第一篇：貴州省高級(jí)人民法院貴州省人民檢察院貴州省公安廳關(guān)于辦理拒不執(zhí)

【發(fā)布單位】貴州省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-12-04 【生效日期】2002-12-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

貴州省高級(jí)人民法院 貴州省人民檢察院 貴州省公安廳 關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件的若干意見

為了加大執(zhí)行工作力度，依法懲處拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的犯罪行為，切實(shí)解決執(zhí)行難問題，維護(hù)司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國刑法》、《 中華人民共和國刑事訴訟法》、《 全國人大常委會(huì)關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋》和《 最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)際，現(xiàn)就辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件提出以下意見。

一、刑法第三百一十三條規(guī)定的人民法院的判決、裁定是指：

（一）人民法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定；

（二）人民法院為依法執(zhí)行支付令、生效的調(diào)解書、仲裁裁決、公證債權(quán)文書等所作的裁定。

二、具有下列情形之一的，屬于刑法第三百一十三條規(guī)定的“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重”的情形：

（一）被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損財(cái)產(chǎn)或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

（二）擔(dān)保人或者被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損財(cái)產(chǎn)或者轉(zhuǎn)讓已向人民法院提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

（三）協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助執(zhí)行致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

（四）被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人與國家機(jī)關(guān)工作人員通謀，利用國家機(jī)關(guān)工作人 員的職權(quán)防害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；

（五）其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的情形。

三、被執(zhí)行人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的標(biāo)的金額達(dá)三萬元以上的；或者金額雖不足三萬元，但拒不執(zhí)行行為造成權(quán)益人重大損失或嚴(yán)重后果的；或者要求被執(zhí)行人拆除違章建筑、遷出房屋、退出土地等，被執(zhí)行人無正當(dāng)理由逾期拒不執(zhí)行，造成權(quán)益人重大損失或嚴(yán)重后果的，均應(yīng)認(rèn)定為第三條第（五）項(xiàng)規(guī)定的情形。

四、對(duì)于負(fù)有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，為了本單位的利益而拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，對(duì)其主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以依照刑法第三百一十三條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。

五、國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施第二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的行為的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪的共犯追究刑事責(zé)任。

國家機(jī)關(guān)工作人員的行為在構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的同時(shí)，又因收受賄賂構(gòu)成受賄罪，或者因?yàn)E用職權(quán)致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失構(gòu)成濫用職權(quán)罪的，應(yīng)當(dāng)按照重罪吸收輕罪的原則，依照刑法按處罰較重的罪名定罪處罰。

六、國有銀行或者國有企業(yè)等單位的國家工作人員作為協(xié)助執(zhí)行人，拒不協(xié)助執(zhí)行的，可以按照第二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪的犯罪主體追究其刑事責(zé)任。

七、構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，不需要行為人以暴力、威脅方法為必備前提條件。

以暴力、威脅方法妨害執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，依照刑法第二百七十七條第一款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

實(shí)施上述行為，造成人員傷亡的，按照重罪吸收輕罪的原則，依照刑法第二百三十四條、第二百三十二條的規(guī)定，以故意傷害罪、故意殺人罪追究刑事責(zé)任。

八、拒不執(zhí)行判決、裁定案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。

上級(jí)人民法院在必要時(shí)，可以將下級(jí)人民法院在執(zhí)行工作中發(fā)生的拒不執(zhí)行判決、裁定案件指定其他下級(jí)人民法院審判。

九、人民法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定的人，可以先行司法拘留。認(rèn)為拒不執(zhí)行判決、裁定人的行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料依法移送行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)立案查處。

人民法院依法對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定的人定罪判刑的，先行司法拘留的日期應(yīng)當(dāng)折抵刑期。

十、公安機(jī)關(guān)對(duì)人民法院移送的拒不執(zhí)行判決、裁定的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?；認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或者不需要追究刑事責(zé)任的，慶當(dāng)將不立案的理由書面通知移送的人民法院，并退還有關(guān)材料。

十一、人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定案件的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作。對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的案件，人民檢查院應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以立案?jìng)刹椤?/p>

人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的拒不執(zhí)行判決、裁定案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并作出決定；對(duì)公安機(jī)關(guān)移送起訴的拒不執(zhí)行判決、裁定案件，符合起訴條件的應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的人民法院提起公訴。

十二、在刑事訴訟過程中、人民法院一審宣判前，被告人自動(dòng)履行或者協(xié)助執(zhí)行，確有悔過表現(xiàn)的，分別具體情況，人民檢察院可以作不起訴處理，人民法院可以適用緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰。

十三、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理拒不執(zhí)行判決、裁定案件中，因認(rèn)識(shí)不一致而發(fā)生爭議的，可以報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。

十四、本《意見》自印發(fā)之日起執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有新規(guī)定時(shí)，按新規(guī)定執(zhí)行。

2002年12月4日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：2006 貴州省高級(jí)人民法院貴州省公安廳關(guān)于處理道路交通事故

2006 貴州省高級(jí)人民法院貴州省公安廳關(guān)于處理道路交通事

故案件若干問題的指導(dǎo)意見

作者/來源：貴州省高級(jí)人民法院貴州省公安廳

發(fā)布時(shí)間：2011年02月17日

* QQ咨詢: 1053253649* 或查閱覃達(dá)藝律師相關(guān)專題研究： 交通事故賠償義務(wù)人認(rèn)定；連帶責(zé)任；交通事故處理；交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)/交強(qiáng)險(xiǎn)；賠償義務(wù)人認(rèn)定；

一、事故處理階段

二、關(guān)于訴訟受理、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行

三、賠償責(zé)任主體

四、道路交通事故認(rèn)定書

五、賠償原則

六、其他規(guī)定

為及時(shí)、妥善處理道路交通事故案件，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、最高人民法院有關(guān)司法解釋，以及公安部《交通事故處理程序規(guī)定》等規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、事故處理階段

