第一篇：國質(zhì)檢特〔2012〕38號關(guān)于印發(fā)《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)子規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)《“十二五”特種設(shè)備安全與 節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)子規(guī)劃的通知

國質(zhì)檢特?2012?38號

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，中國特種設(shè)備檢測研究院，各有關(guān)單位：

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為推動特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)和提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，進(jìn)一步發(fā)揮特種設(shè)備工作的安全保障作用，國家質(zhì)檢總局組織編制了《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》及2個(gè)子規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好貫徹落實(shí)，確?！笆濉睍r(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得實(shí)效。

二〇一二年一月十六日

主題詞：特種設(shè)備

安全

規(guī)劃

通知 抄送：特種設(shè)備局，存檔（2）

國家質(zhì)檢總局辦公廳 2012年1月17日印發(fā)

“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能

發(fā)展規(guī)劃

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

序 言

根據(jù)《“十二五”質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃》和《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，編制《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，闡明特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動指南。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和幾代人的努力，較為系統(tǒng)地認(rèn)識和把握我國特種設(shè)備安全發(fā)展規(guī)律，初步建立了具有中國特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察法制、體制和機(jī)制，科技攻關(guān)取得重大創(chuàng)新成果，監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力素質(zhì)顯著提升，積累了豐富的安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是“十一五”期間，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作堅(jiān)持全過程安全監(jiān)察的基本制度、在創(chuàng)新中發(fā)展的工作理念和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的工作思路，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價(jià)、科技支撐六個(gè)體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭抓質(zhì)量安全，開展事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，著力強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，組織開展科技攻關(guān)，大規(guī)模開展宣傳教育，積極開展國際交流合作，推進(jìn)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作機(jī)制改革創(chuàng)新，“十一五”期間在注冊設(shè)備數(shù)量增長約72%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定在每年300人左右，萬臺在用設(shè)備死亡人數(shù)從“十 五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。在保安全的同時(shí)，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利起步，節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)取得進(jìn)展，節(jié)能工程及試點(diǎn)示范產(chǎn)生明顯效益。積極服務(wù)裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，在抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用，全力保障北京奧運(yùn)會、國慶60周年、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大活動中使用的特種設(shè)備安全，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升。

（二）“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。

“十二五”時(shí)期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨良好機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、改造提升制造業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、加強(qiáng)社會建設(shè)、加大公共安全投入、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這就要求特種設(shè)備安全與節(jié)能工作發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會“安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展”；黨和政府高度重視、全社會越來越關(guān)注特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，質(zhì)檢系統(tǒng)把特種設(shè)備安全與節(jié)能作為重要工作來抓，為做好特種設(shè)備安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了良好氛圍；產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排等相關(guān)法制、體制、機(jī)制不斷完善，為特種設(shè)備 安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了更加有利的條件。

“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國特種設(shè)備事故率與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍然較高，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢依然嚴(yán)峻；特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展，科技日新月異，對安全工作提出了新的要求；高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛起步，工作機(jī)制尚未有效建立；監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位和安全責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，監(jiān)管方式方法還欠科學(xué)。總體上看，與經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的更高要求和與國際先進(jìn)水平相比，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在一些差距。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

“十二五”期間，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“降低風(fēng)險(xiǎn)、保障安全，提高效能、促進(jìn)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，完善科學(xué)監(jiān)管體制機(jī)制和工作體系，重點(diǎn)防范 系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。

（二）基本原則。

“十二五”期間，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作堅(jiān)持以下原則：

——抓質(zhì)量。質(zhì)量是基礎(chǔ)，嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管,完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量責(zé)任，提升特種設(shè)備質(zhì)量水平，保障特種設(shè)備本質(zhì)安全。

——保安全。安全是底線，要落實(shí)各方安全責(zé)任，加大安全投入，依靠科技，加強(qiáng)監(jiān)管，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

——促發(fā)展。堅(jiān)持圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障重點(diǎn)工程和重大活動安全。推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，有效降低能耗。

——強(qiáng)質(zhì)檢。堅(jiān)持以戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能六大工作體系建設(shè)。繼續(xù)深化行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，改革監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管工作模式，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高科學(xué)監(jiān)管水平和工作有效性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

按照全面建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢的總體要 求，綜合考慮特種設(shè)備安全與節(jié)能工作現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢和條件，2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

——特種設(shè)備安全水平總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率顯著提升。

主要目標(biāo)是：

——特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價(jià)和科技支撐體系進(jìn)一步完善。

——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會廣泛參與、科學(xué)監(jiān)管設(shè)備的多元共治工作格局基本形成。

——特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率、較大以上事故結(jié)案率和重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控率、嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到規(guī)范要求。

——萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.38人以下。——推動高耗能特種設(shè)備累計(jì)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、主要任務(wù)

（一）圍繞安全發(fā)展，全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。針對事故多發(fā)易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全發(fā)展。

繼續(xù)堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量安全。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平?？茖W(xué)實(shí)施許可和監(jiān)督檢驗(yàn)制度，提升許可和監(jiān)督檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加大對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格市場退出機(jī)制。加強(qiáng)對新技術(shù)和新產(chǎn)品的監(jiān)管，把握好鼓勵(lì)創(chuàng)新和保證質(zhì)量安全的關(guān)系，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、制造單位保證新技術(shù)、新產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織及專家學(xué)者的技術(shù)把關(guān)作用，改進(jìn)設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、許可鑒定評審工作。規(guī)定制造企業(yè)在產(chǎn)品資料中明示特種設(shè)備安全管理要求，探索建立設(shè)計(jì)和制造缺陷召回制度。

著力加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。繼續(xù)堅(jiān)持全過程安全監(jiān)管，同時(shí)根據(jù)事故規(guī)律，把監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管資源大幅度地向使用環(huán)節(jié)傾斜。探索建立使用企業(yè)安全管理者代表制度，規(guī)定其任職條件、職責(zé)和技術(shù)決策、指揮權(quán)。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)分類監(jiān)管，建立使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，組織制定使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)誠信體系等有效對接，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。通過加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)察、法制宣傳和績效考核等措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為，不斷提升使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率。督促使用單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案及演練等制度，保證隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案落實(shí)到位，對重點(diǎn)設(shè)備實(shí)施監(jiān)控，并建立重大隱患政府掛牌督辦制度。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為使用單位提供安全咨詢管理服務(wù)。

加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備分類監(jiān)管，把事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設(shè)備和社會影響面大、敏感度高的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備作為監(jiān)管重點(diǎn)，對低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。研究應(yīng)用基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和基于風(fēng)險(xiǎn)的檢測評價(jià)管理技術(shù)，提高本質(zhì)安全性。推動生產(chǎn)、使用、維保單位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施對電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的故障監(jiān)測。加大對電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督管理，建立電梯維保單位誠信評價(jià)體系，防范作業(yè)過程傷害事故，推動建立老舊電梯更新改造機(jī)制。建立大型游樂設(shè)施限定設(shè)計(jì)使用壽命、定期大修和專業(yè)維保制度，監(jiān)督運(yùn)營使用單位嚴(yán)格落實(shí)日常檢查維護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)運(yùn)用條碼、電子標(biāo)簽等手段提高對氣瓶等移動式特種設(shè)備的電子監(jiān)管水平。完善對壓力管道、小型鍋爐和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的監(jiān)督管理。

（二）促進(jìn)綠色發(fā)展，提升高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管水平。

緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在保障特種設(shè)備安全的同時(shí)，全面推進(jìn)鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，加快提升節(jié)能監(jiān)管能力、健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程 示范，促進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。

加快提升節(jié)能監(jiān)管能力。健全節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批能效測試機(jī)構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，建立完善涵蓋節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證、節(jié)能工程、運(yùn)營管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系，逐步形成企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動的特種設(shè)備節(jié)能工作格局，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。

加快建立健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制。建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作模式和機(jī)制，全面實(shí)施以企業(yè)為主體的高耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測節(jié)能機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧設(shè)備與系統(tǒng)、技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)制造與使用節(jié)能，組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，研究制定產(chǎn)品能效指標(biāo)，逐步開展能效審查、能效測試、能效等級評定和節(jié)能技術(shù)改造，探索建立和嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入與退出制度，限制和淘汰能效超標(biāo)的高耗能特種設(shè)備使用。加強(qiáng)重點(diǎn)高耗能特種設(shè)備用能單位節(jié)能管理，制定節(jié)能目標(biāo)，強(qiáng)化績效考核，建立健全節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。大力推廣合同能源管理，提高企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位開展節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)營管理服務(wù)，提高設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和管理各環(huán)節(jié)節(jié)能水平。

加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范。建設(shè)節(jié)能科技平臺，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)制造單位開展節(jié)能技術(shù)研究，加快推動節(jié)能科技進(jìn)步，在設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行管 理、測試監(jiān)測等方面形成一批節(jié)能核心技術(shù)。推廣若干項(xiàng)成本低、易推廣、見效快的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在冶金、電力、石化等典型行業(yè)建立若干個(gè)鍋爐、換熱器、電梯節(jié)能示范點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)宣傳交流，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展企業(yè)廣泛參與的高耗能特種設(shè)備節(jié)能低碳行動，深入推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排全民行動。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提高特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，加強(qiáng)管理與技術(shù)服務(wù)，積極促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道輸送和液化儲運(yùn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)振興的行政許可、檢驗(yàn)檢測等監(jiān)管措施。組織科技攻關(guān)，解決共性關(guān)鍵重大技術(shù)難題，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)。按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，提供政策、管理、技術(shù)、信息等全方位服務(wù)，促進(jìn)大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化，提升大型鑄鍛件、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，保障大型石化成套裝置長周期運(yùn)行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在用特種設(shè)備安全，保障項(xiàng)目安全 順利實(shí)施。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)特種設(shè)備安全與節(jié)能的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進(jìn)水處理、余熱利用等節(jié)能技術(shù)和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，支持超臨界（超超臨界）發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機(jī)械、新型式大型游樂設(shè)施和大型客運(yùn)索道等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，推動承壓設(shè)備新材料的應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的應(yīng)用，支持新能源、新能源汽車配套特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持特種設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測、水處理等專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育合同能源管理、合同安全管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托國家重點(diǎn)工程，建立完備的含檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢、科研開發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的特種設(shè)備服務(wù)平臺，提供技術(shù)服務(wù)，做好技術(shù)支撐。打造一批具有國際競爭能力的先進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的現(xiàn)代特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特種設(shè)備安全與節(jié)能工作。根據(jù)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批特種設(shè)備公共檢測平臺。鼓勵(lì)特種設(shè)備制造業(yè)向中西部和城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品，做好農(nóng)民工特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，為接納農(nóng)村剩余勞動力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)總局與各地簽訂的合作備忘錄，大力推動質(zhì)量興省、質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動，做好援藏援疆工作，促進(jìn)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）深化改革創(chuàng)新，完善特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管體系。樹立系統(tǒng)思想，圍繞規(guī)劃重點(diǎn)，全面推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，深化行政許可和檢驗(yàn)工作改革，不斷提升科學(xué)監(jiān)管水平。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動《特種設(shè)備安全法》立法工作進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管體制、機(jī)制和法制，明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。以監(jiān)察環(huán)節(jié)為主，兼顧設(shè)備特點(diǎn)，修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、使用監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與人員管理、信息化工作和壓力管道安全監(jiān)察等規(guī)章。做好安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管所需技術(shù)規(guī)范的制定工作，優(yōu)化技術(shù)規(guī)范制定程序，提高技術(shù)規(guī)范制定質(zhì)量，加強(qiáng)對技術(shù)規(guī)范的合法性審查。以規(guī)定基本安全要求和提高科學(xué)性為原則，加快技術(shù)規(guī)范的修訂和完善，并逐步整合形成綜合性技術(shù)規(guī)范。理順技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，在各設(shè)備領(lǐng)域形成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。堅(jiān)持開門立法，逐步開展立法對社會沖擊性的預(yù)評估和后評估，完善科 學(xué)決策機(jī)制，提高立法質(zhì)量，規(guī)范法規(guī)解釋工作。

完善動態(tài)監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照監(jiān)察層級建立并不斷完善安全監(jiān)察工作規(guī)范體系，爭取政府支持建立協(xié)管員隊(duì)伍，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)稽查隊(duì)伍的作用。加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序整合或有效利用各地現(xiàn)有的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通和共享，努力實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系對各個(gè)設(shè)備、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)的基本覆蓋，做到對特種設(shè)備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報(bào)檢等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息挖掘利用，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供有效信息，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升動態(tài)監(jiān)管水平和效能。

