第一篇：大氣污染區(qū)域合作治理模式研究??

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 大氣污染區(qū)域合作治理模式研究

作者：于溯陽 藍(lán)志勇

來源：《天津行政學(xué)院學(xué)報》2014年第06期

摘要：霧、霾導(dǎo)致的嚴(yán)重大氣污染日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而現(xiàn)行屬地管理的行政體制在大氣污染治理方面存在嚴(yán)重的缺陷，以京津冀為例分析其缺陷，探索大氣污染的區(qū)域合作治理模式，從網(wǎng)絡(luò)治理理論視角提出分析框架，為該治理模式在機(jī)制建立和制度設(shè)計方面提供政策建議，通過完善立法與頂層制度設(shè)計、建立協(xié)調(diào)與合作機(jī)制、健全監(jiān)管機(jī)制來協(xié)調(diào)央地政府、地方政府之間以及政企關(guān)系。

關(guān)鍵詞：大氣污染；屬地管理模式；區(qū)域合作治理模式

中圖分類號：X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2014）06-0057-10

一、京津冀大氣污染及治理現(xiàn)狀

霧、霾為懸浮于大氣中、肉眼無法分辨的微小塵粒、煙?；螓}粒的集合體。它使空氣混濁，能見度降到10km以下。其中的微粒子，達(dá)到一定濃度會對人體健康造成極大威脅。1952年，倫敦出現(xiàn)的持續(xù)霧霾對居民造成很大傷害，引起了西方國家高度重視。英美等國隨后相繼出臺了空氣潔凈法案，隨后，不斷做出推動保護(hù)空氣質(zhì)量的努力。

在霧霾微粒中，一些直徑很小的微粒，如PM2.5（大氣特別物質(zhì)中直徑小于2.5微米的微粒）可以直接吸入肺腔，進(jìn)入血液，尤其值得關(guān)注。如何控制這一微粒的濃度是空氣污染治理中的重中之重①。京津冀是集首都、大型現(xiàn)代化和國際大都市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)翹楚、人口眾多的等因素為一體的大型經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是霧霾的重災(zāi)區(qū)。如何治理好霧霾，在全國也會有重要的代表性和示范效應(yīng)。

在過去的時間里，京津冀在大氣污染治理方面，積極遵守國家法律，做出了很大努力。國家層面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月）及其實施細(xì)則、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（首發(fā)于1982年，1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，2012年2月第三次修訂）。在地方層面，北京出臺了《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》、《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》和《北京市大氣污染防治條例》；天津出臺了《天津市清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》并建立了大氣污染防治重點(diǎn)實驗室，河北省印發(fā)了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。此外各省市還發(fā)布實施了《空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，按照分級、分區(qū)域應(yīng)對原則，開展監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布信息，提倡排污單位和市民自主減排，并有針對性地采取強(qiáng)制減排措施。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，十余年來，京津冀三省市各主要污染物濃度值總體呈下降趨勢（參見圖

1、圖

2、圖3）。但大氣污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，各項指標(biāo)大多超出國家空氣質(zhì)量標(biāo)

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 準(zhǔn)值，北京市可吸入顆粒物年平均濃度一直高于國家標(biāo)準(zhǔn)（0.1毫克/立方米），霧霾天氣也更加頻繁出現(xiàn)。

2012年以來，北京、天津、唐山、石家莊等城市爆發(fā)了嚴(yán)重的霧、霾。僅2013年1月份，北京霧霾日數(shù)就達(dá)25天，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到嚴(yán)重污染程度甚至“爆表”

。據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計，從2008年4月至2014年3月，只有25天的空氣質(zhì)量符合國際標(biāo)準(zhǔn)。全國的霧霾形勢也非常嚴(yán)峻，涉及25個省份，100多個大中型城市，平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最[1]。京津冀為中國最重要的工業(yè)化區(qū)域之一，也是霧霾的重災(zāi)區(qū)。

顯然，這些現(xiàn)象告訴我們，已有的努力還不夠。我國2012年新出臺的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》依然低于國際先進(jìn)水平，新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖增加了對PM2.5的監(jiān)測，但與世界衛(wèi)生組織（WHO）以及發(fā)達(dá)國家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小等問題。最關(guān)鍵的問題在于：大氣污染防治采用的主要環(huán)境管理模式是屬地管理。2000年修訂的《大氣污染防治法》賦予政府直控型模式以法定地位，明確規(guī)定：“地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)……縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。”這一法案一方面確定了政府的主導(dǎo)地位，另一方面強(qiáng)調(diào)轄區(qū)負(fù)責(zé)，使政府直控型細(xì)化為屬地管理模式。這一模式雖然明確了政府責(zé)任，卻因為行政上以屬地為界分別包干，導(dǎo)致了地方政府在大氣污染治理時各自為政，行政壁壘重重。在我國現(xiàn)有的層級官僚制、財政體制和績效考核體制下，這一管理模式引發(fā)了諸多問題。下面我們來重點(diǎn)討論環(huán)境問題屬地管理的缺陷。

二、屬地管理模式的缺陷——以京津冀為例

屬地管理強(qiáng)調(diào)地方政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但大氣環(huán)境污染的表現(xiàn)形式并不是誰引起就出現(xiàn)在誰的屬地上，也不是誰引起誰就最有積極性來控制和治理污染。眾所周知，自改革開放以來，中國地方管理的考核指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所有的地方政府都努力競爭，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求GDP指標(biāo)，不顧粗放型發(fā)展帶來的環(huán)境損害。具體而言，屬地管理模式帶來的問題包括以下四個方面。

（一）地方政府競爭激烈，區(qū)域工業(yè)布局規(guī)劃不當(dāng)

改革開放后，財政分權(quán)和相對自主的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)激勵著地方大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央對地方的評估也以GDP增長為主。發(fā)展得好的地方，官員晉升就快。這一評估方式在20世紀(jì)80年代開始，逐步促成了地方政府官員之間圍繞GDP增長而進(jìn)行的“晉升錦標(biāo)賽”[2]。在這種政績觀導(dǎo)向下，地方政府往往對易拉動GDP增長的重工業(yè)比較青睞，造成競爭性、重復(fù)性大工程建設(shè)和環(huán)境污染的重大隱患。

2000年以來，天津經(jīng)濟(jì)實力快速上升，京津冀圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭也越發(fā)激烈。天津在與河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基本一致，都明確提出要促進(jìn)重工業(yè)和化工業(yè)的發(fā)展[3]，這就形成直

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 接競爭，產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。為了與天津競爭，北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時寧舍近求遠(yuǎn)投資河北也極少往天津遷移。當(dāng)然，遷出去的大多是一些能源、化工、電力、鋼鐵等高能耗、高污染的企業(yè)。

這樣的工業(yè)布局，使重工業(yè)產(chǎn)業(yè)遍地開花。為了承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北地方政府各市縣雖有巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，還是踴躍競爭和重復(fù)建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出臺后，河北省為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更是迅速擴(kuò)大了開發(fā)區(qū)的規(guī)模和數(shù)量，僅2010年后就增加了90多個開發(fā)區(qū)（此前僅48個）[4]。雖然北京基本完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，GDP中近80%為服務(wù)業(yè)②，但周邊的重工業(yè)帶來的環(huán)境惡化壓力依然強(qiáng)勁，而且在北京的直接控制之外。

從北京、唐山工業(yè)二氧化硫排放量和空氣質(zhì)量指標(biāo)同期變化情況（參見圖

4、圖5）可以看出，2003年～2011年工業(yè)二氧化硫排放量的情況是：北京以2008年為間斷時間點(diǎn)，呈現(xiàn)先持續(xù)下降、后平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢；唐山市以2010年為間斷時間點(diǎn)，呈現(xiàn)先持續(xù)下降、后直線上升發(fā)展態(tài)勢。2007年首鋼遷到唐山的高污染項目在2010年正式投產(chǎn)。通過對兩市空氣質(zhì)量指標(biāo)中二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物濃度在2003年～2011年間的走勢可知，北京這三個指標(biāo)始終保持下降趨勢，唐山卻一路走高。本就以重工業(yè)為主的唐山市又承接轉(zhuǎn)移來的污染密集型產(chǎn)業(yè)使得污染排放量越加嚴(yán)重。

所以說，雖然污染轉(zhuǎn)移了，但污染源并沒有被消滅，而是放到監(jiān)管更加不嚴(yán)格的屬地去了。從大區(qū)域來看，污染并沒有得到好的整治。

（二）治理分權(quán)，經(jīng)濟(jì)差的地方希望“搭治污便車”

空氣作為公共物品，在其遭受污染產(chǎn)生負(fù)外部性后，從“理性”角度出發(fā)的“經(jīng)濟(jì)人”不會主動努力去治理污染，而是希望“搭便車”，讓別人付出成本來治理?？諝馐橇鲃游矬w，不會按行政區(qū)的劃分而停留，一個行政區(qū)大氣污染加重，自然會影響到周邊行政區(qū)的大氣質(zhì)量[5]。這一常識使得資源窘缺的地方等待觀望，希望資源富足的地方出面治理。

在某種意義上，具有地方保護(hù)主義色彩的屬地管理模式卻促進(jìn)了地方政府的“搭便車”行為：一方面，地方政府扮演的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理雙重角色存在“表面”利益沖突，在擴(kuò)充GDP政績觀激勵下，地方政府缺乏治理大氣污染的積極性；另一方面，以行政區(qū)為單位劃定管理范圍使污染治理壁壘重重，亦為“搭便車”行為提供了理由。此外，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也刺激了地方政府“搭便車”行為。

比如，北京市2012年固定資產(chǎn)投資中在第二產(chǎn)業(yè)的投資僅占11.1%，天津市這一數(shù)字為23.2%。比較起來，河北是重工業(yè)大省，其2012年固定資產(chǎn)投資中有大約48%投資在第二產(chǎn)業(yè)（按構(gòu)成成分劃分，約81.1%投資在建筑工程、安裝工程和設(shè)備工具購置上；按建設(shè)性質(zhì)劃分，約63.8%的投資項目為新、擴(kuò)建工程，改建和技術(shù)改造投資僅占14.9%）。雖然河北第二產(chǎn)業(yè)龐大，對有利于大氣污染緩解的改建和技術(shù)改造投資并無足夠的積極性，而是希望第二產(chǎn)業(yè)小但資金富裕的首都北京出面治污，或是要求北京支付治污補(bǔ)助，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)縮減的損失。行政區(qū)為單位劃定管理范圍，財政和支出包干，使得地方政府互相鉆空子，不肯主動治污。污染

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 治理也是行政壁壘重重，北京不能管河北的事，卻被迫要為河北的污染買單，錢如何用也是隔靴搔癢。而河北也可以理智氣壯地說，不生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)差，屬地的人民沒飯吃。

