第一篇：淺議縣級安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法的實踐

淺議縣級安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法的實踐

水富縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

黃澤琨

安全生產(chǎn)不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題，更是一個嚴肅的政治問題。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議三審?fù)ㄟ^《安全生產(chǎn)法》,國家終于有了一部安全生產(chǎn)的基本法，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作終于有了法律依據(jù)。縣級安監(jiān)部門從此走上了安全監(jiān)管工作的最前沿，直接面對大量的中小企業(yè)，進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，履行行政執(zhí)法職能，既作為安全監(jiān)管系統(tǒng)的窗口，代表著安全監(jiān)管系統(tǒng)的形象和面貌;也是安全監(jiān)管執(zhí)法的主要執(zhí)行者，其行為直接關(guān)系到黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策法規(guī)是否能落實到位。本文試根據(jù)建局八年來的監(jiān)管執(zhí)法的實踐，聯(lián)系區(qū)域性縣級安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法的共性及困難和遇到的問題作粗淺的探討。

一、八年來的監(jiān)管執(zhí)法實踐

水富縣安監(jiān)局始建于2002年6月，當時作為經(jīng)貿(mào)局的 內(nèi)設(shè)機構(gòu)，2004年8月調(diào)整為縣政府直屬機構(gòu)，2005年1月開始獨立運作，2005年8月升格為政府組成部門，成為獨立執(zhí)法主體。安監(jiān)局與安委辦實行兩塊牌子一套班子，肩負著全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)雙重職責。安監(jiān)局獨立運作時，縣財政安排了不足10萬元開辦費，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)有5名編制，面臨著人員不足、經(jīng)費少、硬件缺乏，職能不斷增加的巨大壓力?！鞍踩珶o小事，責任重于泰山”，責任讓局領(lǐng)導(dǎo)班子深知肩上的責任重大，不敢有絲毫的懈怠，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門通力協(xié)作支持，不懈努力，勤奮工作，多方協(xié)調(diào)，經(jīng)受住了嚴峻的考驗。連續(xù)取得了較好成績，得到了上級乃至各方面的肯定。全縣更是連續(xù)9年沒發(fā)生一次死亡3人以上的較大以上級別安全生產(chǎn)事故，各項指標均未突破上級下達的控制指標，縣人民政府安全生產(chǎn)多年連續(xù)榮獲市政府一等獎，局機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法工作多年連續(xù)榮獲市安監(jiān)局頒發(fā)的一等獎，2003年榮獲國家安監(jiān)局“全國安全生工作先進單位”表彰。

成績雖然耀眼，但辛酸與困惑少人知曉，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。作為安全生產(chǎn)法賦予執(zhí)法主體地位的最基層組織——縣級安監(jiān)部門，在監(jiān)管執(zhí)法中確實還存在一些現(xiàn)實的困難，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)法治建設(shè)的進程和行政執(zhí)法的效果。

二、區(qū)域性縣級安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法實踐中的共性困難

1、監(jiān)管環(huán)境不優(yōu)，依法治安的氛圍難以形成。黨的十六屆五中中全會提出了“安全發(fā)展”的理念，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)：經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。但事實上受傳統(tǒng)政績觀的影響，用發(fā)展才是硬道理來評價為政一方的政績，“安全發(fā)展”尚未真正科學(xué)地納入政府政績的評價體系，地方在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時還是有所失衡的，為官一任，造福一方，地方經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)重，招商引資的壓力大。為改善投資環(huán)境，有的地方政府出臺了一些規(guī)定，人為地造成了執(zhí)法障礙；有的為引進項目專門召開相關(guān)行政職能部門協(xié)調(diào)會，實質(zhì)上是幫助企業(yè)找捷徑，去規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險，甚至一些不符合要求的地方，還下達行政指令要求部門去想解決辦法；對一些行政案件，往往偏護于企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)的一個電話就能推翻行政處罰決定；還有的地方每年組織企業(yè)老板進行“行風(fēng)評議”等針對性極強的活動，其結(jié)果是排名靠后的多數(shù)是行政執(zhí)法部門，為了“不影響地方經(jīng)濟發(fā)展”，多拉企業(yè)選票，一些行政執(zhí)法部門不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴重影響了行政效能，挫傷執(zhí)法人員的工作積極性，同時還會嚴重影響部門的執(zhí)法權(quán)威，成為縣級安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。

2、立法相對滯后，政策法規(guī)的可操作性還不強。

隨著《安全生產(chǎn)法》的出臺，近年來，國家加快了安全生產(chǎn)的立法進程，目前安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已初具規(guī)模。縣級安監(jiān)部門是安全法律法規(guī)的執(zhí)行者，從這個層面來看當前的安全生產(chǎn)立法存在這樣幾個不容回避的問題：一是立法周期長，速度慢。《安全生產(chǎn)法》作為統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的一部大法，在一些規(guī)定上相對寬泛，需要及時制訂一些細化的、可操作性強的法規(guī)措施與之配套。二是程序繁雜,部分法條可操作性欠缺。比如，《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定對特種作業(yè)人員未持證上崗的，責令限期改正；逾期未能改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處生產(chǎn)經(jīng)營單位二萬元罰款。此法條在基層執(zhí)法中較難操作，因為一來特種作業(yè)人員多屬于苦臟累險崗位，人員的流動性很大，今天查到的無證者可能明天就不在了；二來有些操作工是單位臨時雇傭來的個體戶，主體如何確定？現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)體系中可以實施行政處罰簡易程序的很少。三是存在不少的立法空白點。如《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對私自儲存煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品卻沒有罰沒的規(guī)定。四是自由裁量權(quán)設(shè)置過大，容易滋生行 政腐敗。五是地方性立法不夠。作為國家法律體系的必要補充，具有立法權(quán)的各省市應(yīng)結(jié)合執(zhí)法實踐需求加緊制訂相關(guān)執(zhí)法依據(jù)。

3、執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法的裝備和手段還不夠有力。

2002年起從國家到省市縣四級初步建立了安監(jiān)機構(gòu)，但是機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀。一是隊伍建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)是一項綜合性工作，專業(yè)性強、責任重、要求高、工作強度大，作為一線隊伍的縣級安監(jiān)部門，無論是現(xiàn)行編制的數(shù)量還是人員的專業(yè)素質(zhì)都遠不能適應(yīng)形勢的需要。試想一個幾十萬人口、上千平方公里的縣，僅憑十幾個人就連日常事務(wù)也疲于應(yīng)付，如何還能抽出時間和精力去開展正常的行政執(zhí)法？二是工作經(jīng)費難保障。由于縣級財政較為緊張，導(dǎo)致安監(jiān)部門的工作經(jīng)費難以保障，從某種程度上來說，執(zhí)法的目的是為了實施經(jīng)經(jīng)濟處罰，從而使安監(jiān)部門的正常運轉(zhuǎn)。一方面是人員不夠，另一方面是增加人員就要增加支出。安監(jiān)部門的性質(zhì)決定了要經(jīng)常下鄉(xiāng)，日常支出費用比較多。要提高全民的安全意識，必須營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，安全生產(chǎn)的宣傳、教育、培訓(xùn)是個支出的無底洞，不下大力氣，安全生產(chǎn)不能從根本上解決問題。三是人員素質(zhì)低。安監(jiān)人員大多是半路出家，增加的人都是組織上調(diào)入的，想要的人又進不了，等幾年通過自學(xué)和工作實踐剛進入工作角色或內(nèi)行時，組織上的人員異動或輪崗，可能又要將其調(diào)到其他單 位。四是技術(shù)裝備落后。從現(xiàn)狀看，大多數(shù)縣級安監(jiān)部門行政經(jīng)費不足，連執(zhí)法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現(xiàn)代化的檢測手段和昂貴的防護器具了。工作中還僅憑經(jīng)驗，借助聽、看、聞、摸等原始手段開展工作，導(dǎo)致政執(zhí)法效能低下。五是法律法規(guī)賦予安監(jiān)執(zhí)法的強制力不夠，對一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的現(xiàn)象沒有強制手段，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。而且缺乏必要的強制執(zhí)行權(quán)，只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使相對人履行義務(wù)，時間長，效果也不十分理想，使得安監(jiān)執(zhí)法缺乏權(quán)威性、嚴肅性。