構(gòu)建安全責(zé)任體系。研究基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全責(zé)任劃分方法與準(zhǔn)則，厘清市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中各安全責(zé)任主體的安全責(zé)任界限和權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系。積極推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理工程師、合同安全管理、責(zé)任保險(xiǎn)、缺陷設(shè)備召回與強(qiáng)制報(bào)廢等制度創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任?？茖W(xué)分解下達(dá)事故控制考核指標(biāo)，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和政府有關(guān)部門責(zé)任。注重安全監(jiān)察制度、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度以及與相關(guān)行業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)銜接，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)有關(guān)行業(yè)主管部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任。按照有限、有效原則，立足立法與監(jiān)督，不斷推動工作理念轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，彌補(bǔ)缺位，糾 正越位與錯(cuò)位，突出監(jiān)管重點(diǎn)。在發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督和自律作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究監(jiān)管、檢驗(yàn)的失職瀆職責(zé)任。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研究構(gòu)建針對不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的分類監(jiān)管模式并進(jìn)行試點(diǎn)示范。大力推廣基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)，并建立特種設(shè)備事故隱患的分類體系和排查治理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、快速應(yīng)對和妥善處置。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會應(yīng)急資源作用，分級建立特種設(shè)備應(yīng)急管理體系，逐步提高應(yīng)急管理綜合能力，為突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供技術(shù)支撐。依法履行事故調(diào)查職責(zé)，完善事故調(diào)查處理機(jī)制，建立四級質(zhì)量安全分析報(bào)告制度，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

構(gòu)建績效評價(jià)體系。研究建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作全面績效評價(jià)方法和指標(biāo)體系，完善綜合績效評價(jià)制度和機(jī)制。建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的評價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制并試點(diǎn)應(yīng)用，積極爭取將重要的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系。全面開展對特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)工作，探索建立監(jiān)管 資源有效投入與合理配置的模型。探索對企業(yè)和一定行政區(qū)域、設(shè)備領(lǐng)域進(jìn)行績效評價(jià)的方法和指標(biāo)，開展試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。

構(gòu)建科技支撐體系。緊密跟蹤國內(nèi)外前沿科技，暢通科技需求渠道，以國家重大科技項(xiàng)目為紐帶，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決基于風(fēng)險(xiǎn)的事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)難題，在檢測監(jiān)測、安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、壽命預(yù)測、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援、節(jié)能技術(shù)、檢測儀器設(shè)備研發(fā)等方面有較大突破，從戰(zhàn)略高度積極推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。以國家級技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，有效整合行業(yè)科技資源，建好全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺，完善科技管理運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批特色鮮明、具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的科研試驗(yàn)基地和區(qū)域性公共檢測服務(wù)平臺。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，逐步縮小東、西部檢驗(yàn)檢測能力差距。

深化許可工作改革。深化受理、審查、批準(zhǔn)三分離的許可制度改革，調(diào)整許可條件，提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變方式，減少、合并許可項(xiàng)目，縮小許可范圍，調(diào)整許可分級。進(jìn)一步下放許可權(quán)限，簡化和規(guī)范許可程序，厘清各方責(zé)任，建立對許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)將許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。深入研究鑒定評審工作性質(zhì)，探索實(shí)施將鑒定評審前置的工作模式，規(guī)范 對鑒定評審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的授權(quán)和工作委托，調(diào)整對鑒定評審機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式，提高對鑒定評審和考試工作的監(jiān)管效果。完善證后監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。明確各類檢驗(yàn)的性質(zhì)、定位、責(zé)任和實(shí)施方式，調(diào)整檢驗(yàn)范圍和項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)自檢責(zé)任，完善監(jiān)督檢驗(yàn)。按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和進(jìn)程，堅(jiān)持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化，研究全國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總體布局和發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會檢驗(yàn)力量的作用，積極培育委托檢驗(yàn)市場，發(fā)展和規(guī)范專項(xiàng)檢測市場，建立政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各有所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型檢驗(yàn)機(jī)制。打破地域限制，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，促進(jìn)檢驗(yàn)資源有效利用；探索檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的做優(yōu)做強(qiáng)和集團(tuán)化發(fā)展，打造“中國特檢”品牌。

四、重點(diǎn)工程

圍繞規(guī)劃重點(diǎn)和科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)工程，帶動規(guī)劃全面落實(shí)。

（一）信息化建設(shè)工程。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、及時(shí)動態(tài)、面向公眾的全國特種設(shè)備“一庫三平臺”，即全國特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和安全監(jiān)察信息平臺、檢驗(yàn)檢測信息平臺和公共信息服務(wù)平臺。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“金質(zhì)工程”特種設(shè)備行政許可、安全監(jiān)管、事故管理、檢驗(yàn)報(bào)告管理、綜合統(tǒng)計(jì)五大系統(tǒng)的安裝與 應(yīng)用，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換和應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)察、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，開發(fā)特種設(shè)備分類監(jiān)管信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化全國動態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、移動式特種設(shè)備等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用、維保單位對設(shè)備實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)測、診斷和監(jiān)控，在部分省開展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)和示范。

（二）應(yīng)急體系建設(shè)工程。

加快國家級、省級、地市級和縣級應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系和事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定全國特種設(shè)備應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，完善并有效整合事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、事故調(diào)查專家?guī)旌蛻?yīng)急救援資源庫，添置必備的應(yīng)急裝備，形成事故應(yīng)急救援技術(shù)平臺和組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的特種設(shè)備應(yīng)急管理支持機(jī)制。組織特種設(shè)備事故分析，應(yīng)用各類設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)，有效預(yù)防事故。按照設(shè)備特點(diǎn)建設(shè)若干應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，建立特種設(shè)備使用單位、使用單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員事故預(yù)防和應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)及能力考核制度，提高事故預(yù)防和救援的及時(shí)性和有效性。完善各級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案，完善各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，定期組織開展演練。推動企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高應(yīng) 急反應(yīng)與處置能力。

（三）分類監(jiān)管及示范工程。

根據(jù)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)程度、安全狀況和生產(chǎn)使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素，推進(jìn)設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管。研究制定分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，在若干個(gè)行業(yè)領(lǐng)域分別制定基于分類監(jiān)管的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干典型行業(yè)和設(shè)備領(lǐng)域，建立若干個(gè)分類監(jiān)管示范點(diǎn)（區(qū)），推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動，建立完善企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系，并力爭與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，完善基于風(fēng)險(xiǎn)和基于分類監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（四）重大科技創(chuàng)新工程。

以解決特種設(shè)備安全評價(jià)、檢測與監(jiān)測、應(yīng)急救援、節(jié)能降耗和科學(xué)監(jiān)管的緊迫、關(guān)鍵技術(shù)問題為主線，申請立項(xiàng)和組織實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究、快速高效先進(jìn)無損檢測與監(jiān)測技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制、特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究和特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用等國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極申請國家公益科研和質(zhì)檢科研項(xiàng)目，建設(shè)完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺和科技經(jīng)費(fèi)多渠道投入機(jī)制，籌措科研經(jīng)費(fèi)，每年組織一批實(shí)用性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目。

（五）技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。

重點(diǎn)建設(shè)具有國際一流水平的國家級特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地和特種設(shè)備安全與節(jié)能國家工程技術(shù)研究中心，培育1至2個(gè)國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，建設(shè)10個(gè)左右國家質(zhì)檢中心，引領(lǐng)行業(yè)打造“中國特檢”品牌。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批特種設(shè)備國家質(zhì)檢中心、檢測技術(shù)研究中心、質(zhì)量安全公共檢測服務(wù)平臺和培訓(xùn)考試基地。持續(xù)實(shí)施技術(shù)能力提升工程，提高特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力。

五、保障措施

完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施有利條件，營造規(guī)劃實(shí)施良好環(huán)境，凝聚規(guī)劃實(shí)施整體合力，推動各項(xiàng)任務(wù)如期完成，確保各項(xiàng)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和系統(tǒng)工程。

加強(qiáng)中國特色特種設(shè)備安全監(jiān)管理論研究，把握安全發(fā)展的階段性和規(guī)律性特征，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性措施，將安全發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程全面持續(xù)推進(jìn)。建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍和戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評估、修訂的動態(tài)機(jī)制，形成戰(zhàn)略管理的長效機(jī)制，制定并滾動完善特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

研究建立充分勝任中長期戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)的人才資源勝任力模型，制定人才建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。多 層次、多渠道、多種機(jī)制地加快人才培養(yǎng)，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)、安全管理和作業(yè)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批國際知名的特種設(shè)備技術(shù)專家。分級搭建行業(yè)培訓(xùn)教育平臺，加快考核大綱、教材、題庫和基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完成對市（地）分管局長和監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的輪訓(xùn)，組織開展技術(shù)練兵競賽活動，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。逐步推行檢驗(yàn)檢測人員執(zhí)業(yè)化改革。發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)站所的作用，支持和規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)企業(yè)加強(qiáng)對作業(yè)人員的培訓(xùn)教育責(zé)任，提高作業(yè)人員的能力水平。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。

建立安全監(jiān)察與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入模型和標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取中央和地方財(cái)政對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的支持，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，在對地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中加大對基層的投入。研究許可和檢驗(yàn)檢測收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為，完善檢驗(yàn)收費(fèi)收支管理，保證檢驗(yàn)收入主要用于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。督促企業(yè)建立合理的安全投入機(jī)制，加大企業(yè)安全投入，保證重大特種設(shè)備隱患整改資金落實(shí)到位。調(diào)動社會力量加強(qiáng)對特種設(shè)備安全與節(jié)能的投入。

（四）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。

按照總局部署開展基層局能力達(dá)標(biāo)活動，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制不夠、經(jīng)費(fèi)不足、裝備欠缺和待遇與責(zé)任不匹配等突出問題，保持基層人員隊(duì) 伍穩(wěn)定。采取多種模式和靈活機(jī)制，加強(qiáng)各級應(yīng)急管理與事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)對基層監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)。建立完善層級管理的工作規(guī)范體系，完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)文化宣傳工作。

落實(shí)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)要求，加強(qiáng)安全節(jié)約文化建設(shè)，倡導(dǎo)“本質(zhì)安全”核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價(jià)值觀，形成特色鮮明的特種設(shè)備安全節(jié)約文化。鼓勵(lì)和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品，持續(xù)開展特種設(shè)備安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動。建設(shè)特種設(shè)備宣傳平臺，建立宣傳經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，通過舉辦大型專題活動和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、全方位、立體式開展法制教育，普及安全知識，發(fā)布安全信息，力爭使受眾達(dá)到上億人次。建設(shè)若干個(gè)特種設(shè)備安全與節(jié)能社會實(shí)踐基地，提高全社會特種設(shè)備安全與節(jié)能意識。

（六）加強(qiáng)國際交流與合作。

圍繞國家外交外貿(mào)大局，加強(qiáng)與重要國家、地區(qū)在特種設(shè)備安全與節(jié)能領(lǐng)域的合作。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和推動標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，在氣瓶、電梯、起重機(jī)械等優(yōu)勢領(lǐng)域努力提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的地位和話語權(quán)，提升應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。支持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和大型企業(yè)開展國際交流與合作，促進(jìn)我國特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗(yàn)檢測技術(shù) 服務(wù)出口。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定實(shí)施方案。分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。定期總結(jié)、評估規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況，及時(shí)跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。

“十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

“十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃

前言

“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外特種設(shè)備安全與節(jié)能科技工作新形勢新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”特種設(shè)備科技發(fā)展規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)特種設(shè)備科技水平上新臺階，具有重要意義。

本規(guī)劃闡明了特種設(shè)備科技工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目建議和保障措施，確定了“十二五”時(shí)期特種設(shè)備科技工作的行動指南。本規(guī)劃依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《質(zhì)檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃》、《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行編制。

一、特種設(shè)備安全和節(jié)能工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 特種設(shè)備安全和節(jié)能涉及到特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)檢測、修理改造等環(huán)節(jié)，特種設(shè)備安全和節(jié)能的能力與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致、先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)和安全管理水平密切相關(guān)，特種設(shè)備安全和節(jié)能的整體成效反映出一個(gè)國家的工業(yè)化水平和科技進(jìn)步的總體 狀況。因此，做好特種設(shè)備安全與節(jié)能工作必需依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

截至2010年底，全國共有在用特種設(shè)備647.65萬臺，另有氣瓶14072.73萬只，壓力管道73.2萬公里。我國現(xiàn)有特種設(shè)備制造單位1.3萬多家，年產(chǎn)特種設(shè)備60多萬臺、產(chǎn)值10000億元左右，占國家GDP的2%～3%，特種設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)成為裝備制造業(yè)的重要組成部分。

特種設(shè)備的質(zhì)量和安全關(guān)系到人民生命安全、也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會穩(wěn)定，是公共安全的重要組成部分。公共安全已被列入《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》第10領(lǐng)域，特種設(shè)備安全科技被列入《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》第58重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援優(yōu)先主題。保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全，防止和減少事故，對于維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。

