第一篇：浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省十二五城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省十二五城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 浙政發(fā)〔2011〕43號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年六月十五日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”取得的主要成就

(一)城鎮(zhèn)住房保障?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)加大對(duì)保障性住房的建設(shè)力度，到2010年底，全省已累計(jì)解決7701萬(wàn)戶(hù)城市中低收入家庭的住房困難，城鎮(zhèn)住房保障受益家庭覆蓋面達(dá)138%。其中，以廉租住房貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租方式解決686萬(wàn)戶(hù)，售租經(jīng)濟(jì)適用住房解決32萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)舊住宅區(qū)綜合改造、公共租賃住房和限價(jià)商品住房建設(shè)等解決3815萬(wàn)戶(hù)。全省已全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，基本滿(mǎn)足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。到2010年底，全省累計(jì)出售公房8950萬(wàn)平方米、146萬(wàn)套；累計(jì)向125萬(wàn)城鎮(zhèn)居民發(fā)放住房補(bǔ)貼250億元；累計(jì)向86萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放公積金貸款1614億元。

（二）房地產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額從15743億上升到3030億，年均增長(zhǎng)158%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重保持在20%左右；房地產(chǎn)業(yè)增加值從808億元上升到1520億元，年均增長(zhǎng)169%，占全省生產(chǎn)總值的比重保持在5%左右，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重保持在13%左右；房地產(chǎn)業(yè)稅收從205億元增加到468億元，年均增長(zhǎng)223%，占全省地稅總收入的比重保持在20%左右；房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從3549家增加到5500多家，其中一級(jí)資質(zhì)企業(yè)從40家增加到120家，從業(yè)人員由71萬(wàn)人增加到10萬(wàn)人左右。到2010年底，全省已有15家房地產(chǎn)企業(yè)入圍中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)百?gòu)?qiáng)，其中綠城集團(tuán)入圍前十強(qiáng)；已有15家房地產(chǎn)企業(yè)在海內(nèi)外證券市場(chǎng)成功上市；已有18個(gè)住宅小區(qū)列入“國(guó)家康居示范工程”，23個(gè)住宅小區(qū)通過(guò)國(guó)家A級(jí)住宅性能認(rèn)定；已有溫州正泰、紹興寶業(yè)、杭蕭鋼構(gòu)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大地改善了城鎮(zhèn)居民的人居條件。五年來(lái)，全省累計(jì)新開(kāi)工商品住房2億平方米，竣工15億平方米，銷(xiāo)售18

億平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積由2644平方米提高到353平方米。

（三）房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我省物業(yè)、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、咨詢(xún)等房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，綠城物業(yè)、耀江物業(yè)、裕興中介、永正評(píng)估、恒基評(píng)估等一大批綜合實(shí)力強(qiáng)、品牌形象好的房地產(chǎn)服務(wù)企業(yè)脫穎而出。特別是物業(yè)服務(wù)已拓展到不動(dòng)產(chǎn)管理所有領(lǐng)域，覆蓋90%以上的新建小區(qū)和50%以上的舊住宅小區(qū)。到2010年底，全省物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)3215家，從業(yè)人員達(dá)40萬(wàn)，物業(yè)企業(yè)在管建筑面積達(dá)277億平方米，主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入達(dá)906億元，占全省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)077%。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估業(yè)發(fā)展加速，2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)52億元，比上一年增長(zhǎng)22%，處理銀行抵押貸款評(píng)估業(yè)務(wù)達(dá)21萬(wàn)億元。

但是，我省城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一些不足和問(wèn)題，主要有：住房保障的覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬，住房保障的水平有待進(jìn)一步提高，住房保障的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，部分城市房?jī)r(jià)仍然上漲過(guò)快，房地產(chǎn)業(yè)集約化程度還不高；房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，服務(wù)水平偏低，市場(chǎng)管理尚不規(guī)范等。

二、“十二五”的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和具體指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以“完善體系、加強(qiáng)保障、穩(wěn)定市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展”為工作方針，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)住房保障，不斷改善中低收入家庭住房條件；著力加強(qiáng)和改善市場(chǎng)調(diào)控，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；著力加快房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)水平和綜合實(shí)力；著力增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力，提高城市住房工作科學(xué)規(guī)范管理水平。

（二）主要目標(biāo)。

——大力推進(jìn)公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，以擴(kuò)大城市住房保障覆蓋面為重點(diǎn)，在全面解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，逐步構(gòu)建解決城市中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題的住房保障體系。

——大力開(kāi)展危舊房改造和限價(jià)商品房等建設(shè)，充分發(fā)揮政府的支持和引導(dǎo)作用，逐步構(gòu)建改善其他住房困難家庭居住條件的政策支持體系。

——大力加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)化土地和商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快普通商品住房建設(shè)，緩解市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾，規(guī)范市場(chǎng)秩序，逐步構(gòu)建以自住型普通住房為重點(diǎn)、基本滿(mǎn)足不同層次住房需求的商品住房體系。

——大力提升房地產(chǎn)業(yè)科技化、集約化發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅模式為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

——大力增強(qiáng)行業(yè)科學(xué)規(guī)范管理能力，以加快信息平臺(tái)和信用體系建設(shè)為抓手，以提升服務(wù)水平和規(guī)范市場(chǎng)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需要相適應(yīng)的新型行業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。

（三）具體指標(biāo)。

1城鎮(zhèn)住房保障方面。

——覆蓋范圍：到2015年，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%以上，基本實(shí)現(xiàn)人均可支配收入60%以下城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保；基本滿(mǎn)足人均可支配收入80%以下城鎮(zhèn)住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要；基本滿(mǎn)足城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租住公共租賃住房的需要；基本完成城市舊住宅區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、獨(dú)立工礦等危舊房改造；逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等之間的相互銜接和融合。

——建設(shè)投入：“十二五”期間，全省開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性安居工程住房5550萬(wàn)平方米、76萬(wàn)套，新增廉租住房貨幣補(bǔ)貼家庭16萬(wàn)戶(hù)，相應(yīng)投資達(dá)到1900億元左右，供地“應(yīng)保盡?！保恋爻鲎尳鹩糜诒Ｕ闲园簿庸こ套》拷ㄔO(shè)的比例不低于凈收益的10%或總額的2%。

2房地產(chǎn)業(yè)方面。

——開(kāi)發(fā)投資：“十二五”期間，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持6%左右的年均增長(zhǎng)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重保持在20%左右，到2015年達(dá)到4050億元，五年總額達(dá)到18000億元；全省房地產(chǎn)業(yè)增加值保持8%左右的年均增長(zhǎng)，占全省生產(chǎn)總值的比重保持在5%左右，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重保持在13%左右，到2015年達(dá)到2200億元，五年總額達(dá)到9600億元。

——市場(chǎng)供應(yīng)：“十二五”期間，全省累計(jì)完成商品房新開(kāi)工面積26億平方米，其中普通商品住房供應(yīng)比重明顯提高，綜合性商業(yè)地產(chǎn)占商品房供給總量的比重不低于20%。

——企業(yè)發(fā)展：到2015年，全省年銷(xiāo)售額突破百億元的大型房地產(chǎn)企業(yè)達(dá)到10家以上，其中3家以上年銷(xiāo)售額突破300億元，房地產(chǎn)上市企業(yè)達(dá)到20家以上?！≌a(chǎn)業(yè)化：到2015年，全省新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地3個(gè)、國(guó)家康居示范工程10個(gè)以上，20個(gè)以上住宅小區(qū)通過(guò)國(guó)家A級(jí)住宅性能認(rèn)定。

3．房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面。

——經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：“十二五”期間，包括物業(yè)、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、咨詢(xún)等在內(nèi)的房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年平均增長(zhǎng)15%以上，到2015年年?duì)I業(yè)收入達(dá)到400億元，其中物業(yè)服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到220億元以上。

——覆蓋面：服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，特別是物業(yè)服務(wù)到2015年平均覆蓋率達(dá)到80%以上，其中新建住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)或準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上，新建非住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上。

——就業(yè)人數(shù)：到2015年，房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到100萬(wàn)人以上，其中物業(yè)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人。

——企業(yè)發(fā)展：到2015年，培育年?duì)I業(yè)收入10億元以上的全國(guó)性物業(yè)服務(wù)企業(yè)1—3家，年?duì)I業(yè)收入在1億元以上的全省性物業(yè)服務(wù)企業(yè)10—20家；一級(jí)資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入占行業(yè)年?duì)I業(yè)收入總量的30%以上；實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)上市企業(yè)零的突破。

三、主要任務(wù)

（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

1．?dāng)U大保障覆蓋面。全面調(diào)查城市低收入住房困難家庭、城市中等偏下收入住房困難家庭和其他住房困難家庭的住房需求情況。通過(guò)新建、改建、配建、調(diào)劑等多種方式，加快推進(jìn)各類(lèi)保障性安居工程住房建設(shè)，多渠道增加保障房源，突出發(fā)展公共租賃住房。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房的銜接和融合。

2．完善管理機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)從注重建設(shè)向建設(shè)管理并重的轉(zhuǎn)變。健全住房保障申請(qǐng)、審核、公示和退出機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理水平。切實(shí)防范和嚴(yán)肅查處虛報(bào)、隱瞞、偽造個(gè)人信息和轉(zhuǎn)租、群租、混租等各類(lèi)違法違規(guī)行為。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)日常管理服務(wù)，不斷提高各類(lèi)保障性安居工程住房的宜居性。

3．創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行模式。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員較多的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建

設(shè)公共租賃住房。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體留用地，建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓。鼓勵(lì)住房困難職工較多的單位，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)利用自用土地建設(shè)公共租賃住房。

（二）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1．進(jìn)一步增加有效供給。優(yōu)先保障中小套型普通商品住房建設(shè)用地，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，要增加居住用地供應(yīng)總量。將住房銷(xiāo)售價(jià)位、套數(shù)、套型面積等條款納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)到位。加大土地批后管理和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和規(guī)劃、施工許可證的規(guī)定，促進(jìn)商品住房加快開(kāi)工建設(shè)。對(duì)依法收回的閑置土地，優(yōu)先安排用于保障性安居工程住房和普通商品住房建設(shè)。

2．合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)。加強(qiáng)正面輿論宣傳，引導(dǎo)居民理性住房消費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策和稅收政策，支持居民購(gòu)買(mǎi)自住型、改善型普通商品住房。進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金制度對(duì)引導(dǎo)住房合理消費(fèi)的積極作用。突出住宅居住功能，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房行為。

3規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)調(diào)整規(guī)劃和變更容積率的行為。加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理，落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管措施。加大對(duì)捂盤(pán)惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。建立完善房地產(chǎn)監(jiān)管分析系統(tǒng)和企業(yè)信用監(jiān)督制度，努力構(gòu)建新型行業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。