4、普法力度不夠，形成良好的安全發(fā)展環(huán)境任重道遠。普法是為了更好地依法行政。近幾年來安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不斷充實完善，一大批法律法規(guī)紛紛出臺。由于重視程度不夠，安全生產(chǎn)普法活動尚未被真正提到應(yīng)有的地位?？h一級安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)宣傳教育方面雖然做了大量的工作，但由于經(jīng)費等因素的限制成效不太明顯，內(nèi)容上，跟不上實際工作情況的節(jié)奏；形式上，缺乏新穎，脫離實際，通俗性差，不為群眾所理解和喜聞樂見，因而很難達到教育群眾并為群眾所自覺遵守的目的和效果，甚至于還出現(xiàn)一些生產(chǎn)經(jīng)營單位因為對相關(guān)政策法規(guī)知之不多，出現(xiàn)了不理解或抵制安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法的情況。全民的安全意識、安全素質(zhì)不適應(yīng)安全發(fā)展的要求，安全生產(chǎn)很難從根本上解決問 6 題。只能是采取非常態(tài)化的激情手段來推進工作，通過一次又一次的“專項整治”來遏制某種突出的現(xiàn)象。

5、安監(jiān)工作壓力大，酸甜苦辣無人知。

一是輿論導(dǎo)向不好，山西省連續(xù)幾個安監(jiān)局長出事，媒體上說什么誰來監(jiān)督安監(jiān)局，把安監(jiān)部門作為了滋生腐敗的重點地方，把安監(jiān)局長的崗位作為“高?！?崗位之一。其實，大部分的安監(jiān)局與山西等重點產(chǎn)煤地方的安監(jiān)局有著本質(zhì)的區(qū)別。安監(jiān)部門作為一個新興的部門，整體素質(zhì)還是很好的，關(guān)鍵在于教育、防范、監(jiān)督。二是部門不理解安全監(jiān)管的難處。相關(guān)部門有些人的觀點是，發(fā)生安全事故之前，安監(jiān)部門沒有進行監(jiān)管是失職，進行了監(jiān)管，沒有查出問題，或查出了問題，沒有督促整改到位是瀆職，安監(jiān)部門總是有責任。事實上，生產(chǎn)經(jīng)營單位點多面廣，憑現(xiàn)有的人員、裝備不可能一一進行全面監(jiān)管，安監(jiān)部門的人都是半路出家，即使監(jiān)管了，也不可能查出所有的問題，查出了問題也要生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改才行。

縣級安監(jiān)部門成立的時間都不長，理性分析當前縣級安監(jiān)行政執(zhí)法存在的種種困難和問題，就是要知已知彼，更好地找到解決這些問題的有效辦法，同時爭取社會各界更多地理解、寬容和支持，共同把這條成長的道路走好。

三、縣級安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法體制內(nèi)的對策思考

1、抓緊安全生產(chǎn)的立法工作。建議國家和省有關(guān)部門要結(jié)合基層執(zhí)法實踐需要，加強立法調(diào)研工作，抓緊完善法律法規(guī)，制定配套規(guī)章，為依法行政創(chuàng)造一個既有法律依據(jù)、又有程序保障的良好法制環(huán)境。立法過程中應(yīng)多深入基層，特別要多聽取縣一級從執(zhí)行層面所反饋的意見。要通過立法協(xié)調(diào)會、立法聽證等有效形式，避免立法倉促和主觀臆斷，盡可能減少職責權(quán)限的交叉現(xiàn)象，減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲區(qū)和“空白點”。要注重加強程序立法，盡早制定執(zhí)法方面的程序性規(guī)范，以保證基層安監(jiān)部門依法行政，克服執(zhí)法的任意性和盲目性，最大限度地保護相對人的合法權(quán)益。由于修訂法律法規(guī)的程序繁瑣、歷時較長，作為縣一級安監(jiān)部門也不能消極等待，無所作為，一方面要提高執(zhí)行力，對現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定認真貫徹執(zhí)行，另一方面還要因地制宜，創(chuàng)新工作方法，適時制定出臺規(guī)范性文件和行之有效的規(guī)章制度，并下大力氣抓好落實，完善監(jiān)管手段，確保各項工作有制可守，有章可循。

2、加大安全生產(chǎn)普法力度?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話?！币环矫嬉獜纳鐣用嬷?，進一步加大法制宣傳教育的力度、深度和廣度，使廣大人民群眾真正熟悉和了解法律法 規(guī)的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，進一步增強安全生產(chǎn)意識、技能、責任和法制觀念，真正樹立起崇法守法意識；另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化廣大安監(jiān)執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識和依法治安觀念。避免行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會的能力。同時，要相對穩(wěn)定行政執(zhí)法隊伍，便于行政執(zhí)法人員既掌握行政執(zhí)法的程序和要求，又熟悉相關(guān)的法律專業(yè)知識，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

3、強化地方領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責任。黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，安全生產(chǎn)也成為基本國策之一。這就要求各級黨委政府必須充分認識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置來抓。一要強化行政首長負責制。地方政府的主要負責人，必須切實擔負起作為安全生產(chǎn)工作第一責任人的責任，親自抓、負總責。事實表明，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重視程度決定了當?shù)匕脖O(jiān)部門的地位和作用，一切問題都會迎刃而解。二要確立新的政績觀。按照溫家寶總理提出的“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的指示要求，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實績考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對安監(jiān)部門的機構(gòu)建設(shè)、人員編制、財政投入等的重視程度，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和晉升提拔的依據(jù)之一，并將各項考核 的指標予以量化、細化更具可操作性。同時在干部晉升提拔中堅持嚴格的安全生產(chǎn)工作一票否決制，加強實績考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度。三要健全長效聯(lián)合執(zhí)法機制。通過組織綜合整治行動，建立聯(lián)席會議制度，加強執(zhí)法管理中的相互銜接與協(xié)調(diào)，真正做到黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)有效互補，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，避免出現(xiàn)交叉、重疊執(zhí)法和執(zhí)法真空地帶，從而達到效率與質(zhì)量并舉。

4、構(gòu)建安全生產(chǎn)大執(zhí)法體制。出于打破地方保護主義考慮，提高安全監(jiān)管的效能和水平，近年來一直有建立安全生產(chǎn)垂直監(jiān)管機構(gòu)的強力呼聲，但垂直管理存在弊端就是權(quán)責很難統(tǒng)一，一方面免除了地方政府對安全生產(chǎn)工作的責任，另一方面執(zhí)法部門卻又無權(quán)承擔相應(yīng)的責任。況且因為安全生產(chǎn)工作的綜合性、復(fù)雜性、職能交叉，現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)工作還很難離開地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建議可在現(xiàn)行的條件下，嘗試構(gòu)建安全生產(chǎn)大執(zhí)法的格局。通過整合，把安全監(jiān)督執(zhí)法從安監(jiān)部門職能中剝離出來，在省以下建立一支獨立的執(zhí)法隊伍，省市縣分別成立執(zhí)法總隊、支隊和大隊，三級聯(lián)動、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一經(jīng)費，統(tǒng)一裝備。建立這樣一支隊伍可以彌補現(xiàn)行基層安監(jiān)執(zhí)法中的許多不足，一是可以克服人員素質(zhì)、執(zhí)法經(jīng)費和裝備手段的不適應(yīng)；二是避免了地方保護，增強了行政執(zhí) 法的實效性，提高對違法違規(guī)行為的打擊力度；三是可以加強執(zhí)法隊伍的管理，便于實施層級監(jiān)督，增強行政執(zhí)法行為的規(guī)范性；四是可以執(zhí)法信息資源共享，提供便捷高效服務(wù)，從而真正提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威，樹立良好的執(zhí)法形象。

四、縣級安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法體制機制的創(chuàng)新思考

正確認識權(quán)力分散問題，明確肯定安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)向綜合監(jiān)管執(zhí)法部門相對集中理論與實踐，強化安全綜合監(jiān)管執(zhí)法部部門執(zhí)法權(quán)威。相對集中行政處罰權(quán)理論，緣起城市綜合監(jiān)管，發(fā)端于地域相對集中。人以類聚，物以群分，筆者認為相關(guān)部門和理論界疏于對執(zhí)法類別集中理論研究和經(jīng)驗總結(jié)。

1、我縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法同多數(shù)縣級安全監(jiān)管執(zhí)法部門一樣，在多年的工作中，其實對安全生產(chǎn)相對集中行政執(zhí)法權(quán)進行了潛移默化的實踐，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2002年11月1日正式實施，這是我國第一次以法的形式明確了安全監(jiān)督部門的執(zhí)法主體地位。部份安監(jiān)部門覺得：在一些地方領(lǐng)導(dǎo)看來，安監(jiān)是個筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝，《安全生產(chǎn)法》 雖然明確安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管部門，但現(xiàn)實往往成為安全的牽頭部門，好像縣級安監(jiān)部門“種了別家的責任田,而荒了自家的私留地”。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯(lián)合行動進行執(zhí)法的情況，但往往因為部門的權(quán)責不明晰，使得聯(lián)合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)相當困難，而且部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個時段或重大個案的處置，難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。并且由于立法和政府機構(gòu)改革的原因還形成了部門大量權(quán)能交叉現(xiàn)象，造成好管的事或者有利的事爭著做，不好管或者無利的事都互相推，有的問題在兩個職能部門之間出現(xiàn)“依法扯皮打架”的現(xiàn)象。如職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管部門職能模糊，大多數(shù)的基層安監(jiān)部門恐怕連自己的職能都不是很清楚，致使這項工作處于監(jiān)管空檔。

