第一篇：廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于 印發(fā)《廣西“十二五”規(guī)劃實施 年度監(jiān)測評估工作方案》的通知

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和

改革委員會

桂發(fā)改規(guī)劃?2011?1773號

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于

印發(fā)《廣西“十二五”規(guī)劃實施

年度監(jiān)測評估工作方案》的通知

各處室、委屬各單位，各市發(fā)展改革委：

為加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃實施，分析評價“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重大項目和主要任務(wù)落實情況，剖析規(guī)劃實施的成效、問題及原因，提出促進(jìn)規(guī)劃實施的對策建議，根據(jù)自治區(qū)人民政府審定印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)“十二五”規(guī)劃實施監(jiān)測評估辦法》要求，開展年度監(jiān)測評估工作?，F(xiàn)將《廣西“十二五”規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估工作方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二〇一一年十二月三十一日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃監(jiān)測評估通知

政府信息公開選項：不予公開

（共印50份）

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會辦公室2011年12月31日印發(fā) 錄排：易江鋒校對：謝燕

廣西“十二五”規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估工作方案

（2011年度）

為加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃實施，分析評價“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重大項目和主要任務(wù)落實情況，剖析規(guī)劃實施的成效、問題及原因，提出促進(jìn)規(guī)劃實施的對策建議，根據(jù)自治區(qū)人民政府審定印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)“十二五”規(guī)劃實施監(jiān)測評估辦法》要求，開展年度監(jiān)測評估工作。

一、監(jiān)測評估對象

“十二五”規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估工作的對象為：自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要、自治區(qū)“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃、各市“十二五”規(guī)劃綱要。

二、監(jiān)測評估內(nèi)容

自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)對規(guī)劃指標(biāo)年度進(jìn)展、重大項目實施和主要任務(wù)落實情況，進(jìn)行年度監(jiān)測評估。

（一）指標(biāo)年度進(jìn)展：對34個主要指標(biāo)的年度進(jìn)展情況監(jiān)測評價，列出指標(biāo)完成進(jìn)度表，評價哪些指標(biāo)運(yùn)行正常、哪些指標(biāo)進(jìn)展較慢，并提出警示。

（二）重大項目實施：對“十二五”規(guī)劃綱要確定建設(shè)的重大工程和項目進(jìn)行監(jiān)測評價，列出重大項目實施進(jìn)度表，評價重大項目前期工作、開竣工和投資完成情況，分析項目實施的成效和問題。

（三）主要任務(wù)落實：針對“十二五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略

任務(wù)，突出若干重點(diǎn)，評價主要任務(wù)落實的舉措、成效和問題。

（四）促進(jìn)規(guī)劃實施的對策建議，根據(jù)規(guī)劃實施的年度進(jìn)展情況和內(nèi)外環(huán)境的新變化新要求，研究提出對策建議。

自治區(qū)“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃和各市“十二五”規(guī)劃綱要年度實施監(jiān)測評估，主要圍繞上述四個方面進(jìn)行。

三、監(jiān)測評估方法

采取定性定量相結(jié)合。指標(biāo)和重大項目監(jiān)測評估以定量為主、定性為輔；主要任務(wù)落實情況以定性為主、定量為輔。一般分析和典型事例相結(jié)合，增加典型案例分析。要以權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為監(jiān)測評估的基本依據(jù)。

四、組織方式

自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織開展“十二五”規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估工作，各市各部門協(xié)作配合。

自治區(qū)發(fā)展改革委成立規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估工作組，組長由委黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師李彥平擔(dān)任，委規(guī)劃處、綜合處、投資處、重大處和廣西信息中心作為成員，規(guī)劃處牽頭，廣西信息中心具體負(fù)責(zé)。工作組負(fù)責(zé)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要實施年度監(jiān)測評估工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃和各市“十二五”規(guī)劃綱要實施年度監(jiān)測評估工作。

自治區(qū)“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃和各市“十二五”規(guī)劃綱要實施年度監(jiān)測評估工作，分別由規(guī)劃編制各牽頭部門和各市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

五、工作進(jìn)度

2012年1月底，進(jìn)行動員部署；

2012年2—3月，開展區(qū)內(nèi)外調(diào)研，收集整理資料；

2012年4月，撰寫年度監(jiān)測評估報告；

2012年5月底，向自治區(qū)人民政府提交報告。

六、經(jīng)費(fèi)保障

自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要實施年度監(jiān)測評估工作，在委項目前期經(jīng)費(fèi)中安排解決。自治區(qū)“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃和各市“十二五”規(guī)劃綱要實施年度監(jiān)測評估，由各牽頭部門和各市統(tǒng)籌安排。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作

方案的通知

(粵府辦〔2009〕119號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年十一月十八日

廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我省深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》的重要時期?？茖W(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我省未來長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）和國家發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，科學(xué)分析世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握前進(jìn)方向，探索有效途徑，推動我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我省作為改革開放的先行區(qū)，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要圍繞落實基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進(jìn)社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全國的改革繼續(xù)提供新鮮經(jīng)驗。強(qiáng)化粵港澳合作，充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，創(chuàng)新粵港澳緊密合作的思路和方式，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，實施配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域一體化，提升核心競爭力和輻射、服務(wù)、示范能力，帶動?xùn)|西兩翼和山區(qū)加快發(fā)展。實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，解決制約東西兩翼和山區(qū)發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我省積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的經(jīng)驗成果，做好與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》和省委、省政府《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務(wù)、程序和時間安排

（一）省“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

省“十二五”規(guī)劃綱要草案由省政府提出，省人民代表大會審議批準(zhǔn)。起草工作由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門參加，分三個階段進(jìn)行：一是2009年底前，省有關(guān)部門按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃前期研究課題的通知》（粵辦函〔2009〕349號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。省發(fā)展改革委以前期研究成果為基礎(chǔ)，提出“十二五”規(guī)劃的基本思路報省政府審定。二是2010

年初到6月底前，省發(fā)展改革委組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各地區(qū)、各部門研究提出納入省“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。三是2010年12月底前，省發(fā)展改革委起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地級以上市、各部門、專家，以及省人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報省委、省政府審定。2011年初由省政府提請省人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（二）省專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。省專項規(guī)劃分重點(diǎn)專項和一般專項兩類。重點(diǎn)專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)、質(zhì)量和安全等需要政府主導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的一些重要行業(yè)。省重點(diǎn)專項規(guī)劃由省有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，地級以上市政府參與，報省政府審定。編制工作分階段進(jìn)行：一是2010年2月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年初到6月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃完成初稿，并報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委就重點(diǎn)專項規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到省“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2011年2月底前，各重點(diǎn)專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各地級以上市、省有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與省“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同省發(fā)展改革委聯(lián)合上報省政府審定。

省一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由省有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報省發(fā)展改革委備案。

（三）區(qū)域規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是編制區(qū)域內(nèi)市縣級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

我省的區(qū)域規(guī)劃包括珠江三角洲、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)、粵北山區(qū)四部分的區(qū)域規(guī)劃。其中，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》已于2008年底由國務(wù)院批準(zhǔn)實施，上升為國家層面的區(qū)域規(guī)劃。按照省委、省政府的部署，“十二五”期間珠江三角洲地區(qū)要編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)五個一體化規(guī)劃，分別由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭編制。省委、省政府還部署分別編制粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由省發(fā)展改革委牽頭編制。省有關(guān)部門、各地級以上市政府要積極配合以上規(guī)劃編制工作。區(qū)域規(guī)劃由牽頭部門報省政府審定，其中珠江三角洲地區(qū)五個一體化規(guī)劃編制工作要求于2010年3月底前完成，報省政府審定；粵東、粵西、粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作于2010年上半年前完成，報省政府審定。

（四）各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要。

各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要由各市政府提出，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。各地級以上市編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合省“十二五”規(guī)劃綱要和省主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與省有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接。各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度，應(yīng)盡可能與省的編制進(jìn)度同步。各地級以上市“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民大表大會審議批準(zhǔn)后，報送省發(fā)展改革委備案。各地級以上市的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求安排自行確定。

三、編制要求

（一）認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各地、各部門要對本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強(qiáng)重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點(diǎn)，切實加強(qiáng)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、涉及國民經(jīng)濟(jì)重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別

是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各地、各部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制省“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)專項規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入省財政預(yù)算安排；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)在省各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各市編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。

附件：廣東省“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃編制目錄及工作分工

第三篇：關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案的通知 - 河南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案的通知

