第一篇：就是文件

醫(yī)療風險防范、控制制度及工作流程

一、總 則

1.為提高醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全，防范醫(yī)療糾紛，創(chuàng)建平安醫(yī)院，構建和諧醫(yī)患關系，依據《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》、《病歷書寫基本規(guī)范》等法律、法規(guī)，結合本院實際，制定本制度。

2.強化以事前防范，做到防患于未然。堅持“以病人為中心”的服務理念，重視患者安全，不斷改善服務條件，優(yōu)化服務流程，轉變服務作風，加強業(yè)務培訓，不斷提高醫(yī)療服務水平和能力，努力為患者提供優(yōu)質安全的醫(yī)療服務。

3.落實院長科主任兩級負責制，健全醫(yī)療質量管理體系，建立規(guī)范管理和持續(xù)改進的長效機制，建立科學的醫(yī)療質量監(jiān)控體系和評估體系，加強監(jiān)督管理，醫(yī)療安全責任落實到科室和個人，切實做好醫(yī)療風險防范與控制工作。

4.醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，必須嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療、護理規(guī)范、常規(guī)。醫(yī)務人員必須樹立敬業(yè)精神，恪守職業(yè)道德，增強責任心，關心、愛護、尊重患者，加強醫(yī)患溝通，保護患者隱私；努力鉆研業(yè)務，更新知識，提高專業(yè)技術水平，做到因病施治，合理檢查，合理用藥。

5.院長辦公會每季進行各項制度檢查，進行醫(yī)療安全情況分析，查找醫(yī)療隱患，總結經驗教訓，提出整改措施，不斷完善和落實醫(yī)療風險防范措施，預防醫(yī)療事故的發(fā)生，減輕醫(yī)療事故的損害。

6.定期召開防范醫(yī)療事故及爭議專題會議，組織學習相關法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，討論科室存在的醫(yī)療安全隱患，對存在問題提出整改措施并抓好落實。

7.建立健全醫(yī)務人員違法違規(guī)行為的公示和責任追究制度、醫(yī)療質量監(jiān)控和評價制度、醫(yī)患溝通制度。

8.加強治安管理，明確治安責任人，逐級落實內部治安保衛(wèi)安全責任制，完善醫(yī)院內部安全防范機制，落實人防、技防、特防等安全防范措施。

二、醫(yī)德醫(yī)風建設

1.加強對醫(yī)務人員的政治思想、醫(yī)德醫(yī)風、個人修養(yǎng)和職業(yè)道德建設，制訂落實行風教育、考核和責任追究制度。牢固樹立為人民服務的宗旨，改善服務 態(tài)度，轉變服務作風，改進服務流程，方便病人就醫(yī)，努力為病人提供溫馨、細心、愛心、耐心的醫(yī)療服務。

2.醫(yī)務人員必須樹立堅定的職業(yè)信念、崇高的職業(yè)道德、主人翁的責任感和全心全意為人民服務的理念，樹立忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、文明行醫(yī)的衛(wèi)生行業(yè)新風尚；必須恪守醫(yī)務人員職業(yè)道德，發(fā)揚人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神圣職責。

3.切實改善醫(yī)務人員的服務態(tài)度，在言語舉止上講究文明禮貌，對待病員一視同仁，樹立“病人至上，廉潔行醫(yī)”的觀念，堅決抵制收受藥品回扣及開單提成、紅包等不正之風。4.醫(yī)務人員應當以整潔大方的儀表、良好的言語態(tài)度來面對患者，想方設法為患者提供方便；應當了解患者的心理感受和感情需求，盡量滿足患者的需求，取得患者及家屬的配合和理解； 應當主動加強與病人的交流，耐心向病人交待和解釋病情，杜絕生、冷、硬、頂、推現象。

三、醫(yī)療質量監(jiān)督管理 1.院長全面負責本院醫(yī)療質量管理。定期主持召開醫(yī)療質量和醫(yī)療安全會議，組織醫(yī)療質量評估，分析醫(yī)療分析問題，提出整改措施和責任追究建議，建

立完善相關醫(yī)療質量和安全制度，并督促相關職能部門抓好落實。

2.設置醫(yī)療服務質量監(jiān)控部門，配備專職人員，具體負責監(jiān)督本單位醫(yī)療服務工作，檢查醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)情況，調查和處理醫(yī)療糾紛。

3.建立相關專業(yè)的質量監(jiān)控小組，負責各專業(yè)技術質量監(jiān)督和管理，制定和完善相關操作規(guī)范，定期組織業(yè)務培訓學習和檢查評比活動。

4.建立由科主任和護士長為組長的醫(yī)療質量和醫(yī)療安全監(jiān)督小組，負責本科室的醫(yī)療質量和醫(yī)療安全管理工作。定期組織醫(yī)療質量和醫(yī)療安全檢查，查找存在問題，提出整改意見，落實整改措施。

四、醫(yī)療風險防范、控制 1.告知與溝通

1.1，在醫(yī)療活動中，醫(yī)務人員必須及時將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風險等如實告知患者。告知要力求全面準確，避免因告知不足而導致醫(yī)療糾紛，但應當避免對患者產生不利后果。

1.2，告知采取口頭告知、書面告知和見證告知三種方式。口頭告知適用于醫(yī)院診療程序等一般性情況的告知；書面告知適用于有告知義務的醫(yī)療管理、患者病情、診治措施及風險告知，書面告知必須要有患方簽字；見證告知適用于醫(yī)院有告知義務但患方拒絕在書面告知文書上簽字或無患方家屬而本人也無法簽字的告知，告知時必須要有第三者在場，并簽字證明。1.3，按照有關規(guī)定需取得患者書面同意方可進行的醫(yī)療活動應當由患者本人簽署同意書?；颊卟痪邆渫耆袷滦袨槟芰r，應當由其法定代理人簽字；患者因病無法簽字時，應當由其近親屬簽字，沒有近親屬，由其他關系人簽字；為搶救患者，在法定代理人或近親屬、關系人無法及時簽字的情況下，可由醫(yī)院負責人或者被授權的負責人（醫(yī)務科負責人）簽字。

1.4，因實施保護性醫(yī)療措施不宜向患者說明情況者，應當將有關情況通知患者近親屬，由患者親屬簽署知情選擇書，并及時記錄?；颊邿o近親屬或者近親屬無法簽署知情選擇書，由患者的法定代理人或者關系人簽署知情選擇書。

1.5，醫(yī)務人員在各個診治環(huán)節(jié)中應當積極與患方進行溝通，并解答其咨詢，解答應當熱情友善、耐心細致、通俗易懂、表達準確，重要的溝通應當記錄在病歷中，并請其簽名。1.6，手術及有創(chuàng)診療措施（包括各種組織器官穿刺活檢、內窺鏡和血管內的診治等），醫(yī)務人員應當將疾病的診斷、手術及麻醉方式和可能出現的風險充分告知患方，并請其簽字。1.7，手術過程中，需要改變手術方案、麻醉方式或切除患者組織器官等，手術者必須征求患者（方）同意并簽字后才能進行，但情況危及患者生命安全時，在告知同時，可采取搶救性措施。

1.8，手術告知原則上由主刀醫(yī)師負責，特殊情況可以委派有相應資質的助手告知，但告知內容應當經主刀醫(yī)師審核同意。重大、疑難、多科合作、新開展手術必須由主刀醫(yī)師親自告知。

1.9，科室對非手術診治（包括藥物治療及各種物理治療、自費藥品和治療方法使用等）的醫(yī)療措施及風險要實行告知制度，取得患方同意并簽字后，方可采取診治措施。但情況危及患者生命安全時，在告知同時，可采取搶救性診治措施。

1.10，科室必須對危重、大型、疑難、復雜、高風險、毀損性、新開展的手術或操作進行術前討論，然后由主刀醫(yī)師進行第一次術前談話，填寫《新技術、新項目、重大疑難手術審批表》上報醫(yī)務處，醫(yī)務處備案并提交業(yè)務副院長或院長批準，并由醫(yī)務處組織人員進行第二次術前行政談話后實施。

2.首診負責和值班交接班

2.1，第一次接診醫(yī)師或科室為首診醫(yī)師和科室，首診醫(yī)師和科室對患者的檢查、診斷、治療、搶救、轉院和轉科等工作負責。

2.2，急危重患者需檢查、會診、住院或轉院，首診醫(yī)師應負責安排檢查、會診、聯(lián)系科室和轉診醫(yī)院，并聯(lián)系護送人員。2.3，救治急危重患者時，首診醫(yī)師有組織相關人員會診、收治科室等決定權，任何科室和個人應當配合，不得以任何理由推諉或拒絕。