4．積極開(kāi)發(fā)多元物業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)物業(yè)，促進(jìn)都市商貿(mào)、樓宇、總部、會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)外包等經(jīng)濟(jì)的繁榮。大力發(fā)展特色物業(yè)，充分挖掘我省豐富的人文資源，促進(jìn)主題景區(qū)、景觀(guān)住宅、旅游度假區(qū)、休閑觀(guān)光區(qū)等多種形態(tài)物業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。著力發(fā)展創(chuàng)意物業(yè)，通過(guò)建設(shè)孵化器、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，促進(jìn)設(shè)計(jì)、版權(quán)、專(zhuān)利、文化、咨詢(xún)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以建筑工業(yè)化、部品產(chǎn)業(yè)化、住宅全裝修為重點(diǎn)，加快推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)從半手工半機(jī)械化模式向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。以國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、住宅建筑工業(yè)化、住宅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸。以保障性安居工程住房為重點(diǎn)，加快住宅產(chǎn)業(yè)化模式的推廣和普及。

2．推廣低碳住宅與科技應(yīng)用。積極推進(jìn)國(guó)家康居示范工程建設(shè)和A級(jí)住宅性能認(rèn)定，全面推廣省地節(jié)能環(huán)保型住宅，研究制定低碳住宅相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，提升住宅安全、健康、環(huán)保、節(jié)能水平。大力發(fā)展房地產(chǎn)科技綜合支撐體系，加快智能化科技在住宅產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。

3．提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。培育一批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融、信托、證券、保險(xiǎn)等資本密集型企業(yè)；發(fā)展一批房地產(chǎn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、咨詢(xún)等知識(shí)密集型企業(yè)；壯大一批物業(yè)、安裝、家政、維修、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型專(zhuān)業(yè)企業(yè)，不斷提高房地產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展水平。

（四）加快房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極拓展房地產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展面向民生的房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建包括物業(yè)、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、咨詢(xún)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房產(chǎn)測(cè)繪、房屋拆遷、白蟻防治等在內(nèi)的房地產(chǎn)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)在地下空間的發(fā)展，提高地下空間開(kāi)發(fā)利用水平。逐步規(guī)范房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定出臺(tái)行業(yè)服務(wù)準(zhǔn)則，不斷提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。積極創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)

服務(wù)業(yè)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)由簡(jiǎn)單化、低層次、被動(dòng)式的經(jīng)營(yíng)模式向提供健康、文化教育、居家生活等高層式、主動(dòng)式增值服務(wù)的綜合模式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、服務(wù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、多元化發(fā)展道路，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。鼓勵(lì)引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)重組兼并，著力打造一批現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)集成商。研究制定科學(xué)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

四、重點(diǎn)工作

（一）以政府為主導(dǎo)，建設(shè)一批公共租賃住房示范項(xiàng)目。以解決中等偏下收入住房困難家庭的住房困難問(wèn)題為重點(diǎn)，積極探索符合各地實(shí)際的公共租賃住房建設(shè)要素保障和投融資機(jī)制，探索建立有效的建設(shè)運(yùn)行模式，研究完善公共租賃住房準(zhǔn)入、退出及日常管理制度，建成一批公共租賃住房示范項(xiàng)目。

（二）以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)做大一批龍頭企業(yè)。以著名品牌認(rèn)定為抓手，建設(shè)一批在全國(guó)具有影響力的知名房地產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。以全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定為契機(jī)，培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響范圍廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯的房地產(chǎn)服務(wù)龍頭示范企業(yè)。著力建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心與行業(yè)科技共享平臺(tái)，加快房地產(chǎn)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，完善房地產(chǎn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高房地產(chǎn)企業(yè)綜合實(shí)力。

（三）以研發(fā)生產(chǎn)為核心，培育一批產(chǎn)業(yè)化基地。制定完善推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的扶持政策和激勵(lì)措施，創(chuàng)新住宅產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合住宅產(chǎn)業(yè)化、低碳科技和智能化科技的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，打造一批高端要素集聚平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地，加快科技、人才、資金、服務(wù)、市場(chǎng)等要素的集聚，加快標(biāo)準(zhǔn)化住宅體系、工業(yè)化建筑體系和通用部品配套體系的建設(shè)與推廣。加快“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保”型低碳住宅成套技術(shù)和智能化住宅成套技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

（四）以低碳智能為方向，建設(shè)一批綠色示范項(xiàng)目。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，加快發(fā)展綠色建筑，加大對(duì)我省國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家康居示范工程、國(guó)家A級(jí)住宅示范項(xiàng)目、省地節(jié)能環(huán)保型住宅示范工程、園區(qū)生活服務(wù)體系建設(shè)示范項(xiàng)目的扶持力度，建設(shè)一批綠色示范工程，樹(shù)立若干個(gè)在全國(guó)領(lǐng)先的標(biāo)桿項(xiàng)目，發(fā)揮其對(duì)全省房地產(chǎn)行業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）以中心鎮(zhèn)為平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)住房體系一體化。加快城鎮(zhèn)住房保障向中心鎮(zhèn)延伸覆蓋，加快解決中心鎮(zhèn)中等偏下收入城鎮(zhèn)居民的住房困難問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的中心鎮(zhèn)把已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的外來(lái)務(wù)工人員，納入到城鎮(zhèn)住房保障體系。加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村困難群眾住房救助。鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與中心鎮(zhèn)各類(lèi)住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（六）以提升服務(wù)為根本，完善管理和信用體系。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的監(jiān)管分析平臺(tái)，完善城鎮(zhèn)住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，提高省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。加強(qiáng)房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，健全信息披露制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障準(zhǔn)入、退出和房地產(chǎn)市場(chǎng)失信懲戒、市場(chǎng)清出的動(dòng)態(tài)管理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步把城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，擺上重要議事日程。建立各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，及時(shí)研究制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作，健全信息溝通和共享機(jī)制，進(jìn)一步形成工作合力。加強(qiáng)考核督查，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)住房保障目標(biāo)責(zé)任制，完善城鎮(zhèn)住房保障和房地產(chǎn)工作

約談和通報(bào)制度。進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)管理職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

（二）完善政策法規(guī)體系。加快修訂完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)、拆遷、抵押、物業(yè)服務(wù)等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。在現(xiàn)有廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等管理辦法的基礎(chǔ)上，加快研究制定《浙江省城鎮(zhèn)住房保障管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)制定出臺(tái)行之有效的政策措施，完善城鎮(zhèn)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。研究出臺(tái)住宅產(chǎn)業(yè)化和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策措施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化要素保障。優(yōu)先保證保障性安居工程和普通商品住房建設(shè)的土地供應(yīng)。加大閑置土地清理處置力度，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。研究出臺(tái)支持房地產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、低碳住宅和智能科技應(yīng)用等的用地政策。嚴(yán)格落實(shí)保障性安居工程住房資金籌措各項(xiàng)規(guī)定。充分發(fā)揮債券、信托、保險(xiǎn)等金融工具的作用，建立市場(chǎng)化融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。嚴(yán)格落實(shí)保障性安居工程稅費(fèi)優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)扶持房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)惠政策。通過(guò)省校共建、校企合作等方式，大力培養(yǎng)房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才，全面開(kāi)展上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善資格認(rèn)證體系和持證上崗制度，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全十二五規(guī)劃的通知

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省食品安全十二五規(guī)劃的通知

浙政發(fā)〔2012〕22號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省食品安全“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一二年三月二十三日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省食品安全“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》、《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、食品安全現(xiàn)狀

（一）工作成效。省委、省政府堅(jiān)持把食品安全作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來(lái)抓，將食品安全作為“平安浙江”、“全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧”和“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，列入省政府為民辦實(shí)事的重要項(xiàng)目和公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃。全省不斷加大日常監(jiān)管力度，扎實(shí)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪行為，食品安全得到有效保障，食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)定、可控。

1.食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全。2004年12月省政府出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2004〕50號(hào)），對(duì)全省食品安全監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行了總體部署，省、市、縣（市、區(qū)）政府相繼成立了食品安全委員會(huì)及其辦公室，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都成立了食品安全綜合協(xié)調(diào)組織。2010年省政府對(duì)省食品安全委員會(huì)及其辦公室組成成員進(jìn)行了調(diào)整，成員單位從22個(gè)增加至24個(gè)。省級(jí)層面完成食品安全綜合協(xié)調(diào)和餐飲服務(wù)監(jiān)管職能的調(diào)整，省衛(wèi)生廳承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，省農(nóng)（林、漁）業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)分別承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的相應(yīng)食品安全監(jiān)管職能。

2.食品安全法制建設(shè)進(jìn)一步完善。近年來(lái)，省委、省人大、省政府出臺(tái)了一系列重要的政策文件，不斷完善食品安全法制體系。2009年省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》；2010年2月省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2010〕11號(hào)），進(jìn)一步明確了《食品安全法》實(shí)施后部分領(lǐng)域職責(zé)不清的問(wèn)題；2010年7月省政府出臺(tái)了《浙江省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法》（省政府令〔2010〕274號(hào)）；2011年7月省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》，并于2011年12月1日正式施行。此外，食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)也相繼出臺(tái)了一批行之有效的行政規(guī)范性文件和監(jiān)管制度。

3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯?！笆晃濉逼陂g，各地、各有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)監(jiān)管，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為逐漸走向規(guī)范。我省對(duì)食品領(lǐng)域違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，先后部署開(kāi)展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、問(wèn)題乳粉集中清查、“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治、奧運(yùn)和世博食品保障等各類(lèi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在2009—2010年為期兩年的食品安全整頓工作中，全省共檢查食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位217萬(wàn)家次，查處各類(lèi)違法行為33萬(wàn)起，取締無(wú)證照和吊銷(xiāo)證照企業(yè)近2萬(wàn)家，移送公安機(jī)關(guān)14起，罰沒(méi)款604482萬(wàn)元，涉及總貨值113億元。從2008年開(kāi)始，省政府將小作坊、小食雜店、小餐飲店、小農(nóng)資店、小菜場(chǎng)等食品“五小”行業(yè)作為我省“十小”行業(yè)整規(guī)工作的重中之重，三年多來(lái)共對(duì)4002萬(wàn)家食品“五小”單位進(jìn)行整治和規(guī)范，規(guī)范率達(dá)到9956%。

4.公眾食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。全省按照“三貼近”（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾）和“五進(jìn)”（進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)）的思路，依托食品安全宣傳周等各類(lèi)載體，積極開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社會(huì)宣傳活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、支持、參與食品安全的良好社會(huì)氛圍，從業(yè)人員食品安全意識(shí)逐步提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，公眾食品安全知識(shí)知曉率和滿(mǎn)意度明顯提升。

