第一篇：工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見(工信部運(yùn)行

【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部

【發(fā)布文號(hào)】工信部運(yùn)行〔2009〕684號(hào) 【發(fā)布日期】2009-12-15 【生效日期】2009-12-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見

(工信部運(yùn)行〔2009〕684號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）：

為深入貫徹落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)減負(fù)工作在應(yīng)對國際金融危機(jī)中的重要意義

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）發(fā)布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負(fù)工作，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，對維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。

由于國際金融危機(jī)的沖擊，我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，中央審時(shí)度勢，果斷采取應(yīng)對措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢頭得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)基本面未有根本性改觀，中央和地方應(yīng)對金融危機(jī)制定的各項(xiàng)政策措施需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。在當(dāng)前形勢下，侵害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，對鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)的成效，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)生了不利的影響。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的政治任務(wù)。在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作成果，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，要積極會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)決糾正增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作在服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

二、做好新形勢下減負(fù)工作的指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，以監(jiān)督落實(shí)中央和地方減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定為重點(diǎn)，以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、幫助企業(yè)解決困難、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為主要任務(wù)，從講政治、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與本地區(qū)、本部門工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷研究探討新形勢下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中的新情況和新問題，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力抓落實(shí)、抓檢查、抓源頭、抓服務(wù)，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前的主要工作任務(wù)

（一）認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的督促落實(shí)

繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)管理部門、執(zhí)收執(zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用，加強(qiáng)對落實(shí)工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)。

一是督促落實(shí)已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策。要認(rèn)真梳理中央和地方以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃規(guī)定實(shí)施的關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策，逐項(xiàng)制定實(shí)施措施。對已經(jīng)明確免收的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止征收，明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決降下來，不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目變相繼續(xù)收費(fèi)。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二是組織開展對落實(shí)工作情況的專項(xiàng)檢查。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)、部門和收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，掌握各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果及企業(yè)的意見和建議，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施建議。

三是加大對企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的處理力度。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要與監(jiān)察、糾風(fēng)部門密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴(yán)肅查處對落實(shí)工作不作為、亂作為，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀(jì)問題。嚴(yán)格實(shí)行“三亂”案件舉報(bào)制度、督辦制度和重大典型案件通報(bào)制度。對違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，典型案例要向社會(huì)公布。對頂風(fēng)違紀(jì)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要嚴(yán)肅處理。對違規(guī)收取的費(fèi)用要如數(shù)退還企業(yè)，對情節(jié)嚴(yán)重或給企業(yè)造成重大損失的，要給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）對突出問題開展專項(xiàng)治理

一是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)），加大減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度。

清理涉及中小企業(yè)的收費(fèi)。重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對不利于中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)和損害中小企業(yè)合法利益的行為，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)公平待遇、公平競爭。

加強(qiáng)對中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)舉報(bào)電話，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，任何部門和單位不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利，嚴(yán)肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為；學(xué)習(xí)借鑒國外維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對社會(huì)團(tuán)體、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)的專項(xiàng)治理。按照《民政部 國家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號(hào)）和國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等九個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕2351號(hào)）的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)治理行政許可、行政審批前置性的和強(qiáng)制準(zhǔn)入規(guī)定的中介收費(fèi)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高額收費(fèi)，具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，完善政府購買服務(wù)的制度，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，整頓社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)市場秩序。

三是規(guī)范對企業(yè)的各類檢查、產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等行為。按照國務(wù)院批準(zhǔn)十個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)<控制對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定>的通知》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督〔1999〕706號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格控制以各種名義對企業(yè)進(jìn)行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，要按規(guī)定落實(shí)檢查申報(bào)備案、登記制度，不得進(jìn)行內(nèi)容相同或相似的重復(fù)檢查。按照《國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)降低計(jì)量檢定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕234號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口商品、國內(nèi)部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)和收費(fèi)行為，切實(shí)解決產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、重復(fù)檢驗(yàn)檢測的問題。

四是開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。針對我國冶金礦山企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高，長期受國際市場沖擊，缺乏競爭力，經(jīng)營困難的問題，開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，減輕冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境，促進(jìn)國內(nèi)冶金礦產(chǎn)品市場健康發(fā)展，減緩進(jìn)口鐵礦石對我國鋼鐵工業(yè)的制約，保障我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。

各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實(shí)中央和地方出臺(tái)的和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求的政策措施實(shí)際需要，選擇當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問題，組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理。