能源在國民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。節(jié)能目前在我國尤為重要，工業(yè)節(jié)能已被列入《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》能源領(lǐng)域第1優(yōu)先主題。鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，對于促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展具有重要意義。

二、“十一五”特種設(shè)備安全科技工作回顧 國家質(zhì)檢總局成立10年來，通過開展“十五”國家科技攻關(guān)課題和“十一五”國家科技支撐項(xiàng)目的研究，使我國特種設(shè)備安全科技水平和創(chuàng)新能力顯著提升、科技服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、科研基礎(chǔ)能力和基礎(chǔ)條件顯著提高，特種設(shè)備安全科技工作在“十一五”期間上了新臺階。

第一，從研究項(xiàng)目層次上，從原來的課題級躍升為項(xiàng)目級，首次實(shí)現(xiàn)了國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目層面立項(xiàng)；從研究內(nèi)容上，從原來僅限于壓力容器和壓力管道，首次實(shí)現(xiàn)了八類特種設(shè)備全覆蓋，并首次開展了科學(xué)監(jiān)管等軟科學(xué)研究，為全面探索建立特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管技術(shù)體系打下基礎(chǔ)。從保障能力上，新增了基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)評價(jià)、壽命評估、先進(jìn)無損檢測方法應(yīng)用等綜合技術(shù)能力。特種設(shè)備安全試驗(yàn)研究能力、處理和解決復(fù)雜技術(shù)問題的綜合能力、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐能力、特種設(shè)備安全保障和技術(shù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

第二，從技術(shù)創(chuàng)新上，圍繞生命線工程（長輸管線、城市管網(wǎng)以及戰(zhàn)略儲備用大型儲油罐）、石化成套裝置、電站鍋爐、典型機(jī)電類特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)、壽命評價(jià)技術(shù)和檢測監(jiān)測技術(shù)以及特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管技術(shù)，突破了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立了埋地管道外腐蝕檢測評價(jià)技術(shù)體系、石化成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）技術(shù)體系、危險(xiǎn)介質(zhì)大型儲罐群安全檢驗(yàn)技術(shù)體系，開展了機(jī)電類特種設(shè)備安全檢驗(yàn)和安全狀況等級綜合評價(jià)技術(shù)的研究、特種設(shè)備法 規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管支撐技術(shù)的研究工作。

第三，從團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，建立了以國家級特種設(shè)備檢測研究機(jī)構(gòu)為龍頭，以國家科技計(jì)劃課題為紐帶，以優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿共贏為原則，以特種設(shè)備安全技術(shù)的研究開發(fā)和成果應(yīng)用為主要任務(wù)，科研院所、高校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與、團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，200多名專家為骨干組成了特種設(shè)備安全科技隊(duì)伍。

第四，從推動進(jìn)步上，實(shí)現(xiàn)了從注重安全性到安全性與經(jīng)濟(jì)性并重、從關(guān)注個(gè)體設(shè)備到整體考慮成套裝置、從點(diǎn)對點(diǎn)的成果應(yīng)用到系統(tǒng)性整體推進(jìn)的跨越式發(fā)展，并通過強(qiáng)化安全節(jié)能基本要求，促進(jìn)安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，效果顯著。

三、“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢與科技需求

（一）“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢。1.國家重大工程和特大裝備建設(shè)對科技提出新要求。特種設(shè)備安全技術(shù)是國家十大產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，隨著國家天然氣長輸管線和燃?xì)夤芫W(wǎng)、戰(zhàn)略石油儲備庫、大型煤液化裝置、1000萬噸煉油和100萬噸乙烯等重大石化成套裝置、超臨界和超超臨界大型火電機(jī)組等重大工程的建設(shè)，特種設(shè)備向超大型化、高參數(shù)等方向發(fā)展。如：100萬噸乙烯裝置 的反應(yīng)塔高度超過100米、直徑超過10米，煤液化裝置中的加氫反應(yīng)器的工作溫度達(dá)454℃、工作壓力達(dá)20Mpa、壁厚達(dá)340mm、重量達(dá)1900噸，“西氣東輸”沿線天然氣調(diào)峰用球罐容積達(dá)1萬m，液化天然氣低溫儲罐容積達(dá)16.2萬m，國家戰(zhàn)略石油儲備庫原油、成品油儲罐單臺容積為10～15萬m，“西氣東輸二線”主干線管道的直徑達(dá)1219mm、壓力達(dá)12MPa，管道材質(zhì)為X80高強(qiáng)鋼，1000MW超超臨界鍋爐運(yùn)行溫度達(dá)到700℃、主蒸汽管道直徑和厚度達(dá)到φ559×102mm，三峽電站單臺橋式起重機(jī)起吊能力達(dá)到1200噸，造船門式起重機(jī)單臺起重能力達(dá)到1600噸，三代核電吊裝履帶起重機(jī)起吊能力達(dá)到3600噸，起重力矩86000噸米。這些特大特種設(shè)備幾乎均處于世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平，因此對材料、設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)檢測等安全技術(shù)不斷提出新的要求。

2.社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對特種設(shè)備安全提出新要求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化和人民生活水平的快速提高，廣大人民群眾對特種設(shè)備的安全和節(jié)能狀況更加關(guān)注，風(fēng)險(xiǎn)意識不斷提高。在民生方面，采暖鍋爐、液化石油氣鋼瓶、城市公用管道等承壓類特種設(shè)備進(jìn)入千家萬戶，電梯、車用燃?xì)鈿馄?、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道等特種設(shè)備與廣大人民群眾的日常出行和休閑娛樂等密切相關(guān)，對特種設(shè)備的安全監(jiān)管模式、安全評價(jià)技術(shù)、檢驗(yàn)檢測技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)等提 3

33出更高要求；在工業(yè)生產(chǎn)方面，特種設(shè)備新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，對法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性提出了更高要求。特種設(shè)備大型化和新材料、新工藝的使用，對安全檢測的效率、可靠性和檢測技術(shù)等提出了新的挑戰(zhàn)；大型石化、電站鍋爐等成套裝置長周期運(yùn)行，對設(shè)備安全管理技術(shù)和方法、設(shè)備可靠性、在線或不拆保溫層檢測技術(shù)等提出了新的挑戰(zhàn)。

3.國家“節(jié)能減排”形勢對特種設(shè)備節(jié)能提出新要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對外來能源依賴性不斷提高，能源的戰(zhàn)略地位日益重要，“節(jié)約能源”成為我國的基本國策，按照規(guī)劃，2020年我國單位GDP能耗比2010年下降40%到45%。特種設(shè)備節(jié)能是節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，節(jié)能潛力很大，是落實(shí)“節(jié)能減排”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。目前我國高耗能特種設(shè)備能效總體水平不高，能源浪費(fèi)較大，尤其是工業(yè)鍋爐、余熱鍋爐和換熱器的能效問題更加突出。與發(fā)達(dá)國家相比，我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率僅為65%左右，換熱器的換熱效率僅有60%～70%，與國際先進(jìn)水平有較大差距。因此，高耗能特種設(shè)備節(jié)能需求對科技工作提出了更高的要求。

4.特種設(shè)備數(shù)量的快速增長對監(jiān)管方式提出新要求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國特種設(shè)備的保有量每年以12%左右的速度快速增加，在用特種設(shè)備保有量從

2005年的374萬臺迅速增加到2010年的648萬臺，五年增加了74%，但在這五年期間，安全監(jiān)察人員數(shù)量增加微乎其微，檢驗(yàn)人員僅增加了17%，監(jiān)察檢驗(yàn)力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出。因此，采用更加科學(xué)的方法提高監(jiān)察實(shí)效，采用新的技術(shù)和新的理念提高檢驗(yàn)效率和檢驗(yàn)質(zhì)量，是目前亟待解決的新課題。

（二）“十二五”特種設(shè)備科技需求分析。

根據(jù)《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》對特種設(shè)備科技提出的要求，全盤考慮到我國目前特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的形勢，提出“十二五”期間我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作五個(gè)方面的科技需求。

1.安全評價(jià)技術(shù)。

保障特種設(shè)備安全是特種設(shè)備科技工作永恒的主題，而對特種設(shè)備安全狀況進(jìn)行科學(xué)分類和分級，是對特種設(shè)備實(shí)行分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。安全評價(jià)技術(shù)是保障特種設(shè)備安全的支撐，“十二五”期間安全評價(jià)技術(shù)的攻關(guān)重點(diǎn)是適應(yīng)八類特種設(shè)備安全使用需要的基于風(fēng)險(xiǎn)的安全評價(jià)與壽命評估技術(shù)。其重點(diǎn)科技需求如下：

? 電站鍋爐、起重機(jī)械和大型游樂設(shè)施的剩余壽命評估技術(shù)；

? 壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)； ? 大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測和評價(jià)管理技術(shù)； ? 埋地壓力管道和大型常壓儲罐基于失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測與完整性管理技術(shù)；

? 電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）和綜合安全評價(jià)技術(shù)。

2.安全檢測與監(jiān)測技術(shù)。

安全檢測與監(jiān)測技術(shù)是發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在隱患和缺陷的必不可少的方法和手段，目前主要是開發(fā)適應(yīng)特種設(shè)備安全檢測和監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的高效、快速檢測監(jiān)測技術(shù)，針對特種設(shè)備制造、安裝和使用不同階段，其重點(diǎn)科技需求如下：

? 鋼板、鋼管等原材料在線自動快速檢測技術(shù)與裝備； ? 大型承壓設(shè)備制造和安裝急需的快速高效無損檢測技術(shù)與設(shè)備；

? 電站鍋爐、大型石化裝置、壓力管道等長周期運(yùn)行急需的在線檢測、監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)知和診斷技術(shù)與設(shè)備； ? 機(jī)電類特種設(shè)備急需的不拆卸檢測、監(jiān)測、預(yù)警和診斷技術(shù)與設(shè)備；

? 節(jié)能減排急需的檢測、監(jiān)測和評價(jià)技術(shù)與設(shè)備；

? 埋地壓力管道不開挖檢測、診斷技術(shù)與設(shè)備； ? 埋地壓力管道腐蝕和泄漏內(nèi)檢測技術(shù)與設(shè)備。3.應(yīng)急救援技術(shù)。

現(xiàn)階段，特種設(shè)備事故的發(fā)生還不可避免，應(yīng)急救援技術(shù)是處理特種設(shè)備事故、降低生命和財(cái)產(chǎn)損失的最后一道防線。我國特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)十分原始和落后，基礎(chǔ)薄弱，國家科技攻關(guān)和支撐課題層面以往從未列入特種設(shè)備應(yīng)急救援方面的研究內(nèi)容，“十二五”期間急需適應(yīng)不同特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援需求如下：

? 壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術(shù)；

? 承壓設(shè)備泄漏與爆炸應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案； ? 大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道故障與事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案。4.節(jié)能降耗技術(shù)。

高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛開始，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全，很多方面需從頭開始，首先解決從無到有的問題，目前需重點(diǎn)研究工業(yè)鍋爐、余熱鍋爐、換熱容器、電梯和起重機(jī)等高耗能特種設(shè)備的節(jié)能降耗技術(shù)，高壓長輸壓力管道的壓力能回收技術(shù)等，主要科技需求如下：

? 高耗能特種設(shè)備能耗指標(biāo)評價(jià)方法；

? 高耗能特種設(shè)備能效測試方法和裝備； ? 在用高耗能特種設(shè)備能效診斷方法和裝備； ? 高耗能特種設(shè)備先進(jìn)節(jié)能技術(shù)； ? 特種設(shè)備輕量化技術(shù)；

? 產(chǎn)品能效指標(biāo)確定及測試技術(shù)。5.科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出。另一方面，人民群眾對特種設(shè)備的安全和節(jié)能狀況更加關(guān)注，安全意識更加提高。因此，急需開展特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究，對不同安全類別和級別的特種設(shè)備進(jìn)行科學(xué)分級和分類，采用不同的方式進(jìn)行監(jiān)管，科技需求如下：

? 特種設(shè)備安全科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)工程戰(zhàn)略及基礎(chǔ)理論； ? 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管體制與方法；

? 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全狀況綜合分類與分級方法； ? 基于本質(zhì)安全的特種設(shè)備先進(jìn)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)； ? 特種設(shè)備用材料使用性能數(shù)據(jù)庫的建立和完善； ? 支撐特種設(shè)備安全監(jiān)管的安全技術(shù)規(guī)范的制定； ? 支撐特種設(shè)備安全監(jiān)管的關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制

定；

四、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

特種設(shè)備科技工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“科技強(qiáng)檢”的方針，大力開展特種設(shè)備基于風(fēng)險(xiǎn)的安全評價(jià)技術(shù)、快速高效檢測監(jiān)測技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)《國家質(zhì)檢“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則。

