第一篇：“紅線”,如何嚴守？

“紅線”，如何嚴守？

2月28日，油田公司發(fā)布1號調度令，要求全面加強全國“兩會”期間生產安全及治安穩(wěn)定工作。3月1日起，生產運行、安全環(huán)保、紀檢監(jiān)察以及組織、宣傳部門成立七個督查組，對“1號”調度令落實情況開展督查。

督查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)單位、員工都能遵守油田公司各項規(guī)定，確保了油田生產安全及治安穩(wěn)定。但個別單位、一些員工身上，仍暴露出了系列問題，現(xiàn)狀不容樂觀。

自查自改，徹底了么?

調度令是保證高度協(xié)調統(tǒng)一的安全生產指揮命令，是為了及時交流情況,解決出現(xiàn)的新情況、新問題而及時簽發(fā)下達的。為“兩會”特殊時段簽署發(fā)布最高級別的調度令，可見，油田公司高層領導對安全穩(wěn)定的敏感、重視和警惕程度。

調度令下發(fā)后，公司安全環(huán)保部門派出專業(yè)力量充實到七個督察組中，采取“四不兩直”的方式，不打招呼、深入基層、直奔現(xiàn)場，旨在挖掘最根本、最現(xiàn)實的管理問題。其結果如何?

第一輪督查通報了58個問題，主要分為5種類型：一是干部值班和員工管理不到位，個別單位值班干部和值崗員工睡崗、脫崗、酒后上崗；二是關鍵部位安全防護設備設施配備不全、管理不善；三是安全管理制度執(zhí)行不嚴格，個別現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)；四是生產現(xiàn)場基礎管理薄弱，如存在基礎坍塌問題、電氣線路敷設問題等；五是員工安全意識不強，個別單位修井作業(yè)搬家現(xiàn)場無人值守，作業(yè)人員勞保著裝不合格等。

“兩會”、節(jié)假日、季節(jié)變換時期，作為生產經營管理的特殊、敏感時段，油田公司三令五申，要求加強化生產組織運行和監(jiān)管監(jiān)察工作，確保安全穩(wěn)定。事實上，各單位在“兩會”前都組織了自檢自查，為何仍犯酒后上崗、脫崗、睡崗等低級錯誤?

安全管理，需要一級抓一級、層層抓落實。最關鍵的執(zhí)行層就是站、隊、區(qū)。然而，恰恰是關鍵崗位的個別值班干部酒后上崗，最要害部位的員工睡崗、脫崗。更有甚者，還有編寫假資料的、不戴安全帽的燃易爆部位接打手機的??

問題的背后，說明了什么?

表面看來，暴露出的問題是對“禁令”置若罔聞、熟視無睹的個案，實質上反映的是我們油田安全“紅線”屢屢受逼，深層次問題仍然未能徹底解決的“短板”。這，值得每一個干部員工深思。

應當看到，在國內、石油石化行業(yè)安全環(huán)保事故多發(fā)的嚴峻形勢下，我們油田能夠保持安全形勢總體穩(wěn)定，確實來之不易。成績值得肯定，但問題絕不容忽視。石油企業(yè)的行業(yè)特性、遼河油田的自身特色、安全環(huán)保管理所處的階段特點，決定了安全環(huán)保工作仍然任重道遠。

專家們從五個方面闡述了油田面臨的安全嚴峻形勢：人多、線長、片廣、面大、野外、流動，這是生產的基本面；生產高溫高壓、易燃易爆、有毒有害，這是行業(yè)特點；地處人口密集區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等敏感區(qū)域，這是客觀環(huán)境；生產中暴露出的不少薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)和死角，這是現(xiàn)實水平；目前中石油正處在一個特殊敏感時期，這是當前各項工作都必須面對的特殊形勢。

分析“刨”出來的這些問題，不難發(fā)現(xiàn)，我們安全發(fā)展的思想還不牢固，“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質量至上、以人為本”的理念尚未真正成為自覺行動。少數(shù)企業(yè)重生產經營、輕安全環(huán)保的理念還未根本轉變，個別單位缺乏安全生產主動性，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患整改，重視不夠??

