第一篇：壟斷行業(yè)收入分配的現(xiàn)狀及對經(jīng)濟社會的影響

我國壟斷行業(yè)收入分配的現(xiàn)狀及對經(jīng)濟社會的影響

一．中國的壟斷現(xiàn)狀

人們對壟斷的認識由來已久,在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學理論中,較早對壟斷作出定義的有歐文費雪,他把壟斷定義為競爭的缺乏,亞當斯密在<國富論>中提出,商品和要素的價格都具有一個自然的平均水平,而壟斷者使市場存貨經(jīng)常不足,從而使有效需求永遠不能得到充分供給“這樣,他們就能以大大超過自然價格的市價出賣他們的商品,而他們的報酬,無論是工資或是利潤,都大大超過其自然率。由此可見,壟斷是一種與自由競爭相對的概念,形容企業(yè)對市場的獨占狀態(tài),從而可以對市場進行排他性的控制以及憑借其資源,技術(shù)或政策優(yōu)勢限制市場競爭行為,壟斷市場供給與市場價格,并從中獲取高額利潤的狀態(tài)和行為”現(xiàn)代經(jīng)濟學家根據(jù)壟斷形成原因的不同,將壟斷分為自然壟斷,行政壟斷和市場壟斷三種類型“。

經(jīng)濟壟斷是指企業(yè)通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭而形成幾家企業(yè)共同控制市場的一種狀態(tài)。以中國的飲料行業(yè)為例，在目前的碳酸飲料市場，基本上是百事可樂和可口可樂二者競爭的格局，而在茶飲料市場上，“康師傅”一家的份額就已接近50%，再加上“統(tǒng)一”，兩者的份額在一、二線城市基本上占據(jù)了 80%，其他品牌則市場份額很小。

自然壟斷是由于規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的原因而形成。我國從二十世紀九十年代以來對電信、電力、航空、石油、郵政等傳統(tǒng)自然壟斷行業(yè)進行了市場化的改革，但從整體上來看，中國的自然壟斷市場開放并不充分。而且，中國目前雖然對一些壟斷行業(yè)進行了拆分重組，并且引入了一些民營資本，但在這些市場上并沒有形成有效的競爭。最為明顯的要數(shù)我國的石油行業(yè)。

行政壟斷大體上有三種具體的表現(xiàn)形態(tài)，即行政機關(guān)濫用行政權(quán)力導致了壟斷的行為;地方政府分割地域市場形成了區(qū)域性的壟斷市場結(jié)構(gòu)的行為;以及包括自然壟斷行業(yè)在內(nèi)的特定行業(yè)的主管部門及其經(jīng)營者濫用其法定的優(yōu)勢地位限制市場競爭的行為。行政壟斷滲透在許多行業(yè)。中國行政壟斷表現(xiàn)最充分的行業(yè)是煙草行業(yè)及食鹽行業(yè)，這兩個行業(yè)均是國家專營，按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷，行政因素最強。銀行業(yè)也是行政壟斷因素比較明顯的行業(yè)，而在石油行業(yè)，行政壟斷也十分顯著。行政壟斷是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不完善的產(chǎn)物，也是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的更為根本性的問題，更應成為中國反壟斷的主要任務。

二．壟斷行業(yè)高收入的形成

1.傳統(tǒng)體制慣勢導致行政壟斷高收入

我國的壟斷是由計劃經(jīng)濟直接轉(zhuǎn)化而來,帶有濃厚的行政壟斷色彩,具體體現(xiàn)為中央集權(quán)的傳統(tǒng)以及經(jīng)濟體系中的政企不分”由于行政壟斷是政府直接介入市場,為了保護自身利益,或為了取得更多的收益,政府將從三個方面對市場進行影響“第一是在壟斷行業(yè)中阻礙其他經(jīng)濟成份進入,限制市場競爭”如民航石油和石化等行業(yè),由于這些行業(yè)被視為關(guān)系到國計民生的行業(yè),因而長期以來都由獨家壟斷經(jīng)營,這些行業(yè)憑借政府所屬部門的壟斷權(quán)力,阻礙其他企業(yè)的進入,限制了該行業(yè)的競爭,以獲得該行業(yè)全部的利潤“二是通過制定高價以獲得高額利潤”由于我國的壟斷多為行政性壟斷,行政壟斷的特點之一便是政企不分,壟斷企業(yè)通常具有較高的國有成份,當壟斷企業(yè)獲得高額利潤時,政府也同樣獲得高額利潤,從而當壟斷企業(yè)根據(jù)自身利益最大化原則制定高價時,政府為維護政府利益也會對這種行為進行默許，任由壟斷企業(yè)將過高的成本轉(zhuǎn)稼到消費者身上“同時,壟斷企業(yè)還存在著隨意增加收費項目或提高收費標準的現(xiàn)象,政府與企業(yè)的利益共享使這種不合理收費得不到很好的治理,使得壟斷企業(yè)一直維持著高額利潤”。三是政府的政策傾斜加劇壟斷企業(yè)收入的增長“由于我國行政壟斷行業(yè)通常是關(guān)系著國計民生,在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位或起著重要作用的行業(yè),因而政府長期以來一直重視這些行業(yè)的發(fā)展,并在各個時期給這些行業(yè)制定一定的優(yōu)惠政策,以幫助這些行業(yè)更好的發(fā)展,因而使得這些壟斷企業(yè)通常具有其他企業(yè)沒有的特權(quán)”同時,壟斷企業(yè)的國有成份使得政府也分享到壟斷企業(yè)的壟斷利潤,從而政府擁有了更積極地制定傾斜政策的動力“另一方面,由于壟斷企業(yè)在資源，市場和政策等多方面有著越來越多的優(yōu)勢,使得其他企業(yè)更加難以進入該行業(yè),進而形成更高的行業(yè)壁壘,壟斷企業(yè)得以長期維持壟斷地位,利用優(yōu)惠政策獲得高額利潤”這些利潤按一定比例以工資，福利等形式發(fā)放給職工，便形成了壟斷職工的高收入。2.壟斷行業(yè)收入分配模式導致高收入

