第一篇：“評議機關(guān)”的實踐及理論啟示

“評議機關(guān)”的實踐及理論啟示

——以防城港市開展百人評議機關(guān)為例

崔忠仁

防城港市通過開展百人評議機關(guān)活動，提高了機關(guān)效能，促進各項工作的落實，收到了較好的效果，得到了群眾的擁護。透過著這一實踐，我就有關(guān)問題談?wù)勔豢字姡﹨⒖肌?/p>

一、?百人評議機關(guān)?的內(nèi)涵及特征

從實踐來看，?百人評議機關(guān)?主要是指公眾代表有組織的對政府機關(guān)履行職責、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)公開、廉潔從政等方面進行評估，是一項系統(tǒng)評價工程。其主要特征有以下幾點：

一是開放性和平等性。?百人評議團?是由 100名黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、相關(guān)干部代表、企業(yè)代表以及受評單位服務(wù)對象組成，評議團的成員可自由表達自己的意見、質(zhì)詢官員，為普通公眾開拓了話語權(quán)，不同群體有了比較平等發(fā)言的平臺，因而具有開放性和平等性。

二是草根性和異體性。?百人評議機關(guān)?其實質(zhì)是行政問責的一種方式，但問責的主體是公眾代表，具有草根性。我們知道，行政問責的主體有兩種：一種是同體問責，是指組織系統(tǒng)內(nèi)部對其成員的問責；另一種是異體問責，是指組織系統(tǒng)外部對其成員的問責。顯然，以公眾代表為主體的評議團對各機關(guān)評議是一種典型的異體問責，具有同體問責無法比擬的優(yōu)勢。

三是快捷性和互動性。?百人評議機關(guān)?不像傳統(tǒng)官員的考核方式那樣有大量的層級組織，而是以?零距離?直接向客體進行質(zhì)詢評議，具有快捷性。同時，評議客體也可以針對質(zhì)詢進行答辯、解釋。這一過程是評議主體與評議客體的互動過程。

四是分散性與集聚性。一方面評議團成員是各方代表，有較高的分散性，他們代表各個層面。在評議中，采用?小組評議?和?集中評議?相結(jié)合的方式進行。評議小組深入各受評單位召開現(xiàn)場評議會，聽取受評單位匯報，各評議小組組長或副組長對受評單位進行提問，受評單位作出回答，再發(fā)放小組評議表進行評議。?小組評議?結(jié)束之后，全體評議人員集中召開大會進行?集中評議?，填寫集中評議表。由于評議過程的交互性，使對某一評議問題的信息集中、意見匯聚，從而產(chǎn)生一種?合力?，形成民意。特別要指出的是，?百人評議?是典型的?以下問上?，是一種更符合民主政治要求的評議方式。

二、?百人評議機關(guān)?的實踐意義

實踐證明，?百人評議機關(guān)?的開展,反映了政治文明的進步。是實踐?權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進法治政府、責任政府、服務(wù)政府建設(shè)有著重大意義。

一是有利于促進公共管理。開展?百人評議機關(guān)?活動，使官員在履行職務(wù)時,承擔相應(yīng)的責任與代價。公眾參與評議, 有利于加強政府的組織建設(shè),建立有效的政府回應(yīng)機制，使政府機關(guān)更加重視民意, 體察民情, 以實際政績?nèi)〉萌嗣翊蟊姷男湃闻c支持。

二是有利于公務(wù)員隊伍建設(shè)。多年來, 我們政府機關(guān)中有的領(lǐng)導干部只懂得享受人民賦予的權(quán)力, 而不懂得承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任。?評議機關(guān)?的推行, 使人民賦予的權(quán)力不被濫用, 權(quán)力得到監(jiān)督。增強了使用權(quán)力的恐懼感, 進而增強了公務(wù)員隊伍的自律自警意識和進取精神、責任心，促進了公務(wù)員隊伍的建設(shè)。

三是有利于形成良好的行政文化和行政生態(tài)。傳統(tǒng)的為官之道存?官本位?是 傳統(tǒng)的為官之道，其本質(zhì)是?官僚主義?。不求有功, 但求無過，得過且過，是官僚主義的集中體現(xiàn)。通過評議活動，其評議結(jié)果在媒體上進行發(fā)布，作 為年終績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)，并把評議中收集到的意見建議及評議情況反饋給有關(guān)單位，實施行政問責，督促有關(guān)單位查找不足、改進工作。實施行政問責，強化了權(quán)力與責任不可分割和權(quán)力與責任對等的念，有利于構(gòu)建新的行政政績觀。

四是有利于完善干部能上能下的機制。?百人評議機關(guān)?的推行，對領(lǐng)導干部力和水平提出了更高要求，隊伍整體素質(zhì)的提高。這有助打破傳統(tǒng)的官場陋規(guī)，克服能上不能下、對上不對下的陋習，讓那些沒有盡職盡責的干部受到警誡，建立正常的汰機制, 優(yōu)勝劣汰, 提高官員質(zhì)量, 從而更大程度地維護公眾利益。