各省轄市和省直管試點(diǎn)縣（市）發(fā)展改革委、宣傳部、教育局、科技局、農(nóng)業(yè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、軍分區(qū)（武裝部）后勤部、武警支隊（中隊）后勤處、財政局、環(huán)保局、國資委，省直有關(guān)部門：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排全民行動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕194號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號）要求，進(jìn)一步深化節(jié)能減排全民行動，充分調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，省發(fā)展改革委會同省委宣傳部、省教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、事管局、總工會、團(tuán)省委、婦聯(lián)、科協(xié)、省軍區(qū)后勤部、省武警總隊后勤部、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、財政廳、環(huán)保廳、省政府國資委共同制定了《河南省“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省發(fā)展改革委 省 委 宣 傳 部 省 教 育 廳

省 科 技 廳 省 農(nóng) 業(yè) 廳 省 事 管 局

省 總 工 會 團(tuán) 省 委 省 婦 聯(lián)

省 科 協(xié) 省軍區(qū)后勤部 省武警總隊后勤部

省人大常委會辦公廳 省政協(xié)辦公廳 省 財 政 廳

省 環(huán) 保 廳 省政府國資委 二○一二年六月四日 附 件

河南省“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排全民行動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕194號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號）要求，進(jìn)一步深化節(jié)能減排全民行動，充分調(diào)動全社會參與節(jié)能減排的積極性，省發(fā)展改革委會同省委宣傳部、省教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、事管局、總工會、團(tuán)省委、婦聯(lián)、科協(xié)、省軍區(qū)后勤部、省武警總隊后勤部、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、財政廳、環(huán)保廳、省政府國資委共同制定了河南省“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案，組織開展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

一、節(jié)能減排家庭社區(qū)行動

家庭和社區(qū)是推動社會節(jié)能減排的重要依靠力量。宣傳節(jié)能環(huán)保理念，倡導(dǎo)綠色生活，形成節(jié)約風(fēng)尚，改變當(dāng)前家庭生活中與節(jié)能減排不相適應(yīng)的觀念、行為。通過家庭影響社區(qū)，通過社區(qū)帶動全社會參與節(jié)能減排。主要活動包括：

（一）樹立綠色低碳家庭生活消費(fèi)新理念。繼續(xù)在廣大婦女和家庭中開展系列低碳活動，大力宣傳普及節(jié)能減排和低碳知識。倡導(dǎo)廣大家庭踐行低能量、低消耗、低開支、低代價的低碳生活方式。在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)，反對食品浪費(fèi)，減少使用塑料購物袋，減少一次性用品使用，抵制商品過度包裝。引導(dǎo)廣大家庭成員從自己做起、從家庭做起、從點(diǎn)滴做起，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活理念、消費(fèi)模式。

（二）開展家庭社區(qū)節(jié)能減排系列主題活動。在全省城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)開展“低碳生活進(jìn)社區(qū)”宣傳教育活動，重點(diǎn)選擇100個社區(qū)開展試點(diǎn)示范，選若干家庭或個人為示范對象，開展家庭低碳達(dá)標(biāo)示范活動，普及推廣使用節(jié)能燈、少用空調(diào)多開窗、使用節(jié)水型潔具、少喝瓶裝飲料、外出用餐自備餐具、購物使用布袋子等“家庭低碳計劃十五件事”。以綠色出行、綠色健身、綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容，開展“低碳家庭健康萬里行”、“低碳生活健步走”等各種節(jié)能減排實踐活動，倡導(dǎo)婦女和家庭成員以步行、騎車、乘公交等方式代替駕駛機(jī)動車出行。在社區(qū)組織家庭節(jié)能減排小發(fā)明、家庭廢物利用手工藝品制作等優(yōu)秀作品征集、競賽活動，開展家庭低碳文化成果展示活動。開展“勤儉節(jié)約、文明健康飲食”主題活動，倡導(dǎo)節(jié)約糧食、適度消費(fèi)理念。組織社區(qū)居民節(jié)能減排經(jīng)驗交流活動，指導(dǎo)社區(qū)居民做好垃圾分類回收。

（三）深入開展家庭社區(qū)節(jié)能減排宣傳教育。大力宣傳節(jié)能減排家庭社區(qū)行動，對節(jié)能減排先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳。在《婦女生活》雜志開展“低碳生活，時尚理念”知識競賽活動，組織相關(guān)專家在示范社區(qū)有針對性地進(jìn)行節(jié)能減排輔導(dǎo)、展示和咨詢等工作。借助現(xiàn)代女性大講堂開展低碳生活的相關(guān)講座，介紹節(jié)能環(huán)保的金點(diǎn)子和小常識。建設(shè)完善節(jié)能減排社區(qū)平臺，利用社區(qū)、街道宣傳欄、黑板報等載體，設(shè)立家庭節(jié)能減排光榮榜，張貼節(jié)能減排、低碳生活的標(biāo)語、口號、宣傳畫、條幅等。向社區(qū)居民發(fā)放宣傳資料、低碳科普讀物，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。利用河南婦聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能減排和低碳生活的宣傳。

（四）選樹節(jié)能環(huán)保家庭。把節(jié)能減排家庭社區(qū)行動中表現(xiàn)突出、作出較大貢獻(xiàn)的家庭和個人，選樹為“節(jié)能環(huán)保家庭”。大力宣傳節(jié)能環(huán)保家庭的先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型的示范帶頭作用，樹立良好社會風(fēng)尚。

牽頭單位：省婦聯(lián)、省發(fā)展改革委

支撐單位：《婦女生活》雜志社、省節(jié)能監(jiān)測中心、省資源綜合利用與節(jié)能協(xié)會

二、節(jié)能減排青少年行動

青少年是現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，是國家的未來和希望，是當(dāng)前家庭社會的重要組成。引導(dǎo)青少年參與節(jié)能減排，不僅有助于青少年自身成長為節(jié)能減排的積極倡導(dǎo)者和堅定踐行者，也有助于通過青少年的行為影響其家庭成員共同參與節(jié)能減排。要充分發(fā)揮青少年的積極性和創(chuàng)造力，宣傳綠色理念，引領(lǐng)節(jié)約風(fēng)尚，積極參與到節(jié)能減排工作中來。主要活動包括：

（一）動員青少年積極參與節(jié)能減排實踐。開展青年文明號節(jié)約示范行動和青少年環(huán)境友好使者行動等活動。在少年兒童中開展節(jié)能環(huán)保教育活動，繼續(xù)開展以節(jié)約一滴水、一張紙、一粒米、一度電為主要內(nèi)容的節(jié)約資源活動。繼續(xù)深化保護(hù)母親河行動。以捐植愛心樹、紀(jì)念樹（林）等方式進(jìn)行植樹造林，保護(hù)省內(nèi)江河的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色家園。

（二）深化節(jié)能減排志愿服務(wù)活動。深化節(jié)能減排社區(qū)志愿服務(wù)活動，宣傳節(jié)能減排知識，傳授節(jié)能減排技能。開展綠色校園節(jié)能志愿活動，指導(dǎo)青少年學(xué)生主動關(guān)閉無人上課和自習(xí)教室的長明燈，減少學(xué)校能源浪費(fèi)，引導(dǎo)青少年學(xué)生從身邊的小事做起，人人爭做節(jié)能衛(wèi)士。

（三）加強(qiáng)青少年節(jié)能減排宣傳教育。在共青團(tuán)、少先隊活動陣地設(shè)立宣傳欄，并利用青少年報刊、中小學(xué)生報和共青團(tuán)、少先隊網(wǎng)站，大力宣傳節(jié)能環(huán)保知識。注重借助情感、藝術(shù)、時尚等元素，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、動漫、短視頻、移動媒體等青少年喜愛的載體和路徑，擴(kuò)大節(jié)能減排宣傳力度。創(chuàng)作兒歌、童謠、動漫、故事、舞臺劇、戲曲等藝術(shù)作品，設(shè)計少年兒童喜愛的掛圖、海報、文具、玩具等，宣傳節(jié)能環(huán)保知識。引導(dǎo)青少年充分認(rèn)識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，強(qiáng)化節(jié)能觀念，樹立環(huán)保意識，增強(qiáng)參與節(jié)能減排工作的積極性。

（四）選樹青少年節(jié)能減排典型。把在節(jié)能減排青少年行動中表現(xiàn)特別突出的個人，納入團(tuán)隊組織已有表彰體系。做好“母親河獎”評選表彰活動。發(fā)揮“雛鷹爭章”活動的激勵作用，引導(dǎo)少先隊員爭獲特色“環(huán)保章”。