壟斷企業(yè)職工高于非壟斷企業(yè)職工的收入,是通過三種途徑實現(xiàn)的“首先,壟斷企業(yè)將獲得較高的壟斷利潤,這些壟斷利潤在向國家繳納稅費后,會按照一定比例在職工福利基金!職工教育經(jīng)費,工會經(jīng)費等方面進行分配”這樣,在分配比例穩(wěn)定的情況下,職工收入的多少便取決于企業(yè)稅后利潤的多少“壟斷企業(yè)由于在資源，市場和政策等方面擁有很多的優(yōu)勢,能夠獲得高額壟斷利潤,因而在分配比例一定的情況下,壟斷企業(yè)職工能夠獲得更高的收入”其次,壟斷企業(yè)給職工的收入分配比例通常較高“在壟斷行業(yè)中,僅存在一家或少數(shù)幾家壟斷企業(yè)”結(jié)合我國的實際情況,我國的壟斷行業(yè)中的壟斷企業(yè)通常為國有企業(yè)或國有控股企業(yè)“。國家是企業(yè)的所有人,而企業(yè)的管理人則是這些國有企業(yè)的管理層,他們同樣屬于企業(yè)的職工”壟斷企業(yè)取得收益后交由壟斷企業(yè)的管理層控制!分配“在不存在有效約束的情況下,考慮到自身利益,管理層會傾向于將利潤更多地分配給職工”。而競爭性行業(yè)并沒有這樣的優(yōu)勢“盡管競爭性行業(yè)的管理層也傾向于多分配利潤給職工,但由于競爭性行業(yè)沒有超額利潤,同時還要面臨同行業(yè)的競爭壓力,不得不盡量降低勞務成本(即工資)以求使企業(yè)不在競爭中被淘汰”因而提高職工收入分配比例的愿望難以實現(xiàn)“。再次,壟斷企業(yè)的非工資收入較高”非工資收入是指職工在工資總額以外從本企業(yè)內(nèi)及企業(yè)外得到的各種現(xiàn)金和實物“壟斷企業(yè)在工資之外,還經(jīng)常利用壟斷優(yōu)勢為職工提供壟斷福利”如現(xiàn)在國內(nèi)各大航空公司都會讓普通職工每年享受兩張甚至兩張以上的免費飛機票“即使壟斷企業(yè)處于虧損狀態(tài),由于其生產(chǎn)的產(chǎn)品幾乎沒有替代品,因而可通過提高價格把成本轉(zhuǎn)嫁給消費者,壟斷福利并未減少”壟斷行業(yè)的這種非工資福利使得壟斷企業(yè)職工在正常工資外的收入仍遠遠大于非壟斷企業(yè)職工。

三．壟斷行業(yè)不合理收入對經(jīng)濟社會的影響 1.壟斷使行業(yè)收入差距不斷擴大

我國的壟斷形式大多是行政權(quán)力介入的行政壟斷,因而我國的壟斷行業(yè)也多為關(guān)系到國計民生的重要行業(yè),在國民經(jīng)濟中占有重要的地位“作為壟斷企業(yè),它們或者可以壟斷某種稀缺的生產(chǎn)要素,或者可以壟斷經(jīng)營范圍,或者可以壟斷產(chǎn)品的價格,從而獲得各種形式的壟斷企業(yè)都可以獲得的壟斷利潤”同時,由于它們在國民經(jīng)濟中的重要性及其與政府結(jié)合的緊密程度,使得這些壟斷企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營都受到國家或政策的保護“同競爭性行業(yè)相比,它們可以承擔較少的風險而獲得更多的利潤,這使得壟斷行業(yè)職工收入有了更高的增長幅度。如金融保險業(yè)，煙草業(yè)，郵電通信業(yè)等”目前,電力電信，金融保險，水電氣供應及煙草等行業(yè)職工的平均工資收入是其他行業(yè)職工的2-3倍,如果再加上工資外收入和職工福利收入的差異,實際收入的差異還將相差更多“在形成現(xiàn)有差距的情況下,即使壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工收入以相同比例的增長速度增長,由于收入的基礎不同,絕對收入差距也將進一步擴大”根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算,我國目前基尼系數(shù)已超過0.46,這意味著我國的貧富差距已超過了0.45的紅色警界線,收入差距過大給社會帶來了很多不穩(wěn)定的因素,如果差距進一步擴大很有可能導致社會的動蕩。2.壟斷加劇社會不公平

壟斷企業(yè)通常能夠享受國家在投資，信貸，稅收等方面的優(yōu)惠政策“從而獲得高額的壟斷利潤,其職工的收入也遠高于競爭性待業(yè)開的職工收入”壟斷行業(yè)利用自己掌握的公共權(quán)力優(yōu)先服務于自己,給予職工豐厚的壟斷福利,使社會公平難以實現(xiàn)“行業(yè)之間的收入差距擴大,使得一個人收入的高低,與他所處的行業(yè)有很大關(guān)系”如果兩個學歷，能力,工作經(jīng)驗等各方面條件都相近的人,分別處于不同的行業(yè),他們的收入可能相差很大“這種收入不平衡的情況如果過多,將引起低收入者心理的不平衡和社會的不安定。3.壟斷形成尋租與腐敗

我國的壟斷多是帶有濃厚行政色彩的行政壟斷,政府直接或間接地參與企業(yè)的經(jīng)濟活動,同時分享企業(yè)的利潤”政府擁有的權(quán)力使得壟斷企業(yè)為追求自身的經(jīng)濟利益,采取賄賂等形式促使政府幫助自己建立對某一領域或行業(yè)的壟斷,即采取所謂的尋租活動。與尋租同時產(chǎn)生的就是腐敗“壟斷企業(yè)進行尋租,使政府及政府官員可以得到經(jīng)濟上或其他各方面好處,從而利用其擁有的權(quán)力與壟斷企業(yè)進行/權(quán)錢交易,進而形成腐敗”。尋租與腐敗的不斷蔓延對社會!經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的危害,也使得壟斷行業(yè)得以維持其壟斷地位,持續(xù)獲得壟斷利潤,難以形成公平合理的收入分配格局" 四．調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入的建議