五是有利于構(gòu)建責任政府?，F(xiàn)代政府是一種責任構(gòu)成體系，其本質(zhì)即是責任政府。責任政府是政府再造運動中的一個目標。要求政府能積極地滿足和實現(xiàn)公民的正當要求，承擔道德、政治、行政、法律上的責任。百人評議機關(guān)?是強化官員責任意識、構(gòu)建責任政府的重要舉措。

三、?百人評議機關(guān)?的理論內(nèi)涵

（一）?百人評議機關(guān)?有效地豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，給民眾提供了反映訴求的渠道,保障了民眾有序參與政治，行使管理國家一切事務(wù)的權(quán)力，深刻體現(xiàn)了人民的主人翁地位和了人民當家作主的憲法理念。

（二）?百人評議機關(guān)?的評議內(nèi)容主要是從受評單位履行職責、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)公開、廉潔從政、對存在問題的查擺和整改等六個方面的情況進行評議，每項內(nèi)容分滿意、基本滿意、不滿意、不了解四個等次。評議結(jié)果不僅在媒體上進行發(fā)布，還將其作為年終績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)。并把評議中收集到的意見建議及評議情況及時反饋給有關(guān)單位，實施行政問責，督促有關(guān)單位查找不足、改進工作。體現(xiàn)了公眾對政府機關(guān)的監(jiān)督，從而強化了官員責任意識。實現(xiàn)了?權(quán)力陽光化?、?權(quán)力責任化?，體現(xiàn)了權(quán)責對等的原則。

（三）?百人評議機關(guān)?是?善治?理論的具體實踐。善治就是在最大限度地增進公共利益的目標下，建立政府與民間社會之間的合作關(guān)系，它的本質(zhì)是政府與公民社會對公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

（四）?百人評議機關(guān)?其實質(zhì)是對制度的合法性和公正性的驗證。我們知道，合法性和公正性是公共管理的兩個最基本原則。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民對政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任和支持，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，使政府的公共權(quán)力與責任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系達到動態(tài)平衡，從而不斷贏得公民的信任，獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

四、有關(guān)完善措施的幾點建議

（一）建立政府績效評價機制 進一步加強制度化建設(shè) ?防城港市開展百人評議機關(guān)工作在廣西乃至全國都具有創(chuàng)新性，對增強各級各部門發(fā)展責任和改進工作具有重要意義。整個百人評議機關(guān)工作圍繞‘提高行政效率，增強發(fā)展責任’的主題，以滿足廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為出發(fā)點和落腳點，更加廣泛地聽取群眾意見，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，增進了解，促進整改，推進工作?（見中新網(wǎng)防城港2009、11、17電）。為建立長效機制，使測評工作常態(tài)化。防城港市應(yīng)盡快建立和完善政府績效評價機制,通過制度化的評價的方式對政府績效做出客觀估計，進而推動政府不斷改善公共管理。

政府績效評價應(yīng)由客觀的、中立的、第三者評價機構(gòu)進行，目標是保證評價的客觀性和公正性。政府績效評價機構(gòu)的成員應(yīng)由社會各層面利益相關(guān)者組成，充分反映民意基礎(chǔ)，增強制度安排的合法性和公正性。

政府績效評價機構(gòu)的主要任務(wù)，是運用科學的統(tǒng)計方法和評價方法，就公眾對政府管理與公共服務(wù)的認可程度、支持程度和滿意程度的信息作出客觀公正的評估，以此衡量各級政府及部門的公共管理績效，并作出危險指數(shù)預報，提醒政府及時調(diào)整政策和行政管理行為，以滿足民眾的公共需 6 求，提高公眾的滿意指數(shù)。用制度化的方式，促進各級政府各部門持續(xù)性地改進工作，不端提高行政效率和效能。

（二）加強異體問責力度，加強和完善公務(wù)員的行政問責

要積極推行和構(gòu)建以人大為主導，司法機關(guān)、民主黨派、公民團體、新聞媒體、公民等多方有序參與，相互協(xié)調(diào)的異體問責體系。首先，進一步改革和完善人大的質(zhì)詢、審議、罷免、撤職、免職制度，建立不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等，增強人大監(jiān)督的問責手段和力度，使各級人大的監(jiān)督問責權(quán)力進一步細化、具體化和強化。二是強化司法機關(guān)行政問責。司法機關(guān)要以法律為準則，以事實為依據(jù)，正確履行自己的權(quán)力，依法追究行政過失行為和行政不作為行為者的責任。三是要強化媒體的輿論監(jiān)督，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。五是要強化民主黨派、公民團體和公民個人對政府的監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)黨際間的異體監(jiān)督的作用。六是建立健全地方政府公共事業(yè)管理公眾參與機制，發(fā)揮其參政議政的職能。同時要改革政府內(nèi)部管理體制，建立下問上責的制度基礎(chǔ)。

（三）要創(chuàng)新政府管理方式，探索政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑。

要積極創(chuàng)造條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。要全面推行政務(wù)公開，增強政府工作的透明度，使其成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的?政務(wù)大廳?，推行?一站式服務(wù)?，在基層建立?政務(wù)超市?。

第二篇：萬人評議機關(guān)