以保障特種設(shè)備安全、防止和減少事故及節(jié)能降耗為目的，加強(qiáng)特種設(shè)備安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管理論和技術(shù)研究，探索特種設(shè)備科技體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。開展系統(tǒng)、集成的共性、關(guān)鍵性的安全檢驗(yàn)與評價(jià)技術(shù)、檢測監(jiān)測技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)研究，建立特種設(shè)備科技人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)備研制、標(biāo)準(zhǔn)制定和工程應(yīng)用新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備科技發(fā)展的總體目標(biāo)。

（三）總體目標(biāo)。

到2015年，全國特種設(shè)備科技發(fā)展的總體目標(biāo)是： 1.科技隊(duì)伍門類和學(xué)科更加齊全，人員素質(zhì)和技術(shù)水平進(jìn)一步提升，人員梯隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科研人員數(shù)量大幅增加。我國特種設(shè)備科技整體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

2.爭取3到4個(gè)國家級重點(diǎn)科研項(xiàng)目和80個(gè)左右質(zhì)檢公益項(xiàng)目立項(xiàng)，對特種設(shè)備安全和節(jié)能急需技術(shù)全面開展研究，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，科研成果應(yīng)用明顯增加，特種設(shè)備科技支撐保障能力和科學(xué)監(jiān)管水平明顯提高。

（四）具體目標(biāo)。

1.在特種設(shè)備安全評價(jià)技術(shù)方面，取得一批重大成果，爭取1到2項(xiàng)科研成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，不斷為特種設(shè)備安全運(yùn)行提供科技保障。將電站鍋爐、大型起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道的安全評價(jià)與壽命評估技術(shù)等科技成果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)推廣應(yīng)用；壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測和評價(jià)管理技術(shù)得到突破；埋地壓力管道和大型常壓儲罐基于失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測與完整性管理技術(shù)得到完善。在此基礎(chǔ)上制定、頒布若干安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.在特種設(shè)備檢測監(jiān)測技術(shù)方面，突破一系列關(guān)鍵技

術(shù)，開發(fā)一批能夠進(jìn)行在線檢測、監(jiān)測與安全診斷的儀器裝備，打破國外對高新檢測設(shè)備的壟斷局面，制定若干特種設(shè)備檢測與監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國內(nèi)空白，爭取2到3項(xiàng)科研成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，使我國特種設(shè)備檢測監(jiān)測儀器設(shè)備制造能力和創(chuàng)新能力得到顯著增強(qiáng)。

3.在特種設(shè)備應(yīng)急救援技術(shù)方面，初步建立應(yīng)急平臺和健全應(yīng)急預(yù)案，填補(bǔ)國內(nèi)空白，滿足政府應(yīng)急管理的基礎(chǔ)需求。

4.在節(jié)能降耗技術(shù)方面，建立工業(yè)鍋爐、換熱容器、電梯和起重機(jī)等高耗能特種設(shè)備能耗指標(biāo)評價(jià)、能效測試評價(jià)和能耗診斷評價(jià)方法，并在節(jié)能新技術(shù)研究應(yīng)用方面取得重大進(jìn)展。

5.在科學(xué)監(jiān)管支撐技術(shù)方面，研究和解決滿足特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管需要的共性、基礎(chǔ)性技術(shù)難點(diǎn)問題，初步建立滿足特種設(shè)備安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、分類監(jiān)管和績效評價(jià)方法，為建立相應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制提供技術(shù)支撐。

6.在科技隊(duì)伍建設(shè)方面，建立以國家級檢驗(yàn)檢測科研機(jī)構(gòu)為龍頭，以國家科技計(jì)劃課題為紐帶，以優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿共贏為原則，以特種設(shè)備安全和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和成果應(yīng)用為主要任務(wù)，科研院所、大專院校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、38 政府部門等廣泛參與、團(tuán)結(jié)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的門類和學(xué)科基本齊全的特種設(shè)備科技隊(duì)伍，人員數(shù)量和素質(zhì)得到進(jìn)一步提高和優(yōu)化。

7.在科研基地建設(shè)方面，建設(shè)以國家級檢驗(yàn)檢測科研機(jī)構(gòu)為依托，具有國際一流水平的、學(xué)科交叉、人才匯聚的綜合性國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，填補(bǔ)國內(nèi)空白，滿足對試驗(yàn)測試、技術(shù)鑒定、事故分析的基本需求，并為特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的科研試驗(yàn)條件與平臺。同時(shí)建成1至2個(gè)國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，10個(gè)左右國家質(zhì)檢中心；以部分有條件的省級和副省級市為基礎(chǔ)建設(shè)電梯、起重機(jī)械、低溫容器、閥門、氣瓶、安全閥、爆破片、安全保護(hù)裝置、節(jié)能測試等多個(gè)擁有專門特色技術(shù)的試驗(yàn)基地，滿足相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。推進(jìn)我國特種設(shè)備安全與節(jié)能科研基礎(chǔ)條件與科研儀器裝備跨上一個(gè)新的臺階。

8.在科研機(jī)制創(chuàng)新方面，以國家級檢驗(yàn)檢測科研機(jī)構(gòu)為龍頭，集中行業(yè)科研資源，建立完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺，組織和吸收全國更多的科研院所、大專院校和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與，使國家和地方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)科研能力得到明顯提升，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加，科技對檢驗(yàn)檢測技術(shù)的引領(lǐng)和支撐作用明顯加強(qiáng)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃制定的目標(biāo)，“十二五”期間全國特種設(shè)備科技工作的重點(diǎn)方向和研究任務(wù)如下：

（一）開展適應(yīng)特種設(shè)備發(fā)展和使用需要的基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、安全評價(jià)和壽命評估技術(shù)研究，提高特種設(shè)備安全評價(jià)技術(shù)水平。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.鍋爐基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)（RBI）、安全評價(jià)和壽命評估技術(shù)研究；

2.壓力容器基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究；

3.大型成套裝置基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知檢測和安全評價(jià)管理技術(shù)研究；

4.大型常壓儲罐群基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和完整性管理技術(shù)研究；

5.埋地管道基于風(fēng)險(xiǎn)和失效模式的檢驗(yàn)、壽命預(yù)測與完整性管理技術(shù)研究；

6.電梯基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和安全狀況綜合評價(jià)技術(shù)研究； 7.起重機(jī)械基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、壽命評估和安全狀況綜合評價(jià)技術(shù)研究；

8.游樂設(shè)施基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)、壽命評估和安全狀況綜合評價(jià)技術(shù)研究；

9.客運(yùn)索道基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和安全狀況綜合評價(jià)技術(shù)研

究；

10.場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)和安全狀況綜合評價(jià)技術(shù)研究。

（二）開展適應(yīng)特種設(shè)備安全檢測監(jiān)測需要的現(xiàn)代檢測監(jiān)測技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制，提高特種設(shè)備安全檢測監(jiān)測技術(shù)水平。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.基于電磁（渦流、漏磁、磁記憶、電磁超聲、電磁感應(yīng)）技術(shù)原理的非接觸快速檢測技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

2.基于聲（超聲、聲發(fā)射、導(dǎo)波、聲-超聲）技術(shù)原理的自動快速檢測技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

3.基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測技術(shù)的多功能管道腐蝕內(nèi)檢測技術(shù)研究和設(shè)備研制；

4.基于數(shù)字射線、紅外、光和電等新的檢測監(jiān)測技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

5.大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道等機(jī)電類特種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)安全監(jiān)測與診斷技術(shù)研究與設(shè)備研制。

（三）開展適應(yīng)特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援技術(shù)研究和裝備研制，建立應(yīng)急救援技術(shù)保障能力。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.特種設(shè)備應(yīng)急技術(shù)平臺的研究建立；

2.帶壓密封技術(shù)的研究開發(fā)； 3.應(yīng)急救援和保護(hù)裝置研究開發(fā)； 4.應(yīng)急預(yù)案研究建立。

（四）開展?jié)M足工業(yè)鍋爐、換熱容器和電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管需要的支撐技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)研究，為節(jié)能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.能耗指標(biāo)及評價(jià)方法研究； 2.能效測試方法研究和裝置開發(fā)； 3.能效診斷方法研究；

4.先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用研究； 5.設(shè)備輕量化技術(shù)應(yīng)用研究； 6.產(chǎn)品能效指標(biāo)試驗(yàn)研究。

（五）開展?jié)M足特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管和可持續(xù)發(fā)展需要的技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

重點(diǎn)研究任務(wù)為：

1.科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)工程戰(zhàn)略和理論研究； 2.動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)流數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)挖掘；

3.基于風(fēng)險(xiǎn)的安全狀況等級綜合評價(jià)方法研究； 4.基本安全技術(shù)要求優(yōu)化研究及對社會沖擊性評價(jià)； 5.特種設(shè)備信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究，全國統(tǒng)一的特種設(shè)備信息資源和共享交換中心的建立；

6.基于全生命周期的科學(xué)監(jiān)管模式與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化研究；

7.國外最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究及分析；

8.新材料使用性能要求的研究確定和數(shù)據(jù)庫建立。

六、重大科技項(xiàng)目

（一）基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究。本項(xiàng)目是“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“生命線工程和特種設(shè)備安全保障關(guān)鍵技術(shù)和工程示范”的縱向深入和橫向拓展，項(xiàng)目圍繞安全評價(jià)技術(shù)、檢測監(jiān)測技術(shù)和科學(xué)監(jiān)管技術(shù)3個(gè)方面，設(shè)置6個(gè)課題，提出92項(xiàng)研究任務(wù)，其中56項(xiàng)為縱向深入、36項(xiàng)為橫向拓展。

本項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：完善特種設(shè)備事故預(yù)防技術(shù)體系，建立特種設(shè)備安全科技發(fā)展長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)我國特種設(shè)備到2015年“事故率控制在0.4起/萬臺以下、死亡率控制在0.38人/萬臺以下”，提供技術(shù)支撐和保障。

1.在埋地管道、成套裝置、特殊壓力容器、超超臨界電站鍋爐、機(jī)電類特種設(shè)備事故預(yù)防技術(shù)體系的建立與完善方面，形成70項(xiàng)新方法（其中：形成新標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、安全技術(shù)規(guī)范2項(xiàng)），將“十一五”時(shí)期形成的15項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)草案完善成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)4種檢測設(shè)備的性能提升和產(chǎn)品化，開發(fā)13種檢測監(jiān)測設(shè)備樣機(jī)，技術(shù)總體水平達(dá)到國際先進(jìn)。

2.在科學(xué)監(jiān)管技術(shù)方面，提出科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)理論、檢驗(yàn)

模式優(yōu)化方案和5項(xiàng)新方法、初步建立“特種設(shè)備分類監(jiān)管信息技術(shù)平臺”、提交2項(xiàng)國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較分析報(bào)告（無損檢測、材料性能試驗(yàn)），技術(shù)總體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。

3.穩(wěn)步發(fā)展以國家級特種設(shè)備檢測研究機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)、高校、研究所、檢驗(yàn)單位廣泛參與的特種設(shè)備安全技術(shù)研發(fā)基地和實(shí)驗(yàn)研究基地。

項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：

課題1：基于風(fēng)險(xiǎn)的埋地管道事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究； 課題2：基于全壽命過程失效模式的重要承壓設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)研究；

課題3：基于失效模式的成套裝置預(yù)知檢測及動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究；

課題4：基于失效模式的超超臨界電站鍋爐事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究；

課題5 ：基于風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)電類特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究；

課題6 ：基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究。

（二）快速高效先進(jìn)無損檢測與監(jiān)測技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制。

針對我國特種設(shè)備檢測監(jiān)測技術(shù)現(xiàn)狀，緊密圍繞我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對檢測監(jiān)測技術(shù)的科技需求，緊跟國 44 外的技術(shù)發(fā)展趨勢，開展一系列快速、高效檢測、監(jiān)測與診斷技術(shù)的研究，在各類特種設(shè)備檢驗(yàn)中急需的在線檢測監(jiān)測與診斷技術(shù)、埋地管道檢驗(yàn)急需的內(nèi)檢測與泄漏和內(nèi)腐蝕監(jiān)測技術(shù)、長輸集輸管道站場設(shè)備狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測和診斷技術(shù)，機(jī)電類特種設(shè)備急需的狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測和診斷技術(shù)等各個(gè)方面取得一大批科研成果，建立健全我國特種設(shè)備無損檢測與監(jiān)測技術(shù)體系，開發(fā)研制一批擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)儀器設(shè)備。

項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：

課題1：基于電磁檢測和電磁感應(yīng)原理的非接觸快速檢測監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

課題2：基于聲學(xué)檢測原理的自動快速檢測監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備研制；

課題3：大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道等機(jī)電類特種設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)安全監(jiān)測與診斷技術(shù)研究與設(shè)備研制；

