第一篇：2014年全國重特大火災(zāi)案例

安全生產(chǎn)，警鐘長鳴！

2014年全國重特大火災(zāi)案例

1·11香格里拉火災(zāi)事故

火災(zāi)發(fā)生時間：2014年1月11日

火災(zāi)發(fā)生地點：云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣獨克宗古城倉房社區(qū)池廊碩8號“如意客?！?/p>

火災(zāi)傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失：造成燒損、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損（含拆除）房屋直接損失8983.93萬元（不含室內(nèi)

物品和裝飾費用）

事故原因：直接原因：經(jīng)現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場實驗、物證鑒定，結(jié)合對相關(guān)人員的詢（訊）問筆錄，排除雷擊、自燃、吸煙、放火等引發(fā)火災(zāi)因素，認(rèn)定火災(zāi)事故直接原因為：2014年1月11日1時10分許，唐英在臥室內(nèi)使用五面鹵素取暖器不當(dāng)，入睡前未關(guān)閉電源，五面鹵素取暖器引燃可燃物引發(fā)火災(zāi)。唐英涉嫌失火罪，移送司法機關(guān)。間接原因：1.消防專業(yè)隊伍實施火災(zāi)撲救過程中，無法控制火勢蔓延的主要原因是：獨克宗古城2012年6月新建成的“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”消防栓未正常出水，自備消防車用水不能滿足救火需要，導(dǎo)致火勢蔓延。2.獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”設(shè)計方案中，未嚴(yán)格按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計消火栓具體防凍措施，留下消火栓不能保證高原地區(qū)低溫冰凍先天缺陷。3.獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”施工中，未嚴(yán)格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線，部分消火栓管頂覆土深度未達到要求，更加降低防凍標(biāo)準(zhǔn)，不能有效防止低溫冰凍。4.獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”在監(jiān)理過程中，雖發(fā)現(xiàn)施工中存在未嚴(yán)格按照設(shè)計要求埋深敷設(shè)管線的問題，但僅向施工單位發(fā)出監(jiān)理工程師通知單，未嚴(yán)格把關(guān)，進行跟蹤督促整改。5.建設(shè)方為解決消火栓冰凍問題，自行采用支墩和保溫材料進行了補充改造，但因直管穿越凍土層未進行保溫處理，支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，不僅未起到防凍作用，反而埋下了消火栓低溫凍結(jié)的隱患，在冬季低溫冰凍氣象條件作用下，導(dǎo)致不能正常供水（火災(zāi)當(dāng)日最低氣溫－9攝氏度）。6.相關(guān)部門對“獨克宗古城消防系統(tǒng)改造工程”建設(shè)督促指導(dǎo)不到位，該工程是專門進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，按照《消防法》第十條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起7個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。但在實際建設(shè)過程中，建設(shè)單位、設(shè)計單位同時將相關(guān)文件資料上門向迪慶州消防支隊進行報審咨詢，支隊防火處康志紅答復(fù)：“沒有特別需要修改的地方，公共消防設(shè)施是不歸我們管，不屬于我們審批范圍”。之后，建設(shè)單位未依法向公安消防部門申請備案，州、縣消防部門在知道這一建設(shè)工程的情況下，也未督促指導(dǎo)建設(shè)單位依法辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)過程中也未開展抽查、檢查和督查。7.獨克宗古城內(nèi)通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進入或通行，古城內(nèi)建筑物多為木質(zhì)，耐火等級低，大量酒吧、客棧、餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品。市政消防給水管網(wǎng)壓力不足，且在撲救火災(zāi)時，未能及時聯(lián)動，提供加壓保障。1·14浙江溫嶺鞋廠火災(zāi)

火災(zāi)發(fā)生時間：2014年1月14日

火災(zāi)發(fā)生地點：浙江省臺州溫嶺城北街道楊家渭村大東鞋廠 火災(zāi)傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失：造成16人死亡、5人受傷

事故原因：直接原因：位于鞋廠東側(cè)鋼棚北半間的電氣線路故障，引燃周圍鞋盒等可燃物引發(fā)火災(zāi)。間接原因包括：

1、大東鞋廠主體廠房未經(jīng)消防審批，廠房內(nèi)消火栓形同虛設(shè)；

2、鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實；

3、溫嶺市、城北街道及轄區(qū)派出所、楊家渭村委會等均存在監(jiān)管不力，甚至放縱違章等；

4、大東鞋廠建立以來，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門均未對該企業(yè)進行過消防和安全生產(chǎn)檢查；

5、城市管理部門未對其搭建的違章鐵棚采取過任何處罰和責(zé)令拆除的措施。5.1上海徐匯區(qū)一高層居民住宅樓火災(zāi)