（三）基層政府“共謀”，影響政策執(zhí)行效果

基層政府與其直接上級政府相互配合，采取各種策略應(yīng)對來自更上級政府的政策法律和檢查監(jiān)督行為屬于“共謀”行為[6]。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的內(nèi)在沖動和GDP導(dǎo)向的績效考核標(biāo)準(zhǔn)是地方政府在污染治理方面存在“共謀”的根本原因。此外，分稅制改革后地方政府“財權(quán)少、事權(quán)多”的現(xiàn)實亦加重了這一現(xiàn)象。一方面，分稅制改革使中央通過決策權(quán)和財權(quán)加強(qiáng)了對地方政府的行政控制[7]；另一方面，地方政府缺乏足夠的財政資金履行職責(zé)，為了在“政治晉升錦標(biāo)賽”中獲得“好成績”，總是想方設(shè)法完成甚至超額完成中央政府和上級政府派來的任務(wù)[8]。

在這樣的背景下，河北省各地市采取的環(huán)保舉措某種程度上帶有“應(yīng)對”中央或省級政府監(jiān)管的色彩。如在監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上，邯鄲市環(huán)保局“避重就輕”，對污染重的工廠集中區(qū)根本沒有設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)[9]。2012年，河北省瞞報實際鋼鐵產(chǎn)五千多萬噸，其實質(zhì)則是地方政府“共謀”行為。當(dāng)節(jié)能減排、淘汰落后的具體任務(wù)下發(fā)到各地方政府，為了降低成本、保住產(chǎn)量，瞞報實際產(chǎn)量成為河北省級以下一些政府普遍使用的手段。

（四）屬地治理容易導(dǎo)致管制不力，政企博弈

我國大氣污染日益嚴(yán)重與高污染企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)寬松有很大關(guān)系。以水泥排放標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的顆粒物排放濃度是50mg/m3，而國際先進(jìn)地區(qū)已實現(xiàn)低于10mg/m3的粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)。我國是世界上最大的水泥生產(chǎn)國，且水泥產(chǎn)量年平均增速在10%以上。水泥工業(yè)排放的水泥粉（煙）塵占全國工業(yè)粉塵排放總量的39%，屬于重點(diǎn)污染行業(yè)[10]。粉塵顆粒物是水泥行業(yè)的最主要污染物，PM2.5是粉塵顆粒物中的重要組成部分，是大氣污染治理的難點(diǎn)。

在這樣的政策背景下，地方政府作為“理性人”、“經(jīng)濟(jì)人”具有追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，爭取職位晉升和擴(kuò)充地方財政的強(qiáng)烈動機(jī)，某種程度上甚至縱容了企業(yè)的策略行為，導(dǎo)致監(jiān)管部門執(zhí)行不力[11]。正因為如此，環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重（參見圖6）。

同時，排污企業(yè)和監(jiān)管部門長期處于“打游擊”的博弈狀態(tài)，這是企業(yè)追求利潤最大化的投機(jī)選擇。對企業(yè)來說，環(huán)保設(shè)備的投入并不能直接增加其經(jīng)濟(jì)效益，在排污懲罰成本較低情況下，很多企業(yè)寧愿交罰款也不安裝環(huán)保設(shè)備[12]。地方政府從屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來看，處理方式不一樣，有的地方容易與之合謀。北京市水泥企業(yè)在安裝了排污監(jiān)測設(shè)備后，通過非法手段對檢測數(shù)據(jù)造假[13]，而河北省基層政府環(huán)保部門監(jiān)管不力的情況大有存在[14]。監(jiān)管部門的不作為和企業(yè)的博弈行為共同形成了大氣污染惡化的條件。

三、區(qū)域合作治理：一種新的大氣污染治理模式的探索

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 如何突破區(qū)域治理的局限，探索綜合治理的道路，是放在改革者前面的一個重要挑戰(zhàn)。近年來風(fēng)行的網(wǎng)絡(luò)治理理論，或許可以提供一個有益的思路。

（一）大氣污染治理的理論基礎(chǔ)：網(wǎng)絡(luò)治理理論

政策網(wǎng)絡(luò)研究起源于美國，以政策子系統(tǒng)研究為起點(diǎn)，從微觀層面研究政策過程中主體間相互作用和影響，尤其是利益主體和政府在政策過程中的作用[15]。隨著政策網(wǎng)絡(luò)這一概念的發(fā)展和被接受，不同國家的學(xué)者因國家制度環(huán)境、研究學(xué)科或時代不同賦予其不同界定，使其在歐洲逐漸形成利益協(xié)調(diào)學(xué)派和網(wǎng)絡(luò)治理學(xué)派[16]。

利益協(xié)調(diào)學(xué)派主要活躍于英國，逐步成為英國主流政策過程分析范式。Rhodes認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)有不同的依賴結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)隨行動者構(gòu)成、依賴關(guān)系和資源的變化而變化[17]。作為利益協(xié)調(diào)工具，政策網(wǎng)絡(luò)可以通過影響成員間的互動邏輯來影響政策過程和政策結(jié)果，它有利于分析政府和利益團(tuán)體間的關(guān)系類型，但政策網(wǎng)絡(luò)作為一種分析工具并不能代替理論解釋，需要與國家相關(guān)的理論結(jié)合起來解釋政策過程和結(jié)果[18]（p92）。

政策網(wǎng)絡(luò)作為一種新的治理策略在德國和荷蘭獲得了發(fā)展。治理角度的政策網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)政府和公民社會協(xié)同制定政策的結(jié)構(gòu)和過程，其主要分析單元是網(wǎng)絡(luò)中行動者互動和聯(lián)結(jié)的類型。受系統(tǒng)理論啟發(fā)，研究者逐漸將政策網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成了現(xiàn)代社會的治理理論[19]。與層級制通過命令和控制機(jī)制協(xié)調(diào)社會行動以及市場通過行動者的自我協(xié)調(diào)自發(fā)形成社會秩序不同，網(wǎng)絡(luò)治理通過行動者間的資源交換和信任建立發(fā)揮非層級制的協(xié)調(diào)作用[20]。網(wǎng)絡(luò)治理中行動者間的水平協(xié)調(diào)關(guān)系與政府中的層級制并非沖突關(guān)系，在某些情況下，政治決定在層級制中的強(qiáng)制執(zhí)行將增益政策效果。而網(wǎng)絡(luò)從利益分配的角度彌補(bǔ)了層級命令的不足。

網(wǎng)絡(luò)治理作為合作治理的一種新形式，主張打破傳統(tǒng)的區(qū)域、功能對政策資源的限制，通過發(fā)揮政府的資源整合者作用實現(xiàn)行動者圍繞政策議題的集體行動，從而實現(xiàn)政策目標(biāo)。不同層級政府、社會團(tuán)體、企業(yè)、公民、媒體等構(gòu)成了圍繞政策議題的網(wǎng)絡(luò)行動者，本文以Rhodes提出的政策網(wǎng)絡(luò)中行動者關(guān)系類型為基礎(chǔ)，提出在大氣污染治理方面需要處理的中央政府與地方政府、地方政府之間、政府與企業(yè)這三對主要行動者關(guān)系類型的分析框架（參見表1）。

環(huán)節(jié)行動者資源行動策略傾向機(jī)制保障協(xié)調(diào)的關(guān)系層面具體手段

政策制定主要行動者：中央政府與地方政府

次要行動者：公民社會、專家等權(quán)威、組織、資金、信息、合法性中央政府：協(xié)調(diào)地方政府關(guān)系，公共利益最大化；地方政府：污染治理“搭便車”；公民社會：配合政策執(zhí)行立法保障；頂層制度設(shè)計；財政支持中央政府與地方政府區(qū)域協(xié)作治理立法；組織建設(shè)與資源支持；嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制；調(diào)整績效考核體制；政策制定聽取公意、專家咨詢

政策執(zhí)行

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 執(zhí)行主體：橫向——省級政府間；縱向——省內(nèi)各層級政府權(quán)威、組織、合法性、資金、信息擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量：弱化環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)、合作機(jī)制省級政府之間關(guān)系；地方政府上下級關(guān)系協(xié)商、對話達(dá)成共識；信息共享的技術(shù)支持；管制從實地出發(fā)，屬地化

政策對象：企業(yè)部分信息、資金利益最大化激勵下擴(kuò)大排污的可能性嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制政企關(guān)系高準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)厲罰污；獎勵標(biāo)桿

政策監(jiān)督公民、社會組織、媒體等合法性積極關(guān)注有效的公民社會參與機(jī)制政社關(guān)系廣開言路：公民舉報、媒體監(jiān)督、專家學(xué)者建議

（二）大氣污染合理區(qū)域合作治理的應(yīng)用與鏡鑒

網(wǎng)絡(luò)治理其實不是沒有前期的經(jīng)驗。2008年奧運(yùn)會期間北京市空氣污染物濃度全面下降50%，這一成就得益于北京市踐行奧運(yùn)承諾采取的減排措施，以及京津冀及周邊省市采取的聯(lián)合行動[21]。建立區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制是美國治理環(huán)境問題的主要方式，針對1976年洛杉磯煙霧事件，加州建立了控制該區(qū)域空氣污染的政府實體機(jī)構(gòu)——南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)，通過該管理區(qū)將城市空氣污染治理提高到城市群治理層面[22]。英國主要采取嚴(yán)格立法形式治理大氣污染，控制污染企業(yè)排污量，并授予地方團(tuán)體執(zhí)法權(quán)[23]這些成功經(jīng)驗，通過不同方式規(guī)范大氣污染治理網(wǎng)絡(luò)中不同參與者的行為，給京津冀大氣污染協(xié)作治理帶來諸多良好啟發(fā)作用。

（三）我國大氣污染區(qū)域合作治理的現(xiàn)實走向

從近期我國采取的大氣污染防治措施看，區(qū)域合作治理亦是其現(xiàn)實走向。2010年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，其特色是打破了地方行政區(qū)劃界限，將區(qū)域大氣環(huán)境作為整體進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，著力構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。2012年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，將京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”的19個?。▍^(qū)、市）47個地級及以上城市納入執(zhí)行規(guī)劃的重點(diǎn)控制區(qū)，并規(guī)定了重點(diǎn)控制區(qū)的六大高污染行業(yè)大氣污染物特別排放限值③。2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，明確規(guī)定需建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，并將治理任務(wù)完成情況納入政府考核體系。

綜合以上理論和實踐分析，區(qū)域合作是大氣污染治理的必由之路。但當(dāng)前我國大氣污染區(qū)域合作治理體系尚不完善，從協(xié)調(diào)圍繞大氣污染區(qū)域合作治理這一政策議題的三對行動者關(guān)系來看，仍有完善的空間。其關(guān)鍵之處在于從責(zé)任主體、利益主體、工作環(huán)節(jié)、行動方案、資源配置、策略走向、機(jī)制保障、協(xié)調(diào)機(jī)理等幾個維度對治理方式進(jìn)行全面的設(shè)計和推動。