牽頭單位：團(tuán)省委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳

支撐單位：河南青年報、青年志愿者協(xié)會、省環(huán)保廳宣教中心

三、節(jié)能減排企業(yè)行動

企業(yè)是最大的能源消耗和污染排放的主體，也是節(jié)能減排的主力，職工是節(jié)能減排的主力軍，企業(yè)節(jié)能減排的成效，決定了全社會節(jié)能減排工作的成敗。要動員全體企業(yè)職工，從崗位做起，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，積極投身節(jié)能減排工作。主要活動包括：

（一）繼續(xù)開展我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)活動。在重點(diǎn)企業(yè)中組織開展以“比管理創(chuàng)新、比技術(shù)進(jìn)步、比職工行動，降能耗、降排放”為主要內(nèi)容的“三比兩降”節(jié)能減排競賽活動，推動企業(yè)能耗和排放達(dá)到先進(jìn)水平，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。在職工中廣泛開展職工技術(shù)創(chuàng)新、崗位練兵、技術(shù)比武和技術(shù)培訓(xùn)等活動，不斷提高職工技術(shù)水平和節(jié)能減排能力。發(fā)動廣大職工開展小革新、小改造、小設(shè)計、小建議、小發(fā)明等“五小”活動，研發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，積極推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（二）深入推進(jìn)節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員行動。加強(qiáng)職工義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，到2015年末監(jiān)督員人數(shù)達(dá)到3萬人。加大對義務(wù)監(jiān)督員的培訓(xùn)力度，為其開展工作創(chuàng)造條件，總結(jié)交流節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮其督促企業(yè)落實節(jié)能減排措施的重要作用，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

（三）積極組織職工參與企業(yè)節(jié)能減排工作。發(fā)動職工群防群治，落實各項節(jié)能減排措施，杜絕跑冒滴漏。組織廣大職工積極參與企業(yè)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮職工民主管理在節(jié)能減排中的作用。企業(yè)工會要把節(jié)能減排作為職代會的重要內(nèi)容，發(fā)揮職工的主動性和創(chuàng)造性，為挖掘節(jié)能減排潛力作貢獻(xiàn)。

（四）開展國有企業(yè)節(jié)能表率行動。國有企業(yè)要帶頭履行社會責(zé)任，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。在國有企業(yè)深入開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。繼續(xù)完善國有企業(yè)節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系，提升生產(chǎn)運(yùn)行精細(xì)化管理水平，全面深化能耗水平和污染物排放強(qiáng)度對標(biāo)工作。加大國有企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（五）開展企業(yè)節(jié)能減排宣傳教育活動。利用各種宣傳陣地，宣傳國家、省有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策，開展環(huán)境危機(jī)教育，不斷增強(qiáng)職工憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識。以不同形式開展面向企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)節(jié)能環(huán)保人員和生產(chǎn)一線人員的節(jié)能減排培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。

牽頭單位：省總工會、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳

支撐單位：省職工技術(shù)協(xié)會、河南工人報、省節(jié)能監(jiān)測中心、省資源綜合利用與節(jié)能協(xié)會、省環(huán)保廳宣教中心

四、節(jié)能減排學(xué)校行動

學(xué)校是社會的搖籃，是國民教育最重要的組成，對學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保理念發(fā)揮著不可替代的重要作用。在抓好校園節(jié)能減排的同時，要積極開展以節(jié)能減排、綠色生活為主要內(nèi)容的課堂主題教育和社會實踐活動，營造節(jié)能減排校園文化，引導(dǎo)學(xué)生形成綠色生活、勤儉節(jié)約的意識和行為習(xí)慣。主要活動包括：

（一）深化節(jié)能環(huán)?；A(chǔ)教育。中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校在教育教學(xué)中要充實豐富節(jié)能、環(huán)保教育內(nèi)容，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)材等教育內(nèi)容，以靈活多樣的形式，納入學(xué)校課堂教學(xué)，真正落實節(jié)能環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。高等學(xué)校要推進(jìn)節(jié)能減排專業(yè)教育，加強(qiáng)對非環(huán)境專業(yè)學(xué)生的節(jié)能減排教育。各級各類學(xué)校通過開設(shè)富有特色的節(jié)能課程以及綜合實踐活動，傳播節(jié)能環(huán)保、新能源、可持續(xù)發(fā)展等知識，不斷培養(yǎng)學(xué)生節(jié)能減排意識，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。要因地制宜開展與節(jié)能減排相關(guān)的專題講座、研究性學(xué)習(xí)、技能競賽等活動。

（二）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和科學(xué)知識的普及，廣泛開展面向青少年學(xué)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和知識普及活動。組織廣大學(xué)生參觀南陽天冠國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育試行免費(fèi)教科書制度，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)實施教科書的循環(huán)使用。

（三）繼續(xù)開展青少年科學(xué)調(diào)查體驗活動。全面落實《河南省全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2011－2015）》未成年人科學(xué)素質(zhì)行動的任務(wù)和要求。繼續(xù)開展以節(jié)糧在我身邊、珍愛生命之水、我的低碳生活等為主題，以提高青少年科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)，以科學(xué)調(diào)查、科學(xué)體驗、科學(xué)研究為主要方式，結(jié)合中小學(xué)科學(xué)課和綜合實踐活動要求的青少年科學(xué)調(diào)查體驗活動。

牽頭單位：省教育廳、省科協(xié)、省發(fā)展改革委

支撐單位：鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南省教育報刊社、河南省電教館、河南省教科所、河南省基礎(chǔ)教研室、河南省職業(yè)教研室、省青少年科技中心、河南省天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司等

五、節(jié)能減排軍營行動

軍隊資源節(jié)約是社會節(jié)能減排的重要組成部分。駐豫部隊要按照軍委總部和省委、省軍區(qū)、省武警總隊的統(tǒng)一部署，著力推進(jìn)節(jié)約型供應(yīng)保障方式、消費(fèi)方式、訓(xùn)練模式的規(guī)范拓展，著力推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的規(guī)?；茝V，著力推進(jìn)群眾性節(jié)約活動的深入開展，形成符合時代要求、具有軍隊特色的節(jié)約型軍營模式。主要內(nèi)容包括：

（一）創(chuàng)新發(fā)展節(jié)約型供應(yīng)保障方式、消費(fèi)方式和訓(xùn)練模式。推進(jìn)基地化訓(xùn)練，開展訓(xùn)練場地資源普查，規(guī)范建設(shè)可用于統(tǒng)建共享的大型訓(xùn)練場地。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障和管理，大力壓縮行政消耗性開支。推行軍需物資油料節(jié)約，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購力度，嚴(yán)禁采購使用國家明令禁止的高耗低效和非環(huán)保產(chǎn)品，開展廢舊軍服回收。完善醫(yī)療衛(wèi)生資源共享與管理。加大軍地運(yùn)力統(tǒng)籌使用，提高運(yùn)輸效益，加強(qiáng)車輛、船舶使用維護(hù)管理等。深化現(xiàn)代營房建設(shè)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃利用軍用土地資源，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)資源整合。

（二）大力實施重點(diǎn)節(jié)能工程。組織開展軍隊建筑節(jié)能工程、辦公及生產(chǎn)生活節(jié)能工程、軍油節(jié)能工程、可再生能源利用工程、模擬技術(shù)工程、信息技術(shù)工程、裝備節(jié)能工程等一批重點(diǎn)節(jié)能工程，提升軍隊節(jié)能減排能力。大力推行合同能源管理，組織實施合同能源管理示范項目。

（三）建立長效管理機(jī)制。建立健全與國家和我省政策法規(guī)相配套的軍隊節(jié)能規(guī)章制度。修訂制訂水、電、氣（暖）、油、煤等各類實物消耗標(biāo)準(zhǔn)，修訂會議、接待、辦公等消耗限額和營房住用限額，以及各類設(shè)施建設(shè)及計量標(biāo)準(zhǔn)。建立能夠反映資源消耗、節(jié)約與管理水平的統(tǒng)計、考評和獎懲制度。

（四）開展系列主題活動。深入開展“八節(jié)一壓”、“反食品浪費(fèi)”、“紅管家、好當(dāng)家、小行家”等群眾性節(jié)約活動和各類節(jié)約技能競賽，建立爭創(chuàng)節(jié)油示范單位、節(jié)油標(biāo)兵和“紅旗車分隊、紅旗車駕駛員”評定活動常態(tài)化機(jī)制。

