第一篇：安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀問題及對策

安監(jiān)行政執(zhí)法是安監(jiān)行政管理的重要內(nèi)容。近年來，隨著我國法律法規(guī)體系地不斷健全和完善，特別是《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)地出臺，有力地推動了法制安監(jiān)進(jìn)程，使安監(jiān)行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。由于安監(jiān)行政執(zhí)法是一新后事物，產(chǎn)生了執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等問題，嚴(yán)重影響安監(jiān)法制建設(shè)的進(jìn)程和安監(jiān)部門三

個文明建設(shè)，甚至引發(fā)了一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

一、存在問題

一是認(rèn)定違法事實(shí)錯誤或不準(zhǔn)確。主要有隨意認(rèn)定、錯誤認(rèn)定和曲解法規(guī)原意認(rèn)定三種類型。這些錯誤往往被有的領(lǐng)導(dǎo)或從事法制工作的同志認(rèn)為是適用法規(guī)依據(jù)不準(zhǔn)確而淡化其錯誤的嚴(yán)重性。

二是錯誤適用行政處罰程序。常見的案例有：簡易程序卷宗內(nèi)附有證據(jù)登記保存清單，這說明執(zhí)法人員不是在當(dāng)場處罰的；簡易程序處罰數(shù)額超過《行政處罰法》“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；詢問筆錄制作太簡單，不能說明該違法事實(shí)應(yīng)屬于一般程序處罰等。

三是執(zhí)法隨意性大。如有的地方運(yùn)政執(zhí)法人員開具證據(jù)登記保存清單后，既無處罰結(jié)果，也無配套使用文書；有的地方隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但減輕處罰不僅無依據(jù)而且不履行報(bào)批手續(xù)；有的地方自由裁量權(quán)運(yùn)用畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重，不能做到“過罰相當(dāng)”；有的地方行政許可程序?qū)嵤┎粐?yán)謹(jǐn)，該按時答復(fù)不按時答復(fù)，甚至有些應(yīng)處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續(xù)。

四是只處罰不糾正違法行為。

五是一般程序文書制作不規(guī)范。主要有適用一般程序的調(diào)查報(bào)告制作簡單化、形式化，文書大多只填寫幾句套話，缺乏實(shí)際調(diào)查手段和記錄；《違法行為通知書》制作不嚴(yán)謹(jǐn)，未告知當(dāng)事人陳述、申辯時限；超過執(zhí)法委托書規(guī)定的處罰金額卻不報(bào)批或處罰后補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)等。

六是濫用證據(jù)保存措施。常見的有：執(zhí)法人員隨意采取證據(jù)保存措施，且開具證據(jù)登記保存清單時不考慮有無法定依據(jù)或適用依據(jù)是否得當(dāng)；不該作為證據(jù)保存的也經(jīng)常作為“扣留”手段濫用。

二、原因剖析

（一）說情風(fēng)嚴(yán)重影響公正執(zhí)法。當(dāng)前由于說情風(fēng)愈演愈烈，一些地方安監(jiān)執(zhí)法工作的公平、公正性受到了嚴(yán)重的影響，不按法律程序執(zhí)法和不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止。如不制作執(zhí)法文書或制作文書不規(guī)范、不按法定程序執(zhí)法、自由裁量幅度畸輕畸重甚至以權(quán)謀私等多種不依法行政行為。

（二）法制意識不強(qiáng)導(dǎo)致執(zhí)法水平不高?！缎姓幜P法》雖已實(shí)施多年，但部分執(zhí)法人員由于受傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和其它部門執(zhí)法的影響，至今未能真正領(lǐng)會其立法意圖和精神實(shí)質(zhì)，法制意識仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢，執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識亟待提高和加強(qiáng)。

（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位為違規(guī)執(zhí)法提供可乘之機(jī)。一些地方無專職人員，少數(shù)地方雖配有專職機(jī)構(gòu)，人員卻因級別低、人手少、無裝備而無法對安監(jiān)執(zhí)法人員違法行政行為進(jìn)行動態(tài)督查糾正，為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。