四、區(qū)域合作治理的長效性：網(wǎng)絡(luò)治理視角下行動者關(guān)系類型的協(xié)調(diào)機(jī)制

政策網(wǎng)絡(luò)中行動者所掌握的資源及采取的不同行動策略形塑了行動者關(guān)系類型。但制度本身作為資源的源泉之一，對于行動者的策略行為有約束和指引的作用。基于此，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以從以下幾個方面來審視。

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（一）央地政府關(guān)系的協(xié)調(diào)：完善立法與頂層制度設(shè)計

我國現(xiàn)有的環(huán)境治理立法并未賦予大氣污染區(qū)域合作治理的法定性，相關(guān)政策支撐僅有“國十條”以及各省市的配套實施細(xì)則、“十二五”規(guī)劃相關(guān)要求以及《北京市大氣污染防治條例》等，行動計劃具有階段性，易導(dǎo)致大氣污染治理的短期性，出現(xiàn)“奧運(yùn)模式”之后的污染反彈現(xiàn)象。

在京津冀已建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制的前提下，加強(qiáng)以下立法與制度設(shè)計將有利于保障大氣污染區(qū)域治理的效果。

第一，完善立法，確立統(tǒng)一的區(qū)域大氣污染防治立法框架。構(gòu)建區(qū)域治理法律體系，并將區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間治理主體的利益平衡納入法律體系考慮范圍，是區(qū)域合作治理成功的關(guān)鍵[24]。在立法方面，加快修改《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》將是人大主要工作內(nèi)容之一。首先，應(yīng)改變法律中不適應(yīng)時代發(fā)展的內(nèi)容，尤其是政府的單一治理主體地位和屬地管理模式；其次，應(yīng)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各省市大氣污染治理目標(biāo)；此外，還需確立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治立法框架[25]，統(tǒng)一京津冀三省市立法時間、目標(biāo)和責(zé)任等。

大氣污染區(qū)域合作治理的立法亦需明確跨行政區(qū)環(huán)境管理的地位、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和內(nèi)容。

它需具備以下特點(diǎn)：一是區(qū)域合作治理立法作為利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，應(yīng)具有利益相關(guān)者的一致意見，這就需要擴(kuò)大立法的公民參與；二是區(qū)域合作立法應(yīng)具有較強(qiáng)的制度性，充分體現(xiàn)其強(qiáng)制性、權(quán)威性；三是區(qū)域合作治理立法應(yīng)有正式的執(zhí)行機(jī)制。

同時，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和作為地方利益糾紛中間人的中央政府，應(yīng)對違反規(guī)則行為做出裁決，以正式方式維護(hù)區(qū)域合作規(guī)則[26]。

第二，推進(jìn)頂層設(shè)計，完善績效考核、問責(zé)機(jī)制。頂層制度設(shè)計，是區(qū)域協(xié)作治理措施能夠落到實處的藍(lán)本，也是處理中央和地方政府間關(guān)系的重要協(xié)調(diào)機(jī)制。公共部門對其績效負(fù)責(zé)并建立清楚的績效標(biāo)桿來衡量公共部門績效情況是政府的責(zé)任所在[27]。需重構(gòu)現(xiàn)有績效考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)區(qū)域環(huán)境治理成效在考核體系中的重要性，并將其與地方政府官員的晉升掛鉤，同時也可對地方政府形成有效的行政約束，避免污染轉(zhuǎn)嫁和以鄰為壑的現(xiàn)象[28]。此外，還需建立與績效考核機(jī)制相對應(yīng)的行政問責(zé)制以規(guī)制公共權(quán)力，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員依法辦事[29]。而拓寬問責(zé)主體范圍，完善問責(zé)程序，實現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任的法律化、規(guī)范化和程序化[30]，才能達(dá)到政府環(huán)境問責(zé)制的最終目標(biāo)。

第三，支持政策執(zhí)行，保障大氣污染治理資源的穩(wěn)定性。大氣污染區(qū)域合作治理需要資金、人員、信息、物力等支持，在不同利益主體存在“搭便車”動機(jī)情況下，保障治理大氣污染所需的資源支持更為重要。2013年，中央財政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，雖彰顯了中央治理大氣污染的決心，但對解決大氣污染問題仍杯水車薪。因

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 此，建立長期穩(wěn)定的跨區(qū)域大氣污染治理資金配置與監(jiān)管機(jī)制、污染情況監(jiān)測機(jī)制和大氣污染治理信息公開與共享機(jī)制是地方政府切實執(zhí)行大氣污染區(qū)域合作治理在物質(zhì)層面的基本保障，也是大氣污染區(qū)域合作治理由頂層制度設(shè)計“落地”到具體實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）協(xié)調(diào)與合作機(jī)制：協(xié)調(diào)地方政府之間的關(guān)系

地方政府在治理區(qū)域大氣污染上雖有共同利益訴求，但基于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、政策環(huán)境等巨大差異，在治理區(qū)域大氣污染問題上顯然態(tài)度不同。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)地方政府間關(guān)系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)、信任機(jī)制，是激發(fā)乃至推動地方政府治理區(qū)域大氣污染問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

第一，協(xié)調(diào)機(jī)制：完善組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)地方政府關(guān)系。我國橫向政府（同級）間關(guān)系是一種受政治晉升競爭和基于共同利益內(nèi)生協(xié)商動力所支配的對等權(quán)力分割體系，同級地方政府無法按照傳統(tǒng)官僚體制實行“命令-服從”式管理，但若要實現(xiàn)區(qū)域合作治理，則需要建立利于各地方政府談判、協(xié)商的協(xié)調(diào)機(jī)制[31]?？v向協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以通過搭建高于地方政府（尤其是省級）層級的國家層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制并確定其組織機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)，如2013年建立的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，通過吸納京津冀和周邊省市成員以及中央政府相關(guān)部門，給予大氣污染協(xié)作治理以組織支持。

橫向協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可通過區(qū)域地方政府間自行協(xié)調(diào)，以構(gòu)建一個地方政府對話、談判、協(xié)商平臺和場所，而區(qū)域各地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)的制度化溝通則對于建立基于信任基礎(chǔ)上的合作機(jī)制更為有利[32]。

第二，合作機(jī)制：建立區(qū)域內(nèi)地方政府大氣污染治理協(xié)商制度和合作網(wǎng)絡(luò)。合作常被視為建立在溝通、信任、承諾、理解和成果基礎(chǔ)上的良性循環(huán)。

利益沖突往往是合作治理的出發(fā)點(diǎn)，在區(qū)域合作治理中應(yīng)該具備地方政府針對利益沖突的直接對話，從而使得利益相關(guān)者能夠通過直接對話實現(xiàn)“深度溝通”以獲取共贏機(jī)會[33]。為防止出現(xiàn)各地方政府在資源配置方面的利益不均，地方政府針對大氣污染治理的合作網(wǎng)絡(luò)需要涉及兩方面。一是區(qū)域內(nèi)項目聯(lián)合審批，以避免某個政府基于本地利益的短視行為破壞區(qū)域的空氣質(zhì)量。行政審批制度的改革需打破部門間和地方政府間的邊界限制。而以公共管理的顧客導(dǎo)向為指引，通過建立協(xié)調(diào)型行政組織、編制聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理平臺，突破碎片式審批體制困境，則能夠推動區(qū)域聯(lián)合審批的實現(xiàn)[34]。但需重視的是，行政審批區(qū)域聯(lián)合必須牢牢把握住簡政放權(quán)與監(jiān)督管理這兩條生命線[35]。另一方面，空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享。污染信息共享是大氣污染區(qū)域協(xié)作治理的基礎(chǔ)條件，建立完備的污染信息監(jiān)測和共享技術(shù)體系需要針對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染展開轉(zhuǎn)型研究，量化城市和地區(qū)間污染物傳輸量和明確各地大氣污染物排放份額[36]，可為建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供科技支撐。

（三）政企關(guān)系的協(xié)調(diào)：健全監(jiān)管機(jī)制

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 第一，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，獎優(yōu)罰劣。在審批方面，需加強(qiáng)新上項目投資、環(huán)保、土地、資源與產(chǎn)出的綜合績效考評，嚴(yán)控高污染、高消耗及產(chǎn)能過剩等行業(yè)項目，從源頭減少高污染企業(yè)數(shù)量是污染嚴(yán)重地方政府的必要選擇。在環(huán)境執(zhí)法方面，加大對高污染企業(yè)懲罰力度，大幅提高排污成本，以強(qiáng)制手段促進(jìn)企業(yè)采取環(huán)保措施，同時對于環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)給予相應(yīng)獎勵，能夠起到獎優(yōu)罰劣的效果。

第二，從實際出發(fā)，監(jiān)管手段創(chuàng)新。在建立協(xié)調(diào)地方政府關(guān)系合作機(jī)制前提下，地方政府在達(dá)成環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)后，監(jiān)管手段可從地方實際出發(fā)，提升靈活性和創(chuàng)新性，從而保證區(qū)域合作治理目標(biāo)的實現(xiàn)。具體來看，中央政府在設(shè)定區(qū)域內(nèi)地方政府需要達(dá)到的環(huán)境治理目標(biāo)后，對于環(huán)境監(jiān)管的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和具體步驟，可由地方政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況制定。而監(jiān)管權(quán)力下放到地方，在具備充足的持續(xù)性資金支持的情況下，地方政府具有強(qiáng)有力的動機(jī)去強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度[37]。然而，在推動區(qū)域地方政府合作治理進(jìn)程和減少其可能遭遇的風(fēng)險和障礙方面，中央政府的權(quán)威所具有的優(yōu)勢亦不容忽視。

五、結(jié)論及思考

京津冀大氣污染雖然幾經(jīng)治理并取得一定效果，但面臨的任務(wù)依然或者更加艱巨。本文從現(xiàn)行屬地治理模式缺陷出發(fā)，分析了該管理模式下大氣污染治理存在的問題，并以網(wǎng)絡(luò)治理為理論基礎(chǔ)對跨區(qū)域合作治理模式進(jìn)行了探索性思考。提出建立協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，用于協(xié)調(diào)中央政府和地方政府、地方政府之間、政府與企業(yè)三對關(guān)系。影響三對關(guān)系的主要因素和結(jié)果、屬地管理模式及其缺陷，以及本文提倡的區(qū)域合作治理模式之間的關(guān)系可以通過下圖予以簡單梳理（參見圖7）。