經過三年的體系推進和多年的規(guī)章建制，目前油田安全生產“有法可依”不是問題，但在一些單位，“有法必依”仍是難題?？梢哉f，我們很多管理制度和措施沒有真正落到實處，有章不循、違章不糾的現(xiàn)象較為突出。甚至一些基層管理干部視制度、規(guī)定為擺設，對制度的執(zhí)行沒有嚴肅的態(tài)度，對違章現(xiàn)象司空見慣、不管不問，甚至違章指揮，致使基層崗位員工圖省事、走捷徑和隨意變通等冒險蠻干的違章行為仍未能杜絕。

“上面千條線，基層一根針”。在目前的機制體制下，基層承擔的任務重、負荷大，加之各種考核檢查繁瑣，不少基層管理者感到“壓力山大”。但，這絕不是放松安全管理的借口。事實上，通過有效推進“有感領導、直線責任、屬地管理”，安全責任已經分解各級組織和全體員工，讓每一名干部員工承擔起相應的責任才是關鍵。

“一分部署，九分落實”，如果配套的考核機制跟不上，落實上不能橫向到邊、縱向到底，再完美的制度也終究是一紙空文。對于出現(xiàn)的問題，我們應以“零容忍”的態(tài)度，對重點行業(yè)領域還要開展“地毯式”排查整頓，層層落實

監(jiān)管監(jiān)察責任，共駕安全“戰(zhàn)車”，保障政令暢通。

教訓慘痛，為何難以刻骨銘心?

3月份，集團公司兩次召開事故視頻會議，先后通報大慶油田食堂爆炸、中石化食堂爆炸等典型事故。油田公司組織有關部門收聽收看，并下發(fā)視頻學習資料，要求逐級貫徹落實。安全環(huán)保處連續(xù)發(fā)布通知，要求各單位即刻對易燃易爆單位、部位、食堂和小伙房開展全覆蓋檢查。

如此高度警覺，一些基層單位類似問題為何仍然層出不窮?食堂未安裝可燃氣體報警儀，防爆連管松動，文體中心消防栓無水??問題倒逼，發(fā)人深省。如此慘痛的事故教訓卻未能引起高度重視，責任單位欠缺的不僅僅是舉一反

三、查漏補缺的能力，還折射出個別管理層思想懈怠、行動滯后，對上級安全工作要求滿不在乎。

數(shù)據顯示，雖然集團公司工業(yè)生產安全事故同比有所下降，但后勤系統(tǒng)爆炸事故多發(fā)，并呈現(xiàn)上升勢頭，形勢嚴峻。另一方面，通過年度審核、管窺年內發(fā)生的幾起低級事故，恰恰是我們自以為風險相對較小的業(yè)務領域、簡單常規(guī)作業(yè)以及承包商施工作業(yè)，暴露出安全管理存在的源發(fā)性、頑固性、根本性問題。

這些現(xiàn)象，反映了我們油田部分單位不重視利用事故資源，不重視非生產區(qū)域發(fā)生的事故，不能從事故中真正汲取教訓，舉一不反三。分析問題不深入，措施不落實，追究不嚴肅，沒有做到“一廠出事故，萬廠受教育”。對未遂事故原因不深究，對險兆預防無措施。沒有做到避免一起事故，消除一類隱??

近期，國家安全生產和重特大事故，實行“一票否決”引起熱議。對“一票否決”，國家有關部門給出兩層含義：一層就是要加大安全生產在考核當中的權重，如果發(fā)生了重大以上事故，那就要取消評先晉級的資格。第二層就是要強化市場準入的安全標準，不論是招商引資還是改擴建項目，都要嚴把安全生產關，不具備安全生產條件就一律否決，絕不允許開工建設。

面對如此嚴峻的形勢和環(huán)境，干部員工更要有“別人亡羊我補牢”的智慧，如履薄冰的思想，實時緊繃安全弦，以壯士斷腕的決心和意志，狠剎有令不行、有禁不止的歪風，確保遼河油田穩(wěn)中向好、長治久安。(記者 張晗)

第二篇：嚴守紅線 打造品牌

嚴守紅線 打造品牌

肇東分公司（2014年6月23日）

各位領導、同志們：

肇東分公司下轄4個片區(qū)，46座加油站，年銷售量14萬余噸。近年來，我們按照集團公司和省公司有關質量計量工作要求和規(guī)定，緊緊圍繞精細化管理這個主題，在精字上做文章，在細字上下功夫，通過嚴把油品流程關、油品數(shù)量關、油品管控關，強化質量計量工作執(zhí)行，助推精細化管理水平提升，實現(xiàn)了企業(yè)有序健康發(fā)展。

一、強化質量管理，嚴把油品流程關

我們視質量為立企之本、發(fā)展之基、信譽之源。堅持做到質量至上、誠信經營，提高顧客的滿意度和忠誠度，樹立中油品牌形象。

一是嚴把油品進貨關。堅持把好進貨第一關，首先油品到站，由計量員檢查油槽車鉛封是否完好，進行質量驗收作業(yè)，核對調撥單，提取油樣檢測。乙醇汽油檢測含量和水雜，達不到質量標準的油品拒收。其次，油品質量驗收合格后，取油樣保存，直至近三批次。同時，保持進貨油品的品號與對應接卸油罐口的品號一致，防止混油發(fā)生。再次，嚴格履行接卸手續(xù)，做到在《鉛封管理登記表》上簽字確認。沒有鉛封和鉛封記錄登記不全的，一律追究當事人和責任人的責任，直至處罰。

