第一篇：城市防災(zāi)綜合知識

城市災(zāi)害：地震、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害（泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉）、城市火災(zāi)和空襲、暴潮、沙塵暴和雷暴、城市水土流失、酸雨、光化學(xué)煙霧與可吸入顆粒物危害、艾滋病、城市生產(chǎn)事故、重大城市事故

建筑災(zāi)害：地震、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害（泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉）、城市火災(zāi)和空襲、相應(yīng)的次生災(zāi)害，如地震導(dǎo)致的建筑倒塌（多米諾）、建筑工程災(zāi)害

災(zāi)害分類：①自然災(zāi)害：氣象災(zāi)害（干旱、風(fēng)災(zāi)、暴雨、雨澇、龍卷風(fēng)??）；海洋災(zāi)害（風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮、海平面上升、海水倒灌??）；洪水災(zāi)害（洪澇、江河泛濫）；地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流、塌陷??）；地震災(zāi)害（地震引起的直接和間接災(zāi)害）；森林災(zāi)害（森林火災(zāi)、蟲害??）。②人為災(zāi)害：生產(chǎn)活動型災(zāi)害（噪聲、核泄漏、土地退化、酸雨??）；社交活動型災(zāi)害（車禍、空難、海難、環(huán)境污染??）；人為致災(zāi)型災(zāi)害（戰(zhàn)爭、火災(zāi)??）城市災(zāi)害分類：①城市自然災(zāi)害：城市氣象災(zāi)害、城市海洋災(zāi)害、城市洪水災(zāi)害、城市地質(zhì)災(zāi)害和地震災(zāi)害、城市蟻害②城市人為災(zāi)害：戰(zhàn)爭、火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害、交通事故、傳染病、生產(chǎn)事故、環(huán)境公害、生物災(zāi)害

城市災(zāi)害特點(diǎn)：高頻度與群發(fā)性、強(qiáng)連鎖型與高擴(kuò)張性、高損失性與難恢復(fù)性、強(qiáng)區(qū)域性 衡量減災(zāi)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)：①認(rèn)為的災(zāi)害或可防御的災(zāi)害不再發(fā)生，即采取措施減少災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)和頻率②不可完全避免的災(zāi)害給人們帶來的損失達(dá)到最低限度。城市綜合防災(zāi)的特點(diǎn)：多災(zāi)種、多手段、全過程。城市防災(zāi)的手段：工程防災(zāi)、規(guī)劃防災(zāi)和管理防災(zāi)。

城市綜合防災(zāi)體系：包括災(zāi)害研究、監(jiān)測、災(zāi)害信息處理、災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后援建等系統(tǒng)。

城市防災(zāi)體系的組成：①防災(zāi)工作②防災(zāi)機(jī)構(gòu)：研究機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)防災(zāi)隊伍、臨時救災(zāi)防災(zāi)隊伍、社會援助機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)等；③防災(zāi)工程：區(qū)域性防災(zāi)工程、城市防災(zāi)工程和單位設(shè)施防災(zāi)工程；

城市防災(zāi)學(xué)的重點(diǎn)研究方向：城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)研究、城市地震綜合減災(zāi)技術(shù)研究、城市地下空間的防災(zāi)減災(zāi)研究、城市防災(zāi)安全文化建設(shè)、城市防災(zāi)救援醫(yī)學(xué)研究

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的類型：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市應(yīng)急管理部門；城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市規(guī)劃管理部門

全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制體系：目標(biāo)系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、指揮管理系統(tǒng)、專業(yè)設(shè)施系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、防災(zāi)空間系統(tǒng)、專業(yè)隊伍系統(tǒng)、教育宣傳、實(shí)施行動。廣義上的公共安全分類：①從其特性和發(fā)生機(jī)理來劃分，包含社會安全、生產(chǎn)安全、免受自然災(zāi)害的安全、衛(wèi)生安全等②從歷史傳統(tǒng)的角度來分，包括預(yù)防自然災(zāi)害和瘟疫、科技和信息安全、恐怖主義、惡性傳染病等。③在空間、時間和對象上進(jìn)行細(xì)化，還有社區(qū)安全、校園安全、個人安全等。

影響防火間距的因素：熱輻射、熱對流、建筑物外墻門窗洞口的面積、建筑物的可燃物種類和數(shù)量、風(fēng)速、相鄰建筑物的高度、建筑物內(nèi)消防設(shè)施水平、滅火時間

氣象災(zāi)害防御工程：城市氣象災(zāi)害防御工程、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工程、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警工程 高影響行業(yè)與重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)氣象災(zāi)害綜合檢測預(yù)警評估工程、雷電災(zāi)害防御工程、沙塵暴災(zāi)害防御工程、氣象防災(zāi)科普教育工程

重大危險源：分為生產(chǎn)場所重大危險源和存儲區(qū)重大危險源兩種。

突發(fā)公共事件分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件

城市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系構(gòu)成：城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)

城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成包括針對市域的綜合防災(zāi)規(guī)劃和針對中心城區(qū)的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃。

針對中心城區(qū)的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃包括城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃的現(xiàn)狀分析、城市災(zāi)害風(fēng)險評估與損失預(yù)測、城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃、城市疏散避難空間體系規(guī)劃、城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)規(guī)劃、城市危險源布局規(guī)劃等。

城市用地安全與適宜性評價的內(nèi)容：城市地震地質(zhì)背景、場地環(huán)境、地震災(zāi)害效應(yīng)、城市地質(zhì)災(zāi)害影響、城市用地抗震適宜性評價

防災(zāi)生活圈解決的主要問題：改善居住環(huán)境、形成阻燃帶、提升防災(zāi)意識。

避難場所主要包括：公園、廣場、操場、停車場、空地、各類綠地和體育場館等城市公共開敞空間和設(shè)防等級高的建筑。

避難場所的分類：1）避難疏散場地——分為應(yīng)急疏散場地和避難安置場地2）避難建筑：大型避難場所、中型避難場所、小型避難場所 避難場所規(guī)劃原則：安全第一、就近避難、“平災(zāi)”結(jié)合、綜合防災(zāi)、步行為主、利于救援 避難場所選址：避開地質(zhì)活動帶、與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相結(jié)合、與規(guī)劃區(qū)人口密度相適應(yīng)、改建與新建相結(jié)合

城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃的類型包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的綜合防災(zāi)控制引導(dǎo)、防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計

防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計包括疏散通道詳細(xì)規(guī)劃、避難場所詳細(xì)規(guī)劃、防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計、防災(zāi)安全街區(qū)規(guī)劃、防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃等類型。

疏散通道評估包括：安全性評估、有效性評估、可達(dá)性評估、效率性評估、功能性評估 城市疏散通道的規(guī)劃原則：1）在城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局2）綜合設(shè)置多種類型的疏散通道3）確保疏散通道的安全性4）平災(zāi)結(jié)合

防災(zāi)公園的基本功能包括：避難；減輕災(zāi)害影響；情報的收集及傳達(dá)；支持消防、救援、醫(yī)療、救護(hù)活動；避難及支持臨時避難生活；支持防疫、清掃活動；支持救災(zāi)的輸運(yùn)

防災(zāi)公園的空間與設(shè)施配置要點(diǎn)：防火植栽、水資源相關(guān)設(shè)施、緊急廁所、信息相關(guān)設(shè)施、能源照明相關(guān)設(shè)施、儲備倉庫、管理中心

防災(zāi)街區(qū)的功能：防災(zāi)安全功能、公共服務(wù)功能、避難疏散功能、生活穩(wěn)定功能、市民交流功能

我國防災(zāi)救災(zāi)史：精衛(wèi)填海、夸父追日、大禹治水、都江堰、鄭國渠、王安石——青苗法、鼓勵興修水利、防治水患；潘季馴的治河思想、洪亮吉把人口和災(zāi)荒問題聯(lián)系起來

城市選址總原則是：實(shí)事求是、保證安全、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合、立足遷建、兼顧發(fā)展，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境效益。

制定特定地區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃對策：1）密集型街區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃2）地下空間的綜合防災(zāi)規(guī)劃對策3）特殊人群聚集地段的綜合防災(zāi)規(guī)劃對策：外國人集中區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、福利設(shè)施集聚區(qū)、外來人流集散地段

災(zāi)害：指可以造成人畜傷亡和物質(zhì)財富毀損的自然或社會事件，他們源于天體、地球、生物圈等方面以及人類自身的失誤，形成超于本地區(qū)防救力量的大量傷亡和物質(zhì)損毀。

城市災(zāi)害的概念：就是承災(zāi)體為城市的災(zāi)害。由于城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其人口和建筑物高度聚集，在自然力和人力的作用下，極其容易成為發(fā)生災(zāi)害的地方，給城市居民的生命、財產(chǎn)帶來損失。

自然災(zāi)害：由于自然力的作用而給人類造成的災(zāi)難。

人為災(zāi)害：也稱技術(shù)災(zāi)害，是指由于人的行為失控或不恰當(dāng)?shù)母脑熳匀恍袨?，打破了人與自然的動態(tài)平衡，導(dǎo)致了科技、經(jīng)濟(jì)和社會大系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)而引起的災(zāi)害。防災(zāi)：是指在一定范圍和一定程度上防御災(zāi)害發(fā)生和防止災(zāi)害帶來更大損失與危害。防災(zāi)實(shí)際上還包括對災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防火、抗御、救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等。減災(zāi)：簡單地理解就是減少或減輕災(zāi)害的損失。減少災(zāi)害是指減少可以避免的災(zāi)害，但是對于有些災(zāi)害特別是重大自然災(zāi)害是難以完全避免的，這就要盡量減少災(zāi)害損失。

抗災(zāi)：是指在自然災(zāi)害來臨之時，人們?yōu)榱说钟?、控制、減輕、降低災(zāi)害的影響，最大限度地減輕減少損失而采取的各種行為和措施，包括：抗洪、抗旱、抗冰雹、抗霜凍、抗病蟲害等。

救災(zāi)：是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，通過有效的組織和管理，減少災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，盡快恢復(fù)工工業(yè)生產(chǎn)以及社會生活正常秩序的活動。災(zāi)后重建：包括重建家園和恢復(fù)生產(chǎn)。重建家園是指在遭受毀滅性的災(zāi)害后進(jìn)行的重新建設(shè)。恢復(fù)生產(chǎn)是指災(zāi)后進(jìn)行的各種生產(chǎn)性活動，為減輕災(zāi)害損失，保證社會秩序穩(wěn)定和人民生活正?；?。

城市防災(zāi)的概念：指為抵御和減輕各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害及由此而引起的次生災(zāi)害，對城市居民生命財產(chǎn)和各項工程設(shè)施造成危害的損失所采取的各種預(yù)防措施。

城市綜合防災(zāi)的定義：兩層含義：1）為應(yīng)對自然災(zāi)害和人為災(zāi)害、原生災(zāi)害和次生災(zāi)害，要全面規(guī)劃，制定綜合政策；2）要針對災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生時、發(fā)生后的各項避災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等各種情況，采取配套措施。

城市綜合防災(zāi)體系：人類社會為了消除和減輕自然災(zāi)害對生命財產(chǎn)的威脅，增強(qiáng)抗御、承受災(zāi)害的能力，災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序而建立的災(zāi)害管理、防御、救援等組織體系與防災(zāi)工程、技術(shù)設(shè)施體系。包括災(zāi)害研究、監(jiān)測、災(zāi)害信息處理、災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后援建等系統(tǒng)，是社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必不可少的安全保障體系。

城市防災(zāi)學(xué)的概念：一門運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對城市災(zāi)害進(jìn)行評估、預(yù)報、預(yù)防以及早期警報、監(jiān)測和綜合性研究，并提出使城市災(zāi)害產(chǎn)生的影響減到最小的對策，從而達(dá)到防災(zāi)、減災(zāi)目的的新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：城市在面臨越發(fā)多樣化、復(fù)雜化的災(zāi)害類型時，通過風(fēng)險評估明確城市的主要災(zāi)種和高風(fēng)險地區(qū)，針對災(zāi)害發(fā)生的前期預(yù)防、中期應(yīng)急、后期重建等不同階段，制定包括政策法規(guī)型、管理型、經(jīng)濟(jì)金融保險型、教育型、空間型、工程技術(shù)型等全方位對策類型，對城市災(zāi)害管理體制進(jìn)行整合，全社會共同參與規(guī)劃的編制與實(shí)施過程，并對單項城市防災(zāi)規(guī)劃提出規(guī)劃的基本目標(biāo)和原則的綱領(lǐng)性計劃。全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：即城市綜合防災(zāi)專項規(guī)劃，是在單災(zāi)種城市防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制的，是一種覆蓋不同災(zāi)種、不同防災(zāi)階段、不同防災(zāi)手段的防災(zāi)規(guī)劃形式。側(cè)重于災(zāi)中應(yīng)急救援的基本原則、重大防救空間設(shè)施的布局、災(zāi)害信息平臺的建立、智慧系統(tǒng)和管理體制的整合等。