“萬人評議機關(guān)”的實踐及理論啟示

南京市通過開展萬人評議機關(guān)活動，提高了機關(guān)效能，促進各項工作的落實，收到了較好的效果，得到了群眾的擁護。透過著這一實踐，我就有關(guān)問題談?wù)勔豢字姡﹨⒖肌?/p>

一、“萬人評議機關(guān)”的內(nèi)涵及特征

從實踐來看，“萬人評議機關(guān)”主要是指公眾代表有組織的對政府機關(guān)履行職責、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)公開、廉潔從政等方面進行評估，是一項系統(tǒng)評價工程。其主要特征有以下幾點：

一是開放性和平等性?！叭f人評議”是普通市民以及受評單位服務(wù)對象組成，評議成員可自由表達自己的意見、質(zhì)詢官員，為普通公眾開拓了話語權(quán)，不同群體有了比較平等發(fā)言的平臺，因而具有開放性和平等性。

二是草根性和異體性?！叭f人評議機關(guān)”其實質(zhì)是行政問責的一種方式，但問責的主體是公眾代表，具有草根性。我們知道，行政問責的主體有兩種：一種是同體問責，是指組織系統(tǒng)內(nèi)部對其成員的問責；另一種是異體問責，是指組織系統(tǒng)外部對其成員的問責。顯然，以公眾代表為主體的評議團對各機關(guān)評議是一種典型的異體問責，具有同體問責無法比擬的優(yōu)勢。

三是快捷性和互動性。“萬人評議機關(guān)”不像傳統(tǒng)官員的考核方式那樣有大量的層級組織，而是以“零距離”直接向客體進行質(zhì)詢評議，具有快捷性。同時，評議客體也可以針對質(zhì)詢進行答辯、解釋。這一過程是評議主體與評議客體的互動過程。

二、“萬人評議機關(guān)”的實踐意義

實踐證明，“萬人評議機關(guān)”的開展,反映了政治文明的進步。是實踐“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進法治政府、責任政府、服務(wù)政府建設(shè)有著重大意義。

一是有利于促進公共管理。開展“萬人評議機關(guān)”活動，使官員在履行職務(wù)時,承擔相應(yīng)的責任與代價。公眾參與評議, 有利于加強政府的組織建設(shè),建立有效的政府回應(yīng)機制，使政府機關(guān)更加重視民意, 體察民情, 以實際政績?nèi)〉萌嗣翊蟊姷男湃闻c支持。

二是有利于公務(wù)員隊伍建設(shè)。多年來, 我們政府機關(guān)中有的領(lǐng)導干部只懂得享受人民賦予的權(quán)力, 而不懂得承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任?！霸u議機關(guān)”的推行, 使人民賦予的權(quán)力不被濫用, 權(quán)力得到監(jiān)督。增強了使用權(quán)力的恐懼感, 進而增強了公務(wù)員隊伍的自律自警意識和進取精神、責任心，促進了公務(wù)員隊伍的建設(shè)。

三是有利于形成良好的行政文化和行政生態(tài)。傳統(tǒng)的為官之道存“官本位”是 傳統(tǒng)的為官之道，其本質(zhì)是“官僚主義”。不求有功, 但求無過，得過且過，是官僚主義的集中體現(xiàn)。通過評議活動，其評議結(jié)果在媒體上進行發(fā)布，作為年終績效考評和干部選拔任用的重要依 1 據(jù)，并把評議中收集到的意見建議及評議情況反饋給有關(guān)單位，實施行政問責，督促有關(guān)單位查找不足、改進工作。實施行政問責，強化了權(quán)力與責任不可分割和權(quán)力與責任對等的念，有利于構(gòu)建新的行政政績觀。

四是有利于完善干部能上能下的機制。“萬人評議機關(guān)”的推行，對領(lǐng)導干部力和水平提出了更高要求，隊伍整體素質(zhì)的提高。這有助打破傳統(tǒng)的官場陋規(guī)，克服能上不能下、對上不對下的陋習，讓那些沒有盡職盡責的干部受到警誡，建立正常的汰機制, 優(yōu)勝劣汰, 提高官員質(zhì)量, 從而更大程度地維護公眾利益。

五是有利于構(gòu)建責任政府?，F(xiàn)代政府是一種責任構(gòu)成體系，其本質(zhì)即是責任政府。責任政府是政府再造運動中的一個目標。要求政府能積極地滿足和實現(xiàn)公民的正當要求，承擔道德、政治、行政、法律上的責任?！叭f人評議機關(guān)”是強化官員責任意識、構(gòu)建責任政府的重要舉措。

三、“萬人評議機關(guān)”的理論內(nèi)涵

（一）“萬人評議機關(guān)”有效地豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，給民眾提供了反映訴求的渠道,保障了民眾有序參與政治，行使管理國家一切事務(wù)的權(quán)力，深刻體現(xiàn)了人民的主人翁地位和了人民當家作主的憲法理念。