二是嚴把油品儲存關。堅持每日對加油站儲油罐油品進行檢測和測量，確保乙醇汽油罐內無水雜，柴油罐內水雜控 制在50毫米之內，超標立即進行清理。在雨季，做到經常檢查操作井是否有水，及時清理，防止?jié)B入罐內，影響油品質量。春耕用油旺季和油品換號期間，堅持對油品抽樣檢測化驗，杜絕混油、串號現(xiàn)象。同時，質量監(jiān)督小組，深入到加油站，進行質量專項檢查，重點檢查油品留樣、油罐內水雜、油品串號、乙醇汽油干燥劑等方面情況，規(guī)避質量風險，杜絕了質量事故。

三是嚴把油品加出關。我們加強加油員操作監(jiān)督和檢查，確保不加錯品號。加大了技能培訓和考核力度，提升加油員崗位素質，為顧客提供優(yōu)質加油服務。加油員基本能夠做到正確引導進站加油車輛，掌握各種加油車型號和加油品號，防止加錯油。同時，落實加油服務規(guī)范，增強加油員快速反應能力。在加油車進站加油時，加油員做到及時與客戶打招呼，詢問客戶加什么油品，防止發(fā)生意外。肇東片區(qū)肇東第六加油站加油員董延軍聽到車進站聲音或轉向燈光就能準確判斷加什么型號的油品。

二、強化計量管理，嚴把油品數(shù)量關

我們把計量工作視為生命線，做到品質一絲不茍，數(shù)量分毫不差。一切為客戶著想，童叟無欺，點滴不少。

一是加強加油機精度檢定。堅持經常對加油機進行計量精度監(jiān)測，使加油機精度控制在正負0.3%的合理范圍之內。定期主動邀請地方質監(jiān)部門對加油機進行檢定，達到所有加油機檢定合格，在檢定有效期內使用。如發(fā)現(xiàn)超差或鉛封損壞的，一律按照有關規(guī)定追究責任或處罰。每年2月和8月，2 我們都邀請綏化市質監(jiān)局主管人員對加油機進行逐臺檢定。公司質安部門每月對加油機鉛封和精度進行稽查，達到稽查全覆蓋。重點稽查加油機的鉛封、計量記錄、庫存油品、油槽車鉛封等管理是否到位，確保加油機計量達標。今年春耕前，我們利用4天時間，對加油機計量精度檢測，共檢查加油機174臺，檢測加油槍193把，確保加油機流量精度都控制在允許誤差之內，也未發(fā)生一例糾紛和投訴。

二是加強計量器具檢測。對加油站計量器具設立了管理臺賬，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一送檢，確保計量器具在檢定有效期內使用，對檢定不合格的計量器具及時更換。今年上半年將加油站的計量器具統(tǒng)一送到物資公司檢定站進行周期檢定，對不合格的計量器具及時淘汰。各加油站還配備了20升標準計量檢測罐，擺放在加油島，隨時接收客戶的監(jiān)督。公開投訴監(jiān)督電話，受理客戶的訴求。聘請了義務監(jiān)督員，隨時監(jiān)督加油站的計量管理工作，防范計量出現(xiàn)糾紛。

三是加強庫存油品盤點。堅持每月對加油站儲油罐進行盤點。由主管經理帶隊，計量室、業(yè)務、財務、儲運及審計人員組成的盤點小組逐加油站，逐罐測量核算實際庫存，做到庫存油品計量登記表數(shù)據準確，每月登記的實際庫存與罐內實際存數(shù)誤差不超過1%，保證庫存油品損溢在正常范圍之內。如發(fā)生異常虧庫，立即查找原因，及時追回損失。通過及時庫存盤點，做到賬物相符，杜絕了克扣用戶行為。例如：我們每月25日開始對加油站庫存油品盤點。做到庫存月月清，計量數(shù)據日日準，沒有發(fā)生違章違規(guī)問題。

三、強化隊伍建設，嚴把油品管控關

人才是企業(yè)發(fā)展的第一要素，我們堅持推行人本管理，靠人管好事、管好油，杜絕人為發(fā)生質量計量事件。各級領導干部帶頭強化質量計量管控和責任落實，提升精細化管理水平。

一是強化組織機構落實。分公司成立質量計量領導小組，主要領導任組長，主管領導和相關部門負責人參加，辦公室設在質安部門，負責日常工作。并完善落實工作職責和工作目標，強化對質量計量監(jiān)管。健全計量員隊伍，配齊專兼職計量員32人，落實崗位責任制、操作規(guī)程、作業(yè)流程，保證有專人負責日常質量計量工作。領導小組每月例會一次，部署、研究、督查、落實有關工作。專兼職計量員每月培訓一次，提高業(yè)務素質和崗位技能，做到恪盡職守，提升質量計量工作的執(zhí)行力。同時，加強精神和文化引領，片區(qū)經理、加油站經理都簽訂了質量計量承諾書和崗位承諾書，內涵31條款項。做到逐條確認，履行承諾，增強了站經理責任意識和大局意識。