城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：是指在一定時期內(nèi)，對有關(guān)城市防災(zāi)安全的土地使用、空間布局，以及各項防災(zāi)工程、空間與設(shè)施進(jìn)行綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。防火間距是一座建筑物著火后，火災(zāi)不致蔓延到相鄰建筑物的空間間隔。

安全疏散設(shè)計：根據(jù)建筑物的使用性質(zhì)、人們在火災(zāi)事故時的心理狀態(tài)與行動特點(diǎn)、火災(zāi)危險性大小、容納人數(shù)、面積大小合理布置交通疏散設(shè)施，為人員的安全疏散設(shè)計一條安全路線。

疏散安全分區(qū)：為了保障人員疏散安全，理想狀況是疏散路線上各個空間的防煙、防火性能逐步提高，樓梯間的安全性達(dá)到最高。為此，需要把疏散路線上的各個空間劃分為不同的區(qū)間。

允許疏散時間：建筑物發(fā)生火災(zāi)時，人員能夠疏散到安全場所的時間。安全出口是指供人員安全疏散用的樓梯間、室外樓梯的出入口或直通室內(nèi)外安全區(qū)域的出口。災(zāi)害區(qū)劃：區(qū)域?yàn)?zāi)害劃分的等級系統(tǒng)，主要目的為認(rèn)識區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的時空分布規(guī)律，認(rèn)識區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的類型、強(qiáng)度、造成的損失等，是防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。防災(zāi)分區(qū)指根據(jù)城市的自然地理環(huán)境條件、災(zāi)害分布特征、行政區(qū)劃、人口經(jīng)濟(jì)社會條件等綜合因素，對城市空間中的防救災(zāi)空間和減災(zāi)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)配置，把城市空間劃分為不同的防災(zāi)單元。

重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或存儲危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。分為生產(chǎn)場所重大危險源和存儲區(qū)重大危險源兩種。

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。疏散通道是指在災(zāi)害發(fā)生后，能夠承擔(dān)救災(zāi)與疏散避難等功能的各類通道網(wǎng)絡(luò)，包括城市道路交通系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、水路航運(yùn)系統(tǒng)、航空運(yùn)輸系統(tǒng)等。

城市避難場所是為應(yīng)對地震等災(zāi)害和突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散避難、臨時生活的安全場所。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是指在地震、洪水等災(zāi)害發(fā)生時，依照相關(guān)程序聯(lián)絡(luò)消防、治安、醫(yī)療等單位，統(tǒng)籌指揮各級救災(zāi)力量，同時進(jìn)行災(zāi)情信息收集、信息發(fā)布等工作的機(jī)構(gòu)體系。

應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)是指在災(zāi)害發(fā)生時，發(fā)揮救治傷員、并進(jìn)行衛(wèi)生防疫的機(jī)構(gòu)設(shè)施。風(fēng)險評估是對潛在災(zāi)害發(fā)生及其可能對生命、財產(chǎn)、生活和環(huán)境造成的潛在沖擊與損害的分析評估過程。

城市總體防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)是指城市中各類各級防災(zāi)空間和防救設(shè)施布局的形態(tài)與結(jié)構(gòu)形式。防災(zāi)安全街區(qū)：在每個防災(zāi)分區(qū)內(nèi)，設(shè)置一個容納防災(zāi)分區(qū)內(nèi)相關(guān)的防災(zāi)據(jù)點(diǎn)設(shè)施，將這些設(shè)施所集中于的街坊。

防災(zāi)環(huán)境軸、基本安全軸：是指道路和其他防災(zāi)公共設(shè)施及巖土阻燃建筑物形成一體化的、有阻燃功能和課作為避難通道的城市空間，以提高地區(qū)的整體防災(zāi)效率。一般又不同類型的防災(zāi)空間組成。

防災(zāi)生活圈是通過圈域內(nèi)的生活環(huán)境改善，提升城市各街區(qū)的防災(zāi)性能和對地區(qū)災(zāi)害的應(yīng)對能力。在我國，多表現(xiàn)為防災(zāi)分區(qū)的形式。城市總體防災(zāi)分區(qū)：是從綜合防災(zāi)的角度出發(fā)，將城市規(guī)劃區(qū)按照一定的依據(jù)劃分成若干分區(qū)，各分區(qū)之間形成有機(jī)聯(lián)系的空間結(jié)構(gòu)形式

緊急疏散人口：在地址活動明顯加劇或主震發(fā)生后，余震隨時可能發(fā)生，此時需要疏散的人口

固定疏散人口：在震情尚不明確的時候，需要在篤定避難場所臨時避難的人口 短期安置人口：在地震基本結(jié)束后，需要在篤定疏散場所短期安置的因房屋損毀導(dǎo)致的無家可歸者

中長期安置人口四類：確定沒有災(zāi)情后，房屋遭到嚴(yán)重破壞的無家可歸者 城市防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計：需要重點(diǎn)解決的問題是針對具體的街區(qū)和場所等不同空間類型，通過詳細(xì)分析其綜合防災(zāi)方面的問題，進(jìn)行針對性的設(shè)計，提高其綜合防災(zāi)能力。疏散通道詳細(xì)規(guī)劃是指詳細(xì)分析規(guī)劃地段內(nèi)的道路、航道、鐵路等通道空間的類型、等級、有效寬度、安全性能和空間分布特征等要素，找出其災(zāi)害隱患和防災(zāi)方面的不足，通過采取適當(dāng)措施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組織和通道形式，提高其整體防災(zāi)能力。防災(zāi)公園是指平時作為一般公園使用，但同時具有明確的防災(zāi)功能，災(zāi)時能開展醫(yī)療急救活動、復(fù)原與重建活動，發(fā)揮避難場所、避難道路、火勢蔓延的延遲與阻斷等多種防災(zāi)功能的公園。

防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計是專門針對公園這一重要的綜合性防災(zāi)空間，分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公園的現(xiàn)狀用地條件、功能構(gòu)成等要素，通過選擇和布局防災(zāi)公園，配置適當(dāng)?shù)姆罏?zāi)設(shè)施，進(jìn)行公園防災(zāi)性能優(yōu)化設(shè)計，提出規(guī)劃地段的防災(zāi)公園建設(shè)方案。防災(zāi)安全街區(qū)規(guī)劃是指針對老舊見著物眾多、安全隱患較大、防救災(zāi)能力偏低的密集型街區(qū)，采取綜合性防災(zāi)策略，進(jìn)行防災(zāi)性能優(yōu)化設(shè)計，配置必要的防災(zāi)空間與設(shè)施，促進(jìn)該地區(qū)防災(zāi)能力的提升。

防災(zāi)社區(qū)是基于地方特性，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)民眾為主體，簡歷社區(qū)組織，通過對社區(qū)民眾的動員，對災(zāi)害及其防救知識的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，凝聚社區(qū)共識與力量，并通過改善、整建居住環(huán)境，推動減災(zāi)和預(yù)防措施，降低災(zāi)害發(fā)生的機(jī)會，降低災(zāi)害的損失，并能迅速推動復(fù)原和重建的社區(qū)。

防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃是以城市社區(qū)為研究對象，在一系列防災(zāi)空間與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮采取動員社區(qū)民眾，學(xué)習(xí)與訓(xùn)練災(zāi)害防救知識，編制社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等策略，提升安全性。

城市災(zāi)害的特點(diǎn)：

1、高頻度與群發(fā)性：“事故”型災(zāi)害：交通事故、火災(zāi)、煤氣中毒等，發(fā)生頻度高，且城市規(guī)模與災(zāi)害發(fā)生次數(shù)基本呈正相關(guān)關(guān)系；突發(fā)性大災(zāi)：地震、洪災(zāi)等，群發(fā)性特點(diǎn)明顯，范圍廣、次生災(zāi)害多、危害時間長，形成災(zāi)害群，多方面關(guān)聯(lián)。

2、強(qiáng)連鎖性和高擴(kuò)張性：災(zāi)害鏈：一種災(zāi)害發(fā)生常誘發(fā)出一連串的災(zāi)害現(xiàn)象；“多米諾骨牌”效應(yīng)：地震+火災(zāi)；地震+滑坡+堰塞+洪水；火災(zāi)+建筑物倒塌+管線破壞。

3、高災(zāi)損性與難恢復(fù)性：城市化，人口聚集，財富集中；資源分配不均，資源不再生，環(huán)境不可逆。

4、強(qiáng)區(qū)域性：城市災(zāi)害是區(qū)域性災(zāi)害的組成部分，多個城市同受同一災(zāi)害影響，城市聯(lián)防；城市災(zāi)害的影響突破城市范圍，擴(kuò)展到城市周邊地區(qū)和其他城市；災(zāi)后災(zāi)民安置和恢復(fù)重建的區(qū)域性 城市防災(zāi)目標(biāo)：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升，公民減災(zāi)意識和技能顯著增強(qiáng)，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。

城市防災(zāi)任務(wù)：1）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力建設(shè)2）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)3）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)4）加強(qiáng)城市自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)5）加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)6）加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)7）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)8）加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)9）加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)

我國城市綜合防災(zāi)體系的問題：①基本上以單位防災(zāi)為系統(tǒng)，在規(guī)劃建設(shè)中各自為政，造成防災(zāi)設(shè)施布局不合理，重復(fù)配置，資源浪費(fèi)；②忽視城市整體防災(zāi)組織指揮系統(tǒng)的建設(shè)及生命線系統(tǒng)的防護(hù)等重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)有城市防災(zāi)系統(tǒng)難以快速、高效地防抗多樣化、突發(fā)性的城市災(zāi)害；③缺乏綜合利用防災(zāi)設(shè)施的觀念、規(guī)劃和措施，難以充分發(fā)揮城市防災(zāi)設(shè)施的效能，未能形成城市防災(zāi)設(shè)施投資、使用、維護(hù)的良性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城市防災(zāi)系統(tǒng)在災(zāi)時的正常運(yùn)作。

城市綜合防災(zāi)管理信息系統(tǒng)UDMIS要求：樹立現(xiàn)代城市綜合防災(zāi)的情報意識；確立各類城市災(zāi)害信息資源的共享觀念；形成保存城市災(zāi)害歷史記錄的責(zé)任觀念；保障城市規(guī)劃、建設(shè)、決策等用戶利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的權(quán)利；解決計算機(jī)技術(shù)問題，形成軟件和硬件相結(jié)合的信息可靠性支撐條件；解決城市綜合防災(zāi)數(shù)據(jù)庫的投資經(jīng)費(fèi)來源問題；健全城市綜合防災(zāi)數(shù)據(jù)庫管理體系

城市綜合防災(zāi)管理信息系統(tǒng)UDMIS包括：

1、建立城市災(zāi)害信息與評估系統(tǒng)

2、編制城市災(zāi)害風(fēng)險圖譜

3、城市土地利用規(guī)劃與城市災(zāi)害防御規(guī)劃的制定

4、建立救災(zāi)指揮系統(tǒng)

5、城市災(zāi)害信息管理的先導(dǎo)工作

6、城市災(zāi)害監(jiān)測

城市防災(zāi)學(xué)的研究內(nèi)容：災(zāi)害、城市災(zāi)害，城市防災(zāi)、城市減災(zāi)等范疇的定義或概念；城市各類災(zāi)害產(chǎn)生的途徑、災(zāi)害信息的監(jiān)測與管理；城市災(zāi)害鏈、災(zāi)害區(qū)劃、易損性分析、災(zāi)害預(yù)測與評估研究；城市災(zāi)害特點(diǎn)研究；城市災(zāi)害性質(zhì)及危害程度、防御標(biāo)準(zhǔn)及體系、模式、對策研究；城市災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理及行程要素、發(fā)展規(guī)劃研究；城市災(zāi)害模型研究；城市防災(zāi)工程決策與防災(zāi)規(guī)劃對策、模式分析；城市防災(zāi)減災(zāi)總體構(gòu)想及學(xué)科建設(shè)；城市防災(zāi)減災(zāi)工程技術(shù)；城市防災(zāi)減災(zāi)管理綜合評估體系與災(zāi)情評估信息系統(tǒng)；城市災(zāi)害保險政策、減災(zāi)基金制度；城市災(zāi)害社會學(xué)相關(guān)內(nèi)容；城市自然災(zāi)害與技術(shù)災(zāi)害的關(guān)系及其防災(zāi)機(jī)制 目前城市防災(zāi)研究中所存在的問題：

