第一篇：淺談湘東人大常委會(huì)如何加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督

中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育”

行政管理專業(yè)專科畢業(yè)論文

論文題名：淺談湘東人大常委會(huì)如何加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門

學(xué)生姓名： 張先超 學(xué) 號(hào)： 1***0 指導(dǎo)教師： 陳紹東 專 業(yè)： 行政管理 年 級(jí)： 2011 春

江西電大萍鄉(xiāng)分校

目 錄

一、常委會(huì)對(duì)地方人大垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督的理論依據(jù)和重要意義(一)對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及常委會(huì) ???????????????????????????3

（二）對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督，是維護(hù)廣大人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要??????????????????????????? 3

（三）對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督，是推進(jìn)垂直管理部門工作的有效途徑????????????????????????????3

（四）對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有保障???????????????????????????4

二、對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督的困難與問(wèn)題 ????????4

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位 ?????????????????4

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全 ?????????????????5

（三）監(jiān)督效果不明顯????????????????? 5

三、加強(qiáng)垂直管理部門監(jiān)督的對(duì)策思考???????????5

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí) ??????????6

（二）拓寬監(jiān)督渠道，注重監(jiān)督實(shí)效??????????? 6

（三）發(fā)揮代表作用，履行監(jiān)督職能???????????6

（四）完善監(jiān)督體制，規(guī)范監(jiān)督行為???????????7 參考文獻(xiàn)????????????????????????7 淺談湘東人大常委會(huì)如何加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督

[摘要]近年來(lái),越來(lái)越多與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的行政機(jī)關(guān)和職能部門如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門實(shí)行了垂直管理，國(guó)家宏觀調(diào)控力度得到切實(shí)強(qiáng)化，執(zhí)法效率與質(zhì)量明顯提高。垂直管理部門，是指駐在本行政區(qū)域內(nèi)，但由其上級(jí)行業(yè)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理的部門或單位。但由于這些部門都擔(dān)負(fù)著某一方面專業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法權(quán)，同時(shí)又代表湘東行使著某一方面的行政管理和行業(yè)監(jiān)督權(quán)。他們的工作對(duì)湘東區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用，而其服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平一直是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，如何保證垂直管理部門在湘東區(qū)內(nèi)依法行政，一直是湘東各級(jí)人大常委會(huì)探索的重要課題。下面，我就湘東人大常委會(huì)如何加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督談幾點(diǎn)粗淺的看法。[關(guān)鍵詞]垂直管理，宏觀調(diào)控，依法行政

一、湘東人大常委會(huì)對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督的理論依據(jù)和重要意義

(一)對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督，是憲法和法律賦予湘東人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。

湘東人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)湘東區(qū)內(nèi)依法行使行政管理職能的垂直管理部門執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，保證法律、法規(guī)在湘東區(qū)內(nèi)的執(zhí)行?！庇纱丝梢?jiàn)，湘東人大及其常委會(huì)對(duì)法律法規(guī)在湘東區(qū)的實(shí)施享有法定的監(jiān)督職權(quán)，以保證法律在湘東的正確貫徹實(shí)施；作出的決議、決定，對(duì)湘東區(qū)內(nèi)的任何部門都具有普遍的法律效力；湘東人大及其常委會(huì)的監(jiān)督涵蓋了各方面的內(nèi)容，法律規(guī)定說(shuō)明，負(fù)有專業(yè)法律執(zhí)法責(zé)任的垂直管理部門，同樣應(yīng)當(dāng)接受湘東人大及其常委會(huì)對(duì)其貫徹法律法規(guī)情況的監(jiān)督。

(二)對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督，是維護(hù)廣大人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要。

垂直管理部門作為貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法主體，擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理職能，其工作的好壞將對(duì)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接影響。在實(shí)際工作中，由于受現(xiàn)行管理體制的影響，垂直管理部門自成系統(tǒng)，各自為政，集行政管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等權(quán)力于一身，掌握著較大的行政自由裁量權(quán)。載缺少外部的監(jiān)督情況下，容易出現(xiàn)不作為和亂作為現(xiàn)象，直接損害廣大人民群眾的切身利益，影響黨和政府的形象和威信。因此。廣大人民群眾對(duì)垂直管理部 門的工作也相當(dāng)關(guān)注，加之湘東政府對(duì)其管理職能的逐步弱化，廣大人民群眾要求人大對(duì)其實(shí)施監(jiān)督的呼聲日益迫切。湘東各級(jí)人大作為湘東權(quán)力機(jī)關(guān)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系最為密切，由湘東人大對(duì)垂直管理部門進(jìn)行監(jiān)督，能更好地反映民意，更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益。

(三)對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督，是推進(jìn)垂直管理部門工作的有效途徑。