二是強化管理體系落實。我們采取有效措施，加快質量管理體系推進，努力實現(xiàn)質量管理體系運行等級水平。制定符合分公司和各部門基層單位實際情況的質量目標，并對目標進行分解，制定質量目標考核辦法，對員工進行質量計量管理體系內容、目標和職責全方位的培訓和考核，實現(xiàn)了質量計量工作綜合治理。同時，完善和梳理現(xiàn)有的體系文件，明確各部門和基層單位質量計量職責，提高質量計量管理體 4 系工作的規(guī)范化。由質安部門牽頭，定期對管理體系內審，做到每半年對機關各部門和加油站進行內審一次，做到持續(xù)完善。定期組織全員培訓，學習質量計量管理體系的相關文件，增強管理體系程度。完善修訂《加油站質量計量管理制度匯編》、《加油站質量計量事件應急預案》等一整套機制，做到有章可循。

三是強化考核對標落實。我們樹立一切質量計量事故都是可控的理念，加強質量管控，定期進行計質量檢查和稽查。完善督查、考核、通報制度，確保質量計量工作每個細節(jié)做到位，管理精細化。分公司每半年進行質量計量工作進行總結，表彰獎勵先進，激勵后進。認真貫徹落實《質量計量事故責任人員行政處罰暫行規(guī)定》，運用處罰手段解決質量計量管理中的突出問題，懲處違紀違規(guī)行為，遏制質量計量事故發(fā)生。并完善健全《質量計量事故應急預案》，開展培訓和演練，提高全員應急處置能力。

總之，我們要借這次視頻會議契機，向兄弟單位學習，把省公司會議精神貫徹落實到基層，層層抓好工作落實，力爭實現(xiàn)時間任務雙過半，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。

第三篇：嚴守耕地紅線 保障糧食安全

嚴守耕地紅線 保障糧食安全

約2540字

【出像】觀眾朋友們大家好！歡迎收看本期的《宜興國土》。有句話說：萬物土中生，有地斯有糧。耕地是農業(yè)發(fā)展的基礎，是糧食安全的保障。而我國人多地少，人均占有耕地面積僅為1.38畝，還不到世界水平的40%。因此近年來我國一直堅定不移地實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線。那我們宜興的耕地占有量究竟如何？市國土部門是如何讓土地的發(fā)展空間獲得突破，耕地保護措施落實得更加扎實的呢？一起去了解一下吧！

【配音】宜興市區(qū)域總面積1996平方公里，下轄18個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。素有“三山二水五分田”之說。耕地面積79.54萬畝,人均耕地僅有0.74畝，約是全國平均水平的一半。隨著土地開發(fā)強度逐年加大，生態(tài)空間逐步縮小。在維系著口糧和飯碗的耕地紅線面前，在關乎著健康與發(fā)展的資源生態(tài)空間底線面前，我市像“保護大熊貓一樣保護耕地”。

【字幕】強化規(guī)劃整體管控作用

【配音】去年上半年，通過宜興市國土局主動積極爭取，省國土資源廳下達我市1.72萬畝規(guī)劃流量指標，為宜興今后幾年的發(fā)展打開了空間。

為切實保護耕地，強化土地用途管制制度，我市嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，嚴格建設占用耕地審批。執(zhí)行先補后占，引導建設不占或少占耕地。強化建設項目用地預審，嚴格項目把關，將耕地保護作為一切工作的首要前提。對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目，一律不得批準。近兩年，我市對78只、共計2215畝的不符合土地利用總體規(guī)劃的建設項目進行了退件，不予受理。

我市國土部門積極探索“多規(guī)融合”試點，并在西渚鎮(zhèn)進行了試點推進。試點研究中，將土地利用總體規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多項規(guī)劃銜接統(tǒng)一，優(yōu)化土地利用布局，突出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展重點，劃定土地用途管制分區(qū)，引導區(qū)域土地利用，保障土地資源的優(yōu)化配置和持續(xù)利用。通過合理統(tǒng)籌規(guī)劃，切實保護耕地，最終實現(xiàn)“一張藍圖管控全市”。

【采訪】西渚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 楊志良

可以說我們的多步規(guī)劃在我們上級部門的指導下，已經基本初具雛形，具體落實到我們圖上就是我們有近60個今后我們項目布點的規(guī)劃，跟國土的用地規(guī)劃、土地的總體利用規(guī)劃已經很好地有機結合起來，從而保證今后只要符合我們西渚鎮(zhèn)今后發(fā)展的項目，我們都可以落地，都可以幫它建設好、協(xié)調好、服務好。