（四）經(jīng)費(fèi)問題使安監(jiān)執(zhí)法人員形成重收費(fèi)、輕管理意識。安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源各有不同，既有“條條”按比例分成的，也有“塊塊”靠罰款由本地財(cái)政部門按比例返還的，但總體來說都是多收多取，并以此解決工資、辦公經(jīng)費(fèi)、裝備等問題。受到利益驅(qū)動，有的地方往往或明或暗地給執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，甚至將征收罰沒款多的人視為“能人”。一線執(zhí)法人員受此誤導(dǎo)。

（五）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雍腫催生推諉扯皮現(xiàn)象。由于安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員有多有少，有的縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)竟多達(dá)十余個，造成推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，使群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題長時間得不到解決，嚴(yán)重影響安監(jiān)形象。

（六）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。多年來，由于安監(jiān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，總體素質(zhì)相對較差，一定程度上影響了安監(jiān)執(zhí)法水平和形象。如有的單位執(zhí)法人員不會制作執(zhí)法文書，有的執(zhí)法人員一遇到較復(fù)雜的案情就不會處理，時常造成“冤假錯案”，引發(fā)諸多矛盾。

（七）地區(qū)差別影響執(zhí)法口徑統(tǒng)一。首先是認(rèn)定違法事實(shí)口徑不統(tǒng)一。如同一違法事實(shí)，在甲地被查未被認(rèn)定，到乙地被查卻被認(rèn)定為違法經(jīng)營。其次是自由裁量權(quán)運(yùn)用差距很大，常常造成管理者與被管理者之間的矛盾。

（八）管理體制復(fù)雜引發(fā)諸多問題。目前，基層安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力來源不一致，既有法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)的，也有委托執(zhí)法的，還有代行市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)執(zhí)法的。由于“條、塊”口徑不一致，使“條、塊”之間管理不銜接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)的執(zhí)法部門，對有些難查處的違法行為常常不實(shí)施處罰，使安監(jiān)執(zhí)法形象和力度受到影響。

三、應(yīng)對策略

對于上述問題，盡管各級領(lǐng)導(dǎo)重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問題至今未能從根本上予以解決。對此，筆

者建議，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，著力做好以下工作：

（一）推行綜合執(zhí)法體制。省級安監(jiān)主管部門應(yīng)按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，實(shí)行綜合執(zhí)法，執(zhí)法人員編制由省級安監(jiān)主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經(jīng)費(fèi)渠道也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（二）實(shí)行記分考核管理。制定“安監(jiān)行政執(zhí)法行為記

分考核管理辦法”，對夠不上行政處分的違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為進(jìn)行記分。當(dāng)累計(jì)分值達(dá)到一定規(guī)定時，對當(dāng)事人進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)培訓(xùn)和考試，考試不及格者責(zé)令待崗；對嚴(yán)重違紀(jì)者吊銷執(zhí)法證件，清除出執(zhí)法隊(duì)伍。這樣才能對執(zhí)法人員進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，促使執(zhí)法水平有所提高。

（三）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。應(yīng)制定全省統(tǒng)一的違法事實(shí)認(rèn)定口徑和標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量幅度及處罰額度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施證據(jù)保存措施及程序、其他法律文書術(shù)語適用口徑及有關(guān)執(zhí)法程序時效規(guī)定等等，并將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制成統(tǒng)一的微機(jī)處理軟件，在全省進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以加大打擊違法經(jīng)營者逃避管理或處罰的力度，提高安監(jiān)執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時還要簡化、調(diào)整有關(guān)執(zhí)法文書，以便于文書制作和內(nèi)部監(jiān)督管理。

（四）組織文書會審。各市安監(jiān)主管部門應(yīng)以縣級安監(jiān)主管部門為單位，組織“塊塊”范圍的文書制作會審。會審要以執(zhí)法程序和認(rèn)定違法事實(shí)統(tǒng)一口徑為準(zhǔn)，抽查文書要根據(jù)縣級安監(jiān)主管部門文書發(fā)放臺帳進(jìn)行，特別要重視對保存清單使用情況的審查，對只開保存清單無處罰結(jié)果或未配套使用其它文書以及制作文書不規(guī)范等行為都要視情依照“記分考核辦法”予以處理。