1、公安機(jī)關(guān)交通管理部門在處理交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《交通事故處理工作規(guī)范》要求，告知各方當(dāng)事人的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人通過相關(guān)途徑正確解決損害賠

償問題。

2、公安機(jī)關(guān)交通管理部門適用一般程序處理交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查明機(jī)動(dòng)車所有人、實(shí)際支配人、駕駛?cè)说男彰?、住所或?qū)嶋H居住地、聯(lián)系方式以及機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)等有關(guān)詳細(xì)情況，并依法及時(shí)扣留肇事機(jī)動(dòng)車。

機(jī)動(dòng)車所有人、實(shí)際支配人、駕駛?cè)藭嫔暾?qǐng)繳納事故責(zé)任保證金的，可予準(zhǔn)許。在其繳納了相當(dāng)于承擔(dān)全部責(zé)任時(shí)的損害賠償數(shù)額的保證金后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可將檢驗(yàn)、鑒定完畢后的機(jī)動(dòng)車予以返還，但無牌證、拼裝、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等無合法來源的機(jī)

動(dòng)車除外。

3、投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人員傷亡，需支付搶救或尸體處理費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)依照《道路交通安全法》第七十五條、《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十條等有關(guān)規(guī)定通知相關(guān)保險(xiǎn)公司或社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)墊

付，也可通知機(jī)動(dòng)車一方墊付。

保險(xiǎn)公司、社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車一方不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)墊付的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人，并告知其可向人民法院起訴并申請(qǐng)先予執(zhí)行。人民法院應(yīng)依法及時(shí)立案，并裁定先予執(zhí)行。

4、對(duì)扣留的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)鑒定后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在依法送達(dá)技術(shù)檢驗(yàn)鑒定結(jié)論時(shí)，應(yīng)告知各方當(dāng)事人返還機(jī)動(dòng)車的時(shí)限，對(duì)于事故損害賠償數(shù)額可能超過保險(xiǎn)責(zé)任限額的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)告知當(dāng)事人可向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。

5、在道路交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定盡快查明事故原因，確定當(dāng)事人的責(zé)任，并在將扣留的機(jī)動(dòng)車返還前作出交通事故認(rèn)定書，送達(dá)各方當(dāng)事

人（含機(jī)動(dòng)車所有人、實(shí)際支配人）。

經(jīng)調(diào)查，確實(shí)無法確定交通事故事實(shí)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)在將扣留的機(jī)動(dòng)車返還給當(dāng)事人前，依據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作交通事故認(rèn)定書，送達(dá)

各方當(dāng)事人。

6、因交通事故當(dāng)事人處于搶救或昏迷狀態(tài)無法取證，而現(xiàn)有證據(jù)不足以判明案件事實(shí)等特殊原因，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，中止交通事故認(rèn)定，提交《交通事故調(diào)查報(bào)告書》的時(shí)間相應(yīng)順延，但中止的時(shí)間最長不超過兩個(gè)月。中止原因消除后，應(yīng)及時(shí)提交《交通事故調(diào)查報(bào)告書》，并依法作出交通事故認(rèn)定；中止時(shí)間期滿后當(dāng)事人仍然昏迷的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可參照本意見第5條的規(guī)定處理。

7、交通事故死亡人員身份不明但其他事實(shí)基本清楚的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以出具事故認(rèn)定書并認(rèn)定事故責(zé)任，身份不明者可以用“無名氏”等字樣表述。

8、交通事故肇事人棄車逃逸的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查并公告，無法找到交通肇事逃逸人的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以應(yīng)受害人的要求出具交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定書中對(duì)不明身份的當(dāng)事人可以使用“XX車駕駛?cè)恕薄ⅰ盁o名氏”等字樣表述。

9、公安機(jī)關(guān)交通管理部門在送達(dá)交通事故認(rèn)定書時(shí)，應(yīng)告知各方當(dāng)事人有申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解或直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利，并向當(dāng)事人發(fā)送空白調(diào)解

申請(qǐng)書。

10、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)依法組織調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)制作調(diào)解書，送達(dá)各方當(dāng)事人。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當(dāng)事人，調(diào)解終

結(jié)書應(yīng)載明未達(dá)成協(xié)議的原因。

11、交通事故造成多人傷亡，因傷者治療終結(jié)、定殘、死者喪葬事宜結(jié)束的時(shí)間各不相同，造成各受害人損害賠償?shù)恼{(diào)解期限起始時(shí)間各不相同的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)

根據(jù)各受害人的不同情況分別組織調(diào)解。

根據(jù)傷情需要對(duì)傷者分期治療的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在第一期治療終結(jié)后組織調(diào)解。繼續(xù)治療的費(fèi)用可以在征求醫(yī)療部門的意見后經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議，也可以

另行提起民事訴訟。

12、當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)交通管理部門主持下調(diào)解，為處理道路交通事故損害賠償后果達(dá)成的協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更

或者解除調(diào)解協(xié)議。

當(dāng)事人一方反悔向人民法院起訴請(qǐng)求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，有責(zé)任對(duì)自己的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)提供證據(jù)予以證明，經(jīng)審理該協(xié)議不具有無效、可

撤銷情形的，一般不予支持。

二、關(guān)于訴訟受理、財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行

13、當(dāng)事人因道路交通事故受到傷害，向人民法院起訴要求賠償，經(jīng)審查符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

14、當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故認(rèn)定書不服，向人民法院提出訴訟的，人民法院不予受理。

15、交通事故傷者經(jīng)治療已達(dá)到臨床效果穩(wěn)定，堅(jiān)持繼續(xù)治療不愿出院，拒絕與賠償義務(wù)人就賠償費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商的，賠償義務(wù)人向人民法院起訴要求對(duì)損害賠償金額進(jìn)行確認(rèn)，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)立案受理。同時(shí)，案件承辦法官或合議庭應(yīng)行使釋明權(quán)，告知受害人及時(shí)進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，需繼續(xù)治療的可申請(qǐng)鑒定，或者告知其通過反訴來解決糾紛。