2.4，下班前，首診醫(yī)師應將患者移交接班醫(yī)師，把患者病情及需注意的事項交待清楚，并認真做好交接班記錄。2.5，病區(qū)實行24小時值班制，值班醫(yī)護人員應當按時交接班；急危重病患者，必須做好床前交接班，病情和醫(yī)療措施交接應當詳細，交接后應當簽字并注明具體時間。

2.6，值班醫(yī)護人員負責病區(qū)患者突發(fā)情況的臨時性醫(yī)療工作，并作好急危重患者病情觀察及醫(yī)療措施的記錄。在診療活動中遇到困難或疑問時應及時請示上級醫(yī)師，或報告醫(yī)院總值班或醫(yī)務科。

2.7，值班醫(yī)護人員不得擅自離開工作崗位，遇到需要處理的情況時應立即前往診治。如有急診搶救、會診等需要離開病區(qū)時，必須向值班護士說明去向及聯(lián)系方法。

2.8，值班醫(yī)護人員在病區(qū)晨會交班時，應當將急危重和新入院患者情況向病區(qū)醫(yī)護人員報告，并向主管醫(yī)師交待清楚患者病情和待處理的問題。3.三級查房 3.1，實行主任（副主任）醫(yī)師、主治醫(yī)師和住院醫(yī)師三級醫(yī)師查房制度。

3.2，主任（副主任）醫(yī)師或主治醫(yī)師查房，應有住院醫(yī)師和相關人員參加。主任（副主任）醫(yī)師查房每周至少1次；主治醫(yī)師查房每日至少1次。住院醫(yī)師對所管患者實行24小時負責制，實行早晚查房。

3.3，對急危重患者，住院醫(yī)師必須隨時觀察病情變化并及時處理，必要時報告主治醫(yī)師、主任（副主任）醫(yī)師臨時會診處置。

3.4，對新入院患者，住院醫(yī)師應立即查看患者，并在8小時內完成首次病程記錄，主治醫(yī)師應在48小時內查看患者，并提出處理意見，主任（副主任）醫(yī)師應在72小時內查看患者并對患者的診斷、治療、處理提出指導意見。4.病例討論和會診

4.1，凡遇疑難病例、入院三天內未明確診斷、治療效果不佳、病情嚴重等均應組織會診討論。

4.2，會診討論由科主任或主任（副主任）醫(yī)師主持，召集有關人員參加，認真進行討論，盡早明確診斷，提出治療方案。主管醫(yī)師應作好書面記錄，并將討論結果記錄于疑難病例討論記錄本。

4.3，對重大、疑難、致殘、重要器官摘除及新開展的手術，必須進行術前討論。

4.4，術前討論會由科主任主持，科內所有醫(yī)師參加，手術醫(yī)師、護士長和責任護士必須參加，討論情況記入病歷。4.5，對于疑難、復雜、重大手術或病情復雜須相關科室配合的，應提前2—3天邀請麻醉科及有關科室人員會診。4.6，死亡病例討論，一般情況下應在1周內組織討論；特殊病例（發(fā)生醫(yī)療糾紛的病例）應在24小時內進行討論。死亡病例討論，由科主任主持，本科醫(yī)護人員和相關人員參加，必要時請醫(yī)務科派人參加。

4.7，急診會診，可以電話或書面形式通知科主任或相關科室，在接到會診通知后，應在10分鐘內趕到。會診醫(yī)師在簽署會診意見時應注明時間（具體到分鐘）。

4.8，科間會診，應邀科室應在24小時內派主治醫(yī)師以上人員進行會診。會診時主管醫(yī)師應在場陪同，介紹病情，聽取會診意見。會診后要填寫會診記錄。

4.9，全院會診，病情疑難復雜且需要多科共同協(xié)作者、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大醫(yī)療糾紛或某些特殊患者等應進行全院會診。會診時由醫(yī)務科或申請會診科室主任主持召開，院長和醫(yī)務科長原則上應參加并作總結歸納。主管醫(yī)師應當將會診意見摘要記入病程記錄。

4.10，院外會診，邀請外院醫(yī)師會診或派本院醫(yī)師到外院會診，應按照衛(wèi)生部《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》有關規(guī)定執(zhí)行。

5.危重病人搶救和報告

5.1，制定《危重病人管理制度》，加強重點病人的管理。加強臨床科室危重病人報告制度，及時向病人家屬發(fā)放病危通知書，涉及多科室協(xié)作的危急重病人搶救，由醫(yī)務科負責組織指揮，各科室及其醫(yī)務人員必須服從安排。

5.2，搶救危重病人時，醫(yī)務人員及科室主任在積極搶救的同時及時報告醫(yī)務科或總值班。發(fā)現醫(yī)療事故或過失行為時，醫(yī)務人員和科室主任應立即積極采取有效措施，避免或者減輕對患者身體健康的損害，防止損害擴大。同時應及時向醫(yī)務科報告，醫(yī)務科人員接到報告后立即進行調查、核實，將情況及時向院長報告，并向患者通報、解釋。

6.認真執(zhí)行醫(yī)療質量核心制度：《首診負責制度》；《三級醫(yī)師查房制度》；《病歷書寫規(guī)范與管理制度》；《疑難病例討論制度》；《死亡病例討論制度》；《術前討論制度》；《醫(yī)生值班交接班制度》；《查對制度》；《會診制度》等醫(yī)療質量核心制度，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。

7.建立醫(yī)療技術分級管理制度和保障醫(yī)療技術臨床應用質量、安全的規(guī)章制度，對醫(yī)療技術定期進行安全性、有效性和合理應用情況的評估，并提出持續(xù)改進措施。7.1，醫(yī)療技術臨床應用實行分類、分級管理。7.2，建立手術及有創(chuàng)操作分類管理及審批制度。

7.3，對手術和高風險有創(chuàng)操作實行醫(yī)療技術準入制度，不得開展未經審核批準的醫(yī)療技術。

7.4，對手術和高風險有創(chuàng)操作人員資質實行準入制度，不經批準的人員不允許從事高風險的醫(yī)療技術工作。

7.5，嚴格執(zhí)行新技術新業(yè)務準入制度，堅決杜絕不經批準的新技術新業(yè)務在臨床中使用。

8.認真執(zhí)行手術安全核查、手術風險評估，為手術患者制定適宜的手術方案。

9.護理部門要按護理工作制度實施科學的護理管理，按崗位質量控制要求進行有針對性的檢查，提高護理質量，確保護理安全。

10.嚴格掌握藥品的適應癥，做到合理檢查，合理用藥，合理治療。

11.認真落實“設備維修保管制度”和“醫(yī)療設備儀器的安全使用措施”，發(fā)現問題及時研究處理并向上級報告，保證設備儀器的功能完好，保障醫(yī)療安全。

12.建立24小時電工值班制度，保證二路供電。經常檢修備用電源設備，若遇停電，必須在5分鐘內啟動備用電源。

五、醫(yī)療文書書寫與管理

1.醫(yī)務人員應當嚴格按照《病歷書寫基本規(guī)范》如實書寫病歷并妥善保管，病歷記錄做到對病情及醫(yī)療處理過程準確真實描述，字跡清楚，不隨意更改。有需要補充的內容也要注明原由。嚴禁偽造、銷毀病歷；臨床科室要完善運行病歷 管理措施，嚴格交接班制度，防止失竊被盜。

2.病案室應當加強檔案管理，依法為患方提供復印或者復制服務，建立完善復印復制登記制度，并在復印或者復制過的原始病歷資料上加蓋已復印標記；復印病歷時，對患方提出的異議和意見，應當及時報告和反饋。

3.實習及試用期醫(yī)務人員書寫的病歷，應當經過醫(yī)院有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務人員審閱、修改并簽名。經醫(yī)院考核認定勝任本專業(yè)工作的進修醫(yī)務人員可以單獨書寫病歷。

4.病歷確需修改的，應當在保持原有部分字跡清晰的情況下修改（錯字應當用雙線劃去）并簽名、寫明更正日期，不得采用刮、粘、涂等方法掩蓋或去除原來的字跡。嚴禁醫(yī)務人員在有復印標記的原始病歷中修改各種記錄。