【字幕】落實基本農田保護責任

【配音】按照上級下達的基本農田保護目標要求，我市在規(guī)劃期內劃定基本農田保護面積91.5萬畝。

按照相關標準，市國土部門統(tǒng)一標志牌和界址樁,重新設立了基本農田保護區(qū)、片塊公示牌，在基本農田保護塊的每個拐點埋設了統(tǒng)一專制的基本農田保護界樁，以便取得廣泛的群眾支持和社會監(jiān)督。同時建立了全市基本農田保護、建設和利用的圖、表、冊，并且形成市、鎮(zhèn)、村基本農田保護工作的成果資料。

我市共劃定基本農田保護區(qū)17個，基本農田保護片212個，基本農田保護塊4560個。按照規(guī)范要求設立鎮(zhèn)級基本農田保護標志牌17個，村級基本農田標志牌212個，界樁1萬多個，簽訂鎮(zhèn)級責任書17份，村級責任書212份，簽訂基本農田保護責任卡10萬多份，并建立了信息全面的基本農田數(shù)據庫，編制了清晰明了的基本農田圖表冊，切實做到落地到戶、上圖入庫、網上公布、接受監(jiān)督。另外，通過領導電視講話，張貼宣傳標語等多種形式，不斷提高廣大干群基本農田保護意識。

【字幕】開展建設用地復墾利用

我市境內礦山資源豐富，礦山宕口和磚瓦窯廠數(shù)量眾多。近些年為調整產業(yè)結構，市政府大刀闊斧的進行了礦山宕口和磚瓦窯廠的關停整治，形成了大片的工礦廢棄閑置土地。這些閑置廢棄建設用地為我市開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用提供了天然的后備資源。2006年起我市就是江蘇省第一批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點地區(qū)。2012年國家開展工礦廢棄地復墾利用試點，我市通過積極對上爭取，被國土資源部列入江蘇省工礦廢棄地復墾利用五個試點縣市之一。

到2014年底，我市共計實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用總規(guī)模1.93萬畝，為全市經濟和社會發(fā)展的大局作出了突出的貢獻。

2014年上半年，在市國土部門的指導下，宜興市徐舍鎮(zhèn)湯泉村對8.8公頃采礦用地進行了復墾。通過礦山宕渣清理工程、土地平整工程以及土壤改良工程，新增耕地8.8公頃。利用周邊較高地塊和河流水面清淤進行表土覆蓋，增施有機肥、綠肥，勤翻深耕，有效提高了土壤對作物的供肥能力。翻耕后的土地種上了玉米、西瓜等耐旱農作物，目前已取得了良好的經濟效益。

通過對采礦用地復墾，不僅有效增加了耕地面積，耕地質量也得到較大程度的改良。同時還顯著改善了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了耕地產出率，促進了土地資源的可持續(xù)利用。

【字幕】開展土地開發(fā)整理整治

土地開發(fā)整理整治工作是我市土地管理的一個亮點，走在了全省前列，多次受到上級的肯定和好評。目前，我市共有整理項目27只，規(guī)模45.7萬畝，總投資8.2億元，新增耕地3萬畝。已完成驗收22只，待驗1只，正在實施2只，待建項目2只。其中高塍鎮(zhèn)片區(qū)項目在眾多的土地整治項目中脫穎而出，成為亮點。

高塍鎮(zhèn)片區(qū)涉及賦村、志泉2個行政村，項目建設規(guī)模680.65公頃，新增耕地面積20.57公頃，新增耕地率3.02%。項目于2011年8月24日進行了公開招投標，同年11月6日開工建設,經過一年多的建設已經完工。

項目區(qū)完成了新增耕地20.63公頃、新建溝渠74千米、新建（灌溉、排澇）泵站26座、防洪閘3座，機耕橋18座，斗渠涵洞77座、農渠涵洞296座、河道清淤45萬立方，田間道路21.95千米、生產路34千米、農田生態(tài)防護林15229株、輸電線路12千米。

通過平整土地，疏溝填塘、鋪設道路、修閘放涵、架設橋梁、建設防護林等工程，達到田成方、林成網，田、林、路配套，溝、渠、田銜接。

【同期聲】采訪農民

通過實施這個工程之后，有效地增加了我們的承包面積，原來的溝都填沒了，填沒了以后增加了面積，提高了土地的質量和利用率，改善了生態(tài)環(huán)境和生產條件，提高了農民的收益和收入，得到了群眾的一致好評。包括橋，原來不通的都通了，通了幾頂橋，還有泵、路，都他們來弄的，對我們村里的支持蠻多的。

