第一篇：關(guān)于金融改革中的逆周期監(jiān)管——十二五規(guī)劃金融業(yè)發(fā)展的新起點

金融改革中的逆周期監(jiān)管——十二五規(guī)劃金融業(yè)發(fā)展的新起點

賀陽廣 賀茜 發(fā)布時間:2011-09-09

摘 要：銀監(jiān)會已經(jīng)接受了全球金融危機后國際上關(guān)于“逆周期監(jiān)管”的新思維，并期望在中國踐行，在“十二五”規(guī)劃的金融體制改革中第一項為“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”。通過逆周期的審慎監(jiān)管，將有效約束商業(yè)銀行信貸擴張沖動和短期行為，提高中國銀行業(yè)體系的風險防范能力，作為一項新思路，它在解決了既往的“順周期”監(jiān)管弊病的同時，也帶來了新的執(zhí)行難題，監(jiān)管當局采取哪些措施找準“周期”以及實施逆周期監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：金融業(yè)，改革，發(fā)展，逆周期監(jiān)管

一、逆周期監(jiān)管的引入

1.經(jīng)濟危機的反思

從歷史的視角回溯，金融監(jiān)管的發(fā)展兼具漸進式與變革式特征。漸進式特征體現(xiàn)在金融監(jiān)管通過修補金融體系中的制度漏洞，應(yīng)對非系統(tǒng)性風險的沖擊而逐漸得到完善。而金融監(jiān)管的變革式發(fā)展則大多出現(xiàn)在災(zāi)難性的金融危機之后，通過監(jiān)管理念與方法的革新，提升金融監(jiān)管應(yīng)對系統(tǒng)性沖擊、防范金融危機的能力。

始于2007年的次貸危機是自1929-1933年大蕭條之后最嚴重的金融危機。危機重創(chuàng)全球經(jīng)濟，造成大量金融機構(gòu)破產(chǎn)，除了觸目驚心的巨額損失，危機也凸顯現(xiàn)有金融監(jiān)管體系的脆弱性，其缺乏防范抵御金融危機的能力。從上次世界經(jīng)濟大蕭條到這次危機我們不難看出經(jīng)濟從繁榮到危機運行軌跡的周期性。金融是經(jīng)濟的核心，自身所具有的刺激經(jīng)濟發(fā)展、積蓄放大風險的特性，總是加速了經(jīng)濟的繁榮加劇了經(jīng)濟的危機。呈現(xiàn)出順周期的運行規(guī)律，使全球經(jīng)濟呈現(xiàn)不可持續(xù)性。

2.逆周期監(jiān)管的提出

2009年4月，二十國集團倫敦峰會要求金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾委員會研究提出緩解順周期問題的政策工具，促使銀行在經(jīng)濟上行周期計提資本緩沖，以滿足下行周期吸收損失的需要。

2010年以來，國際金融監(jiān)管改革取得了重大突破，“逆周期宏觀審慎”監(jiān)管理念獲得了廣泛認同。2010年9月12日，巴塞爾委員會決策委員會會議正式宣布了國際銀行資本監(jiān)管制度改革總體方案，包括要求銀行在信貸高速增長、系統(tǒng)性風險不斷累積的情況下，計提逆周期資本緩沖，即逆周期資本監(jiān)管。2011年1月，歐洲銀行系統(tǒng)風險監(jiān)管委員會正式啟動，泛歐宏觀審慎監(jiān)管體系開始形成；我國也在“十二五”規(guī)劃中，正式提出“逆周期宏觀審慎制度框架”。

在“十二五”規(guī)劃藍圖中，金融體制改革依然是金融業(yè)所要努力的方向。與前兩次規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃建議中“金融體制改革”文字雖未改動，所要努力的內(nèi)容卻已經(jīng)發(fā)生很大變化。

在建議中，金融體制改革的第一項內(nèi)容為“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架?！焙暧^審慎管理是以防范系統(tǒng)性風險為根本目標，將金融業(yè)視做一個有機整體，既防范金融業(yè)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)可能導致的風險傳遞，又關(guān)注金融體系在跨經(jīng)濟周期中的穩(wěn)健狀況，從而有效管理整個金融體系的風險，最終實現(xiàn)維護金融穩(wěn)定的目標。在日前召開的“宏觀審慎政策：亞洲視角高級研討會”上，中國人民銀行行長周小川表示：“國際金融危機重大教訓之一，是不能只關(guān)注單個金融機構(gòu)或單個行業(yè)的風險防范，還必須從系統(tǒng)性角度防范金融風險，而宏觀審慎政策正是針對系統(tǒng)性風險的良藥?！?/p>

通過逆周期的審慎監(jiān)管，將有效約束商業(yè)銀行信貸擴張沖動和短期行為，提高中國銀行業(yè)體系的風險防范能力，并為建立可持續(xù)、穩(wěn)健的中國銀行業(yè)體系發(fā)揮重要作用。逆周期的監(jiān)管政策成為中國宏觀調(diào)控的重要組成部分，與推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策、相機抉擇的貨幣政策、具有自動穩(wěn)定器功能的財政政策一起，構(gòu)成了中國宏觀調(diào)控政策的基本框架。

二、金融經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和風險

1.中國金融經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國金融業(yè)所處的大環(huán)境已經(jīng)不同。2010年我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，外匯和財政收入位居世界前列，中國經(jīng)濟分量在加重的同時，中國經(jīng)濟的作用也發(fā)生了根本性的變化。聯(lián)合國發(fā)表的2009年世界經(jīng)濟報告指出，如果中國能夠在2009年實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長，對世界經(jīng)濟增長的貢獻將達到驚人的50%，這意味著中國經(jīng)濟當之無愧地成為2009年帶動全球經(jīng)濟復(fù)蘇的最強引擎。

同時，金融業(yè)自身情況也發(fā)生了歷史性變化。銀行業(yè)整體競爭力明顯上升，截至2010年6月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額87.2萬億元，負債總額82.3萬億元，而這一數(shù)據(jù)在2印5年12月末，只分別為37.47萬億元和35.81萬億元，數(shù)年之間，我國銀行業(yè)資產(chǎn)和負債總額分別提高了2.32倍和2.29倍；商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率大幅提高；銀行業(yè)公司治理和風險管理明顯改善；多層次金融體系得到完善；金融業(yè)競爭力大幅提升，2010年英國《銀行家》雜志全球前1咖家銀行排名中，來自中國的銀行從1989年的只有8家上榜增加至84家上榜。

2.銀行業(yè)金融機構(gòu)存在的風險

一方面來自“天量”的貸款。數(shù)據(jù)顯示，2008年1月，中國流通貨幣是3.67萬億元，2010年7月，流通貨幣增加到3.95萬億元，增速7.6%。在基礎(chǔ)貨幣增加并不大的情況下，國內(nèi)銀行的信貸創(chuàng)造卻異常猛烈，2009年國內(nèi)新增銀行貸款為人民幣9.5萬億元，增幅31.7%。2010年，新增的人民幣貸款為8.55萬億元，已經(jīng)超出全年7.5萬億元的貸款計劃，照此貸款節(jié)奏，由此可見商業(yè)銀行的放貸沖動依然強烈。隨著商業(yè)銀行不斷放出“天量”信貸，蘊含的諸多風險也在不斷積累。據(jù)某家股份制商業(yè)銀行資金部負責人介紹，2009年商業(yè)銀行為配合“4萬億”投資計劃，投放了巨量中長期貸款，其中“鐵公基”項目相對風險可控，但大量的地方融資平臺的信貸投放，存在資金流向不可控、財務(wù)狀況不透明等諸多問題，蘊含了巨大風險。再加上2010年4月中央密集出臺了虜帥—>調(diào)控政策，作為持有大量不動產(chǎn)抵押的銀行，房價的大幅波動或成為新風險的“發(fā)源地”。

另一方面，不良貸款率拐點隱現(xiàn)。2003年12月，中國整個銀行業(yè)不良貸款比例是17.9%，此后7年時間里不良率一路下降。到2010年二季度，數(shù)據(jù)低至1.3%，注意這是全行業(yè)數(shù)據(jù)。經(jīng)歷了2008年的去庫存化和2009年的宏觀調(diào)控，中國銀行業(yè)不良貸款比例始終穩(wěn)步向下走。中報數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)商業(yè)銀行的關(guān)注類貸款出現(xiàn)激增。2010年二季度數(shù)家國有大型商業(yè)銀行關(guān)注類貸款出現(xiàn)集中性增長。其中工商銀行關(guān)注類貸款二季度上升了419.86億元；中國銀行上升119.33億元；農(nóng)業(yè)銀行上升48.58億元；交通銀行上升27.08億元。而2010年一季度末，工、農(nóng)、中、交的關(guān)注類貸款分別較年初下降了325.39億元、110.58億元、38.06億元、32.45億元。五大行中，僅有建設(shè)銀行的關(guān)注類貸款在二季度環(huán)比是負增長，但五大行關(guān)注類貸款總體上升了539.97億元，增長了0.1個百分點。值得警惕的是，目前主要商業(yè)銀行的關(guān)注類貸款余額是不良貸款余額的2倍多，囤積的關(guān)注類貸款在資產(chǎn)質(zhì)量發(fā)生波動時很可能遷徙為不良貸款，從而對資產(chǎn)質(zhì)量形成較大壓力。

在外部環(huán)境與自身條件均發(fā)生變化的情況下，銀行業(yè)金融機構(gòu)如何在防范風險的前提下借助金融體制改革實現(xiàn)新的發(fā)展尤為急迫，金融業(yè)監(jiān)管既要繼續(xù)承擔未完成的任務(wù)，又要面對新的課題。

三、逆周期監(jiān)管的措施和手段

目前，基于經(jīng)濟危機的教訓、中國經(jīng)濟金融形勢以及上述種種隱患，銀監(jiān)會的監(jiān)管理念也正在向《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》靠攏，梳理其一系列舉措會發(fā)現(xiàn)，逆周期資本監(jiān)管思路已經(jīng)清晰可見。

所謂逆周期資本監(jiān)管，是指資本監(jiān)管要求隨著經(jīng)濟周期不同階段的轉(zhuǎn)化而變。在資本數(shù)量方面，經(jīng)濟擴張時期，商業(yè)銀行應(yīng)累積較多的資本以應(yīng)對經(jīng)濟衰退時期的需要；在經(jīng)濟衰退時期，可以適當降低對商業(yè)銀行資本的監(jiān)管標準，促使商業(yè)銀行增加信貸投放，推進經(jīng)濟的復(fù)蘇。在資本質(zhì)量上，經(jīng)濟擴張時期，商業(yè)銀行資本結(jié)構(gòu)中核心資本的占比應(yīng)較高；在經(jīng)濟衰退時期，可以允許商業(yè)銀行在資本補充上更多地依賴附屬資本。

而在“順周期”的監(jiān)管思路下，貸款損失準備主要依據(jù)貸款實際發(fā)生的損失計提，在經(jīng)濟上行期貸款質(zhì)量較高時，貸款損失準備計提水平較低，不利于貸款損失準備積累；而在經(jīng)濟下行期，貸款質(zhì)量惡化，需要計提較多的貸款損失準備，但此時銀行財務(wù)狀況也隨之惡化，無力計提較多的貸款損失準備。銀行在經(jīng)濟上行期間也未積累足夠的貸款損失準備，以彌補貸款質(zhì)量下降形成的損失，無法達到“以豐補歉”的效果。兩相對比，逆周期理念的優(yōu)勢一目了然。

1.準確判斷“周期”

“逆周期”監(jiān)管新規(guī)的推進，在提升銀行抗風險能力的同時，也面臨著對“周期”準確判斷的難題。面臨可能出現(xiàn)的資本充足率、稅前凈利潤等各項指標縮水的現(xiàn)實，首先，應(yīng)建立銀行風險的會計監(jiān)督機制。在處理金融會計日常業(yè)務(wù)中事前、事中和事后進行過程監(jiān)督。事前監(jiān)督是指對銀行風險預(yù)警指標體系的制定與考核。事中監(jiān)督是對銀行的經(jīng)營過程的動態(tài)監(jiān)控。事后監(jiān)督主要應(yīng)通過對原始憑證、記賬憑證、賬簿和各種報表的檢查分析，對銀行穩(wěn)健經(jīng)營的結(jié)果進行全面復(fù)審檢查，考核各單位有關(guān)控制銀行風險責任指標的執(zhí)行情況，并針對存在的問題提出整改建議與措施，以進一步防范銀行風險；其次，根據(jù)銀監(jiān)會制定的統(tǒng)一政策，各銀行每年從實現(xiàn)的凈利潤中，按一定比例提取風險準備基金，專項用于補償各種風險損失，作為風險管理考核目標。最后，改革壞賬準備計提方法。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，銀行壞賬準備是按期末應(yīng)收賬款余額的3%。計提。但是，不同期限和不同性質(zhì)的應(yīng)收賬款與發(fā)生壞賬損失有不同的的關(guān)系，按期末計提不能揭示其聯(lián)系也與壞賬準備的提取不相協(xié)調(diào)。因此，采用賬齡分析法來計提壞賬準備，并按賬齡和性質(zhì)的不同確定不同的計提壞賬準備的比例。

2.實施逆周期資本要求

逆周期資本要求是指針對宏觀系統(tǒng)性風險，通過資本監(jiān)管規(guī)則的設(shè)計促使銀行在經(jīng)濟上行時期增加資本金，以緩沖經(jīng)濟下行期資本金要求的大幅提升給銀行帶來的風險。它通過資本金監(jiān)管抑制銀行信貸對宏觀經(jīng)濟周期性波動的放大作用，緩解金融體系的系統(tǒng)性風險。逆周期資本監(jiān)管至今并沒有統(tǒng)一的方法，研究集中于如何通過修正新巴塞爾協(xié)議中相關(guān)方法來確定逆周期資本要求?，F(xiàn)有的結(jié)論認為，與直接對內(nèi)部評級法的風險權(quán)重進行修正的“輸入端”修正方法相比，在利用內(nèi)部評級法得到的資本金要求基礎(chǔ)上，通過逆周期資本乘數(shù)來計算逆周期資本金要求的方法對經(jīng)濟的順周期特征有更強的糾偏作用。但是，逆周期乘數(shù)的計算方法尚無一致的結(jié)論。一般認為，可以將GDP增長率、信貸增速、資產(chǎn)價格上漲幅度等宏觀經(jīng)濟指標中的一種或幾種通過技術(shù)方法轉(zhuǎn)化為反映宏觀經(jīng)濟狀況的逆周期乘數(shù)，但如何使其更全面反映宏觀經(jīng)濟周期特性，同時更具逆周期性還需要進一步研究。