（三）幫助企業(yè)做好解困和維護(hù)合法權(quán)益工作

一是認(rèn)真研究當(dāng)前金融危機(jī)形勢下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題，從著力于為企業(yè)服務(wù)和解決企業(yè)反映的突出問題入手，創(chuàng)新工作思路，制定對策措施。繼續(xù)組織開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

二是開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究工作，對企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)和影響發(fā)展的政策性問題，當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策對部分企業(yè)增加了較重負(fù)擔(dān)的問題，研究解決措施，提出整改建議。

三是針對負(fù)擔(dān)的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢，加強(qiáng)企業(yè)維權(quán)體系建設(shè)，健全企業(yè)維權(quán)投訴機(jī)制和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)減負(fù)的方法和著力點(diǎn)要從對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對企業(yè)維權(quán)的引導(dǎo)和幫助，完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和方便企業(yè)和群眾舉報(bào)和投訴，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)維權(quán)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和能力。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的社團(tuán)組織在擴(kuò)大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權(quán)營造社會(huì)化的服務(wù)環(huán)境。

（四）加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作立法進(jìn)程

目前，企業(yè)治亂減負(fù)工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負(fù)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。健全完善科學(xué)有效的企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理地方性法規(guī)，沒有出臺(tái)的地區(qū)應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，盡快將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制化軌道。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。加強(qiáng)減負(fù)工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保減負(fù)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“四到位”，保持減負(fù)工作的連續(xù)性。減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保企業(yè)減負(fù)工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)責(zé)任制度，注重協(xié)調(diào)配合。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并組織落實(shí)責(zé)任制度，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。對全年工作任務(wù)完成較好、成績突出的給予通報(bào)表彰，對企業(yè)反映問題強(qiáng)烈、存在問題突出的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（三）突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。要以督促檢查落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施為重點(diǎn)，采取多種檢查方式，及時(shí)擬定督促檢查方案，適時(shí)組織督促檢查活動(dòng)，按時(shí)反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，扼制“三亂”的反彈。

（四）加大查處力度，認(rèn)真處理案件。減負(fù)工作要有聲勢、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神，認(rèn)真執(zhí)行案件查處工作責(zé)任制度，努力做到舉報(bào)案件件件有回音，事事有著落。要通過查處案件，既解決現(xiàn)實(shí)問題，也達(dá)到教育警示、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制的目的。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，探索長效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目審批管理制度，嚴(yán)禁擅自越權(quán)審批，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；繼續(xù)堅(jiān)持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的制度化、規(guī)范化；繼續(xù)堅(jiān)持源頭治理，充分利用國家出臺(tái)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的時(shí)機(jī)，努力在治本上下功夫，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式及時(shí)向社會(huì)公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件和政務(wù)信息，公布收費(fèi)減免目錄，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案件，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的信心。

各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要按照本意見精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施措施，于2010年3月底前報(bào)送工業(yè)和信息化部。

二○○九年十二月十五日

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第二篇：工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指

導(dǎo)意見

【發(fā)布時(shí)間:2009年12月28日】 【來源：運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局】 【字號(hào)：大 中 小】

(工信部運(yùn)行[2009]684號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)：

為深入貫徹落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)減負(fù)工作在應(yīng)對國際金融危機(jī)中的重要意義

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)[1997]14號(hào))發(fā)布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負(fù)工作，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，對維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。

由于國際金融危機(jī)的沖擊，我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，中央審時(shí)度勢，果斷采取應(yīng)對措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢頭得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)基本面未有根本性改觀，中央和地方應(yīng)對金融危機(jī)制定的各項(xiàng)政策措施需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。在當(dāng)前形勢下，侵害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，對鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)的成效，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)生了不利的影響。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的政治任務(wù)。在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作成果，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，要積極會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真做好工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)決糾正增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作在服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

二、做好新形勢下減負(fù)工作的指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，以監(jiān)督落實(shí)中央和地方減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定為重點(diǎn)，以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、幫助企業(yè)解決困難、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為主要任務(wù)，從講政治、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與本地區(qū)、本部門工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷研究探討新形勢下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中的新情況和新問題，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力抓落實(shí)、抓檢查、抓源頭、抓服務(wù)，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前的主要工作任務(wù)

(一)認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的督促落實(shí)

繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)管理部門、執(zhí)收執(zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用，加強(qiáng)對落實(shí)工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)。

一是督促落實(shí)已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策。要認(rèn)真梳理中央和地方以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃規(guī)定實(shí)施的關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策，逐項(xiàng)制定實(shí)施措施。對已經(jīng)明確免收的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止征收，明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決降下來，不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目變相繼續(xù)收費(fèi)。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