5.因搶救病人未能及時書寫病歷，醫(yī)務人員應當在搶救結束后6小時內據實補記。

6.處方書寫和保管應嚴格執(zhí)行《處方管理辦法》要求進行。7.醫(yī)務人員應當按照有關規(guī)定，認真書寫其他相關醫(yī)療文書，出具執(zhí)業(yè)范圍內的相關醫(yī)學證明文件。開具相應輔助檢查申請單前，必須對患者進行物理檢查，正確完整填寫各類輔助檢查申請單，字跡清楚，檢查目的、部位明確。

六、培訓與考核

1.醫(yī)院鼓勵醫(yī)務人員自覺學習專業(yè)知識，鉆研業(yè)務技術，努力提高醫(yī)療質量和技術水平，必須加強重點科室醫(yī)務人員業(yè)務能力建設。

2.落實衛(wèi)生部《醫(yī)師定期考核管理辦法》，建立醫(yī)師定期考核制度。每年組織2次以上全院性法律、法規(guī)、部門規(guī)章、醫(yī)療糾紛預防與處置等相關內容的培訓，科室建立相應的學習制度，要求每月組織1次以上學習。學習和考核情況與科室和個人年度考核掛鉤。新進院的醫(yī)務人員必須參加醫(yī)療糾紛預防與處置基礎知識的培訓，考核合格后才能上崗。3.定期組織全院性醫(yī)療業(yè)務和技術培訓，不定期組織檢查、考試和競賽活動；各專業(yè)質控小組每季度要組織相關專業(yè)人員進行專業(yè)業(yè)務、技術操作規(guī)范等方面培訓，分析本專業(yè)醫(yī)療安全形勢，完善制度措施和操作規(guī)范，不斷提高醫(yī)療質量，確保醫(yī)療安全；科室要每周組織醫(yī)務人員業(yè)務培訓，醫(yī)務人員要加強在職學習，積極參加繼續(xù)醫(yī)學教育，牢固掌握“三基三嚴”基本理論和操作技術，不斷更新知識，掌握新技術，更好地為病人服務。

第二篇：文件

陽 光 少 年 在最美麗的校園，開始一生最留戀的年華。在最溫暖的集體，開始一生最真切的體驗。撒嬌在長滿智慧樹的原野。我們就像一只只快樂的百靈，沖入那萬木生機蔥蘢的樹林。我們就像一頭吮吸乳汁的小牛，盡情綻放最甜美的笑臉。讓我們在陽光下成長，成長為建設新中國的生力軍。讓我們在陽光下成長，成長為譜寫新詩篇的接班人。讓我們在陽光下成長，我們就是一朵朵嬌艷的小花兒，一起做世紀的陽光少年。

第三篇：上傳文件

半年總結

自3月5日XXXXXXXXX“三民”工作組駐村以來，工作組在組長XXXXXXXXX的帶領下，緊緊圍繞“三民活動”的六項根本任務為工作目標，工作組各司其職，有條不紊地開展各項重點工作。轉變干部作風。工作組在駐村期間，經常入戶走訪了解農牧民朋友們在生產及生活中遇到的困難和問題，認真聽取農牧民朋友們對鄉(xiāng)政府、村委會工作的意見和建議，并將這些問題及意見建議認真記錄到民情日記中，對于發(fā)現的問題，工作組積極與有關部門協(xié)調對接，爭取做到發(fā)現一個解決一個，實實在在為廣大牧民群眾做實事、做好事。同時，工作組結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動向牧民群眾們解說了群眾關心的相關惠民政策，入戶結束時，工作組都會向群眾發(fā)放工作組自制的“便民聯(lián)系卡”，確保群眾在遇到問題和困難時能夠第一時間聯(lián)系到工作組，使群眾與工作組更親更近。加強民族團結。為了更好的與群眾面對面、手拉手、心連心、增進干群感情，加強民族團結，工作組經常與村委會共同組織開展趣味活動，同時，深入各族居民家中，大力開展面對面宣講，積極宣傳黨的民族團結政策，教育居民群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，積極協(xié)調村民間的矛盾糾紛，用身邊的事教育身邊的人。引導居民同心合力，和睦相處。每逢節(jié)日或群眾家中有人生病，工作組都會去群眾家中探望慰問，目前，已送出慰問金1萬5千余元。促進宗教和諧。工作組始終把懂民族宗教政策、會做民族宗教工作作為一項基本功，把黨的民族宗教政策貫穿至在三民活動的各個環(huán)節(jié)。利用入戶走訪，召開座談會等形式宣傳黨的各項民族宗教政策、法律、法規(guī)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在構建和諧社會、促進宗教和諧中的積極作用，同時，教育引導本村各族干部群眾，擦亮眼睛、明辨是非，堅決抵御宗教極端思想，維護民族團結，促進社會和諧發(fā)展。根據群眾反映本村清真寺已成危房這一情況，工作組與村委會協(xié)商后決定在清真寺原址重新修建一座清真寺，目前，該清真寺已基本完工。

保障改善民生。為使本村農牧民增收，工作組根據當地自然資源，專門與地、市旅游局等單位溝通，并邀請?zhí)柟韭糜尉皡^(qū)設計師為本村開發(fā)旅游資源出謀劃策，組長XXXXXXXXX積極聯(lián)系單位、企業(yè)，先后為本村建立路碑、路石、路標，標志性大門、公共衛(wèi)生廁所、垃圾池等基礎設施，并給現有的農家樂無償贈送蒙古包和彩板房等設施，同時，修建了農副產品交易市場，進一步鼓勵當地村民發(fā)展第二產業(yè)，增加收入，改善生活。此項工作前后共投入49萬元；為解決開發(fā)區(qū)居民1號井灌溉農田電壓不足問題，工作組聯(lián)系電業(yè)局，無償為開發(fā)區(qū)贈送

并安裝價值8000元變壓器一臺；為解決本村移動電話信號差等問題，工作組積極與電信部門聯(lián)系，移動公司無償為村里加裝了兩臺價值4萬余元信號塔，電話信號差問題已解決；為解決村里寬帶接入問題，工作組積極配合電信公司，實地查看布線路線并提供幫助，目前寬帶已接入，正在調試階段；為改善村間道路、方便群眾出行，工作組組長卡德爾?蘇培拉入贊助11萬元用于修整村間道路，目前正在施工中。

維護社會穩(wěn)定。工作組與村委會班子先后多次召集本村黨員、宗教人士、群眾代表，通報了“3.1”、“4.30”、“5.22”等嚴重暴力恐怖襲擊案件情況，將大家的思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的要求和部署上來，增強政治敏銳性，不信謠、不傳謠，做到不利于民族團結的話不說，不利于民族團結的事不做。同時，工作組積極配合公安部門，做好流動人口清查工作。與村委會班子、黨員、協(xié)警配合，做好村委會值班工作，教育引導群眾同一切有違團結穩(wěn)定的思想和言行作斗爭，自覺維護社會穩(wěn)定。強化基層基礎。工作組努力抓好對村委會干部的教育培訓，進一步提高了村黨員干部政治素質和群眾致富能力。強化對村“兩委”班子成員的傳幫帶，教思路、教方法、教經驗，不斷提升了村干部的工作水平。健全完善村黨支部各項學習、工作制度，保證了工作規(guī)范運行。幫助配強“兩委”班子，加強了入黨積極分子、后備干部和群眾骨干隊伍建設。

第四篇：文件

上海市教育委員會文件

滬教委后?2010?7號

上海市教育委員會關于印發(fā)《上海市教育系統(tǒng)

防汛防臺專項應急預案》的通知

各高等學校，各區(qū)縣教育局，市教委各直屬單位：

根據《上海市防汛指揮部辦公室關于做好世博會防汛防臺專項應急預案修編工作的通知》（滬汛辦?2009?54號）要求，結合本市教育系統(tǒng)工作實際，我委制定了《上海市教育系統(tǒng)防汛防臺專項應急預案》（以下簡稱《防汛預案》），現印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。請各單位根據《防汛預案》總體要求，制定、修訂本單位防汛防臺專項應急預案，于2010年4月30日之前報送市教委學校后勤保衛(wèi)處。

附件：上海市教育系統(tǒng)防汛防臺專項應急預案

上 海 市 教 育 委 員 會 二○一○年四月六日

（聯(lián)系人：南少華，電話：23116774；地址：大沽路100號3022室，郵編：200003。）主題詞：教育

防御

預案

通知 抄送：上海市防汛指揮部辦公室。上海市教育委員會辦公室

2010年4月9日印發(fā)

