶分離的未成年人不失管不失控。

(二)充分發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮基層組織的作用，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治安聯(lián)防隊員、村治安員、流動人口協(xié)管員、十戶長等群防群治隊伍的管理，及時發(fā)現(xiàn)和登記流入流出未成年人，通過親屬或派出所了解具體情況，做到對未成年人情況底數(shù)清、情況明。

(三)建立長效機制，增強救助實效。一是建立跟蹤回訪制度。對返家的流浪未成年人，及時與其家人及所在村委會或社區(qū)聯(lián)系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產(chǎn)生活困難。二是探索建立預防機制。建立登記臺帳，摸排重點戶（有流浪史）和特困戶，針對不同情況制定不同的救助計劃。開展預防工作試點，建立“三方聯(lián)席、定期例會”工作機制（村(社區(qū))、家庭、民政部門），對于貧困失

學且愿意上學的貧困少年兒童，聯(lián)合轄區(qū)派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。三是開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。針對流浪兒童絕大部分來自于農(nóng)村的實際，在全縣組織開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創(chuàng)建活動，并納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內(nèi)容，從源頭上減少流浪未成年人的出現(xiàn)。

(四)規(guī)范工作制度。一是完善責任體系。進一步修改和完善打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作領導小組各成員單位的工作職責，突出重點，落實責任。二是完善工作機制。研究解決打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作中的問題，定期召開領導小組聯(lián)絡員會議，分析形勢，研究工作。三是優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境。通過上下聯(lián)動，在全縣組織開展專項整治活動，對網(wǎng)吧、學校周邊及文化市場進行檢查整治，凈化社會環(huán)境，減少社會影響帶來的負面影響。

(五)加強督查考核。縣綜治辦不定期對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX綜治辦

2011年6月22日

第五篇：關于精神病人的現(xiàn)狀及救助對策

關于蒼南精神病人的現(xiàn)狀和救助情況

近年，我縣精神病人不斷增多，該群體的特殊生存狀況及潛在社會危害性，嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧社會構建，特別是帶有暴力傾向的患者屢屢造成惡性傷害事件，已引起全社會廣泛關注，目前全縣現(xiàn)精神病人2815人，其中具有暴力傾向的有279人，正在溫州康寧醫(yī)院、溫州市第七人民醫(yī)院、蒼南康寧醫(yī)院、以及龍港安康醫(yī)院住院治療的總數(shù)為755人，其中持有低保證人數(shù)為567人。在蒼南康寧醫(yī)院住院的蒼南籍精神病患者有457人，享受民政救助的人數(shù)為396人。

一、精神病患者致病原因

通過深入調(diào)查分析，精神病人的致病原因有以下幾個方面。一是自身身體、遺傳等原因造成精神病；二是現(xiàn)代社會競爭日益加劇，生活壓力不斷加大，患者自我心理調(diào)節(jié)能力差，出現(xiàn)精神異常；三是遭遇突如其來的生活變故，如戀愛婚姻不如意、親人去世，家庭不和睦等原因。

二、救治現(xiàn)狀

1、全縣精神病患者就診定點醫(yī)院有兩個：蒼南康寧醫(yī)院（橋墩）和蒼南龍港安康醫(yī)院。市級以上精神病醫(yī)院2家，目前精神病醫(yī)療機構設施建設和場地良好。

2、精神病患者的醫(yī)療保障水平不夠，其患者病情的反復性和高昂的醫(yī)療費用與醫(yī)療報銷比例小之間的矛盾，造成患者實現(xiàn)有效治療有困難，民政部門的救助資金量有限，特別是近年來我縣低保其他大病人員的增加，更加大了醫(yī)療救助費用的大幅支出，醫(yī)療救助資金顯得懷水車薪，目前我們已向縣政府積極匯報醫(yī)療救助資金問題，尤其保障在精神病住院的低保對象中精神病患者。

三、精神病患者的社會危害性

社會不安全因素增多。精神病人發(fā)病后暴力攻擊性，對正常的社會秩序造成破壞，特別是暴力引發(fā)的刑事案件，使人們的心理缺乏安全感，產(chǎn)生恐慌情緒。

四、提高精神病人醫(yī)療保險費用的建議

加強精神病人治療的財政投入。經(jīng)調(diào)查，絕大多數(shù)精神病患者家庭經(jīng)濟狀況很差，無錢也無力對其進行系統(tǒng)性治療，為解決其救治問題，政府必須加大財政投入。目前縣民政局每年對全縣低保對象中的精神病人提供免費參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合保險。

建議醫(yī)療保險機構將精神病人作為特殊群體，提高醫(yī)療報銷比例，另一方面對醫(yī)療費不足部份民政給予相應救助，特別是對明顯帶有暴力傾向的患者實行強制治療，杜絕因精神病患者引發(fā)的惡性事件，維護社會的穩(wěn)定。