【出像】“土地是財富之母”。像“保護大熊貓一樣保護耕地”，守好數(shù)量和質量的“雙紅線”，占補平衡、有序流轉，寶貴的耕地資源，才會成為中國永續(xù)發(fā)展的不竭保障。讓我們保護好每一寸寶貴的耕地資源，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代！好了，感謝您收看本期的《宜興國土》，咱們下期再見！

第四篇：嚴守生態(tài)紅線,推進內蒙古綠色發(fā)展

嚴守生態(tài)紅線，推進內蒙古綠色發(fā)展

摘 要：保護生態(tài)環(huán)境，關系最廣大人民的根本利益，關系中華民族發(fā)展的長遠利益，是功在當代、利在千秋的事業(yè)。生態(tài)保護問題上，內蒙古自治區(qū)深刻認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，全面加強生態(tài)文明建設，把劃定生態(tài)紅線作為戰(zhàn)略目標，制定實施《內蒙古生態(tài)保護紅線劃定初步方案》，實現(xiàn)最嚴格的制度保障內蒙古綠色發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)紅線 內蒙古 綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的好壞關系到每一個人，可謂息息相關、休戚與共。要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，加大生態(tài)保護力度，攻堅克難，全面推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，這些都是總書記在講話中多次強調的生態(tài)保護問題，體現(xiàn)出黨和政府大力推進生態(tài)文明建設的長遠眼光和堅定決心。

推進和完善這一具有基礎性、長遠性、艱巨性和戰(zhàn)略性的重大工程，必須要在黨和國家的政策指引下，各地、各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同合作的基礎上，動員全體社會成員共同努力，更要始終牢記人與自然是生命共同體，踐行節(jié)約自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明理念，尊重自然、順應自然、保護自然。

黨和國家把劃定生態(tài)紅線作為戰(zhàn)略目標

早在2000年左右，就有一些地方開始在摸索中踐行生態(tài)保護紅線劃定工作，以生態(tài)保護紅線作為推進生態(tài)建設工作的抓手。2011年，國務院發(fā)布《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，首次提出以“劃定生態(tài)紅線”作為重要戰(zhàn)略任務，旨在全面加強生態(tài)保護力度，推進生態(tài)文明制度建設。

2013年，環(huán)境保護部劃定4?。▍^(qū)）為試點開展生態(tài)保護工作，對內蒙古、江西、廣西、湖北境內的國家重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定了生態(tài)保護紅線，初步完成了試點地區(qū)生態(tài)紅線劃定方案。方案中4個試點省（區(qū)）所劃定的生態(tài)紅線區(qū)域面積均達到該?。▍^(qū)）國土總面積的20%左右，如內蒙古自治區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域涵蓋的面積為28.46萬平方公里，占全區(qū)總面積的24.1%。2013年5月24日，總書記在中共中央政治局第六次集體學習時強調，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，必須要劃定并嚴守生態(tài)紅線，牢固樹立生態(tài)紅線意識。同年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中明確提出“劃定生態(tài)保護紅線”，這一提法首次正式出現(xiàn)在黨中央文件中，進一步強調建立生態(tài)文明制度體系，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。

2014年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上做《政府工作報告》時提出：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”，強調要出重拳強化污染防治工作。生態(tài)文明建設被放置于總體布局的理論高度，不僅體現(xiàn)了黨和國家對中國特色社會主義總體布局內涵的深刻認識和行動詮釋，同時也向全世界展示了中華民族為子孫后代負責、為創(chuàng)造全人類共有美好家園擔當重任的精神和魄力。近年來，在黨和國家政策指引下，全國各地的生態(tài)文明建設工作進入嶄新階段。

2017年2月7日，中央辦公廳、國務院公布了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確提出于2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定和勘界定標工作，基本建立生態(tài)保護紅線制度。10月18日，總書記在十九大報告中強調建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，進一步深化“人與自然是生命共同體”這一理論共識，把“人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。十九大報告中多次提到生態(tài)紅線的重要作用，要求“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”，完善自然生態(tài)空間管理制度，堅持生態(tài)紅線以內自然生態(tài)空間嚴禁占用、生態(tài)紅線以外自然生態(tài)空間限定使用。牢牢守住耕地紅線，調整完善耕地占補平衡制度，嚴格控制對未利用地的開墾。舉全國之力，“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。

研究制定《內蒙古生態(tài)保護紅線劃定初步方案》

內蒙古自治區(qū)地處祖國正北方，橫跨東北、華北和西北，東西綿延2400余公里，擁有118.3萬平方公里國土面積。自治區(qū)境內有6大水系，草原和森林面積均居全國首位，水面、濕地、沙漠沙地面積居全國前列，是我國重要的自然生態(tài)資源區(qū)域，也是我國北方重要的生態(tài)安全屏障?？倳浽?014年視察內蒙古時強調：“內蒙古的生態(tài)狀況如何，不僅關系到內蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關系到華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，要努力把內蒙古建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障?！?/p>