（二）“萬人評議機關(guān)”的評議內(nèi)容主要是從受評單位履行職責、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)公開、廉潔從政、對存在問題的查擺和整改等六個方面的情況進行評議，每項內(nèi)容分滿意、基本滿意、不滿意、不了解四個等次。評議結(jié)果不僅在媒體上進行發(fā)布，還將其作為年終績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)。并把評議中收集到的意見建議及評議情況及時反饋給有關(guān)單位，實施行政問責，督促有關(guān)單位查找不足、改進工作。體現(xiàn)了公眾對政府機關(guān)的監(jiān)督，從而強化了官員責任意識。實現(xiàn)了“權(quán)力陽光化”、“權(quán)力責任化”，體現(xiàn)了權(quán)責對等的原則。

（三）“萬人評議機關(guān)”是“善治”理論的具體實踐。善治就是在最大限度地增進公共利益的目標下，建立政府與民間社會之間的合作關(guān)系，它的本質(zhì)是政府與公民社會對公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

（四）“萬人評議機關(guān)”其實質(zhì)是對制度的合法性和公正性的驗證。我們知道，合法性和公正性是公共管理的兩個最基本原則。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民對政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任和支持，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，使政府的公共權(quán)力與責任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系達到動態(tài)平衡，從而不斷贏得公民的信任，獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

一、“萬人評議機關(guān)”的內(nèi)涵及特征

從實踐來看，“萬人評議機關(guān)”主要是指公眾代表有組織的對政府機關(guān)履行職責、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)公開、廉潔從政等方面進行評估，是一項系統(tǒng)評價工程。其主要特征有以下幾點：

一是開放性和平等性。“萬人評議團”是由 100名黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、相關(guān)干部代表、企業(yè)代表以及受評單位服務(wù)對象組成，評議團的成員可自由表達自己的意見、質(zhì)詢官員，為普通公眾開拓了話語權(quán)，不同群體有了比較平等發(fā)言的平臺，因而具有開放性和平等性。

二是草根性和異體性。“萬人評議機關(guān)”其實質(zhì)是行政問責的一種方式，但問責的主體是公眾代表，具有草根性。我們知道，行政問責的主體有兩種：一種是同體問責，是指組織系統(tǒng)內(nèi)部對其成員的問責；另一種是異體問責，是指組織系統(tǒng)外部對其成員的問責。顯然，以公眾代表為主體的評議團對各機關(guān)評議是一種典型的異體問責，具有同體問責無法比擬的優(yōu)勢。

三是快捷性和互動性。“萬人評議機關(guān)”不像傳統(tǒng)官員的考核方式那樣有大量的層級組織，而是以“零距離”直接向客體進行質(zhì)詢評議，具有快捷性。同時，評議客體也可以針對質(zhì)詢進行答辯、解釋。這一過程是評議主體與評議客體的互動過程。

四是分散性與集聚性。一方面評議團成員是各方代表，有較高的分散性，他們代表各個層面。在評議中，采用“小組評議”和“集中評議”相結(jié)合的方式進行。評議小組深入各受評單位召開現(xiàn)場評議會，聽取受評單位匯報，各評議小組組長或副組長對受評單位進行提問，受評單位作出回答，再發(fā)放小組評議表進行評議。“小組評議”結(jié)束之后，全體評議人員集中召開大會進行“集中評議”，填寫集中評議表。由于評議過程的交互性，使對某一評議問題的信息集中、意見匯聚，從而產(chǎn)生一種“合力”，形成民意。特別要指出的是，“萬人評議”是典型的“以下問上”，是一種更符合民主政治要求的評議方式。

二、“萬人評議機關(guān)”的實踐意義

實踐證明，“萬人評議機關(guān)”的開展,反映了政治文明的進步。是實踐“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進法治政府、責任政府、服務(wù)政府建設(shè)有著重大意義。

一是有利于促進公共管理。開展“萬人評議機關(guān)”活動，使官員在履行職務(wù)時,承擔相應(yīng)的責任與代價。公眾參與評議, 有利于加強政府的組織建設(shè),建立有效的政府回應(yīng)機制，使政府機關(guān)更加重視民意, 體察民情, 以實際政績?nèi)〉萌嗣翊蟊姷男湃闻c支持。

二是有利于公務(wù)員隊伍建設(shè)。多年來, 我們政府機關(guān)中有的領(lǐng)導干部只懂得享受人民賦予的權(quán)力, 而不懂得承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任?！霸u議機關(guān)”的推行, 使人民賦予的權(quán)力不被濫用, 權(quán)力得到監(jiān)督。增強了使用權(quán)力的恐懼感, 進而增強了公務(wù)員隊伍的自律自警意識和進 3 取精神、責任心，促進了公務(wù)員隊伍的建設(shè)。

三是有利于形成良好的行政文化和行政生態(tài)。傳統(tǒng)的為官之道存“官本位”是 傳統(tǒng)的為官之道，其本質(zhì)是“官僚主義”。不求有功, 但求無過，得過且過，是官僚主義的集中體現(xiàn)。通過評議活動，其評議結(jié)果在媒體上進行發(fā)布，作為年終績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)，并把評議中收集到的意見建議及評議情況反饋給有關(guān)單位，實施行政問責，督促有關(guān)單位查找不足、改進工作。實施行政問責，強化了權(quán)力與責任不可分割和權(quán)力與責任對等的念，有利于構(gòu)建新的行政政績觀。