3.采用杠桿率限制

杠桿率限制也是危機后各國際組織及各國監(jiān)管機構(gòu)所提出的宏觀審慎監(jiān)管體系中重要的政策工具之一。與新巴塞爾協(xié)議中的內(nèi)部評級法及其他內(nèi)部評級模型相比，杠桿率指標不易被人為操縱，且不具備風險敏感性。因而與具有較強風險敏感性特征的微觀審慎監(jiān)管工具有很好的互補性，能更好地緩解其周期性特征。同時，歷次危機爆發(fā)前，高杠桿率是金融機構(gòu)最重要的指標特征之一。限制杠桿率可以防止金融機構(gòu)的非理性擴張以及由此引發(fā)的系統(tǒng)性風險累積。另外，從危機對各國金融體系的沖擊影響的結(jié)果看，由于加拿大等一些國家在其金融體系中更廣泛地采用了杠桿率指標方面的監(jiān)控與限制，緩解了其銀行體系的順周期特征，在相當程度上減輕了金融危機的沖擊。杠桿率指標計算簡單，但其有效性也依賴于其在金融體系中應(yīng)用的廣泛性。由于銀行混業(yè)經(jīng)營的趨勢不斷深入，金融機構(gòu)擁有越來越多復(fù)雜的表外結(jié)構(gòu)，更加復(fù)雜的衍生產(chǎn)品交易等使杠桿率的準確計算存在相當?shù)睦щy。除此之外，杠桿率限額的設(shè)定對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)與經(jīng)營選擇有很大的影響并涉及監(jiān)管邊界的爭議。這些都是杠桿率限制監(jiān)管需要更深入探討的問題。

4.動態(tài)撥備制度

動態(tài)撥備制度作為一種緩解貸款損失準備順周期特征的宏觀審慎監(jiān)管政策工具，其原理與逆周期資本在原理上是相同，即在經(jīng)濟上行時期提高撥備計提，以抵消經(jīng)濟下行期內(nèi)急速上升的信用損失及撥備要求。按照會計準則的真實性原則，當前銀行及金融機構(gòu)的撥備計提規(guī)則必須基于實際發(fā)生的交易或事項，因而具有明顯的滯后特征，導致了貸款損失準備的計提具有較強的順周期性。在經(jīng)濟狀況加速惡化的時期，金融機構(gòu)由于劇增的撥備計提要求不得不縮減信貸從而進一步加劇經(jīng)濟的下滑。建立動態(tài)撥備制度的指導原則是提高撥備計提的前瞻性，盡管目前還沒有各方一致認可的具體實施方法，但西班牙中央銀行早在2000年就已經(jīng)實施了一種動態(tài)撥備制度。在這種動態(tài)撥備制度下，動態(tài)撥備與過去傳統(tǒng)的一般準備、專項準備共同構(gòu)成銀行的總撥備。其中，動態(tài)撥備主要通過測算長期平均貸款損失率，對資產(chǎn)組合中的潛在風險進行估算后計提。由于在經(jīng)濟的上行（下行）期，會計準則計提的專項準備則相應(yīng)的較少（較多），而根據(jù)上述動態(tài)撥備計算公式得出的結(jié)果為正（負），表明銀行需要增加（減少）動態(tài)撥備。通過這種方法，銀行可以在經(jīng)濟上行期為未來可能的經(jīng)濟下行期預(yù)先提取準備，同時抑制了銀行自身信貸順周期的過度擴張。盡管動態(tài)撥備制度已經(jīng)能夠在政策實踐中得到一定程度的應(yīng)用，但由于該方法有悖于會計準則的基本原則，其計提準備方面的主觀性可能會帶來會計操縱等后果，因此平衡前瞻性和真實性是該制度設(shè)計未來需要解決的問題。

態(tài)撥備制度已經(jīng)能夠在政策實踐中得到一定程度的應(yīng)用，但由于該方法有悖于會計準則的基本原則，其計提準備方面的主觀性可能會帶來會計操縱等后果，因此平衡前瞻性和真實性是該制度設(shè)計未來需要解決的問題。

《金融經(jīng)濟》2011年第8期下

第二篇：金融業(yè)發(fā)展和改革十二五規(guī)劃發(fā)布

《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》發(fā)布 國務(wù)院日前批準了由中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)公開發(fā)布。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和2012年全國金融工作會議有關(guān)文件編制?！兑?guī)劃》分為九章，在回顧“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導思想、主要目標和政策措施。從完善金融調(diào)控、優(yōu)化組織體系、建設(shè)金融市場、深化金融改革、擴大對外開放、維護金融穩(wěn)定、加強基礎(chǔ)設(shè)施等七個方面，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務(wù)。

《規(guī)劃》提出“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推動金融改革、開放和發(fā)展，顯著增強我國金融業(yè)綜合實力、國際競爭力和抗風險能力，顯著提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的水平，著力完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，開創(chuàng)金融改革發(fā)展新局面。

《規(guī)劃》提出“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標是：金融服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，社會融資規(guī)模適度增長。金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，直接融資占社會融資規(guī)模比重顯著提高。市場在金融資源配置中的基礎(chǔ)性作用進一步增強，利率市場化改革取得明顯進展，人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣資本項目可兌換逐步實現(xiàn)，多層次金融市場體系進一步完善。金融機構(gòu)改革進一步深化，大型金融機構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風險管理水平明顯提升，金融機構(gòu)國際競爭力進一步增強。金融服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進一步加大。金融風險總體可控，金融機構(gòu)風險管理能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性金融風險防范預(yù)警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立。

《規(guī)劃》作為經(jīng)國務(wù)院批準的國家級專項規(guī)劃，是“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重要依據(jù)，對于貫徹落實2012年全國金融工作會議精神，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進“十二五”時期金融業(yè)改革開放和健康發(fā)展，具有重要意義。各級政府部門和金融管理部門要按照《規(guī)劃》的有關(guān)部署，全面履行職責，制定和落實支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項目標。（完）

第三篇：大連市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

大連市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

十二五”時期，是我市深入貫徹《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，全面推進區(qū)域性金融中心建設(shè)的關(guān)鍵時期。為明確未來五年我市金融業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務(wù)和對策措施，實現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃（2009—2030年）》，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展機遇

（一）“十一五”金融業(yè)發(fā)展情況

“十一五”期間，我市金融業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，深化改革，加快開放，積極創(chuàng)新，實現(xiàn)了持續(xù)健康快速發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的各項主要指標全面完成。

區(qū)域性金融中心建設(shè)全面啟動。根據(jù)《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位，制定了《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃（2009—2030）》和《推進大連區(qū)域性金融中心建設(shè)的實施方案》，出臺了《關(guān)于促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的實施意見》和《大連市促進金融業(yè)發(fā)展的政策措施》等文件，形成了科學指導、加快推進金融中心建設(shè)的規(guī)劃和政策體系。星海灣金融城一期工程建成并投入使用，人民路金融商務(wù)區(qū)東港拓展區(qū)開始啟動，金融資源加快聚集，“十一五”期間共引入美國花旗等內(nèi)外資金融機構(gòu)72家，是“十五”時期的3.3倍。外資金融機構(gòu)已達36家，金融國際化程度顯著提升。在國務(wù)院綜合開發(fā)研究院首次 “中國金融中心指數(shù)”排名中，大連位列全國副省級城市第三、環(huán)渤海及東北地區(qū)第一，被評定為核心區(qū)域金融中心。

金融市場快速發(fā)展。截止2010年末，全市金融總資產(chǎn)1.3萬億，銀行業(yè)各項存款余額8887億元，各項貸款余額6812億元，分別是2005年末的2.5倍、2.6倍和2.7倍，年均增長分別為24.2%、20.8%和21.7%，五年累計實現(xiàn)外匯交易66.5億美元，占遼寧全省的60%；2010年保費收入151億元，理賠給付37億元，均為2005年的2.6倍，年均增長21.4%和21.5%，保險深度和密度達到2.93%和2417元/人，分別提高0.43個百分點和336元/人；年證券交易額8563億元，是2005年的12倍，年均增長63.6%。年期貨交易量8億手，成交額41.7萬億元，分別是2005年的4倍和8.9倍，年均增長32%和55%?！笆晃濉逼陂g，大連商品交易所新增豆油、棕櫚油、聚乙烯、聚氯乙烯4個期貨交易新品種，成功實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品市場向綜合性市場、由區(qū)域性市場向全國性市場的轉(zhuǎn)型，已發(fā)展成為全球最大的塑料期貨、油脂期貨市場和第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，綜合實力位列全球第十?！笆晃濉逼陂g，全市新增上市公司24家，首發(fā)及后續(xù)融資341億元，分別是“十五”時期的6倍和7.5倍，先后實現(xiàn)了境外IPO、納斯達克全球市場、香港主板、加拿大主板、國內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板上市零的突破，全市上市公司數(shù)量增至43家，上市公司總市值2682億元，證券化率達到50%；15家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債及中短期融資債215.4億元，是“十五”時期的27倍；設(shè)立各類基金及股權(quán)投資公司16家，實現(xiàn)股權(quán)融資175億元。

金融服務(wù)體系不斷完善。截止2010年末，我市金融機構(gòu)達227家，金融營業(yè)網(wǎng)點近3000個，從業(yè)人員7萬余人，此外，還引入融資租賃公司1家，新設(shè)小額貸款公司39家，保險中介機構(gòu)40家，股權(quán)投資基金5只，股權(quán)投資公司9家，基金管理公司2家,融資擔保公司123家，組建了金融科技服務(wù)集團，已初步構(gòu)筑起銀行、保險、證券、期貨、信托及金融中介種類齊全、功能完善的金融服務(wù)體系。

金融總部實力明顯增強?！笆晃濉逼陂g，我市設(shè)立了東北地區(qū)首家內(nèi)資壽險公司總部——百年人壽，引進了中國融資租賃和歐力士2家法人總部及國開行船舶融資中心等4家功能性總部，現(xiàn)有全國性金融總部18家，在全國16個省區(qū)新設(shè)了53家分支機構(gòu)，分支機構(gòu)總數(shù)達77家，金融業(yè)的影響力和輻射力不斷增強。大連銀行成功更名并實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，新開設(shè)9家異地分行，2010年末總資產(chǎn)1727億元，各項存款1424億元，各項貸款726億元，分別增長320%、302%和200%，實收資本41億元，資本充足率12.1%，分別增長156%和11.04個百分點，不良貸款率0.97%，下降了7.53個百分點,在英國《銀行家》雜志對銀行機構(gòu)的排名中名列全球第644位、中國第27位。市農(nóng)村信用聯(lián)社深化改革，清收處置不良資產(chǎn)54.9億元，全額兌付央行專項票據(jù)29.9億元，設(shè)立市農(nóng)村商業(yè)銀行取得實質(zhì)性進展，完成相關(guān)法律程序，籌建申請已上報中國銀監(jiān)會，2010年末總資產(chǎn)550億元，各項存款400億元，各項貸款280億元，分別增長63%、80%和135%，不良貸款率降至5%，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營實力得到根本性提升。華信信托增資擴股至20.57億元，管理資產(chǎn)規(guī)模406億元，分別是2005年末的4.1倍和8.4倍，連續(xù)三年在全國信托業(yè)監(jiān)管評級中榮獲最高等級。大通證券成功完成全國首例證券機構(gòu)破產(chǎn)重整，增資擴股至22億元，資產(chǎn)規(guī)模達到69億元，新設(shè)22家異地營業(yè)部，分支機構(gòu)數(shù)量達33家，步入創(chuàng)新發(fā)展的良性軌道。首創(chuàng)安泰人壽完成股權(quán)重組，更名為中荷人壽，先后開設(shè)6家省級分公司，注冊資本增至13億元，資本償付能力進一步提升；日本財險資產(chǎn)規(guī)模達到8.7億元，累計保費收入5.4億元，已開設(shè)3家省級分公司；百年人壽總資產(chǎn)達到20.4億元，實現(xiàn)保費收入9.8億元，開設(shè)了7家省級分公司，在全國壽險公司的排名由第60位上升至第41位。金融總部總體實力大幅度提升，總部經(jīng)濟良性發(fā)展。

金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度進一步提升?！笆晃濉逼陂g，全市新增貸款余額4257億元，是“十五”時期的3.42倍，年均增長21.9%。累計發(fā)放小額擔保貸款6.12億元，幫助5萬人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。累計支付賠款158億元，是“十五”時期的3.7倍，開辦能繁母豬、日光溫室和蘋果樹7個試點品種，累計提供了4億元的風險保險，使1萬多農(nóng)戶受益。2010年，全市金融業(yè)增加值265億元，是2005年的4.25倍，占GDP的5%，提高2個百分點，五年累計繳納地方稅收127億元，占地稅總額9.68%，金融業(yè)已成為支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重要力量。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，我市著力優(yōu)化金融發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和人才環(huán)境，建立了綜合監(jiān)管體系，完善了金融突發(fā)事件應(yīng)對機制，加大對金融違法違規(guī)活動和金融案件的預(yù)防和查處力度，維護了金融市場秩序和金融穩(wěn)定。深入實施“金融信用工程”，已有262萬個人和34萬企業(yè)信用信息納入征信系統(tǒng)，組織開展誠信宣傳活動，評選了兩批36個信用社區(qū)、兩批223家誠信企業(yè)，通報了六批286家失信企業(yè)和1652名失信個人，提高了全社會的信用意識。累計剝離處置不良資產(chǎn)600億元，轄區(qū)金融機構(gòu)不良貸款率降至1.38%，比2005年末下降8.2個百分點。我市連續(xù)三年被評選為“中國十佳金融生態(tài)城市”、“中國最具投資價值金融生態(tài)城市”和“中國最具國際化金融生態(tài)城市”。

(二)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

在國家深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，我市金融業(yè)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。一是我國應(yīng)對全球性金融危機采取的一系列對策措施，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也極大提升了我國在國際金融體系中的地位和聲譽，提振了國際金融機構(gòu)投資我國的信心，國際資本加速向中國等新興發(fā)展中國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，區(qū)域間金融合作不斷深化，金融資源流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，為大連找準定位，匯集金融資源，加快構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，增強整體競爭力，打造東北亞區(qū)域性金融中心創(chuàng)造了機遇和可能。二是東北老工業(yè)基地經(jīng)歷六年振興，積聚了相當?shù)哪芰?，正在步入全面振興的新階段；遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，新一輪投資、建設(shè)、發(fā)展的熱潮正在興起；大連持續(xù)增長的實體經(jīng)濟和東北地區(qū)快速增長的腹地經(jīng)濟，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力，也為我市金融中心建設(shè)提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是國家戰(zhàn)略賦予我市核心城市和龍頭地位，要求我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，區(qū)域性金融中心建設(shè)是核心城市的重要功能；我市全域城市化發(fā)展拉開城市框架，“三個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)相互促進，都為金融業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的市場空間。四是為貫徹落實國家戰(zhàn)略對大連建設(shè)區(qū)域性金融中心的明確定位，省政府已確定大連為全省金融改革創(chuàng)新試點城市，為我 市先行先試，改革創(chuàng)新，搶占先機，實現(xiàn)率先發(fā)展提供了政策支持。