課題4：基于漏磁、電磁超聲和泄漏檢測技術(shù)的多功能管道腐蝕內(nèi)檢測技術(shù)研究和設(shè)備研制；

課題5：埋地鋼質(zhì)管道內(nèi)腐蝕狀況監(jiān)測與預(yù)測技術(shù)研究和設(shè)備研制；

課題6: 長輸集輸管道站場設(shè)備狀態(tài)運(yùn)行監(jiān)測和診斷技術(shù)研究。

（三）特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究。

本項(xiàng)目一方面針對特種設(shè)備事故的發(fā)生，開展適應(yīng)特種設(shè)備事故特點(diǎn)和搶險(xiǎn)救援需要的應(yīng)急救援技術(shù)研究，其中重點(diǎn)開發(fā)壓力容器和管道泄漏帶壓密封技術(shù)，承壓設(shè)備泄漏與爆炸應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案，大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道故障與事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備及預(yù)案等。另一方面，針對工業(yè)鍋爐、換熱壓力容器和電梯等高耗能特種設(shè)備，重點(diǎn)開展能效評價(jià)指標(biāo)體系、方法及標(biāo)準(zhǔn)研究，產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案節(jié)能評價(jià)、審查方法及標(biāo)準(zhǔn)研究，在線監(jiān)測、節(jié)能評價(jià)、節(jié)能診斷和調(diào)節(jié)及控制技術(shù)研究，節(jié)能監(jiān)管技術(shù)研究及裝備研制，熱工參數(shù)監(jiān)測傳感器技術(shù)研究，節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)及工程示范。

項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：

課題1: 特種設(shè)備應(yīng)急救援和應(yīng)急預(yù)案體系研究與建立；

課題2：壓力容器和壓力管道帶壓密封技術(shù)研究及裝備研制；

課題3：游樂設(shè)施和客運(yùn)索道應(yīng)急救援和保護(hù)裝置研究與開發(fā)；

課題4：高耗能特種設(shè)備能效狀況及節(jié)能對策研究 ； 課題5：高耗能特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)能監(jiān)管工作

模式研究；

課題6：高耗能特種設(shè)備能效指標(biāo)、評價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)研究；

課題7：高耗能特種設(shè)備運(yùn)行過程監(jiān)測評價(jià)診斷控制技術(shù)研究；

課題8：高耗能特種設(shè)備節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)及工程示范。

（四）特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用。本項(xiàng)目擬通過射頻識別（RFID）技術(shù)、先進(jìn)傳感器技術(shù)等信息傳感設(shè)備，構(gòu)建滿足特種設(shè)備安全保障要求的約定協(xié)議，將特種設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)相連接，并進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)對特種設(shè)備的智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理。

項(xiàng)目的研究課題設(shè)置如下：

課題1：全國特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)體系設(shè)計(jì)與建立； 課題2：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)感知關(guān)鍵技術(shù)與傳感器研究； 課題3：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸關(guān)鍵技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)研究； 課題4：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)信息處理與診斷關(guān)鍵技術(shù)研究； 課題5：基于物聯(lián)網(wǎng)的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)研究；

課題6：特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系研究與標(biāo)準(zhǔn)建立。

七、保障措施

為確保本規(guī)劃的實(shí)施，從組織管理、項(xiàng)目論證與申請、科研隊(duì)伍建設(shè)、基地建設(shè)、科技體制創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用、國際交流與合作等多方面實(shí)施保障：

（一）在質(zhì)檢總局科技司和特種設(shè)備局的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家級特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測科研機(jī)構(gòu)為龍頭，充分吸收科研院所、高等院校、企業(yè)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等各方優(yōu)秀科研人員，建立有效的溝通機(jī)制，組成項(xiàng)目工作組，開展國家重大科研項(xiàng)目的可行性論證、項(xiàng)目建議與申請、項(xiàng)目組織實(shí)施和驗(yàn)收工作。充分發(fā)揮“國家質(zhì)檢總局科技委特種設(shè)備安全與節(jié)能專業(yè)技術(shù)委員會”、“國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會”專家的把關(guān)和指導(dǎo)作用。

（二）通過“十二五”科研項(xiàng)目的開展，進(jìn)一步壯大、優(yōu)化和完善已有的科研隊(duì)伍，建立科研院所、大專院校、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門等廣泛參與、團(tuán)結(jié)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的門類和學(xué)科基本齊全的特種設(shè)備科技隊(duì)伍。建立鼓勵(lì)合作、鼓勵(lì)進(jìn)步、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)成果應(yīng)用的政策，保持產(chǎn)學(xué)研、老中青相結(jié)合的特種設(shè)備安全科技隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）制訂全國特種設(shè)備安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室框架體系和全國特種設(shè)備型式試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國家級和區(qū)域性的 48 實(shí)驗(yàn)室和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心的特種設(shè)備安全研究試驗(yàn)平臺和技術(shù)服務(wù)平臺。

（四）以國家級特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測科研基地為依托，參照國際一流水平，分步建設(shè)國家綜合性特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，滿足特種設(shè)備試驗(yàn)測試、技術(shù)鑒定、事故診斷的基本需求，以部分有條件的省級和副省級市為基礎(chǔ)，建設(shè)多個(gè)擁有專門特色技術(shù)的試驗(yàn)基地，滿足相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。具有開展特種設(shè)備安全事故的原因分析、模式識別、機(jī)理研究和預(yù)測預(yù)防技術(shù)研究的實(shí)力，具備承擔(dān)國家重大科研任務(wù)的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，持續(xù)不斷地將科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化推廣應(yīng)用。

（五）不斷提高特種設(shè)備科技創(chuàng)新能力，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)、增強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研能力，促進(jìn)特檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展。以優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿共贏為原則，以國家級特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)為龍頭，以國家科技支撐項(xiàng)目為紐帶，以科技協(xié)作平臺為依托，整合國家、省、部分市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)、科研院所的人才、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)資源，搭建特種設(shè)備行業(yè)大科技的工作平臺，創(chuàng)新科技管理、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，相互合作，共同推動，多出成果快出成果，積極培養(yǎng)更多人才特別是高層次人才，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。建立以國家

撥款為基礎(chǔ)、以地方配套為補(bǔ)充、以單位自籌和企業(yè)資助為擴(kuò)大規(guī)模的科技經(jīng)費(fèi)支撐體系。

（六）加快和加大科研成果的推廣應(yīng)用力度和水平，從科研項(xiàng)目的論證到實(shí)施都要吸收政府主管部門和最終企業(yè)用戶全面參與，研究任務(wù)要針對政府開展的安全與節(jié)能科學(xué)監(jiān)管面臨急需解決的問題和企業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題來設(shè)置，方法類成果力爭被安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)多吸收、多采納，儀器設(shè)備類成果要盡早商品化、實(shí)用化。

（七）加強(qiáng)國際合作與交流，積極組織或參加國際學(xué)術(shù)活動、出國培訓(xùn)、考察等，了解國外技術(shù)最新進(jìn)展，借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高科研能力和水平。同時(shí)廣泛宣傳我國具有國際水平的、有創(chuàng)造性的科技成果，努力推動技術(shù)和產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)科技的雙向交流。

第二篇：十二五特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃

“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能

發(fā)展規(guī)劃

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

序

言

根據(jù)《“十二五”質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫專項(xiàng)規(guī)劃》和《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，編制《“十二五”特種設(shè)備安全與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，闡明特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動指南。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展和幾代人的努力，較為系統(tǒng)地認(rèn)識和把握我國特種設(shè)備安全發(fā)展規(guī)律，初步建立了具有中國特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察法制、體制和機(jī)制，科技攻關(guān)取得重大創(chuàng)新成果，監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力素質(zhì)顯著提升，積累了豐富的安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是“十一五”期間，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作堅(jiān)持全過程安全監(jiān)察的基本制度、在創(chuàng)新中發(fā)展的工作理念和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的工作思路，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價(jià)、科技支撐六個(gè)體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭抓質(zhì)量安全，開展事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，著力強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，組織開展科技攻關(guān)，大規(guī)模開展宣傳教育，積極開展國際交流合作，推進(jìn)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作機(jī)制改革創(chuàng)新，“十一五”期間在注冊設(shè)備數(shù)量增長約72%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定在每年300人左右，萬臺在用設(shè)備死亡人數(shù)從“十五”末期的0.97人下降到“十一五”末期的0.67人，下降31%，完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。在保安全的同時(shí)，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利起步，節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)取得進(jìn)展，節(jié)能工程及試點(diǎn)示范產(chǎn)生明顯效益。積極服務(wù)裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，在抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮重要作用，全力保障北京奧運(yùn)會、國慶60周年、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大活動中使用的特種設(shè)備安全，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升。

（二）“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。

“十二五”時(shí)期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨良好機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、改造提升制造業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、加強(qiáng)社會建設(shè)、加大公共安全投入、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這就要求特種設(shè)備安全與節(jié)能工作發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會“安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展”；黨和政府高度重視、全社會越來越關(guān)注特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，質(zhì)檢系統(tǒng)把特種設(shè)備安全與節(jié)能作為重要工作來抓，為做好特種設(shè)備安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了良好氛圍；產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排等相關(guān)法制、體制、機(jī)制不斷完善，為特種設(shè)備安全與節(jié)能工作創(chuàng)造了更加有利的條件。

“十二五”時(shí)期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國特種設(shè)備事故率與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍然較高，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢依然嚴(yán)峻；特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展，科技日新月異，對安全工作提出了新的要求；高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作剛剛起步，工作機(jī)制尚未有效建立；監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位和安全責(zé)任界限不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠信和社會安全意識還比較薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，監(jiān)管方式方法還欠科學(xué)?？傮w上看，與經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的更高要求和與國際先進(jìn)水平相比，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在一些差距。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

“十二五”期間，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“降低風(fēng)險(xiǎn)、保障安全，提高效能、促進(jìn)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色監(jiān)管模式，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，完善科學(xué)監(jiān)管體制機(jī)制和工作體系，重點(diǎn)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。

（二）基本原則。

“十二五”期間，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作堅(jiān)持以下原則：

——抓質(zhì)量。質(zhì)量是基礎(chǔ)，嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管,完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量責(zé)任，提升特種設(shè)備質(zhì)量水平，保障特種設(shè)備本質(zhì)安全。

——保安全。安全是底線，要落實(shí)各方安全責(zé)任，加大安全投入，依靠科技，加強(qiáng)監(jiān)管，有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。

——促發(fā)展。堅(jiān)持圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障重點(diǎn)工程和重大活動安全。推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，有效降低能耗。

——強(qiáng)質(zhì)檢。堅(jiān)持以戰(zhàn)略和系統(tǒng)思維，推進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能六大工作體系建設(shè)。繼續(xù)深化行政許可改革和檢驗(yàn)工作改革，大力推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)監(jiān)管，改革監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管工作模式，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高科學(xué)監(jiān)管水平和工作有效性。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

按照全面建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢的總體要求，綜合考慮特種設(shè)備安全與節(jié)能工作現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢和條件，2015年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

——特種設(shè)備安全水平總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制進(jìn)一步健全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率顯著提升。

主要目標(biāo)是：

——特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效評價(jià)和科技支撐體系進(jìn)一步完善。

——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會廣泛參與、科學(xué)監(jiān)管設(shè)備的多元共治工作格局基本形成。

——特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率、較大以上事故結(jié)案率和重點(diǎn)設(shè)備監(jiān)控率、嚴(yán)重隱患治理率達(dá)到規(guī)范要求。

——萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.38人以下?！苿痈吆哪芴胤N設(shè)備累計(jì)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、主要任務(wù)

（一）圍繞安全發(fā)展，全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。針對事故多發(fā)易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏止重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量安全。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平?？茖W(xué)實(shí)施許可和監(jiān)督檢驗(yàn)制度，提升許可和監(jiān)督檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加大對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、質(zhì)量保證體系執(zhí)行情況、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格市場退出機(jī)制。加強(qiáng)對新技術(shù)和新產(chǎn)品的監(jiān)管，把握好鼓勵(lì)創(chuàng)新和保證質(zhì)量安全的關(guān)系，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、制造單位保證新技術(shù)、新產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織及專家學(xué)者的技術(shù)把關(guān)作用，改進(jìn)設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、許可鑒定評審工作。規(guī)定制造企業(yè)在產(chǎn)品資料中明示特種設(shè)備安全管理要求，探索建立設(shè)計(jì)和制造缺陷召回制度。

著力加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。繼續(xù)堅(jiān)持全過程安全監(jiān)管，同時(shí)根據(jù)事故規(guī)律，把監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管資源大幅度地向使用環(huán)節(jié)傾斜。探索建立使用企業(yè)安全管理者代表制度，規(guī)定其任職條件、職責(zé)和技術(shù)決策、指揮權(quán)。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)分類監(jiān)管，建立使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，組織制定使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)誠信體系等有效對接，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。通過加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)察、法制宣傳和績效考核等措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為，不斷提升使用登記率、定期檢驗(yàn)率、持證上崗率。督促使用單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案及演練等制度，保證隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案落實(shí)到位，對重點(diǎn)設(shè)備實(shí)施監(jiān)控，并建立重大隱患政府掛牌督辦制度。探索建立合同安全管理制度，支持建立一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為使用單位提供安全咨詢管理服務(wù)。