四是有利于完善干部能上能下的機制。“萬人評議機關(guān)”的推行，對領(lǐng)導干部力和水平提出了更高要求，隊伍整體素質(zhì)的提高。這有助打破傳統(tǒng)的官場陋規(guī)，克服能上不能下、對上不對下的陋習，讓那些沒有盡職盡責的干部受到警誡，建立正常的汰機制, 優(yōu)勝劣汰, 提高官員質(zhì)量, 從而更大程度地維護公眾利益。

五是有利于構(gòu)建責任政府?，F(xiàn)代政府是一種責任構(gòu)成體系，其本質(zhì)即是責任政府。責任政府是政府再造運動中的一個目標。要求政府能積極地滿足和實現(xiàn)公民的正當要求，承擔道德、政治、行政、法律上的責任。萬人評議機關(guān)”是強化官員責任意識、構(gòu)建責任政府的重要舉措。

三、“萬人評議機關(guān)”的理論內(nèi)涵

（一）“萬人評議機關(guān)”有效地豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，給民眾提供了反映訴求的渠道,保障了民眾有序參與政治，行使管理國家一切事務(wù)的權(quán)力，深刻體現(xiàn)了人民的主人翁地位和了人民當家作主的憲法理念。

（二）“萬人評議機關(guān)”的評議內(nèi)容主要是從受評單位履行職責、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)公開、廉潔從政、對存在問題的查擺和整改等六個方面的情況進行評議，每項內(nèi)容分滿意、基本滿意、不滿意、不了解四個等次。評議結(jié)果不僅在媒體上進行發(fā)布，還將其作為年終績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)。并把評議中收集到的意見建議及評議情況及時反饋給有關(guān)單位，實施行政問責，督促有關(guān)單位查找不足、改進工作。體現(xiàn)了公眾對政府機關(guān)的監(jiān)督，從而強化了官員責任意識。實現(xiàn)了“權(quán)力陽光化”、“權(quán)力責任化”，體現(xiàn)了權(quán)責對等的原則。

（三）“萬人評議機關(guān)”是“善治”理論的具體實踐。善治就是在最大限度地增進公共利益的目標下，建立政府與民間社會之間的合作關(guān)系，它的本質(zhì)是政府與公民社會對公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

（四）“萬人評議機關(guān)”其實質(zhì)是對制度的合法性和公正性的驗證。我們知道，合法性和公正性是公共管理的兩個最基本原則。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民對政府提供公共物 4 品和公共服務(wù)的能力的信任和支持，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，使政府的公共權(quán)力與責任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系達到動態(tài)平衡，從而不斷贏得公民的信任，獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

四、有關(guān)完善措施的幾點建議

（一）建立政府績效評價機制 進一步加強制度化建設(shè)

“防城港市開展萬人評議機關(guān)工作在廣西乃至全國都具有創(chuàng)新性，對增強各級各部門發(fā)展責任和改進工作具有重要意義。整個萬人評議機關(guān)工作圍繞‘提高行政效率，增強發(fā)展責任’的主題，以滿足廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為出發(fā)點和落腳點，更加廣泛地聽取群眾意見，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，增進了解，促進整改，推進工作”（見中新網(wǎng)防城港2009、11、17電）。為建立長效機制，使測評工作常態(tài)化。防城港市應(yīng)盡快建立和完善政府績效評價機制,通過制度化的評價的方式對政府績效做出客觀估計，進而推動政府不斷改善公共管理。

政府績效評價應(yīng)由客觀的、中立的、第三者評價機構(gòu)進行，目標是保證評價的客觀性和公正性。政府績效評價機構(gòu)的成員應(yīng)由社會各層面利益相關(guān)者組成，充分反映民意基礎(chǔ)，增強制度安排的合法性和公正性。

政府績效評價機構(gòu)的主要任務(wù)，是運用科學的統(tǒng)計方法和評價方法，就公眾對政府管理與公共服務(wù)的認可程度、支持程度和滿意程度的信息作出客觀公正的評估，以此衡量各級政府及部門的公共管理績效，并作出危險指數(shù)預報，提醒政府及時調(diào)整政策和行政管理行為，以滿足民眾的公共需求，提高公眾的滿意指數(shù)。用制度化的方式，促進各級政府各部門持續(xù)性地改進工作，不端提高行政效率和效能。

（二）加強異體問責力度，加強和完善公務(wù)員的行政問責

要積極推行和構(gòu)建以人大為主導，司法機關(guān)、民主黨派、公民團體、新聞媒體、公民等多方有序參與，相互協(xié)調(diào)的異體問責體系。首先，進一步改革和完善人大的質(zhì)詢、審議、罷免、撤職、免職制度，建立不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等，增強人大監(jiān)督的問責手段和力度，使各級人大的監(jiān)督問責權(quán)力進一步細化、具體化和強化。二是強化司法機關(guān)行政問責。司法機關(guān)要以法律為準則，以事實為依據(jù)，正確履行自己的權(quán)力，依法追究行政過失行為和行政不作為行為者的責任。三是要強化媒體的輿論監(jiān)督，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。五是 防城港市通過開展萬人評議機關(guān)活動，提高了機關(guān)效能，促進各項工作的落實，收到了較好的效果，得到了群眾的擁護。透過著這一實踐，我就有關(guān)問題談?wù)勔豢?5 之見，供參考。

