第一篇：村務(wù)公開制度和村民自制制度

目錄

內(nèi)容摘要...................................................錯誤！未定義書簽。

一、村民自治制度的背景.....................................錯誤！未定義書簽。

二、村務(wù)公開制度...........................................錯誤！未定義書簽。

（一）健全村務(wù)公開制度的意義...........................錯誤！未定義書簽。

（二）村務(wù)公開制度的內(nèi)容...............................錯誤！未定義書簽。

（三）如何進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度.......................錯誤！未定義書簽。

三、村民自治制度...........................................錯誤！未定義書簽。

（一）民主選舉制度.....................................錯誤！未定義書簽。

（二）民主決策制度.....................................錯誤！未定義書簽。

（三）民主管理制度.....................................錯誤！未定義書簽。

（四）民主監(jiān)督制度.....................................錯誤！未定義書簽。

四、村民自治的現(xiàn)狀及在運(yùn)作中存在的問題......................................7

（一）自治制度配套規(guī)范的欠缺............................................7

（二）觀念意識上的阻礙..................................................8

（三）在村民自治過程中，濃厚的行政化傾向弱化了村民自治的自身發(fā)展........8

五、完善村民自治制度的建議和對策............................................8

（一）培養(yǎng)和強(qiáng)化村民的民主意識..........................................8

（二）增加村民委員會經(jīng)濟(jì)的來源..........................................8

（三）改革黨支部權(quán)力的生成機(jī)制..........................................8

（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育..............................................8

（五）充分發(fā)揮輿論的作用................................................8 參考文獻(xiàn)...................................................錯誤！未定義書簽。

內(nèi)容摘要

村務(wù)公開是村民自治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，村務(wù)公開制度是中國基層村民自治過程中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

村務(wù)公開制度和村民自治制度

村民自治是我國政府提升國家政治文明的一項(xiàng)重要改革舉措；這項(xiàng)舉措利國利民、功在千秋，必將在中國政治文明發(fā)展歷史上留下濃重一筆。然而，村民自治的繼續(xù)推進(jìn)在目前遇到相當(dāng)大的困難。如果我們真正想推進(jìn)這一事業(yè)，必須認(rèn)清困難所在，找出解決困難的辦法來。

一、村民自治制度的背景 1949年以后，最初曾在村一級設(shè)立了政權(quán)組織，即村人民代表會議和村人民政府。1954年憲法取消了村級政府的建制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作單位為自然村、選區(qū)或行政村，由鄉(xiāng)人民代表互選產(chǎn)生的主任協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)村事務(wù)。此后開始的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，第一次把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織與政治組織重合起來，形成了高度集權(quán)的人民公社體制。人民公社既是廣大農(nóng)村賴以生存的集體經(jīng)濟(jì)組織，又是國家政權(quán)在基層的工作單位。作為國家基層政權(quán)，公社必須對上負(fù)責(zé)，貫徹執(zhí)行上級政權(quán)的命令，公社主要領(lǐng)導(dǎo)也由上級政權(quán)任命。生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)只是公社的下屬生產(chǎn)單位，必須接受公社的集中統(tǒng)一指揮，農(nóng)民的自主權(quán)更被嚴(yán)格限制在極狹窄的空間內(nèi)。1980年開始，承包制普遍推行，原來“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制迅速瓦解。但是在這一過程中，由于缺乏正確引導(dǎo)，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)喪失殆盡，集體財(cái)產(chǎn)被哄搶一空，公共設(shè)施也因無人管理而趨于荒廢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對于諸如交通、水利、教育、衛(wèi)生、治安乃至文化娛樂設(shè)施等公共物品的需要開始上升。農(nóng)村群體出現(xiàn)的利益分化，也需要一個(gè)整合機(jī)制。

在此背景下，村民自治作為新時(shí)期村治的一種有益探索，應(yīng)運(yùn)而生。最早于1980年底，廣西宜山、羅城兩縣一些農(nóng)村就自發(fā)出現(xiàn)了一種全新的組織形式——村民委員會（也有的稱為管委會、議事會等），以取代原來的生產(chǎn)大隊(duì)，因?yàn)樵瓉淼纳a(chǎn)大隊(duì)已經(jīng)由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行而日益趨于瓦解。隨后，四川、河南、山東等省陸續(xù)出現(xiàn)類似的組織。1982年8月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國政法工作會議紀(jì)要》，對此加以肯定。1982年12月通過的新憲法第111條明確了村民委員會和居民委員會的“基層群眾性自治組織”的地位。1983年1月中共中央發(fā)出《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，區(qū)分了基層組織的前后性質(zhì)，并指明其發(fā)展方向。1983年10月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，提到在鄉(xiāng)即原來的公社以下建立村民委員會，并重申村民委員會是基層群眾性自治組織；接著在1986年9月發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》表明，在基本完成政社分開和建立鄉(xiāng)政府工作后，國家開始將注意力投向鄉(xiāng)以下的村級組織和體制，由此加速推動了村民自治的興起。1987年11月，全國人大通過的《村民委員會組織法（試行）》，依據(jù)憲法第111條，對村民委員會的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)以及村民會議的權(quán)力等做了全面的規(guī)定，在其第三條中明確鄉(xiāng)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，確立了村民自治的原則。這是中國農(nóng)村村民自治興起的明確標(biāo)志。1993年，中共中央7號文件決定：“為減少管理層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)置派出機(jī)構(gòu)村公所”。此舉也為貫徹村民自治的民主自治原則鋪平道路。經(jīng)過多年的徘徊，1998年11月，《村民委員會組織法》得以正式頒行，村民自治成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、村務(wù)公開制度