垂直管理部門具有非行政區(qū)域性、垂直性和相對(duì)獨(dú)立性等特點(diǎn)，主要由上級(jí)主管部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)上的行政監(jiān)督，而由于監(jiān)督信息的匱乏和傳遞的遲鈍，很難形成長(zhǎng)效的監(jiān)督，容易造成執(zhí)法行為不規(guī)范、宗旨意識(shí)淡薄、損害群眾利益等現(xiàn)象。因此，光靠上級(jí)主管部門的監(jiān)督和行業(yè)自律是不夠的，如果不受湘東權(quán)力機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督，垂直管理部門容易成為“監(jiān)督盲區(qū)”。而由湘東人大常委會(huì)開(kāi)展法律監(jiān)督，有利于聽(tīng)取群眾呼聲、反映群眾意愿，彌補(bǔ)其上級(jí)主管部門管理上的漏洞，也有利于督促垂直管理部門增強(qiáng)法律意識(shí)和人大意識(shí)，促進(jìn)依法行政，秉公辦事，幫助垂直管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)不足，更好地推進(jìn)工作。

(四)對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。

垂直管理部門擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理等職能，掌握著一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，與湘東區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。他們能否充分發(fā)揮職能作用和公正廉潔執(zhí)法，將對(duì)湘東區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接影響。因此，只有加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督，才能更好地找準(zhǔn)湘東經(jīng)濟(jì)與垂直管理部門依法行政的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)湘東經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；只有加強(qiáng)對(duì)垂直部門的監(jiān)督才能引導(dǎo)其進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；只有加強(qiáng)對(duì)垂直部門的監(jiān)督，才能更好地保護(hù)湘東各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮垂直部門在湘東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用。

二、對(duì)垂直管理部門開(kāi)展監(jiān)督的困難與問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。

當(dāng)前，部分單位和個(gè)人對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督垂直管理部門的問(wèn)題存在一些不同的認(rèn)識(shí)。湘東人大常委會(huì)認(rèn)為，垂直管理部門雖然在駐區(qū)開(kāi)展執(zhí)法工作，但不是本級(jí)政府的組成部門，其單位主要負(fù)責(zé)人也不由同級(jí)人大常委會(huì)任命，湘東人大可監(jiān)督可不監(jiān)督，因而對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督缺乏主觀愿望，主動(dòng)性不強(qiáng)，部分 垂直管理部門認(rèn)為，其經(jīng)費(fèi)由其上級(jí)主管部門劃撥，工作由其上級(jí)主管部門部署和領(lǐng)導(dǎo)，因而對(duì)人大的監(jiān)督思想上不重視，主觀上不愿意，行動(dòng)上不主動(dòng)，工作上不配合，使監(jiān)督和代表建議辦理工作收不到明顯的效果。

(二)監(jiān)督機(jī)制不健全。

當(dāng)前，憲法和法律對(duì)如何監(jiān)督垂直管理部門在內(nèi)容上、形式上和程序上未作具體的規(guī)定，是湘東人大常委會(huì)對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督缺乏最直接的法律依據(jù)，湘東常委會(huì)只能根據(jù)憲法和法律內(nèi)涵的延伸而對(duì)垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督。此外，湘東人大常委會(huì)對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督缺乏研究，沒(méi)有建立起一整套系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度與監(jiān)督模式，導(dǎo)致監(jiān)督不經(jīng)常、內(nèi)容不全面、程序不到位、效果不顯著，而缺乏制度后盾的監(jiān)督機(jī)制，很難有效保障人大監(jiān)督的長(zhǎng)效性和權(quán)威性。

(三)監(jiān)督效果不明顯。

一方面，垂直管理部門的工作要求、計(jì)劃、規(guī)范基本上來(lái)源于上級(jí)主管部門。湘東人大常委會(huì)要了解這些情況，只有依賴這些部門主動(dòng)通報(bào)情況、報(bào)送信息，知情渠道比較單一，進(jìn)而使得在監(jiān)督工作中，無(wú)法掌握形式和任務(wù)對(duì)部門工作的新要求，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；另一方面，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，湘東人大常委會(huì)很難行使詢問(wèn)和質(zhì)詢、撤職案的審議與決定等剛性監(jiān)督手段，也無(wú)法追究垂直管理部門不接受監(jiān)督的責(zé)任，使監(jiān)督工作很難取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三、加強(qiáng)垂直管理部門監(jiān)督的對(duì)策思

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。

湘東人大常委會(huì)依法對(duì)垂直管理單位實(shí)行監(jiān)督，既是一種制約，更是支持與促進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)對(duì)垂直管理部門進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予的重要職權(quán)，放棄監(jiān)督或監(jiān)督不力就是失職，也辜負(fù)了廣大人民群眾的重托；要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督有利于促進(jìn)其提高執(zhí)法水平，更好地為湘東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，垂直管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和憲法法律的宣傳教育，深化對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用以及人大監(jiān)督職能重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)人大意識(shí)和法律意識(shí)，積極主動(dòng)向湘東人大及其常委會(huì)匯報(bào)相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況，對(duì)工作中法律執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)向湘東人大常委會(huì)報(bào)告。