16、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，人民法院依法審查后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)及時(shí)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定。

人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，采取訴中財(cái)產(chǎn)保全措施或者裁定先予執(zhí)行的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條、九十八條的規(guī)定，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。無需申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，應(yīng)視情況從嚴(yán)掌握。

申請(qǐng)人提供的擔(dān)保，既可以提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，也可以提供保證人擔(dān)保。保證人應(yīng)有合法的收入或固定資產(chǎn)，有能力履行擔(dān)保義務(wù)，并出具書面保證書。

17、人民法院依法對(duì)機(jī)動(dòng)車采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)先查清機(jī)動(dòng)車的車況，并結(jié)合實(shí)際情況在裁定書中明確機(jī)動(dòng)車保管的地點(diǎn)與方式。已由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留的機(jī)動(dòng)

車，原則上不變更保管場(chǎng)所。

三、賠償責(zé)任主體

18、賠償權(quán)利人僅起訴駕駛?cè)说?，人民法院?yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人釋明可將機(jī)動(dòng)車所有人、實(shí)際支配人作為共同被告一并參與訴訟。

19、機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任由機(jī)動(dòng)車所有人承擔(dān)。但下列情況下，機(jī)動(dòng)車所有

人不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）被盜竊的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的；（2）修理中或者出質(zhì)中的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的；

（3）分期付款買賣中所有權(quán)未轉(zhuǎn)移到買主的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的；

（4）法律、司法解釋規(guī)定不承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

20、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽趫?zhí)行職務(wù)（雇傭活動(dòng)）過程中發(fā)生交通事故，被確定對(duì)交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任時(shí)，由機(jī)動(dòng)車的所有人（雇主）承擔(dān)賠償責(zé)任。屬于《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條規(guī)定情形的，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诠蛡蚧顒?dòng)中對(duì)交通事故損害的發(fā)生有故意或重大過失的，與雇主共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

機(jī)動(dòng)車所有人（雇主）在符合法律規(guī)定的條件下，可以向機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行追償。

21、出借的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，出借人明知或者應(yīng)當(dāng)知道借用人沒有駕駛資格或者飲酒、患有妨礙安全駕駛的疾病、服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品等不宜駕駛的，出借人與借用人承擔(dān)連帶責(zé)任。

出借人沒有過錯(cuò)的，由借用人承擔(dān)賠償責(zé)任。因借用人死亡或者逃逸、無力承擔(dān)賠償?shù)惹樾蔚模鼋枞嗽诒ｋU(xiǎn)公司理賠后，對(duì)不足部分賠償數(shù)額，承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任后，可向

借用人追償。

22、租賃的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，由出租人與承租人承擔(dān)連帶責(zé)任。

23、承包的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故的，由發(fā)包人、承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

24、機(jī)動(dòng)車掛靠情形下發(fā)生交通事故的，由掛靠人、被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。

25、無償搭乘他人交通工具，發(fā)生交通事故造成損害的，提供交通工具的機(jī)動(dòng)車一方應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁r償。

26、僅投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)的，賠償權(quán)利人起訴應(yīng)以機(jī)動(dòng)車一方為被告。賠償權(quán)利人僅起訴保險(xiǎn)公司要求賠償?shù)?，承辦法官或合議庭應(yīng)予釋明，告之以機(jī)動(dòng)車一方為被告，保險(xiǎn)公司為第三人。當(dāng)事人要求保險(xiǎn)公司參加訴訟的，人民法院應(yīng)將保險(xiǎn)公司列為第三人參加訴訟。

投保人、被保險(xiǎn)人因交通事故理賠發(fā)生糾紛，起訴保險(xiǎn)公司的，屬于保險(xiǎn)合同糾紛，不適用本意見。

四、道路交通事故認(rèn)定書

27、道路交通事故認(rèn)定書是處理道路交通事故民事?lián)p害賠償案件的重要證據(jù)材料。各方當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書責(zé)任劃分未提出異議的，人民法院在審理案件時(shí)一般應(yīng)

當(dāng)采用。

當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書提出異議的，人民法院應(yīng)根據(jù)庭審調(diào)查情況和已有的證據(jù)進(jìn)行綜合分析審查后，確定當(dāng)事各方的責(zé)任劃分。相關(guān)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)積極配合人

民法院的庭審調(diào)查工作。

28、交通事故認(rèn)定書未對(duì)事故責(zé)任作出認(rèn)定，或已有證據(jù)難以認(rèn)定交通事故責(zé)任或當(dāng)事人的過錯(cuò)的，人民法院可按如下規(guī)則確定當(dāng)事人的民事責(zé)任：

（1）機(jī)動(dòng)車之間或者非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由事故各方承擔(dān)同等民事責(zé)任；（2）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥税l(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車方承擔(dān)全部民事責(zé)

任。

（3）非機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生交通事故的，由非機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)不低于60％的民事

責(zé)任。

五、賠償原則

29、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人發(fā)生交通事故，依據(jù)《道路交通安全法》第七十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，損失超出強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方按照下