村務(wù)公開是村民自治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，村務(wù)公開制度是中國基層村民自治過程中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

（一）健全村務(wù)公開制度的意義

做好村務(wù)公開民主管理工作，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾根本利益，事關(guān)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，對推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有十分重要的意義。

1、健全村務(wù)公開制度，是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、健全村務(wù)公開制度，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求。

3、健全村務(wù)公開制度，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安的重要保證。

4、健全村務(wù)公開制度，有助于推進(jìn)村民自治，有利于促進(jìn)村級民主政治建設(shè)，有利于搞好村級民主決策，有利于搞好村級民主管理，有利于搞好村級民主監(jiān)督。

（二）村務(wù)公開制度的內(nèi)容

一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作。2004年6月22日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對健全村務(wù)公開工作做出了明確要求。

1、村務(wù)公開的內(nèi)容

凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)公開。村務(wù)公開的基本內(nèi)容：村民會議或者村民代表會議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；村級財(cái)務(wù)收支情況，村集體債權(quán)債務(wù)情況；水、電等費(fèi)用的收繳情況；土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、經(jīng)營和租賃情況；征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用情況；稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林款兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況；優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物的發(fā)放情況；國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；村干部年度工作任務(wù)執(zhí)行和村干部報(bào)酬情況；村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況；涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)和核心。所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，公開的內(nèi)容要以各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用以及村干部的報(bào)酬等為重點(diǎn)。要及時(shí)把村級較大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案、招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果及實(shí)施情況向群眾公開。要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善村財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。在抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的同時(shí)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開。

2、村務(wù)公開的程序

村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。對村務(wù)公開的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確、具體要求，具有可操作性，以程序化來確保公開的真實(shí)性。

3、村務(wù)公開的方式

本著切實(shí)可行、群眾認(rèn)可的原則，積極創(chuàng)新公開方式，提高公開效果。要采取固定陣地公開、面對面公開和入戶公開等形式，規(guī)范公開方式，做到靈活實(shí)用。固定陣地公開，主要是指公開欄，在群眾比較集中或村中比較醒目、便于觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，作為經(jīng)常性的主要公開方式。面對面公開，主要是黨員大會、村民會議、村民代表會議上公開，同時(shí)通過民主懇談、質(zhì)詢解答、信訪接待等形式面對面為群眾解疑釋惑。入戶公開，主要是以向每家每戶發(fā)放明白紙、明白卡、小冊子、公開信、村務(wù)簡報(bào)等形式通報(bào)情況，通過互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、廣播等媒體實(shí)行公開。一般的村各事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)全面及時(shí)，年初和年末要公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況，平時(shí)至少每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

4、村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)及人員構(gòu)成

各行政村要建立村務(wù)公開監(jiān)督小組。其職責(zé)是監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。其成員經(jīng)村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任。對不履行職責(zé)的成員，村民代表會議有權(quán)罷免其資格。對村務(wù)監(jiān)督小組成員及農(nóng)村財(cái)會人員和村民代表，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

村務(wù)公開監(jiān)督小組要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下行使職責(zé)。要認(rèn)真聽取并反饋村民對村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有問題的應(yīng)督促村民委員會作出解釋答復(fù)、重新公布、落實(shí)處理；也可直接向村黨組織反映、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)向上級有關(guān)部門反映和報(bào)告。

（三）如何進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度

1、進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度

保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)要進(jìn)一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序；要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，聽取和處理群眾意見。

2、進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制

保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)要推進(jìn)村級事務(wù)民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。同時(shí)，要明確村級民主決策的形式，規(guī)范村級民主決策的程序。

3、進(jìn)一步完善民主管理制度

保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)要推進(jìn)村級事務(wù)民主管理。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。建立村民委員會換屆后的工作移交制度，加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

要加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度。

村務(wù)公開制度增強(qiáng)了基層政治管理的透明度，加強(qiáng)了村民對國家權(quán)力的監(jiān)督，減少了基層政治的腐敗，促進(jìn)了基層社會政治的穩(wěn)定。實(shí)行村務(wù)公開，不僅推進(jìn)了民主管理過程，為廣大群眾直接行使民主權(quán)利，參政議政提供了有效途徑，而且還為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，營造了依法治理的良好氛圍。

三、村民自治制度

黨的十五大報(bào)告指出：“發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”。因此，搞好村民自治，應(yīng)該側(cè)重于搞好制度建設(shè)。只有把那些在實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用制度的形式固定下來，才能使村民自治有章可循，做到制度化、經(jīng)常化、科學(xué)化；才能使村干部和村民在制定和執(zhí)行制度的過程中，不斷規(guī)范自己的行為，加深對村民自治的認(rèn)識，提高自己的民主素質(zhì)。村民自治的制度建設(shè)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）民主選舉制度