1、針對單一災(zāi)種的研究較多，相對簡單，便于把握

2、項目中，對于災(zāi)害的“抗”研究較多，但是對于“防”則相對較少

3、部分項目過于注重防災(zāi)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，尤其是工程技術(shù)方面

4、對于災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急避難、人員疏散研究相對較多，但是對于災(zāi)害產(chǎn)生的誘因尤其是城市形態(tài)方面帶來的影響較少考慮

5、研究城市安全形態(tài)的幾乎沒有。

傳統(tǒng)的綜合防災(zāi)存在問題：主要是針對城市災(zāi)害的災(zāi)種不同，建立在對城市本身的災(zāi)害分析和各防災(zāi)專項間的協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)對之上，而在防災(zāi)和空間結(jié)構(gòu)聯(lián)系方面的研究鮮而有之。傳統(tǒng)的城市防災(zāi)規(guī)劃往往是被動地去適應(yīng)城市規(guī)劃所產(chǎn)生的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，在城市發(fā)生災(zāi)害時也多是被動地采取防災(zāi)減災(zāi)措施。

我國城市防災(zāi)所面臨的問題：

1、人口密度過大

2、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況差

3、城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低

4、居民防災(zāi)觀念薄弱

5、規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)

全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制內(nèi)容：①災(zāi)前防治：建立全市性災(zāi)害防治基本對策；實(shí)施防災(zāi)演練與提升防災(zāi)意識；建立各類主要災(zāi)害數(shù)據(jù)庫；建立災(zāi)害預(yù)測研究體系；建立救災(zāi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立化學(xué)災(zāi)害應(yīng)變體系；建立整合式綜合防災(zāi)安全預(yù)警系統(tǒng)。②災(zāi)中應(yīng)急救援工作：成立災(zāi)害防救委員會；成立災(zāi)害應(yīng)變中心；成立緊急救難隊。

疏散樓梯間的一般規(guī)定如下：(1)樓梯間應(yīng)靠外墻設(shè)置，有利于樓梯間的直接采光和自然通風(fēng)(2)樓梯間內(nèi)不應(yīng)設(shè)置燒水間，可燃材料儲藏室、垃圾道(3)樓梯間內(nèi)不應(yīng)有影響疏散的突出物或其他障礙物(4)樓梯間內(nèi)不應(yīng)敷設(shè)甲、乙、丙類液體的管道(5)公共建筑的樓梯間內(nèi)不應(yīng)敷設(shè)可燃?xì)怏w管道(6)疏散樓梯最小寬度為1.1m。不超過六層的單元式住宅中一邊設(shè)有欄桿的疏散樓梯寬度可不小于1m(7)樓梯首層應(yīng)設(shè)置直接對外的出口，當(dāng)層數(shù)不超過四層時，可將對外出口設(shè)在距離樓梯間不超過15m處。封閉樓梯間的設(shè)計注意問題：①樓梯間的首層可將走道和門廳等包括在樓梯間內(nèi)，形成擴(kuò)大的封閉樓梯間，但應(yīng)采用乙級防火門等措施與其它走道和房間隔開。②除樓梯間的門之外，樓梯間的內(nèi)墻上不應(yīng)開設(shè)其他門窗洞口；③高層廠房(倉庫)、人員密集的公共建筑、人員密集的多層丙類廠房設(shè)置封閉樓梯間時，通向樓梯間的門應(yīng)采用乙級防火門，并應(yīng)向疏散方向開啟。④其他建筑封閉樓梯間的門可采用雙向彈簧門。

室外疏散樓梯的設(shè)置應(yīng)符合下列要求：①欄桿扶手的高度不應(yīng)小于1.1m，樓梯的凈寬度不應(yīng)小于0.9m；②傾斜角度不應(yīng)大于45°；③樓梯段和平臺均應(yīng)采取不可燃材料制作。樓梯段和平臺的耐火極限不應(yīng)低于1.00h④通向室外樓梯的門宜采用乙級防火門，并應(yīng)向室外開啟。⑤除疏散門外，樓梯四周2m內(nèi)的墻面上不應(yīng)設(shè)置門窗洞口，疏散門不應(yīng)正對樓梯段。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的總體關(guān)系：①目標(biāo)范圍：在總體目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)上，是一致的，都是要保障城市整體空間的安全。在階段性、區(qū)域性的具體目標(biāo)上，有所不同。②對策實(shí)施范圍：從對策角度看，全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的對策類型包括空間型對策、管理型對策、法律型對策、經(jīng)濟(jì)金融保險型對策、宣傳教育型對策、工程技術(shù)型對策等。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃主要是制定空間性防災(zāi)對策。③資源整合范圍：城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，是從空間層面進(jìn)行整合防救災(zāi)資源；全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃是從管理層面整合防救災(zāi)資源，包括空間資源、管理資源、人力資源、財力資源、物資資源等；單項防災(zāi)規(guī)劃是從工程技術(shù)層面解決防災(zāi)問題。

全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系：全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的工作交叉點(diǎn)體現(xiàn)在防災(zāi)規(guī)劃的目標(biāo)、原則、基本標(biāo)準(zhǔn)、重要設(shè)施的布局、災(zāi)害信息共享平臺的構(gòu)建、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、防災(zāi)技術(shù)的研究與推廣計劃、資金、救災(zāi)物資等保障措施的實(shí)施方面。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與各單項城市防災(zāi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系：總體目標(biāo)與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)一致，覆蓋范圍不同。城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃工作重點(diǎn)是制定各類防災(zāi)空間設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、用地布局、規(guī)模容量等，這也正是和其它各單項防災(zāi)規(guī)劃交叉的地方。單項防災(zāi)規(guī)劃中有關(guān)空間性的內(nèi)容和措施，必須與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各單項防災(zāi)規(guī)劃的部分成果也是編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。

編制城市防震減災(zāi)規(guī)劃原則：應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，遵循統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情和震害預(yù)測結(jié)果為依據(jù)，并充分考慮人民生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會剛發(fā)占、資源環(huán)境保護(hù)等需要，以人為本、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、采取合理可行的對策，盡可能低提高抗震防災(zāi)意識，最大限度地減輕未來地震災(zāi)害的損失。

抗震防災(zāi)規(guī)劃的基本防御目標(biāo)：①當(dāng)遭受多遇地震影響時，城市功能正常，建設(shè)工程一般不發(fā)生破壞②當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震影響時，城市生命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或運(yùn)營③當(dāng)遭受罕遇地震影響時，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命系統(tǒng)和重要工程設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，無重大人員傷亡，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害

抗震防災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：地震的危害程度估計；總體抗震要求；建設(shè)用地評價與要求；重要建筑、超限建筑、新建工程建設(shè)、人員密集的教育、文化、體育等設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的布局、建設(shè)與改造要求；規(guī)劃的實(shí)施和保障

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系：①抗震防災(zāi)規(guī)劃的成果，將是編制綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要支撐；城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，將為抗震防災(zāi)規(guī)劃提出原則和目標(biāo)。②抗震防災(zāi)規(guī)劃對綜合防災(zāi)規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在：城市現(xiàn)狀抗震防災(zāi)能力評估、風(fēng)險圖繪制、建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的確定、防災(zāi)分區(qū)的劃設(shè)、避難場所和疏散通道體系的布局、生命線系統(tǒng)、次生災(zāi)害的防治規(guī)劃等。

防洪規(guī)劃原則：應(yīng)以流域防洪規(guī)劃為依據(jù)，在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下開展，與流域防洪有關(guān)的城市上、下游治理方案應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相一致，城市范圍內(nèi)的流域性工程應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相統(tǒng)一。城市防洪規(guī)劃應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的減災(zāi)方針。防洪規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：確定城市防洪、排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；確定城市用地防洪安全布局原則，明確城市防洪保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)范圍；確定城市防洪體系，制定城市防洪、排澇工程方案與城市防洪非工程措施。

城市消防規(guī)劃的目標(biāo)：就是預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，最大限度地減少火災(zāi)損失，為城市居民的生產(chǎn)和生活提供安全環(huán)境，增強(qiáng)城市的防災(zāi)救災(zāi)能力，增強(qiáng)市民的安全感。消防工作實(shí)施“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，體現(xiàn)了防火與滅火的辯證關(guān)系。

城市消防規(guī)劃的基本內(nèi)容：

1、消防站規(guī)劃：合理確定消防站的數(shù)量、種類、位置、占地面積、責(zé)任區(qū)范圍等（重點(diǎn)）

2、消防供水規(guī)劃：確定消防水池、水井的布局和容量，消火栓的布局和數(shù)量，提出可利用天然水源的建議和意見

3、消防通信規(guī)劃：確定消防通信指揮系統(tǒng)和119火災(zāi)報警系統(tǒng)，規(guī)劃消防指揮中心與消防站、政府、供水、供電、供氣、急救、交通、環(huán)保等部門以及消防安全重點(diǎn)單位的通信專線

4、消防車通道規(guī)劃：確定消防車通道及易燃易爆危險品運(yùn)輸線路的布局；規(guī)劃消防取水的消防車通道；對現(xiàn)有不滿足消防要求的道路提出修改意見

5、消防裝備規(guī)劃：確定消防車輛裝備、消防通信設(shè)備、消防器材、個人防護(hù)裝備等配備指標(biāo)

6、應(yīng)急疏散路線與避難場地：完善城市消防應(yīng)急疏散路網(wǎng)體系，確定其相應(yīng)的寬度；合理利用城市開敞空間規(guī)劃設(shè)置避難場地

7、城市消防安全重點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃：標(biāo)明消防安全重點(diǎn)單位，提出整改措施或消防安全要求。

城市人防工程規(guī)劃的任務(wù)主要是：研究確定人防工程建設(shè)的原則和重點(diǎn)，確定城市總體防護(hù)和人防工程規(guī)劃的布局，提出城市交通、通信以及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的人防工程措施等。城市人防工程規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：確定城市人防工程的總體規(guī)模、防護(hù)等級和配套布局；確定人防工程指揮通信、人員掩蔽、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備、防空襲專業(yè)隊、疏散干道等工程的布局和規(guī)模；已建人防工程加固改造和平時利用方案；制訂城市現(xiàn)有地下空間戰(zhàn)時利用和改造方案。

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的主要內(nèi)容有：地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作問題分析；地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的原則；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分；地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體部署；地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù) 氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的主要內(nèi)容有：氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢；城市的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)背景/氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的現(xiàn)狀與特征/氣象災(zāi)害防御工程現(xiàn)狀及其問題 氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的主要任務(wù)是：提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力；加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估；氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃；提高氣象災(zāi)害綜合防范能力；提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力；氣象災(zāi)害評估與恢復(fù)重建

城市重大危險源布局規(guī)劃的主要內(nèi)容及步驟：城市現(xiàn)狀調(diào)查；城市重大危險源辨識；城市區(qū)域性重大事故定量風(fēng)險評價；城市安全功能區(qū)劃分；確定規(guī)劃對象可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)；城市重大危險源綜合整治規(guī)劃方案；城市重大危險源安全規(guī)劃的實(shí)施

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備；監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制；應(yīng)急處置程序與救援；應(yīng)急保障措施

災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支持相結(jié)合；政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的關(guān)系：①災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃從本質(zhì)上講，是一個在城市的特殊時期、特殊背景下，由于特殊的原因而制訂的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。它一方面比較重視近期災(zāi)后重建項目的布局；另一方面，又基于安全減災(zāi)的原因，對城市的用地選擇和總體空間格局進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整。它既非常重視城市的防災(zāi)減災(zāi)問題和生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題，又非常重視災(zāi)后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土地的功能布局②災(zāi)后恢復(fù)重建強(qiáng)調(diào)的時間階段，是“災(zāi)害發(fā)生后”，而全方位的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃包括災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個階段；城市規(guī)劃中的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，更加偏重于災(zāi)前預(yù)防，所以，時間節(jié)點(diǎn)上不一致。但在目標(biāo)、手段方面，都是一致的。市域綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制步驟：①現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析?，F(xiàn)狀調(diào)查：市域的自然地理環(huán)境特點(diǎn)/人工環(huán)境特征/歷史災(zāi)害和救災(zāi)資料；問題分析：找出該區(qū)域目前存在的防災(zāi)問題，包括影響市域健康可持續(xù)發(fā)展的各類主要災(zāi)害的類型、各類主要災(zāi)害對應(yīng)的高風(fēng)險地區(qū)的分布、市域性重大危險源的分布、市域空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)在防災(zāi)方面的不足、市域防災(zāi)設(shè)施與防避災(zāi)空間的不足、市域防災(zāi)能力方面的不足等②風(fēng)險評估。其目的，是在對市域空間和歷史災(zāi)害現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，找出不同地區(qū)的風(fēng)險高低程度，以及同一地區(qū)的不同災(zāi)種的分先程度，從而劃定重點(diǎn)防災(zāi)對策推進(jìn)地區(qū)，重點(diǎn)采取系列防范措施。③防災(zāi)空間與設(shè)施的規(guī)劃布局。市域防災(zāi)空間：區(qū)域快速道路交通網(wǎng)絡(luò)、市域避難場所；市域防災(zāi)設(shè)施：市域生命線系統(tǒng)設(shè)施（供水、供電、通信、救災(zāi)物資存儲網(wǎng)絡(luò)）④建立區(qū)域聯(lián)動救災(zāi)機(jī)制。包括三個方面的工作：1）人員與救災(zāi)設(shè)備的相互支援；2）災(zāi)害信息情報的互通有無；3）當(dāng)發(fā)生區(qū)域性災(zāi)害時，需要區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)聯(lián)合制定和實(shí)施區(qū)域性防災(zāi)方案措施。