實際工作中，由于縣委縣政府的支持，縣內(nèi)一切安全生事故均指定安全執(zhí)法部門查處，所有安全生產(chǎn)重大整治行動均授權(quán)安監(jiān)部門牽頭，增強了工作的統(tǒng)一性與協(xié)作力。同時，安監(jiān)部門進一步理順安全綜合監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)專項監(jiān)管部門和監(jiān)察、司法、工會等有關(guān)綜合部門以及地方人民政府之間的關(guān)系，建立必要的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制，加強溝通，搞好督促指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。不越權(quán)代辦各行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能，以事故查處和問責 12 建議權(quán)，對各行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任形成較大的工作促進力。

2、安全生產(chǎn)相對集中行政執(zhí)法權(quán)之可能性

《安全生產(chǎn)法》已對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了擴展性法理解釋，其實安全生產(chǎn)同樣可以作擴展性學(xué)理解釋，因為生產(chǎn)可擴分為經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生產(chǎn)；物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)。如無法定限制，為何不可安監(jiān)是個筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝。雖然各行業(yè)法、部門法、專業(yè)法對各行各業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法都有具體規(guī)定，但《安全生產(chǎn)法》畢竟是同類行政行為之基本法、基礎(chǔ)法，只要正視安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到的執(zhí)法主體很多的現(xiàn)實，理清程序執(zhí)法與實體執(zhí)法的關(guān)系，正確把握監(jiān)督執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)涵與外延，抓住“事故查處、責任倒查”主線，加強行業(yè)主管部門安全執(zhí)法的程序監(jiān)督監(jiān)管和責任結(jié)果監(jiān)管，淡化對行業(yè)主管部門的過程跟蹤，綜合監(jiān)管部門之綜合執(zhí)法權(quán)威完全有可樹之基。對于強化現(xiàn)場監(jiān)管，提升社會安全水平，結(jié)合現(xiàn)階段的實際，可采取聘用協(xié)管員的方法，增強執(zhí)法隊伍實力，強化執(zhí)法力量，普及安全知識，提升安全水平，專職于現(xiàn)場安全管理的專職隊伍。

3、建議糾正分散安全行政執(zhí)法權(quán)的立法傾向

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2002年11月1日正式實施以來，安全生產(chǎn)各行業(yè)法、部門法、專業(yè)法都在逐漸向 13 這一基本法、基礎(chǔ)法靠攏。安全生產(chǎn)事故行政處罰權(quán)都在逐步向安監(jiān)部門集中，消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全均在逐步深度介入，煤礦安全監(jiān)察也已逐步納入安監(jiān)綜合監(jiān)管。獨2009年1月24日《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》修訂，再次將特種設(shè)備安全事故查處授權(quán)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，筆者認為既監(jiān)督又監(jiān)察，既當運動員又當裁判員的立法，這種授權(quán)有違《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》之基本法、基礎(chǔ)法的立法宗旨，有損安監(jiān)執(zhí)法部門權(quán)威，不利于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的相對集中，今后應(yīng)力戒此類分散安全行政執(zhí)法權(quán)的立法傾向。

4、在必要的時候，安全綜合監(jiān)管部門實行垂直管理

基于我國正在進入一個安全事故多發(fā)期和安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域擴大化的社會發(fā)展形勢以及安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性和重要性，同時基于現(xiàn)代安全理論，有必要探討在安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)實行垂直管理。在整個安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)實行垂直管理，符合國家安監(jiān)總局“綜合不代替，監(jiān)督不失控，協(xié)調(diào)有權(quán)威，指導(dǎo)有效果”的綜合監(jiān)管思路，有利于安全生產(chǎn)工作的進一步加強。實行垂直管理是科學(xué)構(gòu)建安監(jiān)系統(tǒng)的需要，在現(xiàn)有的客觀實際中，可以先將專職安全生產(chǎn)執(zhí)法進行垂直管理。但我們也要看到，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)實行垂直管理，需要一定的條件，時機成熟了才可推開。

第二篇：安監(jiān)執(zhí)法測試題

一、單選題

1.某公司董事長由上一級單位總經(jīng)理張某兼任，張某長期在外地，不負責該公司日常工作。該公司總經(jīng)理安某在國外脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，期間日常工作由常務(wù)副總經(jīng)理徐某負責，分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理姚某協(xié)調(diào)其工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，此期間對該公司的安全生產(chǎn)工作全面負責的人是（）

A.安某

B.張某

C.徐某

D.姚某

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由（）予以保證。A.當?shù)乜h級以上人民政府

B.主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門 C.生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務(wù)部門

D.生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人

3.某道路運輸企業(yè)共有基層員工83人，管理人員15人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，下列關(guān)于該企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備的說法，正確的是（）。A.該企業(yè)可根據(jù)需要，自主決定是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員，這是其經(jīng)營自主權(quán)范圍內(nèi)的事

B.該企業(yè)規(guī)模小，配備兼職安全生產(chǎn)管理人員就可以了

C.該企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 D.該企業(yè)應(yīng)當配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員

4.某化工廠委托一家安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)為本單位提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，在這種情況下，保證該廠安全生產(chǎn)的責任（）。A.仍由該廠負責

B.由受委托的安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)負責

C.主要由受委托的安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)負責，該廠承擔相應(yīng)責任 D.該雙方在委托合同中約定

5.礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家規(guī)定（）。

A.進行安全條件論證

B.進行安全評價

C.分別進行安全條件論證和安全評價

D.進行安全條件論證或者進行安全評價 6.關(guān)于事故隱患排查治理制度，以下表述錯誤的是（）。

A.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患 B.事故隱患應(yīng)當報告主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

C.縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度

D.事故隱患治排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并向從業(yè)人員通報 7.關(guān)于安全生產(chǎn)責任保險，正確的說法是（）。A.安全生產(chǎn)責任保險是政策性保險

B.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險

C.高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險 D.國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險

8.關(guān)于從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，錯誤的說法是（）。

A.從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告 B.有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)

C.發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所 D.本單位做出有關(guān)安全生產(chǎn)的決策，必須經(jīng)全體從業(yè)人員同意

9.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，以下哪項處理措施是錯誤的（）。A.事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人 B.單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當首先向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，根據(jù)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的指令組織搶救

C.單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防治事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失

D.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

10.某生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人張某在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當處（）日以下拘留。

A.5

B.10

C.15

D.30

11、下列行政許可中可以轉(zhuǎn)讓的有（）。

A．商業(yè)銀行設(shè)立許可

B．取得的律師資格 C．企業(yè)登記

D．排污許可

12、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。集中辦理的，在規(guī)定的期限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長（）。

A．3日

B．7日

C．10日

D．15日

13、行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應(yīng)當予以公開，公眾（）

A有權(quán)查閱

B無權(quán)查閱

C可以查閱

D得到許可機關(guān)同意可以查閱

14、行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當自作出決定之日起（）內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。A．5日

B．20日

C．10日

D．15日

15、行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起（）內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

A．5日

B．１0日

C．１５日

D．２０日

16、行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起（）內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

A．5日

B．１0日

C．１５日

D．２０日

17、行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由（）承擔。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

行政復(fù)議機關(guān)

B．行政復(fù)議機構(gòu)

C．鑒定機構(gòu)

D．當事人

18、行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，（）對具體行政行為的審查。繼續(xù)

B．停止

C．終止

D．中止

19、行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過（）。

１５日

B．２0日

C．３０日

D．６０日

20、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法（）。A．不予賠償

B．給予賠償

C．不予補償

D．給予補償

21、下列選項中哪一項不屬于法定的職業(yè)?。海ǎ〢車間溫度過高引起的中暑

B工作崗位噪聲太大引起的聽力下降 C化工廠液氨泄露導(dǎo)致的氨氣中毒

D長期重體力搬運勞動造成的腰肌勞損

22、疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費用，應(yīng)由誰承擔？（）A民政部門 B.衛(wèi)生部門C.用人單位D.勞動者本人

23、《職業(yè)病防治法》中所稱用人單位是指（）。A企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關(guān)

B企業(yè)、科研單位、政府機關(guān) C所有企業(yè)單位

D企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等

24、下列選項應(yīng)對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責的是（）。A總經(jīng)理

B 安全部長 C 職業(yè)衛(wèi)生專員D 轄區(qū)安監(jiān)局

25、職業(yè)健康檢查費用應(yīng)由（）承擔。

A勞動者

B用人單位

C工傷保險基金 D公立醫(yī)療機構(gòu) 26.“9·11事件”又稱“911恐怖襲擊事件”、“美國911事件”等，指的是美國東部時間（）年9月11日上午（北京時間9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客機撞擊美國紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。包括美國紐約地標性建筑世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國國防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊。