5.食品安全長(zhǎng)效機(jī)制初顯成效。在全國(guó)率先開(kāi)展了農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”（農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)）建設(shè)和示范創(chuàng)建。實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬(wàn)村放心店”工程，全省28761個(gè)行政村建立了25528個(gè)村級(jí)連鎖便利店，創(chuàng)建食品安全放心店（示范店）28455家，有力改善了農(nóng)村食品安全狀況。全省共創(chuàng)建食品安全示范縣（市、區(qū)）國(guó)家級(jí)6個(gè)、省級(jí)56個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1151個(gè)，示范村居（社區(qū)）2751個(gè)；啟動(dòng)10個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，已有全國(guó)重點(diǎn)示范區(qū)2個(gè)。推進(jìn)以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，以統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)劃、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)信息共享為主要內(nèi)容的食品檢測(cè)資源整合工作，形成了以寧波、麗水等地為代表的食品檢測(cè)資源整合模式。在連續(xù)十年開(kāi)展食品中化學(xué)污染物和危害因子監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，2010年建立了覆蓋多環(huán)節(jié)、全過(guò)程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)制訂等提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，建立了電子化監(jiān)管、案件移送、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠(chéng)信建設(shè)和群眾監(jiān)督員隊(duì)伍“多員合一”等一系列長(zhǎng)效監(jiān)管制度。

6.食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管和示范引領(lǐng)，“十一五”期間,我省食品產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2010年全省1973家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值18858億元，出口交貨值380億元，利稅總額500億元?！笆晃濉逼谀」灿惺称飞a(chǎn)加工企業(yè)7554家、食品流通單位278萬(wàn)家、餐飲服務(wù)單位145萬(wàn)家、保健食品生產(chǎn)企業(yè)129家、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)174家、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1383家。全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”總數(shù)達(dá)到3837個(gè)，產(chǎn)地面積11811萬(wàn)畝。全省獲得“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“浙江省著名商標(biāo)”等稱(chēng)號(hào)的食品企業(yè)分別達(dá)到23家、38家、225家，獲得“浙江名牌”稱(chēng)號(hào)的食品產(chǎn)品有278個(gè)。

（二）主要問(wèn)題。當(dāng)前，我省食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但是部分領(lǐng)域問(wèn)題仍然比較突出。

1.食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭容^低。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位小、散、亂現(xiàn)象仍較普遍，食品生產(chǎn)加工企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)不足3%，食品流通單位個(gè)體工商戶(hù)占93%，餐飲服務(wù)單位小餐飲店達(dá)76%，另外還有大量的小作坊、小攤販游離于監(jiān)管之外。食品產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約了食品安全水平的提高。

2.食品安全隱患仍然存在?？諝狻⑺?、土壤等產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題尚未根本解決；企業(yè)主體責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化，安全投入不足，管理能力不強(qiáng)；食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)剛剛起步，行業(yè)自律作用有待加強(qiáng)；危害食品安全的違法犯罪屢禁不止，違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、違規(guī)使用農(nóng)（獸、漁）藥等問(wèn)題難以在短期內(nèi)杜絕。

3.監(jiān)管體制機(jī)制尚不夠健全。市、縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管體制尚未理順；分段監(jiān)管體制下涉及監(jiān)管部門(mén)較多，仍然存在監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任不明、力量分散等問(wèn)題；食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)、機(jī)制有待完善。

4.監(jiān)管能力有待提升。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品消費(fèi)總量和種類(lèi)都迅速增長(zhǎng)，群眾對(duì)食品安全的關(guān)注度越來(lái)越高。相對(duì)于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強(qiáng)。特別是，隨著生物技術(shù)、材料學(xué)等食品相關(guān)學(xué)科的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)新原料、新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用，食品安全監(jiān)管難度不斷增加。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，健全體制機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高監(jiān)管能力，促進(jìn)我省食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、食品安全水平持續(xù)提升，切實(shí)保障公眾飲食安全，為全面改善民生、建設(shè)“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.以人為本、服務(wù)大局。堅(jiān)持以保障公眾食品安全和身體健康為中心，將食品安全監(jiān)管工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)食品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、食品安全管理水平不斷提升，努力做到食品安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管。統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級(jí)的食品安全監(jiān)管資源。按照分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的要求，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，明晰部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)，牢固樹(shù)立依法監(jiān)管理念，健全完善法制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，不斷提高食品安全依法監(jiān)管的能力和水平，嚴(yán)厲打擊食品領(lǐng)域各類(lèi)違法犯罪行為。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)及基層能力建設(shè)，加大對(duì)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)等能力建設(shè)的投入力度。創(chuàng)新管理模式，有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進(jìn)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍、信息、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、科技、宣教等方面的資源共享。加大科研攻關(guān)力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和方法。

4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分履行政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，加大政策支持和基礎(chǔ)保障，做好政府部門(mén)承擔(dān)的各項(xiàng)食品安全監(jiān)管工作。同時(shí)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、教育機(jī)構(gòu)、科研院所、社會(huì)公眾等各方面的積極性，共同參與食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2015年，食品安全監(jiān)管體制機(jī)制較為完善，食品安全監(jiān)管能力明顯提升；食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置、信息管理和誠(chéng)信體系基本健全；重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，公眾食品安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；食品安全得到有效保障，食品安全總體水平達(dá)到全國(guó)前列。

（二）具體指標(biāo)（到2015年末）。

分類(lèi)序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位2015年目標(biāo)值綜合

管理1每千人口年食品安全定量檢測(cè)樣品數(shù)件42每千人口年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品數(shù)件23重大食品安全事故規(guī)范處置率%1004規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案電子化率%1005公眾食品安全基本知識(shí)知曉率%80種植

養(yǎng)殖6主要農(nóng)（林、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率%967農(nóng)藥、獸（漁）藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率%808無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總量個(gè)5500生產(chǎn)

加工9地產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率%9310嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位電子追溯系統(tǒng)覆蓋率%10011生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與分級(jí)監(jiān)管覆蓋面%9812保健食品抽檢合格率%9213建立省級(jí)以上出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)個(gè)10食品

流通14流通環(huán)節(jié)食品抽檢合格率%9015大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率%95 16食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、大中型食品零售經(jīng)營(yíng)者電子監(jiān)管率%10017縣城以上生豬定點(diǎn)屠宰率%10018鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率%95餐飲

服務(wù)19餐飲服務(wù)單位食品抽檢合格率%9020餐飲服務(wù)單位餐具抽檢合格率%8021餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂量化分級(jí)管理實(shí)施率%98 22餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物規(guī)范處置率%100

四、主要任務(wù)

（一）完善綜合協(xié)調(diào)。完善食品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能調(diào)整，明晰各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省市縣三級(jí)之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、事故處置等工作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全全過(guò)程、全方位預(yù)防和管控。在整合各方執(zhí)法力量和資源的基礎(chǔ)上，推動(dòng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力。研究制訂食品安全綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全完善食品安全監(jiān)督檢查和考核評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和各部門(mén)的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。強(qiáng)化縣級(jí)以上政府屬地管理責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)食品安全監(jiān)管力量建設(shè)。

（二）嚴(yán)格全程監(jiān)管。加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通和餐飲服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭管理，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范使用，推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格食品、保健食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可和日常監(jiān)管，推行食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級(jí)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊提升改造為食品生產(chǎn)企業(yè)。健全完善進(jìn)出口食品監(jiān)控制度，加大進(jìn)口食品監(jiān)管力度，建立省級(jí)以上出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)10個(gè)，大宗出口食品分類(lèi)定級(jí)管理率達(dá)到100%。進(jìn)一步規(guī)范食品流通秩序，重點(diǎn)督促大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造，強(qiáng)化食品安全管理要求。全面推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理，積極推行餐飲服務(wù)良好操作規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)集體供餐單位的監(jiān)管。推進(jìn)生豬集中屠宰及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)范餐廚廢棄物處置，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)到“十二五”期末，主要農(nóng)（林、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到96%，農(nóng)藥、獸（漁）藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢合格率80%，地產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢合格率93%，保健食品抽檢合格率92%，流通環(huán)節(jié)食品抽檢合格率90%，大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率95%，餐飲服務(wù)單位食品抽檢合格率90%、餐具抽檢合格率80%，縣城以上生豬定點(diǎn)屠宰率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率95%，餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物規(guī)范處置率達(dá)到100%。

專(zhuān)欄1重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查；加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)重污染產(chǎn)地實(shí)施退出機(jī)制；加強(qiáng)動(dòng)植物疫情疫病測(cè)報(bào)及防治；強(qiáng)化農(nóng)藥、獸（漁）藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控；建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理；提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平和質(zhì)量安全自控能力；扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和抽查，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油流入口糧市場(chǎng)。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)嚴(yán)格食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，強(qiáng)化證后監(jiān)管和抽樣檢驗(yàn)，組織實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全評(píng)價(jià)和分級(jí)監(jiān)管制度。完善食品召回制度，加強(qiáng)食品召回過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格不合格食品處理，健全不合格食品市場(chǎng)退出機(jī)制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系及其他過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

食品流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點(diǎn)督促大型商場(chǎng)、超市、食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，建立健全食品安全管理制度，規(guī)范食品進(jìn)貨、貯存、銷(xiāo)售、下架退市等行為，全面推廣流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)全程可追溯。加強(qiáng)大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)針對(duì)易致食物中毒的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)食品及違法行為開(kāi)展監(jiān)督檢查，有效降低餐飲業(yè)危及食品安全行為的發(fā)生。在餐飲業(yè)積極推行餐飲服務(wù)良好操作規(guī)范，全面推進(jìn)監(jiān)督量化分級(jí)、五常法管理和信息公示制度，促進(jìn)企業(yè)自律，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)到98%。進(jìn)出口環(huán)節(jié)全面實(shí)施出口食品分類(lèi)定級(jí)監(jiān)管新模式；突出抓好進(jìn)口食品監(jiān)管，完善進(jìn)口食品查驗(yàn)制度，重點(diǎn)對(duì)食品中農(nóng)獸藥、食品添加劑、致病微生物、有毒有害物質(zhì)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)進(jìn)行查驗(yàn)，重點(diǎn)打擊失信企業(yè)非法使用添加物質(zhì)和濫用添加劑行為；建立“以落實(shí)經(jīng)銷(xiāo)商主體責(zé)任為核心，以進(jìn)口食品流向管理為主線(xiàn)，以進(jìn)口食品境外出口商或代理商備案制度為關(guān)鍵”的進(jìn)口食品溯源管理新機(jī)制；嚴(yán)把出口食品企業(yè)備案、登記關(guān)和對(duì)外注冊(cè)推薦審查關(guān)，依法加大進(jìn)口商違法違規(guī)的查處力度，提升進(jìn)出口食品企業(yè)的整體水平。