列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）機(jī)動(dòng)車一方在交通事故中負(fù)全部責(zé)任的，承擔(dān)100%的賠償責(zé)任；（2）機(jī)動(dòng)車一方在交通事故中負(fù)主要責(zé)任的，承擔(dān)不低于80%的賠償責(zé)任；（3）機(jī)動(dòng)車一方在交通事故中負(fù)同等責(zé)任的，承擔(dān)不低于60%的賠償責(zé)任；（4）機(jī)動(dòng)車一方在交通事故中負(fù)次要責(zé)任的，承擔(dān)不低于40%的賠償責(zé)任。（5）機(jī)動(dòng)車一方無事故責(zé)任的，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，承擔(dān)不低于20%的賠償責(zé)任。但非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人在高等?jí)公路、高速公路等禁止非機(jī)動(dòng)車和行人通行的全封閉路段內(nèi)發(fā)生交通事故，并承擔(dān)事故全部責(zé)任的，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)不低于10%的賠償責(zé)任。30、當(dāng)事人認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)未及時(shí)搶救導(dǎo)致受傷人員死亡或傷情加重，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)和交通事故賠償義務(wù)人作為共同被告的，人民法院應(yīng)予允許。經(jīng)審查，醫(yī)療機(jī)構(gòu)確實(shí)存在拖延救治情形的，可根據(jù)其過錯(cuò)大小和拖延救治行為與損害后果之間的原因力比例，判決醫(yī)療機(jī)構(gòu)和交通事故賠償義務(wù)人各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。拖延救治行為與損害后果之間的原因力大小難以確定的，可依法委托有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

31、兩輛以上機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，造成他人人身損害的，人民法院在判決各肇事車輛的賠償義務(wù)人對(duì)受害人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)根據(jù)各肇事車輛的賠償義務(wù)人之間的過錯(cuò)大小確定各自的責(zé)任份額。一輛機(jī)動(dòng)車的賠償義務(wù)人在多支付了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額后，可向另一方予以追償。

32、當(dāng)事人因交通事故致殘的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門和人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人在具備傷殘?jiān)u定條件時(shí)向具有資格的傷殘鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)u定傷殘等級(jí)。人民法院在審理案件過程中，對(duì)傷殘?jiān)u定結(jié)果的審查，適用最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》有關(guān)

鑒定結(jié)論的規(guī)定。

33、交通事故受傷人員康復(fù)必需的營養(yǎng)費(fèi)，根據(jù)受害人傷殘情況參照醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見

確定。

34、確定適用城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般應(yīng)以受害人戶籍登記地為原則，以經(jīng)常居住地為例外。對(duì)于受害人戶籍上雖登記為農(nóng)村居民，但有證據(jù)證實(shí)發(fā)生交通事故時(shí)受害人已在城鎮(zhèn)居住一年以上的，在計(jì)算賠償數(shù)額時(shí)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待。

35、依靠受害人扶養(yǎng)的被扶養(yǎng)人，男性年齡在十八周歲以上、六十周歲以下，女性在十八周歲以上、五十五周歲以下的，賠償權(quán)利人一般應(yīng)提供被扶養(yǎng)人喪失勞動(dòng)能力又無其

他生活來源的的書面證明。

36、被扶養(yǎng)人有多個(gè)扶養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分。受害人有兩個(gè)以上需要其扶養(yǎng)的被扶養(yǎng)人的，賠償義務(wù)人只賠償限額內(nèi)的一份被扶養(yǎng)

人生活費(fèi)給數(shù)個(gè)被扶養(yǎng)人。

37、交通事故死亡人員身份不明，肇事方同意賠償?shù)?，死亡人員按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償費(fèi)用。經(jīng)法醫(yī)鑒定死亡人員男性年齡在二十三周歲以上、六十周歲以下，女性在二十一周歲以上、五十五周歲以下的，被扶養(yǎng)人推定為1人，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)算10年。“無名尸”的損害賠償費(fèi)用交道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門暫存。

六、其他規(guī)定

38、人民法院拍賣交通事故機(jī)動(dòng)車所得價(jià)款，優(yōu)先用于支付交通事故損害賠償金后再

支付機(jī)動(dòng)車保管費(fèi)。

39、人民法院受理道路交通事故損害賠償案件后，可以向處理該案的公安機(jī)關(guān)發(fā)出調(diào)卷函或者由辦案人員持調(diào)卷函調(diào)閱公安機(jī)關(guān)處理該案的全部案卷。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依照《交通事故處理程序規(guī)定》第六十九條的規(guī)定辦理。一審宣判以后，當(dāng)事人提起上訴的，一審法院可以將該卷宗隨案移送二審法院。二審法院審理終結(jié)后，應(yīng)將該卷宗隨案退回一審法院。一審法院在收到該卷宗后，應(yīng)在3日內(nèi)將該卷宗退回公安機(jī)關(guān)交通管理

部門。

40、在確定賠償數(shù)額時(shí)，人民法院和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，采納省級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門公布的我省上一有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為審理當(dāng)年5月1日至次年4月30日時(shí)段內(nèi)一審受理的道路

交通事故損害賠償案件的計(jì)算依據(jù)。

41、公安機(jī)關(guān)交通管理部門在事故處理中向當(dāng)事人送達(dá)法律文書，適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十一條的規(guī)定。

42、《道路交通安全法》第七十六條所稱“機(jī)動(dòng)車一方”指機(jī)動(dòng)車所有人、機(jī)動(dòng)車實(shí)

際支配人、駕駛?cè)恕?/p>

機(jī)動(dòng)車所有人是指在機(jī)動(dòng)車管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的單位或者個(gè)人。實(shí)際支配人則包括：機(jī)動(dòng)車買賣中的未辦理登記過戶的買受人（連環(huán)購車未過戶的，為最后一次買賣關(guān)系的買受人）、掛靠人、承包經(jīng)營人、租用人、借用人、實(shí)行分期付款購買而未辦理過戶手續(xù)的買受人等。

43、本指導(dǎo)意見自2006年5月1日起施行，法律、法規(guī)和司法解釋作出新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三篇：貴州省政府工作報(bào)告

(2003年1月12日在貴州省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上)省長石秀詩各位代表:現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出寶貴意見。

一、關(guān)于過去五年的政府工作回顧過去的五年,我們堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的路線方針政策,在中共貴州省