二是組織開展對落實(shí)工作情況的專項(xiàng)檢查。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)、部門和收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，掌握各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果及企業(yè)的意見和建議，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施建議。

三是加大對企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的處理力度。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要與監(jiān)察、糾風(fēng)部門密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴(yán)肅查處對落實(shí)工作不作為、亂作為，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀(jì)問題。嚴(yán)格實(shí)行“三亂”案件舉報(bào)制度、督辦制度和重大典型案件通報(bào)制度。對違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，典型案例要向社會(huì)公布。對頂風(fēng)違紀(jì)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要嚴(yán)肅處理。對違規(guī)收取的費(fèi)用要如數(shù)退還企業(yè)，對情節(jié)嚴(yán)重或給企業(yè)造成重大損失的，要給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(二)對突出問題開展專項(xiàng)治理

一是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號(hào))，加大減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度。

清理涉及中小企業(yè)的收費(fèi)。重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對不利于中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)和損害中小企業(yè)合法利益的行為，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)公平待遇、公平競爭。

加強(qiáng)對中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)舉報(bào)電話，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，任何部門和單位不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利，嚴(yán)肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為;學(xué)習(xí)借鑒國外維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對社會(huì)團(tuán)體、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)的專項(xiàng)治理。按照《民政部國家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》(民發(fā)[2007]167號(hào))和國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等九個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2008]2351號(hào))的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)治理行政許可、行政審批前置性的和強(qiáng)制準(zhǔn)入規(guī)定的中介收費(fèi)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高額收費(fèi)，具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，完善政府購買服務(wù)的制度，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，整頓社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)市場秩序。

三是規(guī)范對企業(yè)的各類檢查、產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等行為。按照國務(wù)院批準(zhǔn)十個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)<控制對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定>的通知》(國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[1999]706號(hào))的規(guī)定，嚴(yán)格控制以各種名義對企業(yè)進(jìn)行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項(xiàng)目，要按規(guī)定落實(shí)檢查申報(bào)備案、登記制度，不得進(jìn)行內(nèi)容相同或相似的重復(fù)檢查。按照《國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)降低計(jì)量檢定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2009]234號(hào))精神，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口商品、國內(nèi)部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)和收費(fèi)行為，切實(shí)解決產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、重復(fù)檢驗(yàn)檢測的問題。

四是開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。針對我國冶金礦山企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高，長期受國際市場沖擊，缺乏競爭力，經(jīng)營困難的問題，開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，減輕冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境，促進(jìn)國內(nèi)冶金礦產(chǎn)品市場健康發(fā)展，減緩進(jìn)口鐵礦石對我國鋼鐵工業(yè)的制約，保障我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。

各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實(shí)中央和地方出臺(tái)的和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求的政策措施實(shí)際需要，選擇當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問題，組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)治理。

(三)幫助企業(yè)做好解困和維護(hù)合法權(quán)益工作

一是認(rèn)真研究當(dāng)前金融危機(jī)形勢下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題，從著力于為企業(yè)服務(wù)和解決企業(yè)反映的突出問題入手，創(chuàng)新工作思路，制定對策措施。繼續(xù)組織開展 “企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

二是開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究工作，對企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)和影響發(fā)展的政策性問題，當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策對部分企業(yè)增加了較重負(fù)擔(dān)的問題，研究解決措施，提出整改建議。

三是針對負(fù)擔(dān)的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢，加強(qiáng)企業(yè)維權(quán)體系建設(shè)，健全企業(yè)維權(quán)投訴機(jī)制和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)減負(fù)的方法和著力點(diǎn)要從對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對企業(yè)維權(quán)的引導(dǎo)和幫助，完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和方便企業(yè)和群眾舉報(bào)和投訴，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)維權(quán)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和能力。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的社團(tuán)組織在擴(kuò)大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權(quán)營造社會(huì)化的服務(wù)環(huán)境。

(四)加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作立法進(jìn)程

目前，企業(yè)治亂減負(fù)工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負(fù)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。健全完善科學(xué)有效的企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理地方性法規(guī)，沒有出臺(tái)的地區(qū)應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，盡快將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制化軌道。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。加強(qiáng)減負(fù)工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保減負(fù)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“四到位”，保持減負(fù)工作的連續(xù)性。減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保企業(yè)減負(fù)工作順利進(jìn)行。

(二)落實(shí)責(zé)任制度，注重協(xié)調(diào)配合。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并組織落實(shí)責(zé)任制度，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。對全年工作任務(wù)完成較好、成績突出的給予通報(bào)表彰，對企業(yè)反映問題強(qiáng)烈、存在問題突出的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