“十一五”期間，我市金融業(yè)雖然取得了長足進步，奠定了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，但在當前國內(nèi)主要城市競相提出建設(shè)金融中心的激烈競爭中，我市與周邊同類城市相比尚未形成絕對優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域性金融中心發(fā)展目標仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是金融業(yè)總體規(guī)模仍不夠大，與東南沿海中心城市相比有較大差距。二是金融體系不夠全，城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)尚未根本突破，農(nóng)村金融發(fā)展水平仍然偏低；直接融資不足，多層次資本市場尚待培育；中小企業(yè)融資服務(wù)仍不充分，企業(yè)融資需求尚未有效滿足。我市金融發(fā)展仍存在短板。三是金融功能不夠強，金融機構(gòu)的核心競爭力、尤其是參與國際市場競爭的能力不足，金融總部數(shù)量仍不夠多，規(guī)模仍不夠大，尚未形成市場主導，綜合實力和帶動作用有待提升，要素集聚、對外輻射以及對周邊地區(qū)的影響力有待進一步增強。在投資銀行、財務(wù)公司、金融租賃、汽車金融、消費金融等領(lǐng)域機構(gòu)建設(shè)還是空白，金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足，受政策限制離岸金融市場尚未形成等，直接影響金融中心功能的形成。“十二五”期間需進一步加大力度，切實采取措施予以推進。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃對大連的戰(zhàn)略定位，立足國家戰(zhàn)略和國際視野，全力推進區(qū)域性金融中心建設(shè)。著力深化金融改革、擴大金融開放、推動金融創(chuàng)新，搶抓發(fā)展先機；著力壯大金融體量，完善金融體系，強化金融功能；著力完善金融發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化空間布局，加快金融人才培養(yǎng)；著力轉(zhuǎn)換體制機制，提升核心競爭力、區(qū)域影響力和金融服務(wù)水平，為大連全域城市化和東北亞國際航運中心、物流中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)服務(wù)，助推東北老工業(yè)基地全面振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放。

（二）發(fā)展目標

到2015年，全面建成東北地區(qū)的金融中心。期貨市場保持領(lǐng)先優(yōu)勢，資金市場全面發(fā)展，保險市場創(chuàng)新發(fā)展，多層次資本市場基本形成；金融總部總體實力明顯增強，主體多元、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的金融服務(wù)體系基本形成；農(nóng)村金融、中小企業(yè)融資和直接融資切實得到改善，金融業(yè)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度顯著增強；重點金融功能區(qū)初具規(guī)模，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。全市金融總資產(chǎn)達到2.5萬億元，主要金融指標年均遞增16%以上，在東北地區(qū)的占比超過22%，金融業(yè)增加值在全市地方生產(chǎn)總值的比例達到7%。

——銀行業(yè)：

l 存貸款余額年均遞增16%以上，2015年末分別達到1.7萬億元和1.4萬億元。l 引進10家銀行功能總部、10家商業(yè)銀行，設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立金融租賃、財務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀、汽車金融、消費金融等新型金融機構(gòu)。

l 銀行機構(gòu)內(nèi)控嚴密、經(jīng)營穩(wěn)健、質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)完善，資本充足率達到12%以上，不良貸款率控制在1%以下，撥備覆蓋率達到120%以上。

——保險業(yè)：

l 保費收入年均遞增18%以上，2015年達到300億元，理賠給付年均遞增15%，2015年達到110億元。

l 保險業(yè)總資產(chǎn)超過600億，保險深度達到3%，保險密度4000元/人。l 新籌設(shè)1家法人財險公司，新設(shè)或引進15家保險機構(gòu)、20家保險中介機構(gòu)。

——資本市場：

l 證券交易額年均遞增18%以上，2015年達到1.6萬億元，引進和設(shè)立證券機構(gòu)10家。l 新增上市公司50家，實現(xiàn)首發(fā)融資200億元，后續(xù)融資200億元，債券融資200億元。l 發(fā)展三板市場、場外交易市場，設(shè)立股權(quán)交易管理中心，爭取新三板首批試點。l 新設(shè)產(chǎn)業(yè)基金10只，帶動100家以上各類股權(quán)投資機構(gòu)，私募基金投資規(guī)模達到1000億元。

l 上市公司總市值達到5000億元，證券化率達到60%。

——期貨市場：

l 大商所期貨交易量、交易額年均遞增10%，2015年分別達到13.4億手和61萬億元。l 增加5個期貨新品種，形成能源、化工、農(nóng)畜、農(nóng)資、糧食、油脂油料六大板塊交易品種體系。研究發(fā)展指數(shù)類期貨交易品種。

l 客戶數(shù)量穩(wěn)步增長，2015年末，客戶數(shù)量達到160萬戶。投資者結(jié)構(gòu)日益完善，法人客戶數(shù)量達到4.2萬戶，成交量、成交額分別達到1.35億手和8.05萬億元。

l 大商所新一代技術(shù)系統(tǒng)和災(zāi)備項目建成投入使用，運行效率與安全性顯著提高。l 設(shè)立或引進期貨公司總部及營業(yè)部30家，代理交易額年均遞增20%以上，2015年末達到30萬億元。

——法人機構(gòu)：

l 大連銀行資產(chǎn)規(guī)模達到3000億元，各項存款突破2000億元，各項貸款超過1500億元，資本充足率達到12%以上，不良貸款率控制在1%以下，撥備覆蓋率超過150%，新設(shè)10家異地分行，實現(xiàn)公開發(fā)行上市。

l 大連市農(nóng)村商業(yè)銀行正式設(shè)立，資產(chǎn)規(guī)模超過1200億元，存款突破900億元，各項貸款超過650億元，資本充足率達到12%，不良貸款比率控制在2%以下，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的服務(wù)質(zhì)量和支持力度顯著提高，啟動發(fā)行上市工作。

l 華信信托管理資產(chǎn)規(guī)模達到600億元，實收資本達到40億元，繼續(xù)保持全行業(yè)領(lǐng)先地位和最高監(jiān)管評級，爭取公開發(fā)行上市。

l 大通證券公司全面拓展投行業(yè)務(wù)，擴充資本實力，達到全國券商綜合排名中等偏上水平，進入分類監(jiān)管評審A級，爭取公開發(fā)行上市。

l 百年人壽增資擴股至20億元，資產(chǎn)總額達到300億元，期末年保費收入突破100億元，在全國建立20個異地分公司，確立市場地位和品牌影響力，進入行業(yè)前20位。

——中小機構(gòu)及中介服務(wù)：

l 新設(shè)30家小額貸款公司、30家融資性擔保公司。

l 引進金融數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、呼叫中心、災(zāi)備中心、支付系統(tǒng)、后勤保障等各類后臺服務(wù)機構(gòu)20家。

l 引進會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、信用評級、財富管理、投資咨詢等各類中介機構(gòu)30家，完善中介服務(wù)體系。

——金融生態(tài)：

l 金融信用體系建設(shè)取得實效，企業(yè)、個人征信體系、信用評級體系進一步完善，形成運行有序、誠實守信、公平競爭的金融市場環(huán)境。

l 金融綜合監(jiān)管體制高效運行，金融突發(fā)事件應(yīng)急機制不斷健全，有效防控重大金融風險事件、重大金融違法、違規(guī)案件發(fā)生。

三、重點任務(wù)

（一）加快期貨中心建設(shè)，做強行業(yè)龍頭

實施品種戰(zhàn)略。加快交易品種體系創(chuàng)新步伐，支持大連商品交易所增加交易品種，擴大市場規(guī)模，重點推進能源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)畜、農(nóng)資、糧食、油脂油料六大板塊期貨研發(fā)，積極推進焦炭、焦煤、生豬、化肥、粳稻等新品種上市，加強對炭排放權(quán)、電力、石油等戰(zhàn)略品種和指數(shù)期貨、期權(quán)產(chǎn)品的研究，形成研發(fā)一批、儲備一批、申報一批的梯次推進格局，在期貨品種競爭中占據(jù)主動，實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所向綜合性期貨交易所的根本轉(zhuǎn)變。

實施區(qū)域戰(zhàn)略。在繼續(xù)加強與東北地區(qū)密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上，推動大連商品交易所與環(huán)渤海區(qū)域各級政府的戰(zhàn)略合作，有效整合東北及環(huán)渤海地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同推動相關(guān)品種上市，提升對東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)乃至全國的輻射能力。完善大連商品交易所交割庫點布局，擴大交割結(jié)算服務(wù)功能，形成東北地區(qū)和環(huán)渤海區(qū)域的價格、物流、信息、交割結(jié)算中心，實現(xiàn)由區(qū)域性市場向全國性、國際性市場的根本轉(zhuǎn)變。

實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。積極爭取國家有關(guān)部委支持先行先試期貨創(chuàng)新舉措，鼓勵探索開展CTA、保稅交割、銀行期貨理財、套期保值貸款等新業(yè)務(wù)模式。大力吸引和培育市場交易主體，鼓勵期貨公司、期貨投資基金及其他相關(guān)機構(gòu)落戶大連，探索引進境外投資者、合格機構(gòu)投資者參與期貨交易的有效方式。

實施信息化戰(zhàn)略。定期舉辦期貨商品國際產(chǎn)業(yè)大會和期貨研討會，研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)和市場信息，擴大期貨市場的影響力。成立期貨研究所和新產(chǎn)品研發(fā)基地，創(chuàng)辦期貨刊物，匯集和發(fā)布期貨行業(yè)動態(tài)和即時信息，增強期貨研發(fā)和信息匯集能力。支持大商所開展同城和異地災(zāi)備中心項目，提高市場運行的穩(wěn)定性和可靠性。

實施人才戰(zhàn)略。市政府與東北財經(jīng)大學、大連商品交易所等機構(gòu)合作創(chuàng)辦中國期貨學院，建立全國期貨人才教育和培訓基地。鼓勵大連各大專院校開設(shè)期貨專業(yè)課程，多渠道培養(yǎng)期貨高端人才。堅持用一流人才建設(shè)一流交易所，加大力度引進國際期貨研發(fā)、精算、管理和技術(shù)人才，聘請期貨行業(yè)國際知名專家擔任顧問，借助外腦推動大連東北亞國際期貨中心建設(shè)。

實施國際化戰(zhàn)略。加強期貨業(yè)國際交流合作，逐步與世界主要期貨交易所建立全面合作關(guān)系，發(fā)展成為世界知名的期貨交易所和遠東地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品定價中心，使期貨業(yè)成為我市最具國際化特色和核心競爭力的金融產(chǎn)業(yè)。

（二）加快市場發(fā)展，做大金融總量

全面發(fā)展資金市場。大力發(fā)展信貸市場、同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、外匯交易市場，探索建立信貸轉(zhuǎn)讓、信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場。鼓勵銀行機構(gòu)開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等各類服務(wù)，積極發(fā)展支付結(jié)算、銀行卡、代理、擔保、承諾、交易、基金托管、私人銀行、財富管理、咨詢顧問等中間業(yè)務(wù)。大力發(fā)展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點，積極發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，培育離岸金融市場。支持大連外匯交易中心發(fā)展，在擴大基礎(chǔ)外匯交易規(guī)模的同時，探索開展外匯衍生交易業(yè)務(wù)。積極探索現(xiàn)代結(jié)算、支付方式，大力推進銀行管理和業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，積極發(fā)展ATM、POS機、電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行等新型服務(wù)渠道，逐步實現(xiàn)管理、控制、業(yè)務(wù)、服務(wù)、結(jié)算的網(wǎng)絡(luò)化、自動化。

創(chuàng)新發(fā)展保險市場。積極創(chuàng)新保險品種，擴大保險覆蓋面，完善保險服務(wù)功能。籌建財險法人機構(gòu)，引進專業(yè)保險機構(gòu)。以國際航運服務(wù)為重點，加快發(fā)展貨運保險、船舶保險等，形成航運、物流保險支持平臺。加快發(fā)展出口信用保險業(yè)務(wù)，完善出口信用保險工作機制，擴大出口信用保險和貿(mào)易融資規(guī)模。積極開發(fā)企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老、人壽、健康、醫(yī)療等保險品種，推進遞延型養(yǎng)老保險試點,創(chuàng)新責任保險產(chǎn)品，探索商業(yè)保險參與社會管理的有效方式。積極發(fā)展企財險、工程險，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)提供保險保障。鼓勵保險公司完善新城區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化新市區(qū)及各城市組團的保險服務(wù)。鼓勵設(shè)立保險代理公司、經(jīng)紀公司和公估公司等各類保險中介機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)代理市場和中介服務(wù)市場。

大力發(fā)展多層次資本市場。加強分類指導培育，加快推進企業(yè)境內(nèi)外上市步伐，支持港口、金融、裝備制造業(yè)重點企業(yè)主板上市，支持優(yōu)秀民營企業(yè)中小板上市，支持新材料、新技術(shù)、新商業(yè)模式企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市。推動上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等多種方式進行再融資。爭取新三板試點，積極發(fā)展三板市場和場外股權(quán)交易市場。積極發(fā)展債券市場，支持裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)行債券募集資金，探索開發(fā)收益型企業(yè)債券等債券品種，開拓新的融資渠道。大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)，實施“1+10+N”發(fā)展計劃，設(shè)立1只總規(guī)模30億元以上的股權(quán)投資引導基金，引導設(shè)立10只以上總規(guī)模500億元以上的產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動發(fā)展百家總規(guī)模500億元以上的創(chuàng)業(yè)投資、風險投資股權(quán)投資公司，形成千億元股權(quán)投資能力。積極引導金融資本、社會資金和海外資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、股權(quán)投資等各類機構(gòu)，擴大直接投資市場規(guī)模。

（三）加快體系建設(shè)，提升金融功能

不斷完善農(nóng)村金融體系。切實改善農(nóng)村金融服務(wù)，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強對“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行主力軍作用，提升涉農(nóng)金融服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行的優(yōu)勢，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作，在涉農(nóng)區(qū)市縣設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。鼓勵涉農(nóng)地區(qū)發(fā)展各類擔保公司，加快農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)。深入推進政策性農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村保險體制機制，擴大覆蓋范圍，增強農(nóng)業(yè)風險保障能力。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，借助資本市場做優(yōu)做強。支持各類銀行、保險、證券、投資、資產(chǎn)管理、信用擔保公司等在涉農(nóng)地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加快新城區(qū)及縣域網(wǎng)點布設(shè)和延伸，形成全覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展中小企業(yè)融資體系。繼續(xù)深入開展中小企業(yè)融資促進行動，切實采取措施破解中小企業(yè)融資難題。鼓勵銀行設(shè)立專門的融資服務(wù)機構(gòu)，有針對性地創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)的信貸投放。積極發(fā)展中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展各類融資擔保機構(gòu)，鼓勵發(fā)展再擔保機構(gòu)，促進銀行機構(gòu)與擔保機構(gòu)的合作，發(fā)展壯大中小企業(yè)融資擔保體系。鼓勵開展租賃融資、保險融資、信托融資、債券融資等多渠道融資。支持區(qū)市縣政府、經(jīng)濟主管部門、各類商會、協(xié)會等與銀行合作，搭建中小企業(yè)融資平臺。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險、信用保險業(yè)務(wù)，完善貸款擔保信用服務(wù)體系。加強中小企業(yè)融資指導與培訓，通過融資對接、產(chǎn)品推介、專題報告會及講座等多種形式，提高中小企業(yè)融資能力。