1.反對行政壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境

我國 2008 年實行的《反壟斷法》對行政壟斷的行為進行了禁止，表明了反行政壟斷的決心，但是關(guān)于行政壟斷的處置問題，反壟斷法并沒有給出很好的處置方式。反壟斷法規(guī)定“行政機關(guān)和公共組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分?！边@個規(guī)定與 1993 年頒布的反不正當競爭法的規(guī)定是一樣的，這種規(guī)定同樣也像反不正當競爭法的規(guī)定一樣缺乏約束。因為上下級之間往往是利益的共同體，不能進行有效監(jiān)管。要想保證反壟斷法的實施，應該建立獨立、權(quán)威、統(tǒng)一的反壟斷機構(gòu)。2.將競爭引入自然壟斷性行業(yè)

對中國的自然壟斷行業(yè)進行改革，應當科學地劃分自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務。針對競爭性業(yè)務，應當引入競爭，放松進入規(guī)制，打破行政壟斷;針對自然壟斷性業(yè)務，則視情況或者允許一家企業(yè)獨家經(jīng)營，但要對其進行價格等的管制，或者可能的話，引入幾個競爭者，構(gòu)造一個寡頭的市場結(jié)構(gòu)，以使其相互競爭。另外，應當使自然壟斷行業(yè)的壟斷業(yè)務和非壟斷業(yè)務由不同的市場競爭主體來經(jīng)營，這樣才能真正保持市場的競爭性。3.繼續(xù)完善《反壟斷法》

中國的《反壟斷法》總的來說仍是一部比較粗線條的法律，缺少細化實施細則;并且目前我國反壟斷的執(zhí)法是由商務部、發(fā)改委以及工商局三部門來負責，而依照反壟斷法建立的反壟斷委員會沒有執(zhí)法權(quán)。沒有統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)，容易造成執(zhí)法范圍的重疊與盲角以及責任劃分不清。要推進我國的反壟斷實踐，就要完善《反壟斷法》的實施細則及相關(guān)制度，要建立獨立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法部門，保證執(zhí)法;也要建立反壟斷案件的公示制度，使反壟斷信息透明化，避免政府的 暗箱操作和腐敗行為。

第二篇：規(guī)制壟斷行業(yè)收入分配行為的對策

規(guī)制壟斷行業(yè)收入分配行為的對策

[摘要]近年來，行業(yè)間收入分配不平等問題已成為我國各方關(guān)注的焦點，特別是壟斷性行業(yè)的收入水平遠高于一般行業(yè)的現(xiàn)狀更是焦點中的焦點。壟斷行業(yè)收入水平過高、內(nèi)部分配不規(guī)范等問題已嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，嚴重擾亂了我國的收入分配秩序，也限制了壟斷企業(yè)經(jīng)營效率的快速提高。行政壟斷、所有者缺位、政府監(jiān)管不力是導致壟斷行業(yè)收入分配問題的三個主要原因。因而，解決壟斷行業(yè)收入分配問題也應從這三方面入手。但在較長時期內(nèi)，想通過破除行政壟斷、解決“所有者缺位”問題這兩個途徑來解決壟斷行業(yè)收入分配問題是不可行的，改革政府監(jiān)管才是解決壟斷行業(yè)收入分配問題的現(xiàn)實選擇。

（中經(jīng)評論·北京）近年來，行業(yè)間收入分配不平等問題已成為我國各方關(guān)注的焦點，特別是壟斷性行業(yè)的收入水平遠高于一般行業(yè)的現(xiàn)狀更是焦點中的焦點。壟斷行業(yè)收入水平過高、內(nèi)部分配不規(guī)范等問題已嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，嚴重擾亂了我國的收入分配秩序，也限制了壟斷企業(yè)經(jīng)營效率的快速提高。因此，研究如何規(guī)制壟斷行業(yè)的收入分配問題有重大意義。

一、改革政府監(jiān)管的可行性問題

（一）有效破除行政壟斷短期內(nèi)不可行

由于我國當前的行政壟斷在很大程度上與所有制壟斷相聯(lián)系，消除行政壟斷意味著國有資本要放棄對相關(guān)領域的控制，而交通、通信、金融、石油、石化等行業(yè)均為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領域，我國不能因為要解決收入分配問題，而放棄對這些領域的控制。2006年底，國資委發(fā)布《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，首次明確了國有經(jīng)濟控制的主要領域為軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業(yè)。而收入分配問題成為社會焦點的壟斷行業(yè)基本上都是《意見》中明確認定的國有資本要重點控制的行業(yè)。因此，較長時期內(nèi)，要想從根本上解決這些行業(yè)的行政壟斷問題是不現(xiàn)實的，要想通過消除行政壟斷來解決壟斷行業(yè)的收入分配問題是不可行的。

（二）“所有者缺位”問題短期內(nèi)很難有效解決

“所有者缺位”是我國國有企業(yè)存在的普遍問題，多年來，關(guān)于這方面的改革探索有許多，但一直沒有徹底解決國有企業(yè)“所有者缺位”問題的有效辦法。因此，“所有者缺位”問題在短時期內(nèi)也無法有效解決。

行政壟斷問題、“所有者缺位”問題短期無法解決，那么，要想解決壟斷行業(yè)收入分配問題只能從監(jiān)管方面人手。通過政府監(jiān)管改革來解決壟斷行業(yè)收入分配問題的基本思路應是：放松管制與強化管制相結(jié)合，同時還要加強立法配合。

二、放松對某些自然壟斷行業(yè)的某些業(yè)務領域的管制

上世紀六七十年代以來，放松管制和激勵性規(guī)制理論開始在西方理論界興起，在實踐中，美國、日本、英國等國也開始對電信、運輸、金融、能源等產(chǎn)業(yè)實行放松規(guī)制的政策，并且取得了較好的效果。這種管制改革措施值得我們借鑒。我國當前不可能完全將這些壟斷行業(yè)由限制進入改為自由進入，也不可能完全取消價格規(guī)制，但可以適度引入競爭，適度放松價格管制。具體來講，對壟斷行業(yè)實際放松管制，可根據(jù)壟斷行業(yè)的具體情況，采取不同的措施。