在中國，村民委員會由主任、副主任和委員組成，一般五人左右，由年滿18周歲以上的村民直接選舉產(chǎn)生。村委會三年換屆一次，換屆選舉時(shí)，先建立村選舉工作機(jī)構(gòu)，然后進(jìn)行選民登記、村委會主任、副主任和委員候選人的提名，正式候選人確定以后，都直接面對廣大村民，發(fā)表施政演說，進(jìn)行競選，接受群眾挑選。之后，召開選舉大會或者設(shè)立投票站，由村民采用無記名投票的方式進(jìn)行選舉，當(dāng)場開箱，當(dāng)場計(jì)票，所選人員都以選舉結(jié)果為準(zhǔn)，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。選舉時(shí)，設(shè)監(jiān)票人、計(jì)票人，監(jiān)督選舉，計(jì)算選票，公布選舉結(jié)果。中國農(nóng)村自《村民委員會組織法》（試行）頒布以后，多數(shù)地區(qū)已進(jìn)行了兩次選舉，最多的進(jìn)行了三次選舉，參選率一般都在90%以上，有的高達(dá)95%以上。中國農(nóng)村自實(shí)行民主選舉制度以后，農(nóng)村基層政府任命村干部的歷史宣告結(jié)束，中國農(nóng)民的民主法制意識大大增強(qiáng)，村民委員會干部的光榮感、責(zé)任感和對村民負(fù)責(zé)、為村民辦事的自覺性大大增強(qiáng)，同時(shí)村民委員會的干部也受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)。

（二）民主決策制度

民主決策，就是按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在農(nóng)村設(shè)立村民會議或者村民代表會議，讓廣大農(nóng)民和村干部一起共同討論決定村內(nèi)大事或者涉及村民利益的大事。村民會議由年滿18周歲以上的村民參加，也可以由每戶派代表參加。必要的時(shí)候，可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體代表參加。目前，中國有一半以上的農(nóng)村建立了村民會議或者村民代表會議。村民會議或者村民代表會議所審議決定的事項(xiàng)一般是：村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事務(wù)和公益事業(yè)重大事項(xiàng)、村規(guī)劃建設(shè)，以及涉及村民切身利益的大事，如集體提留、承包土地等，討論制定村規(guī)民約，撤換或者補(bǔ)選村委會成員。

（三）民主管理制度

民主管理，就是發(fā)動和依靠村民，共同管理村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，維護(hù)村內(nèi)的社會秩序。民主管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內(nèi)管理的事項(xiàng)發(fā)表意見，直接參與村務(wù)管理，大家的事大家決定，大家共同遵守，共同執(zhí)行，村內(nèi)管理就會搞好；二是制訂村規(guī)民約或者村民自治章程，由縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出指導(dǎo)性意見，由村民委員會擬訂草案，村民會議討論通過，印刷成冊，發(fā)給每家每戶，照章執(zhí)行，違者進(jìn)行批評或必要的處罰。

（四）民主監(jiān)督制度

民主監(jiān)督，主要是監(jiān)督村內(nèi)的重大事項(xiàng)，特別是與村民切身利益有關(guān)的事項(xiàng)；其次是監(jiān)督村民委員會的工作；第三是監(jiān)督村干部的行為，使他們廉潔奉公，遵紀(jì)守法，全心全意地為村民服務(wù)。

根據(jù)十五屆三中全會精神，當(dāng)前，應(yīng)把擴(kuò)大基層民主，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民主選舉制度、民主議事制度和村務(wù)公開制度作為村級民主制度建設(shè)的重點(diǎn)，使村民自治沿著健康的軌道發(fā)展。

四、村民自治的現(xiàn)狀及在運(yùn)作中存在的問題

村民自治這一偉大事業(yè)經(jīng)過一大批仁人志士的努力，已經(jīng)邁開了最艱難的第一步。第一，村民自治開始納入法制軌道，盡管我們的法律還很不完備。1988年6月1日《村委會組織法》試行；1998年6月又公布了《中華人民共和國村委會組織法（修訂草案）》。第二，村民自治為鄉(xiāng)村社會精英階層的分化提供了初步的秩序化的環(huán)境。分工的深化，包括政治領(lǐng)域中分工的深化，是社會進(jìn)步的重要方面。第三，村民自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動。農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服，社會交易成本下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度自然提高了。第四，村民自治開啟了社會精英階層對中國政治文明發(fā)展的思考空間。村民自治的推進(jìn)為他們的思考提供了養(yǎng)料，開拓了他們的視野。然而，從總體上看，村民自治這一事業(yè)所遇到的困難遠(yuǎn)大于它所顯示的成績。從我自己的調(diào)查以及其他人所提供的文獻(xiàn)看，村民自治工作尚有許多不盡如人意之處。大略的判斷是：

（一）自治制度配套規(guī)范的欠缺

村民自治作為一個(gè)基本的制度安排，在制度的設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。其次，制度要得到村民發(fā)自內(nèi)心的進(jìn)從，其合理性是根本前提。再次，缺乏有效的制度保障機(jī)制，其結(jié)果是制度虛設(shè)而不能正常運(yùn)行。

（二）觀念意識上的阻礙

在村民自治的實(shí)踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性。

（三）在村民自治過程中，濃厚的行政化傾向弱化了村民自治的自身發(fā)展

嚴(yán)格說來，村民自治是村民直接

管理自己，自主處理各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)的一種社會管理方式，然而一些地方的村民自治在實(shí)踐中往往被“念歪了經(jīng)”，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

五、完善村民自治制度的建議和對策

村民自治制度在實(shí)踐中發(fā)生的偏離必將給社會帶來嚴(yán)重危害，如何消解這種偏離，把村民自治制度落實(shí)和貫徹下去，從中國基本現(xiàn)實(shí)出發(fā)，主要取決于以下幾個(gè)方面：