(三)突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。要以督促檢查落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施為重點(diǎn)，采取多種檢查方式，及時(shí)擬定督促檢查方案，適時(shí)組織督促檢查活動(dòng)，按時(shí)反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，扼制“三亂”的反彈。

(四)加大查處力度，認(rèn)真處理案件。減負(fù)工作要有聲勢、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神，認(rèn)真執(zhí)行案件查處工作責(zé)任制度，努力做到舉報(bào)案件件件有回音，事事有著落。要通過查處案件，既解決現(xiàn)實(shí)問題，也達(dá)到教育警示、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制的目的。

(五)強(qiáng)化制度建設(shè)，探索長效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目審批管理制度，嚴(yán)禁擅自越權(quán)審批，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍;繼續(xù)堅(jiān)持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的制度化、規(guī)范化;繼續(xù)堅(jiān)持源頭治理，充分利用國家出臺(tái)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的時(shí)機(jī)，努力在治本上下功夫，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

(六)加強(qiáng)輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式及時(shí)向社會(huì)公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件和政務(wù)信息，公布收費(fèi)減免目錄，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案件，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的信心。

各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要按照本意見精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施措施，于2010年3月底前報(bào)送工業(yè)和信息化部。

第三篇：工業(yè)和信息化部關(guān)于做好2014年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知

工業(yè)和信息化部關(guān)于做好2014年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工

作的通知

【發(fā)布時(shí)間：2014年05月06日】 【來源：運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局】 【字體：大 中 小】

工信部運(yùn)行【2014】176號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）：

為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署，我部聯(lián)合國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門，結(jié)合扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)安排，深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式和完善政務(wù)公開制度的要求，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中心任務(wù)，以扶助小微企業(yè)為重點(diǎn)，突出改革創(chuàng)新，突出協(xié)調(diào)配合，突出長效機(jī)制，在涉企收費(fèi)清單管理、企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)、惠企政策宣傳培訓(xùn)、減負(fù)體制機(jī)制建設(shè)等方面加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)涉企行政事項(xiàng)的公開透明，切實(shí)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力、營造良好環(huán)境上取得實(shí)效。

二、重點(diǎn)工作

（一）探索清單管理方式，促進(jìn)涉企收費(fèi)更加透明

重點(diǎn)是通過推行清單管理制度，促進(jìn)涉企收費(fèi)等行政事項(xiàng)的公開透明，推動(dòng)完善權(quán)力制約監(jiān)督體系。一是對現(xiàn)有涉企收費(fèi)進(jìn)行分類梳理，通過清單管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)公開。二是進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)取消一些不適應(yīng)改革需要的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，清理建設(shè)、交通、環(huán)保、工商、消防、商業(yè)銀行等領(lǐng)域的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行業(yè)組織的收費(fèi)行為。三是加大對小微企業(yè)的支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。四是加強(qiáng)對涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查，完善舉報(bào)制度，制止各種違規(guī)收費(fèi)行為。

（二）完善調(diào)查評(píng)價(jià)工作，建立負(fù)擔(dān)問題反饋機(jī)制

重點(diǎn)是通過完善企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，建立發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題的工作機(jī)制。一是完善負(fù)擔(dān)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系，圍繞惠企政策落實(shí)，完善調(diào)查內(nèi)容，增加調(diào)查企業(yè)數(shù)量，進(jìn)一步摸清企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)情況。二是對企業(yè)負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行梳理，督促有關(guān)部門給予協(xié)調(diào)解決，建立負(fù)擔(dān)問題反饋機(jī)制。三是深化負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)工作，適時(shí)公布負(fù)擔(dān)指數(shù)排序情況，引導(dǎo)各地改進(jìn)減負(fù)工作。四是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索按行業(yè)細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為完善產(chǎn)業(yè)政策提供支撐。

（三）加強(qiáng)政策宣傳評(píng)估，推動(dòng)惠企政策落到實(shí)處

重點(diǎn)是通過宣傳培訓(xùn)評(píng)估工作，使更多企業(yè)了解和享受國家惠企政策和減負(fù)措施。一是舉辦第三屆減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，引導(dǎo)各地減負(fù)機(jī)構(gòu)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。二是加大現(xiàn)場為企業(yè)咨詢和解決政策問題的頻率和力度，使政策惠及更多中小微企業(yè)。三是充分發(fā)揮媒體的宣傳與監(jiān)督作用，適時(shí)曝光一些典型案例。四是加強(qiáng)惠企政策評(píng)估工作，提倡開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。

