第一篇：如何理解和界定監(jiān)理單位的安全責任

如何理解和界定監(jiān)理單位的安全責任

—學習《建設工程安全生產管理條例》的幾點體會

安徽省電力工程監(jiān)理有限責任公司

一、關于監(jiān)理單位安全責任的爭論

多年來，關于監(jiān)理單位在工程項目建設施工過程中是否承擔安全責任，一直是個爭論不休的問題。

一種觀點認為，監(jiān)理的職責和權限是由建設單位的委托授權而獲得的，現行的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定建設單位對施工現場安全負有直接責任，《建筑法》也在第45條明確規(guī)定：“施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責”。目前建設單位委托監(jiān)理大多在工程實施階段。因此，施工現場的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監(jiān)理單位來承擔，更不能把屬于施工單位的義務和責任轉移給監(jiān)理單位。也就是說，既然授權主體都不承擔安全責任，監(jiān)理單位更不應承擔建設項目施工過程的安全責任。

另外一種觀點認為，雖然《建筑法》沒有明確建設單位在施工安全方面的直接責任或主體責任，但并不意味著其對施工現場的安全文明生產沒有管理責任?！吨腥A人民共和國安全生產法》對生產經營單位加強安全管理的職責有明確的規(guī)定。該法所稱“生產經營單位”也包括建設單位。因此，建設單位為加強工程項目管理，有權委托監(jiān)理單位對其提供的安全施工措施費用的使用情況、安全設施的落實情況以及現場安全文明施工情況等等進行監(jiān)督管理。同樣，監(jiān)理單位作為獨立的市場主體，受建設單位委托，全面負責工程建設項目的現場監(jiān)督管理工作，對施工安全理所當然也要負責監(jiān)督管理，而且由于監(jiān)理單位最了解現場情況，應當并有條件實施安全監(jiān)理。此外，從市場需求和實踐看，電力行業(yè)從94年推行監(jiān)理制以來，一直將監(jiān)理工作內容明確為“四控制兩管理一協調”（即質量、安全、投資、進度控制，合同和信息管理以及工程協調）。各電力監(jiān)理公司也始終是將安全控制工作列入工程項目監(jiān)理全過程，并在監(jiān)理項目中配備專職安全監(jiān)理工程師實施安全控制。實踐證明，監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理對工程建設項目的順利實施發(fā)揮了重要作用，也是順應市場需求的。

上述兩種觀點的產生反映了法律法規(guī)的不健全、不協調及監(jiān)理理論研究落后于實踐的現狀。

二、《條例》首次明確了監(jiān)理單位的安全責任

2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)了393號國務院令，正式公布并從2004年2月1日起實施《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》），其中第4條明確規(guī)定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任?！薄稐l例》的第二章至第四章分別規(guī)定了建設單位的安全責任、勘察設計單位、工程監(jiān)理及其他單位的安全責任，施工單位的安全責任。第七章規(guī)定了各有關單位違反《條例》規(guī)定應承擔的法律責任。這是到目前為止，界定建設單位、監(jiān)理單位安全責任的最為明確的法規(guī)文件，也是監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作的法律依據。至此，關于監(jiān)理安全責任的爭論可以告一段落。此外，2003年10月27日，李鐵映副委員長向十屆人大第五次會議報告《建筑法》實施情況檢查結果時，提出了《建筑法》本身存在的問題和不足，包括監(jiān)管體制不順、缺少規(guī)范和監(jiān)督建設單位行為的條款、缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質量的條款、與《招標投標法》、《合同法》等相關的法律銜接不夠等。并正式建議修訂該法?？梢灶A見，隨著《建筑法》的修訂，法律、法規(guī)的不協調問題將得到完善，對建設單位、監(jiān)理單位的安全責任也將在法律上予以進一步確定。

需要指出的是，《條例》發(fā)布前后，上海市建委，市建筑業(yè)管理辦公室先后發(fā)布了《關于實施建設工程安全監(jiān)理制度的通知》、《關于實施建設工程安全監(jiān)理的指導意見》，規(guī)定從03年12月1日起新簽的監(jiān)理合同應包含安全監(jiān)理的內容；12月1日前已簽定的合同應辦理補簽手續(xù)。同時，對安全監(jiān)理的主要工作內容、監(jiān)理表式、組織機構及人員資格要求、監(jiān)理酬金等做了規(guī)定。這是國內第一個出臺的關于實施安全監(jiān)理的地方性法規(guī)。

綜上所述，我們要認真學習和理解《條例》，澄清模糊認識，認清形勢，準備和配備相應資源，以便在工程項目監(jiān)理中，按監(jiān)理合同的委托授權，切實履行監(jiān)理單位的安全責任。

三、如何理解監(jiān)理單位的安全責任

監(jiān)理單位在工程建設項目中究竟應承擔哪些安全責任呢？

《條例》第三章“勘察設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任”中，只有一個條款與監(jiān)理有關，其內容如下：

第十四條 工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

歸納起來，第十四條包含了對監(jiān)理單位三個方面的內容和要求。一是要審查有關安全技術措施或者專項施工方案；二是要發(fā)現和處理安全隱患；三是要按照法律、法規(guī)、強制性標準實施監(jiān)理，并對工程的安全生產承擔監(jiān)理責任。乍一看，文字不多，理解不難，仔細研究，內容不少，責任重大。如何深入理解《條例》的要求呢？