A.2000

B.2001

C.2002

D.2003 27.（）年12月18日，湖北省應(yīng)急廣播在漢口廣播大樓揭牌，同一天，湖北省應(yīng)急廣播“應(yīng)急之聲”開播。這意味著，在自然災(zāi)害和重大事故等應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時，湖北應(yīng)急廣播(FM92.7交通廣播)將用電波架起空中應(yīng)急指揮平臺。

A.2010

B.2012

C.2013

D.2014 28．《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》自（）起施行。A．2007年10月1日

B． 2007年11月1日 C．2007年12月1日

D． 2008年1月1日

29．國務(wù)院()出臺《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。A．2005年

B．2006年

C．2007年

D．2008年 30．突發(fā)事件預(yù)警信息最高級別為Ⅰ級，用()表示。A．橙色

B．紅色

C．黃色

D．藍色

31．應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，其中包括()。A．信息收集與應(yīng)急決策

B．應(yīng)急隊伍的建設(shè)

32．恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行，首先使事故()恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。

A．發(fā)生區(qū)域

B．影響生產(chǎn) C．引發(fā)地區(qū)

D．影響區(qū)域 33．應(yīng)急演練的基本任務(wù)是檢驗、評價和()應(yīng)急能力。A．保持

B．論證

C．協(xié)調(diào)

D．保護

34．需要多個有關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的()牽頭，其他部門予以協(xié)助。

A．業(yè)務(wù)主管部門

B．上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) C．行政主管部門

D．行業(yè)指導(dǎo)部門

35．特別重大、重大突發(fā)事件及其先期處置的相關(guān)情況，要在事件發(fā)生后的()內(nèi)報省政府應(yīng)急辦，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門，并及時反饋后續(xù)處置情況。A．24小時

B．12小時

C．2小時

D．1小時

36．對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責任人，要依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其()。A．民事責任

B．行政責任

C．經(jīng)濟責任

D．刑事責任

37．暴雨橙色預(yù)警信號含義：過去的3小時，本地降雨量已達()毫米以上，且降雨可能持續(xù)。

A．30

B．50

C．80

D．100 38.生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當至少每（）年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

A．1

B．2

C．3

D．4 39.應(yīng)急演練可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性，鍛煉隊伍，檢查應(yīng)急資源準備情況，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制，提高從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的自我生存保護能力和救助他人的能力。應(yīng)急演練實施主要包括（）環(huán)節(jié)。

A、演練前策劃和培訓(xùn)、接警通知啟動、搶救與救援、結(jié)束點評

B、描述演練概況和培訓(xùn)、啟動演練、疏散人員、危險控制、救援、結(jié)束

C、演練前檢查和情況說明與動員、啟動、執(zhí)行、結(jié)束與意外終止、現(xiàn)場點評會

D、檢查演練預(yù)案和完善準備、組織演練鍛煉隊伍、演練結(jié)束講評、評審與完善 40、省安委會從（）年4月在全省推廣運用體系建設(shè)綜合試點工作。

A．2010

B.2011

C.2012

Ｄ．2013

41、“兩化”管理系統(tǒng)分為兩個端口，即()和企業(yè)端。

A.監(jiān)管端

B.企業(yè)端

C.政府端

D.部門端

42、“兩化”管理系統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域分（）大類。

A.8

B.9

C.10

D.13

43、生產(chǎn)經(jīng)營單位至少（）天要進入“兩化”系統(tǒng)上報安全檢查和隱患信息。

A.5

B.7

C.10

D.15 44.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所應(yīng)當予以（）。

A.封存

B.扣押

C.查封

D.關(guān)閉

45.()以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

A.市級

B.縣級

C.省級

D.鄉(xiāng)級

46.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當提前（）小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。

A.十二

B.二十四

C.三十六

D.十八

47.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者()。

A.拖延不報

B.遲報

C.誤報

D.晚報

48.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，處（）的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

A.五千以上一萬以下

B.一萬以上五萬以下

C.二萬元以上五萬元以下

D.五萬以上十萬以下

49.對發(fā)生特別重大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;（）處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

A.情節(jié)特別惡劣的B.情節(jié)特別嚴重的 C.社會影響惡劣的D.危害后果特別嚴重的

50.生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的()特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)

A.海洋石油開采

B.油氣管道

C.煤礦開采

D.城市軌道 51.特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院()會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

A.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

B.負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

C.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

D.特種設(shè)備監(jiān)督管理部門 52.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理;不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位（）。

A.主要負責人

B.法定代表人

C.安全生產(chǎn)管理負責人

D.有關(guān)負責人

53.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定（）。

A.執(zhí)法計劃

B.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

C.監(jiān)督檢查計劃

D.執(zhí)法計劃

54.金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知（）。

A.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

B.經(jīng)濟信息管理部門

C.冶金管理部門

D.住建部門

55.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由（）予以保證。A、當?shù)乜h級以上人民政府

B、主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門

C、生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務(wù)部門

D、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或個人經(jīng)營的投資人

56.下列行政主體中，不能設(shè)定行政許可的主體是（）。A、國務(wù)院

B、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 C、省級人民政府

D、省轄市人民政府

57.行政復(fù)議不同于行政訴訟的最大特點在于（）。

A、合法

B、公正、公開

C、及時、便民

D、有錯必糾 58.根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時組織（）進行會商，對突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。

A、相關(guān)部門

B、專業(yè)技術(shù)人員 C、當?shù)伛v軍

D、專家學(xué)者

59.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起（）天內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。A、30

B、60

C、45

D、15 60.依照《安全生產(chǎn)法》，未經(jīng)（）合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。A、安全生產(chǎn)教育

B、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) C、安全技術(shù)培訓(xùn)

D、安全操作培訓(xùn)

61.對重大違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得折合人民幣（）的行政處罰的，應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負責人集體討論決定。A、3萬元以下

B、3萬元以上 C、5萬元以下

D、5萬元以上

62.特別重大事故是指一次造成（）人以上死亡，或者（）人以上重傷，或者（）億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

A、40，100，2

B、50，150，1

C、30，100，1 63.從業(yè)人員在100人以下的，可以不設(shè)專門機構(gòu)，但應(yīng)當配備專職或者兼職的（）。A、安全生產(chǎn)管理人員

B、安全生產(chǎn)監(jiān)察人員 C、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員

D、安全衛(wèi)生調(diào)查人員

64.當事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在舉行聽證會的（）日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。A、5

B、7

C、14

D、30 65.安全生產(chǎn)監(jiān)察員當場作出行政處罰決定的，最遲在（）日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。

A、3

B、5

C、7

D、10 66.《行政處罰法》授權(quán)國務(wù)院規(guī)定罰款的限額，國務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰的數(shù)量為（）萬元以下。

A、3

B、5

C、10

D、20 67.《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應(yīng)遵循（）的原則。A、公正、公平

B、公正、公開 C、公開、公平

D、公共、公平

68.行政處罰的違法行為在（）內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。A、4年

B、3年

C、2年

D、1年 69.安全檢查的主要內(nèi)容是（）。

A、查思想、查管理

B、查隱患、查事故

C、查管理、查隱患

D、查思想、管理、隱患、制度

70.摩擦輪式提升鋼絲繩的使用期限應(yīng)不超過（）年，平衡鋼絲繩的使用期限應(yīng)不超過4年。

A、1

B、2

C、3

D、5 71.按照我國目前的機構(gòu)設(shè)置，負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門是（）。A、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

B、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗部門 C、勞動行政主管部門

D、衛(wèi)生行政主管部門

72.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的（）行為應(yīng)處以責令限期改正，并處3萬元以下罰款。A、阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)資料的 B、隱瞞存在的事故隱患及其他安全問題的 C、對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的

D、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得操作資格證書，擅自上崗作業(yè)的 73.關(guān)于安全生產(chǎn)責任保險，正確的說法是（）A、安全生產(chǎn)責任保險是政策性保險

B、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險

C、高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險 D、國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險

74.民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)是（）。A、縣級國防科技工業(yè)主管部門 B、省級國防科技工業(yè)主管部門

C、國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門

D、以上都不對

75.發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)部門未依照危險化學(xué)品安全管理條例履行職責的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予（）處分。A、降級或者免職

B、記過或者免職降級或者撤職 C、記過或者撤職

D、降級或者撤職

76.礦山企業(yè)發(fā)生重傷、死亡事故后，礦山企業(yè)應(yīng)當在（）內(nèi)如實向政府主管部門報告。A、2小時

B、12小時

C、16小時

D、24小時 77.用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，應(yīng)當（）。A、給予崗位津貼

B、給予精神安慰 C、定期更換工作

D、定期修養(yǎng)

78.以下（）不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任。

A、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

B、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)