(二)拓寬監(jiān)督渠道，注重監(jiān)督實(shí)效。

對(duì)垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、拓寬思路、改進(jìn)方法、注重實(shí)效。一是改進(jìn)監(jiān)督方法。要把監(jiān)督依法行政作為對(duì)垂直管理部門監(jiān)督的切入點(diǎn)，重點(diǎn)檢查其貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和湘東人大及其常委會(huì)作出的決議和決定等情況，并通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督延伸到工作監(jiān)督，即重點(diǎn)檢查其工作是否有法可依和依法辦事。二是發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督功效。要加強(qiáng)與垂直管理部門的上級(jí)主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)系溝通制度，及時(shí)反映情況，采取上下聯(lián)動(dòng)等方式實(shí)施有效地監(jiān)督措施。同時(shí)對(duì)拒不接受監(jiān)督的垂直管理部門可以向上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)反映，通過(guò)上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)督促其主管部門進(jìn)行處理。三是加強(qiáng)督促檢查。湘東人大常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作后，要將有關(guān)監(jiān)督意見(jiàn)及時(shí)反饋給有關(guān)垂直管理部門，督促其認(rèn)真整改落實(shí)，對(duì)拒不執(zhí)行，或造成嚴(yán)重?fù)p失的，湘東人大常委會(huì)可以依法啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查并作出相應(yīng)的決議和決定，并將其情況上報(bào)上級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)主管部門，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

(三)發(fā)揮代表作用，履行監(jiān)督職能。

代表法賦予了人大代表提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利。因此，要充分發(fā)揮湘東人大代表在監(jiān)督垂直管理部門中的作用，推動(dòng)有關(guān)部門的工作。一是要組織本級(jí)和本湘東區(qū)域內(nèi)選舉產(chǎn)生的上級(jí)人大代表參加執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，依法提出建議意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的法律監(jiān)督。二是要進(jìn)一步創(chuàng)新代表與垂直管理部門之間溝通渠道，使代表和人民群眾的意見(jiàn)能及時(shí)、直接反映至垂直管理部門，垂直管理部門要及時(shí)辦理，并面對(duì)面向代表通報(bào)辦理結(jié)果。三是要通過(guò)督辦代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)以及處理群眾來(lái)信來(lái)訪等方式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)垂直管理部門的監(jiān)督力度，督促其把代表議案和建議、群眾意見(jiàn)落到實(shí)處。

(四)完善監(jiān)督體制，規(guī)范監(jiān)督行為

湘東人大常委會(huì)要增強(qiáng)對(duì)垂直管理部門的監(jiān)督實(shí)效，必須建立一套全面、系統(tǒng)的工作制度，如視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查制度，執(zhí)法整改反饋制度等。在監(jiān)督內(nèi)容方面，應(yīng)以垂直管理部門執(zhí)行法律為主要依據(jù)，聯(lián)系湘東區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從垂直管理部門承擔(dān)的職責(zé)中，選擇監(jiān)督的重點(diǎn)；在監(jiān)督的實(shí)施上，應(yīng)注重監(jiān)督的經(jīng)常性、計(jì)劃性，既要通過(guò)推行執(zhí)法責(zé)任制對(duì)垂直管理部門實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督；又要有計(jì)劃地對(duì)部門垂直管理部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；在監(jiān)督程序上，要加強(qiáng)與垂直管理部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)相關(guān)法律 法規(guī)，通過(guò)視察、執(zhí)法檢查等方式，掌握翔實(shí)材料基礎(chǔ)上，理直氣壯地提出有針對(duì)性、有價(jià)值的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并督促其進(jìn)行整改。同時(shí)還要把垂直管理部門的監(jiān)督和支持有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將支持協(xié)調(diào)作為履行監(jiān)督職能的重要方法和手段，寓支持于監(jiān)督之中，通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，體現(xiàn)人民的意志，改進(jìn)垂直管理部門的工作作風(fēng)，推進(jìn)他們的工作。

參考文獻(xiàn)：

【1】 肖琳 《中國(guó)人大》2011年21期?！?】 童絢輝 《湘東人大志》2009年18期。【3】 葉信?！稌r(shí)代主人》

【4】 王凌劍《人民之聲》2010年06期 【5】 張正龍 湘東人大月刊2010年09期。

第二篇：垂直管理部門

垂直管理部門

省級(jí)垂直機(jī)構(gòu)：工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、地稅 中央垂直機(jī)構(gòu)：央行、海關(guān)、國(guó)稅

垂直管理機(jī)構(gòu)人財(cái)物屬于上級(jí)機(jī)關(guān)管理，非垂直機(jī)構(gòu)人財(cái)物屬于同級(jí)政府管理

第三篇：垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)問(wèn)題初探

垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)問(wèn)題初探

作者：朱 永 忠 來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：69 更新時(shí)間：2011-3-2 垂直管理部門大都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，這些部門的服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)風(fēng)氣及整體素質(zhì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展以及廣大人民群眾生活水平的提高有著極大的影響。因此，在新時(shí)期，正確認(rèn)識(shí)和把握垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，掌握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮垂直管理部門職能作用，確保垂直管理部門人員廉潔從政具有重要意義。

一、垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，垂直管理部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終保持健康有序、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新的活力。一是懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全。二是反腐倡廉教育效果進(jìn)一步增強(qiáng)。三是監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步深入。四是查辦案件力度進(jìn)一步加大。五是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。六是工作人員的自我約束能力與部門的約束機(jī)制不斷增強(qiáng)。總的來(lái)看，垂直管理部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路清晰、措施得力、成效明顯，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力保證。