餐廚廢棄物管理建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制訂和完善餐廚廢棄物管理辦法，明確部門(mén)職責(zé)分工，規(guī)范餐廚廢棄物處置，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作，嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（三）深化專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)排查等情況，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)隱患科學(xué)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，集中打擊各類(lèi)食品領(lǐng)域違法犯罪行為，逐步提升食品安全水平。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，開(kāi)展違禁藥物使用專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無(wú)害化處理保障制度。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制和杜絕使用非食品原料、濫用食品添加劑和無(wú)證照生產(chǎn)加工食品的違法行為，進(jìn)一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的重點(diǎn)食品和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全水平。繼續(xù)開(kāi)展保健食品及其廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處保健食品違規(guī)添加藥物和以免費(fèi)體驗(yàn)、產(chǎn)品講座為名變相銷(xiāo)售假冒保健食品等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范保健食品廣告宣傳。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全整治工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

專(zhuān)欄2食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治

非食用物質(zhì)和食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治繼續(xù)加強(qiáng)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治。

“五小”食品專(zhuān)項(xiàng)整規(guī)結(jié)合“十小”行業(yè)整治規(guī)范工作，重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)小作坊、小食雜店、小餐飲店、小農(nóng)資店、小菜場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整規(guī)，引導(dǎo)尚不能滿(mǎn)足準(zhǔn)入要求的“五小”食品聯(lián)小做大，整合做強(qiáng)，規(guī)范發(fā)展。

重點(diǎn)時(shí)段食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查在重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間，開(kāi)展針對(duì)旅游景點(diǎn)、超市賣(mài)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型餐飲、集體供餐等重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)食品的專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

肉品專(zhuān)項(xiàng)整治組織有關(guān)部門(mén)集中整治“瘦肉精”、購(gòu)銷(xiāo)“病死豬”等嚴(yán)重?fù)p害群眾身體健康的食品安全問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，建立病害肉無(wú)害化處理保障制度。

農(nóng)村食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合集中整治行動(dòng)，解決突出矛盾和問(wèn)題。全面推進(jìn)農(nóng)村自辦宴席的指導(dǎo)管理，完善申報(bào)指導(dǎo)制度和農(nóng)村土廚師培訓(xùn)制度。

其他專(zhuān)項(xiàng)整治針對(duì)不同階段的食品安全狀況以及社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)食品安全問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)綜合治理，逐步提升全省食品安全水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢測(cè)。全面開(kāi)展食品安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作，建立健全生產(chǎn)企業(yè)出廠(chǎng)檢驗(yàn)、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督抽檢、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)三道食品安全防線(xiàn)。引導(dǎo)和督促食品企業(yè)加大檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行出廠(chǎng)檢驗(yàn)制度。按照風(fēng)險(xiǎn)高低及與人民生活密切相關(guān)的程度，制訂抽檢計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)食品組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)抽樣檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理工作，推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)食品安全隱患進(jìn)行及時(shí)有效預(yù)警。到2015年末，力爭(zhēng)年食品安全定量檢測(cè)樣品數(shù)達(dá)到4件/千人口，年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品數(shù)達(dá)到2件/千人口。逐步建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，分析危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。

科學(xué)規(guī)劃新建檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，合理推進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定管理，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。逐步推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合和信息共享工作，科學(xué)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置和人才培養(yǎng)，提高實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力和食品安全快速檢測(cè)水平。

專(zhuān)欄3食品安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立覆蓋省市縣并逐漸延伸到農(nóng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素和食源性致病菌進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)分析，對(duì)食品安全隱患進(jìn)行及時(shí)有效預(yù)警。

食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品產(chǎn)量和特性、可能存在的危害、社會(huì)關(guān)注度等因素，制訂食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、乳制品、蛋類(lèi)、酒飲料等大宗食品和高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽樣檢驗(yàn)，對(duì)食品中的微生物、食品添加劑、重金屬、農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留及非食用物質(zhì)等危害因子進(jìn)行檢驗(yàn)、分析，按規(guī)定及時(shí)公布食品抽檢信息。

食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)以現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、農(nóng)（林、漁）業(yè)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等重要檢測(cè)資源為基礎(chǔ)，整合資源，優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升技術(shù)研究水平，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，覆蓋全省范圍食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合共享逐步推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合和信息共享工作，到2015年末，市、縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)計(jì)劃、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)信息共享的“三統(tǒng)一”。

實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)以省級(jí)食品安全檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，推動(dòng)完善食品安全檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)分析等工作，為全省食品安全科研提供基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)。推廣食品常見(jiàn)危害因素的檢測(cè)技術(shù)，完善常見(jiàn)化學(xué)性和生物性污染因素的檢測(cè)技術(shù)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制，開(kāi)展新技術(shù)、新方法研究。

現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)發(fā)展和利用可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食品安全監(jiān)測(cè)中急需的，有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)農(nóng)藥、獸藥、有機(jī)污染物、生物毒素、食品添加劑、飼料添加劑、非法添加物質(zhì)等現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，提高現(xiàn)場(chǎng)和應(yīng)急快速檢測(cè)水平。

（五）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，規(guī)范和完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，組織開(kāi)展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的清理和制(修)訂工作，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。形成以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)，提高質(zhì)量安全水平和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及力度。加強(qiáng)省食品安全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，培養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)高級(jí)專(zhuān)家。

完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，到2015年末，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到5500個(gè)。健全食品企業(yè)質(zhì)量保證體系，大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GHP）、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP)、食品安全管理體系（ISO22000）等認(rèn)證，提高食品企業(yè)自身管理能力。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可工作，加快我省食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。

專(zhuān)欄4食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作

標(biāo)準(zhǔn)管理健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化水平。

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、轉(zhuǎn)化和吸收，為政府和企業(yè)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐，提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)渠道。

標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂積極參與或主導(dǎo)制訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)；組織制訂食品安全新地方標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)；開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)清理、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，提升全省食品安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)健全與完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)專(zhuān)家?guī)熘贫?，?guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂中的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。培養(yǎng)20名以上國(guó)家級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家、100名以上省級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫面向監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、消費(fèi)者開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，提高公眾對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度，樹(shù)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

（六）規(guī)范信息管理。逐步建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品安全信息平臺(tái)。拓寬食品安全信息收集渠道，及時(shí)收集匯總、分析整理轄區(qū)內(nèi)食品安全信息，定期評(píng)價(jià)食品安全狀況，編寫(xiě)本地區(qū)食品安全狀況報(bào)告。規(guī)范食品安全信息公布，定期公布轄區(qū)食品安全信息。健全完善現(xiàn)有的省、市、縣三級(jí)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和各食品安全監(jiān)管部門(mén)信息網(wǎng)，努力構(gòu)建服務(wù)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會(huì)公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為食品安全監(jiān)管科學(xué)決策提供服務(wù)。

專(zhuān)欄5食品安全信息化建設(shè)

食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)充分利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)建立覆蓋食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)全流程的食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)。建立和完善保健食品監(jiān)管信息系統(tǒng)。逐步推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用電子化臺(tái)賬管理，充分利用先進(jìn)電子識(shí)別技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)食品實(shí)施電子標(biāo)簽管理，積極探索有承載種植養(yǎng)殖信息的標(biāo)識(shí)物在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)索證索票電子化。首先在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類(lèi)蔬菜、酒類(lèi)產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)全程可追溯，并逐步擴(kuò)大到其他食品，建立統(tǒng)一的食品安全全程可追溯電子信息系統(tǒng)。嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位電子追溯系統(tǒng)覆蓋率100%。

食品安全信息網(wǎng)加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)食品安全信息網(wǎng)建設(shè)，使其成為食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)普及宣傳、重大食品安全信息發(fā)布、食品安全投訴舉報(bào)、食品安全通訊稿件報(bào)送的有效平臺(tái)，政府及監(jiān)管部門(mén)和公眾溝通的橋梁。

（七）加強(qiáng)宣傳教育。全面落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，實(shí)施食品安全知識(shí)普及工程，開(kāi)展多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳報(bào)道，普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高公眾的食品安全意識(shí)、從業(yè)人員的主體責(zé)任意識(shí)、監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和依法行政能力。到2015年末，公眾食品安全基本知識(shí)的知曉率達(dá)到80%以上；在中小學(xué)相關(guān)課程中滲透食品安全教育內(nèi)容，中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)的知曉率達(dá)到85%以上。各級(jí)食品安全監(jiān)管人員每人每年食品安全集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)達(dá)到40小時(shí)以上；各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)達(dá)到40小時(shí)以上。健全食品安全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，積極支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，暢通政府與新聞媒體信息交流渠道，加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)分析和研判能力，正確引導(dǎo)輿論，防止不實(shí)炒作。

專(zhuān)欄6食品安全宣傳教育

食品安全知識(shí)普及工程利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、短信等新媒體，通過(guò)食品安全宣傳周、科普日、網(wǎng)絡(luò)虛擬宣教館、科普巡展、專(zhuān)題科普?qǐng)?bào)告、電子科普畫(huà)廊、知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)欄專(zhuān)題、播放公益廣告等形式，大力宣傳、普及食品安全科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展食品安全道德教育，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。

食品安全宣傳周結(jié)合《食品安全法》頒布實(shí)施周年慶等活動(dòng)，每年定期開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)。

食品從業(yè)人員培訓(xùn)組織開(kāi)展與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)教育，推廣先進(jìn)的食品安全質(zhì)量管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，建立食品從業(yè)人員培訓(xùn)制度，強(qiáng)化從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和按規(guī)程操作的意識(shí)。

執(zhí)法人員培訓(xùn)通過(guò)集中培訓(xùn)、輪崗鍛煉和技能演練，不斷增強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

食品安全群眾監(jiān)督員和媒體信息員在全省聘請(qǐng)食品安全群眾監(jiān)督員和媒體信息員，進(jìn)行食品安全知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

食品安全輿情監(jiān)測(cè)與新聞媒體合作開(kāi)發(fā)食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和研判。

（八）提高應(yīng)急能力。突出預(yù)防為主，加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，完善食品安全突發(fā)事件和重大事故調(diào)

查處理制度，健全食品安全應(yīng)急預(yù)案和反應(yīng)機(jī)制。依托省、市、縣三級(jí)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置體系，健全以食品安全辦、監(jiān)管部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的食品安全應(yīng)急體系。加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警、應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)支撐、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練、物資保障能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力等建設(shè)，提升食品安全事故有效防范能力和應(yīng)急管理能力。全省重大食品安全事故規(guī)范處置率達(dá)到100%。健全食品安全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)、批評(píng)、建議的渠道，加大投訴舉報(bào)電話(huà)的宣傳力度，規(guī)范投訴舉報(bào)接報(bào)處置，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