首先，《條例》要求監(jiān)理應審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案，這與《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.3的要求是一致的，不難理解。具體審查范圍、內容和程序在《條例》第四章：“施工單位的安全責任”第二十六條中也有明確的規(guī)定。其內容如下：

第二十六條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定的規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行認證、審查。

本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

可以看出，第二十六條界定的監(jiān)理審查范圍非常廣，責任也很大。按此要求，如果該審查的不審查或不按規(guī)定審查，導致施工現場發(fā)生安全事故，監(jiān)理工程師就要承擔相應的監(jiān)理責任。事實上，2003年7月1日發(fā)生的上海軌道交通4號線重大工程事故的監(jiān)理單位就是因為“未有效履行監(jiān)理單位的職責，未對調整的施工方案組織審定；監(jiān)理人員資格不符合國家規(guī)定要求?，F場監(jiān)理失職；未對監(jiān)理的工程實施有效的巡視檢查，未能及時發(fā)現險情和制止事故，負有重要責任”而受到刑事和行政處罰，這是血的教訓。

其次，《條例》要求監(jiān)理發(fā)現安全事故隱患時，應采取要求施工單位整改、暫停施工、向主管部門報告等形式進行處理。這與《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.12和6.1.2的規(guī)定也是相一致的，同時這也是監(jiān)理工程師在現場監(jiān)督管理的重要職責。如果發(fā)現安全隱患不制止，也不采取措施，就是失職；或者雖然采取措施，但未留下書面記錄等有關證據資料，不能證明監(jiān)理在安全管理方面已有作為，只要出了安全事故，都要承擔相應的監(jiān)理責任。而且責任的大小要由事故的性質及造成的直接損失大小來決定。

在建設工程實施過程中，那些方面易出現安全隱患呢？仔細研究《條例》，不難發(fā)現，《條例》第四章“施工單位的安全責任”從第20條到第37條共18個條款規(guī)定的施工單位在安全方面應做的工作，正是易發(fā)生安全隱患的地方，例如：施工單位應在其資質等級許可的范圍內承攬工程；應建立健全安全生產責任制和安全教育培訓的制度；應保證安全設施和安全施工措施的資金投入；項目經理和特種作業(yè)人員應持證上崗；應配備專職安全管理人員；應在施工組織設計中編制安全技術措施和專項施工方案；應在洞口、臨邊、危險處所設置安全警示裝置；臨建設施應符合安全標準，應加強現場消防管理；應為作業(yè)人員提供安全防護用品；施工起重機械及提升設施組裝后應經驗收合格后使用等等。以上工作哪一條未做好，都可能出現安全隱患。因此，如果業(yè)主在監(jiān)理合同中委托監(jiān)理單位進行現場安全的監(jiān)督管理，監(jiān)理的安全責任就不僅僅限于《條例》第14條和第26條的規(guī)定，還應包括對施工單位是否履行上述條款中規(guī)定的安全責任的審查和監(jiān)督管理，并針對以上方面可能出現的安全隱患，采取書面要求施工單位整改、下達暫停令、向主管部門報告等等處理措施。否則，就是監(jiān)理失職，一旦發(fā)生安全事故，就要承擔相應的監(jiān)理責任。

需要強調的是，由于安全隱患與質量事故往往是相互關聯，密不可分的，如果由于工程質量事故而引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師也應承擔相應的法律責任。從某種角度上講，控制質量就是控制安全，因此，監(jiān)理在承擔安全責任的同時，應加大對工程質量控制的力度，防止引發(fā)安全事故，加大監(jiān)理責任。

第三、《條例》要求按照法律、法規(guī)、強制性標準實施監(jiān)理，并對工程的安全生產承擔監(jiān)理責任。法律、法規(guī)、強制性標準是監(jiān)理工作四大依據之首，必須據此進行監(jiān)理，這是毫無疑問的。特別是如果建設單位委托安全監(jiān)理業(yè)務，所有與安全生產有關的法律、法規(guī)、強制性標準，包括《安全生產法》和《條例》，都是監(jiān)理對工程參建各方是否履行安全責任的監(jiān)督管理依據。因此，監(jiān)理必須掌握和熟悉關于安全生產方面的法律、法規(guī)和強制性標準，才能正確履行監(jiān)理職責，及時發(fā)現和處理安全隱患，否則，一旦出現安全事故，就要對工程的安全生產承擔相應的監(jiān)理責任。

四、如何界定監(jiān)理單位的安全責任

監(jiān)理單位在實施工程安全監(jiān)理過程中，可能涉及以下幾種責任，即：刑事責任、民事責任及行政責任，下面就發(fā)生安全事故時（包括因質量事故可能引發(fā)的安全事故）如何界定監(jiān)理的安全責任問題，進行探討。

1、關于刑事責任

在與監(jiān)理有關的現行法律、法規(guī)中，涉及到監(jiān)理人員刑事責任的規(guī)定有如下內容：

《刑法》第一百三十七條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑，或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

《建筑法》第六十九條 工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《建設工程質量管理條例》第七十四條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