（五）深入抓好宣傳教育。把資源節(jié)約納入部隊經(jīng)常性教育和經(jīng)常性管理之中，納入部隊院校教學(xué)和專業(yè)培訓(xùn)，利用報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、宣傳手冊和知識競賽等多種形式，大張旗鼓地宣傳資源節(jié)約的重大意義、方針政策、法規(guī)制度和先進(jìn)典型，普及節(jié)約知識，曝光鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，積極引導(dǎo)廣大官兵牢固樹立艱苦奮斗、勤儉建軍的思想，追求文明節(jié)儉的生活方式，提高節(jié)約的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。

牽頭單位：省軍區(qū)后勤部、省武警總隊后勤部、省發(fā)展改革委

支撐單位：71320部隊后勤部、71521部隊后勤部、96251部隊后勤部、解放軍信息工程大學(xué)校務(wù)部、解放軍防空兵指揮學(xué)院院務(wù)部、解放軍外國語學(xué)院院務(wù)部

六、節(jié)能減排農(nóng)村行動

我省是全國重要的農(nóng)業(yè)大省，大力開展節(jié)能減排農(nóng)村行動，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，對于緩解我省環(huán)境壓力，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和生態(tài)省建設(shè)具有非常重要的作用。主要活動包括：

（一）推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)。以《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)》為重點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，使全省農(nóng)民群眾掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的主體。

（二）開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。在全省開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，通過沼氣生產(chǎn)、秸稈青貯（氨化）、秸稈還田、測土配方施肥、有機(jī)質(zhì)提升工程、生態(tài)種植（養(yǎng)殖）等措施，促進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾和生活污水向肥料化、飼料化和燃料化轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能目的。

（三）開發(fā)農(nóng)村可再生能源。通過發(fā)展沼氣、太陽能和農(nóng)作物秸稈的能源化利用，提高農(nóng)村地區(qū)清潔能源的比例，改善農(nóng)村居民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（四）抓好節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)工作，通過印發(fā)資料、媒體宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等手段，在全省農(nóng)村營造出一種濃厚的節(jié)能減排氛圍，提高全省農(nóng)民群眾節(jié)能減排意識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾節(jié)能減排的自覺性和主動性。

牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳

支撐單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省能源研究所、河南省沼氣協(xié)會、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村可再生能源重點(diǎn)實驗室、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源環(huán)境研究所、省節(jié)能監(jiān)測中心等

七、節(jié)能減排政府機(jī)構(gòu)行動

公共機(jī)構(gòu)是社會行為和公共道德的示范和標(biāo)桿，公共機(jī)構(gòu)的行為受到社會廣泛關(guān)注，公共機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排的重視程度將對公眾觀念產(chǎn)生重要影響。全省各級公共機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要意義，通過深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，降低機(jī)關(guān)能源資源消耗，切實發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的表率示范作用，引導(dǎo)和帶動全社會做好節(jié)能減排工作。主要活動包括：

（一）開展綠色辦公活動。倡導(dǎo)用電高峰時段每天少開一小時空調(diào)，使用空調(diào)時關(guān)好門窗。日常辦公盡量采用自然光，離開會議室等辦公區(qū)時隨手關(guān)燈。提倡雙面用紙，逐步淘汰使用一次性紙杯，杜絕使用紙質(zhì)賀卡。杜絕用電設(shè)備待機(jī)空耗。征集日常辦公中的節(jié)能經(jīng)驗、點(diǎn)子，并擇優(yōu)在全省公共機(jī)構(gòu)推廣。三層以下日常公務(wù)活動不乘電梯，安裝電梯節(jié)電裝置。

（二）開展綠色出行活動。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)量，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購公務(wù)用車。提高新增公務(wù)車中小排量和清潔能源汽車比例。倡導(dǎo)全省公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天，開展公務(wù)自行車試點(diǎn)。機(jī)關(guān)工作人員每月少開一天車，倡導(dǎo)“135”出行方案，即1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里乘坐公共交通工具。加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

（三）開展資源循環(huán)利用活動。認(rèn)真配合國家開展的公務(wù)用車廠家回收置換，廢舊電腦、打印機(jī)、電池、燈管、報紙和包裝物等回收利用活動。配合有關(guān)部門實施餐廚垃圾資源化處理。積極推廣應(yīng)用中水處理、雨水回收等技術(shù)。完善資源循環(huán)利用渠道，建立資源循環(huán)利用長效機(jī)制。

（四）開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳教育活動。圍繞節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，組織開展“能源緊缺體驗”、“厲行節(jié)約”、“反對浪費(fèi)”等活動。不斷創(chuàng)新宣傳形式，舉辦知識競賽、征文、專題講座和征集書法、繪畫、攝影、節(jié)能創(chuàng)意作品等形式多樣的活動宣傳和普及節(jié)能環(huán)保知識，提高公共機(jī)構(gòu)干部職工的節(jié)能意識。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作建設(shè)和突出成效，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和示范作用。開展公共機(jī)構(gòu)能耗信息和能效水平公開試點(diǎn)，在門戶網(wǎng)站或有關(guān)媒體上公示單位能耗信息和能效水平，并接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：省事管局、省發(fā)展改革委、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省軍區(qū)后勤部、省武警總隊后勤部

支撐單位：省建筑科學(xué)研究院、省節(jié)能監(jiān)測中心、省資源綜合利用與節(jié)能協(xié)會等

八、節(jié)能減排科技行動

科學(xué)技術(shù)是開展節(jié)能減排全民行動的重要支撐。要以科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用為主線，提高公眾的節(jié)能減排科技意識和能力，形成全社會依靠科技開展節(jié)能減排的良好氛圍。主要活動包括：

（一）研發(fā)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)。面向機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭對節(jié)能減排適用技術(shù)的實際需求，研究開發(fā)一批先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)及產(chǎn)品。面向電力、鋼鐵、化工、建材等節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)，圍繞節(jié)能、新能源應(yīng)用、廢物處理等節(jié)能減排重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，研究開發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)成果推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對省內(nèi)外成熟適用節(jié)能減排技術(shù)的篩選與集成，建立節(jié)能減排適用技術(shù)成果庫，通過網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)等手段實現(xiàn)節(jié)能技術(shù)成果的傳播、推廣和應(yīng)用。

（三）組織開展節(jié)能減排綜合科技示范。依托國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等科技示范平臺，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動。培育建設(shè)河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做好“河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)”認(rèn)定培育管理工作。

（四）建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)節(jié)能減排專家隊伍建設(shè)，推動節(jié)能減排技術(shù)公共服務(wù)平臺的建設(shè)與發(fā)展；培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力促進(jìn)中心、技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在開展節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)方面的作用；鼓勵和引導(dǎo)民營資本投資建設(shè)公共技術(shù)平臺和科技合作咨詢服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)、測試和檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省科協(xié)

支撐單位：《創(chuàng)新科技》雜志社、科學(xué)技術(shù)出版社、河南科技報社、省節(jié)能監(jiān)測中心

九、節(jié)能減排科普行動

先進(jìn)實用的技術(shù)成果和知識需要普及到全社會才能真正發(fā)揮作用。要面向全社會宣傳科技思想、科技知識，介紹節(jié)能減排先進(jìn)實用技術(shù)、成果，普及節(jié)能減排實踐經(jīng)驗、先進(jìn)典型和節(jié)能竅門，提高公眾節(jié)能減排能力。主要活動包括：

（一）共建共享節(jié)能減排科普資源。協(xié)調(diào)組織全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，開發(fā)以節(jié)能減排為主題的展覽、掛圖、圖書、影視、宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)視頻等科普資源。開發(fā)以節(jié)能減排為主題的科普展品。開展優(yōu)秀科普資源征集推介，集成、整理社會優(yōu)質(zhì)科普資源形成科普資源包，向社會推介使用。

（二）舉辦節(jié)能減排科普展覽。發(fā)揮科普場館、科普教育基地和各類基層科普基礎(chǔ)設(shè)施的作用，圍繞節(jié)能減排主題，舉辦形式多樣、便于公眾參與的展覽和教育活動。增強(qiáng)科普大篷車等流動科普中節(jié)能減排科普宣傳內(nèi)容設(shè)置。

（三）開展系列節(jié)能減排科普活動。在全國科普日活動、河南省學(xué)術(shù)年會、學(xué)術(shù)活動月等重要活動中，設(shè)立以節(jié)能減排為主線的活動區(qū)域，向公眾宣傳建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有關(guān)科普知識。組織以節(jié)能減排為主線的科普大篷車進(jìn)校園等活動，面向青少年開展節(jié)能減排科普教育。在社區(qū)開展科普大講堂等形式多樣、貼近居民的科普活動。