第三篇：多元智能理論及其啟示

多元智能理論及其啟示

《人民教育》（半月刊）今年第17期發(fā)表了多元智能理論創(chuàng)始人、哈佛大學教授霍華德·加德納的一篇演講，對該理論誕生以來20年的歷程進行了回顧。這篇演講的譯者是北京工商大學教授沈致隆；沈教授曾翻譯了加德納的名著《多元智能》一書。

《人民教育》雜志同期還配發(fā)了知名教育家陶西平的文章《多元智能與課程改革》，陶文說，1900年，法國心理學家阿爾弗萊德·比奈成功地發(fā)明了“智商測試”。此前人們只能憑直覺判斷或評估人的天資，而現(xiàn)在智力定量化了。但是，許多被認為是智商高的人，在步入成年后未必有建樹；而有些被認為是智商低的人，卻取得了很大成就。此其一。其二，傳統(tǒng)的以語言和數(shù)學邏輯智能為核心的智力理論，局限性也越來越明顯。一是智力內(nèi)涵的局限性一是智力與現(xiàn)實世界的割裂性；三是忽視情感與態(tài)度的培養(yǎng)。于是人們對單一智力理論提出了質(zhì)疑。而腦科學的研究成果強化了對傳統(tǒng)智力理論的挑戰(zhàn)。神經(jīng)學研究表明，人的神經(jīng)系統(tǒng)經(jīng)過長期的演變已經(jīng)形成了相對獨立的多種智能，每個正常的人都在一定程度上擁有其中的多項智能。人類個體的不同在于所擁有的智能的程度和組合不同。于是一些專家提出了多元智能理論，其中影響最大的當是H·加德納提出的多元智能理論。

陶文指出，在加德納理論中，人的智能是多元的；而且這種多元是開放的，不是封閉的，人們將不斷地對人的智能種類進行開掘，某種能力只要得到實踐的和生理解剖的足夠證據(jù)的支持，就可以進入多元智能的框架之中。

陶文最后認為，多元智能理論對我國正在進行的課程改革有五條極為有益的啟示。

（一）我們的課改應(yīng)以培養(yǎng)多元智能為重要目標；

（二）我們的課改應(yīng)以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點；

（三）我們的課改應(yīng)樹立人人都能成功的學生觀；

（四）我們的課改應(yīng)樹立因材施教的教學觀；

（五）我們的課改應(yīng)樹立多元多維的評價觀。

第四篇：多元智能理論及其啟示

多元智能理論及其對我國教育教學改革的啟示

一、加德納的多元化智能觀

（一）傳統(tǒng)智力測驗及其影響下的學校教育

1904年，法國教育部為解決學校中智力落后兒童的教育問題，要求心理學家比納提出一個鑒定哪些兒童應(yīng)該送入特殊學校的工具。

比納根據(jù)自己對智力的理解，與其助手西蒙醫(yī)生合作，在1905年，編制了世界上第一個智力測驗量表—比納-西蒙量表。

這個量表包含30個由易到難排列的項目，可用來測量各種能力，特別側(cè)重于判斷、推理、理解能力，這些也是比納認為的智力的基本組成部分。

傳統(tǒng)智力理論認為，智力是以語言能力和數(shù)理邏輯能力為核心的、以整合的方式存在的一種能力。實際表現(xiàn)為解答問題、尋求特定問題的答案以及迅速有效地學習的能力。

在傳統(tǒng)智力觀的影響下，半個多世紀以來，學校教育活動只重視語言智力和數(shù)理邏輯智力的培養(yǎng)，忽視了兒童的運動、音樂、視覺空間、人際關(guān)系、自我認知等智力的培養(yǎng)，阻礙了兒童獲得成功的通道。

傳統(tǒng)智力理論將智力局限于課業(yè)學習智力的范疇，將評價標準局限于學業(yè)成績，不但對學生的全面發(fā)展造成了直接影響而且也從理論上支撐了學校教育以片面追求學業(yè)成績?yōu)槟康牡慕逃w系，最終導致教育難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

當今社會發(fā)展的一個重要趨勢是社會分工越來越細，行業(yè)和領(lǐng)域越來越多，對人才的需求越來越趨向多樣化。

傳統(tǒng)智力理論影響下形成的教育觀和人才觀已經(jīng)不能夠滿足時代發(fā)展的需求，新時代呼喚新的智能理念，需要新的教育觀和人才觀。

（二）加德納多元化智能觀的誕生及其基本內(nèi)容

對于以語言和數(shù)理邏輯智力為核心的傳統(tǒng)智力測驗關(guān)于人的智力的片面看法，美國哈佛大學教授霍華德·加德納用“統(tǒng)一觀點”加以概括，并提出了智能的多元化觀點。

多元智能理論的提出，與“零點項目”的關(guān)系十分密切。

1967年，在哈佛大學教育研究生院成立了“零點項目”。其由來可以追溯到美國和前蘇聯(lián)的科技、軍事競爭。

1957年，前蘇聯(lián)發(fā)射了人類第一顆衛(wèi)星上天。美國人晚了3個月。

于是，美國人開始檢討教育的問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，美國的科學教育很先進，但是，藝術(shù)教育卻比較落后。