近年來，在黨中央的堅強領導下，內蒙古自治區(qū)黨委、政府帶領有關部門和全區(qū)各族人民，全面貫徹落實總書記考察內蒙古重要講話精神，踐行綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線，積極推進生態(tài)文明建設。積極響應中央辦公廳、國務院公布的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，研究制定《內蒙古生態(tài)保護紅線劃定初步方案》，于2017年7月17日成文，經自治區(qū)黨委、政府研究審議，報送至環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委完成技術審核程序，將于2018年下半年國務院批準后自治區(qū)人民政府發(fā)布實施?！斗桨浮分?，為優(yōu)化完善和有效保護生態(tài)空間，保持生態(tài)功能穩(wěn)定平衡，規(guī)劃于2020年年底前，在全面完成生態(tài)保護紅線劃定的基礎上，推進勘界定標工作。力爭到2030年前，生態(tài)保護紅線制度得到有效實施，生?B保護紅線布局將進一步優(yōu)化，生態(tài)功能保障能力顯著提升，建設北方生態(tài)安全屏障，能夠全面、系統(tǒng)地保障國家生態(tài)安全。

《內蒙古生態(tài)保護紅線劃定初步方案》以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心內容，以保障和維護生態(tài)功能為工作主線，按照山水林田湖系統(tǒng)性保護要求，貫徹落實主體功能區(qū)制度，形成符合國家生態(tài)安全格局構建目標、又切合自治區(qū)實際區(qū)情的劃定方案，充分發(fā)揮生態(tài)保護紅線在空間規(guī)劃中的基礎性作用，在有限國土資源空間開發(fā)方面的底線作用。

生態(tài)保護紅線劃定工作是統(tǒng)籌協(xié)作的系統(tǒng)工程，要在內蒙古自治區(qū)黨委、政府領導下，由自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，各盟市和自治區(qū)國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、農牧業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、測繪地理信息局、氣象局、旅游局等相關部門配合開展具體工作，按照《生態(tài)保護紅線劃定指南》，進行基礎性調查調研和校驗評估工作，參照國家生態(tài)保護紅線空間格局和分布建議方案，嚴格劃分生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域、國家級自治區(qū)級禁止開發(fā)區(qū)域及有保護必要的其他類型保護區(qū)域，在此基礎上落實紅線邊界和勘界定標工作。

實行最嚴格的制度推進內蒙古綠色發(fā)展

早在2013年主持中央政治局集體學習時，總書記就特別強調“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！比鎸嵤┓ㄖ我员Ｕ仙鷳B(tài)文明建設的法治觀，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)環(huán)境保護問題的堅決態(tài)度和決勝信心，總書記指出解決生態(tài)保護的關鍵所在，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。”

2012年以來，按照國家環(huán)境保護部和內蒙古自治區(qū)政府工作部署，內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳每年都開展環(huán)境風險隱患排查整治專項行動，至今連續(xù)6年累計已有2.5萬人次執(zhí)法人員深入執(zhí)法，在全區(qū)各重點行業(yè)企業(yè)排查風險整治隱患。同時以2014年騰格里沙漠污染事件為警示，分析研判問題癥結所在，在各盟市多次集中開展百日專項行動，對前期排查的各類問題分類梳理、明確責任并加快整改。不斷加大對各類企業(yè)落實環(huán)境保護措施的監(jiān)管力度，強化并嚴格明確企業(yè)減排治污的主?w責任意識，責令限期整改。自治區(qū)相關監(jiān)管部門加強聯(lián)系溝通，實行環(huán)境保護動態(tài)化管理、督導，更注重“回頭看”督查監(jiān)管力度，力求做到生態(tài)保護工作無死角、無后患。

近年來，內蒙古自治區(qū)不斷探索和完善生態(tài)保護建設工作，環(huán)境法制建設水平得到有效提升。2015年，自治區(qū)黨委、政府在全國率先出臺了《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，明確規(guī)定了黨委、政府部門、檢察和審判機關等39個部門的環(huán)境保護職責，增強了有關部門的主體責任意識和積極主動性。先行先試生態(tài)保護責任追究制度，從生態(tài)環(huán)境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計和自然資源資產負債表編制等方面，研究制定并相繼出臺了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實施細則》和《領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》，確定呼倫貝爾市為領導干部自然資源資產離任審計試點，確保責任追究制度落地實施。