目前，我國解決區(qū)域公共問題仍采取以政府為單一治理主體的管制型模式。隨著新區(qū)域主義興起，改善官僚制影響下的區(qū)域封閉性、政府中心性以及管制型的區(qū)域治理模式，倡導(dǎo)區(qū)域各組織的對話、溝通、學(xué)習(xí)、理解過程及其擔(dān)負(fù)的倫理責(zé)任更為迫切。區(qū)域大氣污染的解決與治理，要求參與主體的多元化、治理手段的多樣化和創(chuàng)新性。

雖然政府單一治理，我國大氣污染治理依然存在碎片化的現(xiàn)象。基于此，需要需進(jìn)一步解決的問題有：一是擺脫社會主義發(fā)展初級階段常走的“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”以及“先污染、后治理”的短視發(fā)展之路，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路；二是在政府、企業(yè)關(guān)系方面，處理好地方政府間圍繞“政治晉升”而展開的惡性競爭及由此帶來的重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染問題；三是在制度設(shè)計和立法方面，將區(qū)域大氣污染合作治理納入法律框架，并保證其長期性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，同時完善相關(guān)頂層制度設(shè)計，使大氣污染的區(qū)域合作治理能夠“落地”，確保大氣污染治理的成功。

注釋：

①北京市環(huán)保局，北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃。

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn ②2012年《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計年鑒》。

③中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境保護(hù)部關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告[Z].2013年第14號。

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第二篇：大氣污染治理措施

大氣污染治理措施(新增)

大氣污染治理工程技術(shù)導(dǎo)則(HJ 2000-2010)(1)熟悉污染氣體的收集措施和要求以及污染氣體排放的一般要求;

1.污染氣體的收集

(1)對產(chǎn)生逸散粉塵或有害氣體的設(shè)備，宜采取密閉、隔離和負(fù)壓操作措施。

(2)污染氣體應(yīng)盡可能利用生產(chǎn)設(shè)備本身的集氣系統(tǒng)進(jìn)行收集，逸散的污染氣體采用集氣(塵)罩收集。

(3)當(dāng)不能或不便采用密閉罩時，可根據(jù)工藝操作要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件選擇適宜的其他敞開式集氣(塵)罩。集氣(塵)罩應(yīng)盡可能包圍或靠近污染源，將污染物限制在較小空間內(nèi)，減少吸氣范圍，便于捕集和控制污染物。

(4)集氣(塵)罩的吸氣方向應(yīng)盡可能與污染氣流運(yùn)動方向一致，利用污染氣流的動能，避免或減弱集氣(塵)罩周圍紊流、橫向氣流等對抽吸氣氣流的干擾與影響。

(5)吸氣點(diǎn)的排風(fēng)量應(yīng)按防止粉塵或有害氣體擴(kuò)散到周圍環(huán)境空間為原則確定。

2.污染氣體的排放

(1)污染氣體通過凈化設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后由排氣筒排入大氣。

(2)排氣筒的高度應(yīng)按《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297)和行業(yè)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定計算出的排放速率確定，排氣筒的最低高度應(yīng)同時符合環(huán)境影響報告批復(fù)文件要求。

(3)應(yīng)根據(jù)使用條件、功能要求、排氣筒高度、材料一供應(yīng)及施工條件等因素，確定采用磚排氣筒、鋼筋混凝土排氣筒或鋼排氣筒。

(4)排氣筒的出口直徑應(yīng)根據(jù)出口流速確定，流速宜取15m/s左右。當(dāng)采用鋼管煙囪且高度較高時或煙氣量較大時，可適當(dāng)提高出口流速至20~25m/s。

(5)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的EIA文件的要求在排氣筒上建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施或頂留連續(xù)監(jiān)測裝置安裝位置。排氣筒或煙道應(yīng)按相關(guān)規(guī)范設(shè)置永久性采樣孔，必要時設(shè)置測試平臺。

(6)排放有腐蝕性的氣體時，排氣筒應(yīng)采用防腐設(shè)計。

(7)大型除塵系統(tǒng)排氣筒底部應(yīng)設(shè)置比煙道底部低0.5~1.0m的積灰坑，并應(yīng)設(shè)置清灰孔，多雨地區(qū)大型除塵系統(tǒng)排氣筒應(yīng)考慮排水設(shè)施。

(8)非防雷保護(hù)范圍的排氣筒，應(yīng)裝設(shè)避雷設(shè)施。

(9)對于可能影響航空器飛行安全的煙囪，應(yīng)按相關(guān)要求設(shè)置航空障礙燈和標(biāo)志。

(2)熟悉除塵、吸收、吸附、燃燒的典型處理工藝及其一般規(guī)定;1.除塵處理工藝的一般規(guī)定

(1)除塵工藝應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝合理配置，控制和減少無組織排放，設(shè)備或除塵.系統(tǒng)排放至大氣的氣體應(yīng)符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 1 6297)和行業(yè)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制的限值。

(2)對除塵器收集的粉塵或排出的污水，根據(jù)生產(chǎn)條件、除塵器類型、粉塵的回收價值、粉塵的特性和便于維護(hù)管理等因素，按照國家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及其它規(guī)范的要求，采取妥善的回收和處理措施。

(3)除塵器宜布置在除塵工藝的負(fù)龍五段上。當(dāng)布置在正壓段時，電除塵器應(yīng)采用熱風(fēng)清掃，袋式除塵器應(yīng)保證清灰壓力大于系統(tǒng)操作壓力，配套風(fēng)機(jī)應(yīng)考慮防磨措施。

(4)除塵工藝的場地標(biāo)高、場地排水和防洪等均應(yīng)符合GB 501 87的規(guī)定。2.氣態(tài)污染物吸收工藝的一般規(guī)定

(1)吸收法凈化氣態(tài)污染物是利用氣體混合物中各組分在一定液體中溶解度的不同而分離氣體混合物的方法。主要適用于吸收效率和速率較高的有毒的有害氣體的凈化。

(2)吸收系統(tǒng)應(yīng)包括集氣罩、廢氣預(yù)處理、吸收液(漿液)制備和供應(yīng)系統(tǒng)、吸收裝置、控制系統(tǒng)、副產(chǎn)物的處置與利用裝置、風(fēng)機(jī)、排氣筒、管道等。

(3)吸收工藝的選擇應(yīng)考慮:廢氣流量、濃度、溫度、壓力、組分、性質(zhì)、吸收劑性質(zhì)、再生、吸收裝置特性以及經(jīng)濟(jì)性因素等。

(4)高溫氣體應(yīng)采取降溫措施;對一于含塵氣體，需回收副產(chǎn)品時應(yīng)進(jìn)行頂除塵。

(5)吸收工藝的主體裝置和管道系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)處理介質(zhì)的性質(zhì)選擇適宜的防腐材料和防腐措施，必要時應(yīng)采取防凍、防火和防爆措施。

3氣態(tài)污染物吸附工藝的一般規(guī)定(1)吸附法凈化氣態(tài)污染物是利用固體吸附劑對氣體混合物中各組分吸附選擇性的不同而分離氣體混合物的方法，主要適用于低濃度有毒有害氣體凈化。

(2)吸附工藝分為變溫吸附和變壓吸附，本標(biāo)準(zhǔn)中的吸附指變溫吸附。

(3)吸附系統(tǒng)包括集氣罩、廢氣預(yù)處理、吸附裝置、脫附(回收)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、副產(chǎn)物的處置與利用裝置、風(fēng)機(jī)、排氣筒和管道等。

(3)了解除塵器、吸收處置裝置、吸附裝置的類型及其適用條件;1.除塵器

除塵器主要有機(jī)械式除塵器、濕式除塵器、袋式除塵器和靜電除塵器

（1）機(jī)械除塵器:包括重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等。機(jī)械除塵器宜用于處理密度較大、顆粒較粗的粉塵，在多級除塵工藝中作為高效除塵器的預(yù)除塵。

(2)濕式除塵器:適用于捕集粒徑1林m以上的塵粒;高濕煙氣和親水性粉塵的凈化，可選擇濕式除塵器，但應(yīng)考慮沖洗和清理;濕式除塵器不適用于疏水性粉塵、遇水后產(chǎn)生可燃或有爆炸危險、易結(jié)垢粉塵。

(3)袋式除塵器:袋式除塵器屬高效除塵設(shè)備，宜用于處理風(fēng)量大、濃度范圍廣和波動較大的含塵氣體。(4)靜電除塵器:靜電除塵器屬高效除塵設(shè)備，宜用于處理大風(fēng)量的高溫?zé)煔狻?.吸收處置裝置

(1)常用的吸收裝置有填料塔、噴淋塔、板式塔、鼓泡塔、湍球塔和文丘里等。

(2)吸收裝置應(yīng)具有較大的有效接觸而積和處理效率，較高的界而更新強(qiáng)度，良好的傳質(zhì)條件，較小的阻力和較高的推動力。3.吸附裝置

(l)常用的吸附設(shè)備有固定床、移動床和流化床。工業(yè)應(yīng)用宜采用固定床。

(2)常用吸附劑包括:活性炭(包括活性炭纖維)、分子篩、活性氧化鋁和硅膠等。

(3)吸附裝置用于處理易燃、易爆氣體時，應(yīng)符合安全生產(chǎn)及事故防范的相關(guān)規(guī)定。(4)熟悉二氧化硫、氮氧化物治理工藝及選用原則;1.二氧化硫治理工藝及選用原則

(1)二氧化硫治理工藝劃分為濕法、干法和半干法，常用工藝包括石灰石/石灰一石膏法、煙氣循環(huán)流化床法、氨法、鎂法、海水法、吸附法、爐內(nèi)噴鈣法、旋轉(zhuǎn)噴霧法、有機(jī)胺法、氧化鋅法和亞硫酸鈉法等。(2)二氧化硫治理應(yīng)執(zhí)行國家或地方相關(guān)的技術(shù)政策和排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足總量控制的要求。(3)燃煤電廠煙氣脫硫應(yīng)符合以下規(guī)定: ①采用石灰石/石灰一石膏法工藝時應(yīng)符合HJIT 179的規(guī)定;②采用煙氣循環(huán)流化床工藝時應(yīng)符合HJ}T }的規(guī)定;③燃用高硫燃料的鍋爐，當(dāng)周圍80 kr}內(nèi)有可靠的氨源時，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)和安全比較后，宜使用氨法工藝，并對副產(chǎn)物進(jìn)行深加工利用;④燃用低硫燃料的海邊電廠，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和海洋環(huán)保論證，可使用海水法脫硫或以海水為工藝水的鈣法脫硫。(4)工業(yè)鍋爐l爐窯應(yīng)因地制宜、因物制宜、因爐制宜選擇適宜的脫硫工藝，采用濕法脫硫工藝應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。(5)鋼鐵行業(yè)根據(jù)煙氣流量和二氧化硫體積分?jǐn)?shù)，結(jié)合吸收劑的供應(yīng)情況，宜選用半干法、氨法、石灰石/石灰一石膏法脫硫工藝。