城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃的作用分析城市綜合防災(zāi)工作中的問題和不足，通過調(diào)整土地利用、空間和設(shè)施布局，形成良好的城市防災(zāi)空間設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，制定工程性和非工程性防災(zāi)措施，提升城市整體的綜合防災(zāi)能力。

城市現(xiàn)狀綜合防災(zāi)能力評估包括：城市現(xiàn)狀疏散通道系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評估；城市現(xiàn)狀避難場所系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評估；城市現(xiàn)狀應(yīng)急指揮系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評估；城市現(xiàn)狀應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評估；城市現(xiàn)狀消防系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評估；城市現(xiàn)狀災(zāi)時治安系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評估；城市現(xiàn)狀應(yīng)急物資保障系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評估；城市現(xiàn)狀生命線系統(tǒng)綜合防災(zāi)能力評估；城市現(xiàn)狀危險源及防災(zāi)能力評估

城市總體防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)：①點(diǎn)：主要指避難場所、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大危險源、重大次生災(zāi)害源、防災(zāi)安全街區(qū)、防災(zāi)公園綠地系統(tǒng)、開放空間系統(tǒng)等②線：主要指防災(zāi)安全軸、避難道路路徑與救災(zāi)通道，以及河岸、海岸等現(xiàn)狀地區(qū)的防災(zāi)計劃等③面：主要指防災(zāi)分區(qū)、土地利用防災(zāi)計劃、土地利用方式調(diào)整、各類防災(zāi)社區(qū)防災(zāi)性能的提升，以及城市舊區(qū)的防災(zāi)計劃等。

城市總體防災(zāi)分區(qū)意義在于：指導(dǎo)城市用地建設(shè)，形成主動應(yīng)對災(zāi)害的空間格局；有機(jī)組織防災(zāi)空間，提高城市空間利用效率；與城市總體規(guī)劃反饋協(xié)調(diào)，增強(qiáng)綜合防災(zāi)的可操作性 劃分防災(zāi)分區(qū)的依據(jù)有：城市用地適宜性、城市總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)、城市道路交通系統(tǒng)、城市行政管理轄區(qū)、城市可利用疏散場所分布、城市防救災(zāi)資源配置、重大危險源等次生災(zāi)害影響 防災(zāi)分區(qū)規(guī)劃原則：安全保障原則、事權(quán)明晰原則、有機(jī)械條原則、實(shí)施適用原則

防災(zāi)分區(qū)的級別、功能、目標(biāo)和指標(biāo)：①級別：分區(qū)等級數(shù)量的確定，不同規(guī)模的城市可以依據(jù)自身條件而定。②功能：明確本分去的范圍、應(yīng)防御的災(zāi)害和相應(yīng)的對策措施；布局分區(qū)內(nèi)的防災(zāi)空間和設(shè)施；明確防治和遏制次生災(zāi)害發(fā)生和影響的措施；確保基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的措施；建立災(zāi)后重建的機(jī)制③目標(biāo)：巨災(zāi)——保證救災(zāi)，外部救援到達(dá)，對外疏散實(shí)施；大災(zāi)——城市防災(zāi)救災(zāi)功能實(shí)施，防災(zāi)應(yīng)急保障設(shè)施維持運(yùn)轉(zhuǎn)，人員疏散；中災(zāi)——城市自救、快速恢復(fù)、保障生活④標(biāo)準(zhǔn)：與城市規(guī)模和類型相適應(yīng)。

防災(zāi)分區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局：一級：利用隔離帶或天然屏障防止次生災(zāi)害，具備功能齊全的中心避難場所、綜合性醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)、物資儲備、對外暢通的救災(zāi)干道。分區(qū)隔離帶不低于50米。二級：以自然邊界、城市快速路作為主要邊界，具備固定的避難場所、物資供應(yīng)、醫(yī)療消防等防救災(zāi)設(shè)施。分區(qū)隔離帶不低于30米。三級：由自然邊界、綠化帶、城市主次干道為主要邊界，社區(qū)為單位，緊急避難場所的半徑約為500米，分區(qū)隔離帶不低于15米。

分區(qū)土地使用防災(zāi)對策：①保育地區(qū)：避免開發(fā)，以消除災(zāi)害的成因；②緩沖區(qū)：暫時提供容納災(zāi)害威脅，提供適當(dāng)?shù)木彌_，以保護(hù)其余重要地區(qū)暫時免于災(zāi)害的地區(qū)；③防災(zāi)設(shè)施用地：可提供防災(zāi)相關(guān)設(shè)施設(shè)置的地區(qū)；④限制開發(fā)區(qū)：尚未開發(fā)或低強(qiáng)度開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)盡量避免其開發(fā)，必要時應(yīng)列為災(zāi)害緩沖區(qū)；⑤防護(hù)區(qū)：若城市化已具一定規(guī)模，須強(qiáng)化其防災(zāi)措施及預(yù)警體系，以減少災(zāi)害損失。必要時，制定防護(hù)緩沖區(qū)，以避免災(zāi)情的擴(kuò)大。城市防災(zāi)軸的功能：防災(zāi)軸能夠加強(qiáng)城市內(nèi)及城鄉(xiāng)間的防災(zāi)應(yīng)變能力，作為城際開展防救災(zāi)活動的主要通道。對人口集居、活動頻繁的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)，維持讓救護(hù)車、消防車輛通過所需要的寬度，以提高地區(qū)的整體防災(zāi)效率。同時，通過防災(zāi)軸將各中心避難場所、重要防救災(zāi)公共設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施等便捷地聯(lián)系起來，形成整體高效的防災(zāi)空間設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市防災(zāi)軸的等級：①防災(zāi)主軸：針對受災(zāi)害影響強(qiáng)烈的城市而規(guī)劃的，連接區(qū)域性避難中心和區(qū)域性防災(zāi)據(jù)點(diǎn)，具有阻燃帶的功能，寬度宜在30米以上；是城市、城際的主要交通聯(lián)絡(luò)通道，形成城市的防災(zāi)軸線網(wǎng)絡(luò)，能強(qiáng)化城市內(nèi)及城鄉(xiāng)間主要防災(zāi)軸的應(yīng)急能力，以重要河川、主要道路為軸心，確保防災(zāi)軸上建筑物的耐振性及防火性。②防災(zāi)次軸：為了支撐在中等規(guī)模街區(qū)層次上開展避難、消防等應(yīng)急活動而設(shè)定防災(zāi)通道，主要依靠城市次干道設(shè)置，寬度宜在24米以上。

城市防災(zāi)軸的類型：1）防災(zāi)綠軸。濱河綠軸：災(zāi)時作為阻燃帶、避難場所、緊急車輛通行路，以及消防用水、生活用水的用水據(jù)點(diǎn)等。臨海綠軸：災(zāi)時作為臨海地區(qū)的疏散道路和緩沖綠帶，接收來自海上的救災(zāi)物資和救災(zāi)人員。2）阻燃帶：能夠阻止或延遲火勢蔓延的帶狀城市空間。

城市防災(zāi)軸的規(guī)劃策略：1）防災(zāi)軸應(yīng)形成多層次的防災(zāi)軸線網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全城；2）被指定為防災(zāi)軸的城市主干道應(yīng)考慮提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；3）避難場所，特別是等級較高、規(guī)模較大的避難場所應(yīng)與防災(zāi)軸緊密連接；4）重要的防救災(zāi)公共設(shè)施如醫(yī)院、消防站、糧庫等應(yīng)與防災(zāi)軸有便捷的交通聯(lián)系；5）防災(zāi)軸附近的重大危險源應(yīng)進(jìn)行搬遷或地下化；6）防災(zāi)軸周邊的新建建筑應(yīng)提高設(shè)防等級；7）防災(zāi)軸上兩側(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)管理措施。城市疏散通道分類：1）城市救災(zāi)干道——大災(zāi)、巨災(zāi)下需要保障城市救災(zāi)安全通行的道路，用于城市對內(nèi)對外的救援運(yùn)輸，與城市現(xiàn)有和規(guī)劃出入口相連；有效寬度不小于15米。2）城市疏散主干道——在大災(zāi)下保障城市救災(zāi)疏散安全通行的城市道路，主要用于連接城市中心或固定疏散場所、指揮中心和救災(zāi)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，作為城市內(nèi)部運(yùn)送救災(zāi)物資、器材及人員的道路；有效寬度不小于7米。3）城市疏散次干道——在中震下保障城市救災(zāi)疏散安全通行的城市道路，主要用于人員通往固定疏散場所，是避難人員通往固定避難場所的路徑，還可以作為沒有與上兩級道路連接的防救據(jù)點(diǎn)的輔助性道路；有效寬度不小于4米。4）街區(qū)疏散通道——用于居民通往緊急疏散場所的道路，有效寬度不小于4米。疏散道路規(guī)劃設(shè)計原則：①能安全到達(dá)避難場所或安全場所②疏散路線兩側(cè)需連接避難場所與中繼站③與避難場所結(jié)合成網(wǎng)絡(luò)式系統(tǒng)④從災(zāi)害發(fā)生地到避難場所所需不行時間最好不要超過1個小時（步行逃生會遇到各種阻礙，效率降低，一個小時約步行兩公里左右）⑤災(zāi)害發(fā)生時避難道路兩旁的建筑物或道路占用物有可能毀損或落下而阻礙避難及減低有效避難寬度⑥災(zāi)害發(fā)生時機(jī)動車駕駛員們易慌亂而發(fā)生交通事故，而阻礙步行避難人員7）考慮到避難疏散的重要性，對避難疏散道路兩旁的危險源均應(yīng)盡量采取有效防范措施 疏散通道規(guī)劃設(shè)計主要內(nèi)容：①規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)資料的收集包括：道路、河流、鐵路、用地性質(zhì)、建筑層數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)形式與材料、建筑密度、建筑年代等；②現(xiàn)有通道空間的防災(zāi)分析：確定防災(zāi)評價的因子，而后對現(xiàn)有的通道性空間逐一進(jìn)行評價；③疏散通道的制定和規(guī)劃對策：在可供選擇的各類各級通道性空間中，選擇可以作為疏散通道的空間類型和位置，并針對這些制定的疏散通道，制定科學(xué)的防災(zāi)措施。④確定疏散通道網(wǎng)絡(luò)的形式：通過指定各級各類疏散通道，從而建構(gòu)起高校的疏散通道空間網(wǎng)絡(luò)體系。

避難場所的功能：1）進(jìn)行避難的場所2）獲得救護(hù)資源的場所3）鄰近的災(zāi)害救災(zāi)傳達(dá)中心4）鄰近的救災(zāi)基地5）臨時醫(yī)護(hù)所6）救災(zāi)物資的發(fā)放據(jù)點(diǎn)

避難場所的分類：1）中心避難場所：面積≥50ha、人均有效面積≥4平方米/人、疏散半徑為3km左右，功能較全的固定疏散場所2）組團(tuán)避難場所：面積≥1ha、人均有效面積≥2平方米/人、疏散半徑2-3km，屬于中長期避難場所3）緊急避難場所：面積≥0.1ha、人均有效面積≥1平方米/人、疏散半徑500米左右，屬于臨時性避難場所

影響避難場所有效性因素主要有：開放空間周遭建筑物完全坍塌并覆蓋原有可用的空間；開放空間周遭放置物品或被違建占用；公共設(shè)施開放空間中未開辟完成或施工維護(hù)中；開放空間中有地震斷層帶的穿越，造成地表破壞；開放空間和人行道被車輛占用；景觀設(shè)施或植物生長所影響到開放空間的有效面積

避難場所可達(dá)性的評價指標(biāo)主要如下：①便捷性：避難場所至少應(yīng)連接一條12m以上的道路。②替代性：每個避難場所至少應(yīng)有兩條以上的避難道路連接。③連接性：各避難道路彼此應(yīng)成一完整系統(tǒng)以互相支援。接近性：考查周邊地區(qū)至避難場所區(qū)的可達(dá)程度。④基礎(chǔ)設(shè)施管線的健全性：應(yīng)考慮后續(xù)長期收容與照顧的基礎(chǔ)設(shè)施管線問題