（一）科學界定自然壟斷的邊界，放開非自然壟斷業(yè)務

電信、電力、煤氣、自來水等都是自然壟斷行業(yè)，但這不等于這些行業(yè)的所有業(yè)務都有自然壟斷性質(zhì)。在特定的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，總是既有自然壟斷業(yè)務，又有非自然壟斷業(yè)務。對壟斷性業(yè)務只能由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營，以獲得規(guī)模經(jīng)濟，應由政府管制；對非自然壟斷業(yè)務，則應實行多家企業(yè)競爭經(jīng)營，以取得競爭活力，政府應放松管制。在我國當前自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營體制中，自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務仍被捆綁在一起，由國有壟斷企業(yè)壟斷經(jīng)營，長期的行政壟斷局面導致缺乏競爭，結(jié)果這類企業(yè)普遍存在運營效率低下問題。另外，由于缺乏競爭壓力，這些行業(yè)的國有壟斷企業(yè)可獲得高額、穩(wěn)定的壟斷利潤，而高額、穩(wěn)定的壟斷利潤是這些行業(yè)工資水平、福利水平長期處于高位的一個重要原因。這些行業(yè)的企業(yè)在內(nèi)部分配過程中，也不講求分配效率。因此，要想改變這類壟斷行業(yè)的收入分配問題，可適度引入競爭。通過分離自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務與非自然壟斷性業(yè)務，自然壟斷性業(yè)務仍實行國有企業(yè)壟斷性經(jīng)營，強化管制，而非壟斷性業(yè)務則實行競爭性經(jīng)營，放松乃至完全解除管制，引入競爭。一旦引入競爭，從事這些業(yè)務的企業(yè)迫于競爭壓力，自然會自發(fā)強化成本約束，自發(fā)提高企業(yè)內(nèi)部的分配效率，這些領域的高收入、高福利、內(nèi)部分配無效率等問題自然也就迎刃而解了。

（二）實施產(chǎn)權(quán)變革

產(chǎn)權(quán)變革實際上是放松管制、提高壟斷行業(yè)效率的一種重要途徑。產(chǎn)權(quán)變革在本質(zhì)上就是將非國有產(chǎn)權(quán)

主動引入國有企業(yè)，以提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率。同時，對壟斷性國有企業(yè)而言，增強非國有產(chǎn)權(quán)在國有壟斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，這在一定程度上會緩解相關(guān)企業(yè)過去國有產(chǎn)權(quán)一股獨大時的高工資與高福利問題。對國有壟斷企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)變革可以采取以下多種方式：一是允許非公有資本平等地進入競爭性業(yè)務，或不受限制地參與壟斷性業(yè)務的經(jīng)營權(quán)競爭，使參與這些領域生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上實現(xiàn)多樣化；二是出售國有資產(chǎn)，對現(xiàn)有的國有壟斷企業(yè)進行存量部分的股份化改造，使其成為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制企業(yè)。采用這類產(chǎn)權(quán)變革方式后，必然會增加相關(guān)行業(yè)的競爭壓力，而競爭一旦形成，這些企業(yè)的收入分配問題自然也迎刃而解。

三、強化管制

放松管制途徑只適用于少數(shù)具有自然壟斷性質(zhì)的壟斷行業(yè)與它們的某些業(yè)務領域，而要想在行政壟斷一時無法破除、“所有者缺位”問題短時期內(nèi)無法有效解決的情況下，較有效地解決壟斷行業(yè)的收入分配問題，還需要依靠強化政府管制途徑。強化政府管制可從價格、工資、成本等多方面來實現(xiàn)。

（一）加強對壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務價格管制

處于壟斷地位的國有壟斷企業(yè)能將高工資、高福利所產(chǎn)生的成本通過高定價途徑轉(zhuǎn)嫁給消費者。這一結(jié)果與我國政府實施價格規(guī)制時所采用的價格規(guī)制模型不當有關(guān)。價格規(guī)制主要有兩種模式：一是投資回報率管制。這一模式的基本思想是通過限制價格使被管制企業(yè)只能得到公平的投資回報率。二是價格上限管制模式。這一模型一方面使企業(yè)提高生產(chǎn)效率的壓力不斷增加，消費者從中受益，對信息收集的要求相對較低，監(jiān)測成本也較低；另一方面也使價格水平規(guī)制政策的操作難度加大，如果一個價格控制期太短，被管制企業(yè)可能致力于尋租活動而不是提高勞動生產(chǎn)率。在我國現(xiàn)行的壟斷行業(yè)價格規(guī)制實踐中，政府基本上采用的就是投資回報率管制模式。但由于信息不對稱，政府往往只能默認企業(yè)的實際成本，從而使產(chǎn)品價格的制定以企業(yè)個別成本為基礎，有明顯的成本加成性質(zhì)。這種價格形成機制不但缺乏對企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低成本的激勵，也為企業(yè)提高員工收入轉(zhuǎn)嫁成本提供了可能。因此，我國應盡快用價格上限規(guī)制等高強度激勵規(guī)制模式代替日前普遍使用的投資回報率模式。這

既有利于解決目前規(guī)制機構(gòu)面臨的價格規(guī)制失效問題，也有利于規(guī)范壟斷行業(yè)收入。

（二）加強對壟斷行業(yè)的審計監(jiān)督

這一措施主要是為了防止壟斷企業(yè)將國有利潤轉(zhuǎn)移為工資、福利等個人收入。壟斷行業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)多屬國有資產(chǎn)，為保證國有資產(chǎn)的保值和增值，防止壟斷行業(yè)將高工資和高福利的成本轉(zhuǎn)移給政府或社會，政府審計部門應加強對國有資產(chǎn)運營的審計監(jiān)督。在具體實施審計監(jiān)督時，不僅要對企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟指標的真實性進行審計，還要對壟斷行業(yè)員工特別是經(jīng)營者獲得的各種貨幣性、實物性的隱性收入進行重點審計，對違規(guī)違法的要加大懲罰力度。同時，應提高壟斷行業(yè)資產(chǎn)管理的透明度和社會公眾監(jiān)督力度，使壟斷行業(yè)利潤、虧損和員工收入等信息透明化。