（共印140份）

— 1 — 附件：

上海市教育系統(tǒng)防汛防臺專項應急預案 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 — 2 —

2010.03 總則 編制目的 編制依據 適用范圍 工作原則 組織體系 市教委

高等學校、區(qū)縣教育局、直屬單位 中小學、幼托園所 預防、預警 預防、預警信息 預警級別劃分 預防、預警準備工作 主要防御工作 應急響應

應急響應的總體要求 應急響應分級與行動 災害發(fā)生后的先期應急處置 4.4 應急結束后期處置 5.1 搶險物資補充

5.2 環(huán)境整治和損毀設施修復 5.3 保險 5.4 調查與總結 5.5 培訓和演練信息報送和處理 6.1 災情信息報送時間要求

6.2 災情信息主要內容 7 預案管理 7.1 預案制訂 7.2 預案實施

總則

1.1 編制目的

為提高教育系統(tǒng)整體防汛防臺和抗風險能力，確保教育系統(tǒng)各單位、各學校迅速、高效、規(guī)范、有序地開展防汛防臺應急處置，最大程度地減少臺風、暴雨、雷電、洪澇等自然災害事件造成的危害，保護廣大師生員工生命和學校財產安全，保證教學、科研和生活正常秩序，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》、《教育系統(tǒng)自然災害類突發(fā)公共事件應急預案》、《上海市城市防洪排水規(guī)劃》、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《上海市防汛防臺專項應急預案》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于上海市教育系統(tǒng)各單位、各學校應對臺風、暴雨、雷電、洪澇等自然災害的防范及應急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持“以人為本、生命至上”原則。防汛防臺工作要把最大程度地保障、保護廣大師生員工的生命安全放在首位，努力消除各類次生、衍生災害，把可能產生的安全風險控制到最低。

1.4.2 堅持“統(tǒng)一領導，條塊結合”的原則。防汛防臺工作實行行政首長負責制，各單位、各學校防汛防臺工作受教育主管部門的督促和指導，同時接受本區(qū)域防汛部門的統(tǒng)一領導。

1.4.3 堅持“預防為主、平戰(zhàn)結合”的原則。防汛防臺工作堅持以防為主、常備不懈，認真做好應對自然災害的各項準備，加強宣傳教育和 — 4 — 培訓演練，不斷完善組織體系，遇到突發(fā)事件要結合日常防范措施，科學組織、快速反應、果斷處置。組織體系

2.1 上海市教育委員會 2.1.1 領導機構

上海市教育委員會（以下簡稱“市教委”）設立防汛防臺工作領導小組，由市教委主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，辦公室、學校后勤保衛(wèi)處、高等教育處、基礎教育處、職業(yè)教育處、國際交流處、民辦教育處、財務處、青少年保護處等職能處室負責人為成員。市教委防汛防臺工作領導小組日常辦事機構設在學校后勤保衛(wèi)處。

2.1.2 主要職責

①負責領導、組織、協(xié)調全市教育系統(tǒng)的防汛防臺工作，督促各高校、區(qū)縣教育局及直屬單位落實防汛防臺各項措施；

②負責指導高校、區(qū)縣教育局和直屬單位開展防汛防臺知識教育和安全警示等宣傳工作；

③在市政府的統(tǒng)一部署下，根據汛情的影響，協(xié)調落實有關學校承擔汛期緊急轉移人員臨時安置點的任務；

④重大汛情、災情發(fā)生時，直接指導或協(xié)調、協(xié)助相應部門開展應急處置工作。

2.2 高等學校、區(qū)縣教育局、直屬單位

各高校、區(qū)縣教育局、直屬單位應成立防汛防臺工作領導機構和辦事機構，制定和完善本單位防汛防臺工作應急處置預案，領導、組織、協(xié)調本單位或轄區(qū)內各教育單位防汛防臺工作。

— 5 — 2.3 中小學、幼托園所

各中小學（含中等職業(yè)學校）應在區(qū)縣教育局領導下成立防汛防臺組織機構，制定完善應急處置預案，適時開展防汛防臺宣傳教育和應急演練及培訓活動，做好隱患排查整改工作，加強信息報告和預警措施，發(fā)生重大汛情、災情的，應組織開展先期應急處置工作，并及時向上級主管部門和防汛部門報告。預防、預警

3.1 預防、預警信息

市教委密切關注氣象、水文、海洋等部門動態(tài)信息，必要時將有關訊息及時通知教育系統(tǒng)各單位。

市防汛指揮部通過公共信息渠道，發(fā)布、調整和解除洪澇災害和臺風暴潮災害預警時，市教委對教育系統(tǒng)各單位亦同步予以公告。

3.2 預警級別劃分

防汛防臺預警級別依據可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.3 預防、預警準備工作

①思想準備：加強防汛防臺宣傳教育，將防災、避險、自救、互救、逃生等知識納入學生安全教育和教師員工安全培訓內容，組織開展師生員工應急避險演練，提高師生員工安全防范意識和自我保護能力。

②組織準備：建立健全防汛防臺組織機構，制定防汛防臺應急預案，落實責任部門和責任人，加強搶險救災隊伍建設和演練。及時編制包括職能部門、值班電話、傳真和主要責任人、工作人員聯(lián)系電話等信息在內的 — 6 — 防汛防臺通訊錄，并定期更新發(fā)布。

③物資準備：各單位、各學校要按照規(guī)定儲備必要的防汛防臺物資，配備必要的應急設施設備。應急物資應由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。防汛物資要存放合理，保持通道暢通，使用便捷。

④防護檢查：各單位、各學校要在汛前全面開展防汛防臺工作檢查，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限期整改。

3.4 主要防御工作 3.4.1 排水防澇

①做好校內排水設施設備和排水管網的檢查、維修，清理屋頂平臺，防止天溝和落水管道阻塞；及時清理下水井、排水管線和校園路面垃圾，確保校內道路排水暢通；

②校內低洼易澇區(qū)域和地下設施要做好防止雨水倒灌和積水排水準備，有條件的要設置貯水井、排水泵、擋水板等措施；

③校內景觀湖、蓄水池、貯水井進行預排空或降低貯水量。

3.4.2 防高空墜物

①全面清理各類校園高空構筑物，對空調外機、宣傳指示牌、室外天線、老舊牌匾等戶外設施以及墻面突出標志進行清查，及時加固；

②做好校園內的大樹、老樹維護，特別要注意對行道樹以及學生活動區(qū)域的老樹大樹及時修剪、加固；

③注意校內簡易工棚、簡陋車棚、建筑外貼面的清理整治，及時消除問題隱患。

3.4.3 防雷工作

①確保必要的資金投入，分步實施對校內建筑的防雷安全檢測，重點

— 7 — 做好對九十年代以前老舊建筑的防雷安全檢測和隱患整治工作；

②對防雷安全檢測中查出的問題和隱患，應立即制定整改計劃，加強隱患治理動態(tài)跟蹤，確保防雷檢測與整治工作取得實效，杜絕隱患“回潮”。未開展防雷檢測與整治的，要明確時間節(jié)點，制定實施計劃，抓緊落實工作，切實消除汛期可能發(fā)生的雷電災害事故。應急響應

4.1 應急響應的總體要求

4.1.1 按洪澇、臺風等災害的嚴重程度和范圍，根據市防汛防臺專項應急預案，應急響應行動分為四級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

4.1.2 進入汛期，各單位、各學校要加強值班，密切關注氣象信息和上級工作要求，適時啟動相關應急程序。

4.1.3 市教委按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工，啟動相關應急響應并及時通報有關情況。各單位、各學校根據教育主管部門和區(qū)縣防汛部門統(tǒng)一部署和工作要求，啟動相關應急響應并及時報告有關情況。

4.2 應急響應分級與行動 4.2.1 Ⅳ級響應

（1）Ⅳ級響應標準

出現下列情況之一，市防汛辦視情發(fā)布防汛防臺藍色預警信號，各單位、各學校組織實施Ⅳ級應急響應：

①上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風藍色預警信號。②上海中心氣象臺發(fā)布暴雨藍色預警信號。

③上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位藍色預警信號。④造成一般等級災害的其它汛情。

— 8 —（2）Ⅳ級響應行動

①市教委進入Ⅳ級應急響應狀態(tài)，加強與市防汛指揮部信息溝通，并根據要求向教育系統(tǒng)發(fā)布有關預警信息和防汛防臺提示。

②各單位、各學校根據相關預案和工作要求，進入Ⅳ級應急響應狀態(tài)，加強與上級主管部門和區(qū)縣防汛指揮部信息溝通，檢查各自防汛防臺應急預案的落實情況。區(qū)縣教育局根據要求向所屬各單位、各學校發(fā)布有關預警信息和防汛防臺提示。