避難場所的設(shè)置應(yīng)滿足以下條件：1）避難場所應(yīng)有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散通道；2）大型避難場所應(yīng)能滿足居住、醫(yī)療救護(hù)、搶險救援、物資集散、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等功能的要求，并應(yīng)具備在應(yīng)急時配備相應(yīng)設(shè)施的條件，服務(wù)半徑不宜大于5km，有效避難用地不宜小于10ha；3）中型避難場所應(yīng)能滿足居住、醫(yī)療救護(hù)、物資集散等功能的要求，并應(yīng)具備在應(yīng)急時配備相應(yīng)設(shè)施的條件，服務(wù)半徑不宜大于2km，有效避難用地不宜小于2ha；4）小型避難場所應(yīng)能滿足居住的要求，并應(yīng)具備在應(yīng)急時配備相應(yīng)設(shè)施的條件，服務(wù)半徑不宜大于0.5km，有效避難用地不宜小于0.3ha；5）大型防災(zāi)避難場所應(yīng)至少在不同方向上設(shè)置4個出入口；中小型避難場所應(yīng)至少在不同方向上設(shè)置2個出入口；6）避難場所內(nèi)的道路分成主通道和次通道兩個層級，考慮救援部隊、應(yīng)急醫(yī)院的避難場所主通道不小于15m寬，其他避難場所主通道不小于7m寬，各類場所次通道不小于4m寬；7）盡端式道路的長度不宜大于120m，并應(yīng)設(shè)不小于12m*12m的平坦回車場地；8）停車場宜設(shè)置于避難疏散場地的邊緣或外圍地區(qū)；9）避難安置地內(nèi)應(yīng)以宿住區(qū)用地為主；10）中小型避難場所的避難安置場地內(nèi)，不宜設(shè)置救災(zāi)指揮中心，救災(zāi)車輛停車場、救災(zāi)工程機(jī)械存放處等搶險救災(zāi)設(shè)施；大型避難場所內(nèi)安排上述設(shè)施時，其與災(zāi)民宿住區(qū)之間應(yīng)設(shè)置不小于20m的隔離帶；11）搶險救援宿營地可設(shè)置于避難安置場地內(nèi)，但應(yīng)與災(zāi)民宿住區(qū)有明確的邊界；12）城鎮(zhèn)應(yīng)急疏散場地的服務(wù)半徑不宜大于500m；13）有效避難面積大于500m2的城鎮(zhèn)道路、廣場、運(yùn)動場、公園、綠地等各類公共開敞空間，均可作為應(yīng)急疏散場地；14）應(yīng)急儲水裝置的儲水量，應(yīng)滿足避難人員3日引用水需求，人均應(yīng)急日飲水量可按5-10L/人日計算；15）避難場所應(yīng)設(shè)置完整的、明顯的、適于辨認(rèn)和宜于引導(dǎo)的標(biāo)識系統(tǒng)；16）用于避難人員住宿的建筑，應(yīng)根據(jù)可能應(yīng)對的突發(fā)事件進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計，其抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)應(yīng)高于公共建筑的一般設(shè)計要求；17）避難建筑宜采用天然采光和自然通風(fēng)，層數(shù)不宜超過5層；18）避難建筑應(yīng)具備防風(fēng)、防雨、防曬、防寒等適合居住的條件；19）避難建筑的安全出口不應(yīng)小于2個；20）安全出口應(yīng)直接與避難規(guī)模相應(yīng)的疏散廣場相通；21）當(dāng)無集散廣場時，應(yīng)設(shè)置集散廣場；22）避難建筑應(yīng)根據(jù)避難人數(shù)，在宿住區(qū)設(shè)置診療所、公共衛(wèi)生間、集中供水處、食品供應(yīng)處等設(shè)施。

應(yīng)急指揮設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃：1）空間性措施：應(yīng)急指揮中心的布點(diǎn)位置/數(shù)量/服務(wù)半徑/規(guī)模/自身的安全性/可達(dá)性/疏散通道/備用選址2）區(qū)級應(yīng)急指揮中心建設(shè)：除市級應(yīng)急 指揮中心外，還應(yīng)設(shè)立區(qū)級指揮中心，且應(yīng)按不低于重點(diǎn)設(shè)防類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。3）應(yīng)急指揮平臺建設(shè)：實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合；完善區(qū)--街（鄉(xiāng)）--社區(qū)（村）三級突發(fā)公共事件應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急管理機(jī)制。

應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃：1）空間性措施：結(jié)合城市總體規(guī)劃、醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃或者衛(wèi)生行業(yè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源，靈活變通/增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施/有效服務(wù)半徑/避免災(zāi)害風(fēng)險區(qū)/可達(dá)性/人口與醫(yī)療資源的匹配2）管理型措施：制定緊急災(zāi)害應(yīng)變措施計劃，其內(nèi)容包括應(yīng)對災(zāi)害的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)變與復(fù)原各階段之應(yīng)變體系、應(yīng)變組織與工作職責(zé)。

應(yīng)急消防設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃：1）空間性措施：結(jié)合城市總體規(guī)劃、城市消防規(guī)劃或市政專項規(guī)劃等，充分利用現(xiàn)有的消防資源，新增或擴(kuò)建，滿足防災(zāi)要求。2）管理型措施：提高民眾消防意識與加強(qiáng)民眾消防教育計劃；強(qiáng)化消防人員編制計劃；消防器材與設(shè)備整備計劃；落實(shí)消防安全檢查，避免不當(dāng)使用；健全消防法令的落實(shí)，積極推動落實(shí)消防相關(guān)法令

應(yīng)急治安設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃：1）空間性措施：充分利用現(xiàn)有資源；新增或擴(kuò)建，要滿足抗災(zāi)要求；結(jié)合防災(zāi)分區(qū)，進(jìn)行有效服務(wù)的布置2）管理型措施：加強(qiáng)警力資源提升、加強(qiáng)地區(qū)安全機(jī)制

應(yīng)急保障物資系統(tǒng)規(guī)劃：建筑安全性評價/環(huán)境整治/合理配置，查漏補(bǔ)缺/提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)/區(qū)域聯(lián)動

城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的綜合防災(zāi)對策：①供水設(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)對策：供水分區(qū)，水源不中斷，水質(zhì)凈化得當(dāng)，輸水干管要雙管，配水管線環(huán)網(wǎng)供水，重點(diǎn)地區(qū)多重化管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化②供電設(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)對策：多重化，多線路化，供電系統(tǒng)的維修物資儲備，供電系統(tǒng)的日常防護(hù)③通信設(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)對策：提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施改造和維修，快速修復(fù)④燃?xì)庠O(shè)施系統(tǒng)綜合防災(zāi)對策：提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，自動切斷裝置，自動放散裝置，防護(hù)隔離帶，日常安全處理和維護(hù)

城市危險源布局規(guī)劃原則：以防為主，防治結(jié)合；全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理；突出重點(diǎn)、兼顧一般；因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用 城市危險源布局規(guī)劃布局要求：①加油加氣站：符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和防火安全的要求，并應(yīng)選在交通便利的地方；在城市建成區(qū)內(nèi)不應(yīng)建一級加油站、一級液化石油氣加氣站和一級加油加氣合建站；城市建成區(qū)內(nèi)的加油加氣站，宜靠近城市道路，不宜選在城市干島的交叉路口附近；加油站的汽油罐和柴油罐應(yīng)埋地設(shè)置；加氣站和加油加氣合建站的液化石油氣儲罐與站外建、構(gòu)筑物的防火距離按照儲罐設(shè)置形式。②工業(yè)危險源：所有化工企業(yè)必須遵守相關(guān)規(guī)定，保障安全?；て髽I(yè)廠址應(yīng)避免在自然疫源地；有大氣排放有害物質(zhì)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)布置在城市夏季最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)；嚴(yán)重產(chǎn)生有毒有害氣體、惡臭、粉塵、噪音且目前尚無有效控制技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，不得在居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和其他人口密集的被保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)；排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)嚴(yán)禁在引用水源上游建廠，固體廢棄物堆放和填埋場必須避免在廢棄物揚(yáng)散、流失的場所以及飲水源近旁；屬于第一、二類開放型同位素放射性工業(yè)企業(yè)嚴(yán)禁設(shè)在市區(qū)內(nèi)；工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)之間必須設(shè)置足夠?qū)挾鹊男l(wèi)生防護(hù)距離，按照相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；在同一工業(yè)區(qū)內(nèi)布置不同衛(wèi)生特征的工業(yè)企業(yè)時，應(yīng)避免不同職業(yè)危害因素產(chǎn)生交叉污染；食品工業(yè)和精密電子儀表燈工業(yè)應(yīng)設(shè)在環(huán)境潔凈、綠化條件好、水源清潔的區(qū)域

防災(zāi)對策措施：生產(chǎn)安全；優(yōu)化危險源布局；降低危險源的危險概率；完善隔離區(qū)（帶）的布局和建設(shè)管理；提高城市危險源單位的應(yīng)急防護(hù)與緊急處置

城市綜合防災(zāi)詳細(xì)規(guī)劃的作用：在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，綜合防災(zāi)規(guī)劃控制引導(dǎo)方面需要重點(diǎn)解決的問題，是在局部地區(qū)對城市綜合防災(zāi)總體規(guī)劃中確定的重要防災(zāi)空間和設(shè)施項目進(jìn)行空間布局，安排社區(qū)級的防災(zāi)空間和設(shè)施，對各防災(zāi)分區(qū)中存在的防災(zāi)安全問題進(jìn)行深入研究，提出解決方案，并為下階段的城市規(guī)劃和項目建設(shè)提供防災(zāi)依據(jù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；②確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；③提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；④根據(jù)交通需求分析，確定地塊出人口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其他交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；⑤根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市%政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合；確定地下空間開發(fā)利用具體要求；⑥制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。綜合防災(zāi)控制引導(dǎo)的主要內(nèi)容：①災(zāi)害風(fēng)險分析，標(biāo)出影響該規(guī)劃區(qū)的主要災(zāi)害種類、影響的地域范圍等；②防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，標(biāo)明規(guī)劃區(qū)內(nèi)防災(zāi)分區(qū)、防災(zāi)軸線、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的位置，及其等級。③防災(zāi)分區(qū)，標(biāo)明各級防災(zāi)分區(qū)的界線、編號，注明各分區(qū)的主要風(fēng)險類型；標(biāo)明各分區(qū)中的防災(zāi)綠地、避難場所、臨時急救醫(yī)療點(diǎn)、區(qū)內(nèi)消防通道、對外交通性道路、四周道路、危險源、地下空間疏散路線，配套防災(zāi)設(shè)施項目等；④防災(zāi)安全線規(guī)劃控制，標(biāo)明安全線規(guī)劃控制界線及相關(guān)控制要求。⑤防災(zāi)街區(qū)布局，標(biāo)明規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同防災(zāi)安全街區(qū)的界線

災(zāi)害風(fēng)險分析四類基礎(chǔ)資料：1）規(guī)劃區(qū)的位置規(guī)模、現(xiàn)狀地形、地貌、地質(zhì)等自然環(huán)境條件；2）用地性質(zhì)、道路等級與寬度分布、建筑物的層數(shù)、建筑密度、結(jié)構(gòu)與材料、重要公告設(shè)施分布等人工簡稱環(huán)境條件；3）各街道的設(shè)置及其行政區(qū)域邊界、人口數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、弱勢群體分布、商業(yè)企業(yè)分布等社會經(jīng)濟(jì)條件；4）該地區(qū)的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的資料。

防災(zāi)分區(qū)的內(nèi)容：劃定防災(zāi)安全街區(qū)的范圍，區(qū)分不同防災(zāi)街區(qū)的重要性等級，標(biāo)明用地邊界、用地規(guī)模，說明防災(zāi)街區(qū)內(nèi)的防災(zāi)公共設(shè)施構(gòu)成、道路整治、建筑物整治計劃等需要實(shí)施的原則性內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，提出分地塊的控制指標(biāo)，完成規(guī)劃管理圖則，便于規(guī)劃管理。防災(zāi)安全線的劃設(shè)方法主要包括：1）劃定危險源的核心影響和需要控制的范圍，包括防護(hù)綠地在內(nèi)，也就是危險源四周復(fù)合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的防護(hù)綠地的外邊界線圍合的用地范圍。2)劃定環(huán)境敏感區(qū)的范圍，對此范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格控制，包括地震斷裂帶、塌陷區(qū)、滑坡塌方區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，水庫大壩區(qū)以及其他次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)。3）劃定災(zāi)時疏散通道的有效通行寬度。4)劃定避難場所內(nèi)安全區(qū)域的范圍，進(jìn)行避難場所的安全性評估。避難場所的有效避難區(qū)需要把收到周邊危險源影響的區(qū)域、建筑物倒塌所覆蓋的區(qū)域、周邊高架道路倒塌所覆蓋的區(qū)域以及周邊其他次生災(zāi)害影響到的區(qū)域等全部扣除。5）控制防災(zāi)公共設(shè)施的核心保護(hù)范圍，保證其安全性