專(zhuān)欄7食品安全應(yīng)急處置

預(yù)案體系建立各級(jí)政府、有關(guān)監(jiān)管部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的食品安全應(yīng)急預(yù)案體系；定期組織各類(lèi)食品安全事故應(yīng)急演練活動(dòng)，提高應(yīng)急處置和應(yīng)對(duì)水平。

隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)食品安全應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)處理和流行病學(xué)調(diào)查應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救治設(shè)備、藥品的配置，規(guī)范食品安全事故處置應(yīng)急裝備配置。

應(yīng)急處置在現(xiàn)有省、市、縣三級(jí)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置體系的基礎(chǔ)上，建立并完善現(xiàn)代化、智能化的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以及與省政府應(yīng)急指揮中心對(duì)接、與各市、縣應(yīng)急指揮中心相聯(lián)結(jié)、上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。完善食品安全事故接報(bào)通報(bào)、部門(mén)協(xié)作配合、問(wèn)題食品處置、醫(yī)療救治等工作機(jī)制，妥善處置各類(lèi)突發(fā)食品安全事件。

（九）推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，營(yíng)造食品安全誠(chéng)信環(huán)境，創(chuàng)建食品安全誠(chéng)信文化。制訂信用評(píng)價(jià)辦法和激勵(lì)懲戒措施，完善黑名單通報(bào)制度，實(shí)行信用分類(lèi)分級(jí)管理。依托浙江省聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立健全食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息記錄檔案和誠(chéng)信分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案電子化率100%。初步形成失信行為聯(lián)合懲戒、守信激勵(lì)工作機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，增強(qiáng)食品從業(yè)人員誠(chéng)信意識(shí)，充分發(fā)揮誠(chéng)信體系建設(shè)對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。

專(zhuān)欄8食品安全誠(chéng)信體系

健全信用信息檔案依托浙江省聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立健全食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息記錄檔案和誠(chéng)信分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息等，同時(shí)為相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供失信信息查詢(xún)，以達(dá)到“一處失信、處處制約”的監(jiān)管效果。

實(shí)施信用分級(jí)監(jiān)管完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信分類(lèi)監(jiān)管制度，全面推行分級(jí)分類(lèi)管理，根據(jù)食品領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況情況，劃分誠(chéng)信級(jí)別，開(kāi)展不同層次、類(lèi)別和頻次的監(jiān)管，對(duì)于有危害群眾食品安全記錄的企業(yè)，予以重點(diǎn)監(jiān)管直至責(zé)令退出。

（十）開(kāi)展科學(xué)研究。加強(qiáng)以高校、科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和大型食品企業(yè)為主的食品安全科技支撐平臺(tái)建設(shè)。明確食品安全重點(diǎn)科技研究項(xiàng)目，開(kāi)展食品安全前瞻性研究、食品安全基礎(chǔ)研究、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究、過(guò)程控制研究、信息技術(shù)研究、追蹤溯源和防偽技術(shù)研究、食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究、監(jiān)管方式方法研究。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)食品添加劑、重金屬、化學(xué)污染物、抗生素和各種非法添加物的檢測(cè)技術(shù)研究。開(kāi)發(fā)各種高科技食品，推進(jìn)我省食品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、規(guī)?；瘉?lái)加快我省食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高食品安全保障水平。

專(zhuān)欄9食品安全科研重點(diǎn)

食品安全前瞻性研究開(kāi)展前瞻性課題研究和政策研究。不斷探索食品安全規(guī)律，把握趨勢(shì)，開(kāi)展食品安全監(jiān)管的戰(zhàn)略性、前瞻性研究。建立完善食品安全政策研究機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外食品安全交流網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)研究和解決當(dāng)前食品安全面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，為政府決策提供強(qiáng)有力的智力支持。

食品安全過(guò)程控制技術(shù)研究推進(jìn)開(kāi)發(fā)研究食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、包裝、經(jīng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)，建立對(duì)食品安全進(jìn)行全過(guò)程控制的技術(shù)保障體系。

應(yīng)用技術(shù)研究包括食品品種特征溯源技術(shù)、食品產(chǎn)地圖譜技術(shù)、食品產(chǎn)地標(biāo)簽和條碼示蹤技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源技術(shù)和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、食品制假售假檢測(cè)技術(shù)、食品安全快速檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)規(guī)范和安全性驗(yàn)證方法、食品安全突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)以及食品生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸過(guò)程中的食品安全控制技術(shù)研究。

安全評(píng)價(jià)技術(shù)研究開(kāi)展涉及食品新原料、新技術(shù)和新工藝以及轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑、食品接觸材料等危害因素的評(píng)價(jià)研究；研究建立食源性危害的危險(xiǎn)性評(píng)估模式和方法；提出高風(fēng)險(xiǎn)食品目錄和危險(xiǎn)性控制措施；開(kāi)展食品安全綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)和技術(shù)研究。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃是指導(dǎo)全省食品安全監(jiān)管工作“十二五”時(shí)期發(fā)展的階段性、綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。規(guī)劃確立的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，指明了食品安全監(jiān)管工作未來(lái)五年的發(fā)展方向。各級(jí)政府要將食品安全規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是要健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。各有關(guān)部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“十二五”規(guī)劃任務(wù)上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，認(rèn)真組織好規(guī)劃的實(shí)施。

（二）完善法制建設(shè)。加快制訂出臺(tái)《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《浙江省保健食品管理辦法》和有關(guān)配套行政規(guī)范性文件。建立與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際通行慣例相銜接、具有本省特色的食品安全法制體系。嚴(yán)格食品安全行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

（三）加大政府投入。各級(jí)政府要加大資金投入，切實(shí)保障規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的資金需要。加強(qiáng)“十二五”期間食品重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，落實(shí)建設(shè)資金，明確建設(shè)要求，確保項(xiàng)目如期完成。根據(jù)食品安全監(jiān)管實(shí)際需要，對(duì)食品安全監(jiān)管工作所必需的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)儀器設(shè)備等，給予經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)平臺(tái)、科技研發(fā)等方面的投入，全面提升食品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（四）營(yíng)造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，向社會(huì)各界廣泛宣傳本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，以及食品安全相關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)，曝光典型案例，開(kāi)展輿論監(jiān)督，提高廣大群眾對(duì)食品的認(rèn)知水平和消費(fèi)信心，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（五）擴(kuò)大交流合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與交流，采用學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、研討等方式，積極借鑒和吸收先進(jìn)的食品安全監(jiān)管理念、模式和手段，不斷提升全省食品安全監(jiān)管水平。追蹤和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)管模式方法、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和方法，努力使我省的食品安全監(jiān)管能力和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（六）開(kāi)展督查評(píng)估。各地要對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)分解，確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，提出工作要求，落實(shí)具體措施，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各食品安全監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域工作的組織實(shí)施。要適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，保證規(guī)劃實(shí)施到位。

發(fā)布機(jī)構(gòu)：浙江省人民政府

2012-04-17

第三篇：浙江省十二五發(fā)展規(guī)劃資料

一、綜合性問(wèn)題

浙江省“十二五”規(guī)劃總體思路研究。重點(diǎn)研究我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境、戰(zhàn)略思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施。

二、專(zhuān)題性問(wèn)題

1、浙江省“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究。重點(diǎn)研究我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目

標(biāo)、指標(biāo)體系和目標(biāo)值測(cè)算。

2、浙江省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和趨勢(shì)研究。重點(diǎn)研究國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)浙江發(fā)展的影響和“十

二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和趨勢(shì)。

3、浙江省在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中的地位、作用和對(duì)策研究。重點(diǎn)研究長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢(shì)和

我省“十二五”時(shí)期應(yīng)采取的工作舉措。

4、浙江省與兄弟省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較研究。重點(diǎn)通過(guò)我省與粵、魯、蘇、滬等省市的比較分析，研

究提出可供我省借鑒的經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)保持率先發(fā)展的對(duì)策措施。

5、浙江省產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力再造研究。重點(diǎn)研究“十二五”時(shí)期我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、再造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)

力的總體思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制保障和政策措施等。

6、浙江省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。重點(diǎn)研究加快我省服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路和舉

措。

7、浙江省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。重點(diǎn)研究進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服

務(wù)體系、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等思路和對(duì)策。

8、浙江省優(yōu)化空間發(fā)展布局研究。重點(diǎn)研究主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等對(duì)我省區(qū)域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和進(jìn)一步優(yōu)化空間布局的舉措。

9、浙江省推進(jìn)新型城市化研究。重點(diǎn)研究我省新型城市化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村人口城市化的思

路和舉措。

10、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)研究。重點(diǎn)研究我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵項(xiàng)目和對(duì)策措施。

11、浙江省重大項(xiàng)目投資和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化研究。重點(diǎn)研究我省進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

絡(luò)化、確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的思路和對(duì)策措施。

12、浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素支撐體系研究。重點(diǎn)研究我省土地、水資源、能源、資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展要素保障和措施。

13、浙江省金融生態(tài)和區(qū)域金融體系研究。重點(diǎn)研究?jī)?yōu)化和規(guī)范我省金融生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建符合浙江特點(diǎn)的區(qū)域金融體系的思路和對(duì)策。

14、浙江省公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力研究。重點(diǎn)研究公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提

高我省公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力的階段性目標(biāo)和舉措。

15、浙江省人力資源強(qiáng)省建設(shè)研究。重點(diǎn)研究我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人力資源需求和人力資源能力建設(shè)的思路和對(duì)策。

16、浙江省文化大省建設(shè)研究。重點(diǎn)研究增強(qiáng)我省文化軟實(shí)力的總體思路、載體和對(duì)策措施。

17、浙江社會(huì)體制改革研究。重點(diǎn)研究就業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入分配、社會(huì)

治安等社會(huì)體制改革的方向、步驟和舉措。

18、浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系研究。重點(diǎn)研究建設(shè)具有浙江特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)、思路和對(duì)策措

施。

19、浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)評(píng)估和再造研究。重點(diǎn)研究我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)體系、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

面臨的挑戰(zhàn)和體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的再造問(wèn)題。

20、浙江省提升對(duì)外開(kāi)放水平研究。重點(diǎn)研究“十二五”時(shí)期我省進(jìn)一步拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

空間的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

第四篇：浙江省十二五物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要時(shí)期，是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、扎實(shí)推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，構(gòu)建物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的重要時(shí)期。為全面貫徹實(shí)施《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2011〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，特制定本實(shí)施方案。編制本方案對(duì)提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、做實(shí)服務(wù)業(yè)具有重大意義。

一、總體要求

（一）加大工作力度。大力發(fā)展物流業(yè)，對(duì)推進(jìn)我省“四大國(guó)家戰(zhàn)略”的實(shí)施，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。各地、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展物流業(yè)的重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，抓住切入點(diǎn)、找準(zhǔn)突破點(diǎn)、創(chuàng)造新亮點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)具有浙江特色的物流發(fā)展新局面。