《建設工程安全生產管理條例》第五十七條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；

（二）發(fā)現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

綜上述，承擔刑事責任必須有二個要件，一是違反國家規(guī)定降低工程質量標準，造成重大安全事故；二是因失職或瀆職，造成重大安全事故。

2、關于民事責任

監(jiān)理的民事責任是指在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務過程中，因過錯造成委托方損失時的民事賠償責任，涉及到這方面的現行法律法規(guī)有如下內容：

《建筑法》第三十五條 工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

《建設工程質量管理條例》第六十七條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；

（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

此外，《建設工程委托監(jiān)理合同》中關于因監(jiān)理過錯承擔民事賠款責任的具體約定，也是界定監(jiān)理民事責任的依據。

從上述條款可知，監(jiān)理承擔民事責任應符合兩個條件：一是監(jiān)理確有違規(guī)違約行為，包括：不作為、失職或瀆職行為（該檢查不檢查或不按規(guī)定檢查、將不合格按合格簽字），與施工單位串通，降低工程質量等；二是上述行為造成了建設單位的損失。

3、關于行政責任

監(jiān)理的行政責任是指建設行政管理部門對監(jiān)理人員的過錯行為進行的行政處罰，涉及到的有關法律法規(guī)包括：

《建設工程質量管理條例》第七十條 發(fā)生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

《建設工程質量管理條例》第七十二條 違反本條例規(guī)定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

《建設工程安全生產管理條例》第五十八條 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

比較上述監(jiān)理的三種責任，可以看出，凡是涉及至刑事責任的，則肯定涉及民事賠償責任及行政責任，反之則不一定。

根據以上探討，可以看出，根據相關法律法規(guī)，無論是由于監(jiān)理人員與他方（建設、施工）串通，降低工程質量所致（故意），還是因疏忽或不作為未履行職責所致，都造成了降低工程質量的后果，監(jiān)理人員都要承擔責任：未構成重大安全事故者，應按法律法規(guī)及監(jiān)理合同規(guī)定承擔民事責任及行政責任，構成重大安全事故者，還應承擔刑事責任。

五、結束語

縱觀《建設工程安全生產管理條例》的有關規(guī)定，監(jiān)理在工程建設項目實施過程中不但負有安全責任，而且責任重大。除了因施工組織設計審查、施工質量等原因引起的安全事故會涉及到監(jiān)理的安全責任外，監(jiān)理人員對現場的任何部分都應進行經常性檢查，及時發(fā)現和處理可能出現的安全隱患，及時制止違反法律、法規(guī)和強制性標準的施工行為，否則，如果因監(jiān)理不作為和失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，必將承擔相應的安全責任。

此外，根據《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，監(jiān)理單位既然要承擔建設工程安全生產的責任，就必須考慮加大安全監(jiān)理工程師等相關人才的安全管理知識培訓和現場人力資源的配備，增加現場安全監(jiān)理的工作內容和工作量。為此，勢必要加大監(jiān)理投入，增加成本支出。按照責權利統(tǒng)一的原則，建議政府建設行政主管部門會同相關部門制定相應的政策，確定開展安全監(jiān)理工作的監(jiān)理取費標準，以利監(jiān)理單位按照委托監(jiān)理合同的約定正常開展規(guī)定的安全監(jiān)理工作，切實有效地履行監(jiān)理的安全責任。

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第二篇：如何理解和界定監(jiān)理單位的安全責任

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如何理解和界定監(jiān)理單位的安全責任

一、關于監(jiān)理單位安全責任的爭論

多年來，關于監(jiān)理單位在工程項目建設施工過程中是否承擔安全責任，一直是個爭論不休的問題。

一種觀點認為，監(jiān)理的職責和權限是由建設單位的委托授權而獲得的，現行的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定建設單位對施工現場安全負有直接責任，《建筑法》也在第45條明確規(guī)定：施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責”。目前建設單位委托監(jiān)理大多在工程實施階段。因此，施工現場的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監(jiān)理單位來承擔，更不能把屬于施工單位的義務和責任轉移給監(jiān)理單位。也就是說，既然授權主體都不承擔安全責任，監(jiān)理單位更不應承擔建設項目施工過程的安全責任。

另外一種觀點認為，雖然《建筑法沒有明確建設單位在施工安全方面的直接責任或主體責任，但并不意味著其對施工現場的安全文明生產沒有管理責任。《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位加強安全管理的職責有明確的規(guī)定。該法所稱生產經營單位”也包括建設單位。因此，建設單位為加強工程項目管理，有權委托監(jiān)理單位對其提供的安

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上述兩種觀點的產生反映了法律法規(guī)的不健全、不協調及監(jiān)理理論研究落后于實踐的現狀。

二、《條例》首次明確了監(jiān)理單位的安全責任

2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)了393號國務院令，正式公布并從2004年2月1日起實施《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》），其中第4條明確規(guī)定：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設

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此外，2003年10月27日，李鐵映副委員長向十屆人大第五次會議報告《建筑法》實施情況檢查結果時，提出了《建筑法》本身存在的問題和不足，包括監(jiān)管體制不順、缺少規(guī)范和監(jiān)督建設單位行為的條款、缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質量的條款、與《招標投標法》、《合同法》等相關的法律銜接不夠等。并正式建議修訂該法?？梢灶A見，隨著《建筑法》的修訂，法律、法規(guī)的不協調問題將得到完善，對建設單位、監(jiān)理單位的安全責任也將在法律上予以進一步確定。