（3）Ⅳ響應防御提示

①各單位、各學校加強值班，注意收聽、收看有關媒體報道和上級通知，及時掌握預警信息和防汛防臺提示。

②各單位、各學校做好排水防澇準備工作，重點落實學校教學和學生生活場所、校內易積水區(qū)域、地下空間等關鍵部位的防積水和緊急排水措施。

③沿海、沿河、沿湖各單位、各學校配合職能部門及時關閉各類擋潮閘門。有排水泵站的各單位、學校加強值守，適時進行預排空。

④校園管理部門加強巡查，對風口、路口及易倒伏的行道樹進行修剪、綁扎、加固等。提前進行校園道路進水口清潔工作，并做好降雨過程中的疏排水準備工作。

⑤檢查加固各類指示標志，把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被風吹動的搭建物固緊, 妥善放置易受影響的室外物品。

⑥學校搶險隊伍進入應急準備狀態(tài)，組織巡檢，確保在第一時間內完成搶排積水、道路清障、應急搶修等工作。

⑦提醒本單位、本學校在建工地采取有效防御措施，切實落實防汛

— 9 — 防臺各項準備工作。

⑧有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。4.2.2 Ⅲ級響應（1）Ⅲ級響應標準

出現下列情況之一，市防汛辦視情發(fā)布防汛防臺黃色預警信號，各單位、各學校組織實施Ⅲ級應急響應：

①上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風黃色預警信號。②上海市中心氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警信號。

③上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位黃色預警信號。④防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成局部地區(qū)危害的。⑤造成較大等級災害的其它汛情。（2）Ⅲ級響應行動

①市教委進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，加強與市防汛指揮部信息溝通，向教育系統(tǒng)發(fā)布有關預警信息和防汛防臺提示，檢查落實各項防范措施，并根據市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關區(qū)縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。

②各單位、各學校根據相關預案和工作要求，進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，加強與上級主管部門和區(qū)縣防汛指揮部信息溝通，檢查各自防汛防臺應急處置的準備情況。區(qū)縣教育局及時向所屬各單位、各學校發(fā)布有關預警信息和防汛防臺提示，并督促檢查各項防范措施落實情況。

（3）Ⅲ級響應防御提示

①各單位、各學校要提醒師生員工盡可能減少外出，戶外活動應注意安全避險。建議中小學、幼托園所停止露天集體活動。

— 10 — ②各單位、各學校加強對臨時建筑、在建工地、邊坡基坑、地 下工程、危舊房屋等巡查，通知有關人員做好避險準備。

③加固戶外裝置，拆除不安全裝置，切斷危險的室外電源。④提醒在校內從事樓宇清洗、建筑施工等高空作業(yè)，以及科研、試驗、養(yǎng)殖等戶外水上教學實踐活動采取專門的保護措施，必要時可以暫停作業(yè)。

④藍色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。

4.2.3 Ⅱ級響應

（1）Ⅱ級響應標準

出現下列情況之一，市防汛指揮部視情發(fā)布防汛防臺橙色預警信號，各單位、各學校組織實施Ⅱ級應急響應：

①上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風橙色預警信號。②上海市中心氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警信號。

③上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位橙色預警信號。④防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成較大危害的。⑤造成重大等級災害的其它汛情。

（2）Ⅱ級響應行動

①市教委進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)。按照預案和職責分工，由分管防汛防臺工作領導負責組織檢查落實各項防范措施，并根據市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關區(qū)縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應急處置工作。

②各單位、各學校根據相關預案和工作要求，進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)，確保與上級主管部門和區(qū)縣防汛指揮部信息暢通，由分管防汛防臺領

— 11 — 導檢查各項防范措施落實情況。有關情況及時向上級主管部門報告，并通報區(qū)縣防汛防臺部門。

區(qū)縣教育局確保及時向所屬各單位、各學校發(fā)布有關預警信息和防汛防臺提示，并督促檢查各項防范措施落實情況。

（3）Ⅱ級響應防御提示

①各單位、各學校組織24小時值班，分管領導上崗帶班，抓緊落實各項防范措施。

②提醒師生員工盡可能不要外出，防止高空墜物傷人；各級各類學校停止一切戶外活動，必要時延遲放學時間；停止室內大型集會，立即有序疏散人員。

③加強安全巡查力度，重點巡查鍋爐房、配電間、危險品倉庫、圖書館、計算機房、實驗室、學生宿舍、校內高架電線等部位防風、防水、防雷、防漏電等準備工作。

④校內建設工地按照市建設行政主管部門的規(guī)定和要求暫停施工，并落實相關措施，尤其是對塔吊、腳手架等建設設施進行加固或拆除。

⑤校內工地臨房、危棚簡屋等處人員按預案撤離轉移至指定安全地帶。從事海洋科研、試驗、養(yǎng)殖等戶外教學實踐活動的船舶應到避風場所避風。

⑥搶險救援隊伍集中待命，隨時準備投入搶險救災。⑦已被政府設定為臨時避險場所的學校要協(xié)助職能部門做好安 置災民和賑災救濟工作。

⑧黃色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的其他應急措施。

— 12 — 4.2.4 Ⅰ級響應

（1）Ⅰ級響應標準

出現下列情況之一，市防汛指揮部報請市政府同意，發(fā)布防汛防臺紅色預警信號，各單位、各學校組織實施Ⅰ級應急響應：

①上海中心氣象臺發(fā)布上海市臺風紅色預警信號。②上海中心氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號。

③上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位紅色預警信號。④沿長江口、杭州灣主海塘決口或市區(qū)重要地段防汛墻決口。⑤ 造成特大等級災害的其它汛情。

（2）Ⅰ級響應行動

①市教委進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)。主要領導進入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)全力投入防汛防臺搶險工作，確保各項防范措施落實到位。

②各單位、各學校進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)。主要領導和防汛責任人進入防汛防臺搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛防臺搶險措施。

（3）Ⅰ級響應防御提示

①各單位、各學校加強24小時值班，主要領導負責指揮本單位、本學校防汛防臺工作。

②中小學校（含中職學校）、幼托園所以及有關單位根據市政府的決定，采取停課、停業(yè)或其它專門的保護措施。學校、托幼機構應指派專人負責管理已到校的學生和已入園（托）的兒童，確保學生安全。

③臺風中心經過時風力會減小或靜止一段時間，注意提醒師生員工應繼續(xù)留在安全處避風，防止強風突然吹襲造成人員傷亡。

④橙色預警防御提示的相關事項，以及有關部門、專家要求和提示的

— 13 — 其他應急措施。

4.3 災害發(fā)生后的先期應急處置

臺風、暴雨、雷電、洪澇等災害事件造成人員傷亡或較大財產損失的，學校應迅速按照預案組織開展先期處置工作，重點做好：

①災害發(fā)生后，學校應立即向當地政府和上級教育行政部門報告災情信息；

②組織師生員工疏散、轉移到安全場所，做好安置工作及初步的師生員工心理疏導；

③根據災害類型，迅速組織應急隊伍，科學搶救傷員或營救遇險人員；在等候專業(yè)救援的同時，采取可能的措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡；

④當政府相關單位或上級部門到達現場并負責現場指揮救援工作時，學校要積極配合協(xié)助處置工作，做好傷員搶救、道路引領、師生安置、師生員工情緒疏導、后勤保障、秩序維護等相關工作。

4.4 應急結束

4.4.1當應急處置工作結束或者上海中心氣象臺、市防汛信息中心解除有關預警信號后，由市防汛指揮部宣布解除應急狀態(tài)，各單位、各學校轉入常態(tài)管理。

4.4.2各單位、各學校組織開展各項善后處理工作，恢復正常教育教學、工作和生活秩序。5 后期處置

5.1搶險物資補充

針對當年防汛搶險物資消耗情況，按照常規(guī)防汛的要求，及時補充 — 14 — 到位。

5.2環(huán)境整治和損毀設施修復

各單位、各學校要組織力量做好本單位、本學校環(huán)境整治，清查校園設施、設備損毀情況，對影響防汛防臺安全和學校、單位教學、工作和生活秩序的，應盡快修復。

5.3保險

鼓勵各單位、各學校參加人身、財產保險。學校應為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，并配備必要的防護裝備和器材。