（五）實(shí)行執(zhí)法崗位輪換制度。安監(jiān)執(zhí)法崗位均要引入競爭機(jī)制，二至三年進(jìn)行一次崗位輪換。這樣既能有效解決執(zhí)法人員長期在一個崗位上易出現(xiàn)問題的弊病，又能通過崗位輪換使執(zhí)法人員學(xué)到新知識，從而不斷提高和增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，而且有利于剎住說情風(fēng)和打破關(guān)系網(wǎng)。（**縣安監(jiān)局局長）

第二篇：安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題及對策

安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題及對策

安監(jiān)行政執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法定程序，將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)適用于特定對象的具體行政行為，是消除安全隱患、預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效途徑。隨著國家安監(jiān)總局15號令《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》的頒發(fā)，各級安監(jiān)部門積極貫徹落實(shí)，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平都有較大幅度地提升。但其中也存在著一些不容忽視的問題，一些監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高，以言代法，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象不同程度存在。本文就當(dāng)前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題及對策進(jìn)行簡要的探討：

一、當(dāng)前安監(jiān)行政執(zhí)法中存在的主要問題

（一）行政干預(yù)。部分地方政府“重經(jīng)濟(jì)效益、輕生產(chǎn)安全”的情況仍不同程度地存在，“先上車、后買票”導(dǎo)致一些不合格的項(xiàng)目匆匆上馬，甚至個別存在重大安全隱患的單位仍然生產(chǎn)或營業(yè)。由于受到政府的干預(yù)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改或應(yīng)給予的處罰無法執(zhí)行，致使許多單位出現(xiàn)安全隱患時直接去尋求政府的支持，而忽視了對安全隱患的整改。

（二）濫用職權(quán)。濫用職權(quán)在安監(jiān)行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為濫用行政處罰自由裁量權(quán)，極個別執(zhí)法人員出于不正當(dāng)目的的考慮，利用行政處罰幅度較大的特點(diǎn)，在處罰時故意抬高處罰的額度，事后又無原則的降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，隨意行使自由裁量權(quán)，同樣的違法事實(shí)和情節(jié)，處罰畸輕畸重，造成違法情節(jié)輕重與行政處罰力度不相當(dāng)。另一種行為是將執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，個別安監(jiān)部門內(nèi)部制定罰款指標(biāo)，將罰款收入與執(zhí)法人員的工資收入、福利分配掛鉤，嚴(yán)重?fù)p害安監(jiān)執(zhí)法部門的形象。

（三）消極執(zhí)法。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

（四）以罰代改。一些安監(jiān)部門對于查明的安全生產(chǎn)違法行為，不管其性質(zhì)有多惡劣，后果會多嚴(yán)重，都不予考慮，似乎只要罰了款，走完處罰程序，就萬事大吉了，結(jié)果是隱患并未整改，危險(xiǎn)依然存在。

（五）程序違法。如一些安監(jiān)部門讓無執(zhí)法資格的人參加執(zhí)法活動；部分執(zhí)法人員未對相對人充分告知權(quán)利義務(wù)，未賦予相對人陳述申辯的權(quán)力；一些處罰案件未充分收集證據(jù)，便輕率作出違法事實(shí)的認(rèn)定??。

二、安監(jiān)執(zhí)法工作存在問題的原因分析

（一）政府主導(dǎo)地位意識不強(qiáng)?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定安全生產(chǎn)工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，地方政府未能真正履行安全生產(chǎn)工作職能，“無意識的放棄”法律地位，對安全生產(chǎn)工作的重視僅停留在口頭上、表面文章上，考慮更多的是財(cái)政稅收、人員就業(yè)、社會穩(wěn)定、招商引資環(huán)境等因素，使用行政手段干擾安監(jiān)行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致安監(jiān)執(zhí)法“權(quán)法錯位”。

（二）執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高。安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時間大多不長，多為原從事管理工作或是剛招錄的人員，大部分人員相關(guān)的法律、法規(guī)知識相對欠缺；當(dāng)前體制下進(jìn)人機(jī)制上的制約，安監(jiān)執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)也都亟待提高。