完善中介服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展具有市場競爭力和公信力的信用評級機構(gòu)。鼓勵發(fā)展資產(chǎn)評估、會計審計和法律服務(wù)機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展證券、期貨等投資咨詢服務(wù)機構(gòu)。加快發(fā)展各類投資、理財及財富管理機構(gòu)。探索推進金融資訊信息服務(wù)平臺建設(shè)，培育具有國際競爭力的金融資訊信息服務(wù)機構(gòu)。形成各類金融服務(wù)中介機構(gòu)積聚、功能完善的金融中介服務(wù)體系。

（四）發(fā)展壯大金融總部，增強區(qū)域輻射能力

提升總體實力。進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強現(xiàn)有金融總部。大連銀行要優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，壯大自身實力，成為具有核心競爭力、服務(wù)高效、治理完善、業(yè)績優(yōu)良的現(xiàn)代精品銀行和上市公眾公司。農(nóng)村商業(yè)銀行要以服務(wù)“三農(nóng)”為導向，強化內(nèi)部管理和自我約束，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營水平，引入和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，建立現(xiàn)代銀行管理體制，爭取公開發(fā)行上市。華信信托要加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，做大業(yè)務(wù)規(guī)模，保持和鞏固在全國信托行業(yè)的領(lǐng)先地位。大通證券要增強資本實力，健全內(nèi)控機制，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展投行業(yè)務(wù)，提升競爭實力，成為具有影響力的綜合類證券機構(gòu)。百年人壽、日本財險、中荷人壽等內(nèi)外資保險法人公司要立足大連、面向全國發(fā)展，成為業(yè)績優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、具有競爭實力和市場影響力的法人主體。

加快走出去步伐。加快法人金融機構(gòu)在全國的網(wǎng)絡(luò)布局，提升金融中心建設(shè)的影響力和輻射力。大連銀行在已開設(shè)9家異地分行的基礎(chǔ)上，重點推進在珠三角、中部經(jīng)濟圈、山東和東北黑吉兩省設(shè)立分行，完成各經(jīng)濟區(qū)域中心城市經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。農(nóng)村商業(yè)銀行要爭取跨區(qū)域經(jīng)營。大通證券要合理調(diào)配營業(yè)網(wǎng)點資源，增設(shè)異地營業(yè)部。華信信托要進一步拓展異地信托業(yè)務(wù)。百年人壽要開設(shè)20家異地分公司，基本完成全國重點城市網(wǎng)絡(luò)布局。支持中荷人壽、日本財險拓展經(jīng)營空間，開設(shè)異地分公司。

籌設(shè)新的法人機構(gòu)。推動設(shè)立金融租賃公司、財務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀公司、法人財險公司、汽車金融公司，填補我市金融機構(gòu)領(lǐng)域的空白。組建金融交易所和交易集團，整合資源，發(fā)展各類大宗商品及融資交易市場。探索組建金融控股集團，有效管理和運作地方金融資產(chǎn)，壯大地方金融實力。

（五）加快金融功能區(qū)建設(shè)，聚集金融資源

強化人民路金融商務(wù)區(qū)功能。組織編制人民路金融商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展東港金融集聚區(qū)，拓展人民路金融商務(wù)區(qū)發(fā)展空間，重點發(fā)展總部金融和航運金融，形成與航運中心配套的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，爭取成為省級和國家級金融商務(wù)區(qū)。

加快星海灣金融城建設(shè)。一期工程國際金融中心以大連商品交易所為龍頭，匯集期貨機構(gòu)，加快發(fā)展期貨市場；諾德大廈以泰德煤網(wǎng)為龍頭，匯集煤炭物流企業(yè)，加快發(fā)展煤炭交易市場；鼓勵各類金融機構(gòu)入駐，盡快形成集聚效應(yīng)。完成二期工程銀行大廈、信托證券大廈、石油大廈等項目建設(shè)并盡早投入使用，積極吸引金融總部進駐，形成資金匯集調(diào)度功能。三期工程項目全部啟動，同時加快完善配套設(shè)施，建設(shè)開放型現(xiàn)代國際金融城。

加快發(fā)展高新園區(qū)金融服務(wù)外包基地。實施高新園區(qū)金融后臺服務(wù)基地發(fā)展規(guī)劃，充分利用城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、人才儲備、金融和信息產(chǎn)業(yè)方面的復(fù)合優(yōu)勢，進一步完善配套政策措施，全面提升為金融后臺機構(gòu)服務(wù)的功能和水平，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺服務(wù)中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進駐，形成金融特色功能區(qū)。

規(guī)劃發(fā)展大東溝金融后臺服務(wù)基地。結(jié)合大連生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè)，在甘井子大東溝規(guī)劃建設(shè)金融后臺服務(wù)基地，作為未來我市金融后臺和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承接載體。組織制定發(fā)展規(guī)劃，明確配套政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置資源，重點發(fā)展金融后臺服務(wù)和外包服務(wù)。

規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)金融功能區(qū)。結(jié)合全域城市化進程，在金州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)臥龍灣金融商務(wù)區(qū)，積極引進各級各類金融機構(gòu)，成為新城區(qū)的金融中心。規(guī)劃發(fā)展金州灣金渤海岸金融后臺服務(wù)基地，逐步形成特色功能區(qū)。

培育發(fā)展保稅港區(qū)離岸金融中心。依托大窯灣保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢，爭取離岸金融試點，培育離岸金融市場，鼓勵已開辦相應(yīng)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)設(shè)立離岸金融業(yè)務(wù)部，支持和引導外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)，擴大離岸金融業(yè)務(wù)規(guī)模，提升離岸金融服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為東北地區(qū)的離岸金融中心。

規(guī)劃發(fā)展各城市組團金融聚集區(qū)。在主城區(qū)、新城區(qū)實施重點功能區(qū)布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)大連城市組團發(fā)展規(guī)劃，在新市區(qū)組團、渤海城市組團、黃海城市組團的發(fā)展中，分別在普蘭店灣、長興島臨岸和金港灣規(guī)劃建設(shè)城市組團中的金融聚集區(qū)，區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)達到30家，按照不同定位，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、航運金融、信貸、保險、投資等機構(gòu)和市場，滿足城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活及理財?shù)男枰?。同時積極推進各類金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資擔保公司等加快新城區(qū)及縣域網(wǎng)點布設(shè)和延伸，形成全覆蓋的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）加強金融合作，推動區(qū)域共同發(fā)展

加強遼寧沿海金融合作。落實大連與遼寧沿海經(jīng)濟帶各市金融合作協(xié)議，加強金融合作與交流。推動大連銀行、大通證券、百年人壽等法人金融機構(gòu)在遼寧沿海城市設(shè)立分支機構(gòu)，推動其他城市金融機構(gòu)在連設(shè)立分支機構(gòu)，形成相互聯(lián)動、相互支撐，共同發(fā)展的格局。推動中行、進出口銀行、出口信用保險等省級金融機構(gòu)將沿海經(jīng)濟帶城市金融發(fā)展納入總體布局和安排。引導在連產(chǎn)業(yè)基金、投資機構(gòu)加大對沿海6市的投資力度，形成有效的輻射半徑。會同遼寧沿海城市共同推進股權(quán)交易、投融資、金融創(chuàng)新與金融服務(wù)一體化。

加強東北地區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟圈金融合作。推動建立大連與東北地區(qū)金融交流合作機制，加強溝通和協(xié)作。加快大連法人金融機構(gòu)向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展延伸機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動大連銀行、百年人壽、大通證券等的分支機構(gòu)覆蓋東北和環(huán)渤海地區(qū)中等以上城市。鼓勵東北及環(huán)渤海地區(qū)金融機構(gòu)來連設(shè)立分支機構(gòu)，形成大連與東北及環(huán)渤海地區(qū)金融交流與合作的良性互動。配合內(nèi)陸干港建設(shè)，延伸金融服務(wù)，利用航運融資、航運保險、進出口信用保險等金融業(yè)務(wù)加快服務(wù)內(nèi)陸干港建設(shè)。支持大連商品交易所實施東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)戰(zhàn)略，開發(fā)上市對東北和環(huán)渤海地區(qū)有強大拉動作用的期貨新品種，加快完善東北和環(huán)渤海地區(qū)交割庫點布局，擴大交割結(jié)算服務(wù)。鼓勵在連外資銀行和具有區(qū)域管轄權(quán)的金融機構(gòu)向東北、環(huán)渤海地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，加快引進具有東北、環(huán)渤海區(qū)域管理職能的總部機構(gòu)，形成對東北及環(huán)渤海地區(qū)的輻射網(wǎng)絡(luò)。

加強境外交流合作。以大連商品交易所為依托，重點發(fā)展東北亞期貨交易中心。積極引進日、韓、臺資金融機構(gòu)和各外資金融機構(gòu)亞太區(qū)、大中華區(qū)總部、功能總部、后臺服務(wù)中心等，增強對東北亞地區(qū)的輻射影響力。鼓勵在連金融機構(gòu)積極開展面向東北亞的國際業(yè)務(wù)，推進大連外匯交易中心發(fā)展成為東北亞區(qū)域外匯交易（結(jié)算）中心。積極推動對日、韓等國跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，發(fā)展東北亞地區(qū)人民幣結(jié)算中心。以大窯灣保稅港為依托，重點發(fā)展面向日、韓、俄的離岸金融業(yè)務(wù)。探索建立合作機制，在CEPA和ECFA框架下，積極推進滬港大金融聯(lián)動和與臺灣的金融合作，加強與亞太地區(qū)，尤其是與香港、新加坡等國際金融中心的交流合作。

四、對策措施

（一）全面推進金融改革開放，加快金融創(chuàng)新步伐

深化金融改革。強化市場機制在推進大連區(qū)域性金融中心建設(shè)中的作用，積極爭取金融改革試點政策，在體制機制、市場監(jiān)管、機構(gòu)設(shè)置、金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面進一步改革創(chuàng)新，先行先試，積累經(jīng)驗，在遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和老工業(yè)基地振興過程中發(fā)揮示范作用和帶動作用。樹立綠色金融理念，支持節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮金融引導作用，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

擴大金融開放。加大金融招商力度，以重點功能區(qū)為載體，以日韓、港臺、新加坡、歐美為重點，積極引進金融總部、區(qū)域總部、功能總部，廣泛吸引內(nèi)外資各類金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、基金公司、后臺服務(wù)機構(gòu)及中介機構(gòu)進駐。積極推進在連金融機構(gòu)與境外金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，注重引入國際先進的管理經(jīng)驗、市場開發(fā)手段、業(yè)務(wù)運作模式及國際金融人才，不斷提高國際競爭力。

加快金融創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)在有效防控風險的前提下，大力開展金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極研發(fā)航運金融相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，完善航運融資、保險、貨幣保管、兌換、結(jié)算、擔保等服務(wù)功能，形成與航運中心配套的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。深入探索債權(quán)工具、股權(quán)工具和金融衍生工具，開發(fā)貸款套期保值、貨幣互換、利率調(diào)期、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵銀企、銀證、銀保、銀信合作，研發(fā)組合型金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展針對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵綠色保險、綠色賬戶、綠色貸款，研發(fā)碳匯交易，綜合運用基金、擔保、保理、租賃、股權(quán)投資、信托等多種金融工具支持節(jié)能減排和環(huán)保項目，引導綠色消費和低碳生活。積極籌建設(shè)立內(nèi)資法人財險公司，創(chuàng)新發(fā)展投資銀行、基金管理、投資管理、貨幣經(jīng)紀、融資租賃、財務(wù)公司、汽車金融、消費金融、健康保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)保險、責任保險、再保險、再擔保等各類金融主體，填補市場空白，完善金融服務(wù)功能。

（二）加強人才培養(yǎng)，為金融中心提供智力保障

制定金融人才規(guī)劃。堅持培養(yǎng)、引進和使用并舉的方針，創(chuàng)造吸引人才、用好人才和培養(yǎng)人才的體制機制和良好環(huán)境。根據(jù)全市人才發(fā)展規(guī)劃及金融人才特點，研究制定金融人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和配套措施，建立金融人才儲備庫，使大連成為吸引、匯集各類金融人才的高地。

引進高端金融人才。建立激勵機制，完善配套措施，加大對金融業(yè)緊缺人才特別是高層次人才的引進力度。實施海外金融人才引進計劃，支持金融總部和區(qū)域性總部未來5-10年引進10名以上具有豐富金融管理或資本運作經(jīng)驗，在業(yè)界具有重要影響力的金融高端人才。積極為各類金融高級人才在連工作、生活提供落戶、居住、子女教育、醫(yī)療、出入境等便利服務(wù)，對符合條件的金融總部、區(qū)域性管理總部的高級管理人員、高端專業(yè)人才給予專項補貼。

加強金融人才培訓。充分利用大連財經(jīng)、金融類院校、培訓機構(gòu)集中的優(yōu)勢，鼓勵高校和培訓機構(gòu)有針對性地加強金融人才的培訓，通過學歷教育、專業(yè)講座、業(yè)務(wù)培訓、國內(nèi)外金融專家專題授課等多種形式，為金融從業(yè)人員提供繼續(xù)深造的機會，提高金融人才隊伍的專業(yè)素質(zhì)。加強金融機構(gòu)與海內(nèi)外高校、科研院所的合作，組織開展境外培訓，大力培養(yǎng)復(fù)合型、實用型金融人才。

建設(shè)金融人才培育基地。支持在連各金融院校的發(fā)展，支持國際貨幣基金組織培訓基地、東北亞金融研究院、大連商品交易所和大連銀行博士后工作站發(fā)展，在連設(shè)立中國期貨學院和全國性專業(yè)人才培訓機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)在連設(shè)立培訓中心、實習基地。

（三）繼續(xù)加強金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化政策環(huán)境。學習借鑒上海、天津等地促進金融發(fā)展的經(jīng)驗和做法，落實政策措施，建立激勵、引導、保障機制，增強吸納能力，聚集金融資源，強化薄弱環(huán)節(jié)，促進金融發(fā)展。進一步完善支持金融機構(gòu)落戶、金融創(chuàng)新、中小企業(yè)融資、農(nóng)村金融、保險業(yè)創(chuàng)新、股權(quán)投資、金融總部經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措，切實加大對金融中心建設(shè)的政策支持。