“零”代表美國對藝術(shù)教育的認識是一個空白，從零開始，一定能夠戰(zhàn)勝蘇聯(lián)。

加德納教授逐漸成為“零點項目”的靈魂人物。

1979年，受荷蘭海牙伯納德·凡·李爾基金會的委托，哈佛大學教育研究生院的一個研究小組承擔了一項重大課題：研究人類潛能的本質(zhì)及其開發(fā)。

作為發(fā)展心理學的研究人員，加德納接受了一個富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)：寫一部專著，在人文科學領(lǐng)域中建立人類認知本質(zhì)的理論。

這一研究工作的成果就是1983年出版的專著《智能的結(jié)構(gòu)》。在該書中，加德納提出了多元智能理論。

加德納認為人類至少存在七種以上的智能：加德納認為，人類至少存在七種智能：語言智能、邏輯-數(shù)學智能、音樂智能（音樂-節(jié)奏智能）、身體-動覺智能（肢體動覺智能）、空間智能（視覺-空間智能）、人際智能、自我認識智能（內(nèi)省智能）

在1999年，加德納又提出了博物學家智能（自然觀察者智能）和存在智能。

在加德納看來，每個人都有自己獨特的智能組合。

這些智能在人類認識世界和改造世界的過程中發(fā)揮著巨大的作用，并具有同等的重要性。

傳統(tǒng)的智力測驗和學校教育過分強調(diào)語言智能和數(shù)理邏輯智能，否定了其他同樣為社會所需要的智能，使兒童身上的許多潛能得不到確認和開發(fā)。

二、多元智能理論對我國教育教學改革的啟示

多元智能理論在美國教育改革的理論和實踐中產(chǎn)生了廣泛的積極影響，加德納被譽為“美國教育改革的首席科學家”。同樣，多元智能理論對我國正在進行的課程改革也有著極為有益的啟示。

多元智能理論不僅詮釋了素質(zhì)教育，給我國的教育改革提供了理論支撐，而且為智能的培養(yǎng)提出了方法論指導。

多元智能理論可以激發(fā)我們對于人的智慧品質(zhì)和教育如何開發(fā)人的潛能的深層次思考。

啟示一：教師應(yīng)該敬畏生命，珍視生命。

在加德納看來，只要教育得法，每個兒童的智能都能夠達到相當高的水平。全面開發(fā)兒童的潛能，不僅是必要的，而且是可能的。

因此，多元智能的教育理念是關(guān)愛生命的教育理念?！净羧A德·加德納在最新出版《多元智能新視野》（英文版2007，中文版2012年5月，P258）一書中指出：我第一本關(guān)于多元智能的書《智能的結(jié)構(gòu)》最初起名為《多元智能的理念》，我至今仍然喜歡那個名字，因為多元智能基本上是一種理念?！?/p>

生命是教育的基礎(chǔ)。教育是為了提高人的生命質(zhì)量和實現(xiàn)人的生命價值而進行的活動。

教育是“育人”，并非“制器”，忘記了人的靈魂，教育也丟失了自己的靈魂。

我們每個人都有自己的某種天才，只是我們還怯于或者惰于去發(fā)現(xiàn)它。

每個人都是能夠發(fā)出自己光芒的星辰。

每個人的生命都是世界上最美麗的花朵。

啟示二：教師要正視差異，善待差異

多元智能理論“承認存在許多不同的、相互獨立的能力，承認不同的人具有不同的認知能力和認知方式”，強調(diào)教師應(yīng)該給每個兒童均等的發(fā)展機會。

多元智能理論教育我們，所有的學生都很聰明，只不過他們聰明的方式不同。人們根據(jù)加德納的理論列舉了七種主要的學習形式：

1．語言型學習者

他們通過語言與世界交流。講故事、聽講座、讀讀寫寫是最適合于他們的學習形式。語言型學習者適合成為作家、記者、講師、廣告文員等。

2．數(shù)學型學習者

他們以推理、數(shù)字、順序與世界聯(lián)系著。他們通常喜歡對事物進行計算、分類。學習知識技能時，他們從科學實驗、循序操作、數(shù)學計算中獲益最多。

數(shù)學型學習者適合成為科學家、數(shù)學家、會計師、律師等。

3．肢體型學習者

他們以自己的各種動作與世界聯(lián)系著。他們活潑活動，對運動、舞蹈等感興趣。實物操作、動作表演、角色扮演是其最佳的學習途徑。

肢體型學習者適合成為舞蹈家、運動員、外科醫(yī)生和手工藝者等。

4．視覺型學習者

他們通過圖像、繪畫來聯(lián)系世界。他們喜歡畫畫、雕刻、繪制圖表。他們從畫圖表、看流程圖、繪制地圖以及表演示范等教學活動中受益最多。

視覺型學習者適合成為建筑師、飛行員、航海者、畫家、雕刻家、棋手等。

5．音樂型學習者

他們通過韻律與嗓音與世界聯(lián)系著。他們喜歡聽歌曲、唱歌、彈奏樂器。寓教育于音樂的活動最有益于他們學習新的知識技能。

音樂型學習者適合成為歌手、音樂家、指揮、錄音監(jiān)制等。

6．交際型學習者

他們以交際的形式與世界聯(lián)系著。他們擅長交際。相互合作的游戲、同伴配合的研究、分小組進行的活動是最適合他們的學習方式。

交際型學習者適合成為顧問、政客、管理人員、教師、教練等。

7．內(nèi)斂型學習者

他們以獨立、反省的方式與世界聯(lián)系著。他們一般喜歡寫日記、喜歡探索世界并獨立行事。在學習知識技能時，自由發(fā)揮、獨立操作研究觀察的活動是他們獲取知識的最佳途徑。