（三）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。部分執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，對群眾缺乏感情，在執(zhí)法中總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，缺乏服務(wù)意識、人權(quán)意識；還有一些安監(jiān)執(zhí)法部門將行政執(zhí)法行為作為謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，以收費(fèi)和罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)的主要來源，將執(zhí)法行為和執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為和執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，安監(jiān)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作還不夠規(guī)范，在執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)、執(zhí)法責(zé)任追究的落實(shí)方面還需要進(jìn)一步完善。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法工作的措施建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民安全意識。提高安全意識是解決安監(jiān)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問題的有效手段。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會的安全意識和法律意識，特別是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的安全法律意識，使他們自覺維護(hù)和督促安監(jiān)行政機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。要進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把各項(xiàng)安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑還會處于社會發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對安全生產(chǎn)的沖擊，必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。

（二）抓好培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。安監(jiān)法律體系不斷健全和完善，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，各級安監(jiān)部門要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安監(jiān)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而提高整個執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個部門、每一個崗位和每一個執(zhí)法人員，明確每一個機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛，要在安監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍中建立淘汰機(jī)制和競爭機(jī)制，對那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍形象的典型，予以嚴(yán)肅處理和清理出安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受安監(jiān)主管部門和其他上級部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，同時還可以通過從各個層面聘請監(jiān)督人員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對執(zhí)法工作的意見，從而促使安監(jiān)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

（四）理性執(zhí)法，規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。安監(jiān)行政執(zhí)法過程中需要理性，特別是需要理性地處理好自由裁量權(quán)行使的問題，在運(yùn)用法律賦予的“自由權(quán)力”時，客觀地需要理性行使、合理運(yùn)用，自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)符合事實(shí)本身的情況要求，不得違反有關(guān)法律規(guī)定的原則、精神的要求等。根據(jù)行政處罰法定、相當(dāng)、比例等原則制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和指導(dǎo)性意見。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項(xiàng)全都找出來，并對照相應(yīng)的法律條款，逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。

第三篇：基層安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的困惑與思考

基層安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的困惑與思考

據(jù)2009年13期《半月談》載文稱：最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒林透露，2007年7月至2009年3月，全國檢察機(jī)關(guān)參與重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查3466件，科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)察部門占立案總數(shù)的37.56%，這說明安全責(zé)任事故背后，一些直接負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守現(xiàn)象嚴(yán)重，造成嚴(yán)重的危害后果。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！笨h級安監(jiān)部門，作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予主體地位的最基層組織，實(shí)際工作中行政執(zhí)法面臨的困惑，在一定程序上既影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程，又影響著年輕安監(jiān)隊(duì)伍形象，同時，也影響行政執(zhí)法的效果。

困惑之一：職能定位影響“保帽子”。新時期安全生產(chǎn)格局決定“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，基層安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)在同級政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時不得不看政府領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，行政“干涉力”過大，有些行政案件，往往偏護(hù)于企業(yè)，甚至領(lǐng)導(dǎo)一個電話就能改變行政處罰決定，該嚴(yán)的嚴(yán)不起來，該落實(shí)的落實(shí)不下去，遇到碰硬的事往往只得繞開法律規(guī)定處理。

困惑之二：利益所迫導(dǎo)致“保飯碗”。年輕的安監(jiān)部門是新世紀(jì)的派生物，真正作為政府行政部門是從2005年的“幾個人七八條槍”發(fā)展起來的，行政編制少，聘用人員多，自收自支的份額大，一部分行政經(jīng)費(fèi)、人員工資得靠同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。有些地方的財(cái)政預(yù)算隨意性大，有時就靠領(lǐng)導(dǎo)一句話，因而直接涉及到安監(jiān)人員的切身利益，基