（二）明確工作職責(zé)。各地、各部門(mén)要按照本實(shí)施方案的要求，細(xì)化工作職責(zé)，加大實(shí)施力度，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和本部門(mén)職能，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，明確實(shí)施范圍和進(jìn)度，組織推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)及重大項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）形成工作合力。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各地、各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切合作，同時(shí)積極與國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行工作聯(lián)系，爭(zhēng)取國(guó)家更多政策和項(xiàng)目支持。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究新情況，提出新對(duì)策。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2013年，全省物流業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，重要物流樞紐、節(jié)點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)物流園區(qū)、項(xiàng)目取得成效，物流支持系統(tǒng)初步形成，龍頭物流企業(yè)培育和高端物流人才培養(yǎng)有所突破，形成符合浙江特色的物流業(yè)發(fā)展模式。

——全省物流業(yè)增加值年均遞增15%以上。物流整體運(yùn)行效率進(jìn)一步提高，全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率有所下降。

——有10個(gè)物流園區(qū)列入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，規(guī)劃確定的20個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)中，40%的物流園區(qū)年?duì)I業(yè)收入超10億元，逐步發(fā)揮集聚效應(yīng)。

——規(guī)劃確定培育的100家重點(diǎn)物流企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新增A級(jí)物流企業(yè)100家（其中5A級(jí)2家），形成5個(gè)全國(guó)知名的物流和供應(yīng)鏈集成服務(wù)品牌，1家以上物流企業(yè)上市。

——培養(yǎng)100名左右具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則、掌握本行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的現(xiàn)代物流領(lǐng)軍人才。引進(jìn)600名左右現(xiàn)代物流高端人才和緊缺急需骨干人才，爭(zhēng)取6名列入浙江省“海外高層人才引進(jìn)計(jì)劃”，1名進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”。

到2015年，實(shí)現(xiàn)《浙江省“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定的預(yù)期目標(biāo)。

三、工作分工

（一）物流樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)

1、積極推進(jìn)寧波—舟山港口一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮保稅港區(qū)和保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，初步建立以寧波—舟山港為核心，以嘉興港和溫州港、臺(tái)州港為兩翼的“三位一體”港航物流服務(wù)體系，優(yōu)化海陸聯(lián)動(dòng)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)。（寧波市、舟山市、溫州市、臺(tái)州市、嘉興市，省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳、國(guó)土資源廳、金融辦）

2、積極推動(dòng)杭州綜合性物流樞紐建設(shè)。充分發(fā)揮省會(huì)城市和航空、公路、鐵路和內(nèi)河航運(yùn)等設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際空港為依托，以大通關(guān)試點(diǎn)城市為契機(jī)，合理規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施，設(shè)立“保稅物流園區(qū)”、“保稅港區(qū)”等海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，以空港（保稅）物流中心為重點(diǎn)，加快形成以城市配送物流、中轉(zhuǎn)物流和航空物流為特色的全省重要的物流綜合樞紐。（杭州市，杭州海關(guān)，省商務(wù)廳、發(fā)改委、商檢局）

3、積極推動(dòng)金華—義烏浙中內(nèi)陸型物流樞紐建設(shè)。以義烏小商品國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)為依托，圍繞大宗商品和國(guó)際集裝箱兩大物流業(yè)務(wù)體系，加快義烏物流園區(qū)和金華國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，突出內(nèi)陸口岸港和區(qū)域中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)物流中心功能，加強(qiáng)與沿海港口的合作，積極爭(zhēng)取設(shè)立B型保稅物流中心和綜合保稅區(qū)，加快形成以“全球小商品集散中心”為特色的內(nèi)陸物流樞紐，爭(zhēng)取將義烏列為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市。（金華市、義烏市，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、交通廳、商檢局，杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

4、積極推動(dòng)溫州區(qū)域性物流樞紐建設(shè)。以連接長(zhǎng)三角與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)海陸空交通資源，合理規(guī)劃物流設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新政策，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流，助推兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（溫州市，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、交通廳、商務(wù)廳）

5、完善嘉興、湖州、紹興、衢州、臺(tái)州、麗水等地區(qū)的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。以我省腹地公路、鐵路為切入點(diǎn)，加強(qiáng)道路交通建設(shè)，配套推進(jìn)嘉興等物流節(jié)點(diǎn)及其相關(guān)物流園區(qū)和物流項(xiàng)目的建設(shè)，充分發(fā)揮各個(gè)節(jié)點(diǎn)連接物流樞紐，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)作用。（嘉興市、湖州市、紹興市、衢州市、麗水市，省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳，上海鐵路局杭州辦事處）

（二）物流園區(qū)和支持系統(tǒng)建設(shè)

6、以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群物流需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵(lì)條件成熟的物流園區(qū)申報(bào)現(xiàn)代物流業(yè)集聚示范區(qū)，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問(wèn)題，觸發(fā)集聚效應(yīng)。創(chuàng)新物流服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)組織形式，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提升和物流服務(wù)升級(jí)。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳，各相關(guān)市）

7、細(xì)化物流園區(qū)定位分類(lèi)并確定相應(yīng)園區(qū)評(píng)估指標(biāo)。提高園區(qū)土地的綜合利用率，注重構(gòu)建具有信息服務(wù)、簡(jiǎn)易加工、貨運(yùn)代理、連鎖配送、倉(cāng)單質(zhì)押、保稅物流、商檢通關(guān)等現(xiàn)代物流功能的綜合性集聚區(qū)。（省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、交通廳、質(zhì)檢局、國(guó)稅局、地稅局、郵政局）

8、完善物流園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)及考核機(jī)制。推動(dòng)園區(qū)建立完善的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全等管理制度，確保管理體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，定期對(duì)管理體系的適宜性和有效性進(jìn)行管理評(píng)估。考核園區(qū)管理組織構(gòu)架和部門(mén)職責(zé)，建立各類(lèi)辦事指南、服務(wù)規(guī)范等制度文本，明確各服務(wù)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)。（各市，省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、交通廳、質(zhì)檢局）

9、推動(dòng)物流園區(qū)政務(wù)、商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在物流園區(qū)內(nèi)設(shè)置工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政府機(jī)構(gòu)的辦事窗口，并按照相關(guān)規(guī)定，接入其信息平臺(tái)。物流園區(qū)要采用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，發(fā)揮公共信息服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督等功能，及時(shí)提供園區(qū)管理信息和企業(yè)服務(wù)信息。（各市，省經(jīng)信委、商務(wù)廳、交通廳、工商局、國(guó)稅局、地稅局、浙江檢驗(yàn)檢疫局、寧波檢驗(yàn)檢疫局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

10、推動(dòng)第三方供應(yīng)鏈物流平臺(tái)建設(shè)。以原輔材料采購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)金融質(zhì)押為核心功能，以盤(pán)活產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)企業(yè)原材料、半成品和成品資產(chǎn)為目標(biāo)，為中小企業(yè)解決融資困局和生產(chǎn)資料集約采購(gòu)，建設(shè)形成第三方供應(yīng)鏈物流集成服務(wù)基地建設(shè)，促進(jìn)我省工業(yè)原料采購(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈物流公共平臺(tái)的大發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)提供物流保障。（各市，省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、金融辦）

11、規(guī)劃確定的20個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，加快省重大物流項(xiàng)目供地機(jī)制，爭(zhēng)推進(jìn)一批物流重點(diǎn)項(xiàng)目盡早落地。（各有關(guān)市，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、人力社保廳）

（三）城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

12、加快城市配送物流建設(shè)。以杭州城市配送物流體系建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，開(kāi)展城市配送，提高配送專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵(lì)市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)采取措施，為城市貨物配送和快遞服務(wù)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)城、停靠、裝卸作業(yè)等提供便利條件，鼓勵(lì)企業(yè)采取連鎖式經(jīng)營(yíng)，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。（各市，省商務(wù)廳、工商局、交通廳）

13、加快推進(jìn)網(wǎng)貨配送物流建設(shè)。大力發(fā)展網(wǎng)貨配送與速遞物流業(yè)務(wù)，為物流倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送和快遞業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)需求，助推電子商務(wù)成為我省物流業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用好用足國(guó)家郵政政策，充分發(fā)揮郵政在快遞物流領(lǐng)域的帶動(dòng)作用，整合社會(huì)配送與物流快遞企業(yè)，加快建設(shè)覆蓋全省的網(wǎng)貨配送布局，打造低成本高效率的網(wǎng)貨配送與快遞物流公共平臺(tái)。（省郵政管理局、商務(wù)廳、經(jīng)信委）

14、促進(jìn)快遞物流同步發(fā)展。發(fā)揮郵政快遞網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸部門(mén)小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)民營(yíng)快遞企業(yè)積極加入到物流服務(wù)市場(chǎng)。解決快遞物流、配送車(chē)輛進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)全省快遞物流業(yè)務(wù)大發(fā)展。（省郵政管理局、交通廳、商務(wù)廳、工商局）

（四）重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)

15、積極推進(jìn)省重點(diǎn)物流項(xiàng)目。優(yōu)先納入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家有關(guān)扶持資金和優(yōu)先安排省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的矛盾和困難。（各有關(guān)市，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳）

（五）重點(diǎn)物流企業(yè)培育與發(fā)展

16、形成一批專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，推進(jìn)主輔分離，促使其剝離物流業(yè)務(wù)，進(jìn)入第三方物流市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。同時(shí)，適當(dāng)放寬政策條件，營(yíng)造有利環(huán)境，降低門(mén)檻，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照生產(chǎn)服務(wù)型、貨運(yùn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型等模式引導(dǎo)發(fā)展。（省工商局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、地稅局）

17、發(fā)展一批骨干物流企業(yè)。利用我省優(yōu)越的發(fā)展條件，特別是港口條件，面向境外引進(jìn)一批國(guó)際著名的物流企業(yè)，支持重點(diǎn)物流企業(yè)培育品牌，加快信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)培育重點(diǎn)物流企業(yè)，將其優(yōu)先列入省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，享受相關(guān)政策支持。繼續(xù)開(kāi)展A級(jí)物流企業(yè)評(píng)估、“守行規(guī)、講誠(chéng)信”先進(jìn)物流企業(yè)評(píng)選等工作，發(fā)掘龍頭骨干企業(yè)潛力，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。（省發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)廳）

18、整合一批現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、廂式貨車(chē)運(yùn)輸、重型車(chē)輛、甩掛運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式。促進(jìn)物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、合資等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，提高企業(yè)自己競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平。（各有關(guān)市，省發(fā)改委、交通廳、商務(wù)廳、工商局、郵政管理局）