但是，近年來(lái)垂直管理部門大案要案頻頻發(fā)生。有資料表明，從1998年至今，國(guó)土資源、交通、金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)等八大系統(tǒng)已有八千名處級(jí)或以上干部，因經(jīng)濟(jì)犯罪被判刑，有近兩千多名官員外逃或失蹤。河北省國(guó)稅原局長(zhǎng)李真、廣西柳州市國(guó)稅局原局長(zhǎng)楊立峰等重量級(jí)的人物相繼“落馬”，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸被執(zhí)行死刑等。遼寧撫順市國(guó)土資源局順城分局原局長(zhǎng)羅亞平，網(wǎng)上冠以遼寧“三最”的女貪官。她涉嫌犯罪的金額超過(guò)了震驚中外的“沈陽(yáng)慕馬大案”，刷新了遼寧官場(chǎng)貪腐犯罪的最高紀(jì)錄，她的案子被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，她被民間稱為遼寧“三最”

女貪官，貪污受賄6000萬(wàn)元，涉案金額1.45億元。

分析垂直系統(tǒng)腐敗案例，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)垂直系統(tǒng)的違法行為表現(xiàn)為以下幾種形式：一是領(lǐng)導(dǎo)干部是案發(fā)重點(diǎn)。二是違法金額呈上升趨勢(shì)。三是貪污受賄行為呈隱性化。四是利用行政管理權(quán)牟利。五是超越權(quán)限，擅自行使審批權(quán)。六是執(zhí)法行為不規(guī)范或是違法。七是挪用公款及公物。稅務(wù)部門挪用稅款、納稅保證金等。八是以各種名義、借口，對(duì)所管轄的服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要、報(bào)。

二、垂直管理部門腐敗原因分析

（一）垂直管理部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)存在諸多問(wèn)題。

1、干部組織法紀(jì)觀念淡薄。一方面，垂直管理部門的工作人員“官本位”意識(shí)較強(qiáng)，行政管理意識(shí)較濃，片面將服務(wù)對(duì)象看作管理對(duì)象，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令。另一方面，個(gè)別工作人員法紀(jì)觀念淡薄，經(jīng)不住金錢女色利誘，臵政策法規(guī)于不顧，挺而走險(xiǎn)，一步一步滑向犯罪的深淵。

2、內(nèi)部監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。由于屬于垂直管理部門，人財(cái)物統(tǒng)管體制下的上下級(jí)之間是利益同一體，下級(jí)機(jī)關(guān)是上級(jí)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。同時(shí)，上級(jí)垂直管理部門和地方行政部門不能實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)部門干部的面對(duì)面管理，而基層單位監(jiān)管職能相對(duì)弱化，不敢管，或者從本單位利益出發(fā)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了監(jiān)督的效果。對(duì)于一個(gè)單位的“一把手”，上級(jí)監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級(jí)又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力，制約機(jī)制還不夠健全，部分單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶來(lái)可乘之機(jī)，導(dǎo)致違紀(jì)違法問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。

3、懲處違法違紀(jì)行為不力。一些垂直管理部門怕自己?jiǎn)挝槐┞秵?wèn)題太多，破壞單位部門形象，影響領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，工作人員出了問(wèn)題總是內(nèi)部處理，即便查處違法違紀(jì)行為也只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，就事論事，低調(diào)處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。長(zhǎng)此以往，會(huì)使工作人員對(duì)原本錯(cuò)誤的東西，見(jiàn)怪不怪，犯錯(cuò)不知錯(cuò)，最終導(dǎo)致過(guò)失變失足、小錯(cuò)釀大禍。

（二）垂直管理部門不能完全擺脫地方干擾。盡管垂直管理部門的人、財(cái)、物不受制于地方或受地方限制較小，但部門還是在當(dāng)?shù)?，在土地、水電等方面也少不了求助?dāng)?shù)卣?。因此即使?shí)行了垂直管理，也不敢過(guò)于得罪地方。如此前出現(xiàn)的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件，當(dāng)?shù)毓ど獭①|(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)重的執(zhí)法缺位是重要原因。而利益越大的部門，“垂直管理”的力量也越容易被削弱。從理論上講，土地管理的垂直體制可以讓各級(jí)土地行政管理部門輕裝上陣，理直氣壯地行使自己的職權(quán)了，但時(shí)至今日，人地矛盾日益突出、土地違法占用現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴(yán)重。有的地方政府一如既往地公開(kāi)、直接違法，并默許、縱容大量的土地違法行為。而土地執(zhí)法部門在有了上級(jí)土地管理部門的“撐腰壯膽”后，始終沒(méi)有“硬起來(lái)”。他們依然信心不足，怠于執(zhí)法，依然要面對(duì)“執(zhí)法難，難執(zhí)法”的惡劣環(huán)境。