5.4調查與總結

每年各單位、各學校應針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估，總結經驗，查找問題，從防汛工作的各個方面提出改進措施，進一步做好防汛工作，并按規(guī)定將工作總結上報上級主管部門。

5.5培訓和演練

采取分級負責的原則，積極組織和參加由各級防汛指揮機構統(tǒng)一組織的專業(yè)培訓。應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。信息報送和處理

6.1 災情信息報送時間要求

發(fā)生洪澇、臺風、暴潮、雷擊等災害后，有關高校、區(qū)縣教育局和直屬單位應在事發(fā)后30分鐘內報告市教委；對有人員傷亡和較大財產損失的災情應將基本情況即知即報，核實災情后予以續(xù)報。

6.2 災情信息主要內容

— 15 — 6.2.1災害發(fā)生的基本情況，包括災害內容、時間、地點、范圍、人員傷亡情況和財產、設施損壞程度等；

6.2.2已經采取的措施、處置過程和結果。預案管理

7.1預案制訂

本預案由上海市教育委員會負責編制和解釋，報市防汛指揮部備案。本市教育系統(tǒng)各單位、各學校根據本預案，制訂本單位、本學校的防汛防臺應急預案。區(qū)縣教育局負責監(jiān)督指導所轄各單位、各學校制定防汛防臺應急預案。

7.2 預案實施

本預案由市教委組織實施，實施過程接受市防汛指揮部的監(jiān)督、指導。本預案自印發(fā)之日起實施。

第五篇：文件123

同志們：

按照市委的統(tǒng)一安排，我們在全縣范圍內開展一次整頓干部作風的教育活動。今天這個大會，主要是對整頓干部作風活動進行全面的動員和部署，要求全體干部進行一次作風大轉變，以一個好的作風，硬的作風，實的作風,來推動當前的工作，促進XX的發(fā)展?？h委對這項活動非常重視，專門作了研究，進行了部署。希望通過這項活動，使全縣干部思想有一個新提高，干部作風有一個新轉變，各項工作有一個新起色。最近一段時間，我們堅持抓非典防治這個大事不放松，抓經濟工作這個中心不動搖，全縣上下共同努力，這兩項工作都取得了比較好的成績。在抓非典防治這個工作上我縣目前還沒有出現大的問題，在抓經濟建設這個中心上，招商引資、基礎設施建設、城市建設和農業(yè)產業(yè)結構調整都取得了比較好的成績。昨天，市里的督查組對我們這兩項工作進行了全面的督促檢查，都表示非常滿意。這種好的作風值得在今后的工作中繼續(xù)發(fā)揚。剛才，XXX同志代表縣委作了一個《切實加強干部思想作風建設》的講話，對這次干部作風整頓提出了要求，并且通報了最近一段時間在我縣干部隊伍中出現的違紀違法現象，這個講話是經過縣委常委會集體討論通過的，是縣委的意見。XXX同志宣讀了《關于加強干部思想作風建設及嚴肅紀律的八條規(guī)定》，這八條規(guī)定在原來的基礎上作了進一步的完善和提高，很有針對性，希望各地各部門，尤其是各級黨組織，要按照這個講話和文件精神，在實際工作中認真貫徹執(zhí)行，切實抓好落實，確保這次整頓作風活動取得實實在在的成效，促進我縣干部作風的大轉變。借這個機會，我想就機關作風整頓問題，再強調幾點意見：

一、充分認識加強干部作風建設的重要意義

加持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風”。歷史經驗證明，一個政黨、一個干部有一個好的作風才有號召力、凝聚力、影響力。

我們黨在領導革命、社會主義現代化建設和改革開放的過程中，歷來是十分重視干部隊伍的思想作風建設的。我們可以簡單地回顧一下，如果沒有不怕犧牲、敢于勝利的作風，我們黨就不能贏得萬里長征、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，就不能贏得新中國的建立；如果沒有開拓創(chuàng)新、求真務實的作風，社會主義建設就不能取得今天這樣輝煌的成就，改革開放事業(yè)就不會有今天這樣的局面。我們XX從省第十一次黨代會以來，發(fā)展迅猛，是全省干部發(fā)揚XXX精神，艱苦奮斗、勇闖新路的結果，而XX這兩年的成就，更是與全縣上下發(fā)揚真抓實干、埋頭苦干的工作作風分不開的。

客觀地說，我縣干部隊伍的整體情況是好的，我縣各級機關思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍是很濃厚的。大部分單位對干部作風建設抓得很緊、很得力、很有效，嚴明紀律，嚴格要求，嚴肅管理，精神狀態(tài)和工作效率較過去有很大的改觀和很大的提高，全縣上下形成了眾志成城、專心致志干事業(yè)的良好氛圍。但面對新的形勢與任務、新的挑戰(zhàn)與考驗，還有許多不相適應的地方，特別是一部分干部在思想作風上暴露出來的問題已經成為影響工作落實和事業(yè)向前發(fā)展的障礙。剛才X書記代表縣委點到的那些人和事，就充分說明了我們干部作風中還存在一些不可忽視的問題，如果任其發(fā)展下去，黨的路線、方針、政策就難以貫徹落實，八件大事就難以實施下去；有些同志會走樣變形，不僅會貽誤工作，還會影響干部的成長；美好的規(guī)劃和藍圖就難以實現，會成為一紙空文；黨群、干群關系就難以融洽，甚至會更加疏遠、緊張；安定團結的局面就會難以維持，甚至會釀出新的不穩(wěn)定因素。所以，加強干部隊伍思想作風建設是加快XX發(fā)展，完成預期工作任務，推進工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定局面的關鍵，是我們面臨的一項刻不容緩的重大任務，必須抓緊抓好，抓出成效。

現在已經是5月中旬了，大家要對照年初定下的目標，看看離這個目標還有多遠，然后尋找自身存在的問題，特別是作風方面的問題。市委X書記一再強調，目前最重要的就是要咬緊目標，鼓足干勁，把思想和精力聚集到狠抓落實上來。抓好落實，關鍵在人，核心在干部，在干部的工作作風。一個地方與一個地方的競爭，很大程度上是干部素質的競爭，干部作風的競爭。去年我們學習浙江經驗，就強烈地感受到，我們的干部與浙江的干部比，有很大的差距，主要體現在抓發(fā)展的理念沒有人家新，抓落實的作風沒有人家實，困難環(huán)境下破解難題的能力沒有人家強。XX沒有什么區(qū)位、資源優(yōu)勢，發(fā)展基礎相對薄弱，這兩年之所以取得了一些成績，靠的是艱苦奮斗的作風，靠的是埋頭苦干的精神，靠的是改革創(chuàng)新的魄力，靠的是優(yōu)質高效的服務。總之一句話，靠的是人，是干部，是各級領導，是扎實的作風。大家都好好琢磨一下，同是一個環(huán)境，同是一樣的地方，為什么有的地方縣里布置的工作項項能落實，事事能成功，而且有特色，但是有的單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里布置的工作卻沒有多大起色。農業(yè)結構調整總體上應該是很不錯的，今年的花卉苗木可以發(fā)展到4萬畝，老百姓種花卉苗木的積極性很高。值得一提的是，XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部帶頭，充分利用當地資源，發(fā)動千家萬戶把蘭花從山上挖下來，賣1.5元一斤，一個農戶一天可挖幾十斤。有些農戶把蘭花用塑料盆裝好，可賣到30元一盆，好的可賣到50元一盆。我們山區(qū)鄉(xiāng)也不少，為什么只有XX鄉(xiāng)能想到蘭花？這說明XX鄉(xiāng)的干部在想事，在謀事，在干事。

我們應該看到，我縣所取得的成績還是初步的，面臨的壓力很大，現在的形勢是逆水行舟，不進則退，慢進也是退。從全市范圍看，我們的增長速度并不快，有的經濟指標排名還相當落后，任務非常艱巨。防非典促發(fā)展的調度會，雖然市領導對我們的工作給予了肯定，但實際上我們有些數字還是不實的，比起人家來，還有很大差距。就最有代表性的財政收入來說，我們自己認為增長不錯，將近20%，而這個數字在全省、全市還達不到平均水平。所以人家都對我們懷疑，為什么招商引資搞得這么好，可財政收入上不去呢？面對嚴峻的形勢，全縣干部務必保持清醒的頭腦，保持昂揚的斗志，保持扎實的作風。