委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和幫助下,認(rèn)真履行全省各族人民賦予的職責(zé),經(jīng)過全省上下的共同努力,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長,改革開放繼續(xù)深入,實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)展順利,扶貧攻堅(jiān)取得明顯成效,人民生活水平穩(wěn)步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“九五”計(jì)劃順利完成,“十五”計(jì)劃開局良好。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的793億元增加到2002年的1180億元,年均增長8．7,高于同期全國和西部地區(qū)平均水平,是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好、最穩(wěn)定的時(shí)期。1999年提前實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。財(cái)政總收入從1997年的106億元增加到2002年的203億元,年均增長13．9,其中地方財(cái)政收入從57．9億元增加到114億元,年均增長14．5;財(cái)政支出從113．8億元增加到314．7億元,年均增長22．6,財(cái)政收入和財(cái)政支出增幅之大都是歷史上少有的。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2207億元,比前五年增長1．5倍以上,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在50以上,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素。全部金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額2002年底分別達(dá)到1553億元和1404億元,比1997年底增長1．2倍和84．3;金融產(chǎn)品向多元化方向發(fā)展,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)排序在1999年實(shí)現(xiàn)了“二一三”向“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增加值年均增長2．4;實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口糧食基本自給的歷史性跨越,糧食、烤煙、油菜等主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)化方向推進(jìn),2002年畜牧養(yǎng)殖業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到28．3,比1997年提高近4個(gè)百分點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步良好;農(nóng)民非農(nóng)收入大幅度增加,五年累計(jì)勞務(wù)輸出482萬人次,務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)21。工業(yè)增加值年均增長10．1;電力工業(yè)累計(jì)完成發(fā)電量2067億度,比前五年增長91．4,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要帶動(dòng)作用;“兩煙一酒”結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展,煙草行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,茅臺(tái)酒生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,經(jīng)營效益不斷提高;以鋁、磷化工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng);特色食品和制藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;在電子、信息和新材料等領(lǐng)域,實(shí)施了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為經(jīng)濟(jì)增長注入了新的活力。技術(shù)改造力度進(jìn)一步加大,累計(jì)完成技改投資461億元,比前五年增長近1．4倍,年均增長17．2。在投資的拉動(dòng)下,建筑業(yè)保持高速增長。第三產(chǎn)業(yè)年均增長10．6,是改革開放以來最快的時(shí)期,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年提高;旅游業(yè)總收入增長2倍以上,房地產(chǎn)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務(wù)性消費(fèi)的供給能力明顯增強(qiáng)。積極扶持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè),區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨活躍。(二)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略成效顯著,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。五年來,在中央的大力支持下,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入之大、項(xiàng)目之多、效果之明顯是前所未有的。交通建設(shè)邁上新的臺(tái)階。公路和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)累計(jì)投入資金288億元,比前五年增長5倍。貴新、凱麻、貴畢、玉銅等高速或高等級(jí)公路相繼建成通車,水黃、關(guān)興、遵崇、清(鎮(zhèn))鎮(zhèn)(寧)等高速或高等級(jí)公路開工建設(shè),“一橫一縱四聯(lián)線”高等級(jí)公路主骨架加快形成,西南公路出海通道貴州段全線貫通;完成了1．5萬公里公路改造,公路技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度明顯提高,高級(jí)、次高級(jí)公路里程由4474公里增加到1萬多公里,新增公路通車?yán)锍?659公里,基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路,全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,75的行政村通機(jī)動(dòng)車。完成了烏江航運(yùn)建設(shè)工程,實(shí)施了西南水運(yùn)出海通道中線起步工程貴州段和赤水河航運(yùn)建設(shè)等項(xiàng)目,內(nèi)河航運(yùn)條件得到改善。株六復(fù)線、內(nèi)昆鐵路和水柏鐵路建成通車,完成了盤西鐵路電氣化改造和六盤水鐵路樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目,渝懷鐵路貴州段開工建設(shè),黔桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期工作基本完成。銅仁大興機(jī)場(chǎng)建成通航,啟用安順黃果樹機(jī)場(chǎng)和興義、黎平機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)施“西電東送”工程取得階段性成果。電力行業(yè)累計(jì)完成建設(shè)投資338億元,比前五年增長1．9倍,新增裝機(jī)容量292．1萬千瓦。第一批“四水四火”電源點(diǎn)項(xiàng)目全部開工,在建裝機(jī)容量超過前五十年的總和;第二批后續(xù)電源點(diǎn)項(xiàng)目中,構(gòu)皮灘水電站已獲國家批準(zhǔn)立項(xiàng),其余項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。建成省內(nèi)超高壓骨干電網(wǎng),“黔電送粵”輸電

第四篇：貴州省電視電話會(huì)議

貴州全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開 王江平講話 6月7日，全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議召開。會(huì)議結(jié)束后，貴州省緊接著召開全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議,副省長王江平出席并講話。

全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求,各地要貫徹落實(shí)好總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,深刻吸取近期發(fā)生的重特大事故教訓(xùn),部署開展安全生產(chǎn)大檢查和全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

王江平在全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要全面貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感,筑牢安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任“兩道防線”,立即開展全方位、全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查,切實(shí)抓好煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、非煤礦山、尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)安全生產(chǎn)隱患“零容忍”,確保貴州省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

會(huì)議還通報(bào)了近期“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中檢查發(fā)現(xiàn)的8起非法違法生產(chǎn)典型案例,其中安龍縣鑫發(fā)煤礦、桐梓縣洋巖煤礦、納雍縣左家寨煤礦在會(huì)上作檢討發(fā)言。

省安委會(huì)全體成員單位、省重點(diǎn)企業(yè)在省主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議,各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府、有關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)胤謺?huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

第五篇：貴州省政府工作報(bào)告

貴州省政府工作報(bào)告(全文)

2010年政府工作主要任務(wù)