（一）培養(yǎng)和強(qiáng)化村民的民主意識

從目前農(nóng)村村民自治的運(yùn)作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標(biāo)、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預(yù)期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們的參與目標(biāo)在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟(jì)利益，缺乏現(xiàn)代民主“政治人”所應(yīng)具備的權(quán)利主體意識以及由此決定的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主動性，他們的參與形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團(tuán)體，而多數(shù)是停留于歷史上的個(gè)體性參與。大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，這是提高村民權(quán)利意識和民主觀念的基礎(chǔ)前提。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)村民自治的外在民主環(huán)境。完善組織體制，這是實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利的載體。

（二）增加村民委員會經(jīng)濟(jì)的來源

經(jīng)濟(jì)是群眾自治的基礎(chǔ)和生命，政府應(yīng)支持村委會發(fā)展村辦企業(yè)，并在資金、工商、稅務(wù)等政策給以優(yōu)惠；同時(shí)堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不斷擴(kuò)大村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）改革黨支部權(quán)力的生成機(jī)制

要破開黨支部權(quán)力的封閉性。這一改革將消除所謂“兩委”矛盾。在條件成熟以后，創(chuàng)造一種形式使“兩委”選舉統(tǒng)一起來。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育 俗話說：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，掃除農(nóng)村的文盲和半文盲，提高村民文化素質(zhì)，同時(shí)也要對村委會干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核，提高村委會干部各項(xiàng)素質(zhì)。

（五）充分發(fā)揮輿論的作用

將電視、廣播、報(bào)紙等媒體同村民委員會各項(xiàng)活動聯(lián)系起來，對村民自治存在的違法現(xiàn)象要堅(jiān)決予以“暴光”，將村民自治置于輿論的監(jiān)督下。

盡管村民自治制度在實(shí)踐中存在著某些問題和缺陷，曾經(jīng)走過一段艱苦的歷程，但我們相信在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治制度一定會得到不斷完善和發(fā)展，一定會成為民主之路、法治之路，憲政之路的閃光點(diǎn)，從而使村民自治制度在中國農(nóng)村這塊沃土上繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)壯大。

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村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策 中國政治學(xué)

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2003（4）賀雪峰

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村民委員會組織法（7）陳 林

新村治研究

故鄉(xiāng)網(wǎng)站

2006-1-4

第二篇：村務(wù)公開制度

云頂村村務(wù)公開制度

為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民對村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，制特訂本制度。

一、公開的內(nèi)容: 財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排與處罰、征地土地和宅基地審批、各種費(fèi)用收繳管理、各業(yè)承包和其他需要公開的內(nèi)容。

二、公開的時(shí)間: 堅(jiān)持每月公布一次，每次公開時(shí)未涉及到的內(nèi)容可以不公布，涉及到應(yīng)及時(shí)公布的內(nèi)容必須及時(shí)公布。

三、公開的形式: 以公開欄張榜公布為主，適時(shí)召開村民會議或村民代表會議公布。

四、公開的程度: 在村居黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會擬出公開的內(nèi)容，聽取村民代表意見后公布。

五、公開工作的監(jiān)督與管理: 村民代表對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)開啟意見箱，吸取群眾意見，宣傳解釋公開的有關(guān)內(nèi)容，對群眾反映的問題及時(shí)向村黨支部反映，由村居“兩委”會負(fù)責(zé)處理。

下兩鎮(zhèn) 云頂村

村

務(wù)

公

開

2018年云頂村

制

第三篇：村務(wù)公開制度

村務(wù)公開制度

村務(wù)公開是尊重村民的民主權(quán)利，是搞好村民自治的基礎(chǔ)，是落實(shí)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種形式，是村二委班子接受村民監(jiān)督的不可缺少的渠道，也是溝通干群思想感情，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)我村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要措施，村務(wù)公開要做到表里一致，實(shí)事求是，不搞形式主義。

一、實(shí)行“村務(wù)公開”保障民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則和內(nèi)容。

1、村務(wù)公開的原則。

（1）凡涉及村民切身利益的事情，必須通過各種形式讓村民清楚明白。

（2）村民反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，必須向村民有所交待。

（3）容易引發(fā)村民和干部，村民與村集體之間發(fā)生的矛盾的問題。

（4）村里的各項(xiàng)重大決策、體制、機(jī)制、人事調(diào)整等事項(xiàng)。

（5）村民代表會議通過的各項(xiàng)規(guī)定和制度必須向村民公開。

（6）村務(wù)公開必須是實(shí)事求是的，內(nèi)外一致的。

2、村務(wù)公開的主要內(nèi)容。

（1）村級經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃和工作目標(biāo)以及季度（半年或一年）的生產(chǎn)情況。（2）村里的收支情況，包括村招待費(fèi)分類公開，村干部外出費(fèi)用開支。

（3）村的主要財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理情況。

（4）干部的任免情況。

（5）企業(yè)改革發(fā)展的重大決策，如投資、基礎(chǔ)、機(jī)制轉(zhuǎn)變等決策舉措。

（6）征用土地賠償青苗費(fèi)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)工廠或補(bǔ)償?shù)取?/p>