需要指出的是，《條例》發(fā)布前后，上海市建委，市建筑業(yè)管理辦公室先后發(fā)布了《關于實施建設工程安全監(jiān)理制度的通知》、《關于實施建設工程安全監(jiān)理的指導意見》，規(guī)定從03年12月1日起新簽的監(jiān)理合同應包含安全監(jiān)理的內容；12月1日前已簽定的合同應辦理補簽手續(xù)。同時，對安全監(jiān)理的主要工作內容、監(jiān)理表式、組織機構及人員資格要求、監(jiān)理酬金等做了規(guī)定。這是國內第一個出臺的關于實施安全監(jiān)理的地方性法規(guī)。

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綜上所述，我們要認真學習和理解《條例》，澄清模糊認識，認清形勢，準備和配備相應資源，以便在工程項目監(jiān)理中，按監(jiān)理合同的委托授權，切實履行監(jiān)理單位的安全責任。

三、如何理解監(jiān)理單位的安全責任

監(jiān)理單位在工程建設項目中究竟應承擔哪些安全責任呢？

《條例》第三章勘察設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任”中，只有一個條款與監(jiān)理有關，其內容如下：第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

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歸納起來，第十四條包含了對監(jiān)理單位三個方面的內容和要求。一是要審查有關安全技術措施或者專項施工方案；二是要發(fā)現和處理安全隱患；三是要按照法律、法規(guī)、強制性標準實施監(jiān)理，并對工程的安全生產承擔監(jiān)理責任。乍一看，文字不多，理解不難，仔細研究，內容不少，責任重大。

如何深入理解《條例》的要求呢？

首先，《條例》要求監(jiān)理應審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案，這與《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.3的要求是一致的，不難理解。具體審查范圍、內容和程序在《條例》第四章：施工單位的安全責任”第二十六條中也有明確的規(guī)定。其內容如下：第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定的規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方開挖工程；

（三）模板工程；

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（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行認證、審查。

本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

可以看出，第二十六條界定的監(jiān)理審查范圍非常廣，責任也很大。按此要求，如果該審查的不審查或不按規(guī)定審查，導致施工現場發(fā)生安全事故，監(jiān)理工程師就要承擔相應的監(jiān)理責任。事實上，2003年7月1日發(fā)生的上海軌道交通4號線重大工程事故的監(jiān)理單位就是因為未有效履行監(jiān)理單位的職責，未對調整的施工方案組織審定；監(jiān)理人員資格不符合國家規(guī)定要求?，F場監(jiān)理失職；未對監(jiān)理的工程實施有效的巡視檢

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贏了網s.yingle.com 查，未能及時發(fā)現險情和制止事故，負有重要責任”而受到刑事和行政處罰，這是血的教訓。

其次，《條例》要求監(jiān)理發(fā)現安全事故隱患時，應采取要求施工單位整改、暫停施工、向主管部門報告等形式進行處理。這與《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.12和6.1.2的規(guī)定也是相一致的，同時這也是監(jiān)理工程師在現場監(jiān)督管理的重要職責。如果發(fā)現安全隱患不制止，也不采取措施，就是失職；或者雖然采取措施，但未留下書面記錄等有關證據資料，不能證明監(jiān)理在安全管理方面已有作為，只要出了安全事故，都要承擔相應的監(jiān)理責任。而且責任的大小要由事故的性質及造成的直接損失大小來決定。

在建設工程實施過程中，那些方面易出現安全隱患呢？仔細研究《條例》，不難發(fā)現，《條例》第四章施工單位的安全責任”從第20條到第37條共18個條款規(guī)定的施工單位在安全方面應做的工作，正是易發(fā)生安全隱患的地方，例如：施工單位應在其資質等級許可的范圍內承攬工程；應建立健全安全生產責任制和安全教育培訓的制度；應保證安全設施和安全施工措施的資金投入；項目經理和特種作業(yè)人員應持證上崗；應配備專職安全管理人員；應在施工組織設計中編制安全技術措施和專項施工方案；應在洞口、臨邊、危險處所設置安全警示裝置；臨建設施應符合安全標準，應加強現場消防管理；應為作業(yè)人員提供安全防護用品；施工起重機械及提升設施組裝后應經驗收合格后使用等等。以

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贏了網s.yingle.com 上工作哪一條未做好，都可能出現安全隱患。因此，如果業(yè)主在監(jiān)理合同中委托監(jiān)理單位進行現場安全的監(jiān)督管理，監(jiān)理的安全責任就不僅僅限于《條例》第14條和第26條的規(guī)定，還應包括對施工單位是否履行上述條款中規(guī)定的安全責任的審查和監(jiān)督管理，并針對以上方面可能出現的安全隱患，采取書面要求施工單位整改、下達暫停令、向主管部門報告等等處理措施。否則，就是監(jiān)理失職，一旦發(fā)生安全事故，就要承擔相應的監(jiān)理責任。

需要強調的是，由于安全隱患與質量事故往往是相互關聯，密不可分的，如果由于工程質量事故而引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師也應承擔相應的法律責任。從某種角度上講，控制質量就是控制安全，因此，監(jiān)理在承擔安全責任的同時，應加大對工程質量控制的力度，防止引發(fā)安全事故，加大監(jiān)理責任。