（四）完善制度建設(shè)，建立減負(fù)工作長效機(jī)制

重點(diǎn)是通過完善制度建設(shè)，建立減負(fù)工作的長效機(jī)制。一是完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作、整合多方資源、形成工作合力。二是推動(dòng)法制建設(shè)，以企業(yè)權(quán)益保護(hù)為切入點(diǎn)，研究相關(guān)條例草案并爭取早日出臺(tái)。三是完善省際檢查和區(qū)域交流機(jī)制，促進(jìn)部省合作，健全工作體系。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作水平。

三、有關(guān)要求

各地減負(fù)機(jī)構(gòu)要高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要意義，切實(shí)做好全年各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地工作方案并組織實(shí)施（有關(guān)工作方案請于5月31日前報(bào)我部）。二是注重協(xié)同配合，發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成工作合力。三是創(chuàng)新工作方式，結(jié)合本地行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，形成工作亮點(diǎn)。四是加大督察力度，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保工作取得實(shí)效。

聯(lián)系人：何海林、宋烜懿，電話：010-68205276

2014年4月30日

第四篇：關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(工信部聯(lián)運(yùn)行〔2010〕291號(hào))

【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部

【發(fā)布文號(hào)】工信部聯(lián)運(yùn)行〔2010〕291號(hào) 【發(fā)布日期】2010-06-21 【生效日期】2010-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網(wǎng)

關(guān)于2010年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見

(工信部聯(lián)運(yùn)行〔2010〕291號(hào))

國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）、審計(jì)廳（局）、國資委（局）、物價(jià)局、檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、法制辦、糾風(fēng)辦、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）：

按照十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議要求和全國糾風(fēng)工作會(huì)議部署，今年在全國集中開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作（以下簡稱專項(xiàng)治理）?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，全面清理涉企收費(fèi)，治理各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，嚴(yán)肅查處和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀(jì)行為。通過專項(xiàng)治理，取消不合法涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織涉企服務(wù)和收費(fèi)行為，杜絕向企業(yè)亂收費(fèi)、亂拉贊助和各種攤派行為，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制建設(shè)，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作長效機(jī)制，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）治理和規(guī)范涉企收費(fèi)。一是清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。對于不符合收費(fèi)管理規(guī)定和實(shí)際情況的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決予以降低。二是規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體相關(guān)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為。三是加大對涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查和查處力度。重點(diǎn)對涉企收費(fèi)較多的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織收費(fèi)開展專項(xiàng)檢查，對亂收費(fèi)問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。此項(xiàng)工作按照國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》（發(fā)改價(jià)檢〔2010〕794號(hào)）的總體部署，以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕877號(hào)），財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2010〕32號(hào)），國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部《關(guān)于治理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕1182號(hào)）文件要求組織實(shí)施。

（二）清理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)人財(cái)物等行為。（1）糾正和查處向企業(yè)亂攤派、亂集資以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助等行為；（2）糾正和查處強(qiáng)制向企業(yè)攤派訂購書報(bào)刊物、音像制品和強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、會(huì)展、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核等；（3）糾正和查處強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等；（4）糾正和查處機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用；（5）糾正和查處未經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)審核同意，強(qiáng)行要求國有企業(yè)捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)等行為。

（三）督促落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施。各地區(qū)、有關(guān)部門要認(rèn)真梳理、匯總并向社會(huì)公布黨中央、國務(wù)院和地方政府應(yīng)對金融危機(jī)的各項(xiàng)惠企政策措施，各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織開展對各項(xiàng)惠企政策落實(shí)情況的檢查，對于未落實(shí)的政策措施，要查明原因，明確責(zé)任，督促落實(shí)。

（四）建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快企業(yè)減負(fù)工作法制化、制度化建設(shè)，完善涉企收費(fèi)政策措施，加強(qiáng)涉企收費(fèi)審批、收繳及使用管理，嚴(yán)格涉企收費(fèi)公示、登記制度，進(jìn)一步完善政府部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的審計(jì)制度，健全企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理，積極探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效治理機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)治理工作從2010年5月啟動(dòng)，到2010年12月31日前結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)部署（至6月底）

1、成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、審計(jì)署、公安部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院國資委等部門參加的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部際領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。部際領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。

2、召開全國電視電話會(huì)議，進(jìn)行減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署。

3、各地區(qū)、各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)全國專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，制訂專項(xiàng)治理工作方案，完成工作動(dòng)員和工作部署。于7月上旬向部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送有關(guān)貫徹落實(shí)情況及專項(xiàng)治理工作方案。