第二,作風問題解決不好，損害黨和政府的形象，影響經濟發(fā)展，貽誤個人成長。作風問題無小事。重視作風建設，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨和政府在群眾心目中的形象，很大程度上是通過各級干部的作風表現出來的。干部作風歪了、形象壞了，群眾就與你遠了，你說話就沒有號召力，沒人聽，政府出臺的措施就無法在群眾中得到貫徹落實，搞建設、辦事業(yè)就得不到強有力的支持。在招商引資工作中也是這樣。招商引資需要一個好的投資環(huán)境。好的環(huán)境靠什么來營造？靠完善的制度，靠優(yōu)質的服務，歸根結底靠廣大干部好的作風。干部作風不實，就會成事不足，敗事有余，給投資客商造成惡劣影響，給當地經濟建設帶來巨大損失。

作風問題不解決，還會嚴重影響干部個人的成長。我們現在評價一個干部，很大程度上也是通過他的作風來評判的。在日常工作中，看他的工作態(tài)度、為人處事方式；在中心工作中，看他表現的思想品質、工作能力以及所起的作用；在突發(fā)事件和關鍵時刻，看他對事件的處置能力及行為；在重要崗位，看他如何忠于職守，創(chuàng)造性開展工作。所有這些，都是通過作風表現出來的，作風不好，不僅工作難以出成效，個人威信也立不起來。如果影響了工作，損害了黨和人民的事業(yè)，他還必須承擔相應的責任。剛才通報的一些案例，就可以充分說明這一點，許多同志是由于作風不實，導致好心辦壞事。比如檢察院這個事，查問題反腐敗本來是好事，但是在反腐敗過程中，要依照黨紀國法，還要注意方式方法。XXX這件事,......造成多少損失??！

作風整頓是個老生常談的話題，弄得不好，就容易流于形式、走過場。這次整頓效果如何，除了看決心大不大，措施硬不硬，還要看我們的每個干部，以什么樣的姿態(tài)來介入，以什么樣的心態(tài)來對待。首先必須認識到作風問題不是小節(jié)問題。俗話說：“小洞不補，大事吃苦”。有些人認為只要自己不犯錯，有點小問題也不要緊，誰拿自己也沒有辦法。其實作風問題，看起來多數都是生活小節(jié)、工作細節(jié)、思想支節(jié)、行為末節(jié)問題，上不了綱，上不了線。但我們知道，許多走向犯罪道路的人，都是從小節(jié)開始墮落的。這一點，公安部門現在就做得很好，開展了“五條禁令”活動，從喝酒、打牌、佩槍等小事入手抓作風建設，到目前為止，全國共處理了違紀干部近300名，有的還是廳處級干部。這次防“非典”工作，全國各地也有100多名領導干部受到了處理，原因就是平時工作生活中不注意小節(jié)，關鍵時候犯下大錯。

二、我縣機關干部作風中存在的突出問題

這個問題，剛才X書記已經說得很全面了，我這里再強調一下。我認為，我們當前干部思想作風中存在的問題，主要表現在這么幾個方面：

一是學風不濃。省委X書記和市委X書記都先后就學風問題作過重要指示，一再強調加強學習的重要性。要求我們加強黨的方針、政策的學習，加強對市場經濟的學習，加強對科學知識的學習，而在我縣上下，這個學習風氣是不太濃的，尤其是我剛才強調的這三個方面的學習。相反，對社會上的一些無聊的東西，比如千變萬化的撲克新玩法，飛來飛去的黃色短訊，我們一些干部倒是學得很好，心事都沒有用在正經的學習上面，大量的時間被浪費了。他們對黨的方針政策理解不透，對新知識、新經驗一知半解，對新問題、新情況麻木不仁，造成的直接后果就是素質很差、眼界狹窄、境界低下、思想保守，不能很好地完成黨和人民交給的任務，甚至因此給建設事業(yè)造成重大損失。我們大量干部都是從事農業(yè)的，或剛剛走上崗位的，對經濟工作或其它方面工作不是很全面，不是很了解。我們領導要指導下面，要檢查督促，對下面就不能說外行話，更不能做外行事，比如搞花卉苗木，很多東西，除非搞林業(yè)的，大部分干部都搞不懂，自己都不懂，你怎么去指導農民生產呢？XX工業(yè)區(qū)現在應該是有個樣子了，如何加強管理卻是個大難題，找不到會管理的人才，XX工業(yè)區(qū)的安全生產管理不引起高度注意將會帶來慘重的損失。有的同志沒有接觸到這些事，不懂，不懂就要學習。當今時代知識奔流，信息密集，科學技術迅速轉化為生產力，知識經濟越來越直接地融化為綜合實力。兄弟縣市正在不斷刷新紀錄、你追我趕，招商引資昨天報紙上公布了，XX市一個項目就20個億，XX縣一個項目1.3個億。我們如果不學新知識，不學人家的先進經驗，沒有與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，面對新形勢、新情況、新問題，便會束手無策，不知所措，干不成大事業(yè)。在這次干部作風整頓中，希望大家能加強學習，全面提高自身素質，學會用先進的理念破解發(fā)展中的難題，進一步提高科學決策的能力和實際操作水平，加緊培養(yǎng)一批會干事、能干成事的干部。

二是玩風太盛。剛才X書記也強調了，玩風是比較厲害的，玩風主要表現在打撲克、搓麻將、釣魚、開車這些方面。目前我縣干部隊伍中，賭博之風愈演愈烈，不僅在家里賭、還拉到飯館茶樓賭，拉到辦公室賭。不來賭資不開桌，不來大賭不刺激，少則幾十元，多則成千上萬元。最近，我們接到幾封關心干部思想作風建設的來信，其中有一位已經退休的老干部給我的來信，足足寫了四張紙，反映有些干部賭博成風，督促縣委要狠狠地抓一下。目前人們把防非典稱作是“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，全縣上下、全省上下，甚至全國上下這個時候都緊張起來了，而我們的干部還在那里賭博打麻將。比如XXX紀念館那個事，......我們一個部門的辦事人員站在他們身旁半個多小時，還在照打不誤，哪里有黨紀國法?。∧睦锵蠊伯a黨員的樣子，哪里是國家干部？還有就是吃喝成風，今天是同學吃，明天是朋友吃，后天是老鄉(xiāng)吃，變著法子來吃。在吃喝問題上，過去兩年講得比較少，也是招商引資的需要。如果是陪客商，這無可非議，如果在外面吃個便餐，這也無可非議。關鍵問題是這些人坐在一起稱兄道弟，一直吃到互相不認識，什么話都說，什么事都做。

三是心術不正。有的人熱衷于搬弄是非，搬弄領導與下屬的是非，搬弄領導與領導之間的是非，搬弄同志與同志之間的是非；有的人在工作中熱衷于當“觀察家”，做“評論員”，總喜歡對人家做人做事評頭論足；有的人熱衷于散布小道消息，一天到晚飽食終日，不知干什么事，無事生非，造謠生事。前段時間檢察院的案子，就有人說有縣領導抓起來了，當面說假話，這是沒有事干，也是別有用心；有的人熱衷于搞團團伙伙，要引起注意，也許你出于好心，大家坐在一起聊聊友誼，聊聊感情，但要防止別有用心的人利用你來搞團團伙伙，千萬不能與人劃線，與地劃線。還有個更怪的現象，就是熱衷于告狀，告狀成風。有些人告狀告出了水平，縣內告，縣外也告，村干部告村干部，鄉(xiāng)干部告鄉(xiāng)干部，互相告。如果告得有根有據，我們也會重視、查清，但很多根本就沒有具體事實，模棱兩可、無中生有，沒有地方去查，無非就是搞壞別人在領導心目中的形象，我看這些人是別有用心，心術不正。