第三、《條例》要求按照法律、法規(guī)、強制性標準實施監(jiān)理，并對工程的安全生產承擔監(jiān)理責任。法律、法規(guī)、強制性標準是監(jiān)理工作四大依據之首，必須據此進行監(jiān)理，這是毫無疑問的。特別是如果建設單位委托安全監(jiān)理業(yè)務，所有與安全生產有關的法律、法規(guī)、強制性標準，包括《安全生產法》和《條例》，都是監(jiān)理對工程參建各方是否履行安全責任的監(jiān)督管理依據。因此，監(jiān)理必須掌握和熟悉關于安全生產方面的法律、法規(guī)和強制性標準，才能正確履行監(jiān)理職責，及時發(fā)現和處理安全隱患，否則，一旦出現安全事故，就要對工程的安全生產承擔相應

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贏了網s.yingle.com 的監(jiān)理責任。

建筑工程糾紛房屋建筑工程施工中的常常會出現一些糾紛，包括合同糾紛，施工糾紛、建筑工程糾紛等等，這些糾紛爭議焦點突出。如果您有此類法律問題的話，可在贏了網上進行在線律師咨詢和法律幫助。

來源：（如何理解和界定監(jiān)理單位的安全責任http://s.yingle.com/l/jz/392081.html）

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第三篇：工程監(jiān)理單位的安全責任

工程監(jiān)理單位的安全責任

工程監(jiān)理單位是建設工程安全生產的重要保障。工程監(jiān)理單位的安全責任，歸納起來主要有四個方面的內容和要求：

■一審：審查的內容：一是按照《條例》規(guī)定，審查施工單位報送的施工組織設計。二是根據《條例》第26條規(guī)定審查施工單位的七個分部分項工程施工方案。三是審查根據《條例》明確的施工企業(yè)應有的七項安全生產制度是否齊全和落實。①安全生產責任制度②安全生產教育培訓制度③專項施工方案專家論證審查制度④施工現場消防安全責任制度⑤意外傷害保險制度⑥生產安全事故應急救援制度⑦安全事故報告制度。

審查的重點：（1）、施工單位的安全保證體系和施工企業(yè)安全生產資質和特殊作業(yè)人員操作證等。（2）、施工安全技術措施是否有針對性、可操作性、是否有漏缺項。是否符合工程建設強制性標準和《條例》的有關規(guī)定。對于存在的問題應責令施工單位及時整改、補充和完善。

■二查：監(jiān)理人員應加強現場巡視和檢查，由業(yè)主和監(jiān)理適時共同組織安全大檢查。日常巡視：

（1）、檢查現場實際是否符合施工組織設計的內容，如模板支撐、垂直運輸、腳手架搭設、基坑支護、臨時用電等，如發(fā)現有與施工組織設計不符的地方，應及時簽發(fā)監(jiān)理通知，責令施工單位整改或報批補充方案。

（2）、組織安全大檢查可以有效發(fā)現事故隱患，是一個督促施工單位及時做好安全防護工作的有力措施。也體現了“安全生產、預防為主”的方針。安全大檢查應認真組織，并有詳細專業(yè)分工，檢查內容依照JGJ59-99《建筑施工安全檢查標準》，分安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、“三寶、四口”防護、施工用電、物料提升機和外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具十大部分。每一部分均有具體檢查內容和標準。每次檢查后均簽發(fā)安全檢查簡報。并在監(jiān)理例會上進行講評。要求有關單位限期進行整改，并組織復查整改結果。不要走過場。

■三停：通過巡視和檢查，發(fā)現有安全隱患的，總監(jiān)應按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定果斷及時簽發(fā)監(jiān)理通知或工程暫停令，以消除隱患。并及時報告建設單位。

■四報：如果施工單位在接到監(jiān)理通知或工程暫停令后，拒不整改或繼續(xù)進行施工，應及時向建設單位和有關主管部門報告。

造成監(jiān)理在工程安全生產管理中承擔責任的主要有兩個原因：一是過錯，如違章指揮，錯誤同意施工單位的不合理方案，不合格品當作合格品放行，造成質量和安全事故。二是監(jiān)理人員不作為，不作為就是失職，也就是沒有做到“一審二查三停四報”。該審核的未審核，該阻止的不阻止，該停工的不發(fā)停工令，該報告不報告。安全生產管理中，監(jiān)理責任確實很大，但監(jiān)理人員只要嚴格按照《條例》，保持清醒的頭腦，不要產生畏懼心理，大膽開展工作，通過自身的作為，才能規(guī)避和消除安全風險。

2、工程監(jiān)理單位的安全管理制度

工程監(jiān)理單位應建立的安全管理制度包括：①安全技術措施審查制度；②專項施工方案審查制度；③嚴重安全隱患報告制度；④執(zhí)行法律法規(guī)與標準監(jiān)理制度。安全監(jiān)理法律責任的規(guī)避

規(guī)避法律責任是指工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）依法執(zhí)業(yè)，防范和避免被追究法律責任，維護自己的正當權益的行為。

一、工程監(jiān)理單位自身建設

（1）學習掌握有關建設工程建設安全生產法律法規(guī)和施工安全技術規(guī)程標準，充實安全監(jiān)理的技術準備。

（2）加強對監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀律的管理，對以下有故意情節(jié)的要給予重罰：