C、未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期監(jiān)測的 D、作業(yè)人員未能正確地穿戴安全防護用品 79.（）的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。A、造成1-3人死亡

B、造成3-5人死亡

C、未造成人員傷亡

80.取得特種作業(yè)人員操作證的特種作業(yè)人員，需每（）年復(fù)審一次。A、1

B、2

C、3

D、6 81.下面哪項不屬于公務(wù)員的義務(wù)？（）

A、服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令

B、保守工作秘密 C、公務(wù)員要模范遵守社會公德

D、保持“政治中立”

82.接到事故報告后，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門和當?shù)卣⒓床扇×巳缦滦袆?，請問哪種行動是不應(yīng)該采取的。（）A、派員趕赴現(xiàn)場，監(jiān)督應(yīng)急計劃的執(zhí)行 B、按照國家有關(guān)規(guī)定如實上報事故情況

C、召開新聞發(fā)布會，向媒體通報事故情況和原因 D、為事故調(diào)查做有關(guān)準備工作

83.當行政處罰實施機關(guān)對行政相對人實施行政處罰時，行政相對人有權(quán)如實陳述與行政處罰相關(guān)的（）。

A、事實、情節(jié)

B、事實、細節(jié) C、理由、證據(jù)

D、原則、清理 84.行政法規(guī)不能設(shè)定的行政處罰是（）。A、警告

B、責令停產(chǎn)停業(yè) C、行政拘留

D、吊銷許可證

85.一個完整的應(yīng)急救援預(yù)案包括的文件體系是（）。A、總預(yù)案、程序文件、說明書、行動記錄 B、法規(guī)、責任制、說明書 C、組織機構(gòu)、技術(shù)保障、法規(guī) D、總預(yù)案、責任制、行動記錄

86.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定罰款的行政處罰，由（）決定。A、公安機關(guān)

B、司法機關(guān)

C、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

87.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協(xié)議的，責令改正，并可以處（）的罰款。A、1萬元以上3萬元以下

B、3萬元以上5萬元以下 C、5萬元以上10萬元以下

D、10萬元以上20萬元以下

88.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國家標準規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處（）的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

A、1萬元以上3萬元以下

B、2萬元以上5萬元以下 C、2萬元以上10萬元以下

D、5萬元以上10萬元以下

89.依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置（）進行一次安全評價。A、3年

B、2年

C、1年

D、半年

二、多選題（每題至少有2個是正確答案）

1.2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，對立法目的做了兩處修改，分別是（）。A.將“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作”

B.將“為了防止和減少生產(chǎn)安全事故”修改為“為了避免和杜絕生產(chǎn)安全事故” C.將“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”

D.將“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展” 2.關(guān)于安全生產(chǎn)工作機制的表述，正確的是（）。

A.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責

B.生產(chǎn)經(jīng)營單位參與

C.職工參與 D.政府負責

E.政府監(jiān)管

F.行業(yè)管理 G.行業(yè)自律

H.社會監(jiān)督

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確的內(nèi)容包括（）等。A.各崗位的責任人員

B.各崗位的責任范圍

C.考核標準 D.主要負責人財產(chǎn)狀況

E.安全生產(chǎn)守法情況記錄 4.關(guān)于安全生產(chǎn)費用的提取和使用，正確的表述是（）。

A.安全生產(chǎn)費用提取的具體比例由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位實際情況決定 B.安全生產(chǎn)費用專門用于改善安全生產(chǎn)條件支出 C.安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支 D.安全生產(chǎn)費用不得在成本中列支

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當采取的安全管理措施包括（）。A.登記建檔 B.進行定期檢測、評估、監(jiān)控 C.制定應(yīng)急預(yù)案

D.告知從業(yè)人員在經(jīng)濟情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施 E.按照國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案

6.生產(chǎn)經(jīng)營單位將經(jīng)營項目、場所發(fā)包給他人的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定（）。

A.不得將經(jīng)營項目、場所發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人 B.對承包單位的安全生產(chǎn)全面負責，并承擔全部后果

C.與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責

D.對承包單的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時督促整改

7.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位做出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。采取上述措施，應(yīng)當符合的要求是（）。

A.以保證安全為前提

B.經(jīng)本部門主要負責人批準

C.通知采用書面形式

D.提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位 E.報上級部門批準

8.關(guān)于安全生產(chǎn)違法行為信息的記錄和公示制度，以下表述正確的是（）。A.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫 B.違法行為信息庫要記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息

C.對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)

D.對違法行為情節(jié)通報嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)本級人民政府同意，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有權(quán)要求金融機構(gòu)不予貸款，投資部門不予核準有關(guān)項目等

9.根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，以下哪些生產(chǎn)經(jīng)營單位（經(jīng)營規(guī)模較小的除外）應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織（）。

A.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位

B.礦山

C.金屬冶煉企業(yè)

D.城市軌道交通運營企業(yè) E.建筑施工單位

F.道路運輸企業(yè) 10.生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當如何處理（）。A.直接予以關(guān)閉

B.經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉 C.予以關(guān)閉的，有關(guān)部門應(yīng)當衣服吊銷其有關(guān)證照 D.對其主要責任人處15日以下拘留

11、行政復(fù)議的比較優(yōu)勢有以下方面（）。A．經(jīng)濟、不收費

B．及時、便民

C．規(guī)范的司法行為

D．全面、有效

12、行政許可的主要功能是（）。

A．控制危險

B．預(yù)防和治理腐敗

C．配置資源

D．證明或提供某種信譽、信息

13、下列（）屬于行政許可的實施機關(guān)。A．工商局

B．政府辦公廳 C．治安聯(lián)防隊

D．公安局

14、下列哪些制度體現(xiàn)了行政許可的便民原則（）。

A．統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度

B．信賴保護

C．聽證制度

D．窗口式辦公制度

15、當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力（）。

A．行政復(fù)議請求

B．事實C．理由D．調(diào)解結(jié)果

16、行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有（）情形之一的，可以停止執(zhí)行：

A．被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

B．行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；

C．申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

D．法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

17、被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予（）的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

A．警告

B．記過

C．記大過

D．撤職

18、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有（）

A.陳述權(quán)、申辯權(quán)

B．有權(quán)依法申請行政復(fù)議

C．有權(quán)依法提起行政訴訟

D．其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

19、政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，（）

A.應(yīng)當?shù)玫缴霞墮C關(guān)的批準

B．不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動

C．不得索取或者收受被許可人的財物

D．不得謀取其他利益。

20、行政機關(guān)在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系（）的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當責令停止建造、安裝和使用，并責令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即改正。

A.公共安全

B．人身健康 C．生命財產(chǎn)安全 D．環(huán)境保護

21.《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為（）四類。A.自然災(zāi)害

B.事故災(zāi)難

C.環(huán)境污染事件 D.公共衛(wèi)生事件

E.社會安全事件

22.關(guān)于重大事故的應(yīng)急管理，下列說法有錯誤的是（）。A.重大事故的應(yīng)急管理是指事故發(fā)生后的應(yīng)急救援活動 B.應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理

C.應(yīng)急管理應(yīng)貫穿于事故的全過程，體現(xiàn)“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想 D.應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段 23.安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍不包括：（）A.消防安全

B.核與輻射安全 C.非煤礦山安全

D.民用航空安全

24.下列有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)檢查的主體有：（）A.鄉(xiāng)政府

B.街道辦事處

C.村民委員會

D.開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)

25.下列應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的單位包括：（）

A.金屬冶煉

B.建筑施工

C.道路運輸

D.危險物品的裝卸 26.下列哪些單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。（）

A.危險物品的生產(chǎn)、儲存單位

B.礦山 C.金屬冶煉單位

D.危險化學(xué)品生產(chǎn)單位

27.下列哪些單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。（）

A.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存

B.以及礦山 C.金屬冶煉

D.道路運輸

28.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定應(yīng)當進行安全評價的單位包括：（）

A.礦山

B.金屬冶煉建設(shè)項目

C.用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目

D.建筑項目

29.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止（）生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

A.鎖閉

B.封閉

C.封堵

D.封堵

30.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將（）發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

A.生產(chǎn)經(jīng)營項目

B.設(shè)施

C.設(shè)備

D.場所 31.從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當（）。

A.嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程B.服從管理C.正確佩戴和使用勞動防護用品

D.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

32.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，在責令排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當（）。A.責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員

B.責令暫時停產(chǎn)停業(yè) C.停止使用相關(guān)設(shè)施

D.停止使用相關(guān)設(shè)備

33.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位（）等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

A.停止供電

B.停止供水

C.停止供應(yīng)民用爆炸物品

D.停止生產(chǎn)經(jīng)營 34.應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織的單位包括（）。A.危險物品的儲存單位

B.金屬冶煉 C.城市軌道交通運營

D.建筑施工單位 35.事故調(diào)查處理應(yīng)當按照（）的原則。

A.科學(xué)嚴謹

B.依法依規(guī)