（四）廣泛開展節(jié)能減排科普宣傳。在電視臺、廣播電臺、報刊、網(wǎng)站等相關(guān)媒體，開設(shè)科普宣傳欄目，介紹建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有關(guān)科普知識。增加“科普大篷車”電視欄目的節(jié)能減排內(nèi)容。利用互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供節(jié)能減排科普資源及信息服務(wù)。利用農(nóng)村“一站一欄一員”和城市社區(qū)科普宣傳欄，進(jìn)行節(jié)能減排科普宣傳。

牽頭單位：省科協(xié)、省發(fā)展改革委

支撐單位：省現(xiàn)代科普傳播研究中心、省科學(xué)技術(shù)出版社、河南科技報社、省資源綜合利用與節(jié)能協(xié)會

十、節(jié)能減排媒體行動

節(jié)能減排新聞宣傳是經(jīng)濟(jì)宣傳的一項重要內(nèi)容，要精心謀劃，周密部署，組織新聞媒體加大宣傳力度，充分反映節(jié)能減排工作的措施和成效，為節(jié)能減排工作提供有力輿論支持。主要活動包括：

（一）做好節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳報道。宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與節(jié)能減排工作。

（二）做好節(jié)能減排各項工作進(jìn)展的宣傳報道。報道各地著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動節(jié)能減排的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。宣傳報道“十二五”節(jié)能減排工作進(jìn)展情況。及時報道各地各部門節(jié)能減排工作成效。

（三）做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)能減排重點(diǎn)工程的宣傳報道。報道節(jié)能重點(diǎn)工程、污染減排重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程的實施進(jìn)展情況。報道各行業(yè)合理控制能源消耗總量，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排情況。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。組織好省節(jié)能宣傳月、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。配合監(jiān)督檢查行動，對違規(guī)亂上項目、落實節(jié)能減排政策措施不力等現(xiàn)象，選取典型案例依法開展輿論監(jiān)督，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委

支撐單位：河南日報、大河報、東方今報、河南人民廣播電臺、河南電視臺、省節(jié)能監(jiān)測中心、省資源綜合利用與節(jié)能協(xié)會等

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識動員全民參與節(jié)能減排的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)對本地區(qū)全民行動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。財政部門要視情況對節(jié)能減排全民行動給予適當(dāng)資金支持，推動各項活動有序開展。各專項活動牽頭部門要根據(jù)各自責(zé)任分工，會同聯(lián)合主辦部門細(xì)化行動計劃，做好任務(wù)部署，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位作用，帶動全社會共同參與節(jié)能減排工作，營造良好社會氛圍，為確保實現(xiàn)河南省“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

主題詞：節(jié)能減排△ 方案 通知

河南省發(fā)展和改革委員會辦公室 2012年6月4日印發(fā)

第四篇：縣衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

縣婦幼衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

2011-2015年，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是全面建設(shè)更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。婦幼保健是公共衛(wèi)生的重要組成部分，保障婦女兒童健康是社會文明進(jìn)步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步明確“十二五”期間婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和對策措施，提高全縣婦女兒童的健康水平，根據(jù)《縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《縣“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合我縣婦幼衛(wèi)生工作實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本情況

(一)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級婦女兒童預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。

近年來，縣衛(wèi)生局高度重視縣、鄉(xiāng)、村三級保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加投入，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。一是加強(qiáng)縣婦幼保健技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。縣婦保院堅持“以保健為中心”的辦院方針，配備專職人員從事婦幼保健工作，加強(qiáng)每季一次全面的面上督導(dǎo)工作。二是積極創(chuàng)建規(guī)范化婦兒保門診。按照《省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院孕產(chǎn)婦保健規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院兒童保健規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對婦兒保門診的設(shè)置要求、門診用房、設(shè)備要求、人員資質(zhì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)技術(shù)等都進(jìn)行了逐步規(guī)范，我縣規(guī)范化婦兒保門診創(chuàng)建率為100%。三是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)保健隊伍，確保婦女兒童保健工作順利開展。

（二）積極實施“母嬰健康工程”、“婦女健康促進(jìn)工程”項目，有效保障婦女兒童健康。

我縣繼續(xù)按照省婦兒工委關(guān)于實施“母嬰健康工程項目”的要求，認(rèn)真組織實施，在婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員培訓(xùn)、儀器裝備、產(chǎn)科布局調(diào)整、孕產(chǎn)婦和新生兒搶救中心建設(shè)等方面都邁上了一個新臺階。分別在縣人民醫(yī)院和縣婦保院的設(shè)立了縣孕產(chǎn)婦搶救中心和縣新生兒搶救中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等醫(yī)療單位設(shè)立了孕產(chǎn)婦搶救分中心和新生兒搶救分中心，同時，積極推廣應(yīng)用產(chǎn)科、兒科適宜技術(shù)，為降低我縣孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率提供了技術(shù)保障，實現(xiàn)了連續(xù)五年孕產(chǎn)婦零死亡。

（三）依法加強(qiáng)婦幼保健技術(shù)服務(wù)管理，提高婦幼保健工作質(zhì)量。

縣衛(wèi)生局依據(jù)《母嬰保健法》及其《實施辦法》和省衛(wèi)生廳有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》，對全縣從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療單位實行許可制度。通過單位申請、資料初審、現(xiàn)場考核評審等程序，8家醫(yī)療保健單位取得了母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可。各母嬰保健技術(shù)服務(wù)單位開展安全分娩質(zhì)量評估工作，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，加大資金投入，增設(shè)一批產(chǎn)科搶救設(shè)備，完善產(chǎn)科配套設(shè)施，改善住院分娩條件。

（四）廣泛開展婦幼衛(wèi)生健康宣傳教育工作。

在各醫(yī)療單位開設(shè)的婚育學(xué)校、家長學(xué)校、婦女學(xué)校中廣泛開展婦幼保健、母嬰生命知識普及教育和宣傳活動，使婦幼衛(wèi)生保健意識逐步深入人心，進(jìn)一步提高了廣大群眾的自我保健意識和能力。

（五）認(rèn)真實施免疫規(guī)劃工作，使廣大兒童的健康水平有了相當(dāng)大的提高。近年來，我縣一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實各項保障措施。加大了《傳染病防治法》和國務(wù)院關(guān)于疫苗接種的《條例》的宣傳貫徹的力度，積極

落實國家免疫規(guī)劃有關(guān)政策，保障預(yù)防接種工作經(jīng)費(fèi)。二是強(qiáng)化宣傳效果，普及兒童免疫規(guī)劃知識。在每年4月25日全國兒童預(yù)防接種宣傳日前后，組織開展一系列宣傳《傳染病防治法》和《條例》的活動，宣講國家免疫規(guī)劃等相關(guān)政策和保障要求，動員全社會關(guān)注預(yù)防接種工作，普及免疫規(guī)劃知識，努力營造了全社會實施國家免疫規(guī)劃的氛圍。三是加強(qiáng)了國家免疫規(guī)劃工作。針對工作薄弱的地區(qū)和特殊的人群，采取有效措施，加強(qiáng)了預(yù)防接種工作的力度，同時，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，落實了兒童在入托、入學(xué)實施查驗預(yù)防接種證制度。四是積極創(chuàng)建預(yù)防接種規(guī)范化門診。為適應(yīng)擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃的需求，進(jìn)一步提高我縣預(yù)防接種門診管理水平，全面規(guī)范接種流程，提高接種質(zhì)量，保證接種安全，二、主要存在問題

在實際工作中，我們還有一些指標(biāo)離目標(biāo)要求存在一些差距：如婦幼衛(wèi)生項目后續(xù)保障不足，婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入仍需提高；農(nóng)村婦女自我保健意識不強(qiáng)，主動受教、受檢積極性不高，免費(fèi)婚檢等工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；性病及艾滋病的感染率居高不下，防治形勢依然嚴(yán)峻；人口的流動性比較頻繁，流動孕產(chǎn)婦、兒童的情況比較難掌握，不能有效地提供孕產(chǎn)婦、兒童保健服務(wù)；縣婦幼保健院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與母嬰保健技術(shù)服務(wù)要求不相適應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）人員、設(shè)備配置不足，已不能滿足婦幼保健技術(shù)服務(wù)需求。

三、“十二五”婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“民本衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”發(fā)展理念，以創(chuàng)建“衛(wèi)生強(qiáng)縣”為目標(biāo)，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的總體要求，以創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮政府對婦幼衛(wèi)生事業(yè)的主導(dǎo)作用，加大投入，改善民生，深入貫徹新時期衛(wèi)生工作政策方針，合理配置婦幼醫(yī)療保健衛(wèi)生資源，全面提升婦幼保健服務(wù)能力，進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立健全以縣婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生為網(wǎng)底的縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系。