(6)有色冶金工業(yè)中硫化礦冶煉煙氣中二氧化硫體積分?jǐn)?shù)大于3.5%時，應(yīng)以生產(chǎn)硫酸為主。煙氣制造硫酸后，其尾氣二氧化硫體積分?jǐn)?shù)仍不能達(dá)標(biāo)時，應(yīng)經(jīng)脫硫或其他方法處理達(dá)標(biāo)后排放。2.氮氧化物控制措施及選用原則

(1)控制燃燒產(chǎn)生的氮氧化物(NOx)應(yīng)優(yōu)先采用低氮燃燒技術(shù)。當(dāng)不能滿足環(huán)保要求時，應(yīng)增設(shè)選擇性催化還原(SCR)、選擇性非催化還原(S N CR)等煙氣脫硝裝置。

(2)燃煤電廠燃用煙煤、褐煤時，宜采用低氮燃燒技術(shù);燃用貧煤、無煙煤以及環(huán)境敏感地區(qū)不能達(dá)到環(huán)保要求時，應(yīng)增設(shè)煙氣脫硝系統(tǒng)。

(3)采用SCR脫硝裝置時，應(yīng)優(yōu)先采用高塵布置方案。(4)選擇煙氣脫硝方式時，應(yīng)考慮對鍋爐的影響。(5)了解主要揮發(fā)性有機(jī)化合物、惡臭、鹵化物氣體的基本處理技術(shù)及其選用原則;1.揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)廢氣主要包括低沸點(diǎn)的烴類、!釘代烴類、醇類、酮類、醛類、醚類、酸類和胺類等。(1)揮發(fā)性有機(jī)化合物的基本處理技術(shù)

①回收類方法:主要有吸附法、吸收法、冷凝法和膜分離法等。

②消除類方法:主要有燃燒法、生物法、低溫等離子體法和催化氧化法等。(2)揮發(fā)性有機(jī)物處理技術(shù)的選用原則

①吸附法適用于低濃度揮發(fā)性有機(jī)化合物廢氣的有效分離與去除，是一種廣泛應(yīng)用的化工工藝.單元，由于每一單元吸附容量有限，宜一與其他方法聯(lián)合使用。

②吸收法宜用于廢氣流量較大、濃度較高、溫度較低和壓力較高的揮發(fā)性有機(jī)化合物廢氣的處理。工藝流程簡單，’可用于噴漆、絕緣材料、粘接、金屬清洗和化工等行業(yè)應(yīng)用。

③冷凝法宜用于高濃度的揮發(fā)性有機(jī)化合物廢氣回收和處理屬高效處理工藝，宜作為降低廢氣有機(jī)負(fù)荷的前處理方法，.與吸附法、燃燒法等其他方法聯(lián)合使用，回收有價值的產(chǎn)品。

④膜分離法宜用于較高濃度揮發(fā)性有機(jī)化合物廢氣的分離與回收，屬高效處理工藝，選擇時，應(yīng)考慮預(yù)處理成本、膜元件造價、壽命、堵塞等因索。2.惡臭

(1)惡臭氣體的種類:含硫的化合物:如硫化氫、二氧化硫等;含氮的化合物:如胺、氨等;鹵素及衍生物:如鹵代烴等;氧的有機(jī)物:如醇、酚、醛、酮、酸、酉旨等;烴類:如烷、烯、炔烴以及芳香烴等。(2)惡臭氣體的基本處理技術(shù)

①物理學(xué)方法:主要有水洗法，物理吸附法，稀釋法和掩蔽法。

②化學(xué)方法:主要有藥液吸收(氧化吸收、酸堿液吸收)法，化學(xué)吸附(離子交換樹脂、堿性氣體吸附劑和酸性氣體吸附劑)法和燃燒(直接燃燒和催化氧化燃燒)法。

③生物學(xué)方法:主要有生物過濾法，生物吸收法和生物滴濾法。(3)惡臭氣體處理技術(shù)的選用原則

①當(dāng)難以用單一方法處理以達(dá)到惡臭氣體排放標(biāo)準(zhǔn)時，宜采用聯(lián)合脫臭法。

②物理類的處理方法宜作為化學(xué)或生物處理的預(yù)處理，在達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下一也可作為唯一的處理工藝。③化學(xué)吸收類處理方法宜用于處理大氣量、高、中濃度的惡臭氣體。④化學(xué)吸附類的處理方法宜用于處理低濃度、.多組分的惡臭氣體。

⑤化學(xué)燃燒類的處理方法宜用于處理連續(xù)排氣、高濃度的可燃性惡臭氣體，凈化效率高，處理費(fèi)用高。⑥化學(xué)氧化類的處理方法宜用于處理高、中濃度的惡臭氣體，凈化效率高，處理費(fèi)用高。

⑦生物類處理方法宜用于氣體濃度波動不大，濃度較低或復(fù)雜組分的惡臭氣體處理，凈化效率較高。3．鹵化物氣體

在大氣污染治理方面，鹵化物主要包括無機(jī)鹵化物氣體和有機(jī)鹵化物氣體(氟化氫、四氟化硅、氯氣、澳氣、澳化氫和氯化氫(鹽酸酸霧)等)。

(1)鹵化物氣體的基本處理技術(shù)

①物理化學(xué)類方法:固相(干法)吸附法、液相(濕法)吸收法和化學(xué)氧化脫鹵法。②生物學(xué)方法:生物過濾法，生物吸收法和生物滴濾法。(2)鹵化物氣體處理技術(shù)的選用原則

①在對無機(jī)鹵化物廢氣處理時應(yīng)首先考慮其回收利用價值。如氯化氫氣體可回收制鹽酸，含氟廢氣能生產(chǎn)無機(jī)氟化物和白炭黑等。

②吸收和吸附等物理化學(xué)方法在資源回收利用和鹵化物深度處理上上藝技術(shù)相對成熟，優(yōu)先使用物理化學(xué)類方法處理鹵化物氣體。

③吸收法治理含氯或氯化氫(鹽酸酸霧)廢氣時，宜采用堿液吸收法。④垃圾焚燒尾氣中的含氯廢氣宜采用堿液或碳酸鈉溶液吸收處理。⑤吸收法治理含氟廢氣，吸收劑宜采用水、堿液或硅酸鈉。⑥電解鋁行業(yè)治理含氟廢氣宜采用氧化鋁粉吸附法。

(6)了解主要重金屬廢氣的基本處理技術(shù)。

大氣中應(yīng)重點(diǎn)控制的重金屬污染物有:汞、鉛、砷、.Art鉻及其化合物。

1.重金屬廢氣的基木處理方法包括:過濾法，吸收法，吸附法，冷凝法和燃燒法。2.考慮重金屬不能被降解的特性，大氣污染物中重金屬的治理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注:

(1)物理形態(tài):應(yīng)從氣態(tài)轉(zhuǎn)化為液態(tài)或固態(tài)，達(dá)到重金屬污染物從氣相中脫離的目的:

(2)化學(xué)形態(tài):應(yīng)控制重金屬元.索價態(tài)朝利于穩(wěn)定化、固定化和降低生物毒性的方向進(jìn)行，如在富含氯離子和氫離子的廢氣中，Cd(元素鎘)易生成揮發(fā)性更強(qiáng)的CdCl，不利于將廢氣中的Cd去除，應(yīng)控制反應(yīng)體系中氯離子和氫離子的濃度;

(3)二次污染:應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求處理重金屬廢氣治理中使用過的洗脫劑，吸附劑和吸收液，避免二次污染。3.汞及其化合物廢氣一般處理方法是:吸收法，吸附法，冷凝法和燃燒法。

(1)冷凝法宜用于凈化回收高濃度的汞蒸氣，’可采取常壓和加壓兩種方式，常作為吸收法和吸附法凈化汞蒸氣的前處理。

(2)充氯活性炭吸附法宜用于含汞廢氣處理?；钚蕴繉有桀A(yù)先充氯，含汞蒸氣需預(yù)除塵，汞與活性炭表面的C12反應(yīng)生成Hg C12，達(dá)到除汞目的。

(3)燃燒法宜用于燃煤電廠含汞煙氣的處理。4.鉛及其化合物廢氣宜用吸收法處理。

5.砷、鎘、鉻及其化合物廢氣通常采用吸收法和過濾法處理。

第三篇：大氣污染和空氣治理

《大氣污染和空氣治理》教學(xué)過程

（一）知識目標(biāo) 知道空氣污染的主要來源，了解空氣污染的危害性，防治措施。2通過本課教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查事實、收集資料、分析整理信息的能力。

（二）情感目標(biāo)

通過本課教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心空氣質(zhì)量，培養(yǎng)增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識，理解并宣傳有關(guān)的法令法規(guī)，在活動中能克服困難，與人合作，積極爭做小小宣傳員。

班會重點(diǎn)、教學(xué)難點(diǎn) 知道空氣污染的主要來源、防治措施。班會過程：

一、班會導(dǎo)入：

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，前幾年有很多工廠建成投產(chǎn)，我們的居住環(huán)境也日益受到嚴(yán)重的破壞，你們有看到天空中的黑煙嗎？當(dāng)汽車從你身旁經(jīng)過時，你聞到了難聞的氣味了嗎？和以前相比，保定的空氣質(zhì)量是否有了變化？（引導(dǎo)學(xué)生思考、發(fā)言）師：什么是空氣污染？空氣本身有自凈能力嗎？

學(xué)生討論發(fā)言：師：（總結(jié)）由于大氣對污染有一定的容納，天然的凈化能力，一般情況下它總是保持清潔新鮮狀態(tài)。但是當(dāng)空氣中某些成分的含量超過了正常含量，或著空氣中進(jìn)入了正常情況下不存在的成分或有毒有害物質(zhì)，從而影響人的健康和生物的生長發(fā)育，或?qū)Ω鞣N物體以及對天氣和氣候產(chǎn)生不良影響時，這樣的空氣狀態(tài)稱為空氣污染。

1、當(dāng)空氣受到污染時會是怎樣呢？下面我們做一個實驗。點(diǎn)燃蠟燭，把一張白紙放于火焰上方（不能點(diǎn)燃紙），過一段時間看紙有什么變化？和另外一張紙對比你發(fā)現(xiàn)了什么? 請同學(xué)們仔細(xì)觀察下面幾幅圖片，認(rèn)真思考這是我們生活中的什么現(xiàn)象？他們污染了空氣嗎？

小結(jié)：大氣污染源就是大氣污染物的來源，主要有以下三個： 小結(jié)：大氣污染源就是大氣污染物的來源，主要有以下三個：

（1）工業(yè)污染：工業(yè)是大氣污染的一個重要來源。工廠排放到大氣中的污染物種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機(jī)化合物、鹵化物、碳化合物等。

（2）生活污染：城市中大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)污染大氣。特別是在冬季采暖時，往往使污染地區(qū)煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。