1）將違反工程建設強制性標準的施工組織設計或專項施工方案等簽字認可的；

2）遷就建設單位（或業(yè)主）意愿或施工單位壓力將嚴重安全事故隱患說成一般性安全問題的；

3）遷就建設單位（業(yè)主）意愿或施工單位壓力將暫停工指令改為整改指令的； 4）故意將安全事故隱患隱瞞不報，私下處理而貽誤時機的； 5）故意將安全事故隱患拖延報告、拖延處理而貽誤時機的；

6）對進場無安全生產許可證的施工企業(yè)，或無上崗證的作業(yè)人員知情不報或拖延報告而貽誤時機的；

7）對擅自變更原施工組織設計（施工方案）或專項施工方案的安全技術措施知情不報或拖延不報告而貽誤時機的；

8）越權指令施工單位違章作業(yè)等。

施工現場的發(fā)生上述問題，應立即向總監(jiān)理工程師匯報，不得延誤，并及時按總監(jiān)理工程師要求處理。

二、安全責任風險的防范

（1）如工程監(jiān)理單位進場時建設單位（或業(yè)主）已選定施工單位，經考察若不具備相應安全生產許可證時，工程監(jiān)理單位亦應明確表明立場。

（2）施工過程中發(fā)生工程變更，工程監(jiān)理單位應評估對施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽注意見，各方協商制定措施時，工程監(jiān)理單位應明確觀點并留下憑證。

（3）施工過程中，建設單位（或業(yè)主）出于某種需要壓縮工期實行搶工時，一方面工程監(jiān)理單位應協同建設單位（或業(yè)主）、施工單位完善相應施工安全措施，使“搶工”具有實施可行性。若其措施不能保證施工安全或建設單位（或業(yè)主）又不愿為“搶工”支付安全措施費時，工程監(jiān)理單位應表明態(tài)度，竭力規(guī)勸不要蠻干并留下憑證，必要時向主管部門報告；（4）在履行合同過程中，若建設單位、施工單位故意違法違規(guī)，工程監(jiān)理單位應及時提醒、規(guī)勸，表明制止態(tài)度。如建設單位、施工單位仍得寸進尺，一意妄為，工程監(jiān)理單位應提高警惕，情況嚴重時，應在有理（及時提出意見并收集和留下憑證）、有利的原則下，及時向安全監(jiān)督站匯報，以防陷入更大的風險；

（5）對于由施工單位墊資的工程，建設單位（或業(yè)主）也要受施工單位的控制，工程監(jiān)理單位的行為也更得不到建設單位（或業(yè)主）的支持，因此，施工單位對工程監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會置之不理，此時，工程監(jiān)理單位更應在有理、有利的原則下，利用相關條款適時中止監(jiān)理合同。有時，作為一項選擇甚至放棄余下的監(jiān)理費也應退出合同，以防落入更深的陷阱。

三、學會并應用法律保護工程監(jiān)理單位自身的正當權益（1）規(guī)避法律責任保護自己的根本性措施：

嚴格依據法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同、職業(yè)道德及行為準則，盡心盡力履行監(jiān)理職責；時時、處處、事事，講依據，重數據，留憑證。

（2）被不當追究法律責任時要做好申訴和舉證以維護自身的正當權益。

當工程監(jiān)理單位無過錯或有輕微過錯被擴大追究法律責任時，工程監(jiān)理單位應為自身無過錯或輕微過錯的主張進行申訴和舉證。舉證的一般內容包括：

1）反映監(jiān)理依據合法性的證據。用以表明監(jiān)理履行職責是嚴硌按照法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同、施工圖紙等進行的；

2）反映監(jiān)理工作的程序、方法的合法性及規(guī)范性的證據。用以表明監(jiān)理工作的程序、方法、手段既合法又符合規(guī)范，特別是對施工安全風險事前就有預見，并有對策建議向施工單位提出，施工中又及時督促施工單位；

3）反映監(jiān)理進行工程協調和處理問題的后果具有合理性的證據。用以表明監(jiān)理工作的效果是合理的，能為各方接受的，因而為防止或減少施工安全事故、推動工程進展是有益的； 4）針對所追究的事故責任，要提得出有可信證據支持的事故原因申訴報告。在該報告中要有以充分反映監(jiān)理的行為合法、合理、及時的論據的證據，要有反映事故責任方（或主要責任方）行為不當或不力的論據和證據。比如，責任方對監(jiān)理意見、指令不接受，拖延處理，甚至陽奉陰違的證據等。

總之，監(jiān)理工程師的申訴或舉證要科學、客觀、公正，既表明監(jiān)理自身的責任是有或沒有、大或小，同時也要為事故責任的處理提供佐證，所謂可信證據是指能否為法律認可的包括不同載體形成的文字、數據、圖象等信息。因此，從項目監(jiān)理工作一開始就做好相關信息的可靠性、完整性建設是工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）依法保護自己的一項十分重要的基礎性工作。

第四篇：工程監(jiān)理單位安全生產責任

工程監(jiān)理單位安全生產責任

一、工程監(jiān)理單位只在其資質等級許可的工程監(jiān)理范圍內承攬工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

二、項目部監(jiān)理方需制定現場帶班制度，監(jiān)理企業(yè)負責人到位率不小于工作時間的25％，總監(jiān)不少于工作時間的80％，監(jiān)理員工作時間100％到位，并認真落實。