完善法治環(huán)境。支持金融監(jiān)管部門依法履行職能，加強地方金融工作部門、執(zhí)法部門與金融監(jiān)管部門之間的協(xié)作，支持司法機關(guān)完善金融訴訟案件審理機制，探索設(shè)立金融法庭，加大金融案件立案、審理和執(zhí)行力度，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，依法維護金融債權(quán)，適時建議市人大常委會、市政府出臺符合大連實際的金融方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為金融機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

加強信用環(huán)境。繼續(xù)實施“金融信用體系建設(shè)工程”，依托人民銀行征信中心信用信息系統(tǒng)和全市綜合社會信用信息系統(tǒng)，拓展征信服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新，促進信用信息共享。積極支持和推動中小企業(yè)信用體系、農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實加強信用管理，形成信用約束機制，培育和規(guī)范多元化信用主體。加大失信懲戒力度，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，增強企業(yè)和個人信用觀念。建設(shè)誠信政府、誠信社區(qū)、誠信企業(yè)、誠信業(yè)戶，創(chuàng)造誠實守信、公平有序的金融市場環(huán)境。

完善服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政體制改革，堅持政務(wù)公開，實施依法行政，推進電子政務(wù)，提高辦事效率，營造透明高效的行政環(huán)境。建立和完善金融機構(gòu)與政府部門的信息聯(lián)絡(luò)、工作交流機制，及時了解掌握金融業(yè)發(fā)展動向。繼續(xù)加強服務(wù) 型政府建設(shè)，切實幫助解決金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展中存在的困難，不斷完善有利于金融業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）加強金融綜合監(jiān)管，有效防范金融風險

加強金融監(jiān)管。支持金融監(jiān)管機構(gòu)完善監(jiān)管手段，加強金融監(jiān)管，建立政府部門和金融監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，形成良性互動、貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的綜合監(jiān)管體系，增強金融監(jiān)管的系統(tǒng)性、連續(xù)性，保障金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展。

防控金融風險。加快處置歷史遺留問題，消除風險隱患，建立完善金融風險預(yù)警和金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系，健全應(yīng)急機制和防控預(yù)案，形成有效的風險監(jiān)控和信息報送網(wǎng)絡(luò)，增強金融風險防控和處置突發(fā)事件的能力。加大金融案件查處力度，依法打擊各類金融違法犯罪行為，維護金融穩(wěn)定。加強金融法律法規(guī)宣傳和風險教育，提高全社會金融意識和風險防范能力，建設(shè)金融安全區(qū)。

加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮金融發(fā)展促進會、銀行業(yè)、保險業(yè)、證券期貨業(yè)、上市公司、擔保公司等行業(yè)協(xié)會組織的作用，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時成立小額貸款公司協(xié)會、股權(quán)投資協(xié)會、投資人協(xié)會等，加強行業(yè)自律，依法維權(quán)，防控市場風險，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強縣區(qū)金融工作，夯實金融發(fā)展基礎(chǔ)

編制發(fā)展規(guī)劃。市金融主管部門會同重點功能區(qū)所在地政府、管委會，依據(jù)全市金融發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制人民路金融商務(wù)區(qū)、星海灣金融城、高新園區(qū)金融服務(wù)外包基地、甘井子大東溝金融后臺服務(wù)基地、臥龍灣金融功能區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，明確目標定位、主要任務(wù)和政策措施，加快金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。新市區(qū)組團、渤海城市組團和黃海城市組團也要明確金融發(fā)展的總體思路和重點工作，制定加快聚集金融資源，發(fā)展金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的具體規(guī)劃。

明確主管部門。鼓勵各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會結(jié)合自身實際，設(shè)立專門機構(gòu)或指定具體部門，按照區(qū)域性金融中心建設(shè)的總體要求，進一步加強本地區(qū)金融工作，強化金融業(yè)發(fā)展的組織保證。

落實工作措施。各縣區(qū)政府要切實發(fā)揮推動金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，在加快金融功能區(qū)建設(shè)，組織金融招商，推進企業(yè)上市，組建股權(quán)投資基金，加強中小企業(yè)融資服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平等方面形成切實有效的扶持政策和工作對策，將金融發(fā)展納入政府目標管理，保障各項金融工作的順利完成。

附錄：名詞解釋

1、區(qū)域性金融中心：是指對各類金融要素具有較強匯集和吸納能力，在金融市場價格和金融政策的形成中具有一定話語權(quán)，并對周邊地區(qū)形成輻射和影響力的金融中心城市。建設(shè)區(qū)域性金融中心是《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》國家戰(zhàn)略賦予大連的戰(zhàn)略定位和歷史使命。大連區(qū)域性金融中心的建設(shè)目標是“十二五”時期初步成為東北地區(qū)的金融中心，再用10-15年時間成為東北亞重要的國際金融中心。

2、離岸金融：是指針對非本國居民（包括自然人、法人及其他組織等）開展的不受本國金融法規(guī)約束和制度管轄的各類金融業(yè)務(wù)。離岸金融具有業(yè)務(wù)靈活、資金調(diào)撥自由、經(jīng)營成本低、稅收減免等便利，同時也具有法律、信用、市場、流動性、系統(tǒng)性等風險。目前，我國尚處于試點階段，只有上海、深圳兩個城市和交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行和深發(fā)銀行四家銀行獲準從事離岸金融業(yè)務(wù)試點。我市各外資銀行及上述4家試點銀行大連分行可通過其總行業(yè)務(wù)平臺辦理離岸業(yè)務(wù)。

3、金融生態(tài)環(huán)境：最早由中國人民銀行行長周小川提出，是將生態(tài)學概念引申到金融領(lǐng)域，指一個地區(qū)對金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響的外部因素。包括經(jīng)濟水平、法律和執(zhí)法體系、經(jīng)濟和金融市場化程度、社會信用體系、審計、會計等信息披露標準、中介機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平等內(nèi)容。優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的必要條件，也是金融中心建設(shè)的基礎(chǔ)。

4、資本充足率：Capital adequacy ratio(CAR)，是指商業(yè)銀行資本總額與加權(quán)風險資產(chǎn)總額的比例，反映商業(yè)銀行以自有資本承擔債權(quán)人資產(chǎn)損失的程度和抗風險能力。各國金融監(jiān)管當局一般都有對商業(yè)銀行資本充足率的管制，中國人民銀行明確規(guī)定商業(yè)銀行資本充足率指標不得低于8％。

5、撥備覆蓋率：也稱撥備充足率，是計提的銀行貸款損失準備金對不良貸款的比率，是衡量貸款損失準備金計提是否充足，考察銀行經(jīng)營是否穩(wěn)健，風險是否可控的重要指標。依據(jù)《股份制商業(yè)銀行風險評級體系（暫行）》，銀行機構(gòu)撥備覆蓋率不得低于100%。

6、三板市場：現(xiàn)階段在我國是指經(jīng)中國證券業(yè)協(xié)會批準，由具有業(yè)務(wù)資格的證券公司借助代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為非上市公司提供股票掛牌轉(zhuǎn)讓的市場體系，目前在中關(guān)村對高新技術(shù)企業(yè)進行試點。“新三板”是指將已有中關(guān)村高新園區(qū)股份轉(zhuǎn)讓試點系統(tǒng)擴大到其他國家級高新技術(shù)園區(qū)，具有準入門檻低、掛牌數(shù)量大、審批程序簡便等特點，新的交易制度和轉(zhuǎn)板機制正在擬定。

7、保險深度和密度：保險深度指保費收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例，是反映一個國家（地區(qū)）保險業(yè)發(fā)展水平的重要指標；保險密度是按照一個國家（地區(qū)）的人口計算人均保費收入，反映一個國家（地區(qū)）保險的普及程度。

8、CTA：商品交易顧問(Commodity Trading Advisor)，是期貨業(yè)的一種基金管理方式，由專業(yè)資金管理人運用客戶委托的資金，自主決定投資全球期貨市場和期權(quán)市場，以獲利并收取管理費用的基金組織形式，具有優(yōu)化投資組合、分散投資風險的功能。目前我國期貨市場主要以中小散戶投資者為主，缺乏機構(gòu)投資者，在一定程度上制約了期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能的發(fā)揮，發(fā)展期貨投資基金對于優(yōu)化期貨市場投資者結(jié)構(gòu)，促進期貨市場健康發(fā)展具有積極作用。

9、期貨：是指買賣雙方通過簽訂標準化得合約，同意按指定的時間、價格與其它交易條件，交收指定數(shù)量的現(xiàn)貨。買賣期貨的合同或者協(xié)議叫做期貨合約，集中在期貨交易所進行買賣，按照現(xiàn)貨標的物得不同，期貨可以分為黃金、原油、農(nóng)產(chǎn)品等商品期貨和股指期貨、外匯期貨等金融期貨。期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)、套期保值等功能。

10、期貨保稅交割：是指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所內(nèi)，以處于保稅監(jiān)管狀態(tài)的期貨合約商品作為交割標的進行期貨交割的過程。開展期貨保稅交割有利于形成國際物流中心、航運中心，提升期貨市場的價格影響力和國際話語權(quán)，是國際金融中心建設(shè)的有力推手。

11、套期保值：在現(xiàn)貨市場上買進或賣出一定數(shù)量現(xiàn)貨商品同時，在期貨市場上賣出或買進與現(xiàn)貨品種相同、數(shù)量相當、但方向相反的期貨商品（期貨合約），以一個市場的盈利來彌補另一個市場的虧損，達到規(guī)避價格風險的目的交易方式。套期保值對企業(yè)鎖定生產(chǎn)成本、實現(xiàn)預(yù)期利潤、組織安排現(xiàn)貨生產(chǎn)、拓展現(xiàn)貨銷售和采購渠道等方面具有重要作用。

12、IPO：首次公開募股（Initial Public Offerings，簡稱IPO），也稱首次公開發(fā)行股票，是指企業(yè)首次公開向投資者出售股票，以期募集用于企業(yè)發(fā)展資金的過程。首次公開發(fā)行后的公司稱為上市公司，公司股票可以在證券交易所掛牌交易。

13：綠色金融：指金融部門把環(huán)境保護作為一項基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報、風險和成本都要融合進銀行的日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，通過對社會經(jīng)濟資源的引導，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

14：碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。碳匯交易是按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國二氧化碳排放指標的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)的一種虛擬交易，即對制造了大量溫室氣體的發(fā)達國家而言，在無法通過技術(shù)革新降低溫室氣體排放量的情況下，可通過在發(fā)展中國家投資造林或購買碳排放指標，以達到抵消碳排放，降低自身碳排量的目的。

15、CEPA：Closer Economic Partnership Arrangement，內(nèi)地與香港、澳門建立緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定，于2003年由商務(wù)部與香港和澳門特別行政區(qū)分別簽署。主要內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化等三大范疇，主要目標是逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，促進貿(mào)易投資便利化，提高內(nèi)地和香港之間的經(jīng)貿(mào)合作水平，實現(xiàn)共同發(fā)展。

16、ECFA：Comprehensive Economic Cooperation Agreement,《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，2010年6月大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會和臺灣財團法人海峽交流基金會共同簽訂。主要內(nèi)容包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、防衛(wèi)措施、經(jīng)濟合作，以及爭端解決機制等?？傮w目標是加強和增進雙方之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資合作；促進雙方貨物和服務(wù)貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制；擴大經(jīng)濟合作領(lǐng)域，建立合作機制。

第四篇：慈溪市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。未來五年（2011年—2015年）是我國金融業(yè)深化體制改革，更好為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)的關(guān)鍵階段。國家?十二五?規(guī)劃綱要將深化金融機構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機制、加強金融監(jiān)督等列為金融業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，將構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系列為我國金融業(yè)發(fā)展的目標。浙江省?十二五?規(guī)劃綱要要求加快金融創(chuàng)新發(fā)展，提出了做大做強地方金融組織，培育支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)，繼續(xù)打造中小企業(yè)版、創(chuàng)業(yè)板市場的浙江板塊，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新等金融業(yè)發(fā)展任務(wù)。國家和浙江省金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為我市未來五年金融業(yè)發(fā)展指明了方向。

按照國家和浙江省金融發(fā)展的宏觀指引，?十二五?時期，慈溪市要繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進金融業(yè)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，更好地為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更加豐富優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。未來五年，慈溪金融業(yè)既面臨著良好的發(fā)展機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，金融業(yè)持續(xù)、健康和快速發(fā)展任重而道遠?？茖W編制慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃，能夠為未來五年慈溪市金融業(yè)發(fā)展提供有效的宏觀指導和路徑指引，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

《慈溪市金融業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃》按照?慈溪市‘十二五’規(guī)劃編制工作方案?編制，主要分析?十二五?時期慈溪市金融業(yè)發(fā)展的背景，闡明?十二五?時期金融業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、基本思路和發(fā)展目標，明確金融業(yè)發(fā)展的重點工作，是今后五年慈溪市金融業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

規(guī)劃的主要依據(jù)是：《慈溪市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《關(guān)于公布第一批省級金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點名單的通知》（浙金融辦“2010”87號）；《關(guān)于開展金融創(chuàng)新示范縣(市)區(qū)試點工作的實施意見》（甬政辦發(fā)“2010”260號）；《慈溪市?十二五?規(guī)劃編制工作方案》（慈政辦發(fā)“2010”40號）；《關(guān)于加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（慈政發(fā)“2009”64號）。

規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃期限為2011年—2015年。

規(guī)劃范圍：慈溪市轄內(nèi)金融領(lǐng)域。

一、?十二五?時期金融業(yè)發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

?十一五?時期，面對國際金融危機的嚴重影響和國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，全市金融機構(gòu)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的目標，堅持改革開放，加快金融創(chuàng)新，全面改善金融服務(wù)質(zhì)量，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、健康發(fā)展，順利完成了?十一五?金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務(wù)。

金融管理體系基本完善。已經(jīng)形成以市金融（上市）辦、人民銀行慈溪市支行、寧波市銀監(jiān)辦慈溪辦事處、市保險協(xié)會為主導的金融管理體系，對轄區(qū)內(nèi)金融風險的預(yù)警、應(yīng)急和處置能力不斷增強，金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導力逐步提高，為引導地方金融業(yè)健康快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。金融政策框架體系不斷完善，促進金融發(fā)展的措施更加切實有效，政府引導、扶持和規(guī)范金融發(fā)展的政策作用得到較好發(fā)揮。

金融體制改革有序推進?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點工作進展順利，首批 2 584家列入跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點的企業(yè)運行良好，占寧波試點企業(yè)總數(shù)的21%，企業(yè)數(shù)居寧波各縣（市、區(qū)）首位。外幣自由兌換機制改革取得重大突破，成立了寧波首家專業(yè)性外幣兌換公司。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場和集體股權(quán)市場體制改革取得良好成效，農(nóng)村資源要素合理流轉(zhuǎn)的機制初步形成。涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作不斷推進，?農(nóng)房兩改?預(yù)期收益質(zhì)押貸款以及?三權(quán)一房?抵質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型產(chǎn)品得到有效推廣，較好地緩解了?三農(nóng)?發(fā)展中的融資難問題。