C.實事求是

D.注重實效。36.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正（）;A.未按照規(guī)定對用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的;B.用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;C.用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的;D.用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。

37.下列選項中，屬于我國安全生產(chǎn)法律體系的有（）。A、全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律 B、國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī) C、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī) D、國務(wù)院主管部委、地方人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 38.按照職責分工，有權(quán)對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政主體是（）。A、國務(wù)院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 B、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) C、國務(wù)院和省級人民政府的建設(shè)行政主管部門 D、國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門

E、市級人民政府的安全監(jiān)察部門可以對民用爆破生產(chǎn)企業(yè)實施處罰 39.以下幾種制裁屬于行政制裁的是（）。

A、支付違約金

B、勞動教養(yǎng)

C、行政處罰 D、行政處分

E、沒收財產(chǎn)

40.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門依法享有的權(quán)力是（）。A、現(xiàn)場檢查權(quán)

B、緊急處理權(quán) C、查封扣押權(quán)

D、當場處理權(quán) 41.行政處罰決定程序一般分為（）。

A、簡易程序

B、一般程序

C、聽證程序

D、多頭程序

42.下列敘述中，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件的是（）。A、建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 B、安全投入符合安全生產(chǎn)要求

C、必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，不必配備專職安全生產(chǎn)管理人員 D、主要負責人和安全管理人員經(jīng)考核合格 E、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)即可 43.下列屬于行政處罰實施機關(guān)的有（）。

A、法定的行政機關(guān)

B、法律、法規(guī)授權(quán)的組織

C、依法接受行政機關(guān)委托的組織

D、國家人事部門

E、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

44.《安全生產(chǎn)法》相對以下哪些法律、法規(guī)是上位法（）？

A、《憲法》

B、《北京市安全生產(chǎn)管理條例》

C、《北京市城市燃氣管理辦法》

D、《北京市天然氣區(qū)域供氣管網(wǎng)與市政輸配管網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)要求》

E、《北京市燃氣安全管理規(guī)定》

45.地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責人對（）的防范、發(fā)生，依照相應(yīng)法律和行政法規(guī)的規(guī)定負有領(lǐng)導(dǎo)責任。

A、特大火災(zāi)事故

B、特大交通安全事故

C、爆炸物品特大安全事故

D、特大建筑質(zhì)量安全事故

E、煤礦和其他礦山特大安全事故

46.《安全生產(chǎn)法》從不同方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，既包括政府及其有關(guān)部門的國家監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督，具體包括（）。

A、縣級以上地方人民政府的監(jiān)督管理

B、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理

C、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督

D、安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督

47.在《職業(yè)病防治法》中，對職業(yè)病病人的保障作出的規(guī)定有（）。

A、職業(yè)病診斷應(yīng)當由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔

B、勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行職業(yè)病診斷

C、用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應(yīng)當及時向所在地衛(wèi)生行政部門報告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應(yīng)當向所在地勞動保障行政部門報告

D、當事人對職業(yè)病診斷有異議的，可以向作出診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所在地地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請鑒定

48.適用《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》進行報告和調(diào)查處理的事故包括（）。

A、生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡的生產(chǎn)安全事故

B、生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故

C、國防科研生產(chǎn)事故

D、核設(shè)施事故

E、環(huán)境污染事故

49.生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員與行政處罰有關(guān)的權(quán)利包括（）。

A、當事人有權(quán)進行陳述和申辯

B、當事人有權(quán)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟

C、行政機關(guān)對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財務(wù)單據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)檢舉

D、對行政機關(guān)的處罰有異議時，有權(quán)拒絕處罰 E、安全中介機構(gòu)及其有關(guān)人員對其違法行為負責 50.安全生產(chǎn)投入主要用于以下哪些方面：（）。A、建設(shè)安全技術(shù)措施工程，如防火工程、通風(fēng)工程等

B、增設(shè)新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護 C、重大安全生產(chǎn)課題的研究；按國家標準為職工配備勞動保護用品

D、職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費用，如用于制定及落實生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

51.應(yīng)急救援活動一般分為（）個階段。

A、應(yīng)急準備

B、應(yīng)急指揮

C、初級反應(yīng)

D、擴大應(yīng)急

E、應(yīng)急恢復(fù)

52.關(guān)于安全生產(chǎn)工作機制的表述，正確的是（）A、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責

B、生產(chǎn)經(jīng)營單位參與 C、職工參與

D、政府負責 E、政府監(jiān)管

F、社會監(jiān)督

53.下列單位中，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員的有（）

A、礦山、建筑施工單位

B、金屬冶煉、道路運輸單位 C、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位

D、從業(yè)人員150人的百貨公司

54.生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當采取的安全管理措施包括（）A、登記建檔

B、進行定期檢測、評估、監(jiān)控

C、制定應(yīng)急預(yù)案

D、告知從業(yè)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施

E、按照國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案

55.生產(chǎn)經(jīng)營單位員工宿舍的安全保障措施包括（）

A、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)

B、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離 C、員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口 D、禁止鎖閉、封堵員工宿舍的出口

56.生產(chǎn)經(jīng)營單位將經(jīng)營項目、場所發(fā)包給他人的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定（）

A、不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人 B、對承包單位的安全生產(chǎn)全面負責，并承擔全部后果 C、與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責

D、對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時督促整改

三、判斷題

1.特種設(shè)備安全管理不適用《安全生產(chǎn)法》。（）

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位做出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當取得安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的同意。（）

3.危險物品的生產(chǎn)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。（）4.注冊安全工程師按專業(yè)分類管理。（）

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位接受學(xué)生實習(xí)時，應(yīng)當對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（）6.生產(chǎn)經(jīng)營單位進行吊裝作業(yè)時，應(yīng)當指定人員兼職負責現(xiàn)場安全管理。（）

7.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法承擔的責任，但從業(yè)人員有違章作業(yè)情形的除外。（）

8.因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，依法享有工傷保險后，不能再向本單位提出賠償要求。（）

9.被檢查單位的負責人拒絕在書面檢查記錄上簽字的，檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。（）

10.從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。（）

11、對于行政機關(guān)來說，行政復(fù)議是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復(fù)議是對其被侵犯的權(quán)益的一種救濟手段或途徑。

（）

12、被許可人超越行政許可范圍進行活動的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（）

13、行政復(fù)議不只以行政爭議為處理對象，它還解決民事爭議和其他爭議。

（）

14、民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（）

15、當事人申請行政復(fù)議不交納任何費用。

（）

16、依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。（）

17、行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，可以適當收取工本費。（）

18、行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的,終止行政復(fù)議案件的審理。（）

19、行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。（）

20、申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。（）

21．目前將建設(shè)項目職業(yè)病危害危險分為輕微、一般、嚴重三種。（）

22.根據(jù)《職業(yè)病防治法》要求，存在職業(yè)病危害的企業(yè)必須每年組織勞動者開展職業(yè)健康檢查。（）

23.乙級的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門資質(zhì)認可，服務(wù)范圍在所屬市（州）以內(nèi)。（）

24.職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)為診斷或鑒定職業(yè)病如需要安監(jiān)部門組織現(xiàn)場調(diào)查，必須由醫(yī)院所屬的衛(wèi)生行政部門向同級安監(jiān)部門提出申請。（）

25.勞動者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有依法參加工傷保險的，其醫(yī)療和生活保障由該用人單位承擔。（）

26.制定安全生產(chǎn)法的目的是為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。（）

27.生產(chǎn)經(jīng)營單位委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)共同承擔（）28.各級人民政府在組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查時，可以邀請工會參加。（）

29.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃是《安全生產(chǎn)法》賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責。（）;30.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過200人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（）

31.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（）

32.礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責組織對安全設(shè)施進行驗收。（）33.國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄。（）34.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法為從業(yè)人員辦理工傷保險。（）

35.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。()36.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降職或者撤職的處分。（）

37.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。（）

38.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。（）

39.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的，應(yīng)當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行處罰。（）

40.生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責令限期改正，并處十萬元以下的罰款。（）

41.重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量大于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。（）42.《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》（安委【2012】10號）指出：到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（簡稱“三項崗位”人員）100％持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100％培訓(xùn)合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100％持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓(xùn)的教師100％參加知識更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。（）

43.2011年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國職業(yè)病防治法>的決定》。（）

44.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰時，可因當事人陳述或者申辯，酌情給以加重處罰。（）

45.事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當歸檔保存。（）

46.有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。（）47.事故調(diào)查組成員與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系，對事故后果不承擔責任。（）

48.當單元內(nèi)存在的危險物品為多品種時，則按其中存量最大的物品來判斷其是否為重大危險源。（）

49.人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的基本因素。（）50.從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（）