（二）自查自糾（7月-8月底）

各地區(qū)要按照工作方案，以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點(diǎn)，開展自查自糾工作。梳理各項(xiàng)惠企政策措施，檢查落實(shí)情況和存在的問題，糾正亂收費(fèi)、亂拉贊助和各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，對負(fù)擔(dān)較重企業(yè)的負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估和根源分析，建立相關(guān)制度，并認(rèn)真填報(bào)《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件）。于8月底以前形成書面匯報(bào)材料，連同統(tǒng)計(jì)表，報(bào)送部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位和社會(huì)團(tuán)體的自查自糾工作，并對本系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

對自查自糾階段的工作，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)處理或解答企業(yè)反映的問題。

（三）檢查整改（9月-10月底）

在自查自糾工作的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展對專項(xiàng)治理工作情況的檢查。重點(diǎn)對本地區(qū)、本部門企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題治理工作進(jìn)行檢查。通過檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

部際領(lǐng)導(dǎo)小組在各地區(qū)、各有關(guān)部門檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行抽查。適時(shí)推廣和宣傳典型經(jīng)驗(yàn)；對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改；對其中嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處；對典型案件，要公開曝光。

（四）總結(jié)報(bào)告（11月-12月底）

各地區(qū)、各有關(guān)部門對開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容包括：工作組織情況、取得成效、存在問題、下一步工作措施和建議，于11月底前報(bào)送部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。部際領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各地區(qū)、各有關(guān)部門情況的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)專項(xiàng)治理工作，提出進(jìn)一步做好企業(yè)減負(fù)工作的意見和建議，于12月底前上報(bào)國務(wù)院和中央紀(jì)委。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從應(yīng)對國際金融危機(jī)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的重要意義，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將專項(xiàng)治理工作列入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，加強(qiáng)工作組織和政策指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地要充分發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)的作用，做到統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。

（二）明確責(zé)任，注重配合。專項(xiàng)治理工作采取自上而下、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的方式進(jìn)行。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，工業(yè)和信息化部要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息和情況通報(bào)等組織工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能和各自承擔(dān)的牽頭任務(wù)或負(fù)責(zé)的工作，及時(shí)組織制定配套實(shí)施辦法，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作。各社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)所屬社會(huì)團(tuán)體的治理工作。各地領(lǐng)導(dǎo)小組要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，明確分工，建立健全成員單位責(zé)任制度，相互協(xié)調(diào)，密切配合，發(fā)揮成員單位職能的合力作用。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。要把減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)作為企業(yè)減負(fù)工作的重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)）有關(guān)規(guī)定，努力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查分析工作，針對不同性質(zhì)的增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益問題，進(jìn)行分類指導(dǎo)，尤其注重探索解決導(dǎo)致企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的深層次問題，從源頭上、制度上提出改進(jìn)的措施辦法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（四）發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展對本地區(qū)、本部門專項(xiàng)治理的檢查工作。部際領(lǐng)導(dǎo)小組在各地區(qū)、各有關(guān)部門自查的基礎(chǔ)上，組織開展專項(xiàng)檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)利益的違規(guī)違紀(jì)問題。各地對違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)。對于頂風(fēng)違紀(jì)的單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要向社會(huì)公布。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。部際領(lǐng)導(dǎo)小組建立專項(xiàng)治理情況信息交流制度，指導(dǎo)各地開展工作。國務(wù)院各有關(guān)部門和各地領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)階段任務(wù)完成情況，重要情況隨時(shí)上報(bào)。部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期編發(fā)《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作簡報(bào)》，通報(bào)交流專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的宣傳，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式，引導(dǎo)社會(huì)各界積極關(guān)注、主動(dòng)參與專項(xiàng)治理工作，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。

附件：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：工信部《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化十二五規(guī)劃工作的意見》

工信部:《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化

“十二五”規(guī)劃工作的意見》

為做好工業(yè)、通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃編制工作，按照國家編制“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合工業(yè)和信息化發(fā)展實(shí)際，我部研究制定了《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》，并于日前正式印發(fā)。

“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化規(guī)劃工作涉及領(lǐng)域廣、覆蓋范圍大，任務(wù)艱巨，難度也很大，需要各地區(qū)、各單位、各司局統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，以開拓創(chuàng)新的精神和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，高效率、高質(zhì)量地完成好各個(gè)階段的任務(wù)。

附件：關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見

關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見

即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走中國特色新型工業(yè)化道路的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化各項(xiàng)規(guī)劃，對于妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)我國工業(yè)由大變強(qiáng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為做好工業(yè)、通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃編制工作，按照國家編制“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合工業(yè)和信息化發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃工作的重要意義