做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，搶抓國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策和深入推進(jìn)西部大開發(fā)的機(jī)遇，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、又好又快，堅(jiān)定不移地改善基礎(chǔ)條件，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)定不移地大力保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，著力化解制約發(fā)展的突出矛盾和根本性難題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力、綜合競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；一般預(yù)算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰左右；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4%和1.9%。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述主要預(yù)期目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)全力以赴加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系和現(xiàn)代水利體系

加快省會(huì)貴陽通往全國七小時(shí)快鐵交通圈建設(shè)，大力推進(jìn)貴廣快速鐵路建設(shè)，力爭開工建設(shè)貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路。積極開展畢節(jié)經(jīng)水城至興義、銅仁至玉屏、織金經(jīng)水城至攀枝花等城際鐵路前期工作。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)縣縣通高速公路體系建設(shè)，建成貴陽至廣州高速公路貴州段，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1478公里，新開工建設(shè)高速公路925公里。實(shí)施國省干線公路改造704公里，實(shí)現(xiàn)96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、95%的建制村通公路。開工建設(shè)貴陽機(jī)場(chǎng)新航站樓，加快支線機(jī)場(chǎng)和內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。

大力推進(jìn)黔中水利樞紐工程建設(shè)，開工建設(shè)“滋黔”一期工程剩余兩個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)“滋黔”二期工程。實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固130座。繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。完成煙水配套工程140萬畝。新增有效灌溉面積160萬畝，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設(shè)。統(tǒng)籌合理利用地表水和地下水，建設(shè)100個(gè)以上農(nóng)村飲水安全地下水開發(fā)利用項(xiàng)目，大力推廣以管代渠、長距離管道送水。新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，優(yōu)先安排去年人畜飲水受干旱影響最嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程。

(二)千方百計(jì)加快城市化，把推動(dòng)農(nóng)村人口向城市合理有序轉(zhuǎn)移作為從戰(zhàn)略上解決貴州發(fā)展問題的重要抓手

加快把在城市中有相對(duì)固定住所和相對(duì)固定工作的本省籍農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)針對(duì)性，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托快速鐵路、高速公路及其站場(chǎng)建設(shè)加快城市發(fā)展，使我省城市更便捷地融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。深入實(shí)施大中城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，高質(zhì)量編制城市規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化傳承保護(hù)等重大問題的指導(dǎo)作用。以城市路網(wǎng)和污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水、電、氣、通信、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市檔次，不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力。認(rèn)真落實(shí)省土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地的安排，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等措施，切實(shí)保障城市發(fā)展用地需要?？刂品康禺a(chǎn)單宗用地出讓規(guī)模，正確處理好房地產(chǎn)用地與公益用地的關(guān)系，堅(jiān)決避免為了片面追求房地產(chǎn)開發(fā)供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業(yè)用地。高度重視城市新區(qū)開發(fā)中的商業(yè)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)流通業(yè)培育，通過商業(yè)片區(qū)開發(fā)使新老城區(qū)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)結(jié)，并通過商業(yè)發(fā)展積累財(cái)富，形成城市投資、建設(shè)、發(fā)展的良性循環(huán)。以交通條件改善為契機(jī)，深入實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，在加快重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，開拓客源市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城市就業(yè)容納能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。以貴廣、貴昆快速鐵路為主骨架，加快構(gòu)筑連接泛珠三角和東盟地區(qū)的國際旅游大通道。

把加快城市化作為促進(jìn)消費(fèi)的重要舉措，通過減少農(nóng)村人口、增加城市人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。與此同時(shí)，努力增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。進(jìn)一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施汽車以舊換新政策，增加農(nóng)村居民消費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品房用地供應(yīng)，支持居民自住和改善性購房需求。著力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。努力營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

(三)堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力、提高生產(chǎn)力水平

大力推進(jìn)工業(yè)化，一方面要壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用；另一方面，要秉持綠色工業(yè)化的理念，緊緊圍繞市場(chǎng)需求，正確把握不同時(shí)期我省工業(yè)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中促調(diào)整優(yōu)化，在調(diào)整優(yōu)化中謀發(fā)展，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。一是把采煤、發(fā)電、原材料精深加工作為發(fā)展我省重工業(yè)的有效路徑，大力提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭力，形成一條從原材料到制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。按照國家建設(shè)大型煤炭基地的要求，加快大礦建設(shè)，加大小煤礦整合和技術(shù)改造力度。加快電源項(xiàng)目建設(shè)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)，大力拓展電力市場(chǎng)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，依托能源工業(yè)大力發(fā)展煤化工、磷化工和煤電化、煤電鋁、煤電磷一體化等優(yōu)勢(shì)原材料工業(yè)，力爭取得更大突破。二是把全力抓好煙酒產(chǎn)業(yè)和培育壯大特色食品、民族制藥、旅游商品等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展輕工業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑。支持貴陽卷煙廠易地技改項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。加快茅臺(tái)鎮(zhèn)環(huán)境整治和規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大茅臺(tái)酒生產(chǎn)能力，支持其他品牌白酒加快發(fā)展。三是把大力發(fā)展裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)化的重要路徑。依托貴陽、遵義、安順等重大裝備制造業(yè)基地和國家級(jí)研發(fā)基地，積極引進(jìn)外來優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，加 1

快發(fā)展飛機(jī)、汽車、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、石油機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子產(chǎn)品及相關(guān)零部件，大力提升裝備制造業(yè)水平。在新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生命科學(xué)、空間海洋地球科學(xué)等領(lǐng)域選擇適合在我省培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分利用我省電力、勞動(dòng)力、氣候、環(huán)境等各種優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工裝配。

結(jié)合快速鐵路系統(tǒng)和高速公路體系建設(shè)，搞好工業(yè)園區(qū)內(nèi)部交通組織和對(duì)外交通聯(lián)絡(luò)，提高工業(yè)園區(qū)物流效率。積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，提高園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施的使用效率，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力，同時(shí)促進(jìn)污染集中有效處理。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的科技支撐。實(shí)施一批國家科技支撐計(jì)劃和省重大科技專項(xiàng)，積極創(chuàng)造條件新建一批國家級(jí)和省級(jí)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，加快500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目建設(shè)。以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，加快“數(shù)字貴州”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。