51.行政處罰決定程序是指行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限等。（）

52.把作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，如實告知從業(yè)人員，會有負面影響，增加思想負擔，不利于安全生產(chǎn)。（）

53.安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可不予行政處罰。（）54.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡，他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。（）

55.取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)發(fā)生重大事故的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證并限期整改。（）

56.事故直接責任者是指對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人員。（）

57.在發(fā)生安全事故后，從業(yè)人員有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。（）

58.企業(yè)從業(yè)人員沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，不了解規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故的，行為人不負法律責任，應(yīng)由發(fā)生事故的企業(yè)負有直接責任的負責人負法律責任。（）59.發(fā)生生產(chǎn)安全事故要按規(guī)定進行調(diào)查處理，對事故處理必須堅持“四不放過原則”，即：事故原因和性質(zhì)不查清不放過、防范措施不落實不放過、事故責任者和職工群眾未受到教育不放過、事故責任者未受到處理不放過。（）

60.危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用單位終止生產(chǎn)或使用危險化學(xué)品時未按規(guī)定及時辦理并注銷登記手續(xù)的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令其改正，并視情節(jié)輕重處1萬元以下罰款。（）

61.尾礦庫管理單位未按規(guī)定及時、如實報告尾礦庫事故或者重大險情的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，并處2萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，責令其對尾礦庫實施停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（）

第三篇：安監(jiān)部門年終總結(jié)

保利·未來城市第一項目部

安監(jiān)部門2011年年終總結(jié)

一年來，我部門在公司上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹安全第一，預(yù)防為主的方針，不斷提升、完善本部門的監(jiān)管把關(guān)力度和技術(shù)能力，切實增強安全部門的監(jiān)督對建筑事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性，使得建筑工地有了較為健康的發(fā)展。具體內(nèi)容如下：

一、今年的回顧

A、成立了以項目經(jīng)理為組長的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了項目部的安全保證體系；

B、對施工現(xiàn)場職工進行入場安全教育共計18次； C、督促棟號工長對分部分項工程進行安全技術(shù)交底35份，督促機電班長進行設(shè)備安全技術(shù)交底5份。

二、堅持“四不放過”的處理原則，具體內(nèi)容為：

（1）事故原因未查清不放過；

（2）事故責任人未受到處理不放過；

（3）事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；（4）事故制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過。

三、堅持安全生產(chǎn)“兩手抓”的工作方針 ⑴一手抓教育

安監(jiān)部門對施工現(xiàn)場所有作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)；對培訓(xùn)人員進行安全考試，考試合格后方可上崗作業(yè)；監(jiān)督

保利·未來城市第一項目部

班組每天上班前對施工人員進行班前活動、班前講話，并做好講話記錄。⑵一手抓現(xiàn)場

本工程是目前公司項目最大、期望最高、最俱亮點的工程，生產(chǎn)基建任務(wù)十分繁重，為確保安全生產(chǎn)，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自參加現(xiàn)場安全監(jiān)督，安全隱患排查治理。

四、公司開展了安全生產(chǎn)大檢查

為認真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，項目經(jīng)理親自帶隊，組織生產(chǎn)經(jīng)理、技術(shù)負責人、安監(jiān)部門、質(zhì)檢部門、各棟號工長、材料負責人、機電班長、各勞務(wù)班組負責人等每周五下午3點對施工現(xiàn)場進行安全大檢查，把施工現(xiàn)場排查出來的問題，進行梳理，然后以書面形式給各棟號存在的問題下發(fā)安全隱患整改通知書，并要求勞務(wù)班組對下發(fā)的安全隱患整改通知書先整改治理再以書面的形式回復(fù)安監(jiān)部門；每周五晚上7點，組織項目部所有管理人員、各勞務(wù)負責人、勞務(wù)班組等在項目部會議室開展安全生產(chǎn)例會，對當日檢查的情況及本周施工現(xiàn)場存在的安全隱患、文明施工等進行傳達，有效的遏制了施工現(xiàn)場違章操作、違章指揮等現(xiàn)象。

五、存在的問題

A、施工作業(yè)人員安全目標不明確，有的始終未堅持以安全第一的方針。

保利·未來城市第一項目部

B、施工班組整改力度不夠，安監(jiān)部門下發(fā)的安全隱患整改通知書，施工班組未完全按照整改，書面整改回復(fù)不齊全。

C、模板支撐體系各棟號剪刀撐、斜撐、掃地桿搭設(shè)不符合規(guī)范或未加掃地桿。

D、樓層拆模過后材料、建筑垃圾等未進行及時清理。E、樓層臨邊防護不及時或不嚴密。F、施工現(xiàn)場文明施工較差。

六、明年計劃

通過項目部領(lǐng)導(dǎo)及各部門的共同努力，項目部安全生產(chǎn)取得了一定的成績，并得到了公司的肯定，在肯定成績的同時，安全生產(chǎn)仍不可懈怠，要堅持國家安全生產(chǎn)方針，要不斷采取新手段，對施工場所安全生產(chǎn)不斷完善，加強入場安全教育，增多安全培訓(xùn)工作，提高施工人員安全意識，安監(jiān)部門將繼續(xù)尋找差距，尋找薄弱點，理清努力方向。

第四篇：基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作的調(diào)研報告

淺談基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作中

存在的問題及對策

(第二研究課題)

課題組長: 王永良

參加人員:楊學(xué)云 張 卜 劉秀太

國務(wù)院總理溫家寶曾指出：“安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴，查處不力。”是我國事故高發(fā)的八個主

要原因之一。的確，作為安全生產(chǎn)法賦予執(zhí)法主體地位的最基層組織——縣級安監(jiān)部門，如何加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成為一個非?，F(xiàn)實、緊迫而又至關(guān)重要的課題。然而，當前基層安監(jiān)部門在實際工作過程中存在的一些現(xiàn)實困難和安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，在一定程度上又影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進程和行政執(zhí)法的效果，同時也在某種程度上加大了基層安監(jiān)部門的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問題。

一、當前基層安監(jiān)部門監(jiān)管工作中存在的問題

（一）、政策法規(guī)尚不完善，難以解決有法可依的問題。

隨著2002年《安全生產(chǎn)法》的出臺，近年來，國家加快了安全生產(chǎn)的立法進程，目前安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已初具規(guī)模。然而總體來說，我國在安全生產(chǎn)方面的立法還是相對滯后的，政策法規(guī)的可操作性還不是很強，實際工作中存在許多法律漏洞。

一是法律法規(guī)尚不夠細則化。例如，《安全生產(chǎn)法》作為統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的一部大法，在一些規(guī)定上過于籠統(tǒng)，需要及時制訂一些細化的、操作性強的法規(guī)措施與之配套。比如關(guān)于事故舉報獎勵的辦法、關(guān)于安全投入的具體要求等，在現(xiàn)實工作中還沒有一個確定的標準和要求，給安全監(jiān)管帶來了不少的麻煩。

二是程序繁雜,可操作性欠缺，實施行政處罰簡易程序的很少，而且實施簡易處罰的范圍也不明確，容易導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以把握。比如，《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定對特種作業(yè)人員未持證上崗的，責令限期改正；逾期未能改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處生產(chǎn)經(jīng)營單位二萬元罰款。此條款在基層執(zhí)法中較難操作。因為一來特種作業(yè)人員多屬于苦臟累險崗位，人員的流動性很大，今天查到的無證者可能明天就不在了；二來有些操作工是單位臨時雇傭來的，是個體戶，處罰主體如何確定？如果處罰主體定為雇主企業(yè)，要處以一千元以上的罰款，則必須要依照完整的法律程續(xù)，首先下達整改指令，然而到整改期限到的時候再去復(fù)查，你已經(jīng)查不到這個人了，此時到底說他是整改到位了還是沒有整改到位呢？這都有一定的可爭議性；如果要處以一千元以下的現(xiàn)場處罰，似乎又不符合現(xiàn)場處罰的嚴重性要求；而如果處罰主體定為零時雇傭的個體戶，他跟你來個一拍屁股走人，你是拿他沒有任何辦法，因為我們根本沒有限制他人人身自由的權(quán)力，說白了是拿他毫無辦法。

三是存在不少的立法空白點。如《煙花爆竹安全管理條例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對私自儲存煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰。