1層安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人在行政執(zhí)法時難免沒有顧慮。

困惑之三：考核評比逼向“保形象”。時下各地將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為重中之重，招商引資壓力大，為營造投資環(huán)境，人為地設(shè)制了執(zhí)法障礙。加之民主考核評比風(fēng)起云涌，末位淘汰似乎成了約定俗成。安監(jiān)部門行政執(zhí)法難免得罪一些服務(wù)對象，執(zhí)法越較真得罪的人越多，因而在考核評比中也就容易受到影響，考評位次靠后的大多是行政執(zhí)法部門，其領(lǐng)導(dǎo)班子還會被紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領(lǐng)導(dǎo)還會在一定規(guī)模會議上自我解剖，甚至就此挪位子或就地免職。為保選票“保形象”，不得不陷入人為地放松監(jiān)管的“怪圈”，因而，不僅挫傷了執(zhí)法人員的工作熱情，也影響著行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)威，更為嚴(yán)重的是影響了行政執(zhí)法效能，導(dǎo)致不作為而失職瀆職，失去應(yīng)有的“形象”。

國務(wù)院總理溫家寶曾在2007年全國安全生產(chǎn)會議上分析造成安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、事故高發(fā)主要原因時指出“安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力?！笨芍^一針見血，切中時弊。之所以出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故中安監(jiān)人員失職瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重，究其原因，既有體制機(jī)制的因素，也有認(rèn)識上的距離，還有安監(jiān)隊(duì)伍自身素質(zhì)有待提高。如何有效預(yù)防和遏制安監(jiān)部門安全責(zé)任背后的失職瀆職行為，針對上述問題筆者提出如下思考：

思考之一：進(jìn)一步強(qiáng)化“安全發(fā)展”理念。黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位臵上，作為基本國策之一。要求各級黨委政府必須充分認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，著力構(gòu)建“黨委高度重視，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督”的安全發(fā)展新格

局。一方面強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制。地方政府主要負(fù)責(zé)人，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)。事實(shí)表明，黨政領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視很大程度上決定了當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的地位和作用；另一方面要求確立新的政績觀。按照“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部對安監(jiān)部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等重視程度列入黨政干部政績考核評價(jià)體系，作為獎懲和晉升的依據(jù)之一，堅(jiān)持嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作問責(zé)制和“一票否決制”，形成全社會安全發(fā)展共識，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享。

思考之二：構(gòu)建適合科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和舉措，在綜合監(jiān)管方式上，發(fā)揮安委會綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職能作用，細(xì)化分解各成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任，形成齊抓共管的合力；在行政執(zhí)法運(yùn)作模式上，完善聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高對違法違規(guī)行為的打擊力度；在專項(xiàng)監(jiān)管能力上，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，提高專項(xiàng)整治的效果；在創(chuàng)新安全服務(wù)體系上，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，提供便捷高效服務(wù)，從而提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威，樹立良好的執(zhí)法形象。

思考之三：著力打造監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。解決安監(jiān)部門“不作為”、“亂作為”行為，預(yù)防和遏制瀆職失職違法現(xiàn)象發(fā)生，除了增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識、依法治安觀念和加大全民安全生產(chǎn)普法力度外，重要的是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，激勵安監(jiān)干部忠于職守、愛崗敬業(yè)、秉公執(zhí)法、甘于奉獻(xiàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研黨和國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。管理者自身要守法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、用法適當(dāng)，公平公正，注重程序，避免執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)的濫用職權(quán)的情況，執(zhí)“人情法”、“關(guān)系法”、濫用自由載量權(quán)，執(zhí)法隨意性和野蠻執(zhí)法等，按照“執(zhí)法為民、監(jiān)管便民”的要求，自塑良好形象，打造一流行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二0一一年十月二十四日

第四篇：公安行政執(zhí)法面臨的問題及對策

法律王鵬

論文題目公安行政執(zhí)法面臨的問題及對策

公安行政執(zhí)法不僅決定著公安機(jī)關(guān)和警察的形象和權(quán)威，而且還涉及社會經(jīng) 濟(jì)和文化的各個方面，關(guān)系到公民法人的權(quán)利能否得到保障，關(guān)系著社會的穩(wěn)定 和發(fā)展。公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法活動十分廣泛和普遍，它涉及國家政治生活 和社會生活的方方面面，與公民有著最為直接和密切的聯(lián)系，同時由于警察權(quán)力 本身帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，如稍有不慎，就會造成對公民合法權(quán)益的損害，因此，公安機(jī)關(guān)和人民警察在執(zhí)法活動中必須嚴(yán)格依法辦事。近年來，我國的人民警察 在嚴(yán)峻的治安形勢面前，恪盡職守，不怕犧牲，依法維護(hù)國家安全和社會治安秩 序，取得了顯著的成績；但同時，也應(yīng)當(dāng)看到，目前警察執(zhí)法的情況還不能盡如 人意，離“依法治國”形勢的需要和人民的要求，還有一定的差距，公安機(jī)關(guān)在 執(zhí)法過程中還存在種種問題。這里將從公安行政執(zhí)法的具體內(nèi)容對公安行政執(zhí)法 過程中存在的主要問題予以關(guān)注，并就如何完善公安行政執(zhí)法工作提出建議。