（3）交通運(yùn)輸污染：汽車、火車、飛機(jī)、輪船是當(dāng)代的主要運(yùn)輸工具，它們燒煤或石油產(chǎn)生的廢氣也是重要的污染物。特別是城市中的汽車，量大而集中，排放的污染物能直接侵襲人的呼吸器官，對城市的空氣污染很嚴(yán)重，成為大城市空氣的主要污染源之一。汽車排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和碳?xì)浠衔锏?，前三種物質(zhì)危害性很大

2、小思考：二十世紀(jì)九十年代的一天，在珠穆朗瑪峰曾經(jīng)下了一場黑雪，你能分析是什么原因嗎？ 我分析的原因： 可能是：

3、小資料：

汽車尾氣、可吸入顆粒物、煤炭燃燒、焚燒垃圾產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、碳氧化物（二氧化碳和一氧化碳）、氮氧化物（主要是一氧化氮和二氧化氮）、碳?xì)浠衔锏炔煌奈廴疚镌斐傻奈：κ遣煌?。主要是A危害對人體健康：表現(xiàn)為呼吸道疾病和心血管疾病，會引起人們胸悶、頭疼、咳嗽等癥狀，經(jīng)常吸入熏烤煙霧還可能致癌。全世界每年有300萬人死于吸煙有關(guān)的疾病，每10秒鐘就有1人因吸煙死亡。B危害動植物的生存和發(fā)育：可使其生理機(jī)制受抑制、發(fā)育不良、出現(xiàn)畸形并致死亡率上升，會導(dǎo)致植物抗病抗蟲能力減弱，甚至死亡.C空氣污染物（二氧化硫）形成酸雨會腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量.D影響氣候：對氣候產(chǎn)生不良影響，如降低能見度、減少太陽輻射（據(jù)資料表明，城市太陽輻射強(qiáng)度和紫外線強(qiáng)度要分別比農(nóng)村減少10---30%和10---25%）而導(dǎo)致城市佝僂發(fā)病率的增加.E影響全球大氣環(huán)境：南極上空出現(xiàn)臭氧層空洞、酸雨危害向全球蔓延、“溫室效應(yīng)”的嚴(yán)重后果。

教師：為了人類的生命健康，為了地球上的生命，保證空氣的潔凈，已成為當(dāng)今之急，迫切需要我們保護(hù)生活環(huán)境中的空氣不受污染。當(dāng)我們看到這組材料后，為了保持空氣的清潔，我們應(yīng)該怎么做？ 思考：保護(hù)空氣我們應(yīng)該采取哪些行之有效的措施？討論：保護(hù)空氣的措施：（1）控制污染源，加強(qiáng)空氣質(zhì)量濫測和預(yù)報（2）發(fā)展“綠 色工業(yè)”，使用潔凈無污染的能源（3）植樹造林，綠化環(huán)境（4）制訂環(huán)境保護(hù)法（5）盡量使用公共交通工具地鐵，火車等，減少駕車出外。

同學(xué)們：清潔的空氣是人類生存的重要條件，為了保護(hù)空氣不受污染，國家頒布了《環(huán)境保護(hù)法》。工廠必須消煙除塵，廢氣要經(jīng)過處理才能排放到空氣中去；要改進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)，減少廢氣的排放；要大量植樹造林等等措施。但是，溫家寶總理在講到十五期間各項指標(biāo)的完成情況時，有一項指標(biāo)沒有完成，那就是環(huán)境污染。要完成這項指標(biāo)，就要全民行動起來，其中也包括我們！要注意搞好環(huán)境衛(wèi)生，不亂倒垃圾，不隨地吐痰，不亂涂亂畫。做個文明的小市民，為空氣的清潔做一些貢獻(xiàn)。

總結(jié)：保護(hù)空氣是我們義不容辭的責(zé)任，通過這節(jié)課的學(xué)習(xí)我們知道造成空氣污染的原因來自很多方面，其中包括我們身邊的東西，污染的空氣又給我們帶來很多危害，因此保護(hù)空氣是我們在21世紀(jì)的重大課題，從現(xiàn)在起，只要對保護(hù)空氣有益的事，哪怕微不足道，我們也應(yīng)該努力做好。

第四篇：大氣污染治理措施

大氣治理要花大錢出實招

今年起對《大氣十條》實施情況進(jìn)行評估考核

◆本報

2012年年底，從東北到西北，從華北到華中乃至黃淮、江南地區(qū)，一場持續(xù)的霧霾蔓延中國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），100余座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣。大氣污染治理關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎社會穩(wěn)定，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展，因此必須動真格、出實招。

2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）發(fā)布，劍指PM2.5，被稱為史上最嚴(yán)厲的大氣治理行動計劃。

《大氣十條》是我國政府在對當(dāng)前大氣環(huán)境形勢科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，為全國大氣污染防治工作指明了方向，成為我國大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件?！洞髿馐畻l》的發(fā)布在我國大氣污染防治歷程中具有里程碑意義，必將對我國的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

■探索環(huán)境保護(hù)新路，推進(jìn)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

《大氣十條》成為具體實踐

“十一五”以來，國家先后將二氧化硫、氮氧化物排放總量削減作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，出臺大氣污染防治規(guī)劃，修訂并頒布空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策措施。2012年，全國二氧化硫排放總量比2005年削減20%，氮氧化物排放總量開始下降出現(xiàn)拐點(diǎn)。

但是，當(dāng)前我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。2012年，我國二氧化硫、氮氧化物排放量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力；70%左右的城市達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域，單位面積排污強(qiáng)度是全國平均水平的5倍左右；

2012年全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.2億輛，比2011年增加了7.8%，全國機(jī)動車排放污染物4612.1萬噸；

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正如環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中逐步出現(xiàn)的大氣污染問題，在我國30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。大氣污染影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視。針對嚴(yán)重的霧霾污染問題，總書記作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下定決心，堅決治理；總書記在2013年5月24日中央政治局集體學(xué)習(xí)時的重要講話中指出，要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，著力推進(jìn)顆粒物污染防治，集中力量優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。2011年，李克強(qiáng)同志在第七次全國環(huán)保大會上就專門對PM2.5的監(jiān)測等提出明確要求；2013年以來，李克強(qiáng)總理又多次強(qiáng)調(diào)要下更大的決心，以更大的作為，用硬措施完成硬任務(wù)，促使大氣污染治理早見成效。張高麗副總理4次聽取PM2.5防治專題匯報和有關(guān)地方及部門意見，深入山西、新疆、內(nèi)蒙古、北京等地開展調(diào)查研究，對編制《大氣十條》進(jìn)行安排部署。

為編制好《大氣十條》，整個編制工作歷時9個月時間，文稿修改達(dá)30多次。2013年9月10日，國務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》。

《大氣十條》成為我國大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件，從生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，提

出了十條35項具體措施，涉及減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、明確政府企業(yè)和社會責(zé)任等諸多方面。

《大氣十條》試圖從國家宏觀戰(zhàn)略層面對大氣污染防治進(jìn)行頂層設(shè)計，注重改革創(chuàng)新，激勵和約束并舉，制定綜合措施，積極探索環(huán)境保護(hù)新路?！洞髿馐畻l》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持政府調(diào)控與市場條件相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，大力推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要舉措，也是樹立負(fù)責(zé)任國家形象的有效途徑。

■出臺落實政策措施，強(qiáng)化污染治理

25個省份發(fā)布《大氣十條》具體實施方案

《大氣十條》發(fā)布后，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，紛紛出臺落實的政策措施，強(qiáng)化污染治理。

環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)改委、工信部、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，把《大氣十條》的要求具體細(xì)化到實施細(xì)則中，對京津冀及周邊六?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出了更高環(huán)境目標(biāo)和更嚴(yán)治理要求。

環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門制定了《大氣十條》重點(diǎn)工作部門分工方案，把各項任務(wù)分解落實到各個部門，涉及到中央和國家機(jī)關(guān)的34個部門，共分解了80項任務(wù)。

受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部與31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方政府。

環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門梳理出近期擬出臺的涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和落實各方責(zé)任3個方面的22項配套政策措施，配套政策措施已于今年2月12日通過國務(wù)院常務(wù)會議審議。與此同時，全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)工作正在全面開展。

截至目前，國家發(fā)改委發(fā)布調(diào)整可再生能源電價與環(huán)保電價、油品質(zhì)量升級價格、電解鋁行業(yè)階梯電價等政策?？萍疾拷M織實施“首都藍(lán)天行動”，強(qiáng)化污染治理科技支撐。財政部出臺新能源汽車推廣應(yīng)用鼓勵政策，設(shè)立大氣污染防治“以獎代補(bǔ)”專項資金，2013年50億元專項資金已撥付京津冀及周邊6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），今年擬安排100億元。工業(yè)和信息化部制定了京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，開展節(jié)能產(chǎn)品“能效之星”評價活動。住建部制定了集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。國家能源局與中石油、中石化、中海油等企業(yè)簽訂了重大能源保障項目任務(wù)書。環(huán)境保護(hù)部與國家氣象局印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作方案。

全國各級黨委和政府高度重視大氣污染防治工作。目前，全國已有20多個省份組織召開省（自治區(qū)、直轄市）委常委會議、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府常務(wù)會議，專題研究部署大氣污染防治工作；北京、天津、河北等25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已發(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》具體實施方案，明確了各自的時間表和路線圖。

《大氣十條》發(fā)布以來，各地不斷加大大氣污染防治工作力度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積極穩(wěn)妥地落實

各項措施。以京津冀區(qū)域為例，在控制煤炭使用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和防治機(jī)動車污染等方面加大工作力度。北京市完成3200蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，4.4萬戶平房采暖實現(xiàn)“煤改電”，調(diào)整退出污染企業(yè)288家，淘汰老舊機(jī)動車36.6萬輛。天津市對32座燃煤鍋爐房實施“改燃并網(wǎng)”，搬遷關(guān)停外環(huán)線以內(nèi)污染企業(yè)23家，淘汰黃標(biāo)車7.2萬輛。河北省淘汰小鍋爐3萬多臺，削減鋼鐵產(chǎn)能1100萬噸，關(guān)停重污染小企業(yè)8347家，淘汰黃標(biāo)車57.8萬輛。同時，各地環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，天津市關(guān)閉違法排污企業(yè)440家，責(zé)令停產(chǎn)整治144家；河北省組建全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，抓獲環(huán)境犯罪嫌疑人290人，刑事立案289起。

在日前召開的各地“兩會”上，有28個省（自治區(qū)、直轄市）的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環(huán)保工作，尤其是大氣