金融組織體系日趨健全。金融組織引進和創(chuàng)新不斷加速，轄內(nèi)金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)建設(shè)取得顯著成效，基本形成了以國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等銀行機構(gòu)為主體，保險機構(gòu)、證券機構(gòu)、小額貸款公司、擔保機構(gòu)等共同發(fā)展的廣覆蓋、多元化、多層次的金融組織體系。截至2010年底，全市共有銀行機構(gòu)27家，保險機構(gòu)36家，證券營業(yè)部4個，期貨機構(gòu)2家，融資性擔保公司15家，小額貸款公司3家，典當公司7家，為促進地方經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

金融業(yè)務(wù)穩(wěn)健快速增長。金融業(yè)務(wù)增長穩(wěn)健、持續(xù)、迅速，金融實力和金融競爭力顯著增強。2010年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值38.4億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的14.6%，占GDP的比重達到5.1%，拉動慈溪GDP增長0.7個百分點，對稅收貢獻值達到4.8億元。截至2010年底，全市本外幣存貸款余額雙雙突破千億元，分別達到1223.4億元和1099.4億元，較2005年分別增長162.9%和221.2%。保險機構(gòu)保費收入實現(xiàn)17.5億元，居寧波各縣（市、區(qū)）首位，比2005年增長165%；其中財產(chǎn)險保費收入9.5億元，人壽險保費收入8億元，分別比2005年增長201.7%和131.4%。證券機構(gòu)資產(chǎn)總額突破百 3 億元，股票基金交易額（含新股申購交易量）突破2000億元。中小企業(yè)擔保公司在保業(yè)務(wù)2893筆，在保余額41億元。金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，為構(gòu)建地方金融高地、促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大推動力。

金融業(yè)軟硬件顯著改善。金融統(tǒng)計和分析質(zhì)量不斷提升，金融政策措施切實有效，金融監(jiān)管和決策能力顯著提高，在發(fā)揮各類金融機構(gòu)的優(yōu)勢和特點，形成金融促進經(jīng)濟發(fā)展的合力等方面發(fā)揮了重要作用。先進科技在金融機構(gòu)前后臺中的應(yīng)用更加廣泛，金融信息化水平顯著提高。金融結(jié)算體系建設(shè)步伐不斷加快，銀行業(yè)支付結(jié)算體系在全國各縣（市）中處于領(lǐng)先地位。至2010年末，全市共設(shè)有銀行網(wǎng)點303家，可受理銀行卡的特約商戶2692家，共布放自動柜員機（ATM機）具528臺、銷售點終端（POS終端）3531臺，實現(xiàn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有15家銀行網(wǎng)點、26臺ATM機具、177臺POS終端的覆蓋面。

金融服務(wù)功能大大提升。金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，尤其針對中小企業(yè)和?三農(nóng)?的產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，較好的緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展融資需求問題。信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中小企業(yè)和?三農(nóng)?貸款持續(xù)快速增加，服務(wù)流程不斷優(yōu)化，信貸發(fā)放效率顯著提高。差別化金融服務(wù)推進迅速，金融市場向細分化、結(jié)構(gòu)化、層次化方向發(fā)展，銀行中小企業(yè)專營機構(gòu)數(shù)量增長較快，市場多樣化的金融需求得到了較好的滿足。中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)取得明顯進展，融資擔保方式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展推進迅速。

金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。金融機構(gòu)企業(yè)文化建設(shè)成績凸顯，爭先創(chuàng)優(yōu)成效顯著。金融業(yè)競爭規(guī)范有序，行業(yè)自律建設(shè)效果明顯，違規(guī)操作和惡性競爭行為鮮有發(fā)生。轄內(nèi)征信系統(tǒng)建設(shè)推進有序，信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶的 4 ?三信工程?建設(shè)成效顯著，居民和企業(yè)珍惜信用蔚然成風，金融風險事件發(fā)生率較低。2010年，全市金融機構(gòu)本外幣存貸比高達90.2%，資金有效利用率較高；貸款不良率為0.4%，金融資產(chǎn)質(zhì)量較好。

（二）宏觀環(huán)境

?十二五?時期是我市金融業(yè)繼續(xù)做大做強、加快跨越式發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟正在逐步復(fù)蘇，國際資本流動正在加劇，國際金融市場開始強勁反彈，新的跨國并購、跨境投資、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭正在上升，經(jīng)濟金融的發(fā)展正面臨著良好的國際宏觀環(huán)境。但是，全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍處在較低水平，世界金融發(fā)展將在較長時間內(nèi)處于緩慢、復(fù)雜和曲折復(fù)蘇的?后危機時代?，具有較大的不確定性和不穩(wěn)定性。促進金融市場規(guī)范運作和穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的良性互動面臨巨大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，?十二五?時期，我國將處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。深化金融改革、加快建設(shè)多層次金融市場體系、完善金融調(diào)控機制、加強金融監(jiān)督成為我國金融業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，著力構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控金融體系的國家發(fā)展戰(zhàn)略為金融業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。但是現(xiàn)實發(fā)展中存在的金融穩(wěn)定風險和通貨膨脹壓力有所增大，金融市場價格形成機制市場化改革有待深化，金融機構(gòu)運行機制和金融宏觀審慎監(jiān)管能力有待提升等諸多因素也成為金融業(yè)做大做強的挑戰(zhàn)。

（三）微觀環(huán)境

從區(qū)域環(huán)境看，上海國際金融中心及杭州、寧波兩個區(qū)域金融中心建設(shè)必將帶動長三角地區(qū)經(jīng)濟金融與國際更大規(guī)模、更深層次的接軌，有效促進 5 金融市場體系的完善，推進金融創(chuàng)新發(fā)展，推動金融服務(wù)和多種融資方式協(xié)調(diào)發(fā)展，使長三角地區(qū)金融業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。慈溪地處滬杭甬都市圈的節(jié)點上，獨特的區(qū)位優(yōu)勢為慈溪金融業(yè)主動融入和對接上海國際金融中心和杭州、寧波兩個區(qū)域金融中心建設(shè)，接受和分享三個?中心?功能和政策的溢出效應(yīng)提供了得天獨厚的條件。但是，慈溪金融業(yè)發(fā)展與滬杭甬差距較大，無法形成獨立的區(qū)域金融核心，專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施等金融要素資源規(guī)模和質(zhì)量有限，一定程度上限制了慈溪分享功能溢出的效果，在金融一體化進程中，慈溪借力滬杭甬實現(xiàn)金融業(yè)的跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級存在一定挑戰(zhàn)。

從慈溪實際看，我市正處于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟發(fā)展嚴重依靠外貿(mào)拉動向消費和外貿(mào)共同拉動轉(zhuǎn)變，從縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要階段；處于全面推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)新型城市，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障和改善民生的重要階段。經(jīng)濟社會的全面發(fā)展為我市金融業(yè)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、拓展金融業(yè)務(wù)、改善金融服務(wù)帶來了機遇。但是，慈溪金融業(yè)發(fā)展仍受到金融產(chǎn)業(yè)化程度較低、金融服務(wù)匹配性較差、新興金融資源短缺、民間資本轉(zhuǎn)化渠道欠缺等因素的制約。這些因素使得我市金融業(yè)加快金融創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)做強做大和轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展面臨長期的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

總體上，?十二五?時期我市經(jīng)濟發(fā)展仍將處于較快的增長期，這為我市金融業(yè)做大做強，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的基礎(chǔ)。我們必須在科學發(fā)展觀的正確指引下，進一步增強機遇意識和憂患意識，堅定發(fā)展信心，科學判斷和把握經(jīng)濟金融發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，大膽改革創(chuàng)新，爭取使我市金融業(yè)走上科學發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展、全面發(fā)展、快速發(fā)展 6 的道路。

二、?十二五?規(guī)劃的指導思想、原則、思路和目標

（一）指導思想

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，加快金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力提高直接融資比例，穩(wěn)步推進省、寧波市金融創(chuàng)新示范市建設(shè)，著力構(gòu)建地方金融高地，打造地方金融創(chuàng)新試驗區(qū)、金融發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和金融服務(wù)示范區(qū)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供強有力的金融支撐。

（二）基本原則

按照上述指導思想，我市?十二五?時期金融業(yè)發(fā)展必須牢牢把握以下原則：始終堅持解放思想，深化金融體制改革，不斷推進產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；始終堅持風險防控，完善金融風險預(yù)警機制、聯(lián)席會議制度，建立風險防控長效處理機制，實現(xiàn)金融業(yè)安全發(fā)展；始終堅持改善金融生態(tài)環(huán)境，加強行業(yè)自律建設(shè)，促進公平競爭、有序競爭，實現(xiàn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展；始終堅持人才興業(yè)，培養(yǎng)和引進金融專業(yè)人才，充分發(fā)揮人才智慧，實現(xiàn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展；始終堅持服務(wù)地方經(jīng)濟社會，提升金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，走差異化、精細化服務(wù)道路，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟社會共同發(fā)展。

（三）基本思路

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的基本思路是：推進金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全金融組織體系，改善金融組織區(qū)域布局；推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，豐富 7 金融產(chǎn)品體系，增強信貸對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力；推進融資渠道多元發(fā)展，增強企業(yè)融資能力，提高直接融資比例；推進服務(wù)提升發(fā)展，提高金融服務(wù)水平，擴大金融服務(wù)范圍；推進金融生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，加強行業(yè)規(guī)范自律建設(shè)，提高風險防控能力；推進企業(yè)上市全面發(fā)展，健全擬上市企業(yè)梯隊，幫扶企業(yè)上市融資。其中，機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)，產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展是核心，融資多元發(fā)展是抓手，服務(wù)提升發(fā)展是根本，生態(tài)優(yōu)化發(fā)展是保障，上市全面發(fā)展是重點。按照六個?推進?的基本思路，到?十二五?期末，我市有效實現(xiàn)建設(shè)省級金融創(chuàng)新示范市和構(gòu)建地方金融高地的目標，為經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展目標

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的總體目標是：通過五年努力，我市金融業(yè)科學發(fā)展成效顯著，金融政策更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，金融風險控制及時高效，金融組織體系健全、結(jié)構(gòu)合理、實力雄厚、創(chuàng)新能力強，金融產(chǎn)品更加多元化、特色化、精品化，金融服務(wù)實現(xiàn)差別化、精細化，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯著提高，金融業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量均走在全省乃至全國縣域經(jīng)濟的前列。

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的具體目標是:

1．金融業(yè)社會貢獻明顯提升

金融業(yè)引導、支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用更加突出，金融業(yè)增加值不斷提高，年平均增長率不低于20%，占GDP比重達到8%左右，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到21%以上，金融業(yè)成為促進我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支持力量。金融業(yè)吸收就業(yè)的能力進一步增強，金融業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到5% 8 以上，尤其高端金融人才的比例有顯著提升。

2．機構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)性大大提高

金融機構(gòu)數(shù)量大幅增加。到?十二五?期末，我市銀行機構(gòu)一級支行突破35家，銀行營業(yè)網(wǎng)點達到350個，保險公司分支機構(gòu)突破45家，證券期貨公司營業(yè)部、小額貸款公司、擔保公司和典當公司等機構(gòu)總數(shù)達到50家。風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、投資基金等組織發(fā)展迅速，金融會計、法律、評估、證券期貨等投資咨詢機構(gòu)明顯增加。地方金融組織體系健全，金融高地建設(shè)基礎(chǔ)扎實。

機構(gòu)區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)。金融機構(gòu)空間布局規(guī)劃科學合理，城鄉(xiāng)金融組織發(fā)展更加協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)、村、社區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點顯著增加，金融覆蓋的廣度和深度不斷擴大。主城區(qū)金融要素集聚功能顯著增強，成為銀行、保險、證券、小額貸款公司、擔保公司以及其他金融中介組織集聚化發(fā)展核心區(qū)，金融機構(gòu)間合作和協(xié)調(diào)能力大大提高。探索做強做大觀海衛(wèi)、周巷和龍山三個鎮(zhèn)域金融聚集區(qū)。

3．金融業(yè)自身實力顯著增強

創(chuàng)新示范市推進有序。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社和保險互助社試點機制完善、監(jiān)管到位、運行高效，在改善中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資環(huán)境方面發(fā)揮重要的積極作用。金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)精品化、多元化，更加符合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求。金融服務(wù)水平顯著提高，商業(yè)保險輔助政府社會管理和公共服務(wù)模式創(chuàng)新有重點突破，金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的能力顯著提升。

銀行業(yè)全面優(yōu)化發(fā)展。存貸款余額在省內(nèi)均保持領(lǐng)先，雙雙突破2000億 9 元，年平均增長率不低于15%，區(qū)域?資金洼地?優(yōu)勢明顯。存貸比保持較高水平，金融資源運用高效、安全。貸款結(jié)構(gòu)更趨合理，貸款質(zhì)量不斷提高，中小企業(yè)和?三農(nóng)?貸款比例有較大提高，小企業(yè)貸款比重達30%以上。

融資渠道多元化發(fā)展。融資渠道更加多元化，直接融資比重顯著提高。票據(jù)和債券等其他融資方式拓展卓有成效，承兌匯票融資、中小企業(yè)集合票據(jù)融資、企業(yè)債券融資、基金融資等融資方式在企業(yè)中應(yīng)用廣泛。企業(yè)上市工作取得重大進展，到?十二五?期末，我市上市公司數(shù)量突破11家。資產(chǎn)證券化發(fā)展迅速。

保險業(yè)取得重大突破。保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓成效顯著，保險產(chǎn)品尤其涉農(nóng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新豐富多樣，保險業(yè)社會功能發(fā)揮有較大提高。到?十二五?期末，全市保險機構(gòu)年保費收入達到35億元，年平均增長率不低于15%；保險覆蓋率有明顯提升，保險深度達到3%以上，保險密度達到3000元。

4．金融生態(tài)環(huán)境進一步改善

信用體系建設(shè)更趨完善。?三信工程?建設(shè)深入推進，范圍覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。中小企業(yè)和?三農(nóng)?信用檔案建設(shè)基本完備，信用評級制度、人民銀行信用信息庫制度和使用制度建設(shè)基本健全，先進技術(shù)在信用管理中的應(yīng)用更加廣泛，覆蓋全市范圍的征信系統(tǒng)建設(shè)基本完善。

金融風險防控及時高效。金融業(yè)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)能力顯著改善，金融風險預(yù)警制度更加健全，金融風險控制和處理能力不斷提高，銀行機構(gòu)不良貸款保持較低水平，不良資產(chǎn)率保持在1%以下。

市場競爭秩序持續(xù)良好。銀行、保險、擔保等金融行業(yè)規(guī)范自律建設(shè)基本完善，金融各行業(yè)市場競爭公平、有序、規(guī)范、和諧，金融合作發(fā)展能力 10 顯著增強。行業(yè)違規(guī)操作行為鮮有發(fā)生，對違規(guī)處罰及時有效。