內蒙古相關部門統(tǒng)籌協(xié)作，先后以包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、赤峰市等地為試點，進行礦產能源、土地資源、森林、草原和濕地資源資產實物量變動統(tǒng)計，先后制定發(fā)布了一系列重大政策文件，有《內蒙古探索編制自然資源負債表的總體方案》、《大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》、《內蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實大氣污染防治計劃的意見》、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于水污染防治計劃的實施意見》、《關于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的意見》、《內蒙古自治區(qū)大氣污染防治專項資金績效考核辦法（試行）》、《內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳關于印發(fā)主要行政處罰自由裁量標準（試行）的公告》等。同時，不斷加大日常環(huán)境信息覆蓋面和動態(tài)數(shù)據公開力度，鼓勵激勵公眾參與和監(jiān)督。協(xié)調自治區(qū)環(huán)保、網信辦、公安系統(tǒng)、安全等部門建立輿情協(xié)商制，制定《全區(qū)環(huán)境信息公開實施方案》，健全和完善24小時輿情監(jiān)測制度。

內蒙古自治區(qū)積極響應中央第一環(huán)境保護督察組反饋的《督查意見》，自治區(qū)黨委、政府成立整改落實工作領導小組，針對存在的49項問題進行全面整改工作，制定并向國務院報送整改方案《整改方案》、《整改措施清單》，逐項明確責任單位、督導單位，確定具體整改措施、目標和期限。為保障整改工作的質量，自治區(qū)黨委、政府分解落實整改任務，12個委辦廳局和12個盟市黨委、政府均遞交整改承諾書。督查整改工作不僅采取聽匯報、看材料、轉現(xiàn)場等形式，更注重發(fā)動廣大人民群眾的力量，受理群眾舉報和反映問題的有效線索，積極開展明察暗訪、調查取證等工作。在客觀公正調查的基礎上，嚴肅問責124名相關責任人，其中包括27名廳級干部、65名處級干部，近百人被予以黨政紀處分。內蒙古自治區(qū)正以最堅決的態(tài)度、最嚴格的標準，采取強有力的方法措施，不斷加大專項督查力度，全面落實整改工作，現(xiàn)已完成17項整改內容，其余32項正在推進落實中。全區(qū)整治突出環(huán)境問題的成效顯著，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題在逐步下降，全區(qū)生態(tài)安全得到有效保障。

參考文獻：

1.新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》[EB/OL].http：//，2017-05-27.3.內蒙古自治區(qū)人民政府網.關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作方案[EB/OL].http：//，2017-07-17.4.內蒙古自治區(qū)人民政府網.關于自治區(qū)2016大氣污染防治實施計劃的通知[EB/OL].http：//，2016-09-01.5.中國政府網.關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》[EB/OL].http：//，2011-10-20.（作者單位：內蒙古社會科學院民族研究所）

責任編輯：代建明

第五篇：莒南縣強化四項措施嚴守春節(jié)期間安全紅線

莒南縣強化四項措施嚴守春節(jié)期間安全紅線

（莒南縣安監(jiān)局劉繼東）

為確保節(jié)日期間安全生產形勢穩(wěn)定，近日，莒南縣強化措施，狠抓落實，嚴守春節(jié)期間安全生產紅線。

一是加強動員，周密部署?？h政府及時召開了動員會議，對冬季特別是春節(jié)期間安全生產工作進行周密部署。下發(fā)了《關于在春節(jié)期間集中開展安全生產“三壓一?！被顒拥耐ㄖ?，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門深刻汲取今年以來各地事故教訓，堅決貫徹落實中央領導批示指示精神，牢固樹立 “紅線意識”，繼續(xù)深入開展安全生產大檢查，將“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，貫穿于始終。

二是突出重點，強化整治。以“百日集中執(zhí)法行動”為抓手，以“三個專項檢查治理”為主攻方向，進一步突出煙花爆竹、危險化學品、涉氨制冷、道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)（領域）和燃氣管道等薄弱環(huán)節(jié)，強化措施，明晰責任，加強協(xié)調，采取專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等形式，嚴格按照“四個一律”要求，打非治違、嚴查重改。目前共消除各類事故隱患130余處，打擊各類非法生產經營行為16起。

三是固本強基，注重長效。以安全標準化創(chuàng)建為根本途徑，以深化承諾制建設為有效載體，以宣傳教育和隱患排查為有力手段，促使企業(yè)在組織機構、規(guī)章制度、物質資金保障、安全管理、事故報告與應急救援五大主體責任等方面不斷健全完善，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。目前，29家企業(yè)已達標，32家企業(yè)標準化達標創(chuàng)建申報材料已按時遞交，煙花爆竹生產經營單位已簽訂安全生產承諾書800余家。

四是嚴格值守，加強應急。按照縣政府統(tǒng)一部署和要求，各級各部門切實加強了節(jié)日期間的應急值守工作，堅持24小時值班和領導帶班制度，加強對重點行業(yè)領域、重要設施、重點單位和場所應急防范工作的督查檢查，完善應急預案，強化應急演練，并認真做好應對和處置各類突發(fā)事件的充分準備。