（7）村干部報(bào)酬獎金等分配情況。（8）基建中的發(fā)包和招標(biāo)情況。（9）村民救濟(jì)救災(zāi)款。（10）計(jì)劃生育指標(biāo)。

（11）農(nóng)民宅基地安排情況。（12）為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

（13）凡涉及到村民重大利益的事項(xiàng)。

二、村務(wù)公開的形式和方法。

1、在村民代表會上宣讀各類重大決策、三年任期目標(biāo)、工作計(jì)劃等，如有必要包括村務(wù)公開內(nèi)容中的所有問題，交代表會議審議并通過，村民代表會議每年召開1—2次。

2、召開擴(kuò)大的二委會或村中層干部以上人員會議，公開村里和生產(chǎn)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)收支、機(jī)制轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。

3、召開各村民小組長會議，公布有關(guān)農(nóng)、副、工生產(chǎn)和收費(fèi)情況。

4、向農(nóng)戶核對承包確權(quán)土地畝數(shù)，接受查詢和監(jiān)督。

5、在公開欄內(nèi)公開。凡是涉及農(nóng)戶切身利益的重大問題和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要在村公布欄中公布。公布欄分三類：一類是長期的，相對固定的；一類是在村定點(diǎn)的公布欄中公布；另一類是配合其它部門，涉及村民利益的收款等問題，另外辟公布欄公布。

6、利用紅光報(bào)欄公布重要的人事變動、村規(guī)民約以及黨的有關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。

7、召開老干部、村民代表會議，討論村二委決策前的有關(guān)事項(xiàng)，并充分征求他們的意見，公布村二委的設(shè)想、計(jì)劃和措施。

8、召開群眾組織會議，向村各群眾組織公布村里的各類重大問題或條線工作，增強(qiáng)透明度。

9有關(guān)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際及有關(guān)規(guī)定每季、半年或一年分類向村民公布。

三、村務(wù)公開的組織和實(shí)施。

1、建章立制。訂立村務(wù)公開制度，按制度搞好村務(wù)公開工作。

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組。

由村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施公開制度。

村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組每一季度召開一次會議，總結(jié)分析村務(wù)公開中經(jīng)驗(yàn)與不足，制訂措施，解決存在的問題。村務(wù)監(jiān)督小組每一季度召開一次會議，檢查和研究村務(wù)公開存在的問題和群眾反映的熱點(diǎn)問題的落實(shí)情況，向村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況，以便進(jìn)一步搞好村務(wù)公開工作。

財(cái)務(wù)管理制度

1、實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，每年的財(cái)務(wù)收敯、預(yù)決算須經(jīng)村民代表討論通過決定，按計(jì)劃實(shí)施。

2、村民委員會非生產(chǎn)性開支，均按年初預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算以外部分須經(jīng)村委會集體討論決定后追補(bǔ)。

3、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，非生產(chǎn)性開支全村實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，但必須具備經(jīng)辦人、證明人簽字后ｌ才有領(lǐng)導(dǎo)審扻，重大開支必須經(jīng)集體討論決定《

4、村民耕種的農(nóng)田，每年機(jī)、電、水等費(fèi)用負(fù)擔(dān)，要按實(shí)計(jì)算，并經(jīng)村委會集體討論決定。

今分村村民自治章程

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保證村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)本村的社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，特制定本章程。第二條 本村實(shí)行村民自治是在黨的政策和國家法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)，在本村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第三條 本章程由村民委員會具體組織實(shí)施，村民會議和村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章 村民組織

第一節(jié) 村民會議、村民代表會議

第四條 村民會議由一名十八周歲以上的村民參加，是本村村民自治的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，村民會議的決定，由半數(shù)以上通過。

第五條 村民會議的職權(quán)：

（一）聽取和審議村民委員會的任期工作報(bào)告。

（二）選舉村民委員會成員。

（三）制定和修改《村民自治章程》及有關(guān)規(guī)定。第六條 村民代表會議由村民代表組成。

村民代表由村民小組推選產(chǎn)生，每個(gè)村民小組產(chǎn)生一名代表。

第七條 村民代表會議行使下列職權(quán)：

（一）審議和通過村民委員會的工作報(bào)告及村的財(cái)務(wù)預(yù)、決算。

（二）審議和確認(rèn)村民委員會的有關(guān)規(guī)定。

（三）制定、修改村民自治章程和村規(guī)民約。

（四）撤換和補(bǔ)選村民委員會個(gè)別成員。

（五）討論、決定涉及全村村民利益的重大問題。第八條 村民會議每三年召開一次，村民代表會議每年召開一至二次，必要時(shí)可隨時(shí)召開，有五分之一戶的代表提議時(shí)，應(yīng)召開村民會議；有三分之一村民代表提議時(shí)，應(yīng)召開村民代表會議。

村民會議、村民代表會議由村民委員會召集和主持。第二節(jié) 村民委員會

第九條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會由四人組成，設(shè)主任一名，委員三名，每屆任期三年，其成員由村民直接選舉產(chǎn)生，可連選連任。

第十條 村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、民兵連長三個(gè)委員會，其主要職能和任務(wù)：

（一）宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，教育村民自覺遵守國家的法律、法規(guī)和本村《村民自治章程》。

（二）召集和主持村民會議、村民代表會議，執(zhí)行村民會議、村民代表會議決議和決定，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（三）管理本村村民集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)，支持和監(jiān)督本村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作，抓好本村的農(nóng)業(yè)服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民和睦團(tuán)結(jié)。