（二）基本原則

1、堅持以人為本，惠及全民原則。把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，將免費(fèi)婦幼保健工作向所有婦女兒童提供，不斷縮小健康差距，以供方為主向需方為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，使全縣婦女兒童共享衛(wèi)生改革和發(fā)展成果。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。充分體現(xiàn)婦幼保健發(fā)展規(guī)劃的綜合性和全局性，從實際出發(fā)，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和居民對婦幼保健衛(wèi)生服務(wù)的需求，制定適宜的總體規(guī)劃目標(biāo)和各項具體指標(biāo)，實現(xiàn)供需平衡。

3、堅持全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)原則。按照區(qū)域覆蓋、合理布局、方便就醫(yī)、資源共享、高效利用的原則，對全縣婦幼醫(yī)療保健資源進(jìn)行全面整合，實現(xiàn)婦幼衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

4、堅持政府主導(dǎo)，深化改革原則。強(qiáng)化政府職能，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行機(jī)制和財政補(bǔ)償長效機(jī)制，堅持各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，保證優(yōu)質(zhì)婦幼保健服務(wù)的提供，（三）總體目標(biāo)

到2015年，衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)水平進(jìn)一步提高，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生制度。全體居民人人擁有較高水平的基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同人群之間的衛(wèi)生資源配置差異明顯縮小，衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性明顯提升，居民健

康生活質(zhì)量明顯改善，人群只要健康指標(biāo)達(dá)到或接近高收入國家水平。建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適應(yīng)人民健康需求和承受能力的較為完善的婦幼衛(wèi)生體系，形成有梯隊、有活力的婦幼保健專業(yè)人才隊伍，婦女兒童主要健康指標(biāo)在全市達(dá)到領(lǐng)先水平，出生缺陷發(fā)生率明顯降低。

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的通知

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的通知

浙政發(fā)〔2011〕59號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

二○一一年八月五日

（此件公開發(fā)布）

浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快推進(jìn)浙江省老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，各地緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”目標(biāo)，大力做好老齡工作，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。老年社會保障工作全面推進(jìn)。率先全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，深入完善職工基本養(yǎng)老保險政策體系，全省享受企業(yè)基本養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人達(dá)753萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平居全國前列；率先實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的老年人達(dá)685萬人；新型社會救助體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全省老年低保對象達(dá)到23萬人，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達(dá)到95%以上，醫(yī)療救助資助農(nóng)村五保、低保老人和殘疾老人等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險105萬人。老年福利事業(yè)加快發(fā)展，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到18.9萬張，百位老年人擁有養(yǎng)老床位2.4張；居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，人群覆蓋面不斷擴(kuò)大；老年優(yōu)待政策進(jìn)一步完善，享受各類優(yōu)待的老年人達(dá)到709萬人；百歲老人長壽補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。老年法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。老年文化教育體育事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，老年人精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚?！笆晃濉睍r期老齡事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展趨勢?！笆濉睍r期，我省老齡事業(yè)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，人口老齡化呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到991萬，占全省戶籍人口的20%以上，年均增長4.5%；80歲以上高齡老人將達(dá)到157萬，年均增長5.3%。同時，人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與新型工業(yè)化、新型城市化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相交織，老年人口社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出，老年社會保障和社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。對此，必須高度重視，采取切實有效措施，認(rèn)真加以應(yīng)對。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞全面建成惠及全省人民的小康社會總目標(biāo)，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”工作方針，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)健康快速發(fā)展，切實保障老年人的合法權(quán)益，努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需求，確保老年人生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

——堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。圍繞“科學(xué)發(fā)展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持生存保障與發(fā)展提升相結(jié)合。切實保障老年人基本生活，充分關(guān)注農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”、低保、殘疾、高齡、空巢等特殊老年群體的需求，逐步滿足老年人的經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、社會參與等方面的需求。推動老齡公共服務(wù)均等化，提高老年人社會福利水平，確保老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

——堅持體制建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局戰(zhàn)略，著重加強(qiáng)老齡工作體制建設(shè)，創(chuàng)新老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

——堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造條件，支持和引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，培育和壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)和探索個人儲蓄養(yǎng)老和以房養(yǎng)老，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的老齡工作格局。

（三）總體目標(biāo)。圍繞提高老年人生活質(zhì)量，著力保障老年人基本生活需求，著力保障老年人醫(yī)療健康需求，著力增強(qiáng)老齡服務(wù)供給能力，推進(jìn)各項老齡工作繼續(xù)走在前列，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年人基本公共服務(wù)均等化，逐步形成制度公平、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡、發(fā)展可持續(xù)的老齡事業(yè)新局面，讓老年人同步邁入全面小康社會。

三、具體發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）構(gòu)建惠及全體老年人的社會保障體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建成以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標(biāo)，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以最低生活保障、困難老人救助為支撐，以計劃生育獎勵扶助、高齡老人補(bǔ)貼為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的社會保障體系。

主要任務(wù)：按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會保障老年人群全覆蓋，切實增加養(yǎng)老保障收入，不斷提高老年醫(yī)療保障水平，加大困難老人救助力度，逐步縮小老年人與城鄉(xiāng)居民在收入與社會保障等方面的差距。

1.進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老保障制度。

（1）深化完善職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步推進(jìn)企業(yè)基本全覆蓋向人群全覆蓋發(fā)展，擴(kuò)大老年人群覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。

（2）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，提高制度兼容性，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)工作，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋到城鄉(xiāng)所有符合條件的老年人。

（3）健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實現(xiàn)先保后征，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

（4）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金制度，探索建立以房養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等自助、互助養(yǎng)老模式，鼓勵、支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開辦形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老保險。

（5）繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，擴(kuò)大獎勵扶助覆蓋面，提高農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障水平。

2.進(jìn)一步深化完善醫(yī)療保障制度。

（1）不斷完善基本醫(yī)療保險政策，逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平。積極探索醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算辦法，方便老年人就醫(yī)。以建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險住院和門診大病報銷比例為重點(diǎn)，逐步減輕老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)療保障水平。

（2）進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當(dāng)擴(kuò)大老年人大額門診特殊病種報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。

（3）探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌，逐步將二者整合轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。

（4）繼續(xù)開展老年人免費(fèi)健康體檢活動，提高老年人健康水平。

3.進(jìn)一步完善老年人社會救助體系。

（1）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)符合條件的老年人應(yīng)保盡保；健全臨時救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時救助。

（2）加快推進(jìn)醫(yī)療救助工作，確保將低保、農(nóng)村五保老人和低收入家庭老人等全部納入醫(yī)療救助范圍，加大對經(jīng)濟(jì)困難老人參加醫(yī)療保障個人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助力度，對個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有困難的老人，及時給予醫(yī)療救助，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，提高醫(yī)療救助效率。

（3）繼續(xù)開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。

（二）構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

主要任務(wù)：按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)老有安養(yǎng)。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（1）繼續(xù)加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善功能，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供應(yīng)量，切實提高床位使用率和服務(wù)水平。加強(qiáng)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過采取建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營、稅費(fèi)優(yōu)惠、購買服務(wù)等政策措施，大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%以上，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的50%以上。

（2）重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以養(yǎng)護(hù)型為主，通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)變。加快將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)單位范圍，實現(xiàn)醫(yī)療保險與養(yǎng)老服務(wù)的對接。

2.進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)。

（1）堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)一步加大政策扶持力度，把居家養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

（2）整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等養(yǎng)老服務(wù)能力。到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋，新建5000個以上農(nóng)村“星光老年之家”，基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

3.建立養(yǎng)老服務(wù)評估、監(jiān)管和政府補(bǔ)貼制度。

（1）建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高社會養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估，根據(jù)評估結(jié)果，對低保人員中的失能、半失能老人，給予基本養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼。

（2）研究制訂養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評估辦法，引入第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，逐步完善行業(yè)自律自查機(jī)制。

（3）建立完善行政監(jiān)管體系，制定實施基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)督考核制度，強(qiáng)化行業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)功能。

（三）構(gòu)建全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成居住更加舒適、人際關(guān)系更加融洽、社區(qū)更加安全、全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境。

主要任務(wù)：堅持以人為本、和諧發(fā)展，加強(qiáng)老年人居住環(huán)境、人際環(huán)境、社區(qū)環(huán)境建設(shè)，加快推動環(huán)境友好型老年社區(qū)的形成和發(fā)展。