三、?十二五?時期的重點任務(wù)

核心任務(wù)：?十二五?時期，我市金融業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)是：加快創(chuàng)建省、寧波市金融創(chuàng)新示范市，著力建成地方金融高地，加速金融業(yè)跨越式發(fā)展，推進金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加高效、更加全面的金融服務(wù)。全部金融工作都要緊緊圍繞核心工作而展開，做到全面開展、重點突破，實現(xiàn)我市金融業(yè)的快速、健康、可持續(xù)和科學發(fā)展。

?十二五?時期我市金融業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)是：

（一）促進機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力引進金融機構(gòu)。主動接受上海國際金融中心和寧波長三角南翼區(qū)域金融中心金融發(fā)展輻射，發(fā)揮慈溪作為浙江省和寧波市金融創(chuàng)新示范市的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來慈設(shè)立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點。大力引進外資銀行、政策性銀行來慈設(shè)立支行（辦事處），加大對股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行的引進力度，壯大銀行機構(gòu)金融業(yè)龍頭實力，引領(lǐng)金融業(yè)全面發(fā)展。引進保險公司、證券公司、信托公司來慈設(shè)立支公司、營業(yè)部，擴大保險公司和證券公司數(shù)量和規(guī)模。

發(fā)展地方金融組織。成立更多村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，支持其做強做深做專。鼓勵村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司增資擴股，擴大規(guī)模，推動村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點。加快農(nóng)村新型金融組織試點推進工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村保險互助社和農(nóng)村資金互助社試點，進一步擴大試點范圍、數(shù)量和規(guī)模，逐步在全市范圍內(nèi)推開，使其成為繁榮農(nóng)村金融市場、促進小微企業(yè)和?三農(nóng)?發(fā)展的有力推手。

做強農(nóng)村合作銀行。引進戰(zhàn)略投資者和高級金融專業(yè)人才，推進市農(nóng)村合作銀行股份制改造，完成向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的改制工作。發(fā)揮市農(nóng)村合作銀行本土優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強行業(yè)競爭力。優(yōu)化網(wǎng)點布局，鼓勵市農(nóng)村合作銀行在慈溪以外的地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)向區(qū)域性銀行、創(chuàng)新型銀行的跨越，向核心競爭力強、規(guī)模大、精品型、個性化的農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。

壯大擔保公司實力。健全融資性擔保公司和政策性擔保公司共同發(fā)展的擔保服務(wù)體系。鼓勵組建融資性擔保公司，支持通過增資擴股、新建設(shè)立等方式成立注冊資本超億元的擔保公司，壯大擔保公司實力，為中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資提供更多更全面的融資擔保服務(wù)。加大對政策性擔保公司發(fā)展的扶持力度，更好的發(fā)揮其對?三農(nóng)?發(fā)展的支持作用。

健全中介機構(gòu)體系。引進國內(nèi)外金融中介機構(gòu)來慈設(shè)立分支機構(gòu)，形成金融機構(gòu)與金融中介組織相互交融、互為依托的良性互動發(fā)展局面。重點引進會計事務(wù)所、審計師事務(wù)所、信用評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估公司和保險經(jīng)紀公司、保險公估公司等金融專業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，健全地方金融中介組織體系，實現(xiàn)中介機構(gòu)集約化發(fā)展。

協(xié)調(diào)機構(gòu)區(qū)域布局。建設(shè)主城區(qū)金融機構(gòu)聚集區(qū)，引導銀行、保險、證券及中介機構(gòu)向主城區(qū)聚集，增強金融機構(gòu)和中介機構(gòu)間合作與協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)集約化發(fā)展。鼓勵、引導金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，促進城鄉(xiāng)間金融機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快周巷鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)和龍山鎮(zhèn)金融機構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建鎮(zhèn)域相對完善的金融組織體系，支持衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）推進金融創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新企業(yè)金融產(chǎn)品。多管齊下，大力拓展信貸抵質(zhì)押物范圍，改進和完善金融產(chǎn)品設(shè)計機制，加快企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。積極推廣專利權(quán)、商標權(quán)、經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，推廣應(yīng)用應(yīng)收賬款、庫存商品融資等動產(chǎn)質(zhì)押融資產(chǎn)品，探索開展排污權(quán)和預(yù)期收益抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保融資模式，著力構(gòu)建多元化、精品化、特色化的金融產(chǎn)品體系。

創(chuàng)新風險共擔產(chǎn)品。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，發(fā)揮居民、企業(yè)、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)等在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面的智慧，建立金融機構(gòu)風險共擔機制，創(chuàng)新風險共擔的融資性金融產(chǎn)品。發(fā)展好信貸與保險相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)新品種，做好無抵押、無擔保的城鄉(xiāng)小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，逐步擴大適用范圍。加強銀行與擔保公司、專業(yè)協(xié)會的合作，共同研究探討銀企合作新途徑、新模式，促進信貸市場和擔保市場的共同發(fā)展。

創(chuàng)新涉農(nóng)融資產(chǎn)品。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場和集體股權(quán)市場制度建設(shè)，促進農(nóng)村資源要素合理流轉(zhuǎn)，不斷擴大涉農(nóng)信貸有效抵質(zhì)押物和擔保范圍。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)融資、股權(quán)融資、收益憑證融資等新型融資方式。推廣預(yù)期收益、農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權(quán)、股份合作社股權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押貸款，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保互保、協(xié)會擔保、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保等擔保融資業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新豐富保險產(chǎn)品。豐富和創(chuàng)新保險產(chǎn)品，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域需要，擴大保險覆蓋面。做大做強已有保險業(yè)務(wù)，深度挖掘保險市場潛力，拓展保險市場業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極向上爭取將更多保險產(chǎn)品引入我市，豐富我市保險產(chǎn)品庫。大力開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)競爭有優(yōu)勢、市場有需求、社會有需要的保險產(chǎn)品精品。推動出口信用保險與出口融資業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，支持對外貿(mào)易更好發(fā)展。推動科技保險與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng) 13 新。加強產(chǎn)品創(chuàng)新的制度保護，加強對創(chuàng)新型產(chǎn)品推廣的政策支持。

創(chuàng)新融資擔保方式。鼓勵擔保公司與銀行、保險等其他金融機構(gòu)深化合作，創(chuàng)新融資擔保合作方式。發(fā)展聯(lián)保、互保、產(chǎn)業(yè)鏈擔保等擔保方式，積極開展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業(yè)設(shè)備按揭貸款擔保、訴訟財產(chǎn)保全擔保以及轉(zhuǎn)貸服務(wù)等業(yè)務(wù)，探索債券市場擔保服務(wù)方式，構(gòu)建多層次、多方面、多功能的擔保服務(wù)體系。

發(fā)展民生保險業(yè)務(wù)。更加注重國計民生領(lǐng)域保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。加快發(fā)展?三農(nóng)?保險，逐步擴大政策性保險覆蓋區(qū)域和試點品種，大力發(fā)展其他涉農(nóng)保險，完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。積極探索和發(fā)展商業(yè)保險輔助政府社會管理和公共服務(wù)新模式，積極參與完善社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老保險、醫(yī)療健康保險、責任保險等業(yè)務(wù)，探索完善商業(yè)保險和社會保險相銜接的有效途徑和模式，促進社會保障體系運行效率的提高。

發(fā)展理財產(chǎn)品市場。加大金融理財知識宣傳力度，創(chuàng)新金融理財產(chǎn)品，推進人民幣和外匯等理財產(chǎn)品市場的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展銀行理財產(chǎn)品市場，探索發(fā)展基金理財、信托理財、陽光私募理財及保險理財?shù)壤碡斒袌?。堅持差別化發(fā)展道路，加快客戶理財中心、電腦網(wǎng)絡(luò)、手機網(wǎng)絡(luò)等銷售系統(tǒng)和操作系統(tǒng)建設(shè)，加大對銷售人員培訓力度，促進金融理財產(chǎn)品市場的繁榮發(fā)展。

（三）培育多元融資體系

創(chuàng)新債券融資機制。探索建立科學的企業(yè)債發(fā)債主體資格審查標準，完善企業(yè)債券發(fā)行、定價、管理、償還等機制建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)債券融資。促進銀行和企業(yè)的合作，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，逐步擴 14 大企業(yè)債融資規(guī)模。積極推廣債券融資產(chǎn)品，促進公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債的運用和發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道。

健全多元投資機制。引進國內(nèi)外規(guī)范化創(chuàng)業(yè)投資公司（PE）和風險投資公司（VC）等投資公司和專業(yè)性人才來我市從事創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金和成長型企業(yè)股權(quán)投資基金，鼓勵通過聯(lián)辦、合資等多種形式引進設(shè)立規(guī)范化的投資公司，全面拓展企業(yè)股權(quán)、項目、信托等融資渠道，逐步形成不同類型、互補性較強的投融資機制。

發(fā)展其他融資模式。培育發(fā)展融資租賃市場，鼓勵中小企業(yè)和?三農(nóng)?融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以金融租賃公司為平臺發(fā)行各類專項融資債券，支持重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的設(shè)備更新。進一步研究發(fā)揮信托、財務(wù)公司等機構(gòu)在幫助企業(yè)融資方面的優(yōu)勢，拓展企業(yè)資金來源渠道。綜合運用貿(mào)易融資、保理、票據(jù)、信用證等非信貸類融資工具，做好企業(yè)融資服務(wù)工作。

合理引導民間資本。逐步建立資本要素平等競爭的保障機制，鼓勵民間資本進入金融領(lǐng)域，探索能夠拓寬民間資本投資領(lǐng)域和范圍的有效途徑，推進民間資本轉(zhuǎn)化為規(guī)范的金融資本。鼓勵民營資本參與商業(yè)銀行增資擴股，參與農(nóng)村合作銀行股份制改造。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立擔保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。

（四）增強金融服務(wù)功能

優(yōu)化金融資源配置。加大金融對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務(wù)力度，充分發(fā)揮金融對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先導作用。優(yōu)化金融信貸結(jié)構(gòu)，逐步提高中小企業(yè)和?三農(nóng)?信貸比例。引導信貸資源流向重點轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持家電、軸承、化纖和汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大信貸對新興產(chǎn)業(yè)、新能 15 源產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保經(jīng)濟及高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的金融支持力度。

強化服務(wù)民生功能。加大金融對民生工程建設(shè)和民生領(lǐng)域的支持力度。加大力度支持新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持公租房、經(jīng)濟適用房和限價房等社會保障房建設(shè)，支持?農(nóng)房兩改?和舊城改造等重大民生工程建設(shè)，支持社會創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。積極參與和支持社會保障體系建設(shè)，幫助政府實現(xiàn)社會管理功能和社會發(fā)展目標。

改善金融支付環(huán)境。提升非現(xiàn)金支付工具運用力度，推廣電話銀行、網(wǎng)上銀行手機銀行等電子銀行業(yè)務(wù)，增加POS、ATM等自助設(shè)備布放。全面開通電子商業(yè)匯票、付費通、代收付等新興業(yè)務(wù)。推進市區(qū)、中心鎮(zhèn)銀行卡刷卡無障礙區(qū)建設(shè)，推動金融集成電路卡（IC卡）在公共領(lǐng)域的應(yīng)用。提升銀行卡特約商戶數(shù)量和銀行卡滲透率。推進支付系統(tǒng)、同城票據(jù)電子交換系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，暢通農(nóng)村地區(qū)資金匯劃渠道。深入推廣付費通業(yè)務(wù)，便利農(nóng)村地區(qū)居民繳納公用事業(yè)費用。擴大商業(yè)承兌匯票在農(nóng)村地區(qū)的試點運用，改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境，加大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機具布放力度，深化實施便農(nóng)支付工程，推動農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作全面鋪開。

增強外匯服務(wù)能力。繼續(xù)推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴大試點企業(yè)范圍。推動資本項目下對外直接投資、項目融資、對外擔保等跨境人民幣資本交易。推進加工貿(mào)易、服務(wù)外包等企業(yè)境外擔保境內(nèi)貸款融資業(yè)務(wù)，鼓勵進出口企業(yè)拓展海外投融資渠道。簡化貿(mào)易信貸登記管理程序，便利企業(yè)出口和先進技術(shù)、設(shè)備進口。規(guī)范本外幣兌換市場秩序，提高對資金流入流出的監(jiān)測和管理水平，防范短期資本流動帶來的負面影響，以及資本大進大出 16 對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素。

鼓勵合理細分市場。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，合理細分市場，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和內(nèi)容。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立針對中小企業(yè)和?三農(nóng)?的專業(yè)性金融服務(wù)機構(gòu)，支持設(shè)立中小企業(yè)貸款專營機構(gòu)，推進金融服務(wù)專業(yè)化、精細化建設(shè)，滿足不同類型客戶的需求。

改善金融服務(wù)質(zhì)量。加快銀行、保險、證券、擔保等行業(yè)服務(wù)標準化、統(tǒng)一化建設(shè)，推進服務(wù)合同標準化與通俗化建設(shè)。提高保險公司理賠服務(wù)質(zhì)量，擴大理賠服務(wù)標準覆蓋范圍，推進保險公司理賠服務(wù)規(guī)范化、程序化、便捷化建設(shè)。探索建立金融服務(wù)糾紛快速處理機制，切實保護好金融消費者利益。

（五）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

加強信用體系建設(shè)。加快人民銀行中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立適應(yīng)中小企業(yè)特征的信用評級制度，鼓勵發(fā)展提供信用信息評估等信用增值服務(wù)的中介機構(gòu)，形成信息真實全面、使用高效保密的征信體系。推進以信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶為主的農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府、金融機構(gòu)、鎮(zhèn)村組織、農(nóng)戶?四位一體?的農(nóng)村信用服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融信貸環(huán)境。

促進機構(gòu)健康發(fā)展。加強對銀行、保險、小額貸款公司等機構(gòu)的監(jiān)管力度，督促完善內(nèi)部管理制度。強化貸款發(fā)放全過程的監(jiān)控力度，確保不良貸款率維持在較低水平。嚴格監(jiān)控小額貸款公司資金流向，確保小額貸款公司資金對中小企業(yè)和?三農(nóng)?發(fā)展的有力支持。推進小額貸款公司財務(wù)報表、內(nèi)部控制、風險防控等制度體系建設(shè)，確保小額貸款公司規(guī)范、安全運營。出臺政策保證農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村保險互助社的穩(wěn)健運行，堅持服務(wù)小微 17 企業(yè)和?三農(nóng)?的市場定位，確保資金流向規(guī)范、安全。

加強行業(yè)自律建設(shè)。推進銀行、保險、擔保等行業(yè)自律建設(shè)，健全行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的自律組織。完善從業(yè)人員操作規(guī)范、行業(yè)行為規(guī)范及違規(guī)自律懲戒措施等制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍和競爭行為，健全自我約束和相互監(jiān)督機制，防止過度競爭、惡性競爭，確保金融業(yè)競爭有序。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會要加強對金融經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，嚴肅查處違反金融自律規(guī)范、破壞競爭環(huán)境的行為，切實維護良好的金融運行秩序。