加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備分類監(jiān)管，把事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的設(shè)備和社會影響面大、敏感度高的高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備作為監(jiān)管重點(diǎn)，對低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理。研究應(yīng)用基于全壽命過程失效模式的設(shè)計(jì)制造技術(shù)和基于風(fēng)險(xiǎn)的檢測評價(jià)管理技術(shù)，提高本質(zhì)安全性。推動生產(chǎn)、使用、維保單位應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施對電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的故障監(jiān)測。加大對電梯使用單位和維保單位的監(jiān)督管理，建立電梯維保單位誠信評價(jià)體系，防范作業(yè)過程傷害事故，推動建立老舊電梯更新改造機(jī)制。建立大型游樂設(shè)施限定設(shè)計(jì)使用壽命、定期大修和專業(yè)維保制度，監(jiān)督運(yùn)營使用單位嚴(yán)格落實(shí)日常檢查維護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)運(yùn)用條碼、電子標(biāo)簽等手段提高對氣瓶等移動式特種設(shè)備的電子監(jiān)管水平。完善對壓力管道、小型鍋爐和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的監(jiān)督管理。

（二）促進(jìn)綠色發(fā)展，提升高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管水平。

緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在保障特種設(shè)備安全的同時(shí)，全面推進(jìn)鍋爐、壓力容器中的換熱器、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，加快提升節(jié)能監(jiān)管能力、健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范，促進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。

加快提升節(jié)能監(jiān)管能力。健全節(jié)能監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批能效測試機(jī)構(gòu)與節(jié)能技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，建立完善涵蓋節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證、節(jié)能工程、運(yùn)營管理和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)體系，逐步形成企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動的特種設(shè)備節(jié)能工作格局，全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測各環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作。

加快建立健全節(jié)能監(jiān)管工作機(jī)制。建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作模式和機(jī)制，全面實(shí)施以企業(yè)為主體的高耗能特種設(shè)備能耗監(jiān)測節(jié)能機(jī)制。統(tǒng)籌兼顧設(shè)備與系統(tǒng)、技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)制造與使用節(jié)能，組織開展產(chǎn)品能效狀況普查，研究制定產(chǎn)品能效指標(biāo)，逐步開展能效審查、能效測試、能效等級評定和節(jié)能技術(shù)改造，探索建立和嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入與退出制度，限制和淘汰能效超標(biāo)的高耗能特種設(shè)備使用。加強(qiáng)重點(diǎn)高耗能特種設(shè)備用能單位節(jié)能管理，制定節(jié)能目標(biāo)，強(qiáng)化績效考核，建立健全節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。大力推廣合同能源管理，提高企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位開展節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)營管理服務(wù)，提高設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行和管理各環(huán)節(jié)節(jié)能水平。

加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及工程示范。建設(shè)節(jié)能科技平臺，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所、設(shè)計(jì)制造單位開展節(jié)能技術(shù)研究，加快推動節(jié)能科技進(jìn)步，在設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行管理、測試監(jiān)測等方面形成一批節(jié)能核心技術(shù)。推廣若干項(xiàng)成本低、易推廣、見效快的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在冶金、電力、石化等典型行業(yè)建立若干個(gè)鍋爐、換熱器、電梯節(jié)能示范點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)宣傳交流，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展企業(yè)廣泛參與的高耗能特種設(shè)備節(jié)能低碳行動，深入推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能減排全民行動。

（三）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提高特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，加強(qiáng)管理與技術(shù)服務(wù)，積極促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。圍繞裝備制造、石化、電力等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，依托高效清潔發(fā)電、天然氣管道輸送和液化儲運(yùn)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)振興的行政許可、檢驗(yàn)檢測等監(jiān)管措施。組織科技攻關(guān)，解決共性關(guān)鍵重大技術(shù)難題，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)。按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，提供政策、管理、技術(shù)、信息等全方位服務(wù)，促進(jìn)大型電站鍋爐、大型壓力容器、大型成套裝置等重大裝備自主化，提升大型鑄鍛件、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，保障大型石化成套裝置長周期運(yùn)行。保障石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在用特種設(shè)備安全，保障項(xiàng)目安全順利實(shí)施。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)特種設(shè)備安全與節(jié)能的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，著力支持高效燃燒、高效換熱、高效保溫、先進(jìn)水處理、余熱利用等節(jié)能技術(shù)和高能效鍋爐、余熱鍋爐、高效換熱器、變頻控制電梯等節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，支持超臨界（超超臨界）發(fā)電鍋爐、厚壁容器、超大型起重機(jī)械、新型式大型游樂設(shè)施和大型客運(yùn)索道等高端裝備制造業(yè)發(fā)展，推動承壓設(shè)備新材料的應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的應(yīng)用，支持新能源、新能源汽車配套特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持特種設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝、維保、熱處理、理化、無損檢測、水處理等專業(yè)化發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育合同能源管理、合同安全管理、安全責(zé)任保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托國家重點(diǎn)工程，建立完備的含檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢、科研開發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的特種設(shè)備服務(wù)平臺，提供技術(shù)服務(wù)，做好技術(shù)支撐。打造一批具有國際競爭能力的先進(jìn)特種設(shè)備制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出的現(xiàn)代特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特種設(shè)備安全與節(jié)能工作。根據(jù)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批特種設(shè)備公共檢測平臺。鼓勵(lì)特種設(shè)備制造業(yè)向中西部和城鎮(zhèn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點(diǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品，做好農(nóng)民工特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，為接納農(nóng)村剩余勞動力、增加就業(yè)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)總局與各地簽訂的合作備忘錄，大力推動質(zhì)量興省、質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動，做好援藏援疆工作，促進(jìn)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）深化改革創(chuàng)新，完善特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管體系。樹立系統(tǒng)思想，圍繞規(guī)劃重點(diǎn)，全面推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，深化行政許可和檢驗(yàn)工作改革，不斷提升科學(xué)監(jiān)管水平。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動《特種設(shè)備安全法》立法工作進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管體制、機(jī)制和法制，明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。以監(jiān)察環(huán)節(jié)為主，兼顧設(shè)備特點(diǎn)，修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、使用監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與人員管理、信息化工作和壓力管道安全監(jiān)察等規(guī)章。做好安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管所需技術(shù)規(guī)范的制定工作，優(yōu)化技術(shù)規(guī)范制定程序，提高技術(shù)規(guī)范制定質(zhì)量，加強(qiáng)對技術(shù)規(guī)范的合法性審查。以規(guī)定基本安全要求和提高科學(xué)性為原則，加快技術(shù)規(guī)范的修訂和完善，并逐步整合形成綜合性技術(shù)規(guī)范。理順技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備質(zhì)量、安全與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，在各設(shè)備領(lǐng)域形成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，縮小與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距。堅(jiān)持開門立法，逐步開展立法對社會沖擊性的預(yù)評估和后評估，完善科學(xué)決策機(jī)制，提高立法質(zhì)量，規(guī)范法規(guī)解釋工作。

完善動態(tài)監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照監(jiān)察層級建立并不斷完善安全監(jiān)察工作規(guī)范體系，爭取政府支持建立協(xié)管員隊(duì)伍，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)稽查隊(duì)伍的作用。加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序整合或有效利用各地現(xiàn)有的電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通和共享，努力實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管體系對各個(gè)設(shè)備、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)的基本覆蓋，做到對特種設(shè)備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報(bào)檢等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息挖掘利用，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供有效信息，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升動態(tài)監(jiān)管水平和效能。

構(gòu)建安全責(zé)任體系。研究基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全責(zé)任劃分方法與準(zhǔn)則，厘清市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中各安全責(zé)任主體的安全責(zé)任界限和權(quán)利義務(wù)及相互關(guān)系。積極推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理工程師、合同安全管理、責(zé)任保險(xiǎn)、缺陷設(shè)備召回與強(qiáng)制報(bào)廢等制度創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任?？茖W(xué)分解下達(dá)事故控制考核指標(biāo)，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和政府有關(guān)部門責(zé)任。注重安全監(jiān)察制度、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度以及與相關(guān)行業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)銜接，建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)有關(guān)行業(yè)主管部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任。按照有限、有效原則，立足立法與監(jiān)督，不斷推動工作理念轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，彌補(bǔ)缺位，糾正越位與錯(cuò)位，突出監(jiān)管重點(diǎn)。在發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督和自律作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究監(jiān)管、檢驗(yàn)的失職瀆職責(zé)任。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研究構(gòu)建針對不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的分類監(jiān)管模式并進(jìn)行試點(diǎn)示范。大力推廣基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)，并建立特種設(shè)備事故隱患的分類體系和排查治理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、快速應(yīng)對和妥善處置。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會應(yīng)急資源作用，分級建立特種設(shè)備應(yīng)急管理體系，逐步提高應(yīng)急管理綜合能力，為突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供技術(shù)支撐。依法履行事故調(diào)查職責(zé)，完善事故調(diào)查處理機(jī)制，建立四級質(zhì)量安全分析報(bào)告制度，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

構(gòu)建績效評價(jià)體系。研究建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作全面績效評價(jià)方法和指標(biāo)體系，完善綜合績效評價(jià)制度和機(jī)制。建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的評價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制并試點(diǎn)應(yīng)用，積極爭取將重要的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系。全面開展對特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)工作，探索建立監(jiān)管資源有效投入與合理配置的模型。探索對企業(yè)和一定行政區(qū)域、設(shè)備領(lǐng)域進(jìn)行績效評價(jià)的方法和指標(biāo)，開展試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。

構(gòu)建科技支撐體系。緊密跟蹤國內(nèi)外前沿科技，暢通科技需求渠道，以國家重大科技項(xiàng)目為紐帶，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，著力解決基于風(fēng)險(xiǎn)的事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)難題，在檢測監(jiān)測、安全評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、壽命預(yù)測、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援、節(jié)能技術(shù)、檢測儀器設(shè)備研發(fā)等方面有較大突破，從戰(zhàn)略高度積極推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。以國家級技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，有效整合行業(yè)科技資源，建好全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺，完善科技管理運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批特色鮮明、具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的科研試驗(yàn)基地和區(qū)域性公共檢測服務(wù)平臺。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)特檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，逐步縮小東、西部檢驗(yàn)檢測能力差距。

深化許可工作改革。深化受理、審查、批準(zhǔn)三分離的許可制度改革，調(diào)整許可條件，提高安裝、改造、維修、維保單位許可條件，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變方式，減少、合并許可項(xiàng)目，縮小許可范圍，調(diào)整許可分級。進(jìn)一步下放許可權(quán)限，簡化和規(guī)范許可程序，厘清各方責(zé)任，建立對許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)將許可的審查工作逐步交由符合法定條件的事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。深入研究鑒定評審工作性質(zhì)，探索實(shí)施將鑒定評審前置的工作模式，規(guī)范對鑒定評審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的授權(quán)和工作委托，調(diào)整對鑒定評審機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式，提高對鑒定評審和考試工作的監(jiān)管效果。完善證后監(jiān)管制度，加大監(jiān)督檢查力度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。明確各類檢驗(yàn)的性質(zhì)、定位、責(zé)任和實(shí)施方式，調(diào)整檢驗(yàn)范圍和項(xiàng)目，強(qiáng)化企業(yè)自檢責(zé)任，完善監(jiān)督檢驗(yàn)。按照國家事業(yè)單位改革的總體思路和進(jìn)程，堅(jiān)持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?、社會化，研究全國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總體布局和發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會檢驗(yàn)力量的作用，積極培育委托檢驗(yàn)市場，發(fā)展和規(guī)范專項(xiàng)檢測市場，建立政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各有所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型檢驗(yàn)機(jī)制。打破地域限制，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，促進(jìn)檢驗(yàn)資源有效利用；探索檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，在更高層次、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的做優(yōu)做強(qiáng)和集團(tuán)化發(fā)展，打造“中國特檢”品牌。

四、重點(diǎn)工程

圍繞規(guī)劃重點(diǎn)和科學(xué)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)工程，帶動規(guī)劃全面落實(shí)。

（一）信息化建設(shè)工程。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、及時(shí)動態(tài)、面向公眾的全國特種設(shè)備“一庫三平臺”，即全國特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和安全監(jiān)察信息平臺、檢驗(yàn)檢測信息平臺和公共信息服務(wù)平臺。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)“金質(zhì)工程”特種設(shè)備行政許可、安全監(jiān)管、事故管理、檢驗(yàn)報(bào)告管理、綜合統(tǒng)計(jì)五大系統(tǒng)的安裝與應(yīng)用，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換和應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)察、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察與檢驗(yàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，開發(fā)特種設(shè)備分類監(jiān)管信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化全國動態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、移動式特種設(shè)備等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用、維保單位對設(shè)備實(shí)施基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)測、診斷和監(jiān)控，在部分省開展特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)和示范。