（五）發(fā)動和組織村民開展群防群治，搞好社會治安綜合管理。

（六）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（七）組織村民履行納稅、服兵役、實(shí)行計(jì)劃生育及其他依法應(yīng)盡的義務(wù)。

第十一條 村民委員會實(shí)行村務(wù)工作公開制度，公開的內(nèi)容主要包括：上級黨委、政府有關(guān)政策、規(guī)定；本村重要公共事務(wù)；村干部的分工及工資報(bào)酬；財(cái)務(wù)收支；宅基地報(bào)批；計(jì)劃生育；救災(zāi)救濟(jì)；優(yōu)撫政策等有關(guān)村民關(guān)心的重大問題。公開的形式：建立村務(wù)公開欄；召開村民代表會議。

第三節(jié) 村民小組、村民

第十二條 村民小組在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)開展下工作，是村民委員會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

本村設(shè)3個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組設(shè)組長一名，由該組村民推選或選舉產(chǎn)生，任期一年，可連任。特殊情況除外。

第十三條 村民小組長職責(zé)：

（一）?傳和貫徹黨嚄路線、方針、政策和國家的泔律?法規(guī)。

（二）負(fù)責(zé)召集村民小組會議和組織本組村民落實(shí)村交給的各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)向村民委員會?告工作。

（三）及時(shí)向村民委員會反昀本組村氁的意見、要求和建議。

第十四條 本村村民享有以下權(quán)利?

（一）按照《憲法》規(guī)定，享有公民廬當(dāng)享受的一切權(quán)利。

（二）參加救務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的仺議和批評。

（三）十八周歲以上的村?，有選舉權(quán)和?選舉權(quán)（剝奪政治權(quán)利的人除外），享有參加村民會議、討論決定本村重大問題嚄權(quán)利。

（四）享受本村舉辦的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)的利益的權(quán)利。

第十五條 本村村民同時(shí)應(yīng)盡以下義務(wù)：

（一）執(zhí)行村民會議、村民代表會議、村民委員會的決議、決定。

（二）按時(shí)完成村民委員會分配的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）自覺遵守本村的《村民自治章程》及有關(guān)規(guī)定。

（四）團(tuán)結(jié)互助、尊老愛幼、維護(hù)集體利益，自覺開展移風(fēng)易俗。爭創(chuàng)“新風(fēng)戶”、“五好家庭”的活動，并同一切危害破壞集體和村民利益的行為作堅(jiān)決的斗爭。

第三章 經(jīng)濟(jì)管理

第一節(jié) 土地管理

第十六條 本村的土地，除國家所有的以外，均屬村民集體所有，由村民委員會統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

第十七條 村民必須服從村民委員會關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，包括宅基地、道路、環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施的規(guī)劃及對承包田的統(tǒng)一調(diào)整。

第十八條 本村翻建和新建房屋，應(yīng)向村民委員會提出書面申請，經(jīng)報(bào)土地管理所批準(zhǔn)，領(lǐng)取準(zhǔn)建證后，方可建造。凡由村民委員會另行安排土地建房的，原宅基地應(yīng)歸還集中，村民動工前應(yīng)主動通知村民委員會，并經(jīng)建管部門驗(yàn)證，敲樁定位，不得任意換位和超面積建造，違者村民委員會有權(quán)令其拆除。

第十九條 國家和集體依法征用土地，不得無理取鬧。征地工的安排按國家有關(guān)政策規(guī)定辦理。

第二十條 凡戶口在本村的勞力，除老復(fù)員軍人、烈軍屬、五保戶及喪失勞動力的以外，都有義務(wù)每年向村民委員會提供一定數(shù)量的基建工、義務(wù)工或相應(yīng)的勞動積累，收取的積累用于本村的基本建設(shè)。

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)管理

第二十一條 本村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營，可自行種植。

第二十二條 承包者必須與村民委員會簽訂承包合同。根據(jù)合同規(guī)定，享受各項(xiàng)權(quán)利、履行各項(xiàng)義務(wù)，承包者不得私自轉(zhuǎn)包。

第二十三條 土地承包者要認(rèn)真保護(hù)土地資源，合理使用土地，不斷增加肥料，增肥地力，嚴(yán)禁掠奪性經(jīng)營。

第二十四條 村設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)，統(tǒng)一指導(dǎo)和防治農(nóng)作物的病蟲害，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)田排灌、機(jī)耕、機(jī)播等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“系列”服務(wù)。

第三節(jié) 財(cái)務(wù)管理

第二十五條 村設(shè)財(cái)務(wù)室，由主管文書負(fù)責(zé)，是全村的財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)

第二十六條 嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度，計(jì)劃內(nèi)開支由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；計(jì)劃外開支，由村民委員會會同村黨總支部討論研究決定。

第二十七條 村級會計(jì)憑證、賬薄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他資料，應(yīng)妥善保管，保證資料完整，借閱資料必須辦理審批手續(xù)，以防損壞丟失。

第四章 社會秩序

第一節(jié) 村風(fēng)民俗

第二十八條 加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，積極開展?fàn)巹?chuàng)“文明村”和爭做“文明市民”的活動，移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法，樹立良好的社會風(fēng)尚。第三十六條 大力提倡婚事儉辦、新辦，自覺抵制舊婚俗、舊習(xí)慣，反對結(jié)婚索取高額彩禮和講排場、比闊氣、盲目攀比、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)氣。