發(fā)展規(guī)劃是對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局或部分活動(dòng)在時(shí)間和空間上的戰(zhàn)略部署,是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！笆濉币?guī)劃是實(shí)行大部制改革后第一次系統(tǒng)編制中長期發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃工作意義重大。

(一)做好“十二五”規(guī)劃工作是加快走中國特色新型工業(yè)化道路的迫切需要。目前，我國工業(yè)化整體已進(jìn)入到中期階段，但工業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平不高，大而不強(qiáng)。加快走中國特色新型工業(yè)化道路，仍是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。隨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)和國內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)新變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整的新階段，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢在必行。編制好“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)整體謀劃，理清發(fā)展思路，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，走出一條清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化新路。

(二)做好“十二五”規(guī)劃工作是積極適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境新變化的迫切需要。國際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將要經(jīng)歷一個(gè)緩慢而又曲折的過程，也將深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競爭格局。為了盡快走出危機(jī)，世界各國紛紛加大科技投入，搶占未來經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭更趨激烈。面對國際環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃編制過程中，必須站在新的歷史起點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的歷史背景下，堅(jiān)持全球視野，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，深入研究國際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的動(dòng)向及特點(diǎn)，剖析其戰(zhàn)略意圖，立足我國實(shí)際，制定相應(yīng)戰(zhàn)略和規(guī)劃，塑造我國產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

(三)做好“十二五”規(guī)劃工作是切實(shí)履行好職能、健全行業(yè)管理工作的迫切需要。工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃；制定并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃。編制好“十二五”規(guī)劃，是貫徹落實(shí)中央實(shí)行大部制改革的重大決策、認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的行業(yè)管理職能的重要舉措。通過編制“十二五”規(guī)劃，建立健全工業(yè)、通信業(yè)和信息化規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和約束功能，是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)管理體系的迫切需要。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

“十二五”規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，以加快發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開放為基本動(dòng)力，從調(diào)整要

素投入結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)入手，著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，顯著提高發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國、構(gòu)建信息社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。正確處理好發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等重大關(guān)系。

體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求。將工業(yè)、通信業(yè)和信息化與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和惠及民生有機(jī)結(jié)合起來。既要立足應(yīng)對國際金融危機(jī)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃；又要著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我國在“后危機(jī)”時(shí)代新一輪國際競爭中爭取主動(dòng)權(quán)。

體現(xiàn)開拓創(chuàng)新的要求。進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新，樹立戰(zhàn)略眼光，更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃思路，明確規(guī)劃主題，突出規(guī)劃主線，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和可操作性。進(jìn)一步深化改革，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兩化融合、軍民結(jié)合提供制度保障。

體現(xiàn)注重實(shí)效的要求。要堅(jiān)持有所為、有所不為，控制規(guī)劃數(shù)量，做精行業(yè)規(guī)劃，突出專題性、特定領(lǐng)域的規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，減少空泛的、可操作性差的規(guī)劃，努力做到目標(biāo)科學(xué)、思路清晰、重點(diǎn)明確、措施可行。

體現(xiàn)民主決策的要求。規(guī)劃編制要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。建立有效的規(guī)劃社會(huì)參與制度，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)各界的意見和建議；建立規(guī)范化的論證、銜接、公布和評(píng)估制度，增加規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

三、扎實(shí)做好規(guī)劃編制和實(shí)施中的各項(xiàng)工作

(一)加強(qiáng)規(guī)劃前期重大問題研究。前期重大問題研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，直接影響規(guī)劃思路的形成，是規(guī)劃編制工作中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要高度重視規(guī)劃前期重大問題研究工，針對當(dāng)前工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，抓緊開展相關(guān)基礎(chǔ)性研究，理清規(guī)劃思路，為開展“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化規(guī)劃工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重大問題研究可通過公開招標(biāo)、直接委托等多種形式組織開展研究。

(二)建立健全規(guī)劃體系。規(guī)劃體系是指以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由此形成科學(xué)合理、層次分明、互為補(bǔ)充、有機(jī)銜接的一系列規(guī)劃組合。按照“履行職能，科學(xué)合理，突出重點(diǎn)，有機(jī)融合”的基本原則，建立健全工業(yè)和信息化規(guī)劃體系。工業(yè)和信息化領(lǐng)域的規(guī)劃分為兩個(gè)層次，即總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃(含行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃)。總體規(guī)劃主要提出總體目標(biāo)、思路、方向、任務(wù)和重大生產(chǎn)力布局意見，是指導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是以特定領(lǐng)域或行政區(qū)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃。各地可結(jié)合實(shí)際，力爭使更多的專項(xiàng)規(guī)劃納入本級(jí)政府重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