健全風險防控機制。推動金融機構(gòu)完善風險管理部門和崗位設(shè)置，健全風險監(jiān)測指標體系，開展動態(tài)風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理風險苗頭。加強區(qū)域性金融風險預(yù)警制度建設(shè)，加強對基層金融機構(gòu)的早期風險預(yù)警，跟蹤關(guān)注可能引起風險變化的因素。加強對公司治理結(jié)構(gòu)、市場行為的監(jiān)管，積極防范銷售誤導和理賠投訴等引發(fā)的風險。健全金融風險應(yīng)急處理機制，加強對金融不穩(wěn)定因素的查處力度，切實防范區(qū)域性金融風險。完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的聯(lián)動機制，強化金融案件防控，嚴肅查處從業(yè)人員職務(wù)犯罪等違法犯罪行為。

規(guī)范民間借貸秩序。引導民間金融規(guī)范發(fā)展。健全處置非法民間集資局際聯(lián)席會議制度，嚴厲查處非法集資等擾亂金融市場秩序的案件，維護良好的民間資本發(fā)展環(huán)境。

（六）加快企業(yè)上市進程

營造良好上市氛圍。加強對企業(yè)上市的宣傳發(fā)動工作，著重宣傳中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的有關(guān)知識和操作流程。加強對擬上市企業(yè)的輔導和培訓力度。推進企業(yè)按照上市要求做好改制與輔導、申報與審核等上市前期準備工作，18 營造企業(yè)積極上市的良好社會氛圍。

健全企業(yè)上市梯隊。加強對全市企業(yè)的摸底排查工作，深入挖掘有良好上市潛力和積極上市意愿的企業(yè)，完善擬上市企業(yè)資料庫。按照?培育一批、準備一批、上市一批?的總體要求，健全擬上市企業(yè)梯隊。

全面推進上市進程。堅持境內(nèi)與境外并舉，主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，多渠道、多形式、多市場的推進企業(yè)上市工作。堅持因企制宜、分類指導的原則，有側(cè)重地開展協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)，幫助企業(yè)找準市場定位，確定合理的上市板塊。密切跟蹤擬上市企業(yè)上市準備進度，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決上市準備進程中遇到的問題，促進擬上市企業(yè)按照上市計劃完成各項上市準備工作。

幫扶重點企業(yè)上市。抓好寧波四維爾、慈星股份、沁園集團、大成股份、天龍電子、森龍電器、匯麗機電、人健藥業(yè)、洛卡特汽車等重點企業(yè)的上市籌備工作。深度幫扶進入上市最后沖刺階段的企業(yè)，做好上市相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)、政策兌現(xiàn)等工作，爭取更多的企業(yè)早日成功上市。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

健全組織領(lǐng)導機制，健全全市金融（上市）工作領(lǐng)導小組職能，研究決策我市金融發(fā)展中的重大問題。切實建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、各負其責的工作機制，定期召開由相關(guān)部門參加的工作會議，加強各部門對金融發(fā)展工作的溝通協(xié)調(diào)，做到?目標、責任、措施、協(xié)調(diào)?四到位，形成推動金融業(yè)發(fā)展的合力，促進全市金融業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（二）加強政策引導

積極配合市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對金融業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展的政策引導。出臺鼓勵金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的政策，引導金融機構(gòu)將更多金融資源投入促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中去來，幫助關(guān)乎國計民生的重點項目、重大工程的順利推進。出臺支持創(chuàng)新發(fā)展政策，幫助金融機構(gòu)解決創(chuàng)新發(fā)展中的體制障礙，推動金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)水平，支持金融機構(gòu)做強做大，助推省、市級金融創(chuàng)新示范市建設(shè)。

（三）加強考核激勵

完善金融考核指標體系，激勵各金融機構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)。按照金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標，建立標準明確、操作性強、針對性強的金融工作考核機制，堅持定性考核與定量考核相結(jié)合、工作目標考核與工作效能考核相結(jié)合的原則，切實推進金融考核激勵工作順利進展，充分調(diào)動金融各方積極性，確保各項工作目標穩(wěn)步推進。

（四）加強人才支持

完善金融專業(yè)人才當?shù)嘏囵B(yǎng)和引進并舉的人才機制，擴大金融人才的規(guī)模和質(zhì)量，支持金融業(yè)發(fā)展。充分利用寧波高校的教育資源以及寧波各分行師資資源，建立專業(yè)成熟的培訓網(wǎng)絡(luò)，提高培訓的廣度和深度，通過培訓加快現(xiàn)有人員存量的盤活和使用，加強培養(yǎng)區(qū)域綜合性的中高級金融專業(yè)人才。改善人才發(fā)展環(huán)境，大力引進高端金融技術(shù)人才和復(fù)合型人才，形成人才洼地，推進金融人才的復(fù)合化和國際化。建立科學的激勵機制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性。政府牽頭建立和完善金融人才市場，有序管理銀行間人員流動，防止頻繁跳槽引起的無序競爭。

第五篇：十二五規(guī)劃中物流發(fā)展

湖北省“十二五”總體規(guī)劃全面部署物流發(fā)展

“十一五”時期是湖北發(fā)展進程中極不平凡的5年，經(jīng)濟發(fā)展提速增效，綜合實力顯著躍升。特別是武廣、武合客運專線的開通使湖北在全國較早進入高鐵時代。武漢成為首批全國綜合交通樞紐試點城市，現(xiàn)代物流業(yè)得到了空前發(fā)展。“十二五”時期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。最近公布的《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展作了全面部署。

一、主要目標：加快建設(shè)現(xiàn)代物流基地

加快建設(shè)中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（自主創(chuàng)新示范基地）、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區(qū)經(jīng)濟要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域、中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺和促進中部地區(qū)崛起的重要增長極，在科學發(fā)展、社會和諧、改革創(chuàng)新等方面走在中部地區(qū)前列，自主創(chuàng)新示范功能、對外開放服務(wù)功能、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強，為促進中部地區(qū)崛起作出更大貢獻。

二、戰(zhàn)略推進：加快建設(shè)長江中游綜合交通運輸樞紐

重點完善水運設(shè)施，積極推進港口與航道建設(shè)，大幅提升長江干線航道的通航能力，完善干支直達的水運網(wǎng)絡(luò)。支持江海直達運輸，加快發(fā)展標準化、專業(yè)化運輸船舶。積極建設(shè)長江中游現(xiàn)代港口體系，著力打造武漢長江中游航運中心。加快建設(shè)沿江高等級公路、鐵路，完善沿江通道布局。著力構(gòu)建江漢平原腹地綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批過江通道，提高南北貫通能力。加強港口集疏運體系建設(shè)，進一步提升港口的輻射帶動能力?；窘ǔ芍胁康貐^(qū)功能最完善、輻射面最廣的綜合交通運輸樞紐。

著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶。堅持以“水”興帶，著力構(gòu)建以水資源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以冶金、石化、汽車、船舶、裝備制造等為主體的先進制造業(yè)，以電子信息、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依托長江“黃金水道”，發(fā)展以現(xiàn)代物流和文化旅游等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、名優(yōu)特淡水產(chǎn)品等為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)各城市功能定位與分工明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建沿江區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

總體要求：把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以開展服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點、企業(yè)分離試點和創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)為抓手，在全省構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系完備、生活性服務(wù)業(yè)豐富繁榮、新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢突出的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。加快形成旅游、文化、金融、商務(wù)等4個增加值過千億元的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)增加值力爭突破兩千億元，創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)60家以上。服務(wù)業(yè)增加值邁上萬億元新臺階。

第一，突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

重點發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、拉動作用大的金融、現(xiàn)代物流、信息、商務(wù)等服務(wù)業(yè)。打造武鄂黃（石）冶金建材、武隨襄十汽車、武荊（門）宜化工紡織3條生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能帶，引導資源要素集聚，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

圍繞將湖北建成中部乃至全國重要現(xiàn)代物流基地的戰(zhàn)略目標，建設(shè)武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，強化生產(chǎn)物流，延伸商貿(mào)物流，積極發(fā)展冷鏈物流，加快發(fā)展第三方綜合物流。培育物流骨干企業(yè)，力爭建設(shè)國家5A級物流企業(yè)5~6家，4A級10~15家，3A級25~30家。著力將武漢打造成全國重要的物流中心，加快建設(shè)宜昌三峽現(xiàn)代物流中心等區(qū)域性物流中

心和其他地區(qū)性物流節(jié)點城市?；拘纬煽诎段锪鳌⑿袠I(yè)物流和城市配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。圍繞建設(shè)武漢東湖綜合保稅區(qū)，支持襄陽、宜昌、黃石等爭取建立保稅物流中心，推進口岸物流發(fā)展；圍繞汽車、鋼鐵、石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進物流與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展；圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，加快發(fā)展大宗商品和農(nóng)村物流，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備；圍繞完善城市功能，促進城市配送物流發(fā)展。加強轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，加快推進武漢江北新港、宜昌港區(qū)、三峽、十堰等鐵路物流基地建設(shè)。加快物流公共信息平臺建設(shè)，探索利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對物流環(huán)節(jié)進行全流程管理的模式，積極培育物流人才，推進物流標準化建設(shè)。第二，大力發(fā)展農(nóng)村物流。

挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，完善增收減負政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。引導農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和比較效益高的養(yǎng)殖、園藝業(yè)。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近或異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，加快發(fā)展包裝、冷鏈物流等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得更多收益，不斷提高農(nóng)民工資性收入占比。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實施好以工代賑，增加農(nóng)民勞務(wù)收入，增加財產(chǎn)性收入。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入增長（收）渠道。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加強村辦企業(yè)等村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。結(jié)合國土整治、低丘崗地改造等，積極興辦一批農(nóng)業(yè)項目。鼓勵符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營。落實惠農(nóng)增收政策，進一步落實好國家各項涉農(nóng)補貼政策。落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和重點糧食品種最低收購價，加強豬肉價格調(diào)控，保持價格合理水平。穩(wěn)定農(nóng)用生產(chǎn)資料價格。

四、重點開發(fā)區(qū)域

增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚能力，重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用好現(xiàn)有空間，改善人居環(huán)境，提高聚集人口的能力，承接重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，以人口集聚進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚，成為全省乃至全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)。

優(yōu)先支持武漢做大做強，鞏固提升中部地區(qū)中心城市地位和作用，增強輻射帶動能力，把武漢建設(shè)成為全國重要的先進制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力建設(shè)全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取建設(shè)國家中心城市。加強襄陽、宜昌兩個省域副中心城市建設(shè)，將其建設(shè)成為鄂西南和鄂西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，推動鄂西生態(tài)文化旅游圈加快發(fā)展的引擎。支持襄陽建設(shè)成為鄂西北及漢江流域的區(qū)域性中心城市，城市人口規(guī)模達到200萬人，建成區(qū)面積達到200平方公里，打造全國重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、航空航天產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流基地，區(qū)域性旅游集散地和目的地、國家歷史文化名城。支持宜昌建設(shè)成為鄂西南及長江中上游的區(qū)域性中心城市。城市人口規(guī)模達到200萬人，建成區(qū)面積達到200平方公里，打造沿江經(jīng)濟走廊，建成世界水電旅游名城，全國最大的磷化工產(chǎn)業(yè)基地，中部地區(qū)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地以及全省重要的食品飲料基地，區(qū)域性交通物流樞紐。

支持黃石、鄂州等市重點發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造等先進制造業(yè)，改造提升鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成全省重要的先進制造業(yè)基地，大力發(fā)展物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強綜合實力。支持黃岡、孝感、咸寧等市發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、食品飲料等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和旅游等特色產(chǎn)業(yè)，依托武漢發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建成區(qū)域性物流基地和全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及新型能源基地。支持仙桃、潛江、天門等市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展化工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建成武漢城市圈先進制造業(yè)協(xié)作配套基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。

支持十堰、隨州等市發(fā)展整車（專用）汽車及零部件、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中國卡車之都、中國專用車之都、特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心、生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)和生態(tài)文化旅游中心。支持荊州、荊門等市發(fā)展化工、機械制造、汽車零部件、紡織服裝、商貿(mào)物流和農(nóng)產(chǎn)品加工，建成全省乃至全國重要的石油化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，重要的旅游目的地。認真落實國家西部大開發(fā)政策和民族地區(qū)發(fā)展政策，加快恩施州的交通建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)。

五、發(fā)展能源儲備等特種物流

加強能源儲備，保障能源安全。爭取國家在湖北省建設(shè)國家級石油、煤炭、天然氣儲備基地，布點煤炭交易（集散）中心，建立華中電力交易中心。抓好武漢、宜昌等煤炭儲備配送物流中心建設(shè)。支持云應(yīng)地區(qū)和潛江建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備庫和天然氣地下儲氣庫。加強能源區(qū)域合作，積極參與開發(fā)利用省外能源資源。

商貿(mào)物流業(yè)十二五流向明確 9項重點內(nèi)容確定

《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》3月30日浮出水面。規(guī)劃不僅提出了到2015年規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達70%等內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展目標，還明確了商貿(mào)物流業(yè)在“十二五”時期的9項重點工作及4項保障措施。業(yè)內(nèi)人士在充分肯定規(guī)劃出臺意義的同時，也指出規(guī)劃仍有許多內(nèi)容需進一步細化與完善。

3月30日，商務(wù)部、國家發(fā)改委、供銷總社三部門聯(lián)合印發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2015年，規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達到70%；農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率達到60%，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)商品配送率達到80%以上；果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈運輸率分別提高到20%、30%、36%；立體倉庫的總面積占倉庫總面積的40%；物流企業(yè)機械化、自動化、標準化、信息化水平顯著提高；商品庫存周轉(zhuǎn)速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)物流費用占商品流通費用的比率顯著下降。

規(guī)劃確定9項重點工作內(nèi)容：完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高商貿(mào)物流專業(yè)化、一體化服務(wù)水平，引導和鼓勵商貿(mào)物流模式創(chuàng)新，提高商貿(mào)物流科技應(yīng)用水平，深入開展商貿(mào)物流發(fā)展示范工作，大力推廣綠色物流方式，完善應(yīng)急物流運行機制，大力推進商貿(mào)物流國際合作。

規(guī)劃同時提出輔以加強商貿(mào)物流發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和引導、改善商貿(mào)物流發(fā)展的市場環(huán)境等4項保障措施。

接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍指出，此規(guī)劃對于“十二五”期間提高商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和水平、增強商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭力具有重要意義。而在不久的將來，應(yīng)急物流專項規(guī)劃、物流園區(qū)專項規(guī)劃、煤炭物流專項規(guī)劃也將陸續(xù)出臺。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付向本報記者透露，目前，物流園區(qū)專項規(guī)劃、應(yīng)急物流專項規(guī)劃正在征詢主管部門意見，煤炭物流專項規(guī)劃已開始起草。