三、受建設單位委托，依法對工程建設活動履行監(jiān)理職責，執(zhí)行建設工程安全生產法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對安全生產工程質量、工期、投資控制和建設工程合同、有關信息管理及協調工程同步組織實施，對安全文明施工實施監(jiān)理。

四、建立完善的安全文明施工監(jiān)理體系和制度，實施建筑施工安全標準化監(jiān)理。

五、編制的安全文明施工監(jiān)理實施細則符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）要求，并報建設單位審核和通告施工單位。

六、審核建設、設計、勘察、施工等單位提供的設計文件、地下資料、施工資質（格）證書、建筑施工安全生產許可證及三類人員安全生產考核合格證書、崗位證書、特工種上崗證、起重機械合格證等資料是否齊全、真實、有效。

七、審查施工單位施工組織設計、專項施工方案是否符合建設工程強制性標準，監(jiān)督施工單位對涉及危險性較大的專項方案組織專家論證，執(zhí)行專項開工（作業(yè)）報審制度。

八、開工（作業(yè)）前查驗作業(yè)場所是否具備安全文明施工條件，對直接影響工程質量安全的分部分項施工操作工藝或者重大危險部位作業(yè)實行旁站監(jiān)理。在監(jiān)理過程中發(fā)現安全事故隱患應要求施工單位整改，對存在嚴重隱患的應下達《工程暫停令》。對施工單位拒不整改或者不停止施工的報告建設行政管理部門，并做好監(jiān)理記錄。

九、督導施工單位定期開展施工現場安全文明施工標準化達標評估。除上述安全生產責任外，建設單位，工程監(jiān)理單位還應遵守國家有關建設工程安全生產法律、法規(guī)和工程建設強制性標準。

本安全生產責任書一式五份（建設安全監(jiān)督管理機構備案一份；建設單位、工程監(jiān)理單位各二份，其中公司存檔一份、現場項目部一份），自簽訂之日起生效。

建 設 單 位（公 章）：

項 目 負 責 人（簽 字）：

法 定 代 表 人（簽 字）：

工程監(jiān)理單位（公 章）：

項目負責人（簽 字）：

法定代表人（簽 字）：

年 月 日

第五篇：監(jiān)理單位的安全責任

監(jiān)理單位的安全責任

西安興業(yè)建設監(jiān)理有限責任公司李繼鋒710061

摘要：本文重點討論了業(yè)界對于監(jiān)理單位的安全責任爭論和如何理解監(jiān)理單位的安全責任，以及監(jiān)理單位在工程建設項目中究竟應承擔哪些安全責任。國家相關部門對工程建設監(jiān)理的意見，并介紹了監(jiān)理單位所需遵循的法律法規(guī)。

關鍵詞：監(jiān)理單位安全責任 建設工程

一、關于監(jiān)理單位安全責任的爭論

多年來，關于監(jiān)理單位在工程項目建設施工過程中是否承擔安全責任，一直是個爭論不休的問題。

一種觀點認為，監(jiān)理的職責和權限是由建設單位的委托授權而獲得的，現行的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定建設單位對施工現場安全負有直接責任，《建筑法》也在第45條明確規(guī)定：“施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責”。目前建設單位委托監(jiān)理大多在工程實施階段。因此，施工現場的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監(jiān)理單位來承擔，更不能把屬于施工單位的義務和責任轉移給監(jiān)理單位。也就是說，既然授權主體都不承擔安全責任，監(jiān)理單位更不應承擔建設項目施工過程的安全責任。

另外一種觀點認為，雖然《建筑法》沒有明確建設單位在施工安全方面的直接責任或主體責任，但并不意味著其對施工現場的安全文明生產沒有管理責任?！吨腥A人民共和國安全生產法》對生產經營單位加強安全管理的職責有明確的規(guī)定。該法所稱“生產經營單位”也包括建設單位。因此，建設單位為加強工程項目管理，有權委托監(jiān)理單位對其提供的安全施工措施費用的使用情況、安全設施的落實情況以及現場安全文明施工情況等等進行監(jiān)督管理。同樣，監(jiān)理單位作為獨立的市場主體，受建設單位委托，全面負責工程建設項目的現場監(jiān)督管理工作，對施工安全理所當然也要負責監(jiān)督管理，而且由于監(jiān)理單位最了解現場情況，應當并有條件實施安全監(jiān)理。此外，從市場需求和實踐看，從94年推行監(jiān)理制以來，一直將監(jiān)理工作內容明確為“四控制兩管理一協調”（即質量、安全、投資、進度控制，合同和信息管理以及工程協調）。各電力監(jiān)理公司也始終是將安全控制工作列入工程項目監(jiān)理全過程，并在監(jiān)理項目中配備專職安全監(jiān)理工程師實施安全控制。實踐證明，監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理對工程建設項目的順利實施發(fā)揮了重要作用，也是順應市場需求的。

上述兩種觀點的產生反映了法律法規(guī)的不健全、不協調及監(jiān)理理論研究落后于實踐的現狀。

二、《條例》首次明確了監(jiān)理單位的安全責任

2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)了393號國務院令，正式公布并從2004年2月1日起實施《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》），其中第4條明確規(guī)定：“建設