規(guī)劃區(qū)的危險度評估：①規(guī)劃區(qū)基本條件—自然地理環(huán)境特征、避難圈域內(nèi)的人口數(shù)量 ②防災(zāi)分區(qū)的狀況—人口密度、現(xiàn)狀避難困難區(qū)的面積③防災(zāi)分區(qū)的危險度—耐火區(qū)域面積比率、木構(gòu)造建筑物的占有率

防災(zāi)公園的安全度評估：①公園基地、避難安全性—公園基地的安全性、防災(zāi)公園的規(guī)模、有效避難面積、避難場所的安全性及延燒防止功能、避難時的到達(dá)性。②緊急避難、救援活動支持功能—緊急避難支持功能、救援活動支持功能③綜合、效率的防救災(zāi)功能--確定地區(qū)防災(zāi)計劃內(nèi)的定位、與相關(guān)設(shè)施的配合

防災(zāi)公園空間與設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)：1）廣場區(qū)可由主入口快速通達(dá)，以防火樹林、灑水設(shè)施保護(hù)而且開闊性要佳、避難空間要足夠，其形狀以方形圖形較為合適。2）入口有足夠規(guī)模能然避難者、車輛依序順暢進(jìn)入，主入口空間表達(dá)空間意象特殊、視覺強(qiáng)烈，防災(zāi)公園外圍應(yīng)能安全、方便進(jìn)入。3）園道線形滿足人車流動順暢性，而園道在災(zāi)時也是避難、救援、救護(hù)的動脈。4）防火樹林帶栽種的樹種以葉肉厚油脂少、水分多之常綠喬木為主，避免栽有刺植物。5）緊急廁所應(yīng)有全天候、全方位服務(wù)設(shè)備及功能。6）緊急廣播設(shè)備造型配合景觀，可在園區(qū)內(nèi)任何角落清晰聽到廣播內(nèi)容，配置高科技通訊設(shè)備，固定的通信設(shè)施可以使用太陽能等新能源。7）緊急供電系統(tǒng)具有多種發(fā)電方式備用，可以隨時保障公園管理中心和信息通信設(shè)備的供電。8）緊急照明設(shè)備采用節(jié)電科技，明確導(dǎo)引安全避難。9）儲備倉庫近指揮中心和出入口，便于接收、發(fā)放物品。10）具備良好的直升機(jī)起降空間以及飛行軌道所需要的凈空控制。

各類型防災(zāi)公園的規(guī)劃設(shè)計原則：①不同層級的防災(zāi)公園在平日仍應(yīng)發(fā)揮環(huán)境保全、休閑游憩的功能，因此，防災(zāi)公園規(guī)劃在其分區(qū)配置、流線與設(shè)施設(shè)置上，需要考慮不同功能間的整合與彈性變換。②不同規(guī)模的防災(zāi)公園因扮演角色不同而有分區(qū)與設(shè)施需求的差異，但各類防災(zāi)公園必須確保空間安全，才能滿足避難行為。規(guī)模大的防災(zāi)公園必須滿足多重功能，且分區(qū)較明顯；小規(guī)模者可不設(shè)定使用分區(qū)，從而保持空間使用的彈性。

廣域防災(zāi)公園設(shè)計要點(diǎn)：1）廣域防災(zāi)公園的位置多位于市郊或市區(qū)邊緣，面積廣大，必須考慮周邊主要道路的可達(dá)性，面臨主要避難人潮方向設(shè)置一個以上的出入口2）設(shè)置周邊緩沖林帶，種植防火樹種以形成火災(zāi)時的阻燃帶，平時則可以發(fā)揮景觀緩沖、凈化空氣、水土保持與生態(tài)棲地的功能3）選擇園區(qū)內(nèi)坡地平緩（<10%）、地質(zhì)土壤穩(wěn)定、高程適合的安全地點(diǎn)設(shè)置避難廣場區(qū)，廣場區(qū)與主入口間的距離不宜過遠(yuǎn)，有清晰主動線串聯(lián)4）廣場區(qū)旁應(yīng)有草坪區(qū)，提供災(zāi)時避難搭設(shè)帳篷使用5）園區(qū)設(shè)置水池、水景，并有水質(zhì)過濾凈化設(shè)備6）園區(qū)主體建筑應(yīng)鄰近廣場、草坪區(qū)，平時為園區(qū)管理服務(wù)或解說中心，災(zāi)時作為指揮中心7）考慮避難所需的各類生活設(shè)施，可以分散配置于避難空間周邊8）廣域防災(zāi)公園在救災(zāi)避難時序中，可能有搭建組合屋充作醫(yī)療、辦公空間的需求，院內(nèi)各類設(shè)施構(gòu)件應(yīng)有變換功能的考慮9）園區(qū)內(nèi)必須設(shè)置耐震形式水槽、緊急水井、儲備倉庫、緊急電源不斷電系統(tǒng)等10）園區(qū)內(nèi)的主流線應(yīng)串聯(lián)上述各類避難空間和停車場，并適當(dāng)區(qū)分大型車輛運(yùn)補(bǔ)資源和人員活動使用兩種不同形式的路線

地區(qū)防災(zāi)公園設(shè)計要點(diǎn)：1）位于市區(qū)中，為確保安全性的避難空間，公園周邊與潛在災(zāi)害發(fā)生率較高的街區(qū)之間應(yīng)有緩沖林帶，以形成阻燃帶或阻擋墜落物2）鄰近街區(qū)均應(yīng)有出入口設(shè)置，可為不同尺度和形式，以利于居民避難使用3）為靈活運(yùn)用搭配廣場與草坪，提供災(zāi)時避難使用，故不宜有復(fù)雜的高程或坡度變化4）考慮服務(wù)半徑2km內(nèi)的避難人口需求，設(shè)置廁所、耐震性水槽、照明、緊急電源、儲備倉庫等設(shè)施5）設(shè)置水池、水景或噴灌設(shè)備可提供水源，增加防火樹林或綠帶6）園內(nèi)主要交通流線的設(shè)置必須考慮救援、救護(hù)車輛的通行

小區(qū)、鄰里防災(zāi)公園設(shè)計要點(diǎn)：1）位居小區(qū)中，且面積不大，應(yīng)以緩沖樹林或綠帶及可提供為臨時避難使用的廣場、草坪為優(yōu)先配置，平時則為配合小區(qū)活動宣傳防災(zāi)避難知識的場所2）平日使用的休閑設(shè)施可集中或彈性設(shè)置，避免因?yàn)?zāi)時倒塌，影響公園避難空間的有效性3）考慮緊急照明及太陽能設(shè)備的設(shè)置，以保障避難道路的正確指引4）設(shè)置避難逃生標(biāo)志及緊急廣播設(shè)施，有效引導(dǎo)居民的避難行為5）若有地下水源，則應(yīng)設(shè)置緊急用水井，并明確樹立清晰的標(biāo)志牌，供平時管理與緊急使用

一般鄰里公園設(shè)計要點(diǎn)：1）以滿足平日休閑活動使用，但仍可為緊急避難、救援的小規(guī)模空間2）設(shè)置避難逃生標(biāo)志與緊急廣播設(shè)施，有效引導(dǎo)居民避難行為3）考慮緊急照明及太陽能設(shè)備的設(shè)置，以保障避難道路的正確支應(yīng)4）若有地下水源，則應(yīng)設(shè)置緊急用水井或幫浦，并明確樹立清晰的標(biāo)志牌，供平時管理與災(zāi)時的緊急使用

防災(zāi)安全街區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容：災(zāi)害危險度評價、防災(zāi)安全街區(qū)整治規(guī)劃、老舊建筑物的重建規(guī)劃、地區(qū)防火規(guī)劃、本區(qū)建設(shè)控制引導(dǎo)修正、防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施管理措施 災(zāi)害危險度評價：①城市層面：評價對象主要包括干線道路和公園等主干性城市設(shè)施的分布，市區(qū)內(nèi)易燃燒地區(qū)的分布，市域避難設(shè)施的分布；②地區(qū)層面：評價對象主要包括地區(qū)的防災(zāi)能力，建筑物與相鄰建筑的空間關(guān)系，地區(qū)內(nèi)道路等的分布狀況，火災(zāi)的危險性情況，消防設(shè)施分布和緊急避難的困難性，防災(zāi)公共設(shè)施的分布，其他土地利用情況等

防災(zāi)安全街區(qū)的整治規(guī)劃內(nèi)容包括：土地利用性質(zhì)的變更，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整，老舊建筑物的重建，普通建筑物的防災(zāi)性能的加強(qiáng)，防災(zāi)公共設(shè)施的整治，避難場所和避難路徑的指定，阻燃帶的布局，建筑耐火化計劃及其實(shí)施推進(jìn)措施等。

老舊建筑物的重建規(guī)劃內(nèi)容包括：建筑物重建的區(qū)域范圍，重建區(qū)的建筑面積，建筑物的地基構(gòu)造方法，道路的寬度，見見建筑物的配置項目，新建建筑物的建筑面積、地基面積、用途、構(gòu)造方法、建筑設(shè)備等，重建區(qū)內(nèi)確保的空地的配置及規(guī)模，重建計劃的實(shí)施時間，重建資金計劃等。

地區(qū)防火規(guī)劃：劃定防火地區(qū)的范圍，其主要措施：有火勢蔓延等危險的建筑物的定位，危險建筑資料收集，危險建筑物拆除計劃等。本區(qū)建設(shè)控制引導(dǎo)修正：是指對本街區(qū)內(nèi)的建設(shè)要素控制引導(dǎo)規(guī)定按照防災(zāi)要求進(jìn)行梳理和修正，其內(nèi)容包括：建筑性質(zhì)、建筑高度、容積率、建筑密度、建筑紅線位置、后退紅線、建筑物形態(tài)和色彩，以及綠化率的控制等。

防災(zāi)社區(qū)的作用：①促進(jìn)民眾對災(zāi)害的危機(jī)意識，并對造成災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)情加重的原因或潛藏的危險因子有所了解與警覺，進(jìn)而愿意參與消除或改善這些危險因子的行動；②由民眾參與制定與推動社區(qū)防災(zāi)策略，較容易被民眾了解與接受，而且比較符合社區(qū)的條件和需求；③推動以社區(qū)為主體的災(zāi)害防救，契合大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生后的實(shí)際情況和需求；④由社區(qū)主導(dǎo)災(zāi)后救援物資的請求、分配，更加符合居民需求；另外，災(zāi)后重建由社區(qū)組織參與規(guī)劃，能夠有效激勵居民，也能充分再現(xiàn)地方文化和地區(qū)特色；⑤由社區(qū)做起，形成自下而上的災(zāi)害防救工作，將強(qiáng)化社區(qū)救援力量，降低對政府的過度依賴；⑥社區(qū)為主體的災(zāi)害防救工作不但可以減少災(zāi)害的發(fā)生，而且可以促進(jìn)社區(qū)意識、凝聚社區(qū)力量，營造安全的社區(qū)環(huán)境。防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容：災(zāi)前的準(zhǔn)備與應(yīng)變計劃、災(zāi)時的應(yīng)變互助計劃、災(zāi)后恢復(fù)重建的參與計劃、防災(zāi)社區(qū)規(guī)劃實(shí)施的推動策略

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系：防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)一致；風(fēng)險評估與城市防災(zāi)能力評價，全面與地震；城市用地的防災(zāi)措施（選址；土地利用方式的調(diào)整）；重要設(shè)施的防災(zāi)措施（優(yōu)化；避難場所設(shè)置）

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃的關(guān)系：防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)一致；風(fēng)險評估與城市防災(zāi)能力評價，全面與防洪；城市用地的防災(zāi)措施（防洪安全空間布局；防洪體系與防洪分區(qū)）；重要設(shè)施的防災(zāi)措施（排澇工程設(shè)施）

消防規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系：防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)；城市火災(zāi)風(fēng)險評估與城市防災(zāi)能力評價；城市用地的防災(zāi)措施（防火分區(qū)與防災(zāi)分區(qū)/易燃易爆危險化學(xué)物品場所和設(shè)施布局/老舊地區(qū)的防火要求/地下空間的防火要求/避難疏散場地）；城市消防工程設(shè)施（消防站的選址和布局/消防供水設(shè)施/消防車通道）