（二）、行政干預(yù)頻繁，難以做到有法必依的問題。

十七大以來，“安全發(fā)展”的理念進一步得到了明確。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)：經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。但是事實上受傳統(tǒng)政績觀的影響，地方黨委政府在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時還是有所失衡的，尤其是在一些縣域經(jīng)濟相對落后的地方，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)重，招商引資的壓力相當大。由于理解的片面性，為改善投資環(huán)境，有的地方政府出臺了一些規(guī)定，人為地造成了執(zhí)法障礙。如有的政府為引進項目專門召開相關(guān)行政職能部門協(xié)調(diào)會，其實質(zhì)上是幫助企業(yè)找捷徑，去規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險，甚至一些不符合要求的地方，還下達行政指令要求部門去想解決辦法，這就造成了現(xiàn)在常見的“企業(yè)先上車后買票”的現(xiàn)象；有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過大，對一些行政案件，往往偏護于企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)的一個電話就能推翻行政處罰決定；還有的地方每年組織“行風(fēng)評議”活動，排名靠后的多數(shù)是行政執(zhí)法部門，為了“不影響地方經(jīng)濟發(fā)展”，多拉企業(yè)選票，一些行政執(zhí)法部門不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴重影響了行政效能，挫傷執(zhí)法人員的工作積極性，同時還會嚴重影響部門的執(zhí)法權(quán)威，成為縣級安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。

（三）、執(zhí)法缺乏規(guī)范，難以做到執(zhí)法必嚴的問題。

由于受外圍執(zhí)法環(huán)境的影響還有主觀努力的不夠，基層安監(jiān)部門執(zhí)法人員在行政執(zhí)法方面與依法行政和規(guī)范作為的要求還存在著不少的不適應(yīng)。一是認識上不適應(yīng)。對依法行政認識基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認識到依法行政不僅是要依法去管理社會，同時管理者自身也應(yīng)守法。比如對行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達前必須做到

事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求等，基層安監(jiān)部門的執(zhí)法人員不是說不知道，而是在實際工作中往往因為許多原因而忽略這些要求。二是素質(zhì)上不適應(yīng)。當然，也存在由于部分執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況。或者是有的執(zhí)法人員迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力、礙于人情關(guān)系或者為了小團體和個人私利，違反行政執(zhí)法原則，執(zhí)“人情法”“關(guān)

系法”，濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性大。

（四）、執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法裝備和手段不夠有力的問題。

目前，從國家到省市縣四級已初步建立了安監(jiān)機構(gòu)網(wǎng)鏈，但是機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀，尤其表現(xiàn)在基層的安監(jiān)機構(gòu)。一是隊伍建設(shè)滯后：安全生產(chǎn)是一項綜合性工作，專業(yè)性強、責任重、要求高、工作強度大，而目前我國安監(jiān)機構(gòu)網(wǎng)鏈上人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，作為一線隊伍的縣級安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安監(jiān)部門，無論是現(xiàn)行編制的數(shù)量還是人員的專業(yè)素質(zhì)都遠未能適應(yīng)形勢的需要，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的安監(jiān)機構(gòu)，雖然說現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上已經(jīng)成立了安監(jiān)機構(gòu)，但是大多是只有一兩個工作人員的，而且監(jiān)管人員又沒有執(zhí)法權(quán)，責權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責任難以到位。二是技術(shù)裝備落后：從現(xiàn)狀看，大多數(shù)縣級安監(jiān)部門行政經(jīng)費不足，連執(zhí)法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現(xiàn)代化的檢測手段和昂貴的防護器具了。工作中還僅憑經(jīng)驗，借助聽、看、聞、摸等手段，導(dǎo)致政執(zhí)法效能低下。三是法律法規(guī)賦予安監(jiān)執(zhí)法的強制力不夠，對一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章現(xiàn)象沒有強制手段，只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使相對人履行義務(wù)，使得安監(jiān)執(zhí)法缺乏權(quán)威性、嚴肅性。

（五）、執(zhí)法主體分散，未真正建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機制的問題。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到的執(zhí)法主體很多，條塊機構(gòu)重疊，職能交叉，職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。一部《危險化學(xué)品安全管理條例》就明確了經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、鐵路、民用航空、郵政等10個部門和地方人民政府的職責。而事實上，在基層由于執(zhí)法主體多，部門間對執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象?！栋踩a(chǎn)法》雖然明確安監(jiān)部門是綜合監(jiān)管部門，但現(xiàn)實往往成為安全的牽頭部門，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)看來，安監(jiān)是個筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝，使得一些縣級安監(jiān)部門“種了別家的責任田,而荒了自家的私留地”。在一些突擊性的整治活動中，雖然也有幾個部門聯(lián)合行動進行執(zhí)法的情況，但往往因為部門的權(quán)責不明晰，使得聯(lián)合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)相當困難，而且部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個時段或重大個案的處置，難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。并且由于立法和政府機構(gòu)改革的原因還形成了部門大量權(quán)能交叉現(xiàn)象，造成好管的事或者有利的事爭著做，不好管或者無利的事都互相推，致使一些工作處于監(jiān)管空檔或是多頭齊管的狀況。

二、幾點建議：

（一）、進一步完善法規(guī)、規(guī)章和制度：

安全生產(chǎn)的立法工作不僅是國務(wù)院和省級政府機構(gòu)的職責，要創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，基層安監(jiān)部門一方面要提高執(zhí)行力，對現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定認真貫徹執(zhí)行，另一方面還要因地制宜，創(chuàng)新工作方法，適時制定出臺規(guī)范性文件和行之有效的規(guī)章制度，并下大力氣抓好落實，完善監(jiān)管手段，確保各項工作有制可守，有章可循。

（二）、依法行政，堅持執(zhí)法必嚴：

依法行政，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。基層安監(jiān)部門應(yīng)進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，采取切實有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實施。

一是嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強化程序意識，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對程序違法行為的追究力度，實行行政執(zhí)法公開，保障當事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)，確保程序正當、合法。行政執(zhí)法人員要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，確保各項法律制度的貫徹實施。二是全面推行行政執(zhí)法責任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制。落實行政執(zhí)法責任，對違法執(zhí)法的人和事，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機關(guān)及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作為的責任；不僅要追究違法機關(guān)的責任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責任。

（三）、加大安全執(zhí)法投入，增強安全執(zhí)法力量：

一方面，加大基層安監(jiān)部門人員的投入，尤其要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安監(jiān)機構(gòu)的人員隊伍建設(shè)，不僅要在編制上落實人員，還要在素質(zhì)上提高門檻，選擇高素質(zhì)的專業(yè)型人才進入安監(jiān)系統(tǒng)，同時也要建立安監(jiān)人員職能考核機制，通過各種方式提高安監(jiān)隊伍的素質(zhì)。另一方面，加大基層安監(jiān)部門的經(jīng)費投入，解決基層安監(jiān)部門技術(shù)裝備落后的問題，為基層安監(jiān)部門配備必要的現(xiàn)代化檢測和防護器具。

（四）、準確界定協(xié)同部門的職責，建立可行的協(xié)同執(zhí)法機制：

安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門是政府的各個行政執(zhí)法部門其中之一，與公檢法、交通、建設(shè)、勞動等其它行政執(zhí)法部門有同等的地位，其承擔的安全監(jiān)管責任也應(yīng)是有限責任。因此，準確界定安監(jiān)部門和其它行政執(zhí)法部門的工作職責，分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負責、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔的安全責任是哪些，確實解決綜合監(jiān)管缺失的問題，實事求是落實責任追究規(guī)定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進程。

第五篇：安監(jiān)部門工作職責

安監(jiān)部門工作職責

1、貫徹執(zhí)行和宣傳國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。在分管安全的主任領(lǐng)導(dǎo)下負責園區(qū)的安全監(jiān)督管理工作。

2、負責組織編制、修訂園區(qū)有關(guān)安全質(zhì)量標準化的規(guī)章制度，作業(yè)標準及安全技術(shù)規(guī)程，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

3、負責園區(qū)安全質(zhì)量標準化工作目標的分解、實施和考核；組織相關(guān)部門進行安全生產(chǎn)績效和安全生產(chǎn)責任目標的考核工作。

4、組織園區(qū)安全大檢查。協(xié)助和監(jiān)督有關(guān)部門對查出的隱患制訂防范措施，檢查監(jiān)督隱患整改工作的完成情況。并做好相關(guān)記錄。

5、負責新員工的入園安全教育工作及特殊工種的持證上崗工作;組織開展各種安全活動。負責監(jiān)督車間及相關(guān)部門的安全教育和安全活動計劃的執(zhí)行。

6、負責組織或參與園區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制及演練。

7、深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促并協(xié)助解決有關(guān)安全問題，糾正違章作業(yè)，遇有危及安全生產(chǎn)的緊急情況，有權(quán)令其停止作業(yè)，并立即報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

8、參與園區(qū)新建、改建、擴建和大修、技改工程的監(jiān)督工作。監(jiān)督有關(guān)部門按規(guī)定及時發(fā)放和合理使用勞動防護用品。

9、負責建立健全安全管理崗位，指導(dǎo)車間安全工作，加強安全

基礎(chǔ)建設(shè)，定期召開安全專業(yè)人員會議，并作好會議記錄。

10、參與人身傷亡、火災(zāi)、爆炸及自然災(zāi)害事故的調(diào)查處理，參加各類事故的調(diào)查處理和工傷鑒定。