（二）應(yīng)急體系建設(shè)工程。

加快國家級、省級、地市級和縣級應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系和事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定全國特種設(shè)備應(yīng)急管理與技術(shù)支撐體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，完善并有效整合事故數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、事故調(diào)查專家?guī)旌蛻?yīng)急救援資源庫，添置必備的應(yīng)急裝備，形成事故應(yīng)急救援技術(shù)平臺和組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的特種設(shè)備應(yīng)急管理支持機(jī)制。組織特種設(shè)備事故分析，應(yīng)用各類設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)，有效預(yù)防事故。按照設(shè)備特點(diǎn)建設(shè)若干應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，建立特種設(shè)備使用單位、使用單位負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員事故預(yù)防和應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)及能力考核制度，提高事故預(yù)防和救援的及時(shí)性和有效性。完善各級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)急預(yù)案，完善各類特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，定期組織開展演練。推動企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。

（三）分類監(jiān)管及示范工程。

根據(jù)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)程度、安全狀況和生產(chǎn)使用單位的安全管理水平、誠信程度等因素，推進(jìn)設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管。研究制定分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，在若干個(gè)行業(yè)領(lǐng)域分別制定基于分類監(jiān)管的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干典型行業(yè)和設(shè)備領(lǐng)域，建立若干個(gè)分類監(jiān)管示范點(diǎn)（區(qū)），推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)活動，建立完善企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系，并力爭與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，完善基于風(fēng)險(xiǎn)和基于分類監(jiān)管的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（四）重大科技創(chuàng)新工程。

以解決特種設(shè)備安全評價(jià)、檢測與監(jiān)測、應(yīng)急救援、節(jié)能降耗和科學(xué)監(jiān)管的緊迫、關(guān)鍵技術(shù)問題為主線，申請立項(xiàng)和組織實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究、快速高效先進(jìn)無損檢測與監(jiān)測技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備研制、特種設(shè)備應(yīng)急救援和高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管支撐急需技術(shù)研究和特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范應(yīng)用等國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。積極申請國家公益科研和質(zhì)檢科研項(xiàng)目，建設(shè)完善全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺和科技經(jīng)費(fèi)多渠道投入機(jī)制，籌措科研經(jīng)費(fèi)，每年組織一批實(shí)用性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目。

（五）技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。

重點(diǎn)建設(shè)具有國際一流水平的國家級特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地和特種設(shè)備安全與節(jié)能國家工程技術(shù)研究中心，培育1至2個(gè)國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究試驗(yàn)基地，建設(shè)10個(gè)左右國家質(zhì)檢中心，引領(lǐng)行業(yè)打造“中國特檢”品牌。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批特種設(shè)備國家質(zhì)檢中心、檢測技術(shù)研究中心、質(zhì)量安全公共檢測服務(wù)平臺和培訓(xùn)考試基地。持續(xù)實(shí)施技術(shù)能力提升工程，提高特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力。

五、保障措施

完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施有利條件，營造規(guī)劃實(shí)施良好環(huán)境，凝聚規(guī)劃實(shí)施整體合力，推動各項(xiàng)任務(wù)如期完成，確保各項(xiàng)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和系統(tǒng)工程。

加強(qiáng)中國特色特種設(shè)備安全監(jiān)管理論研究，把握安全發(fā)展的階段性和規(guī)律性特征，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，采取戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性措施，將安全發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程全面持續(xù)推進(jìn)。建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究隊(duì)伍和戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評估、修訂的動態(tài)機(jī)制，形成戰(zhàn)略管理的長效機(jī)制，制定并滾動完善特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

研究建立充分勝任中長期戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)的人才資源勝任力模型，制定人才建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。多層次、多渠道、多種機(jī)制地加快人才培養(yǎng)，努力建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、科技攻關(guān)、專家咨詢、技術(shù)服務(wù)、安全管理和作業(yè)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批國際知名的特種設(shè)備技術(shù)專家。分級搭建行業(yè)培訓(xùn)教育平臺，加快考核大綱、教材、題庫和基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完成對市（地）分管局長和監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的輪訓(xùn)，組織開展技術(shù)練兵競賽活動，加速提升隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平。逐步推行檢驗(yàn)檢測人員執(zhí)業(yè)化改革。發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)站所的作用，支持和規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)企業(yè)加強(qiáng)對作業(yè)人員的培訓(xùn)教育責(zé)任，提高作業(yè)人員的能力水平。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力。

建立安全監(jiān)察與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入模型和標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取中央和地方財(cái)政對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的支持，建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，在對地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中加大對基層的投入。研究許可和檢驗(yàn)檢測收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為，完善檢驗(yàn)收費(fèi)收支管理，保證檢驗(yàn)收入主要用于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。督促企業(yè)建立合理的安全投入機(jī)制，加大企業(yè)安全投入，保證重大特種設(shè)備隱患整改資金落實(shí)到位。調(diào)動社會力量加強(qiáng)對特種設(shè)備安全與節(jié)能的投入。

（四）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。

按照總局部署開展基層局能力達(dá)標(biāo)活動，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制不夠、經(jīng)費(fèi)不足、裝備欠缺和待遇與責(zé)任不匹配等突出問題，保持基層人員隊(duì)伍穩(wěn)定。采取多種模式和靈活機(jī)制，加強(qiáng)各級應(yīng)急管理與事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)對基層監(jiān)察、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)。建立完善層級管理的工作規(guī)范體系，完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)文化宣傳工作。

落實(shí)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)要求，加強(qiáng)安全節(jié)約文化建設(shè)，倡導(dǎo)“本質(zhì)安全”核心理念，建立“生命至上、節(jié)約并重”的價(jià)值觀，形成特色鮮明的特種設(shè)備安全節(jié)約文化。鼓勵(lì)和支持出版發(fā)行安全科普讀物和音像制品，持續(xù)開展特種設(shè)備安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)的“三進(jìn)”活動。建設(shè)特種設(shè)備宣傳平臺，建立宣傳經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，通過舉辦大型專題活動和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多角度、全方位、立體式開展法制教育，普及安全知識，發(fā)布安全信息，力爭使受眾達(dá)到上億人次。建設(shè)若干個(gè)特種設(shè)備安全與節(jié)能社會實(shí)踐基地，提高全社會特種設(shè)備安全與節(jié)能意識。

（六）加強(qiáng)國際交流與合作。

圍繞國家外交外貿(mào)大局，加強(qiáng)與重要國家、地區(qū)在特種設(shè)備安全與節(jié)能領(lǐng)域的合作。積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和推動標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，在氣瓶、電梯、起重機(jī)械等優(yōu)勢領(lǐng)域努力提高我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的地位和話語權(quán)，提升應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。支持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和大型企業(yè)開展國際交流與合作，促進(jìn)我國特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)出口。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定實(shí)施方案。分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。定期總結(jié)、評估規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況，及時(shí)跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動工作方案》的通知(質(zhì)檢特函〔2010〕26號)

關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動工作方案》的通知(質(zhì)檢特函〔2010〕26號)

關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動

工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

特種設(shè)備安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等“三進(jìn)”宣傳活動，是2010年全國質(zhì)檢系統(tǒng)“質(zhì)量提升”活動35項(xiàng)重要活動之一。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，規(guī)范各地宣傳活動，形成整體宣傳效果，我局制定了《特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動工作方案》，并經(jīng)總局“質(zhì)量提升”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議通過?，F(xiàn)將方案印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際組織實(shí)施。

二〇一〇年五月七日

特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動工作方案

一、指導(dǎo)思想

緊密圍繞總局“質(zhì)量提升”活動的總體部署，結(jié)合國務(wù)院安委會組織開展的“安全生產(chǎn)年”活動，繼續(xù)深入開展特種設(shè)備安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園系列宣傳工作。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，突出針對性；堅(jiān)持注

重實(shí)效，不走過場；堅(jiān)持形式多樣，內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一；堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理水平。通過持續(xù)不斷地開展特種設(shè)備安全“三進(jìn)”宣傳活動，進(jìn)一步普及特種設(shè)備安全知識，促進(jìn)多元共治格局逐步形成，展現(xiàn)質(zhì)檢部門為提升質(zhì)量安全水平所做的努力及良好的行業(yè)形象。

二、活動時(shí)間及內(nèi)容

（一）實(shí)施特種設(shè)備安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園“百千萬”宣傳活動。

全國各個(gè)市級質(zhì)監(jiān)部門分別開展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)校園活動，全國活動總數(shù)達(dá)到1000次以上，力爭使20萬以上群眾直接受到特種設(shè)備安全教育。

5月底以前，集中開展進(jìn)企業(yè)活動。可結(jié)合本地特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位實(shí)際情況，突出薄弱環(huán)節(jié)，在某一企業(yè)或者某一行業(yè)開展進(jìn)企業(yè)宣傳活動，力爭以點(diǎn)帶面，達(dá)到開展一次活動、整頓一個(gè)行業(yè)的效果。在活動內(nèi)容上，重在宣傳《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的企業(yè)主體責(zé)任、安全管理的有效做法、典型事故案例以及國務(wù)院安委會“安全生產(chǎn)年”和質(zhì)檢總局“質(zhì)量提升”活動的有關(guān)要求。

5月底至6月中旬，集中開展進(jìn)校園活動。以大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道、液化石油氣鋼瓶為重點(diǎn)，介紹特種設(shè)備安全常識、使用注意事項(xiàng)、典型事故案例。以講一堂安全課、組織開展一次青少年特種設(shè)備應(yīng)急演練、發(fā)放一批特種設(shè)備安全知識小畫冊、舉辦少年兒童喜聞樂見的文藝活動等方式進(jìn)行宣傳。

6月中旬至6月底，集中開展進(jìn)社區(qū)活動。以電梯、液化石油氣鋼瓶、取暖鍋爐等特種設(shè)備為重點(diǎn)，宣傳安全使用常識、使用維保責(zé)任義務(wù)、舉報(bào)投訴渠道和典型事故案例。鼓勵(lì)創(chuàng)作有關(guān)特種設(shè)備安全知識的文藝節(jié)目，組織在社區(qū)演出，豐富宣傳方式。

市級質(zhì)監(jiān)部門要對每項(xiàng)活動及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，連同有關(guān)音像資料、自行設(shè)計(jì)的宣傳資料逐級上報(bào)省級質(zhì)監(jiān)部門。各省級質(zhì)監(jiān)部門在每項(xiàng)活動結(jié)束后10日內(nèi)，向總局特種設(shè)備局綜合處報(bào)送活動總結(jié)、優(yōu)秀音像資料和自行設(shè)計(jì)的宣傳資料，以便總局提供有關(guān)中央媒體宣傳。

（二）組織舉辦特種設(shè)備安全主題晚會。

暑假期間，總局?jǐn)M會同有關(guān)部門和單位在北京市舉辦 “為了孩子的安全快樂、為了明天”特種設(shè)備安全主題晚會。

晚會以宣傳大型游樂設(shè)施、電梯、客運(yùn)索道、氣瓶等與少年兒童密切相關(guān)的特種設(shè)備安全為主，兼顧其他特種設(shè)備，安排知識性和互動性的文藝節(jié)目，播出工作短片，組織現(xiàn)場采訪、搶答，披露典型事故案例，介紹特種設(shè)備立法情況等。同時(shí)，晚會反映近年來各地特種設(shè)備安全工作的重大活動場景（如抗震救災(zāi)、世博會安保工作、促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等），展現(xiàn)今年總局“質(zhì)量提升”活動及國務(wù)院安委會組織的安全大檢查工作的部署和實(shí)施情況。

晚會將安排各地“百千萬”宣傳活動中的一些優(yōu)秀特種設(shè)備文藝節(jié)目參加演出。

三、宣傳方式

（一）中央媒體宣傳。

本方案印發(fā)后，總局及時(shí)向中央媒體發(fā)出新聞通稿，通報(bào)活動方案，以引起各地政府和群眾關(guān)注，并促進(jìn)其積極參加有關(guān)活動。對各地重要活動，可安排中央媒體采訪報(bào)道。

（二）地方宣傳。

地方宣傳活動可以采取印發(fā)宣傳材料（有關(guān)資料可以在總局特種設(shè)備局子網(wǎng)站上下載）、宣講法規(guī)規(guī)范、現(xiàn)場咨詢講解、開辟報(bào)刊專欄、廣播電視答問和社區(qū)專題宣傳等多種方式進(jìn)行。