內(nèi)斂型學習者適合成為心理學家、作家、哲學家、電腦程序員。

每個人都以各種方式與世界聯(lián)系著，因此，每個人都有能力運用以上不同的學習形式。但是，任何人都有其適合的典型學習形式。

從S→R到S→O→R

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4C

正視差異，善待差異，是推進教育民主化進程的重要前提。

一位哲人說得好：“玫瑰就是玫瑰，蓮花就是蓮花，只要欣賞，不要比較?！?/p>

教師不僅應(yīng)該正視與善待兒童間的差異，因材施教，而且應(yīng)該引導兒童學會承認與尊重人與人之間、民族與民族之間、文化與文化之間等的差異。

兒童面臨的世界將是一個多元文化并存共榮的世界，他們需要形成與之相適應(yīng)的認識世界的思維方式，形成一個開放的、包容的胸懷。

啟示三：教育不是改造人，而是培養(yǎng)人

加德納有一句名言：“每個孩子都是一個潛在的天才兒童，只是經(jīng)常表現(xiàn)為不同的形式”。

每個兒童都是一粒獨特的種子。

是蘋果有蘋果的色彩、滋味與營養(yǎng)價值；是葡萄有葡萄的色彩、滋味與營養(yǎng)價值。教育要由“發(fā)現(xiàn)和選拔適合教育的兒童”轉(zhuǎn)變?yōu)?“創(chuàng)造適合每一名兒童的教育”。教師被比作“園丁”，父母的另一個名稱是“家長”，它們隱含著“霸權(quán)”與“強制”。教育應(yīng)該從“奴化”走向“對話”。

啟示四：教育應(yīng)該從打造龍”轉(zhuǎn)向培育“才”

多元智能理論指出，每個兒童都有自己的優(yōu)勢智能領(lǐng)域，學校里人人都是可育之才。教育者應(yīng)該關(guān)注的是一個兒童在哪些方面更聰明，而不是哪一個兒童更聰明。學校教育應(yīng)該從“尋找適合群體的教育教學模式”向“尋找適合個體的教育教學模式”過渡。

啟示五：教育應(yīng)該促進兒童富有個性地全面發(fā)展

多元智能的教育并不是讓兒童片面地發(fā)展，而是在發(fā)展兒童智能強項的同時，引導他們將自己從事智能強項活動時所表現(xiàn)出來的智能特點以及意志品質(zhì)遷移到其他弱項領(lǐng)域中去。

教育應(yīng)該促進兒童富有個性特點地全面發(fā)展。

統(tǒng)一規(guī)格的全面發(fā)展只能導致全面平庸。

總之，多元智能理論真正體現(xiàn)了“全員”發(fā)展、“全面”發(fā)展、富有“個性”發(fā)展三位一體的發(fā)展觀，它為兒童健康成長、獲得成功搭建了“立體交叉的通道”。

每個人都有一片希望的藍天！

愿多元智能理論照亮我們每一個人多彩、幸福的人生！

謝謝！

第五篇：機關(guān)理論學習制度

機關(guān)理論學習制度

為全面提高委局機關(guān)干部的思想理論和業(yè)務(wù)水平，促進干部隊伍建設(shè)，按照上級關(guān)于加強黨員干部理論學習的要求，現(xiàn)根據(jù)委局實際，制定本制度。

一、學習內(nèi)容

1.根據(jù)形勢任務(wù)的需要學習政策理論知識，包括政治理 論、上級文件、會議精神等。

2.紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。

二、學習方法

堅持自學與集中學習相結(jié)合的方法，每兩周組織集中學習一次。集中學習，由各室輪流主講，根據(jù)形勢任務(wù)與工作的需要確定主題。個人自學，要根據(jù)自身實際制定自學計劃，自覺利用業(yè)余時間認真讀書學習，每位干部每年至少自學兩本理論書籍。

三、學習要求

1.集中學習的內(nèi)容由宣教室負責安排，按期確定主講 人，主講人需提前準備學習內(nèi)容。學習時間由辦公室確定。

2.實行考勤登記，無特殊情況需按時參加學習，確有特 殊情況需報分管副書記批準。

3.全體干部要認真完成全年學習任務(wù)，年終完成10000字的學習讀書筆記和3000字高質(zhì)量的學習體會，每位干部 的學習情況將作為考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

4.全體干部職工要自覺養(yǎng)成良好的學習風氣，在參加集 體學習的同時，不斷加強自學，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)工作需要。