（三）地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府對(duì)垂直管理部門不能行使有效監(jiān)督。地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)還沒(méi)有建立一整套系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不經(jīng)常、內(nèi)容不全面、程序不到位。一是不必監(jiān)督。認(rèn)為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是本級(jí)“一府兩院”，而垂直管理部門不是當(dāng)?shù)卣慕M成部門，按照“屬人原則”，凡本級(jí)政府沒(méi)有涉及的，人大也沒(méi)有必要過(guò)問(wèn)。二是不愿監(jiān)督。垂直管理部門如郵電、稅務(wù)、工商、電力、金融等為本地的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重大作用。所以，有的擔(dān)心加強(qiáng)對(duì)它們的監(jiān)督會(huì)影響到其與地方的關(guān)系。同時(shí)，垂直管理部門主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)也不強(qiáng)，有的甚至認(rèn)為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督是“多管閑事”，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督敷衍應(yīng)付，不予重視，甚至不理不睬。對(duì)各垂直管理部門來(lái)說(shuō)，當(dāng)他們作為地方政府職能部門時(shí)，尚會(huì)受到當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大等部門的制約；垂直管理后，地方政府平級(jí)單位往往對(duì)垂直管理部門的經(jīng)常性權(quán)力監(jiān)督失效，缺乏有力度、有硬度的監(jiān)督手段，只能通過(guò)明查暗訪、政行風(fēng)評(píng)議、案件查處等層面的工作實(shí)施監(jiān)督，還不能把監(jiān)督的觸角延伸到其執(zhí)法和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督的力度受到客觀原因的制約，很難實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約，形成了部門上級(jí)“管得著的看不見(jiàn)”，地方政府“看得見(jiàn)的管不著”，當(dāng)?shù)卮怪惫芾聿块T的“一把手”成為說(shuō)一不二的家長(zhǎng)，一旦一人腐敗，往往多年不會(huì)暴露，形成從上到下的“窩案”。近年來(lái)，工商、稅務(wù)、國(guó)土等實(shí)行垂直管理的部門出現(xiàn)的案件，均有多個(gè)下屬市、縣、局的一把手“受牽連”。

三、加強(qiáng)垂直管理部門反腐倡廉的對(duì)策

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，是糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在問(wèn)題的治本“良藥”。垂直管理部門要從實(shí)際出發(fā)，著力抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）創(chuàng)新教育倡廉機(jī)制，筑牢思想防線。一是要突出針對(duì)性。要深入了解反腐倡廉教育工作面臨的新情況新問(wèn)題，及時(shí)分析掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)和需求，根據(jù)干部工作崗位、業(yè)務(wù)特點(diǎn)的不同，以及思想狀況的差異，開(kāi)展不同內(nèi)容、不同形式的教育活動(dòng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，反腐倡廉教育要以樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，促使他們自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力；對(duì)一般干部，要以“四德”教育為基礎(chǔ)，重點(diǎn)開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，增強(qiáng)他們的紀(jì)律意識(shí)和法律觀念，激發(fā)干部自身拒腐防變的內(nèi)在動(dòng)力。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助干部建立積極、知足、感恩、達(dá)觀的心智模式。二是要突出滲透性。深入開(kāi)展部門廉政文化建設(shè)，大力營(yíng)造有利于干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。發(fā)揮廉政文化示范點(diǎn)作用，建設(shè)廉政文化陣地，打造廉政文化精品工程，積極開(kāi)展一系列有聲勢(shì)、有特色、有影響的宣教活動(dòng)，增強(qiáng)廉政文化的親和力、滲透力和感染力，拓寬反腐倡廉教育的社會(huì)影響面。三是突出實(shí)效性。注重教育方式方法的創(chuàng)新和改進(jìn)。重點(diǎn)抓好運(yùn)用反面典型案例，開(kāi)展“用身邊事教育身邊人”的警示教育活動(dòng)，以理服人，以事實(shí)說(shuō)話，切實(shí)起到“查處一人，教育一片、警示一群、挽救一批”的作用；抓好重點(diǎn)時(shí)期超前教育。干部上崗任職前，要開(kāi)展反腐倡廉基本知識(shí)教育，進(jìn)行任前廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試。重大節(jié)日和家庭婚喪嫁娶、子女升學(xué)、過(guò)生日、生病住院、喬遷新居、職務(wù)提升等重點(diǎn)時(shí)期打好預(yù)防針，防患于未然；抓好重點(diǎn)對(duì)象專題教育，對(duì)有不正之風(fēng)苗頭和違紀(jì)傾向的干部及時(shí)提醒、敲響警鐘。

（二）創(chuàng)新制權(quán)嚴(yán)廉機(jī)制，建立保障體系。一是抓好制度完善。全面梳理權(quán)力事項(xiàng)，全面清理征管查、人財(cái)物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的制度規(guī)定，從制度體系建設(shè)角度去思考和決策，科學(xué)構(gòu)建無(wú)縫隙制度防范體系。二是建立內(nèi)控機(jī)制。如稅務(wù)部門在稅款征收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)納稅申報(bào)管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進(jìn)行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、停（歇）業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、核定稅款等進(jìn)行監(jiān)督；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)選案、檢查、審理和執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)行政處罰權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟等進(jìn)行監(jiān)督。在人事管理方面，重點(diǎn)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況，特別是對(duì)人員招錄調(diào)配、干部考察考核、選拔任用、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行監(jiān)督；在財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)審計(jì)等進(jìn)行監(jiān)督；在基建工程方面，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)審批、資金來(lái)源及使用、招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員要進(jìn)行全面而有效的監(jiān)督和排查。三是完善責(zé)任體系。進(jìn)一步明確崗位和工作責(zé)任，完善內(nèi)部崗責(zé)體系，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，健全各項(xiàng)管理制度，建立起責(zé)任明晰、制度完備、合理分權(quán)、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門內(nèi)控機(jī)制，從源頭和機(jī)制上防范執(zhí)法和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督促廉機(jī)制，確保制度落實(shí)。推進(jìn)監(jiān)督制約工作，必須要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以“兩權(quán)”運(yùn)行重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口。要把監(jiān)督臵于執(zhí)法工作特別是權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程之中，對(duì)行政執(zhí)法、行政管理行為實(shí)施事前、事中、事后過(guò)程監(jiān)控，針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。充分發(fā)揮代表主體作用，通過(guò)組織代表，開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察和行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，依靠社會(huì)監(jiān)督力量，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員和經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察員對(duì)垂管部門工作人員在工作時(shí)間內(nèi)履行職責(zé)情況和八小時(shí)以外活動(dòng)情況，進(jìn)行明察暗訪，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，加強(qiáng)對(duì)垂管部門的執(zhí)法監(jiān)督。要在構(gòu)建糾、評(píng)、建機(jī)制和建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權(quán)力臵于嚴(yán)密的監(jiān)督之下，不斷增強(qiáng)權(quán)力行使的公開(kāi)透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的自查和專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持制度面前人人平等，不管誰(shuí)違反制度，都應(yīng)予以追究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。