（六）物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和高新技術(shù)應(yīng)用

19、鼓勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)與應(yīng)用。支持專(zhuān)業(yè)物流業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需軟件的開(kāi)發(fā)、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和道路、水運(yùn)、鐵路、航空等貨物信息網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)，提高物流企業(yè)信息資源利用水平，通過(guò)運(yùn)用條形碼、智能標(biāo)簽、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別等技術(shù)，提高物流運(yùn)營(yíng)效率。（省經(jīng)信委、交通廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局）

（七）物流高級(jí)人才培養(yǎng)

20、繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施高級(jí)物流人才培養(yǎng)項(xiàng)目，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、科技社團(tuán)和企業(yè)在引才育才中的主體作用，形成校校、校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)體系。（省發(fā)改委、人力社保廳、財(cái)政廳、教育廳）

21、鼓勵(lì)各類(lèi)物流人才來(lái)浙創(chuàng)業(yè)和工作，對(duì)物流高級(jí)人才，在稅收繳納方

面給予優(yōu)惠政策，在職稱(chēng)評(píng)定等方面給予積極支持。企業(yè)因引進(jìn)物流高級(jí)人才產(chǎn)生的有關(guān)住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，列入成本核算。（省發(fā)改委、人力社保廳、財(cái)政廳、教育廳）

四、保障措施

（一）健全推進(jìn)機(jī)制。建立省、市政府和各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，明確各自責(zé)任，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議。將物流發(fā)展情況列為對(duì)各級(jí)有關(guān)部門(mén)工作考核的內(nèi)容。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要重視物流工作，支持物流工作，加強(qiáng)工作交流，加大宣傳力度，合力推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展。

（二）加大資金支持。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)物流發(fā)展的支持力度，對(duì)一批具有戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性和可行性的重點(diǎn)物流項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。擇優(yōu)選取一批物流項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持。支持符合條件的物流業(yè)企業(yè)通過(guò)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資。積極引導(dǎo)銀行資金、民間資本通過(guò)銀行信貸、融資租賃、探索設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，對(duì)物流重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持

（三）完善統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)浙江省物流業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案。全面做好社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算和重點(diǎn)物流園區(qū)、重點(diǎn)物流項(xiàng)目、重點(diǎn)物流企業(yè)物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立全社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度。進(jìn)一步完善物流相關(guān)刊物、網(wǎng)站的編制維護(hù)工作機(jī)制，定期反映我省物流發(fā)展情況，搭建起溝通政府、企業(yè)、科研院所和協(xié)會(huì)的信息溝通平臺(tái)。

（四）改善發(fā)展環(huán)境。建立健全物流服務(wù)平臺(tái)。深入研究制約物流業(yè)發(fā)展的困難和障礙，區(qū)別物流用地不同類(lèi)型，實(shí)施差別化的地價(jià)政策。加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)，推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳加快物流業(yè)發(fā)展的重要性、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與物流業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好物流業(yè)工作的重要意義，按照上述任務(wù)分工，對(duì)涉及本部門(mén)的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，抓緊制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。涉及多個(gè)部門(mén)和單位的工作，牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，其他部門(mén)要密切配合。相關(guān)單位要及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

第五篇：浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃

浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、發(fā)展背景

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作快速發(fā)展，繼續(xù)教育在人才工作中的支撐作用明顯增強(qiáng)，深入實(shí)施《浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，出臺(tái)《浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育委托合同備案辦法》等相關(guān)配套辦法，繼續(xù)教育政策法規(guī)體系不斷完善；積極組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（“653”工程），全省共培訓(xùn)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才200萬(wàn)人次，公需科目輪訓(xùn)470萬(wàn)人次；每年舉辦省級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高級(jí)研修班30期以上，使中高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及時(shí)了解掌握專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的新知識(shí)、新技術(shù)和新方法；建立“浙江省人事培訓(xùn)教育高級(jí)師資庫(kù)”，繼續(xù)教育理論和方法不斷創(chuàng)新，繼續(xù)教育市場(chǎng)不斷完善，分層分類(lèi)、多渠道的繼續(xù)教育格局逐步形成，單位和個(gè)人參與繼續(xù)教育的積極性大大提高。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育發(fā)展總體水平與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還存在一些不適應(yīng)的地方，主要是繼續(xù)教育的理念還沒(méi)有完全確立，繼續(xù)教育投入不足；繼續(xù)教育體制機(jī)制不夠完善，相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不到位；用人單位特別是企業(yè)在繼續(xù)教育中的主體作用尚未充分發(fā)揮等。

“十二五”時(shí)期是我省科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)，體制改革攻堅(jiān)突破，都要依靠高素質(zhì)人才隊(duì)伍支撐。繼續(xù)教育是提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑，加強(qiáng)和改進(jìn)繼續(xù)教育工作，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力和自主創(chuàng)新能力，是深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份的必然要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的緊迫感和責(zé)任感，在更大范圍、以更強(qiáng)力度推動(dòng)全省繼續(xù)教育工作，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育跨越發(fā)展。$$分頁(yè)$$

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持人才優(yōu)先、以用為本原則，以高層次創(chuàng)新人才和急需緊缺人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，帶動(dòng)推進(jìn)整個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍繼續(xù)教育的開(kāi)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，加快繼續(xù)教育機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，全面提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平，為我省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證和廣泛智力支持。

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（二）基本原則

1．教育為基，促進(jìn)發(fā)展。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，把繼續(xù)教育放到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性地位上來(lái)部署，來(lái)推進(jìn)，全面提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)人才隊(duì)伍的需求。

2．學(xué)用結(jié)合，以用為本。重在使用導(dǎo)向，根據(jù)發(fā)展要求和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際需求，積極探索針對(duì)性、適用性和實(shí)效性強(qiáng)，靈活高效的學(xué)習(xí)模式，促進(jìn)繼續(xù)教育成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，真正使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)繼續(xù)教育提升能力，發(fā)揮才干。

3．高端引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。把高層次創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育列為重中之重，加大急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育力度，并重視普及初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)提升，科學(xué)合理、分層分類(lèi)地推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

4．創(chuàng)新機(jī)制，示范推動(dòng)。不斷創(chuàng)新教育工作體制機(jī)制，加快形成廣覆蓋、多層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建具有我省特色的終身教育體系。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程在繼續(xù)教育工作中的龍頭和示范作用，通過(guò)打造“示范工程”和“樣板工程”，推動(dòng)全省繼續(xù)教育工作。

（三）總體目標(biāo)

通過(guò)5年努力，力爭(zhēng)使我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平得到不斷提升，培養(yǎng)出大批符合時(shí)代發(fā)展需要、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才，造就一支遍布經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)齊全的宏大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保證。

--每年選送500名服務(wù)業(yè)人才（其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于400名）赴國(guó)（境）外培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)1000名左右掌握本行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才。

--舉辦200期左右省級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班，全省各級(jí)高研班共培訓(xùn)5萬(wàn)名左右的中高層次創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

--以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程為抓手，培訓(xùn)15萬(wàn)名左右急需緊缺人才和中高級(jí)人才。

--農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，全省培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員200萬(wàn)人次。

--專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育深入推進(jìn)，公需科目在全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中輪訓(xùn)一遍，全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于12天。$$分頁(yè)$$

三、主要任務(wù)

（一）組織實(shí)施中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。根據(jù)《浙江省中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要（2010-2020年）》和人力社保部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案的要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的實(shí)際情況，組織實(shí)施以急需緊缺人才和高層次人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧骨干人才培養(yǎng)的中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。

1.加大緊缺急需人才的培養(yǎng)。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才的實(shí)際需求，制定和實(shí)施緊缺急需人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊缺人才，以及新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、生物、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新能源汽車(chē)、海洋開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才和教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體育等社會(huì)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才的培養(yǎng)力度，在繼續(xù)教育政策和資金上給予傾斜。建立以經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向的急需緊缺人才培養(yǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，實(shí)施以掌握前沿技術(shù)、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、鍛煉實(shí)踐能力為主要內(nèi)容的緊缺急需人才培訓(xùn)項(xiàng)目。計(jì)劃每年培養(yǎng)不少于1.5萬(wàn)名急需緊缺人才。

2．加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)及科研基地建設(shè)要求，實(shí)施連續(xù)穩(wěn)定的培養(yǎng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地支持和資助領(lǐng)軍人才參加繼續(xù)教育活動(dòng)，通過(guò)采取學(xué)術(shù)會(huì)議、培訓(xùn)進(jìn)修、一線(xiàn)調(diào)研、專(zhuān)題研修等多種形式，有針對(duì)性地持續(xù)提高高層次創(chuàng)新人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和解決重大難題的能力。采取專(zhuān)家授課、技術(shù)咨詢(xún)、項(xiàng)目合作等多種形式，每年組織10期以上高層次人才下基層活動(dòng)，在培養(yǎng)基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的同時(shí)，豐富專(zhuān)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作能力。按照高水平、重特色、有實(shí)效的

要求，為高層次創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造良好的進(jìn)修和交流環(huán)境，每年舉辦40期左右省級(jí)高研班。

3.注重骨干人才的培養(yǎng)。大力支持企業(yè)開(kāi)展繼續(xù)教育活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)科研生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)骨干人才，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞新項(xiàng)目、新技術(shù)研發(fā)組織學(xué)習(xí)、研討，以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，積極開(kāi)展骨干人才培訓(xùn)。省級(jí)每年選送100名企業(yè)技術(shù)骨干，以在職研修的方式到著名高等院校和科研院所學(xué)習(xí)前沿技術(shù)，增強(qiáng)高新技術(shù)研發(fā)能力。

（二）大規(guī)模開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公需課程培訓(xùn)。根據(jù)《浙江省中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要（2010-2020）》要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和行業(yè)的實(shí)際情況，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不斷拓展學(xué)識(shí)、開(kāi)闊視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，提高學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新的整體能力。實(shí)行“統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一課件”管理，在浙江繼續(xù)教育網(wǎng)上傳公需課程的培訓(xùn)課件，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供免費(fèi)上網(wǎng)學(xué)習(xí)?！笆濉逼陂g，組織開(kāi)展《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)》、《低碳經(jīng)濟(jì)與綠色生活》、《心理健康與調(diào)適》等3門(mén)公需課程培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2015年，全省所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都輪訓(xùn)一遍。

（三）全面實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)計(jì)劃。圍繞我省服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，重點(diǎn)做好研發(fā)設(shè)計(jì)、金融財(cái)會(huì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、批發(fā)分銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才和文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、數(shù)字傳媒等新興服務(wù)業(yè)人才，以及商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)改造提升需要的人才培養(yǎng)工作。每年舉辦商貿(mào)、金融、旅游、物流、文化等服務(wù)業(yè)高端人才高級(jí)研修班10期，培訓(xùn)學(xué)員500名；舉辦金融、旅游、商貿(mào)等專(zhuān)業(yè)的研究生課程進(jìn)修班，培訓(xùn)學(xué)員60名以上；選送500名知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際會(huì)計(jì)、服務(wù)外包等專(zhuān)業(yè)人才赴國(guó)（境）外培訓(xùn)。通過(guò)5年努力，培養(yǎng)1000名左右具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則，掌握本行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才。