要把推進(jìn)工業(yè)化與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資、稅收、用地和價(jià)格政策，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭力。

(四)集中力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段

在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的前提下，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)民增收、穩(wěn)扎穩(wěn)打、因地制宜的原則，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。以扶持養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大縣為突破口，緊緊抓住原產(chǎn)地引種和良種繁育體系、動(dòng)物防疫體系、飼草飼料體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)。擴(kuò)大蔬菜種植面積，按市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。加快馬鈴薯生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。進(jìn)一步鞏固烤煙和油菜生產(chǎn)，加快茶葉、油茶、干果、中藥材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等體系建設(shè)，積極支持農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。把保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的生命線，建立健全省地縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。加大農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志開發(fā)保護(hù)力度，積極培育和壯大一批名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。繼續(xù)抓好以縣為主的財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放辦法，確保國家各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。搶抓國家完善扶貧戰(zhàn)略和政策的機(jī)遇，搞好扶貧開發(fā)和社會(huì)救助兩項(xiàng)制度的銜接，構(gòu)建“大扶貧”格局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。改變傳統(tǒng)的扶貧資金安排方式，在落實(shí)好農(nóng)村低保政策的同時(shí)，省級(jí)扶貧資金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、樹立樣板，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。減少農(nóng)村貧困人口50萬人，實(shí)施易地扶貧搬遷3萬人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，大力推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)輸出。繼續(xù)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實(shí)抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)工作。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

(五)更加深入扎實(shí)做好民生工作，通過系統(tǒng)的制度安排統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題

把城鄉(xiāng)低保作為事關(guān)民生改善和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法，切實(shí)做到科學(xué)定標(biāo)、按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。特別是農(nóng)村低保要強(qiáng)化縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，緊緊抓住收入核查這個(gè)最基礎(chǔ)、最核心的工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持示范引路，摸清真實(shí)情況，加快建立科學(xué)規(guī)范、公正有效、可持續(xù)的農(nóng)村低保制度，堅(jiān)決制止采取盲目分指標(biāo)、分錢的辦法實(shí)施農(nóng)村低保。搞好農(nóng)村低保制度與臨時(shí)救助制度的銜接。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

深入推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到239萬人、550萬人、140萬人、147萬人、160萬人。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，不斷提高統(tǒng)籌層次。做好參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。有序開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。認(rèn)真做好被征地農(nóng)民、水庫移民社會(huì)保障和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。堅(jiān)持“減、防、抗、救”并重，大力推進(jìn)災(zāi)害管理體系建設(shè)，抓好救災(zāi)救濟(jì)。進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。

堅(jiān)持不懈地抓好以農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)。從最困難的農(nóng)戶和最危險(xiǎn)的農(nóng)房改起，嚴(yán)把資金使用、安全選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑材料、施工質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)，完成20萬戶農(nóng)村危房改造。進(jìn)一步加大受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校搬遷治理力度。加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范租售并舉，新建廉租住房79萬套，新增租賃補(bǔ)貼2萬戶。新增329萬套城市和國有工礦棚戶區(qū)住房困難家庭住房。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)對(duì)困難企業(yè)實(shí)行“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，完善和落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。努力開發(fā)公益性崗位幫助就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。加強(qiáng)職業(yè)病防治。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故查處和責(zé)任追究力度，深入開展礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)

管，建立健全食品藥品安全保障體系。繼續(xù)做好移民安置工作。進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的信訪工作。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)社會(huì)文化環(huán)境凈化工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好條件。加大社會(huì)治安綜合治理力度，扎實(shí)推進(jìn)“平安貴州”建設(shè)，深入開展以“掃黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

(六)堅(jiān)決打好節(jié)能減排和石漠化綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

從制度安排入手，以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用為突破口，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施建筑節(jié)能、綠色照明、電機(jī)改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源、原材料等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的能耗監(jiān)管，積極實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目限期進(jìn)行節(jié)能整改。繼續(xù)對(duì)限制類和淘汰類高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，探索建立高耗能產(chǎn)品許可證核發(fā)與單位產(chǎn)品能耗限額掛鉤審查制度。借助清潔發(fā)展機(jī)制推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。積極開發(fā)新能源和可再生能源。加大污染防治和減排力度，全面建成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好已建成污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理，確保穩(wěn)定運(yùn)行?；就瓿扇济夯痣姀S脫硫設(shè)施擴(kuò)容改造，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，確保已建成火電廠脫硫設(shè)施真正發(fā)揮作用。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和煤礦山、煤化工、磷化工等重點(diǎn)區(qū)域的污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)恢復(fù)政策規(guī)定。加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學(xué)品環(huán)境管理。加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度。

堅(jiān)持治水與固土并重，生物措施、工程措施和技術(shù)措施并舉，繼續(xù)扎實(shí)抓好55個(gè)縣石漠化綜合治理試點(diǎn)。加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治力度，治理水土流失面積1100平方公里。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，完成營造林面積230萬畝以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在068‰和3‰以內(nèi)。積極做好赤水丹霞地貌申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。

堅(jiān)持保障發(fā)展與保護(hù)資源并重，提高資源集約節(jié)約利用水平。認(rèn)真實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，重新劃定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加大土地整治力度。深化地質(zhì)找礦改革，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和急需礦種的整裝勘查，力爭在找礦、找水、找地?zé)岬确矫鎸?shí)現(xiàn)新的突破。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加快電力、煤炭、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)廢物規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。切實(shí)落實(shí)國家和省鼓勵(lì)支持資源綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善資源有償使用制度。

(七)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，把促進(jìn)公共服務(wù)均等化作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容