（三）加強對壟斷行業(yè)工資水平的直接管制

一是要完善工資指導線制度。該制度能有效指導和規(guī)范壟斷行業(yè)的整體收入水平，在一定程度上改變壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間嚴重的同工不同酬問題。完善工資指導線制度，除發(fā)布傳統(tǒng)的地區(qū)性工資增長指導標準外，更重要的是發(fā)布行業(yè)工資增長指導標準，引導企業(yè)合理確定工資水平和增長幅度，嚴控其工資快速增長。二是要建立工資雙重控制制度。該制度就是改變過去單純控制工資總額為既控制工資水平也控制工資總額的制度，也就是根據(jù)壟斷企業(yè)員工的工資收入水平套算其工資總額，并對工資總額和工資水平進行控制。三是要加強對壟斷行業(yè)高管薪酬的監(jiān)控。壟斷行業(yè)高管高薪酬也是壟斷行業(yè)高收入的一個重要表現(xiàn)。近年來，壟斷國企高管的高年薪已遠遠脫離了中國的國情。因此，政府必須加強對壟斷國企高管薪酬的監(jiān)控。在確定壟斷企業(yè)高管薪酬時，要注意不能比照國外相關(guān)企業(yè)高管的薪金水平，確定壟斷企業(yè)高管薪酬水平時，要充分考慮我國當前的國情，我們不能過分追求高薪酬的激勵效應，而忽視了其帶給社會的嚴重的負效應。

四、加強立法

政府加強壟斷行業(yè)收入分配領域的監(jiān)管力度還必須盡快健全市場經(jīng)濟法律制度，要強調(diào)依法監(jiān)管。市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟，政府在加強對壟斷行業(yè)收入分配領域的監(jiān)管過程中，再也不能走過去過分強調(diào)人治的老路，而應適應市場經(jīng)濟運行的需要，走法治之路。當前，我國在壟斷行業(yè)收入分配方面的相關(guān)立法存在許多問題。為解決壟斷行業(yè)收入分配問題提供有效的法律保障，在立法方面應做以下工作：

（一）完善《反壟斷法》

從長遠角度出發(fā)，我國要修改《反壟斷法》，去除對壟斷行業(yè)進行保護的條款，解除行政壟斷壁壘，為這些行業(yè)的自由競爭提供法律保障。當然，由于政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的需要，短期內(nèi)這可能很難做到；從短期看，在不違背政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實施的情況下，可通過修改《反壟斷法》中的相關(guān)條款來規(guī)范壟斷行業(yè)的行為。如，明晰對壟斷行業(yè)進行反壟斷規(guī)制的獨立機構(gòu)；明晰壟斷行業(yè)范圍；界定壟斷業(yè)務與非壟斷業(yè)務。

（二）完善壟斷行業(yè)部門立法

西方發(fā)達國家針對自然壟斷的改革，首先就是立法，先立規(guī)矩再操作，這些經(jīng)驗也值得我們借鑒。如，英國于上世紀80年代初相繼制定了《電信法》、《電力法》和《自來水法》等。這些部門立法不但確立了自然壟斷企業(yè)改革的目標是建立有效的競爭機制，促使企業(yè)提高效率，增進社會福利，而且還明確了政府規(guī)制機構(gòu)的權(quán)限和規(guī)制程序等，使政府規(guī)制機構(gòu)的運作有法可依。我國在實施壟斷行業(yè)的監(jiān)管改革過程中，可以借鑒西方國家的經(jīng)驗，注重事前進行部門立法，只有這樣才能使我國的壟斷行業(yè)的改革沿著市場機制的軌道向前發(fā)展，避免走上人治的老路。

（經(jīng)濟縱橫，華中師范大學，潘勝文）

第三篇：我國收入分配現(xiàn)狀及財稅政策研究

我國收入分配現(xiàn)狀及財稅政策研究.txt你不能讓所有人滿意，因為不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的 我國收入分配現(xiàn)狀及財稅政策研究

【關(guān)鍵詞】 基尼系數(shù)收入分配財稅政策

【摘要】

在描述我國當前收入分配現(xiàn)狀的基礎上，文章提出了利用財稅政策緩解我國當前收入分配的困局的思路。在民生問題越來越被全社會廣泛關(guān)注，在居民收入差距日益懸殊的今天，如何實現(xiàn)公平收入分配，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)共同富裕已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟體制改革中著力解決的重大問題。

一、我國收入分配現(xiàn)狀

我國經(jīng)過近30年的改革開放和年均9％以上高速經(jīng)濟增長，經(jīng)濟總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。然而在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，卻出現(xiàn)了社會成員間、城鄉(xiāng)居民間、不同行業(yè)間、不同地區(qū)間收入差距日益擴大的現(xiàn)象，使得國民收入分配格局陷入了一個困難的局面。

1、社會成員之間的收入差距擴大

國際上，經(jīng)濟學家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。這個指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻，反之越不均勻。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。我國國家統(tǒng)計局2000年對全國4萬個城鎮(zhèn)居民家庭收入情況的調(diào)查顯示，目前20%的高收入者擁有42.5%的國民財富；2004年，占城市總?cè)丝?0%的高收入者占有45%的城市財富。專家計算，我國基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年的0.46，2006年的0.50，到了2008年基尼系數(shù)又上新高，已達到了0.65，顯著超過通常所說的警戒水準（0.4），并且差距有進一步拉大的趨勢，而西方一般發(fā)達國家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，我國收入分配的不平等程度在世界范圍的比較中也處于很高水平。

2、城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴大

根據(jù)國際勞工組織發(fā)布的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于

1.6﹕1，只有3個國家超過了2﹕1，我國是其中之一。國家統(tǒng)計局2001年的統(tǒng)計資料顯示，當我國農(nóng)民人均收入為2366元，這其中包括40％的實物收入，實際的現(xiàn)金收入在1800元左右。在這1800元當中，還有20％的現(xiàn)金要備來年生產(chǎn)資料之需，這么下來，農(nóng)民手中真正用來購買消費的現(xiàn)金只有1500元左右。而當年城市居民人均收入是6860元，是農(nóng)民可支配現(xiàn)金收入的近5倍。如果再考慮到城市居民能享受到的社會福利，城鄉(xiāng)之間真實的差距大約在6﹕1之間。到了2008年，全球金融危機導致經(jīng)濟下滑對農(nóng)民收入的影響遠遠超過了城鎮(zhèn)居民，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33﹕1擴大為3.36﹕1，絕對差距首次超過1萬元。