（四）創(chuàng)新查處固廉機(jī)制，嚴(yán)肅懲治腐敗。要防止和克服部門保護(hù)主義，旗臶鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地支持查處腐敗案件，對(duì)腐敗分子決不姑息遷就；防止和克服怕“家丑外露”，影響部門評(píng)先創(chuàng)優(yōu)，損害行業(yè)形象的狹隘本位主義的想法；要以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不廉、違規(guī)代理等行為，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；要以查促建，通過(guò)辦案發(fā)揮查漏補(bǔ)缺的作用，找出相關(guān)體制機(jī)制制度和管理上存在的問(wèn)題，有的放矢地做好建章立制、堵塞漏洞；要以查促管，針對(duì)查辦案件中暴露出的傾向性問(wèn)題，強(qiáng)化教育，加強(qiáng)監(jiān)督，搞好治理，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生；要加大責(zé)任追究力度，不僅要堅(jiān)決查處工作人員違紀(jì)違法案件，而且要嚴(yán)肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，努力把基層地稅部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到一個(gè)新的水平。

第四篇：垂直管理部門工作考核方案

垂直管理部門工作考核方案

垂直管理部門工作考核方案

為進(jìn)一步提高各部門服務(wù)質(zhì)量和工作效果，建設(shè)和諧，今年繼續(xù)對(duì)國(guó)稅局、地稅局、技術(shù)監(jiān)督局、藥監(jiān)局、社保局、工商局、國(guó)土局、統(tǒng)計(jì)局等八個(gè)垂直管理部門工作實(shí)行“百分考核、得分排序、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、結(jié)果向上反饋”的激勵(lì)機(jī)制。

一、考核內(nèi)容

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)成效

主要考核部門在發(fā)揮職能作用時(shí)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中起到的推動(dòng)作用。年終由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表測(cè)評(píng)。其中，市

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)30分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)20分；黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表測(cè)評(píng)10分。

民生工作情況

1、有民生工作職能的部門，完成《市民生行動(dòng)計(jì)劃》中分配的任務(wù)得20分，完成“千戶特困戶結(jié)對(duì)救助活動(dòng)”任務(wù)的得10分，否則按比例加減分。

2、其它部門完成“千戶特困戶結(jié)對(duì)救助活動(dòng)”任務(wù)的得30分，否則按比例加減分。

落實(shí)市委、市政府工作部署情況

1、參會(huì)率。

2、參加社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)和貢獻(xiàn)。

3、臨時(shí)布置的重要工作完成情況。

只扣分，不加分。凡市委、市政府召開(kāi)的各種會(huì)議，每曠會(huì)一次扣1分；凡市委、市政府組織的公益活動(dòng)，每漏參加一次扣1分；凡市委、市政府布置的主要工作，未完成一項(xiàng)扣5分，下不保底。

招商引資及扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、招商引資

根據(jù)招商引資工作考核得分直接加分。

2、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

每扶持新上1戶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)加5分，上不封頂。

特殊貢獻(xiàn)

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的部門，領(lǐng)導(dǎo)班子給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。具體標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)方式同市直部門。

二、考核方法

1、分項(xiàng)考核。

2、日?？己伺c年終考核相結(jié)合。

3、民主評(píng)議。

三、考核結(jié)果運(yùn)用

1、凡考核總得分?jǐn)?shù)在60分以上者，與市直部門一并按分計(jì)獎(jiǎng)。

2、考核結(jié)果向其上級(jí)主管部門反饋。

第五篇：人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃

人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃

2015年市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委人大工作會(huì)議要求，在中共XX市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員集體作用，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，為全面深化法治嘉興建設(shè)、不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，為推動(dòng)嘉興“兩美”建設(shè)，打造江南水鄉(xiāng)典范，加快嘉興“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