1.營建適合老年人的公共設(shè)施和居住環(huán)境。

（1）合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老、老年文教體育等服務(wù)設(shè)施。新建、改擴(kuò)建公共建筑、社區(qū)（城市）道路、公共設(shè)施和場所，全面執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，對既有建筑分期分批逐步完善無障礙功能，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等無障礙率達(dá)到100%。

（2）逐步實施對老年人聚居的城市舊住宅區(qū)（危舊房）改造，新建和改造的居民住宅小區(qū)建有適合老年人生活和活動的公共配套設(shè)施。大力推進(jìn)方便老年人居家養(yǎng)老和家人照料的新型住宅建設(shè)，探索實施“住宅適老化改造”和“多層公寓電梯改造”工程。

（3）積極改善困難老年人居住條件，對符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房條件的老年人，優(yōu)先給予認(rèn)購和配租。

2.營造家庭溫馨、鄰里互助的融洽人際環(huán)境。開展“敬老月”活動，樹立和表彰敬老愛老模范。倡導(dǎo)贍養(yǎng)糾紛家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任。積極開展鄰里互幫互助，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。開展“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。推進(jìn)孝文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動，弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的良好社會風(fēng)尚。到2015年，“三進(jìn)”活動推進(jìn)到3000所學(xué)校、30000個社區(qū)（村）、300000戶家庭。

3.創(chuàng)建“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”。按照國家關(guān)于開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動的要求，研究制訂創(chuàng)建方案，建立創(chuàng)建機(jī)制，共同推動創(chuàng)建活動的開展。到2015年，全省力爭創(chuàng)建10個“老年友好型城市”和200個“老年人宜居社區(qū)”。

4.共建社區(qū)安全環(huán)境。

（1）加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，關(guān)注老年人的訴求，及時化解矛盾和糾紛，創(chuàng)造和諧社區(qū)環(huán)境。

（2）實行人防、物防、群防相結(jié)合，構(gòu)建警民互動的社區(qū)治安防控體系，加強(qiáng)社會治安巡防，提升老年人的安全感。

（3）針對老年人易受經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為侵害的特點(diǎn)，做好防范和打擊工作，開展防范知識預(yù)警宣傳，維護(hù)老年人的財產(chǎn)安全。預(yù)防和打擊針對老年人家庭暴力，對涉老家庭暴力案件，依法及時作出嚴(yán)肅處理。

（四）構(gòu)建充滿活力的老年公共文化服務(wù)體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成群眾文化豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康、充滿活力的老年公共文化服務(wù)體系。

主要任務(wù)：按照建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，堅持以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐，加強(qiáng)老年文體設(shè)施建設(shè)，培育老年文體隊伍，發(fā)展老年教育，共建充滿活力、參與廣泛的老年社會文化生活。

1.加強(qiáng)老年文體設(shè)施建設(shè)。

（1）省財政繼續(xù)資助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)老年活動中心，全省所有縣（市）建有1個以上綜合性、多功能老年活動中心。配合全省中心鎮(zhèn)培育和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)完善農(nóng)村基層老年活動設(shè)施，90%以上的中心鎮(zhèn)建有老年活動中心，95%以上的中心村建有綜合性老年活動場所。推進(jìn)老年體育活動中心（俱樂部）建設(shè)，5年間建成省級老年體育活動中心（俱樂部）250個。

（2）加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)15分鐘、村落30分鐘文化圈。提升公益性文化場所面向老年人的服務(wù)能力，積極提供更多適合老年人的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2.推動老年文體活動。

（1）積極鼓勵發(fā)展各類老年文藝隊伍，全省重點(diǎn)培育1000支基層老年文藝骨干團(tuán)隊。

（2）堅持辦好每年一屆的全省老年文化藝術(shù)周，各市縣每年至少舉辦1次有一定規(guī)模和影響、老年人廣泛參與的文化體育活動。

（3）組織開展以老年人為主題的群眾文化活動，按照公益性、均等性、基本性、便利性原則，大力開展“送戲、送書、送講座展覽”下鄉(xiāng)活動，豐富老年人精神文化生活。廣泛開展符合老年人生活習(xí)慣和生理心理特點(diǎn)的健身活動，支持和引導(dǎo)老年人參加群眾性體育比賽。

（4）繼續(xù)開展老年人國民體質(zhì)監(jiān)測，促進(jìn)老年人身心健康。

3.大力發(fā)展老年教育。

（1）建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的老年大學(xué)辦學(xué)機(jī)制，引導(dǎo)縣以上老年大學(xué)合理定位，分類發(fā)展。

（2）拓寬浙江老年電視大學(xué)辦學(xué)渠道，完善教學(xué)體系，創(chuàng)新教學(xué)課程和教學(xué)方法，促進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育規(guī)范化發(fā)展。

（3）加大財政投入力度，建立欠發(fā)達(dá)縣老年大學(xué)資金幫扶機(jī)制，完善福利彩票公益金扶持老年電視大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)政策。

（4）整合老年教育資源，積極引導(dǎo)社會力量參與老年教育服務(wù)，并進(jìn)行規(guī)范管理。

4.加強(qiáng)老年影視新聞出版工作。

（1）鼓勵影視制作機(jī)構(gòu)制作更多老齡題材的影視作品，廣播電視媒體積極創(chuàng)造條件開設(shè)老齡欄目，通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。

（2）探索和改進(jìn)老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式，提高思想性、藝術(shù)性、娛樂性和觀賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，及時、生動反映老年人生活。

（3）鼓勵、扶持出版面向老年人的圖書、音像制品和電子、網(wǎng)絡(luò)出版物，支持老年報刊的出版和發(fā)行。

5.建立完善老年人社會參與機(jī)制。

（1）根據(jù)老年人的興趣愛好、個性特點(diǎn)成立各類興趣組織和俱樂部，為老年人參與社會創(chuàng)造條件。

（2）開展基層老年人協(xié)會骨干培訓(xùn)，支持和引導(dǎo)基層老年人協(xié)會按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的方針，加快自身發(fā)展，規(guī)范協(xié)會建設(shè)，做好老年人協(xié)會登記、注冊和備案管理工作。

（3）發(fā)揮老年專業(yè)社團(tuán)作用，支持離退休專業(yè)技術(shù)人員開展送醫(yī)、送科技、送文化活動。重視發(fā)揮老年人知識、技能和經(jīng)驗優(yōu)勢，支持老年人參與社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、維護(hù)社會治安等公益活動。鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務(wù)活動。

（五）構(gòu)建平等共享的老年人權(quán)益保護(hù)體系。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，形成法律法規(guī)更加完善、法律服務(wù)渠道更加暢通、老年優(yōu)待更加全面、基本權(quán)益得到普遍保障、公正平等的老年權(quán)益保護(hù)體系。

主要任務(wù)：緊緊圍繞“法治浙江”建設(shè)，以保護(hù)老年人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實施，加大老年法律援助力度，全面深化老年人優(yōu)待工作，切實保障老年人合法權(quán)益。

1.進(jìn)一步完善老年法律法規(guī)。加強(qiáng)老年法制體系建設(shè)，完善老年社會保障、老年健康、老年文化教育等方面的法規(guī)規(guī)章，修訂《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。

2.深入貫徹實施老年權(quán)益保障法律法規(guī)。完善執(zhí)法體系，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，將貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入政府工作目標(biāo)，列入各級人大執(zhí)法檢查范圍。把老年人權(quán)益保障工作納入“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，實行一起創(chuàng)建、一并考核，推進(jìn)基層保護(hù)老年人合法權(quán)益工作的開展。

3.開展老年法律法規(guī)宣傳教育。將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入全省“六五”普法規(guī)劃，充分利用“浙江法治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日和一些節(jié)慶日活動，運(yùn)用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采用喜聞樂見的形式，開展全民法制宣傳教育，把普法宣傳教育與保護(hù)老年人合法權(quán)益結(jié)合起來。

4.加大老年法律援助服務(wù)力度。

（1）加強(qiáng)各級法律援助站建設(shè)，建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展法律援助渠道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)機(jī)制。到2015年，力爭85%以上的縣（市、區(qū)）建立法律援助老年工作站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立工作站或聯(lián)系點(diǎn)，老年人法律援助服務(wù)覆蓋面達(dá)到95%以上。

（2）開通法律援助“綠色通道”，對老年人法律援助案件，實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”政策，對低保、殘疾、孤寡老人進(jìn)一步放寬受理條件，擴(kuò)充援助事項，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