北京市市長王安順在報告中提到“再花多少錢，也要堅決完成任務(wù)”；天津市市長黃興國講，2014年要在控污染防治工作，表示要采取更加有效的措施改善空氣質(zhì)量。煤、控車、控塵、控污等“四控”方面實現(xiàn)大突破；河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產(chǎn)能，超過一噸產(chǎn)能的就地免職，而且黨政同責(zé)，必須執(zhí)行。這充分反映出各地在貫徹落實《大氣十條》方面的空前決心。

有關(guān)地方政府制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不同預(yù)警等級采取限產(chǎn)、限排等應(yīng)急措施，有效降低重污染天氣影響。特別是今年春節(jié)期間，多地采取煙花爆竹禁限放措施，如北京、天津、河北等地發(fā)出倡議書，號召大家少放鞭炮，要求黨員干部不放、少放煙花爆竹；山西省環(huán)保廳發(fā)出通知，要求全省環(huán)保系統(tǒng)禁止燃放煙花爆竹，公眾也積極參與，取得了明顯成效，春節(jié)期間空氣質(zhì)量優(yōu)于去年同期。

■形勢依然嚴(yán)峻，工作任重而道遠(yuǎn)

督察各地落實情況

雖然《大氣十條》的貫徹落實工作正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，但大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，大氣污染治理面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境監(jiān)管能力不足、機(jī)動車污染問題更加凸顯、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、個別地方認(rèn)識不到位、措施不配套等問題。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，為切實改善空氣質(zhì)量，今年環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)部門督導(dǎo)全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定落實《大氣十條》的實施細(xì)則，分解目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部將積極配合有關(guān)部門抓緊制定《大氣十條》配套政策措施，確保在規(guī)定的時間內(nèi)出臺相關(guān)文件。自今年起，環(huán)境保護(hù)部將會同有關(guān)部門對《大氣十條》實施情況進(jìn)行評估考核。

嚴(yán)格落實《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年年底前，全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。落實煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)，實施京津冀清潔煤推廣計劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣，建立天然氣供需銜接機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排，今年新增鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬平方米，燃煤機(jī)組脫硝1.3億千瓦、脫硫1500萬千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰燃煤小鍋爐15萬蒸噸。實施石化、包裝印刷、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案。加快火電、鋼鐵、水泥行業(yè)除塵改造，限時達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。加強(qiáng)車油路統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)境管理，在今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油，淘汰黃標(biāo)車300萬輛以上；制定低速貨車并軌升級方案，加快推廣電動汽車等新能源汽車。完善建筑供熱計量政策。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作。

通過設(shè)立中央財政大氣污染防治專項資金，通過“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”等方式，引導(dǎo)和鼓勵地方政府和社會投資大氣污染防治。

加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。充分發(fā)揮全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，積極推動區(qū)域密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，解決區(qū)域突出環(huán)境問題。

切實加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測。強(qiáng)化與氣象部門會商研判，及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息。在重點(diǎn)城市開展大氣污染物來源解析，今年6月底前完成北京、天津和石家莊的解析工作。完成京津冀、長三角、珠三角重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化對地方政府重污染天氣應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查。

繼續(xù)保持專項督察行動的高壓態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)部將對各地落實《大氣十條》的情況和開展大氣污染防治專項檢查情況進(jìn)行督察，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促地方政府嚴(yán)肅處理。

第五篇：發(fā)達(dá)國家大氣污染治理

發(fā)達(dá)國家治理大氣污染的歷程與啟示

摘要：最近幾個月，霧霾天氣持續(xù)襲擊了我國絕大部分城市。包括北京在內(nèi)的一線城市都經(jīng)歷了重度霧霾，引起檢測PM2.5的儀器“爆表”，由此也引發(fā)了許多的健康問題，激起了民眾對大氣污染的關(guān)注和對環(huán)境污染換來GDP增長模式的不滿。因此，治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量顯得刻不容緩。其實，我們現(xiàn)在所經(jīng)歷的環(huán)境污染問題，發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)歷過，發(fā)達(dá)國家采取的種種措施來防治大氣污染，給我們帶來很多啟示。中國環(huán)保部副部長吳曉青說，國內(nèi)外大氣污染防治歷程表明，解決嚴(yán)重的大氣污染問題，是一項長期而艱巨的工作，歐美等發(fā)達(dá)國家耗費(fèi)了30—50年時間才基本解決大氣污染問題。我們要正確對待當(dāng)前的大氣污染形勢，充分認(rèn)識改善大氣環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性與長期性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。同時，“必須有所作為”，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量﹝1﹞。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)“綠色化”、“循環(huán)化”，我們才能有理由堅信不久的將來，持續(xù)朗朗天，碧空白云，不是我們遠(yuǎn)去的回憶。

關(guān)鍵字：大氣污染 法律規(guī)范 治理污染 發(fā)展模式

正文：

一：認(rèn)識大氣污染

大氣污染的定義

在清潔的大氣中，微量氣體的組成是微不足道的。但是在一定范圍的大氣中，出現(xiàn)了原來沒有的微量物質(zhì)，其數(shù)量和持續(xù)時間，都有可能對人、動物、植物及物品、材料產(chǎn)生不利影響和危害。當(dāng)大氣中污染物質(zhì)的濃度達(dá)到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人或物造成危害的現(xiàn)象叫做大氣污染。造成大氣污染的原因，既有自然因素又有人為因素，尤其是人為因素，如工業(yè)廢氣、燃燒、汽車尾氣和核爆炸等。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)的迅速發(fā)展，在大量消耗能源的同時，同時也將大量的廢氣、煙塵物質(zhì)排入大氣，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境的質(zhì)量，特別是在人口稠密的城市和工業(yè)區(qū)域。所謂干潔空氣是指在自然狀態(tài)下的大氣（由混合氣體、水氣和雜質(zhì)組成）除去水氣和雜質(zhì)的空氣，其主要成分是氮?dú)猓?8.09%；氧氣，占20.94%；氬，占0.93%；其它各種含量不到0.1%的微量氣體(如氖、氦、二氧化碳、氪)。大氣污染的原因

氣體污染物在大氣中平均停留時間少至幾分鐘，多至幾十年、百余年。大氣污染物一般分為兩類：一級(原生)污染物，即由污染源直接排入大氣的；二級(次生)污染物，是由一級污染物在大氣中進(jìn)行熱或光化學(xué)反應(yīng)后的產(chǎn)物。后者往往危害性更大。大氣污染主要來源于人類生活及生產(chǎn)活動，大氣的人為污染源主要有三種。

(1)生活污染源 人們由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，如爐灶、鍋爐等燃燒化石燃料，而向大氣排放的煤煙和SO2等，具有量大、分布廣、排放高度低等特點(diǎn)，其危害性不容忽視。

(2)工業(yè)污染源 包括火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠和化工廠等耗能較多企業(yè)燃料燃燒排放的污染物，各生產(chǎn)過程中的排氣(如煉焦廠向大氣排放H2S、酚、苯、烴類等有毒物質(zhì)；各類化工廠向大氣排放具有刺激性、腐蝕性、異味性或惡臭的有機(jī)和無機(jī)氣體；化纖廠排放的H2S、NH3、CS2、甲醇、丙酮等)以及生產(chǎn)過程中排放的各種礦物和金屬粉塵。

(3)交通運(yùn)輸污染源 由飛機(jī)、船舶、汽車等交通工具(移動源)排放的尾氣。在一些發(fā)達(dá)國家，汽車排放氣己構(gòu)成大氣污染的主要污染源。

二：發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過的大氣污染

人類真正認(rèn)識大氣污染是在十八世紀(jì)中葉產(chǎn)業(yè)革命之后。蒸汽機(jī)的發(fā)明與廣泛使用，使社會生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，在人類歷史上產(chǎn)生了一次偉大的技術(shù)革命。隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，煤和石油逐漸上升為主要能源，燃料燃燒造成的大氣污染也隨之日益加劇，嚴(yán)重的大氣污染事件接連發(fā)生。恩格斯在《英國工人階級狀況》一書中，曾詳細(xì)地描述了當(dāng)時英國工業(yè)發(fā)源地曼徹斯特市的污染狀況，他指出：“從煙囪里噴出的濃煙，彌漫于城市上空，使大氣混濁。﹝2﹞”英國的倫敦在手工業(yè)時期就曾出現(xiàn)過燃煤造成的大氣污染，1873年、1880年、1892年、1952年先后又多次發(fā)生由于燃煤造成的煙霧中毒事件。

第二次世界大戰(zhàn)以后，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家，由于現(xiàn)代工業(yè)迅速地發(fā)展，帶來了范圍更大、情況更加嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。美國洛杉磯市由于汽車尾氣的排放，在本世紀(jì)40年代以后，經(jīng)常在夏季出現(xiàn)光化學(xué)煙霧。歐洲由于燃煤造成大氣污染，使北歐許多國家降酸雨，多次引起國際爭端。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但是也經(jīng)歷了環(huán)境污染特別是大氣污染帶來的慘痛教訓(xùn)。由于工廠的無序生產(chǎn)，肆意排放廢氣，導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣污染，使成千上萬的民眾深受其害。1、1930年比利時馬斯河谷煙霧事件

馬斯河谷地區(qū)是比利時重要工業(yè)區(qū)，建有3個煉油廠、3個金屬冶煉廠、4個玻璃廠和3個煉鋅廠，還有電力、硫酸、化肥廠和石灰窯爐，工業(yè)區(qū)全部處于狹窄的盆地中。1930年12月1－15日，整個比利時大霧籠罩，氣候反常。由于特殊的地理位置，馬斯河谷上空出現(xiàn)了很強(qiáng)的逆溫層，發(fā)生“氣溫的逆轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，造成大氣污染現(xiàn)象。馬斯河谷工業(yè)區(qū)內(nèi)13個工廠排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無法擴(kuò)散，有害氣體在大氣層中越積越厚，其積存量接近危害健康的極限。河谷上千人發(fā)生呼吸道疾病，癥狀表現(xiàn)為胸疼、咳嗽、流淚、咽痛、聲嘶、惡心、嘔吐、呼吸困難等。一個星期內(nèi)就有60多人死亡，是同期正常死亡人數(shù)的十多倍。馬斯河谷煙霧事件是20世紀(jì)最早記錄下的大氣污染慘案。

2、1943年洛杉磯煙霧事件

美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件是世界有名的公害事件之一，40年代初期發(fā)生在美國洛杉磯市。光化學(xué)煙霧是大量碳?xì)浠衔镌陉柟庾饔孟拢c空氣中其他成份起化學(xué)作用而產(chǎn)生的。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區(qū)久久不散。在1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯市還被稱為“美國的煙霧城”。