單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任?！薄稐l例》的第二章至第四章分別規(guī)定了建設單位的安全責任、勘察設計單位、工程監(jiān)理及其他單位的安全責任，施工單位的安全責任。第七章規(guī)定了各有關單位違反《條例》規(guī)定應承擔的法律責任。這是到目前為止，界定建設單位、監(jiān)理單位安全責任的最為明確的法規(guī)文件，也是監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作的法律依據。至此，關于監(jiān)理安全責任的爭論可以告一段落。

此外，2003年10月27日，李鐵映副委員長向十屆人大第五次會議報告《建筑法》實施情況檢查結果時，提出了《建筑法》本身存在的問題和不足，包括監(jiān)管體制不順、缺少規(guī)范和監(jiān)督建設單位行為的條款、缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質量的條款、與《招標投標法》、《合同法》等相關的法律銜接不夠等。并正式建議修訂該法。可以預見，隨著《建筑法》的修訂，法律、法規(guī)的不協調問題將得到完善，對建設單位、監(jiān)理單位的安全責任也將在法律上予以進一步確定。

需要指出的是，《條例》發(fā)布前后，上海市建委，市建筑業(yè)管理辦公室先后發(fā)布了《關于實施建設工程安全監(jiān)理制度的通知》、《關于實施建設工程安全監(jiān)理的指導意見》，規(guī)定從03年12月1日起新簽的監(jiān)理合同應包含安全監(jiān)理的內容；12月1日前已簽定的合同應辦理補簽手續(xù)。同時，對安全監(jiān)理的主要工作內容、監(jiān)理表式、組織機構及人員資格要求、監(jiān)理酬金等做了規(guī)定。這是國內第一個出臺的關于實施安全監(jiān)理的地方性法規(guī)。

綜上所述，我們要認真學習和理解《條例》，澄清模糊認識，認清形勢，準備和配備相應資源，以便在工程項目監(jiān)理中，按監(jiān)理合同的委托授權，切實履行監(jiān)理單位的安全責任。

三、如何理解監(jiān)理單位的安全責任

監(jiān)理單位在工程建設項目中究竟應承擔哪些安全責任呢？

《條例》第三章“勘察設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任”中，只有一個條款與監(jiān)理有關，其內容如下：第十四條

工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定的規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行認證、審查。

本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

可以看出，第二十六條界定的監(jiān)理審查范圍非常廣，責任也很大。按此要求，如果該審查的不審查或不按規(guī)定審查，導致施工現場發(fā)生安全事故，監(jiān)理工程師就要承擔相應的監(jiān)理責任。

其次，《條例》要求監(jiān)理發(fā)現安全事故隱患時，應采取要求施工單位整改、暫停施工、向主管部門報告等形式進行處理。這與《建設工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.12和6.1.2的規(guī)定也是相一致的，同時這也是監(jiān)理工程師在現場監(jiān)督管理的重要職責。如果發(fā)現安全隱患不制止，也不采取措施，就是失職；或者雖然采取措施，但未留下書面記錄等有關證據資料，不能證明監(jiān)理在安全管理方面已有作為，只要出了安全事故，都要承擔相應的監(jiān)理責任。而且責任的大小要由事故的性質及造成的直接損失大小來決定。

在建設工程實施過程中，那些方面易出現安全隱患呢？仔細研究《條例》，不難發(fā)現，《條例》第四章“施工單位的安全責任”從第20條到第37條共18個條款規(guī)定的施工單位在安全方面應做的工作，正是易發(fā)生安全隱患的地方，例如：施工單位應在其資質等級許可的范圍內承攬工程；應建立健全安全生產責任制和安全教育培訓的制度；應保證安全設施和安全施工措施的資金投入；項目經理和特種作業(yè)人員應持證上崗；應配備專職安全管理人員；應在施工組織設計中編制安全技術措施和專項施工方案；應在洞口、臨邊、危險處所設臵安全警示裝臵；臨建設施應符合安全標準，應加強現場消防管理；應為作業(yè)人員提供安全防護用品；施工起重機械及提升設施組裝后應經驗收合格后使用等等。以上工作哪一條未做好，都可能出現安全隱患。因此，如果業(yè)主在監(jiān)理合同中委托監(jiān)理單位進行現場安全的監(jiān)督管理，監(jiān)理的安全責任就不僅僅限于《條例》第14條和第26條的規(guī)定，還應包括對施工單位是否履行上述條款中規(guī)定的安全責任的審查和監(jiān)督管理，并針對以上方面可能出現的安全隱患，采取書面要求施工單位整改、下達暫停令、向主管部門報告等等處理措施。否則，就是監(jiān)理失職，一旦發(fā)生安全事故，就要承擔相應的監(jiān)理責任。

目前我國對安全監(jiān)理遵守的法律法規(guī)及依據范圍有：①安全監(jiān)理委托合同，②《中華人民共和國建筑法》，③《建設工程安全生產管理條例》，④國家安全生產法律法規(guī)和政策，⑤勞動保護、環(huán)境保護、消防等的法規(guī)與標準，⑥建設行業(yè)安全生產規(guī)章，規(guī)范性文件、安全技術規(guī)范等，⑦設計的施工說明書，⑧經過審核、審批的施工組織設計、專項施工方案的安全技術措施，⑨《建筑施工安全檢查標準》及其他建筑施工安全技術規(guī)范和標準等。

綜上所述監(jiān)理單位對建設工程是要承擔安全責任的。

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