5.加強(qiáng)和創(chuàng)新老年社會管理。建立完善黨政主導(dǎo)的老年社會管理體系，逐步形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立公安、司法、民政、人力社保、衛(wèi)生、信訪等部門間的信息交流機(jī)制，推進(jìn)基層老年服務(wù)和維權(quán)組織建設(shè)，堅持服務(wù)與維權(quán)并重、調(diào)解與處理相結(jié)合，妥善處理涉老糾紛和矛盾，切實保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

6.加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作。全面貫徹落實《浙江省優(yōu)待老年人規(guī)定》，逐步提高老年優(yōu)待工作法制化水平，擴(kuò)大優(yōu)待項目，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，推動老年優(yōu)待工作城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間平衡發(fā)展。把老年人優(yōu)待工作納入政府目標(biāo)管理體系，建立督查制度，確保各項優(yōu)待規(guī)定落到實處。

四、重點(diǎn)工程

（一）老年人收入保障提升工程。建立和完善老年社會保障和救助水平正常調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)各項社會保障和救助標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇水平，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高精減退職人員等的生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善低保救助政策，實行分層分類施保，對老年低保對象給予重點(diǎn)照顧。完善高齡老人補(bǔ)貼制度，提高百歲老人長壽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）老年人醫(yī)療健康促進(jìn)工程。推進(jìn)各級老年醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)省老年醫(yī)療中心，鼓勵各地興辦老年病?？漆t(yī)院、老年康復(fù)中心、失能老人護(hù)理機(jī)構(gòu)和臨終關(guān)懷醫(yī)院，在精神病治療機(jī)構(gòu)中設(shè)置一定比例的老年病床位。加強(qiáng)全省200強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）老年醫(yī)療、康復(fù)能力建設(shè)，并普遍設(shè)置老年病床位。穩(wěn)步提高各項醫(yī)療保障報銷比例，逐步降低個人支付比例，其中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人支付比例和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用個人支付比例降至30%以下。探索建立高齡老人、失能老人和低收入家庭老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免費(fèi)政策，逐步實現(xiàn)由公共財政負(fù)擔(dān)參保費(fèi)用。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”，提高老年醫(yī)療服務(wù)的可及性。加強(qiáng)老年慢性病防治與管理，老年人慢性病規(guī)范管理率達(dá)到60%以上。

（三）空巢老人關(guān)愛工程。借助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為組織單元、村（居）為節(jié)點(diǎn)、基層老年人協(xié)會為骨干的空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。明確重點(diǎn)服務(wù)對象，確定重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，開展個性化幫扶服務(wù)，做到生活照料與精神關(guān)愛并重。政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，保證幫扶活動的順利開展。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。動員社會力量，開展為空巢老人獻(xiàn)愛心活動。建立法律約束和道德監(jiān)督機(jī)制，確?？粘怖先思彝プ优男匈狆B(yǎng)照護(hù)和精神慰藉責(zé)任。到2015年，空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，農(nóng)村達(dá)到80%以上。

（四）失能老人照護(hù)工程。把失能老人照護(hù)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，探索建立失能老人長期照護(hù)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)護(hù)理型養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加照護(hù)床位供給，逐步滿足失能老人機(jī)構(gòu)照護(hù)需求。國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位，優(yōu)先用于失能老年人的介助、介護(hù)服務(wù)。積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系作用，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）醫(yī)療照護(hù)和康復(fù)服務(wù)功能，為失能老人開展上門治療、家庭病床、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)。逐步實施家庭服務(wù)政策，加強(qiáng)家庭照護(hù)支持，為失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”，對家庭主要承擔(dān)照護(hù)者提供免費(fèi)或低償照護(hù)技能培訓(xùn)，提高家庭照護(hù)質(zhì)量。到2015年，為城鎮(zhèn)80%以上、農(nóng)村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”或照護(hù)技能支持。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，鼓勵支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人意外傷害保險，降低老年人支付風(fēng)險。探索建立長期護(hù)理保險制度，為失能老人提供穩(wěn)定的護(hù)理保險費(fèi)用。

（五）養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)工程。高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，通過院校培養(yǎng)、集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等形式，有計劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)。建立和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力培育高技能人才隊伍。實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書制度，新從業(yè)人員實行先培訓(xùn)后上崗，原有從業(yè)人員實施三年輪訓(xùn)計劃。引入社會工作的理念和方法，逐步培育建立一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)老年社會工作者隊伍。力爭到“十二五”末，80%左右的從業(yè)人員取得初級護(hù)理證書，20%左右的從業(yè)人員取得中級護(hù)理證書。

（六）百萬志愿者助老工程。規(guī)范志愿者組織建設(shè)，加強(qiáng)志愿者注冊和培訓(xùn)工作，提升服務(wù)能力和水平，積極開展志愿者為老服務(wù)活動。以志愿服務(wù)基地為依托，以專業(yè)性助老志愿服務(wù)組織為主體，以低齡、健康老人服務(wù)高齡、失能老人為補(bǔ)充，以“一助一”長期結(jié)對服務(wù)為重點(diǎn)，開展貼近實際需求、形式多樣、內(nèi)容豐富的常態(tài)化志愿者助老服務(wù)行動。廣泛建立“時間銀行”制度，進(jìn)行志愿服務(wù)儲蓄，促進(jìn)為老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

（七）百萬老人樂學(xué)工程。組織力量開發(fā)建設(shè)老年教育課程體系，有計劃地編定一批適應(yīng)老年人多層次需求的輔導(dǎo)教材。依托各級各類老年大學(xué)、老年活動中心（室）和城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，通過開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、專題講座、專題培訓(xùn)等活動，為全省百萬老年人提供包括家庭理財、生活照護(hù)、醫(yī)療保健、精神健康、信息技術(shù)以及人力資源開發(fā)等方面新知識、新技能，使老年人進(jìn)一步融入社會?；I建浙江省老年教育中心，進(jìn)一步滿足“老有所學(xué)”需求，提升老年教育水平。

（八）老齡產(chǎn)業(yè)培育工程。發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，制定實施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。鼓勵支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置，逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對適合老年人生理心理需要的生活用品和照護(hù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，特別是老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)。積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目。引導(dǎo)旅游企業(yè)完善和開發(fā)老年旅游項目，滿足新一代老年人旅游文化需求。建立完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為社會服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

五、保障措施

（一）完善老齡工作體制機(jī)制。各地要切實加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺相應(yīng)綜合性政策文件，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的職能作用，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。調(diào)動發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的作用，引導(dǎo)社會各界力量興辦老齡事業(yè)。弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實老齡事業(yè)發(fā)展社會基礎(chǔ)，形成老齡事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的投入增長機(jī)制，把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點(diǎn)，加大投入力度，確保經(jīng)費(fèi)投入逐年增長。鼓勵引導(dǎo)社會資金、慈善捐助投入老齡事業(yè)，逐步提高福利彩票公益金用于老齡事業(yè)發(fā)展的比例，形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)老齡宣傳工作。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點(diǎn)，堅持從保障改善民生的視角，擴(kuò)大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒介做好老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務(wù)等方面的宣傳報道。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、五好家庭等主題建設(shè)活動結(jié)合起來，營造尊老敬老、養(yǎng)老助老的社會氛圍。

（四）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展需要，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)上給予切實保證。加強(qiáng)基層老齡工作組織建設(shè)，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)，充實配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老齡工作專職干部。把老齡工作干部培訓(xùn)納入組織人事部門培訓(xùn)計劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層老年人組織建設(shè)，逐步實行依法登記或備案管理。

（五）提高老齡工作科學(xué)化信息化水平。跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注老齡工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層，深入實際，開展老齡問題調(diào)查研究。進(jìn)一

步做好老齡問題科學(xué)研究，充分發(fā)揮大專院校和科研院所的作用，開展老齡事業(yè)重大項目和前瞻性課題攻關(guān)。建立老齡科研課題組織引導(dǎo)機(jī)制，資助中青年學(xué)者和基層老齡工作者開展老齡問題研究。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨委、政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。開展老齡科研國際國內(nèi)交流和學(xué)術(shù)合作，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，推動我省老齡事業(yè)發(fā)展。

（六）建立完善檢查評估激勵機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展實際和老齡工作職能，按照本規(guī)劃的要求，制訂本地、本部門的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，建立完善老齡事業(yè)目標(biāo)考核制度，對規(guī)劃實施情況定期開展自查和監(jiān)督。各級老齡工作機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期和期末檢查評估，及時報送和發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告。繼續(xù)開展老齡工作先進(jìn)單位評選表彰活動，建立完善推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制。