努力辦人民滿意的教育。在實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程。切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理。抓住國家加快中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展一大批中等職業(yè)學(xué)校；對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。建立健全各級(jí)各類教育學(xué)生資助政策體系。加快用地緊張的省屬高校向新區(qū)集中擴(kuò)建，扎實(shí)推進(jìn)貴州大學(xué)校園擴(kuò)建工程建設(shè)。大力發(fā)展普通高中教育。高度重視民族教育。促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師德水平。

努力提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，千方百計(jì)解決群眾看病難、看病貴問題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從80元提高到120元，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)國家基本藥物制度，加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室，對(duì)5000名村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行中專學(xué)歷培訓(xùn)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)甲型H1N1流感、手足口病、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控，積極應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；實(shí)施好國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)婦幼保健工作；加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，努力遏制出生人口性別比偏高，加大對(duì)獨(dú)生子女戶、雙女戶等計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理。新建和改擴(kuò)建村計(jì)生服務(wù)室300個(gè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)。

努力滿足人民精神文化需求。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)縣級(jí)公共圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室的建設(shè)改造或設(shè)備配置工作，開工建設(shè)省博物館新館。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)民文化家園工程，新建農(nóng)家書屋3500個(gè)，新建180萬座農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星地面接收站。進(jìn)一步深化文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理開發(fā)。以貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》為契機(jī)，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有重點(diǎn)地發(fā)展競(jìng)技體育和民族體育，扎實(shí)有序推進(jìn)第九屆全國民運(yùn)會(huì)籌備工作。繼續(xù)抓好人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、人防、參事、新聞出版等工作。

(八)繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，把激發(fā)內(nèi)部活力和充分借助外力加快發(fā)展擺在突出位置

繼續(xù)做好國有企業(yè)改革改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)的后續(xù)工作，妥善安置職工。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化改革分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持市場(chǎng)原則，支持企業(yè)優(yōu)化重組，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力。加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。選好國有企業(yè)經(jīng)營管理者，帶領(lǐng)企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，以營造良好環(huán)境為核心，以企業(yè)家培養(yǎng)為根本，依托城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持不分所有制、不分地域、不分

隸屬關(guān)系的原則，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，采取分類指導(dǎo)的辦法，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和扶持，切實(shí)幫助非公有制企業(yè)解決實(shí)際困難，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅費(fèi)等各項(xiàng)改革政策。積極配合國家金融改革，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度。深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，基本完成宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。完善農(nóng)村民主管理制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。加快供銷合作社改革發(fā)展。

與我省交通物流等硬件環(huán)境加快改善和大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)，加大招商引資力度。緊緊抓住國家制定中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策等機(jī)遇，積極爭取國家支持我省建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、東西部互動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)和國家級(jí)保稅園區(qū)、無水港。在繼續(xù)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、少數(shù)民族工藝品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等出口的支持力度，積極支持關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品和稀缺資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)到國外投資建廠、承包工程，積極建設(shè)外派勞務(wù)基地，加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)口岸規(guī)劃建設(shè)。深化交通、水利、能源、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域合作。認(rèn)真做好參加上海世博會(huì)各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

當(dāng)前，我省正處在加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。急劇變化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇和全省干部群眾盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，對(duì)做好政府工作提出了新的更高要求，我們必須不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府工作水平。

第一，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高政府工作的科學(xué)性。堅(jiān)持以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法謀劃推動(dòng)發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)基本省情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，把現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的根本途徑，正確處理可持續(xù)發(fā)展與全面協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越式發(fā)展與漸進(jìn)式發(fā)展、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，一手抓適應(yīng)、一手抓提高，不斷提升政府的科學(xué)決策水平。進(jìn)一步健全民主決策制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真接受新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕妼?duì)政府工作的監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度。集中各方智慧和力量，促進(jìn)政府工作科學(xué)性不斷提高。

第二，全面落實(shí)依法治省基本方略，進(jìn)一步提高政府工作的規(guī)范性。不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高依法行政能力，依靠法治化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，保障社會(huì)公正和諧；依靠法治加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)法律援助和人民調(diào)解工作，保障社會(huì)安定有序；依靠法治深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)普法依法治理工作。繼續(xù)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。大力支持法院和檢察院的工作。大力支持國防建設(shè)和武裝警察部隊(duì)建設(shè)。

第三，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步提高政府工作的公平性。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)為最廣大人民謀福祉。堅(jiān)持市場(chǎng)出效率、政府保公平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持政府營造環(huán)境、全民創(chuàng)造財(cái)富，讓各類經(jīng)濟(jì)主體在公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境下各展所長、各得其所、共同發(fā)展。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度和黨的各項(xiàng)民族政策，深入貫徹“一法兩規(guī)定”，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。堅(jiān)持從我省貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實(shí)際出發(fā)，把大力保障和改善民生作為政府工作的大事來抓，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，不斷改善困難群眾生產(chǎn)生活條件，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第四，切實(shí)改進(jìn)政府管理方式和工作方法，進(jìn)一步提高政府工作的有效性。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政資金使用全過程監(jiān)管，扎實(shí)開展財(cái)政支出績效考評(píng)，提高財(cái)政資金使用效益，確保財(cái)政資金真正用在刀刃上，用在事關(guān)民生改善和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事實(shí)事上。完善工程建設(shè)管理體制，確保建設(shè)的工程都能長期發(fā)揮作用、真正經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決避免低水平重復(fù)建設(shè)和“半拉子”工程。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，改進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，切實(shí)做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督監(jiān)察就跟進(jìn)到哪里，特別是要繼續(xù)加大對(duì)中央新增投資項(xiàng)目和涉及民生項(xiàng)目等的審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步完善和落實(shí)政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化目標(biāo)績效考核，加大督查督辦力度，堅(jiān)決依法依紀(jì)查處不作為和亂作為，提高政府執(zhí)行力。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心基層干部，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難。大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

各位代表！今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好全年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，為全面完成今年各項(xiàng)工作和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！