四是落實不力。抓落實，是衡量干部政治素質的一個重要標志，是一個地方干部作風的綜合表現。現在我縣普遍存在抓而不實、抓而不緊、抓抓停停的現象，有的同志高高在上不愿抓落實，無計無謀不會抓落實，怕苦怕累不想抓落實。落實不力已經成為我縣干部作風問題的頑癥。干部素質不高、能力不強，特別是在困難環(huán)境中解決問題的能力不強，在困難面前沒有戰(zhàn)勝困難的勇氣，沒有克服困難的能力，沒有真抓實干的精神，束手無策，無所作為。很多地方存在著人浮于事、無事可做的不良現象。從今年這半年情況來看，我們抓工作落實力度還是有情況的，縣里定的這八件大事，沒有變成全縣上下的自覺行動。落實最好的就是結構調整，其它工作都是縣里面催一催，下面再動一動。說到招商引資，有些部門一方面叫沒有土地用，另一方面又擺著土地在那里等，至今我們還有14個項目沒開工。我們每個項目都落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在那里服務，可平時根本就找不到人，做一個簡易廠房比人XX公司，3萬多平方米的建筑面積，很快就高質量高水準地建好了，落實力度多大啊！而我們在落實問題上沒有過硬的措施，沒有扎實的作風。現在我們講的“一條龍”服務，“一站式”服務，首問負責制，辦事大廳等等，都是一句空話，一紙空文?，F在事情是越來越難辦，只有客商的事還稍微好辦點，自己內部辦事卻比登天還難。有幾個老板說，下次你們拍賣土地我們都不會買了，原因是手續(xù)太復雜，根本就辦不下來。涉及到問題，建設局說土地局，土地局說建設局，就象踢皮球一樣，一腳踢出去，球踢到哪里也不管，都這樣搞下去，XX還能發(fā)展起來嗎？如果沒有這部分先富起來的群眾，土地能賣到這么多錢嗎？因為少數人互相扯皮，下面深受其害，在社會上造成了很不好的影響。

三、精心組織，狠抓落實，使作風整頓取得實效

這次干部作風整頓的總體安排、工作重點，XXX同志已經作了明確安排。作風整頓要達到什么樣的效果呢？我認為檢驗的標準只有一個，那就是我前面提到的，思想要有新提高，作風要有新轉變，工作要有新成效。要把這次整頓干部思想作風工作抓好，我看關鍵要做到以下四點：

第一，用遠大的理想激勵斗志。遠大的理想是激勵人們不斷前進的巨大精神力量。戰(zhàn)爭年代，革命先烈之所以前仆后繼、不怕犧牲，就是因為心中裝著實現共產主義的遠大理想；建設年代，無數共產黨人先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，鞠躬盡瘁、無私奉獻，就是因為始終不忘全心全意為人民服務的宗旨，始終把為最廣大的人民群眾謀利益，建設有中國特色的社會主義，實現中華民族的偉大復興當成了自己畢生的理想追求。一個人有了遠大的理想，就會斗志昂揚、精神煥發(fā)；一個人如果胸無大志，則會情緒萎靡、無所作為。當然，有了遠大的理想，還必須同時有艱苦奮斗的扎實作風。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，需要我們黨員干部以“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持執(zhí)政為民、艱苦奮斗。艱苦奮斗是我們黨的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的歷史條件下，大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，最重要的就是始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以堅忍不拔、百折不撓的斗志做好各項工作，要不畏艱難、奮力拼搏、勇于開拓，在不斷破解難題、克服困難中，推動我們的各項工作。要腳踏實地、求真務實、甘于寂寞、埋頭苦干，多做得民心、暖民心的實事。

第二，用崇高的事業(yè)凝聚人心。崇高的事業(yè)就像一個極富感染力的“磁場”，能夠產生巨大的吸引力，讓人激動，讓人投入，讓人拼命想干事，敢于干大事。這兩年來，我縣廣泛深入開展解放思想活動，提出了加快XX發(fā)展的新思路、新策略，廣大干部群眾聚精會神干事業(yè)，團結一心促發(fā)展，XX人民的積極性創(chuàng)造性空前高漲。我們要繼續(xù)以高度的責任感和緊迫感，把實現XX在XX率先崛起納入到全面建設小康社會的總體部署，以此凝聚民心，集中民智，團結和帶領全縣人民共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。這是一個崇高的事業(yè)，只有這樣的事業(yè)，才能在全縣營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。任何事業(yè)都是大家齊心協(xié)力干出來的，不是坐在那里等出來的，更不是“吹”出來的。XX的建設事業(yè)任重道遠，需要我們每一個干部群眾一滴汗一滴汗付出，一項工作一項工作完成，一步一個腳印地前進。干事創(chuàng)業(yè)，一要想干、肯干，二要能干、會干。解決這兩個問題是這次作風整頓的一項主要任務。要弘揚正氣，保持朝氣，培育銳氣，通過強有力的思想政治工作，正確的輿論導向，完善的動力機制，切實的措施保障，從選拔任用到利益分配，堅決杜絕“干的不如看的，看的不如搗蛋的”這樣一種不正?，F象，讓埋頭苦干，集中精力工作的同志能不受干擾，無后顧之憂；讓那些不僅自己不干，別人干了還要毫無根據說三道四，散布閑言碎語的人沒有市場；讓兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實實、辛勤工作和勞動的同志受到表揚和鼓勵；讓那些工作拈輕怕重，疲疲沓沓，甚至“當了和尚不撞鐘”的人受到批評和責備；讓堅持在經濟工作第一線，有才華、有創(chuàng)見的同志受到尊敬和重用；讓品質惡劣、搞歪門邪道的人受到抵制和懲罰。這樣，才能真正凝聚人心，把干事創(chuàng)業(yè)的氛圍搞得濃濃的。俗話說“無事生非”，沒有事干才會玩撲克。當領導的應該想方設法一方面要創(chuàng)造一個使這些人干事的環(huán)境，另一方面使下面的人有事干，沒有大事有小事，只要大家肯干事，我看哪個地方都有事。比如公共環(huán)境衛(wèi)生問題，這也是個事，可誰落到了實處？古話說，“自掃門前雪”，我們現在有些部門，有些領導是門前雪也不掃啊！這是沒有事業(yè)心，沒有用事業(yè)來凝聚人心。

第三，用先進的理念破解難題。要大興學習之風，努力學理論，學科學，學技術，學經濟，學管理，學習一切對我們有用的東西，做一個學習型干部，創(chuàng)建學習型機關。我們所做的工作多是前人未做過的，有很多新東西新問題，我們前進的道路上必然會充滿困難和危險，加上XX的基礎比較差、起點比較低，而希望達到的目標要求又比較高，所以有很大的難度。當今這個時代對我們干部的知識結構提出了更高要求，前進路上會碰到很多困難，必須要有新的辦法來破解難題。沒有錢怎么辦？你說哪個地方做事有錢?。慷际菓孟冗M的理念來破解難題。原來我們提出來三跑，跑項目、跑資金、跑政策，不能停在原來的思路上，不能坐在那里“等、靠、要”，要用先進理念來破解我們前進中的難題。

第四，用嚴明的紀律規(guī)范行為。作風問題是個老大難問題，不可能通過一個多月的集中整頓就得到全部解決。我們既要立足當前，在整頓期內扎扎實實解決幾個突出問題，又要著眼長遠，做好打持久仗的準備?？h委最近通過了《關于加強干部思想作風建設及嚴肅紀律的八條規(guī)定》，處理了有關違紀違規(guī)案件，并在今天的會上作了通報。這八條規(guī)定，就是“八條禁令”，必須做到有令必行，令行禁止。今后，凡發(fā)現違反規(guī)定的人和事，不管涉及到誰，不管難度有多大，發(fā)現一起，查處一起，該除名的就除名，該撤職的就撤職，該調離的就調離，決不心慈手軟，姑息遷就。除追究當事人的相關責任，并通報全縣外，還要追究所在部門和單位分管領導和主要領導的責任。為此，我們還要進一步加強制度建設，用好的機制來保證。每辦一件事，都要制定個規(guī)矩，這個規(guī)矩就是紀律，我們將建立干部突出業(yè)績檔案和重大過失臺帳制度，作為考核使用干部的重要依據。防非典工作，中央如果不采取措施制定一些紀律，可能會很難取得當前的這個良性局面。所以我們要完善一些規(guī)章制度，來規(guī)范約束每個人的行為，希望我們大家在遵守黨紀法規(guī)方面，要帶頭爭當模范。我們還要采取經常性的明查暗訪進行專門督查，查處一些違法亂紀的人和事，堅決處理，絕不姑息。

同志們，這次機關干部作風整頓，是為了使全縣干部能夠迅速適應新形勢的變化而開展的重要活動，是加快XX發(fā)展的迫切需要。作風正，工作硬。有好的作風，才能干出好的業(yè)績。希望全體機關干部通過這次整頓活動，強化居安思危的意識，形成艱苦奮斗、真抓實干的作風，形成團結協(xié)作、爭創(chuàng)一流的作風，以更加旺盛的斗志、更加科學的態(tài)度，乘勢而上，拼搏進取，為完成縣委、縣政府預定的工作任務，為XX的建設事業(yè)，為人民的富裕幸福，放手大干，建功立業(yè)，創(chuàng)造新成就，鑄造新輝煌!