3、1948年美國多諾拉煙霧事件

1948年10月26－31日，位于美國賓夕法尼亞州的多諾拉小鎮(zhèn)，由于小鎮(zhèn)上的工廠排放的含有二氧化硫等有毒有害物質(zhì)的氣體及金屬微粒在氣候反常的情況下聚集在山谷中積存不散，這些毒害物質(zhì)附在懸浮顆粒物上，嚴(yán)重污染了大氣。人們在短時間內(nèi)大量吸入這些有害的氣體，引起各種癥狀，全城14000人中有6000人眼痛、喉嚨痛、頭痛胸悶、嘔吐、腹瀉，20多人死亡。4、1952年英國倫敦?zé)熿F事件

1952年12月5日—8日，英國倫敦發(fā)生了震驚一時的大氣污染公害事件。連續(xù)四天，倫敦全市濃霧不散，黑云壓城。許多市民感到胸口發(fā)悶，并有咳嗽、喉痛、嘔吐等癥狀發(fā)生。四天中發(fā)病死亡4000人。此后兩個月內(nèi)，還陸續(xù)有8000人死亡。史稱“倫敦?zé)熿F事件”。“倫敦?zé)熿F”主要由燃燒煤炭產(chǎn)生的煤毒煙霧形成，又稱“倫敦型毒霧”。1956、1957和1962年倫敦又相繼發(fā)生同類煙霧事件，共死亡約2000人。

5、日本四日市煙霧污染

日本東部海岸有一個四日市，人口不到30萬，由于發(fā)展石化工業(yè)，空氣被二氧化硫嚴(yán)重污染，二氧化硫與工廠排出的重金屬微粒混合，形成硫酸煙霧，讓四日市長年煙霧彌漫。自1955年以來，四日市許多市民因此患上了支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫、肺癌等多種呼吸道疾病，這些病統(tǒng)稱為“四日氣喘病”。1961、1964、1967和1970年四日市還發(fā)生了全市性的氣喘病大發(fā)作，一些患者不堪痛苦而自殺。﹝3﹞

三、發(fā)達(dá)國家治理大氣污染采取的措施

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于人民對環(huán)境保護(hù)的要求日益提高，迫使各國政府開始重視環(huán)境保護(hù)，著手治理環(huán)境污染。許多國家用于防治大氣污染的投資大幅度增加，由于相繼制定了有關(guān)空氣質(zhì)量法、大氣污染控制法；并加強(qiáng)了嚴(yán)格的環(huán)境管理，以及采取了綜合防治措施，使得一些國家的大氣污染基本上得到控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善。而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗值得我們借鑒。

美國：出臺專項法案，官方網(wǎng)站及時健康提醒。美國國會早在1955 年就通過了《空氣污染管制法》，明確聯(lián)邦政府將為控制空氣污染提供研究資金。1963年國會通過了首部《清潔空氣法案》。1971 年美國政府成立了國家環(huán)境保護(hù)署，并頒布了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。目前，美國環(huán)保署所采用是PM2.5 的標(biāo)準(zhǔn)。美國民眾可以通過環(huán)保署網(wǎng)站隨時了解當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，環(huán)保署網(wǎng)站的首頁有“我的環(huán)境”的鏈接，只要輸入自己的地址或郵政編碼，就可以查出當(dāng)天的空氣質(zhì)量。美國環(huán)保署等機(jī)構(gòu)合作還設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，向公眾提供有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達(dá)到威脅公眾健康的及時、易懂信息。美國環(huán)保署列出了一些小貼士，提示人們?nèi)粘Ｉ钪小皬奈易銎稹庇兄谔岣呖諝赓|(zhì)量。例如，在日常生活中節(jié)約用電，夏天將空調(diào)溫度稍微調(diào)高些，冬天稍微調(diào)低點(diǎn)；在可吸入顆粒物水平較高的日子里，減少乘車外出的次數(shù)，減少或停止使用壁爐或燒木頭的爐子；避免燃燒葉子、垃圾及其他物質(zhì)。

德國：40多年前，穿過德國魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河曾泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今天，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國多數(shù)地區(qū)已實現(xiàn)了青山綠水，空氣清新。在此轉(zhuǎn)變過程中，德國的100個“空氣清潔與行動計劃”功不可沒。空氣清潔與行動計劃減少可吸入顆粒物的具體方法無外乎兩種。首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等。第二就是用技術(shù)手段減少排放，例如安裝顆粒過濾裝置。具體到個人，環(huán)境專家建議民眾出行時長途乘坐公共交通工具，短途騎車或步行。在家不要亂燒樹葉和木頭，選擇節(jié)能減排的采暖方式，使用節(jié)能家電和可再生能源。

重視空氣質(zhì)量管理與環(huán)保技術(shù)研發(fā)。德國在治理空氣污染方面主要有三大戰(zhàn)略：首先是制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)法律法規(guī)及污染防治方案；其次是用技術(shù)等手段限制污染物排放，包括關(guān)停污染源；三是完善監(jiān)管機(jī)制，針對具體污染物給出排放上限。與此同時，德國聯(lián)邦政府還積極促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。

法國：為改善空氣質(zhì)量，法國采取應(yīng)急和長期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。根據(jù)“空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會”提供的數(shù)據(jù)，法國環(huán)境與能源管理局每天會在網(wǎng)站上發(fā)布當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時，地方政府會立即采取應(yīng)急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛(wèi)生建議。除應(yīng)急措施外，法國還制定了一些國家或地方層面的長期措施。法國于2010年頒布了空氣質(zhì)量法令，規(guī)定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外，法國政府還實施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質(zhì)量方案和大氣保護(hù)方案等。俄羅斯：制定環(huán)保綜合項目加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。前蘇聯(lián)時期，俄羅斯境內(nèi)曾經(jīng)大規(guī)模地發(fā)展過重工業(yè)，導(dǎo)致了很多地方的環(huán)境污染。然而近年來隨著俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向知識型和創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，俄國內(nèi)非常重視環(huán)境保護(hù)。從中央到地方各州都制定了并執(zhí)行旨在減小污染保護(hù)環(huán)境的綜合項目，比如用天然氣替換現(xiàn)有的易污染的能源品種、裝備和改進(jìn)環(huán)境凈化設(shè)施和設(shè)備等等。由于汽車尾氣的排放，莫斯科一些主要街道在上下班高峰時也會變得灰蒙蒙。為此莫斯科市政府一方面加快修建公路橋梁設(shè)施緩解交通，另一方面呼吁市民多多乘坐地鐵出行。

新加坡：收緊車輛和燃油排放標(biāo)準(zhǔn)。近年來，化工產(chǎn)業(yè)和柴油車輛導(dǎo)致二氧化硫和微細(xì)顆粒PM2.5 的濃度超標(biāo)，新加坡政府決定在這兩年內(nèi)逐步收緊車輛和燃油的排放標(biāo)準(zhǔn)。從2014 年1 月1 日開始，柴油驅(qū)動車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)由目前的歐洲四期收緊到歐洲五期；2014 年4 月1 日開始，汽油驅(qū)動車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)由目前的歐洲二期收緊到歐洲四期；煉油廠、電廠等也需要使用清潔燃料如天然氣和低硫燃料等，同時改善生產(chǎn)流程，減少二氧化硫排放。

四、我國大氣污染的現(xiàn)狀與原因分析

當(dāng)前我國大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為煤煙型污染。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物PM2.5濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染一直在較高水平；機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。主要原因有以下五個方面。（1）環(huán)境意識薄弱對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足

大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。（2）能源利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重 能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，主要表現(xiàn)如下：①在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是狠不合理的。②我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。同時，由于洗煤廠建設(shè)資金的限制、洗煤價格的不合理以及受鐵路運(yùn)力和流向的制約，洗，煤能力的增長落后于原煤生產(chǎn)量增長，原有洗選廠生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來。目前，我國煤炭入洗率為22%，發(fā)達(dá)國家一般多在60%--80%。動力煤洗選廠的洗選設(shè)備利用率僅為69%。③各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國工業(yè)鍋爐50萬臺，平均熱效率僅有60%左右；工業(yè)窯爐平均熱效率約為40%；城鎮(zhèn)居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。（3）大氣污染防治的資金投入不足

目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠帳太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。①我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠帳多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是50--60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和市染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。②國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。③城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。④排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每公斤1元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

（4）執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠

盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。①一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項目；不執(zhí)行國家“先評價，后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項目；對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。②地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。③由于各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實際運(yùn)行率低。許多項目盡管開工驗收時可達(dá)標(biāo)，但實際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。④機(jī)動車污染防治起步晚，排氣監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機(jī)動車排氣污染的有效監(jiān)督。(5)缺乏實用的治理技術(shù)

我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù)；冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù)；機(jī)動車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。

五、我國治理大氣污染應(yīng)采取的措施

事實上，“十一五”以來，我國的大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。尤其在2012年2月29日，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，實現(xiàn)了與世界衛(wèi)生組織第一階段目標(biāo)值接軌。9月27日，國務(wù)院又批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，對全國大氣污染防治工作進(jìn)行了全面安排與部署，標(biāo)志著我國大氣污染防治工作進(jìn)入了由“以總量控制為目標(biāo)導(dǎo)向”向“以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向”的歷史性轉(zhuǎn)變。

然而，我國大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決，機(jī)動車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至?？梢哉f，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的大氣污染問題，在我國近20年內(nèi)集中出現(xiàn)。治理PM2.5有賴轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，減排工程應(yīng)盡早落實。解決PM2.5污染問題，必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大氣污染治理思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，實施多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染源綜合管理，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，概括起來就是“協(xié)同、綜合、聯(lián)動”?！吨攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出了八大減排工程，共計1.3萬個減排項目，將大力削減各項污染物的排放量。我也在此呼吁各地，盡早安排資金，將減排工程項目落到實處。

必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展要求。改變傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式，節(jié)約資源，做到可持續(xù)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，建立健全的責(zé)任落實機(jī)制、激勵約束機(jī)制。

加強(qiáng)環(huán)保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內(nèi)的大氣污染的根本途徑。首先是全力推動修改《環(huán)境保護(hù)法》。作為環(huán)保領(lǐng)域的基本法律，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，應(yīng)該修改和完善《環(huán)境保護(hù)法》中的一些基本法律條款，力爭使環(huán)保法能夠適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的現(xiàn)實需要。同時，大力推動《大氣污染防治法》修訂。面對工業(yè)化進(jìn)程加快過程中的復(fù)合型大氣污染問題，環(huán)保部應(yīng)該進(jìn)一步加大工作力度，推動現(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂工作。

積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的經(jīng)驗，并且聯(lián)系中國實際，加之完善的法律做后盾，并且嚴(yán)格按照法律來執(zhí)行，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境的企業(yè)。只要做到標(biāo)本兼治，我們有理由相信，建設(shè)一個有美好環(huán)境的中國將不是夢想。

【參考文獻(xiàn)和注釋】1、2、3、摘自《人民日報》記者孫紅艷專訪環(huán)保部副部長吳曉青全文

轉(zhuǎn)引恩格斯在《英國工人階級狀況》一書 轉(zhuǎn)引自人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)