（三）網(wǎng)站宣傳。

總局和地方局要充分重視網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，在各自網(wǎng)站和社會網(wǎng)站上及時(shí)宣傳“三進(jìn)”宣傳活動情況，其中重要的影像資料在總局網(wǎng)站發(fā)布。

（四）晚會宣傳。

晚會當(dāng)天擬請中央主要新聞媒體采訪報(bào)道，暑假期間擬商請中央電視臺至少錄播一次，并擬請有條件的省級質(zhì)監(jiān)局商請當(dāng)?shù)仉娨暸_重播1次。

四、各級質(zhì)檢部門的職責(zé)

（一）總局職責(zé)。

總局進(jìn)行總體宣傳方案設(shè)計(jì)，下發(fā)宣傳工作部署文件，統(tǒng)一設(shè)計(jì)宣傳資料，對地方重點(diǎn)宣傳活動進(jìn)行指導(dǎo)，組織舉辦特種設(shè)備安全主題晚會。

（二）省級質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)。

各省級局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本省宣傳活動，統(tǒng)一定制所需要的宣傳資料，對本省重點(diǎn)地市、重點(diǎn)活動進(jìn)行指導(dǎo)。

（三）市級質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)。

各市級質(zhì)監(jiān)局按照總局的部署和省局要求組織本級機(jī)關(guān)或者縣級質(zhì)監(jiān)部門開展好本地的“三進(jìn)”宣傳活動，必要時(shí)會同有關(guān)部門聯(lián)合開展宣傳活動。

五、參考宣傳口號

質(zhì)量提升 安全發(fā)展

認(rèn)真實(shí)施《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 保障特種設(shè)備安全運(yùn)行 落實(shí)安全責(zé)任 提升管理水平

按章操作 嚴(yán)防事故

特種設(shè)備有危險(xiǎn) 安全連著你我他

為了孩子的安全快樂 關(guān)注特種設(shè)備安全

撥打12365安全隱患及時(shí)除

第四篇：關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的通知

安監(jiān)總應(yīng)急〔2011〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措，是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作，制定有關(guān)保障政策措施，建立健全考核評估機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)劃》明確的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一一年十一月一日

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得的成效。

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位牢固確立安全發(fā)展的理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步。一是應(yīng)急管理體系初步建立。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和215個(gè)市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及安全生產(chǎn)任務(wù)較重的54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立了國家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。二是應(yīng)急管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定頒布了《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），以及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急平臺體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供了依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）制訂的部分地方性法規(guī)和規(guī)章也對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了規(guī)范。三是應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)成效明顯。各地區(qū)、有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，救援人員增加了40%，初步形成了國家（區(qū)域）、骨干、基層救援隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。通過開展培訓(xùn)演練和技能比武等工作，應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，救援能力明顯加強(qiáng)，在3.68萬余起礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，以及汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。四是應(yīng)急救援裝備水平不斷提高。國家級礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍增配各類救援車輛700余臺，配備個(gè)體防護(hù)、救援、偵檢、通信等裝備8000余臺（套）。骨干隊(duì)伍和基層隊(duì)伍所在地方政府和依托單位加大了救援裝備投入力度，部分省（區(qū)、市）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲備庫。五是應(yīng)急預(yù)案和演練工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家層面，制定頒布了事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案42個(gè)。地方各級政府、中央企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。各級地方政府和高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)常舉行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。六是應(yīng)急平臺建設(shè)全面啟動。制定了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺已經(jīng)開始建設(shè)，部分?。▍^(qū)、市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺基本建成并投入運(yùn)行。七是應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作深入開展。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作制度，制定了應(yīng)急管理和指揮人員培訓(xùn)大綱，全國每年培訓(xùn)30多萬人次。宣教工作內(nèi)容日益豐富，宣教形式不斷創(chuàng)新，應(yīng)急知識普及面不斷擴(kuò)大。八是應(yīng)急科技支撐不斷增強(qiáng)。各地區(qū)均成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科研項(xiàng)目投入明顯加大，科技部下達(dá)的19個(gè)應(yīng)急救援重點(diǎn)項(xiàng)目研究已經(jīng)完成，在煤礦瓦斯、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和預(yù)測預(yù)警方面形成了一批新技術(shù)、新裝備。九是國際交流合作不斷深入。通過組織救援指戰(zhàn)員及應(yīng)急管理人員赴發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)交流、參加國際礦山救援技術(shù)競賽以及舉辦國際性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇和展會等方式，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域國際交流與合作。

（二）“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，“十二五”期間隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步回升向好，能源原材料市場需求旺盛，煤礦不斷向深部延伸，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，交通運(yùn)輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長，發(fā)生重特大事故的可能性仍然存在，這些都給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。

目前，由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初步建立，基礎(chǔ)相對薄弱，還存在一些制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)一步發(fā)展的因素。主要是：《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》尚未出臺；許多市（地）和大部分重點(diǎn)縣沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)等沒有落實(shí)到位；救援隊(duì)伍布局已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，缺乏處置重特大和復(fù)雜事故災(zāi)難的救援裝備；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障困難，救援人員待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤等政策措施缺失；重大危險(xiǎn)源普查工作尚未全面展開，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對滯后；缺乏高效的科技支撐，應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，裝備的機(jī)動性、成套性、可靠性還亟待提高；應(yīng)急培訓(xùn)演練與實(shí)際需求還有較大差距。總體來說，應(yīng)對重大、復(fù)雜事故的能力不足，與黨中央、國務(wù)院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點(diǎn)十分明顯。必須采取切實(shí)有效措施，全面提升應(yīng)急能力，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)提供有力保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系為主線，以國家（區(qū)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)體系建設(shè)、健全“一案三制”、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、落實(shí)主體責(zé)任、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急體系建設(shè)，兼顧近期需求與長遠(yuǎn)目標(biāo)，突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，突出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

政府主導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用和重點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動作用，調(diào)動各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的積極性，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高社會化程度。

分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門的工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。充分考慮現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力，科學(xué)確定建設(shè)項(xiàng)目，分級分步組織實(shí)施。

依靠科技，提升能力。充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作效率，推動應(yīng)急能力發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一是在法制建設(shè)方面，頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。三是在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國家級應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力大幅提升，基層隊(duì)伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100％，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺體系建設(shè)方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)100%，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

三、主要任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，制定修訂與其配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊(duì)伍建設(shè)與管理以及培訓(xùn)教育、運(yùn)行保障等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障、裝備器材征用補(bǔ)償、裝備購置稅費(fèi)減免以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。形成國家、地方、企業(yè)及社會多元化的應(yīng)急體系建設(shè)保障制度。研究探索社會捐助、保險(xiǎn)等支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的途徑。

（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

建立完善省、市和重點(diǎn)縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、裝備配置，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理與救援責(zé)任。

（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

完善國家、省級相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制和應(yīng)急值守、信息報(bào)告制度，建立健全區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立完善事故現(xiàn)場救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)指揮制度。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、國家（區(qū)域）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和部分中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善隊(duì)伍體系，形成區(qū)域救援能力。注重培養(yǎng)“一專多能”的各級救援隊(duì)伍，實(shí)施社會化服務(wù)，發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會力量參與應(yīng)急救援。將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入各級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫(yī)療救護(hù)體系納入各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。開展化工園區(qū)、礦山企業(yè)聚集區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)管理，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提高。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)國家級救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

建立完善政府部門、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)政府部門與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。規(guī)范預(yù)案編制內(nèi)容，提高預(yù)案編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)案審查，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫。編制應(yīng)急演練評估標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練，提高演練效果。

（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)。

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，充分利用各級政府和有關(guān)部門、大型企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等，面向從業(yè)人員和社會公眾開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識，增強(qiáng)全民應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力。

（七）推動應(yīng)急救援科技進(jìn)步。

堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機(jī)制。鼓勵(lì)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。扶持和培育應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、逃生、報(bào)警等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。強(qiáng)制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高的救援技術(shù)裝備。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。

在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)選擇優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備科技研發(fā)、檢測檢驗(yàn)等能力建設(shè)。加快國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍大型救援裝備儲備，依托有關(guān)企業(yè)、單位儲備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備制度和調(diào)運(yùn)機(jī)制，形成布局合理、多層次、多形式的應(yīng)急救援物資儲備體系。支持有關(guān)大專院校加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立和完善各類應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供智力支持。

（九）深化應(yīng)急平臺體系建設(shè)和應(yīng)用。

加快省、市和重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，強(qiáng)化各級平臺間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。深化應(yīng)急平臺在救援指揮、資源管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控等方面的應(yīng)用，注重通過應(yīng)急平臺體系，動態(tài)掌握各類應(yīng)急資源的分布情況。

（十）加快建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確監(jiān)控重點(diǎn)目標(biāo)，建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)控能力。開展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級分類、檢測檢驗(yàn)和安全評估。建立國家、省、市、縣四級重大危險(xiǎn)源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

四、重點(diǎn)工程

（一）國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)工程。

依托開灤集團(tuán)、大同煤礦、龍煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)、中平能化、川煤集團(tuán)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)等企業(yè)建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉、靖遠(yuǎn)隊(duì)，建設(shè)14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、復(fù)雜礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援及實(shí)訓(xùn)演練任務(wù)。在配備運(yùn)輸?shù)跹b、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘與支護(hù)、仿真模擬演練、通信指揮等大型、特殊救援裝備的同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)救援力量、完善指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)裝備建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、健全規(guī)章制度、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化培訓(xùn)演練、培養(yǎng)過硬作風(fēng)、抓好綜合保障，使其成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時(shí)刻拉得動、動得快、打得贏的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（二）高危行業(yè)中央企業(yè)重點(diǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)工程。

依托高危行業(yè)中央企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)60支礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田開采、水上搜救、隧道坍塌、旅游等應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置大型、特殊專業(yè)救援裝備器材，補(bǔ)助裝備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及演練經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)，與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)共同形成應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，提高整體應(yīng)對重特大事故的能力。其中，依托中國石油、中國石化等中央企業(yè)，建設(shè)國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援北京、吉林、南京、廣州、重慶、蘭州隊(duì)。同時(shí)建立14個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心。重點(diǎn)加強(qiáng)大型、特殊裝備建設(shè)及機(jī)動能力建設(shè)，主要包括工程搶險(xiǎn)裝備、化學(xué)火災(zāi)撲救裝備、有毒有害物質(zhì)處置裝備、危險(xiǎn)化學(xué)品偵檢裝備、通訊指揮裝備、培訓(xùn)演練裝備等。

（三）礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)工程。

依托大型礦區(qū)醫(yī)院或地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分別在國家（區(qū)域）礦山救援隊(duì)服務(wù)區(qū)建立21個(gè)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，并建立礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)與國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)聯(lián)動機(jī)制，配置符合礦山事故院前急救需要的先進(jìn)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高礦山應(yīng)急醫(yī)療救援人員能力素質(zhì)，建設(shè)一批適應(yīng)礦山醫(yī)療急救特點(diǎn)的專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。

（四）礦山與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)工程。

地方各級政府和依托單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步整合資源、加大投入，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備器材，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展隊(duì)伍培訓(xùn)演練，全面提升骨干隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

（五）重大應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)工程。

依托高等院校、科研院所和大型高危行業(yè)企業(yè)，結(jié)合應(yīng)急救援工作實(shí)際，開展井下災(zāi)區(qū)偵測裝備、井下救援機(jī)器人、礦井智能化快速救援鉆機(jī)成套裝備、有毒氣體泄漏事故現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)裝備等重大應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)，提升事故災(zāi)難應(yīng)對能力，提高應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和主動性。

（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)工程。

建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮大廳和模擬推演室等相關(guān)系統(tǒng)及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮的信息化、科學(xué)化和智能化，并與有關(guān)部門、高危行業(yè)中央企業(yè)、國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急平臺相聯(lián)接。依托國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，建立各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)終端，建立完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)采集處理、信息傳輸、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測預(yù)警、模擬仿真、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源的分級管理。

（七）應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。

選擇在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、資金和政策保障條件等方面具有一定優(yōu)勢的地區(qū)，開展應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，形成以應(yīng)急救援高新技術(shù)研發(fā)為引導(dǎo)、研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合的應(yīng)急救援裝備研發(fā)、制造多行業(yè)企業(yè)集成群體。

五、規(guī)劃實(shí)施與評估

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，完善工作機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)、各企業(yè)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定應(yīng)急管理規(guī)劃和實(shí)施方案，將主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的國際交流與合作。

加強(qiáng)與各國政府、國際組織和國外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，跟蹤國際應(yīng)急管理與應(yīng)急救援科技發(fā)展前沿動向，開展技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國應(yīng)急管理水平。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估

加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展考核評估，經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實(shí)施總體情況進(jìn)行評估，以適當(dāng)形式向社會發(fā)布。

第五篇：質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于印發(fā)《2017年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知-國家規(guī)范性文件

綜合法律門戶網(wǎng)站

法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

法律家http://004km.cn