2015年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作具體安排如下：

一、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

（一）深入推進(jìn)“五水共治”，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于防洪排澇審議意見(jiàn)辦理工作和市域外引水工程進(jìn)展情況的報(bào)告，并對(duì)防洪排澇審議意見(jiàn)辦理工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。結(jié)合貫徹落實(shí)省、市人大常委會(huì)關(guān)于飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)的要求，主要聽(tīng)取市政府關(guān)于防洪排澇審議意見(jiàn)辦理工作、關(guān)于市域外引水工作進(jìn)展情況及下一步工作措施等。時(shí)間擬安排在5月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議，有關(guān)準(zhǔn)備工作由城建農(nóng)經(jīng)委牽頭組織實(shí)施。該議題采用集中審議方式進(jìn)行。

（二）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于大氣污染防治和再生資源回收利用管理工作情況的報(bào)告。根據(jù)省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，并結(jié)合嘉興實(shí)際，在全市范圍內(nèi)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于大氣污染防治和再生資源回收利用管理工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)聽(tīng)取我市建立完善大氣污染防治工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)大氣污染綜合治理，以及加強(qiáng)再生資源回收利用管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等情況。報(bào)告擬安排在7月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議，有關(guān)準(zhǔn)備工作由城建農(nóng)經(jīng)委牽頭組織實(shí)施。

（三）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2015年上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下階段主要工作安排的報(bào)告。結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，重點(diǎn)審議2015年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)完成進(jìn)度、存在問(wèn)題和下一步主要工作措施等。報(bào)告擬安排在7月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議，有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)經(jīng)委牽頭組織實(shí)施。

（四）聽(tīng)取和審議市公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法情況的報(bào)告。根據(jù)省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，采取省、市、縣人大常委會(huì)上下配合的方式，重點(diǎn)聽(tīng)取報(bào)告單位工作人員履行職責(zé)、公正執(zhí)法和司法等情況。報(bào)告擬安排在9月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議，有關(guān)準(zhǔn)備工作由內(nèi)司委牽頭組織實(shí)施。

（五）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快科技進(jìn)步情況的報(bào)告。重點(diǎn)聽(tīng)取科技進(jìn)步體制機(jī)制創(chuàng)新、高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展專項(xiàng)資金的安排和使用、創(chuàng)新人才引進(jìn)和實(shí)用型人才培養(yǎng)等工作情況。報(bào)告擬安排在11月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議，有關(guān)準(zhǔn)備工作由教科文衛(wèi)民僑委牽頭組織實(shí)施。

（六）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的報(bào)告。主要聽(tīng)取市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重大舉措等基本情況。報(bào)告擬安排在11月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議，有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)經(jīng)委牽頭組織實(shí)施。

（七）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于市七屆人大五次會(huì)議上代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。重點(diǎn)聽(tīng)取代表建議辦理工作基本情況、辦理工作機(jī)制的建立和完善、下一步工作思路等。報(bào)告擬安排在11月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議，由代表工委牽頭組織實(shí)施。該議題與專題詢問(wèn)相結(jié)合。

二、聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告及審計(jì)整改情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議擬新建重大投資項(xiàng)目計(jì)劃編制及項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告

（一）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于全市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。結(jié)合關(guān)注“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，重點(diǎn)聽(tīng)取2014年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)完成情況和2015年主要預(yù)期目標(biāo)。報(bào)告擬安排在1月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議。

（二）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于全市和市本級(jí)2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2015年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告。重點(diǎn)聽(tīng)取2014年初確定的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算的主要安排情況。報(bào)告擬安排在1月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議。

（三）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2015年當(dāng)年市級(jí)財(cái)政預(yù)安排1000萬(wàn)元及擬新建總投資3000萬(wàn)元以上政府投資項(xiàng)目情況的報(bào)告。報(bào)告適時(shí)安排在常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議。

（四）審議市政府關(guān)于2015年上半年XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及下半年主要工作的報(bào)告。結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，重點(diǎn)審議2015年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)完成進(jìn)度、存在問(wèn)題和下一步主要工作措施等。報(bào)告擬安排在7月份常委會(huì)例會(huì)上審議。

（五）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2015年上半年XX市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。重點(diǎn)審議2015年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)完成進(jìn)度、存在的問(wèn)題和下一步主要措施等。報(bào)告擬安排在7月份常委會(huì)例會(huì)上審議。

（六）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于市級(jí)政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)告。重點(diǎn)聽(tīng)取市級(jí)政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。報(bào)告擬安排在7月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議。

（七）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于XX市本級(jí)2014年財(cái)政決算的報(bào)告。重點(diǎn)聽(tīng)取2014年市本級(jí)財(cái)政決算執(zhí)行情況和所做的主要工作。報(bào)告擬安排在9月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議。

（八）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2014XX市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。重點(diǎn)聽(tīng)取2014XX市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算和其他財(cái)政收支管理的意見(jiàn)建議等。報(bào)告擬安排在9月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議。

（九）聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于2014XX市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。報(bào)告擬安排在11月份常委會(huì)例會(huì)上聽(tīng)取和審議。

上述九項(xiàng)報(bào)告的有關(guān)準(zhǔn)備工作，均由財(cái)經(jīng)委牽頭實(shí)施。

三、執(zhí)法檢查內(nèi)容

對(duì)我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的情況進(jìn)行檢查，擬安排在11月份。該項(xiàng)工作由常委會(huì)委托教科文衛(wèi)民僑委組織實(shí)施，其他有關(guān)委、室配合。