第二十九條 本著生前厚養(yǎng)、死后薄葬的原則，喪事簡辦，不搞陳規(guī)舊俗。

第三十條 反對封建迷信，不請神弄鬼，不聽看迷信，淫穢錄象書刊。

第三十一條 搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，不隨地倒垃圾穢物，增強(qiáng)環(huán)保意識。

第三十二條 尊師重教，科技興農(nóng)，科技興廠。樹立尊重知識，尊重人才的良好風(fēng)氣。

第二節(jié) 鄰里關(guān)系

第三十三條 維護(hù)社會公德，互尊互敬，互諒互助，和睦團(tuán)結(jié)，建立良好的相鄰關(guān)系。

第三十四條 在生產(chǎn)、經(jīng)營、借貸交往過程中，應(yīng)遵循平等、自愿、互利的原則。講究信用，處理好經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系。

第三十五條 依法使用宅基地，宅基地按村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行，不得損害整體規(guī)劃和相鄰利益。

第三十六條 村民之間發(fā)生糾紛，應(yīng)依靠村有關(guān)組織解決，嚴(yán)禁打架毆斗，擴(kuò)大事態(tài)。

第三節(jié) 婚姻家庭

第三十七條 村民要遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，爭創(chuàng)“五好家庭”、“新風(fēng)戶”，夫妻在家庭中地位平等，都有參加生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會活動的自由，共同承擔(dān)家務(wù)勞動，共同管理家庭財(cái)產(chǎn)。第三十八條 提倡晚婚晚育，結(jié)婚必須依法登記，禁止非法同居。

第三十九條 自覺做到計(jì)劃生育，信守“計(jì)劃生育責(zé)任書”條款。持有生育證的夫妻允許生育子女，生育一胎后，必須采取節(jié)育措施，嚴(yán)禁計(jì)劃外生育，對違反計(jì)劃生育者依法進(jìn)行處罰。

第四十條 父母有責(zé)任保障子女接受九年制義務(wù)教育。任何單位和個(gè)人不得招用未滿十六周歲的未成年人。

第四十一條 有贍養(yǎng)能力的子女，對父母必須盡贍養(yǎng)義務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況，簽訂“贍養(yǎng)老人協(xié)議書”，并認(rèn)真落實(shí)，對喪失勞動能力的老人。有贍養(yǎng)義務(wù)的晚輩必須使老人的基本生活不低于其家庭的平均生活水平。對患病或者生活自理有困難的老人，應(yīng)負(fù)責(zé)治療照顧。

第四節(jié) 社會治安

第四十二條 每個(gè)村民都要學(xué)法、知法、守法，不斷增強(qiáng)法制觀念，自覺維護(hù)本村的社會秩序，勇于同一切違法犯罪行為作斗爭。

第四十三條 村民之間要團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，不打架毆斗，不酗酒滋事，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾，搬弄是非。

第四十四條 嚴(yán)禁偷盜國家、集體、個(gè)人財(cái)物，嚴(yán)禁賭博。

第四十五條 嚴(yán)禁非法限制他人人身自由，嚴(yán)禁非法侵犯他人住宅，不得毀棄、隱匿、私拆他人信件。

第四十六條 嚴(yán)格用水用電管理和易爆易燃物品管理，嚴(yán)禁偷電偷水。第四十七條 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞水利、交通、供電、通訊等公共設(shè)施，嚴(yán)禁損壞農(nóng)作物，嚴(yán)禁破壞綠化。

第四十八條 不得阻礙國家公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，不得干擾村民委員會的正常工作。

第四十九條 建立護(hù)村隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)。認(rèn)真搞好治安防范工作。護(hù)村隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)職責(zé)：維護(hù)本村社會秩序，對身份不明人員應(yīng)主動詢問，發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員要及時(shí)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員應(yīng)主動扭送公安機(jī)關(guān)。

第五十條 本村各企、事業(yè)單位，要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)治安防范措施和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展“合格財(cái)務(wù)室”、“安全倉庫”等創(chuàng)建活動。

第五十一條 遵守戶口管理規(guī)定。出生、死亡要及時(shí)申報(bào)和注銷。

第五節(jié) 外來人口管理

第五十二條 村民或集體單位出租私房或集體房，須在出租前向公安派出所提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取“私房、集體房出租安全許可證”，方可出租。

第五十三條 在本村暫寄住的外來人員，必須持有以下證件：

（一）本人身份證

（二）持本人有效證件（如身份證等）到本地區(qū)外來人口管理辦公室辦理外來人口暫住證。

（三）從事個(gè)體經(jīng)營者須持有戶籍所在地縣以上工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和外出經(jīng)營證明。

（四）育齡人員須持有戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上計(jì)劃生育部門出具的婚育情況和節(jié)育措施證明。第五十四條 在外來人員到達(dá)三日內(nèi)，出租房主或使用單位有責(zé)任督促并會同外來人員持以上有關(guān)證件，到村治保委員處登記。

外來人員寄住期滿，使用單位或出租房主應(yīng)在其離開本村前三天，到村治保委員會辦理注銷手續(xù)。

第五十五條 私房出租人或集體房出租單位違反上述歸或發(fā)現(xiàn)暫（寄）住人員有違法亂紀(jì)行為不及時(shí)制止、報(bào)告的。有關(guān)職能部門有權(quán)對出租人（單位）進(jìn)行批評教育，吊銷“私房、集體房出租安全許可證”，直至追究法律責(zé)任。