3、地區(qū)之間的收入差距擴大

我國地區(qū)收入差距的擴大，相當一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上，特別是東部與中西部之間的差距非常明顯。1978年改革以來，盡管各地區(qū)人均GDP均以較快的速度增長，但它們之間的差距卻在持續(xù)擴大。1980年，東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年擴大為1.9﹕1.17﹕1，2002年進一步擴大為2.63﹕1.26﹕1。這說明1990年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980年分別擴大了5.9％和5.6％，2002年比1990年又分別擴大了28.4％和38.4％。而2008年東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。

地區(qū)間人均GDP差距的擴大，說明地區(qū)之間的收入差距水平也在日漸增大。

4、行業(yè)之間收入差距擴大

行業(yè)之間收入差距擴大主要表現(xiàn)為有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴大趨勢。資料顯示：1987年我國收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38﹕1，1991年行業(yè)平均收入最高與最低水平相差1.55倍，到2002年這一差距擴大到2.99倍。而到了2008年，平均工資最高與最低行業(yè)相差已超過10倍。從1978年起至今，電力、煤氣、金融保險、房地產(chǎn)、采掘、地質(zhì)勘探等行業(yè)成為國有經(jīng)濟中收入水平增長最快的行業(yè)。

二、促進公平收入分配的財稅政策建議

1、建立工資正常增長機制

（1）實現(xiàn)工資與主要經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)增長。近年來，消費者物價指數(shù)（CPI）逐步上揚，貨幣的實際購買力持續(xù)下降，而我國工資增長幅度卻滯后于GDP的增長。因此，有必要建立與GDP、CPI、財政收入、企業(yè)利潤等主要指標聯(lián)動，與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的以上指標占不同權(quán)重的工資決定機制和正常增長的新機制。

（2）完善公務員“陽光”工資制度，清理整頓公務員工資外收入。將其收入公開化、透明化。要在保持職級工資制主體功能的同時，歸并簡化基本工資結(jié)構(gòu)。合理拉大不同職務人員的工資差距，增強競爭激勵機制。向基層公務員傾斜，發(fā)揮工資的導向作用。

（3）改革事業(yè)單位工資制度。結(jié)合事業(yè)單位體制和人事制度改革，研究符合各類事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范工資收入分配的支付方式，建立單位工資專戶。將單位的工資性收入全部納入單位工資專戶，實現(xiàn)單位工資分配的貨幣化、透明化、規(guī)范化。加強對非基礎公益類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的指導和監(jiān)督，重點健全對事業(yè)單位法人的約束和監(jiān)督機制。

（4）強化企業(yè)職工的權(quán)益保護，提高職工工資。這一方面取決于其賴以就業(yè)的企業(yè)的盈利水平，另一方面還取決于職工與業(yè)主討價還價的能力。因此，要在公有企業(yè)中保護職工的合法權(quán)益，在非公有經(jīng)濟中建立健全工會組織，保護和體現(xiàn)職工利益，加強其與業(yè)主討價還價的能力，緩解貧富分化問題。

2、優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)

（1）完善社會保障制度。一是實施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要逐年加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費投入。并在調(diào)查摸底、審核、公示的基礎上，落實好最低生活保障制度。讓困難群眾充分享受到公共財政的陽光。二是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要加大財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度，讓這項制度更好的惠及農(nóng)民群眾。三是建立弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡。我國現(xiàn)有的由街道委員會和居民委員會構(gòu)成的社區(qū)組織網(wǎng)遍布基層，熟悉千家萬戶的情況，便于監(jiān)督和管理，而且成本較低。建議采取制度化措施，使社會保障機構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場中介機構(gòu)密切銜接，建立廣泛的弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡。

（2）大力實施免費義務教育。一是大力支持發(fā)展農(nóng)村義務教育事業(yè)，切實把義務教育重點放在農(nóng)村。全面實施農(nóng)村義務教育免收學雜費，對困難家庭學生實施免費提供教科書和補助寄宿生生活費；改善農(nóng)村中小學辦學條件，推進農(nóng)村中、小學現(xiàn)代化遠程教育工程，確保義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行。提高農(nóng)村中、小學公用經(jīng)費水平，集中資金加快改善農(nóng)村

中小學課桌椅、學生飲用水、學校廁所等基礎設施。二是支持城市免費義務教育，全面實施免學雜費和貧困生免教科書費，補助寄宿生生活費等政策。

3、動用合理的稅收政策逐步縮小居民收入差距

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，私人財產(chǎn)得到進一步累積，特別是我國高收入階層擁有巨額財富。眾所周知，產(chǎn)生貧富差距的原因有三個：收入、支出和財產(chǎn)。筆者認為可分別在收入、支出和財產(chǎn)三個環(huán)節(jié)，動用稅收政策來調(diào)節(jié)收入差距。

在收入環(huán)節(jié)，應發(fā)揮個人所得稅、社會保障稅等稅種的積極作用。個人所得稅作為國際通行的調(diào)控收入公平分配的一個重要稅種，對調(diào)控收入公平分配發(fā)揮著獨特的作用，它通過累進稅和法定免稅可以發(fā)揮對收入的二次分配功能。目前，個人所得稅占我國全部稅收收入比重較低，2008年不足7%，但是由于涉及每個人的切身利益，一直倍受社會各界關(guān)注?，F(xiàn)階段個人所得稅面臨的問題主要包括分類計征難以體現(xiàn)公平，費用扣除標準不規(guī)范等等。目前比較通行的觀點就是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，綜合考慮家庭實際負擔來設計扣除標準，以體現(xiàn)量能負擔的原則。個人所得稅的扣除額近年來備受關(guān)注，已經(jīng)從最初的800元增加到2000元，但是仍有許多不同的意見。對此，中央可以制訂基準，將扣除額和地方的人均GDP水平掛鉤，賦予地方一定的浮動權(quán)，同時應與當?shù)匚飪r掛鉤，考慮通貨膨脹的因素。因為不同地區(qū)人群面臨的物價水平不同，同等收入水平下的生活水準也會有很大差異，“一刀切”式的扣除方式容易造成苦樂不均。