（四）組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際需要，積極開(kāi)展以農(nóng)村生產(chǎn)能手、鄉(xiāng)村科技文化推廣人才以及能工巧匠為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。深入實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，依托農(nóng)廣校、電大、職業(yè)院校、社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)壯大適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域性較強(qiáng)的特點(diǎn)，積極實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合的繼續(xù)教育方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育基地建設(shè)，形成層次分明，結(jié)構(gòu)合理，布局科學(xué)的農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育體系。積極通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，把繼續(xù)教育延伸擴(kuò)展到鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，著力提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的技術(shù)水平。“十二五”期間，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員40萬(wàn)人次。

（五）大力推進(jìn)行業(yè)性人才繼續(xù)教育活動(dòng)

加大行業(yè)性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，準(zhǔn)確把握行業(yè)性人才繼續(xù)教育規(guī)律和特點(diǎn)，注重行業(yè)系統(tǒng)特色，分行業(yè)分序列推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，充分調(diào)動(dòng)用人單位作為繼續(xù)教育主體的積極性，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員受繼續(xù)教育權(quán)利。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在本行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的重要作用，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方案、協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源、跟蹤培訓(xùn)成果、樹(shù)立培訓(xùn)示范等方面作用，加大行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)繼續(xù)教育的力度和廣度。發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)展行業(yè)人才繼續(xù)教育活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，特別是要在教育、衛(wèi)生、會(huì)計(jì)和工程技術(shù)等主要領(lǐng)域，明確培養(yǎng)目標(biāo)、手段，逐步形成系統(tǒng)性、規(guī)模性、常規(guī)性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育格局。不斷完善行業(yè)性人才培訓(xùn)情況與職稱(chēng)評(píng)聘、考核使用相掛鉤，執(zhí)業(yè)人員先培訓(xùn)后年審等辦法，調(diào)動(dòng)行業(yè)性人才繼續(xù)教育的積極性。

（六）加強(qiáng)和完善繼續(xù)教育服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件，整合利用各種資源，不斷加快繼續(xù)教育服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲得優(yōu)質(zhì)、高效的繼續(xù)教育服務(wù)。

1.建設(shè)多元化師資隊(duì)伍。充分發(fā)揮高等院校、科研院所的教師資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辟多元化師資渠道，鼓勵(lì)、吸引企事業(yè)單位和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀師資參與繼續(xù)教育活動(dòng)。進(jìn)一步促進(jìn)教師隊(duì)伍的交流使用并逐漸加大交換范圍，利用好“浙江省人事培訓(xùn)高級(jí)師資庫(kù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方面師資力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。定期舉辦浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公需科目師資培訓(xùn)班，選拔和儲(chǔ)備一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，具有扎實(shí)理論功底和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。試行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育師資持證上崗制度，確保全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)的授課質(zhì)量和統(tǒng)一性。

2.加強(qiáng)教材建設(shè)和課題開(kāi)發(fā)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，結(jié)合不同行業(yè)、不同類(lèi)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)和需要，開(kāi)發(fā)起點(diǎn)高、內(nèi)容新、學(xué)科廣、注重創(chuàng)造能力培養(yǎng)的繼續(xù)教育教材。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育教材的規(guī)劃、編審工作，建立統(tǒng)一、規(guī)范、形式多樣的教材體系。教材分為公共必修科目教材和專(zhuān)業(yè)必修科目教材。公共必修科目教材由省人力資源和社會(huì)保障廳組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)；專(zhuān)業(yè)必修科目教材由省各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)選題，并組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)。各行業(yè)主管部門(mén)要從本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，做到逐年開(kāi)發(fā)教材，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不同學(xué)習(xí)方式的需要，加強(qiáng)電子教材、多媒體輔助教學(xué)軟件教材、網(wǎng)上教材等多種類(lèi)型教材的開(kāi)發(fā)。研究開(kāi)發(fā)繼續(xù)教育新課題，更新和豐富繼續(xù)教育內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。

3.加強(qiáng)繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)示范性繼續(xù)教育基地，重點(diǎn)扶持一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)效益好、市場(chǎng)前景廣、信譽(yù)度高的施教機(jī)構(gòu)，支持他們做大做強(qiáng)，并帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施教機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立集產(chǎn)、學(xué)、研于一體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育合作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件 的企業(yè)在中職學(xué)校、高等學(xué)校建立研究、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持中職學(xué)校、高等學(xué)校、科研院所在相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)建立實(shí)踐應(yīng)用基地，使企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠及時(shí)掌握先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，中職學(xué)校、高等學(xué)校、科研院所的科研成果能夠在企業(yè)轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)。

（七）構(gòu)建完善有效的浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育平臺(tái)。有效利用現(xiàn)代科技手段，大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)，把發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極開(kāi)展多種形式的網(wǎng)絡(luò)教育活動(dòng)。依托浙江繼續(xù)教育網(wǎng)，建立面向全省的繼續(xù)教育工作平臺(tái)，定期發(fā)布繼續(xù)教育最新動(dòng)態(tài)，公布知識(shí)更新目錄，提供繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)名單，為繼續(xù)教育工作者提供信息查詢(xún)、交流合作的平臺(tái)；建設(shè)面向全省的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的平臺(tái)，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供方便、快捷的知識(shí)更新通道，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可免費(fèi)上網(wǎng)學(xué)習(xí)。各地要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化繼續(xù)教育信息化服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上培訓(xùn)課程，著重在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、課程甄選、教材編寫(xiě)、課件開(kāi)發(fā)、質(zhì)量考評(píng)等方面進(jìn)行研究，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)管理。探索網(wǎng)上管理和交流互動(dòng)模式，開(kāi)展個(gè)性化的在線(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步探索推進(jìn)教材課件開(kāi)發(fā)、訂單培養(yǎng)、數(shù)字圖書(shū)館、虛擬實(shí)驗(yàn)室及仿真訓(xùn)練系統(tǒng)等多種媒體形式的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育基礎(chǔ)服務(wù)，使培訓(xùn)方式更便捷，培訓(xùn)內(nèi)容更新穎，培訓(xùn)效果更持久。

（八）不斷探索繼續(xù)教育的新機(jī)制新方法。大力推進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)模式、激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，逐步形成一套符合時(shí)代特點(diǎn)的新理念、新機(jī)制和新方法。強(qiáng)化培訓(xùn)方法的開(kāi)發(fā)研究，積極利用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，大力推行案例教學(xué)、啟發(fā)式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式、分享式等教學(xué)方法，提倡研討性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方法，積極倡導(dǎo)自主選學(xué)的培訓(xùn)模式，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。創(chuàng)新重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育辦法，圍繞項(xiàng)目難點(diǎn)攻關(guān)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的作用，在項(xiàng)目建設(shè)中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐學(xué)習(xí)中提高，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目完成一批，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)一批。探索繼續(xù)教育項(xiàng)目管理機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，培育和發(fā)展繼續(xù)教育市場(chǎng)。完善繼續(xù)教育的激勵(lì)機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與人才考核評(píng)價(jià)和選拔使用緊密結(jié)合、與單位部門(mén)考核緊密掛鉤的機(jī)制，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)并有能力學(xué)習(xí)，讓繼續(xù)教育工作成為單位人事管理的重要制度、重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)、單位發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。$$分頁(yè)$$

四、主要保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善繼續(xù)教育工作體系。要從戰(zhàn)略、全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和做好繼續(xù)教育工作，努力形成政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、用人單位共同參與、互相配合、分工協(xié)作的繼續(xù)教育新格局。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行好主管繼續(xù)教育工作的職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把繼續(xù)教育放到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要位置上，在部署人才工作時(shí)同步考慮，統(tǒng)籌安排。各行業(yè)主管部門(mén)要在制定行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)、參謀咨詢(xún)、學(xué)術(shù)交流合作和行業(yè)自律等方面充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展形式多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)。各企事業(yè)用人單位要進(jìn)一步加強(qiáng)繼續(xù)教育工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)人員，切實(shí)做好本單位本部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。發(fā)揮省繼續(xù)教育協(xié)會(huì)的作用，建立繼續(xù)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度和定期研究問(wèn)題、溝通情況、強(qiáng)化管理、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)

調(diào)的工作機(jī)制。

（二）完善制度，加快推進(jìn)繼續(xù)教育法規(guī)和制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《實(shí)施繼續(xù)教育委托合同備案辦法》及有關(guān)繼續(xù)教育的政策法規(guī)，積極出臺(tái)《浙江省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》相關(guān)配套的措施和辦法。建立健全完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書(shū)管理、學(xué)分登記、質(zhì)量評(píng)估、考試考核、監(jiān)督檢查等一系列制度措施，認(rèn)真執(zhí)行繼續(xù)教育學(xué)分與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、聘任等掛鉤的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化繼續(xù)教育的激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)我省繼續(xù)教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化和制度化軌道。

（三）加強(qiáng)督查，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育質(zhì)量保證監(jiān)控體系。制定科學(xué)而切實(shí)可行的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系，開(kāi)展繼續(xù)教育效果評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育質(zhì)量的監(jiān)控。鼓勵(lì)各施教機(jī)構(gòu)建立與國(guó)際接軌的iso9000質(zhì)量認(rèn)證體系，進(jìn)一步提高繼續(xù)教育質(zhì)量。充分發(fā)揮浙江省繼續(xù)教育協(xié)會(huì)在組織、管理等方面的作用，積極探索建立協(xié)會(huì)自律管理機(jī)制，建立繼續(xù)教育工作自查與抽查相結(jié)合的督查機(jī)制。

（四）加大投入，明確繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)。建立以政府投入為引導(dǎo)、以用人單位為主體、個(gè)人和社會(huì)力量共同投入的多渠道、多元化的投入機(jī)制，確保繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。省級(jí)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入要向省級(jí)高研班、繼續(xù)教育公需科目課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)和師資培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和師資庫(kù)建設(shè)等重大繼續(xù)教育項(xiàng)目?jī)A斜。各地各單位要從實(shí)際出發(fā)，確立繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，最大化發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。

（五）廣泛宣傳，努力形成全社會(huì)支持繼續(xù)教育工作的良好氛圍。加大對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)教育工作的宣傳活動(dòng)，通過(guò)廣泛深入的宣傳，使廣大用人單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育的重要性，提高支持和參加繼續(xù)教育的積極性，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持繼續(xù)教育工作的良好氛圍，不斷把繼續(xù)教育工作落到實(shí)處。