第五章 附則

第五十六條 本章程自村民會議通過之日起執(zhí)行。第五十七條 本章程由村民委員會負(fù)責(zé)解釋。

村民小組長崗位責(zé)任制

1、嚴(yán)格執(zhí)行上級政府和村委會的決定，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策。

2、負(fù)責(zé)召集小組村民會議和組織本組村民落實(shí)村交給的各項(xiàng)任務(wù)。

3、及時(shí)向村委會反映村民的意見、要求和建議，協(xié)助村委會做好民事調(diào)解工作。

4、盡量節(jié)約小組各項(xiàng)開支，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，減輕村民負(fù)擔(dān)。

第四篇：村務(wù)公開制度

巽寮區(qū)村務(wù)公開條例

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民對村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省村務(wù)公開條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本區(qū)域內(nèi)的村民委員會應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開制度，并監(jiān)督本村各村民小組參照本條例實(shí)行村（組）務(wù)公開。

本條例所稱村務(wù)公開是指村民委員會按照規(guī)定的時(shí)間、形式和程序，將村民普遍關(guān)心的、涉及村民切身利益的村務(wù)重大事項(xiàng)予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。

第三條管委會及其民政行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域村務(wù)公開工作，農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、人事等行政主管部門按照各自的職能分工予以配合。

第四條 村務(wù)公開的主要內(nèi)容：

（一）本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；

（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；

（三）集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況；

（四）村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況；

（五）興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況；

（六）征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況；

（七）救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況；

（八）人民政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況；

（九）農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用情況；

（十）村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開支情況；

（十一）村干部工資、獎金、補(bǔ)貼及其他福利，公務(wù)活動方面的開支情況；

（十二）當(dāng)年宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況；

（十三）安排計(jì)劃生育指標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施和計(jì)劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況；

（十四）協(xié)助管委會開展工作情況；

（十五）十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項(xiàng)。

第五條 村務(wù)至少每半年全面公開一次，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月公開一次，具體公開時(shí)間由村民會議或者村民代表會議決定；應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開的事項(xiàng)隨時(shí)公開。

第六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)在方便村民查看的地方設(shè)立固定的公開欄公布村務(wù)，必要時(shí)召開村民會議或者村民代表會議予以公布。有條件的地方可以同時(shí)利用廣播電視、電子觸摸熒屏等形式公布。

第七條 村民委員會應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，及時(shí)、全面、如實(shí)編制村務(wù)公開內(nèi)容的草案，并經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組逐項(xiàng)審核簽章后方可公布。

第八條 村務(wù)公開后，村民委員會應(yīng)當(dāng)利用會議、村民議政日、專題座談、意見箱、電話等形式征求村民意見。對村民提出的詢問和意見，村民委員會能夠當(dāng)場答復(fù)的，要當(dāng)場給予答復(fù)；不能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)作出答復(fù)。半數(shù)以上的村民對村務(wù)公開的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布。

第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案。村務(wù)公開檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬簿相同。

第十條 村設(shè)立由三至七人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

第十一條 村務(wù)公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行；審查村務(wù)公開的各項(xiàng)內(nèi)容；征求并反映村民對村務(wù)公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時(shí)進(jìn)行整改并作出答復(fù)。

村務(wù)公開監(jiān)督小組依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻礙、威脅或者打擊報(bào)復(fù)。

第十二條 對村務(wù)不公開或者公開不及時(shí)、弄虛作假等行為，村民有權(quán)向管委會或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報(bào)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并作出答復(fù)。

第十三條 管委會對村務(wù)不公開或者公開不及時(shí)的村民委員會，可以責(zé)令其限期公開；對弄虛作假、欺瞞村民的，給予有關(guān)責(zé)任人員批評教育，并責(zé)令其改正；對拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報(bào)復(fù)行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免；對村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財(cái)物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五篇：村務(wù)公開制度

村務(wù)公開制度

一、村務(wù)公開是指按照規(guī)定程序、時(shí)間、形式，將涉及村民利益的重大事項(xiàng)入市公布于眾。

二、村民委員會負(fù)責(zé)村務(wù)公開制度的實(shí)施，接受村民監(jiān)督。

三、村務(wù)公開的基本內(nèi)容

1、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃及目標(biāo)執(zhí)行情況。

2、財(cái)務(wù)計(jì)劃及其各項(xiàng)收入和指出。

3、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配和債權(quán)債務(wù)情況。

4、集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和各業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營承包方案及其承包費(fèi)的收繳情況。

5、興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的“一事一議”情況。

6、救災(zāi)救濟(jì)、移民安置款物的發(fā)放情況。

7、被征用土地及其補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的收支情況。

8、宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況。

9、結(jié)婚登記和計(jì)劃生育的落實(shí)情況。

10、村民委員會換屆選舉及人員分工情況。

四、村級財(cái)務(wù)在接受民主理財(cái)小組審核后必須一個(gè)季度公布一次，每一個(gè)季度的第一個(gè)月的10日為村務(wù)公開日，其他事項(xiàng)可以根據(jù)需要和村民要求及時(shí)公布。

五、村務(wù)公開的形式

1、召開村民代表會公布。

2、在公開欄內(nèi)張榜公布。