四、部門工作評(píng)議

對(duì)市衛(wèi)生局、市人力社保局開(kāi)展工作評(píng)議。主要評(píng)議市衛(wèi)生局、市人力社保局依法行政、履行職責(zé)和隊(duì)伍建設(shè)等情況。集中評(píng)議擬安排在5月份常委會(huì)例會(huì)上進(jìn)行，有關(guān)準(zhǔn)備工作分別由教科文衛(wèi)民僑委和內(nèi)司委組織實(shí)施，其他有關(guān)委、室配合。

五、主任會(huì)議討論內(nèi)容

（一）聽(tīng)取和討論市政府關(guān)于我市住房公積金歸集使用管理工作的匯報(bào)。主要聽(tīng)取我市住房公積金使用效益和安全運(yùn)行方面所做的工作、存在問(wèn)題和下一步工作打算等。擬安排在4月份，有關(guān)準(zhǔn)備工作由城建農(nóng)經(jīng)委組織實(shí)施。

（二）聽(tīng)取和討論市中級(jí)人民法院關(guān)于全市基層人民法庭建設(shè)情況的匯報(bào)。主要聽(tīng)取全市人民法庭建設(shè)工作情況、人民法庭公正司法、接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督情況和下一步工作建議等。擬安排在4月份，有關(guān)準(zhǔn)備工作由內(nèi)司委組織實(shí)施。

（三）聽(tīng)取和討論市政府關(guān)于我市建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市”推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報(bào)。主要聽(tīng)取我市關(guān)于工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)工作的基本情況、存在困難和下一步工作措施等。擬安排在5月份，有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)經(jīng)委組織實(shí)施。

（四）聽(tīng)取和討論市政府關(guān)于年初未安排到項(xiàng)目資金支出情況、市級(jí)政府性債務(wù)計(jì)劃實(shí)施及管理情況的匯報(bào)。主要聽(tīng)取未安排到項(xiàng)目的資金的支出情況、政府性債務(wù)實(shí)施及管理情況等。擬安排在6月份，有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)經(jīng)委組織實(shí)施。

（五）聽(tīng)取和討論市政府關(guān)于科技發(fā)展專項(xiàng)資金安排、使用和績(jī)效等情況的匯報(bào)。主要聽(tīng)取我市科技發(fā)展等專項(xiàng)資金的安排、使用和績(jī)效等情況。擬安排在6月份，有關(guān)準(zhǔn)備工作由教科文衛(wèi)民僑委、財(cái)經(jīng)委組織實(shí)施。

（六）聽(tīng)取和討論市政府關(guān)于我市僑臺(tái)權(quán)益保障情況的匯報(bào)。主要聽(tīng)取我市在貫徹實(shí)施《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》和《浙江省臺(tái)灣同胞投資保障條例》中，各項(xiàng)權(quán)益保障和待遇落實(shí)情況。擬安排在10月份，有關(guān)準(zhǔn)備工作由教科文衛(wèi)民僑委組織實(shí)施。

（七）聽(tīng)取市政府關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量工程建設(shè)情況的匯報(bào)。主要聽(tīng)取市政府改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高生產(chǎn)要素利用效率、土地污染防治、降低農(nóng)田環(huán)境污染負(fù)荷、推動(dòng)嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作情況。擬安排在11月份，有關(guān)準(zhǔn)備工作由城建農(nóng)經(jīng)委組織實(shí)施。

六、常委會(huì)視察 根據(jù)常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、部門工作評(píng)議等安排，選擇相應(yīng)的內(nèi)容適時(shí)組織開(kāi)展專題視察活動(dòng)。

七、規(guī)范性文件備案審查

根據(jù)監(jiān)督法、黨的十八屆四中全會(huì)及省、市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的要求，對(duì)市政府和各縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)公布的規(guī)范性文件，開(kāi)展備案審查。加強(qiáng)與市人大各專門委員會(huì)的聯(lián)系和溝通，共同發(fā)揮備案審查的作用。規(guī)范備案審查工作流程，完善相關(guān)制度，著力解決目前存在的備案審查主動(dòng)性不高、監(jiān)督力度不大、監(jiān)督權(quán)威性欠缺等問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮專家咨詢組的作用，不斷提高備案審查工作質(zhì)量。由辦公室組織實(shí)施，其他有關(guān)委、室配合。

八、開(kāi)展常委會(huì)工作制度的廢、改、立

3月份的常委會(huì)例會(huì)，將集中研究常委會(huì)自身建設(shè)問(wèn)題，擬提請(qǐng)常委會(huì)審議有關(guān)制度的廢、改、立。

1、擬廢止《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)錯(cuò)案責(zé)任追究監(jiān)督辦法（試行）》等；

2、擬修訂《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《XX市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)工作規(guī)則》、《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法許可對(duì)市人大代表采取限制人身自由措施或刑事審判的暫行規(guī)定》、《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法工作暫行辦法》、《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于XX市市本級(jí)預(yù)算監(jiān)督辦法》、《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的暫行辦法》、《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予“XX市榮譽(yù)市民”稱號(hào)的辦法》等；

3、擬制定《XX市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于XX市人民代表大會(huì)代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾辦法（草案）》等。

常委會(huì)制度廢、改、立的準(zhǔn)備工作由辦公室牽頭，各有關(guān)委室共同組織實(shí)施。