在社會保障稅方面，目前我國的社保費是按社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式交納，在形式上更多地體現(xiàn)了“強制儲蓄”的意義，并且由于覆蓋面偏窄，社會保障功能比較薄弱。因此，應該在完善現(xiàn)行社會保障制度的基礎上，盡快將社?！百M改稅”，并將其收入納入地方稅務部門征收范圍，不但可以增強社保費繳納的自覺性和權(quán)威性，確保資金籌集的數(shù)量，同時，可利用現(xiàn)有稅務部門的組織機構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進行征管，還可以發(fā)揮地方稅務部門在征管經(jīng)驗、人員素質(zhì)等方面的優(yōu)勢，大大提高社會保障資金的籌集效率。

在支出環(huán)節(jié)，可利用增值稅、消費稅等稅種對居民的消費支出進行調(diào)節(jié)。在增值稅方面，由于增值稅的征收范圍廣泛，覆蓋到生活必需品，而生活必需品在低收入階層的消費支出中占的比重大，而收入較高的人負擔的稅款占其收入的比重反而比收入較低的人要小，這顯然不符合稅收的縱向公平原則。筆者認為對于生活必需品，除了在目前的低稅率水平13％基礎上，可以對面粉、食用油、大米、自來水和燃氣等一些生活必需品給予免稅處理，進一步減輕低收入階層的稅收負但。

在財產(chǎn)稅環(huán)節(jié)，我國目前仍沒有真正意義上的財產(chǎn)稅?，F(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，盡管在名義上可以歸為財產(chǎn)稅。但其設定的納稅人并非著眼于個人，而是以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個稅種，自然不是直接稅。為了實現(xiàn)公平稅負原則，應在適當時候開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，在最后的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和繼承環(huán)節(jié)進行必要的調(diào)節(jié)，提高稅收對個人收入調(diào)節(jié)的功能。

在消費稅方面，消費稅調(diào)節(jié)收入水平，最直接的方式就是通過擴大稅基和提高稅率的辦法來增加高收入者的消費負擔。2006年4月，財政部對消費稅征收范圍進行了較大的調(diào)整，在此基礎上，應進一步擴大奢侈品的征稅范圍，如對購買超豪華住宅，高檔家具等開征特別消費稅。應合理界定奢侈品的定義，既不能挫傷中等收入人群的消費，又要有效的調(diào)節(jié)高收入者的消費。

【參考文獻】

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（11）.[3] 馬佳、趙桂芝：提高稅收對城鎮(zhèn)居民收入差距調(diào)控效應的對策[J].遼寧經(jīng)濟統(tǒng)計，2008

（3）.[4] 羅賢棟：我國收入分配現(xiàn)狀、問題及對策[J].財會研究，2008（3）.[5] 巫頤凱、靖平、龔長林：居民收入分配機制完善與稅收政策研究[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2008（4）.2 下一頁

本文關(guān)鍵詞：基尼系數(shù) 收入分配 財稅政策-

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第四篇：收入分配體制改革

【關(guān)鍵詞】

提高勞動報酬 公平正義 社會和諧 【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

【標準表述】 [權(quán)威觀點] 中國要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義?！拔覀儾粌H要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好。”

——溫家寶 [原因] 導致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎設施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導致行業(yè)收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。

[深度分析] 收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調(diào)動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導致一系列社會問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩(wěn)定。

[措施] 如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢必引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的一系列新問題，也會為社會穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權(quán)益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。

第二，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進農(nóng)民增加收入。

一方面，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。另一方面，積極推進城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地擁有量和農(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強和完善財政轉(zhuǎn)移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

第四，完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。

改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。

【一句話點評】

遏制收入差距拉大趨勢，是增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力的必然要求。

文章來源：商洛人事考試網(wǎng)（shangluo.offcn.com）

第五篇：收入分配改革

收入分配改革

熱點分析

基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是待改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。

一是勞動力流動中的體制性歧視。勞動力流動的體制性歧視，源于計劃經(jīng)濟早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化或城市化逐步形成的趨勢下，原有體制中以戶籍制度為基礎的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當程度的歧視待遇。在市場經(jīng)濟收入增長機制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴大，成為目前全國總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。

二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制，中下階層缺乏表達訴求權(quán)。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制中，雖然按勞分配依然被強調(diào)為主體地位，但相應的體制設計還很不完善，甚至有些方面存在嚴重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動集體談判的權(quán)利沒有得到應有的重視，使得勞動要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。國有企業(yè)工會組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國有企業(yè)還沒有工會組織或工會組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機制嚴重缺位。從一些國有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長期被壓低的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機制的缺乏。

三是壟斷行業(yè)對分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實際上是從計劃經(jīng)濟時期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場價格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務的價格普遍高于國際價格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤大都沒有回饋給國家和社會，而是以“做大做強”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營者和職工的收入、福利等。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。

四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟市場化進程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯位和越位。目前社會反映強烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。

五是缺乏對資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機制。我國在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場機制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力具有了“價格”意義。從上世紀80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。

對策鏈接

2009年7月4日，在首屆全球智庫峰會的全球儲蓄與消費分論壇上，國家發(fā)改委收入分配司司長張東生指出，下一步國家將考慮從五個方面促進收入分配改革，其根本點在于提高居民收入，特別是農(nóng)民收入，并做好社會保障制度的建設，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。

第一，增加勞動力收入。

第二，加強城市化進程，形成有利于國民增收的長效機制。城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進程。

第三，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制。工資收入是居民收入的主要來源，據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機制非常必要。

第四，健全公民的社會保障制度，逐步提高社會保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)的社會救助制度。完善針對低收入群體的助幫機制。

第五，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務和社會領域傾斜。促進基本公共服務運轉(zhuǎn)化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。研究推進收入與分配結(jié)合的個人所得稅改革，增加稅收再分配環(huán)節(jié)。

延伸閱讀

正確處理收入分配問題

鄒東濤

一、理性分析收入差距與貧富矛盾

收入差距的擴大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個突出問題。對這一問題必須冷靜思考、分析和處理。

（一）關(guān)于基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標。首先，我國改革開放以來的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：1978年為0.18，現(xiàn)在已接近0.5，而基尼系數(shù)的國際警戒線是0.35—0.4。這成為媒體炒作最熱的問題之一。作為清醒的學者、官員和媒體對此都應該冷靜點。首先應當認識到，與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比，我國的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開放的成就和社會進步的表現(xiàn)；其次，從整體上來說，我國當前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。其三，對于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問題，特別是收入分配差距過度拉大的嚴重問題，國家絕不能熟視無睹、聽之任之，必須高度關(guān)注。其四，面對收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因為過度渲染無益于解決問題，反而會對現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。