人防工程規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系：防災(zāi)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)；城市用地的防災(zāi)措施；城市防災(zāi)工程設(shè)施

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系：防災(zāi)目標(biāo)與原則；城市用地的防災(zāi)措施；重點(diǎn)公共設(shè)施的防災(zāi)措施

氣象災(zāi)害防御規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系：防災(zāi)目標(biāo)與原則；城市用地的防災(zāi)措施（高風(fēng)險地區(qū)與重點(diǎn)防護(hù)區(qū)的劃定/避難場所與疏散通道的設(shè)置/防災(zāi)工程設(shè)施體系）

重大危險源布局規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系：防災(zāi)目標(biāo)；風(fēng)險評估與城市防災(zāi)能力；城市用地的防災(zāi)措施；安全功能分區(qū)（一類、二類、三類和四類）

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的關(guān)系：時間階段和基本目標(biāo)；突發(fā)公共時間與災(zāi)害類型；應(yīng)急管理與綜合防災(zāi)管理；主體內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)

第二篇：如何提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力

如何提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力

城市是國家經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技信息的中心。防災(zāi)減災(zāi)是城市化發(fā)展中的重要課題。根據(jù)城市災(zāi)害的特點(diǎn)和城市防災(zāi)減災(zāi)工程現(xiàn)狀。制定長期的、系統(tǒng)的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，是提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力的前提。

我國的大城市眾多，高樓林立，人口密集，日益繁榮。但大城市建設(shè)和發(fā)展中的災(zāi)害問題，決不能忽視。城市災(zāi)害指突然發(fā)生、造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、危及社會安定、造成公眾安全失衡的事件，主要包括四大類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。城市是一個巨大的系統(tǒng)，是一個由多種要素構(gòu)成的動態(tài)綜合體。城市規(guī)劃和設(shè)計對城市災(zāi)害都要有預(yù)見，應(yīng)當(dāng)關(guān)注內(nèi)部問題，嚴(yán)防出現(xiàn)重大危機(jī)，防患于未然。

一、城市災(zāi)害造成巨大影響的原因

災(zāi)害在任何地方任何時間都有可能發(fā)生，但是它們在城市地區(qū)對人類造成的危害最大。這是因?yàn)椋?/p>

第一，城市是人口高度集中的地區(qū)，人口密度大。一般來說，城市規(guī)模越大，則人口密度越高。例如上海市670平方公里的中心城區(qū)內(nèi)，卻居住著911萬名戶籍人口，加上近50萬名半年以上的常住人口，同一時間內(nèi)中心城區(qū)的人口數(shù)量已超過1000萬人。城市人口高度集中，人口密度極高，人員流動性強(qiáng)。一旦有災(zāi)害發(fā)生，危害超過村鎮(zhèn)。

第二，城市是國家建設(shè)投資的重點(diǎn)，財富集中之地。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是國家財政投資的重點(diǎn)，大城市更是重中之重。一旦災(zāi)害發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失極其慘重。有資料表明，我國已經(jīng)進(jìn)入突發(fā)事件的高危期，2003年我國因生產(chǎn)事故損失2500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元、以上共計6500億元，相當(dāng)于損失我國GDP的6%。

第三，城市居民對于危機(jī)防范意識不強(qiáng)，缺乏整體意識，公共意識。由于我國貧富差距增大，它的直接后果，是社會安全，特別是公共安全將受到極大的危害。有的城市中不法分子大量偷竊金屬制品，窨井蓋、人行天橋自動扶梯擋板、馬路扶攔、通訊電纜等公共設(shè)施被盜，甚至?xí)＜叭说纳?/p>

第四，城市政府危機(jī)防范機(jī)制不健全，管理體制條塊分割。我國大多數(shù)城市政府的管理基本上是垂直式的，平級部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)問題層層匯報，往往耽誤第一時間。不少城市管理者缺乏管理現(xiàn)代化城市的知識和經(jīng)驗(yàn)。缺乏城市整體安全的研究，更缺乏區(qū)域內(nèi)城市一體化和協(xié)調(diào)管理的研究。政府官員考核政績，往往與建設(shè)成果掛鉤，很少與防范災(zāi)害能力聯(lián)系。造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，交通嚴(yán)重堵塞，人居環(huán)境差。這主要是體制和機(jī)制上的問題.第五，城市規(guī)劃沒考慮災(zāi)害，盲目在海邊發(fā)展商業(yè)，房地產(chǎn)和制造業(yè)。從理論上講，中國沿海城市也存在發(fā)生類似于美國新奧爾良颶風(fēng)和洪災(zāi)的可能。地面下沉、繁華的商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)都建在海邊；石化，鋼鐵和制造業(yè)建設(shè)在海邊開發(fā)區(qū)。所以如何加強(qiáng)城市規(guī)劃，建立公共安全是一個重要的研究課題。

二、城市災(zāi)害的類型

目前城市面臨各種潛在的重大災(zāi)害：如風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、火災(zāi)、建筑結(jié)構(gòu)老化致災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、潛在城市環(huán)境災(zāi)害、化學(xué)事故災(zāi)害、通信信息災(zāi)害、地下空間與淺埋生命線工程中的災(zāi)害等。

三、城市提高防災(zāi)減災(zāi)能力的主要措施

1、加強(qiáng)城市規(guī)劃是防災(zāi)減災(zāi)的重要手段。首先必須了解城市防災(zāi)減災(zāi)對現(xiàn)代社會的重要性。必須以科學(xué)發(fā)展觀看待城市建設(shè)中的公共安全。要“研究治本之策，謀劃長久之計，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性”，“對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)要采取措施切實(shí)加強(qiáng)”。這就需要從體制機(jī)制上進(jìn)行考慮。從根本上消除災(zāi)害的不穩(wěn)定因素，全面地實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，求真務(wù)實(shí)，持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展城市建設(shè)。城市規(guī)劃以人為本，就是以城市市民的需要為本，以城市市民的生存和安全為本。城市規(guī)劃要尊重自然規(guī)律，現(xiàn)存的自然條件和地質(zhì)狀況是千百年才會變化的因素，因此，盡管城市規(guī)劃只管幾十年，但考慮問題的出發(fā)點(diǎn)至少應(yīng)上百年。

2、沿海城市應(yīng)盡量避免在海邊發(fā)展商業(yè)、房地產(chǎn)和制造業(yè)。東南亞海嘯引發(fā)海底深層地質(zhì)構(gòu)造巨大變化，臺風(fēng)肆虐，暴雨成災(zāi)，可能都與此有關(guān)。在東南亞海嘯之后，它會給沿海城市帶來哪些危害尚未深入研究之前，建議沿海城市慎重規(guī)劃沿海地區(qū)的開發(fā)。尤其是不要在海邊開發(fā)建設(shè)商業(yè)區(qū)和人口密集的房地產(chǎn)項目。對會引起地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化的重大項目必須萬分慎重?；瘜W(xué)工廠選址，應(yīng)遠(yuǎn)離城市，設(shè)置在山里或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村?；瘜W(xué)品車輛運(yùn)輸時，應(yīng)有明確的標(biāo)記，交通要為它讓道。

3、城市建設(shè)要抓實(shí)事。我國的城市中，真正有完善的污水處理系統(tǒng)的很少。污水處理系統(tǒng)投入大，運(yùn)營費(fèi)用高，回報慢。雖然它與居民生活密切相關(guān)，與城市道路建設(shè)安全也有關(guān)，但因?yàn)樵诘叵?，政府有關(guān)部門往往不重視。而更喜歡搞一些“政績工程”，“形象工程”，亮在明處。所以要解決上述一些問題，必須沉下心來做實(shí)事。

4、城市應(yīng)把建設(shè)救災(zāi)物資儲備作為一項重要工作來抓。要盡早建立國家與政府的危機(jī)管理系統(tǒng)，硬件軟件一起建設(shè)。高度重視對災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)防和救災(zāi)工作。城市應(yīng)提高應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。

5、城市管理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，應(yīng)急聯(lián)動。公共安全問題首先是個防災(zāi)減災(zāi)的理念問題，建議在大城市中率先成立綜合減災(zāi)的管理機(jī)構(gòu)。災(zāi)害是可以避免或把損失降到最低程度的。災(zāi)害發(fā)生時，其破壞性是多方面的。需要各個方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，所以要提倡交叉研究，從單一災(zāi)害預(yù)防進(jìn)入到多元的系統(tǒng)性預(yù)防。而更重要的，是制定“城市災(zāi)害預(yù)防條例”或“城市災(zāi)害法”，和“緊急狀態(tài)法”，從法律上來保障居民的安全。一旦發(fā)生災(zāi)難時，使有關(guān)部門能迅速調(diào)動各種人力物力，制定綜合的減災(zāi)措施，有效地實(shí)行危機(jī)時期管理。大城市應(yīng)建立綜合減災(zāi)管理體系，建立統(tǒng)一的處理各種危機(jī)事件的應(yīng)急制度。包含應(yīng)急聯(lián)動，減災(zāi)協(xié)調(diào)，專家決策咨詢?nèi)笙到y(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的綜合研究。

6、社會轉(zhuǎn)型時期，城市發(fā)展必須強(qiáng)化區(qū)域合作聯(lián)動。如城市發(fā)展和水、空氣不達(dá)標(biāo)的矛盾。需要加強(qiáng)區(qū)域性、跨行政的協(xié)調(diào)處理，加強(qiáng)區(qū)域性的控制工業(yè)排污，從源頭上、跨地區(qū)控制污染已成當(dāng)務(wù)之急.7、加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育，普及居民的預(yù)防理性。確立居民的防災(zāi)意識，遇災(zāi)不慌。讓國民學(xué)會應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難。一個沒有經(jīng)過專門抗災(zāi)訓(xùn)練的人，面對突如其來的災(zāi)難必然產(chǎn)生恐懼、驚慌，是很難逃過一劫的，我國居民應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的危機(jī)意識、心理承受能力普遍較差，在災(zāi)難中自救或互救的逃生能力更差。所以，要在大城市建立公共安全教育基地，供市民免費(fèi)參觀、體驗(yàn)，讓他們學(xué)習(xí)在災(zāi)難中自救或互救的逃生知識。要把災(zāi)害教育寫入中小學(xué)生的教科書里，進(jìn)行案列教育。在各區(qū)各街道建立救災(zāi)隊伍，發(fā)起成立城市救災(zāi)基金，解決災(zāi)害不能全靠政府，要把臨時捐款改變?yōu)槌Ｐ缘木葹?zāi)組織。

8、加強(qiáng)法律制裁。對造成公共安全嚴(yán)重后果的，要對肇事者判刑。完善應(yīng)急機(jī)制，從法制上面健全防災(zāi)措施，災(zāi)害發(fā)生半小時內(nèi)，城市主要領(lǐng)導(dǎo)就能組成危機(jī)管理中心，分析災(zāi)情，制定對策。加強(qiáng)預(yù)防的投入，并把預(yù)防與事故問責(zé)制度聯(lián)系起來。輿論要造成強(qiáng)烈的問責(zé)壓力，不管事件后果是否嚴(yán)重。形成危機(jī)預(yù)防的制度壓力，這樣可以避免無數(shù)事故。

9、大城市要嚴(yán)格控采地下水，防止地面過快沉降。加強(qiáng)地下水開采監(jiān)管，嚴(yán)格控制開采地下水，有效抑制地面沉降的速度。

10、城市的信息系統(tǒng)必須設(shè)立安全閥門，建立“防火墻”，電腦重要資料必須備分。必須調(diào)動電腦精英開展反黑客、防病毒的研究。要加大這方面的科技投入。同時，要防止各單位自己搞，大量重復(fù)勞動，又浪費(fèi)金錢，充分發(fā)揮社會公共資源的最大作用。

11、城市都要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理是政府的重要職能，各級政府要加快構(gòu)筑和完善符合城市特點(diǎn)的應(yīng)急管理體系，維護(hù)城市的安全和穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

12、大力發(fā)展和諧社會，嚴(yán)防對社會影響較大的惡性事件的發(fā)生。要加強(qiáng)民事調(diào)解，安撫困難群眾，使其不采取對抗行為。對歹徒則采取嚴(yán)打政策。對外來人員要加強(qiáng)管理，防止極少數(shù)外來人員的偷竊等犯罪行為。增加協(xié)管員和聯(lián)防隊人員。新聞媒體對惡性事件的報道要把握好度。

P07 物業(yè)管理

劉京龍

第三篇：第十章 城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃

第十章 城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃 第一節(jié) 城市災(zāi)害的種類與特點(diǎn)

一、種類

（一）自然災(zāi)害與人為災(zāi)害

氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)與地震災(zāi)害。

戰(zhàn)爭、火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害、交通事故、傳染病流行。

（二）主災(zāi)與次生災(zāi)害

二、特點(diǎn)