(三)精心組織規(guī)劃編制。要組織高效、精干、專業(yè)的規(guī)劃編制隊(duì)伍，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。在規(guī)劃編制過程中可采用書面調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、召開專家和企業(yè)座談會(huì)等多種形式開展調(diào)查研究。要著重建立兩個(gè)制度，一是建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，要增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，在條件具備的前提下，可通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙期刊、電話等多種形式征集社會(huì)各界和市場主體對規(guī)劃文件的意見；二是實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度，加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評(píng)估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評(píng)估論證。在規(guī)劃編制過程中，鼓勵(lì)采用路線圖、規(guī)劃帶重大工程和建設(shè)項(xiàng)目等方式，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和規(guī)劃表現(xiàn)形式。

(四)加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。各級(jí)各類規(guī)劃要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，進(jìn)行有效銜接協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施等方面與總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接，各層次規(guī)劃之間不得存在相互矛盾。規(guī)劃銜接的主要內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，重要資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等。下一級(jí)主管部門編制的工業(yè)和信息化發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)與上一級(jí)主管部門編制的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行必要銜接。

(五)積極探索規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。在繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性功能的同時(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、重大生產(chǎn)力布局、節(jié)能減排等方面的約束性功能。要進(jìn)一步將發(fā)展規(guī)劃與國家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融、法律法規(guī)等手段有機(jī)結(jié)合起來，形成政策和調(diào)控的合力。要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大工程。要充分依托執(zhí)行規(guī)劃的“主體”，對于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)。對于部分規(guī)劃，可制定配套性文件或法規(guī)，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)一步延伸和細(xì)化。

(六)建立規(guī)劃的后評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過程中適時(shí)組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。如果規(guī)劃對象未來實(shí)際情況與規(guī)劃預(yù)測存在較大差異，應(yīng)及時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，按照相關(guān)工作程序進(jìn)行報(bào)批和發(fā)布。

四、工作進(jìn)度安排

規(guī)劃編制過程要嚴(yán)格遵循工作程序，具體工作安排如下：

(一)前期研究階段(2010年3月份以前)

組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃重大前期研究課題；起草形成“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃基本思路；編制“十二五”規(guī)劃工作實(shí)施方案，落實(shí)必要的專項(xiàng)工作保障經(jīng)費(fèi)。

(二)編制起草階段(2010年4月-2010年9月)

研究制定“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃編制計(jì)劃；繼續(xù)深化重大專題研究，做好規(guī)劃編制的有關(guān)調(diào)研工作，召開相關(guān)會(huì)議聽取意見和建議，集中力量編寫完成“十二五”《規(guī)劃綱要》(草案)和各專項(xiàng)規(guī)劃(草案)。

(三)論證銜接階段(2010年10月-2011年3月)

泛聽取社會(huì)各界意見，組織專家論證，完成規(guī)劃銜接，進(jìn)一步修改完善“十二五”《規(guī)劃綱要》(草案)和各專項(xiàng)規(guī)劃(草案)，形成規(guī)劃(草案)送審稿。

(四)審批發(fā)布階段(2011年4月-2011年下半年)

《規(guī)劃綱要》和各專項(xiàng)規(guī)劃完成論證和銜接，并進(jìn)一步修改完善，按規(guī)定程序報(bào)部或國務(wù)院審定后，分批組織發(fā)布。

(五)實(shí)施評(píng)估階段(2011年-2015年)。

提出分落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，努力完成綱要提出的目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和中期評(píng)估。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。根據(jù)需要，成立若干規(guī)劃編制小組，承擔(dān)規(guī)劃研究、起草和必要的銜接工作。要從規(guī)劃編制工作過程也是落實(shí)職責(zé)、履行職能、鍛煉隊(duì)伍、加強(qiáng)行業(yè)管理過程的高度來認(rèn)識(shí)和對待“十二五”規(guī)劃工作。

(二)重視隊(duì)伍建設(shè)，保障工作條件。在各級(jí)工業(yè)和信息化部門組建過程中要重視和保留一批長期從事規(guī)劃研究和編制、熟悉行業(yè)情況的規(guī)劃工作專門人才。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要加強(qiáng)規(guī)劃工作人員基礎(chǔ)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面；加強(qiáng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢的分析和判斷；加強(qiáng)調(diào)查研究，積累第一手資料，在實(shí)踐中提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，商同級(jí)財(cái)政部門予以落實(shí)。