正確的執(zhí)法理念是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前 提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要持續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，培育公安民警的法 治理念、大局理念和民本理念，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí) 法的濃厚氛圍。同時要增強(qiáng)公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同和 職責(zé)認(rèn)同，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和 自發(fā)要求。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會于民警 心靈、指導(dǎo)于民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺抵制各種不良誘惑的能力，有效提 升民警公正、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法水平。1．增強(qiáng)民警的法制意識，牢固樹立依法行政，依法辦案的觀念。民警應(yīng)自 覺轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)民主法律意識，樹立人權(quán)意識，反對特權(quán)思想，堅(jiān)持法律 面前人人平等。在工作習(xí)慣和工作作風(fēng)上，要從依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人的命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事； 打擊和保護(hù)要同時并重，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，決不能以種種理由，忽視人權(quán)，漠視法律賦予公民的 合法權(quán)益，真正做到文明、公正執(zhí)法。2．提高法律知識和應(yīng)用水平，使每個民警都能熟悉掌握常用法律法規(guī)，特 別是與公安工作緊密聯(lián)系的刑法、刑訴法，行政處罰法、治安管理處罰條例等法 規(guī)，透徹了解立法精神和立法宗旨，熟悉掌握具體條款的涵義和內(nèi)容，并能結(jié)合 實(shí)際情況，正確的定性和運(yùn)用。3．牢固樹立證據(jù)意識，要使每個民警在辦案過程中嚴(yán)格依照法律程序提取 證據(jù)，收集證據(jù)要依法、合法，確實(shí)、全面，杜絕刑訊逼供和違法取證，靠證據(jù) 來認(rèn)定違法與犯罪行為。只有每個民警真正做到依照法律程序收集取證，并有理 有據(jù)的懲治犯罪，才能提高辦案質(zhì)量，保護(hù)公民利益，加大打擊力度。

結(jié)語

依法治國已成為我國的基本國策，依法行政是依法治國的核心與重要組成 部分，完善公安行政執(zhí)法對依法行政具有重要意義。相信隨著法制的進(jìn)一步健全，警察素質(zhì)的全面提高，公安機(jī)關(guān)可以真正成為社會秩序的守護(hù)者與人身安全的保衛(wèi)者。

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第五篇：基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對策

基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對策

工商行政管理的目標(biāo)就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序就是要加強(qiáng)對市場主體及市場經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)國家的法律、法規(guī)及規(guī)章對市場內(nèi)各類經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)管。以保證每個經(jīng)營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機(jī)制和競爭環(huán)境，真正做到公平交易。目前就我國工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來承擔(dān)?；鶎庸ど趟呀?jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實(shí)把有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必糾落到實(shí)處。基于此，本文將對基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討。

一、行政執(zhí)法中存在。，再用法律禁止，難免造成法不責(zé)眾的現(xiàn)象。同時，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長時間無法可依，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果。

（二）行政法規(guī)權(quán)限不明

主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時有發(fā)生。

（三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費(fèi)由個人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（四）地方保護(hù)使執(zhí)法人員寸步難行

執(zhí)法機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟(jì)糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不考慮本地利益，因?yàn)檫@與自身的經(jīng)費(fèi)來源息息相關(guān)，也不得不考慮當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的指令。有的地方領(lǐng)導(dǎo)從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當(dāng)事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。

三、公正執(zhí)法的對策。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以三個代表思想為指導(dǎo)，切實(shí)做到“立黨為公執(zhí)政為民”。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。

二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎懲機(jī)制。要建立個人執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵。對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、查處、執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯案，追查到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。

（二）是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。