高頻度、群發(fā)性、高度擴(kuò)張性、高災(zāi)損失性、區(qū)域性。

三、我國自然災(zāi)害與城市防災(zāi)形勢

第二節(jié) 城市防災(zāi)體系

一、防災(zāi)措施

政策性防災(zāi)措施、工程性防災(zāi)措施。

二、防災(zāi)體系的組成

災(zāi)前防災(zāi)減災(zāi)工作、應(yīng)急性防災(zāi)工作、災(zāi)時抗救工作、災(zāi)后工作。

P310圖10-1。

三、城市的綜合防災(zāi)

第三節(jié) 城市主要災(zāi)害的防災(zāi)對策與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

一、防洪對策與標(biāo)準(zhǔn)

（一）對策

1.以蓄為主的防洪措施

水土保持、水庫蓄洪和滯洪。2.以排為主的防護(hù)措施 修筑堤防、整治河道。3.防洪堤、壩建設(shè)對策

（二）防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)

1.防洪標(biāo)準(zhǔn) 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）：

城市防洪工程設(shè)計規(guī)范(GB/T 50805-2012)

二、抗震對策與標(biāo)準(zhǔn)

對策：建、構(gòu)筑物的抗震處理、震前預(yù)報、避震減災(zāi)措施。

標(biāo)準(zhǔn)：抗震設(shè)防烈度、城市用地抗震適宜性評價。

《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（50413-2007）:

抗震避災(zāi)規(guī)劃編制模式：

建筑抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：

《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）：

《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》

（GB50011-2010）：

三、消防對策與標(biāo)準(zhǔn)(一)對策

合理布局城市重點(diǎn)防火設(shè)施、合理布局城市消防通道、重視城市舊區(qū)改造、合理布局消防設(shè)施、規(guī)范建構(gòu)筑物的防火設(shè)計、健全消防制度和普及消防知識。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》，這兩個說要合并，但查不

到正式批文和編號。

《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》、《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《GB50974-2014消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《人員密集場所消防安全管理》、《農(nóng)村防火規(guī)范GB50039-2010》、《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》。

重點(diǎn)集中在消防站設(shè)置、消防道路、消防間距、建筑設(shè)計和消防用水方面。

1.消防道路標(biāo)準(zhǔn)

（1）消防道路寬度不應(yīng)小于4m，凈空高度不應(yīng)小于4m。

（2）環(huán)形消防道路至少有兩處與其它車道連通，盡頭式消防車道應(yīng)設(shè)置回車道或回車場，面積不小于15*15m2，大型消防車則不小于18*18m2。

（3）消防車道不宜與鐵路正線平交。（4）消防水源應(yīng)設(shè)置消防車道。2.建筑的消防車道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 3.建筑物消防間距標(biāo)準(zhǔn) 4.建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

5.消防用水標(biāo)準(zhǔn) P325表10-10。

四、城市人防工程建設(shè)原則與標(biāo)準(zhǔn)

第四節(jié) 城市主要防災(zāi)工程設(shè)施規(guī)劃與城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)

一、城市防洪、防澇工程設(shè)施規(guī)劃

《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》(GB/T 50805-2012)

（一）防洪堤墻設(shè)置

（1）堤軸線與洪水主流向大致平行，并與中水位的水邊線保持一定距離，避免洪水對堤壩的沖擊和平時堤防浸入水中。

（2）堤的起點(diǎn)設(shè)在水流平順的地段，避免嚴(yán)重的水流沖刷，堤端嵌入河岸3-5米。

（3）設(shè)于河灘的防洪堤為將河水引入河道，堤防首段可布置成八字形，這樣還可避免水流從堤外漫流和發(fā)生淘刷。

（4）堤的轉(zhuǎn)彎半徑盡可能大一些，一般為5-8倍設(shè)計水面寬。

（5）堤線宜選在高處。

（二）排洪溝與截洪溝設(shè)置

1.排洪溝的布置原則

2.截洪溝

（三）防洪閘設(shè)置

閘址選在水流平順、河床和岸坡穩(wěn)定的河段；泄洪閘宜選在河段順直或截彎取直的地點(diǎn)；分洪閘應(yīng)選在被保護(hù)的城市上游，河岸基本穩(wěn)定的彎道凹岸頂點(diǎn)偏下游處或直段；擋潮閘選在海岸穩(wěn)定處，接近海口。

（四）排澇設(shè)施設(shè)置

排水泵站。

二、城市抗震設(shè)施規(guī)劃

抗震設(shè)施主要指避震和震時疏散場地，包括公園、廣場、操場、體育場、空地、各類綠地和綠化隔離區(qū)。分為就地疏散、中程疏散和遠(yuǎn)程疏散。

就地疏散：公園、操場、廣場等。中程疏散：1-2km遠(yuǎn)的空曠地。遠(yuǎn)程疏散：外地。類型劃分：

（1）緊急避震疏散場所：小公園、小花園、小廣場、小綠地、高層建筑的避難層等。

（2）固定疏散避震疏散場所：

搭建臨時建筑或帳篷，供避震疏散人員較長時間避震和進(jìn)行集中性救援的場所，大公園、大廣場、大體育場館、大型人防工程、大停車場等。

（3）中心避震疏散場所：規(guī)模大、功能全、起避難中心作用的固定避震疏散場所，一般設(shè)有搶險救災(zāi)部隊營地、醫(yī)療急救

中心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。

學(xué)習(xí)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

三、城市消防設(shè)施規(guī)劃

學(xué)習(xí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。消防栓應(yīng)為消火栓。

四、城市人防工程設(shè)施規(guī)劃

（一）人防工程設(shè)施布局總體要求

（1）避開易遭受襲擊的重要軍事目標(biāo)，如軍事基地、機(jī)場、碼頭等。

（2）避開易燃易爆品生產(chǎn)儲運(yùn)單位和設(shè)施，控制距離應(yīng)大于50m。

（3）避開有害液體和有毒氣體儲罐，距離應(yīng)大于100m。

（4）人員掩蔽所距人員工作生活地點(diǎn)不宜大于200m。

（5）人防工程布局注意面上分散、點(diǎn)上集中便于開發(fā)利用、便于連通，注意人防工程經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

（二）人防工程設(shè)施分類設(shè)置

1.指揮通信工事設(shè)置

（1）盡量避開火車站、飛機(jī)場、碼頭、電廠、廣播電臺等重要目標(biāo)。

（2）充分利用地形地質(zhì)。

（3）市級、區(qū)級工程宜設(shè)在政府附近，便于臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)入地下指揮所，街道指揮所結(jié)合小區(qū)布置。

2.醫(yī)療救護(hù)工事設(shè)置

（1）與地面新建醫(yī)院結(jié)合修建。（2）救護(hù)站在滿足平時使用前提下，盡量分散布置。

（3）急救醫(yī)院、中心醫(yī)院應(yīng)避開戰(zhàn)時敵人襲擊的主要目標(biāo)及容易發(fā)生次生災(zāi)害的地點(diǎn)。

（4）盡量設(shè)在寬闊道路或廣場。

（5）選地勢高、通風(fēng)良好及有害氣體、污水不至于集聚的地方。

（6）靠近人防干道并相連。

（7）避開河流堤岸或水庫下游及可能淹沒地方。

P334表10-14。3.專業(yè)隊工事設(shè)置

消防、搶修、防化、救災(zāi)等。

第四篇：綜合知識

1.外貿(mào)企業(yè)出口退稅條件：(1)必須是增值稅、消費(fèi)稅征收范圍內(nèi)的貨物;(2)必須是報關(guān)離境出口的貨物。所謂出口，即輸出關(guān)口，它包括自營出口和委托代理出口兩種形式;(3)必須是在財務(wù)上作出口銷售處理的貨物;(4)必須是已收匯并經(jīng)核銷的貨物。

2.公文的基本組成部分有：標(biāo)題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞。3.在黨的十六大中提出“綜觀全局，21世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”

4.據(jù)此、為此、現(xiàn)函復(fù)如下”等屬于過渡用語;引敘用語是在引敘來文時使用的，如“現(xiàn)接、近接、前接”等;開端用語是用于表示行文的目的、依據(jù)和原因的，如“為、由于、依據(jù)”等;經(jīng)辦用語是用于表示工作辦理的時間及過程的，如“業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、茲經(jīng)”等。

5.我國的立法程序包括法律議案的提出、法律草案的審議、法律草案的表決和通過、法律的公布四個階段。其中，法律草案的表決和通過是立法程序中具有決定意義的步驟，也是關(guān)鍵性階段。

6.中國西部地區(qū)天然氣向東部地區(qū)輸送，主要是新疆塔里木盆地的天然氣輸往長江三角洲地區(qū)。

7.西電東送是指開發(fā)貴州、云南、廣西、四川、內(nèi)蒙古、山西、陜西等西部省區(qū)的電力資源，將其輸送到電力緊缺的廣東、上海、江蘇、浙江和京、津、唐地區(qū)。西電東送分北、中、南3 條通道：北部通道是將黃河上游的水電和山西、內(nèi)蒙古的坑口火電送往京津唐地區(qū)；中部通道是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)；南部通道是將貴州、廣西、云南三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及云南、貴州兩省的火電資源開發(fā)出來送往廣東、海南等地。8.公文的主體部分又稱行文部分，包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成立時間、公文生效標(biāo)識、附注等要素。

9.中華人民共和國民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。

10.民法的基本原則有：(1)平等原則。(2)自愿原則。(3)公平原則。(4)誠實(shí)信用原則。(5)禁止權(quán)利濫用原則。

11.絕對剩余價值是指在必要勞動時間不變的條件下，通過絕對延長工作日的方法所生產(chǎn)的剩余價值。相對剩余價值是指在工作日長度不變的條件下，通過縮短必要勞動時間、相應(yīng)延長剩余勞動時間而生產(chǎn)的剩余價值。

12.我國國家機(jī)構(gòu)的組織活動原則有：(1)民主集中制原則;(2)社會主義法制原則;(3)密切聯(lián)系群眾原則;(4)民族平等原則;(5)精簡和效率原則。

13.事業(yè)單位改革的條件包括：(1)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立;(2)政府改革的深入。14.公文保管期限分為永久、長期、短期三種。15.“四有”指有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。

16.編輯的職業(yè)素質(zhì)包括出版理論修養(yǎng)和編輯實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，分別表現(xiàn)為職業(yè)的追求、職業(yè)的敏感和職業(yè)的作風(fēng)。

17.我國刑法明文規(guī)定了三個基本原則：罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪刑相適應(yīng)原則

第五篇：綜合知識

1.屬于公務(wù)員保險制度的是()。

A.因工傷殘保險B.非因工傷殘保險

C.生育保險D.養(yǎng)老保險

答案：10.ABCD【解析】公務(wù)員的保險制度分為生育保險、養(yǎng)老保險、傷殘保險、死亡保險制度,中傷殘保險又包括因工傷殘和非因工傷殘保險。

11.以下屬于行政征收內(nèi)容的是()

A.個人所得稅B.排污費(fèi)

C.機(jī)場建設(shè)費(fèi)D.電費(fèi)

答案：11.ABC【解析】根據(jù)我國行政法規(guī)規(guī)定,我國的行政征收體制主要由稅和費(fèi)組成。稅,亦稱稅收,是國家機(jī)關(guān)憑借其行政權(quán)力,依法無償取得財政收入的一種手段?？煞譃榱鬓D(zhuǎn)稅、資源稅、收益所得稅、財產(chǎn)稅、行為稅五種,A項屬于收益所得稅。費(fèi),即各種行政收費(fèi),主要包括公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)等。B、C項屬于這類。電費(fèi)是基于合同關(guān)系而產(chǎn)生的費(fèi)用,所以不屬于行政征收范圍。

1.屬于職業(yè)道德的特殊規(guī)范的是().A.遵守法紀(jì),文明安全B.人道主義,救死扶傷

C.準(zhǔn)班正點(diǎn),尊客愛貨D.關(guān)愛學(xué)生,有教無類

答案：12.BCD【解析】略。

1.行政決策評估要采用()的綜合意見。

A.群眾B.專家C.領(lǐng)導(dǎo)D.政策執(zhí)行人員

答案：13.ABCD【解析】評估決策時應(yīng)聽取各方面的意見,故全選。

1.公務(wù)員考核的原則是()。

A.客觀公正原則B.民主公開原則

C.注重實(shí)績原則D.依法考核原則

答案：14.ABCD【解析】公務(wù)員考核的原則是客觀公正、民主公開、注重實(shí)績、依法考核。

1.人事爭議處理工作渠道主要包括()。

A.人事爭議協(xié)商B.人事爭議調(diào)解

C.人事爭議仲裁D.人事爭議訴訟

答案：15.ABCD【解析】略