（二）關(guān)注社會弱勢群體，但不要搞民粹主義

處理好收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是要解決好社會弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情社會弱勢階層，是社會公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注社會弱勢群體要謹防“民粹主義”傾向。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會主義思潮。其基本理論包括：極端強調(diào)平民群眾的價值和理想；極端強調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對收入分配差距、絕對“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機制的思潮。

關(guān)注社會弱勢群體、實現(xiàn)貧富和諧的目標，必須把握好兩點：一是收入分配的公正原則，而公正首先來自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機會均等原則，而機會均等原則首先是市場競爭機會的均等。只有牢牢把握這兩個原則，才能確保財富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國家政策過度向社會弱勢階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會影響經(jīng)濟效益，減少財富增長，最終不利于解決社會弱勢群體問題。

（三）調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注弱勢群體，實現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責

政府必須在這個問題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務是要建立一個有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點，一個良好的、有效的制度不僅是推進生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決財富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進貧富和諧的關(guān)鍵。這就要全力打造全社會的利益協(xié)調(diào)機制。這種機制包括利益表達的機制，利益的談判和博弈機制，利益沖突的解決機制等。從我國現(xiàn)實存在的嚴峻問題來看，首先要重點解決好以下六個方面的問題：

第一個方面是要為解決官民的利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實際問題，帶來看得見的利益。

第二個方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上使社會主義新農(nóng)村建設真正取得實效；二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。

第三個方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問題，切實打破行業(yè)間的收入分配不公。

第四個方面是為解決勞資的利益矛盾進行有效的制度化安排。這也包括三個方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強化對高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會制度，加大工會工作的力度，從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達機制；三是鼓勵和提倡企業(yè)履行社會責任，努力促進勞資和諧。

第五個方面是進一步建立健全社會保障制度，增加全國社會保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會保障制度等。

第六個方面是建立一個有效的社會捐贈制度，讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來。

通過這一系列與收入分配有關(guān)的制度設計和制度建設，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長期堅持不懈地履行社會責任，多行善舉，關(guān)愛社會弱勢群體，從而降低、平抑和化解社會矛盾。只要這些做到了，貧富同舟共濟，促進社會和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。

二、關(guān)注公平不能向效率開刀

由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟學家對“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因為改革開放以來實行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣，就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？絕不是。因為迄今為止，我國的勞動生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠低于美國、日本和其他發(fā)達國家，而單位GDP增長的資源消耗率則大大高于美國、日本和其他發(fā)達國家。

我認為，國家和社會應當關(guān)注社會公平，只有公平了才能實現(xiàn)貧富和諧，但關(guān)注公平，實現(xiàn)貧富和諧，絕不能向效率開刀。處理效率與公平的關(guān)系，既是中國的難題，也是世界性難題。我們不能一般地反對收入差距，收入差距是市場機制的重要內(nèi)容，是激勵效率的重要杠桿。而收入差距過大，則會影響社會公平和社會穩(wěn)定。社會不是要消滅收入差距，而是要調(diào)節(jié)收入差距，取締非法收入，保障低收入者的基本生活，平抑社會矛盾。一個社會首先必須保持一定的競爭性差距，以便刺激效率，促進發(fā)展。否則，實現(xiàn)平等和貧富和諧必定會成為無源之水和無本之木。

中國舊的計劃經(jīng)濟體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟效率低下，因而改革伊始我國就正確地提出和實行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟效益，又不損害社會公平和影響社會穩(wěn)定，這不僅與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也與各國的歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。對于這些，該是什么問題，就在什么范圍內(nèi)解決什么問題。如果因為構(gòu)建社會主義和諧社會特別是構(gòu)建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯特錯了。中國作為一個正在發(fā)展中和崛起的文明古國，永遠不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。

“平均主義”不利于提高效率，而“收入差距”有利于提高效率，這是所有國家的歷史實踐都證明了的。比如說，勤勞人效率高，如果勤勞人的回報與懶惰人一樣，這也是不公平的，結(jié)果會造成人們不愿意勤勞。因此要“獎勤罰懶”，而獎勤罰懶必然造成收入差距。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，就是立足于提高效率。但是，單認清這個問題還不夠，我們還要客觀地分析“公平”。公平包括“機會公平”和“結(jié)果公平”，機會公平有利于激勵效率，而結(jié)果公平（比如不管工作干的好壞收入都一樣），必然會嚴重影響效率。經(jīng)濟學天生關(guān)注效率，社會學天生關(guān)注公平，這是學科分工使然。我認為可以用一句話使經(jīng)濟學家和社會學家達成“共識”：“公平是相對的，社會可以接受的差距就是公平的”。

我國收入差距過大不能歸結(jié)為“效率優(yōu)先”，但并不是說“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則完全凝固不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和實際情況的變化與時俱進。

過去我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一是因為鼓勵效率的市場機制尚未形成，還需要政府在推進效率方面發(fā)揮有力作用；二是我國當初平均主義還比較嚴重，需要打破。而今天的情況則大大變化了。市場作為激勵效率的力量已經(jīng)初步形成了。在這種情況下，政府需要用更多的精力進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋饕苄?，政府主要管公平”?/p>

有的學者提出“初次分配領域效率優(yōu)先，再分配領域公平優(yōu)先”。這有一定的合理性。然而，在初次分配領域也存在著兩個誤區(qū):一是資本的主導者可能以強勢地位故意壓低甚至拖賴打工者工資，這在初次分配領域是難以自發(fā)解決的，必須由政府監(jiān)管和干預；二是初次分配領域的高效率，不一定都帶來宏觀經(jīng)濟的高效率，可能還會沖擊和影響宏觀經(jīng)濟效率，這也必須依靠國家干預。因此，“政府主要管公平”，既包括再分配領域的公平和效率，也包括初次分配領域的公平和效率。但對初次分配領域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預微觀經(jīng)濟領域的生產(chǎn)經(jīng)營活動。