火災(zāi)發(fā)生時間：2014年5月1日

火災(zāi)發(fā)生地點：上海徐匯區(qū)龍吳路上2888弄的盛華景苑小區(qū)2

4號樓的1301室

火災(zāi)傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失：兩名消防戰(zhàn)士犧牲

救災(zāi)：2014年5.1日14時許，上海徐匯區(qū)一高層居民住宅樓突發(fā)火災(zāi)。下午2點半左右，消防車到場后，有四五名消防員沖入樓內(nèi)救火，救火過程中兩名90后消防員從被熱浪吹下從13樓墜落，經(jīng)送醫(yī)搶救無效犧牲。另有一名消防員輕微灼傷?；馂?zāi)中無居民傷亡。兩名隸屬上海徐匯消防支隊關(guān)港中隊的消防員分別出生于1991年和1994年，上等兵警銜。目擊者拍攝的照片顯示，兩人從13樓墜落時，互相拉著手。事發(fā)后，上海市消防局官方微博向兩位去世的消防員致敬，稱“悲痛無以言表?！?/p>

7·5杭州公交車縱火案

火災(zāi)發(fā)生時間：2014年7日5日

火災(zāi)發(fā)生地點：杭州一輛7路公交車途經(jīng)東坡路與慶春路交叉口 火災(zāi)傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失：事故造成30多人受傷，其中重傷1

5人，無人員死亡

事故原因：2014年7月6日，浙江省杭州市公安機關(guān)的全力偵查，從現(xiàn)場勘驗、視頻資料、調(diào)查訪問獲取的證據(jù)可以確認(rèn)這是一起放火案件。初步鎖定放火的嫌疑人是公交車內(nèi)被燒成重傷的一名男子。公安人員提取現(xiàn)場被燒車輛地板上的燃燒殘留物和白色塑料桶中殘留的可疑可燃液體，進行了化學(xué)物質(zhì)成份檢測，發(fā)現(xiàn)可疑可燃液體中含有醋酸丁酯、二甲苯、三甲苯、環(huán)已酮等“香蕉水”成份。

事件影響：加強安檢：事故發(fā)生后，杭州市公交集團5日晚上組織分公司的千余名管理人員和修理工，對8600余輛公交車配置的安全錘進行了檢查，確保上線營運的車輛百分之百的配備安全錘。同時，還對每位司機在突發(fā)情況下的應(yīng)急處置技能，進行了一次再教育宣傳，確保公交車應(yīng)急防范。杭州市交通運輸局也表示，針對市民對公交火災(zāi)防范產(chǎn)生的憂慮，下一步將采取如下措施：一是加強公交車司機安全意識教育、提升突發(fā)事件臨場處置能力；二是進一步落實公交車保養(yǎng)制度；三是加強公交路線管理，對客流集中，擁擠的班線及時調(diào)整、增派車輛；四是配齊配好公交滅火器材，增強乘客的自救能力。專家呼吁：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃、浙江省社科院研究員楊建華等專家表示，公共交通作為主要的交通出行方式，在市民的出行中占據(jù)的比例越來越高。類似事件頻繁發(fā)生，也給我們提供了幾點警示：一是要進一步加強公共交通設(shè)施及其司乘人員的突發(fā)事件應(yīng)急能力；二是在公交車內(nèi)要配備相應(yīng)的滅火能力的設(shè)施，目前看來，現(xiàn)有隨車攜帶的滅火設(shè)備不能撲滅火情；三是社會各界要加強院前急救的知識和能力。

8·2昆山工廠爆炸事故

火災(zāi)發(fā)生時間：2014年8月2日

火災(zāi)發(fā)生地點：江蘇昆山市開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪

轂拋光車間

火災(zāi)傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失：75人死亡，185人受傷 事故原因：2014年8月2日7時33分37秒左右，昆山中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間突然冒起一大股白色煙霧，大約10秒之后煙霧由白色轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗷疑?，并且越來越濃烈?時35分許，汽車輪轂拋光車間發(fā)生爆炸。7點42分左右，煙霧已經(jīng)蔓延至整個廠區(qū)。隨后警方和120急救人員趕到，與一些附近的群眾一起，將受傷人員送上救護車。爆炸后廠房的屋頂被掀開了三分之二以上，廠房頂部的鋼鐵輪轂清晰可見。2014年8月4日晚，國務(wù)院昆山爆炸事故調(diào)查組對事故作出判定，并總結(jié)出5大原因，認(rèn)為昆山爆炸事故是一起重大責(zé)任事故，事故的責(zé)任主體是中榮公司，原因在于企業(yè)存在問題和隱患長期沒有解決，粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源，發(fā)生爆炸。爆燃是由爆炸粉塵被引燃引發(fā)，這些物質(zhì)附著性較強，裹在人身上難以甩脫。事故導(dǎo)致大部分人燒傷面積超過90%，傷勢最輕的燒傷面積也超過50%，幾乎所有人都是深度燒傷。調(diào)查組總結(jié)的5點原因：

1、企業(yè)廠房沒有按二類危險品場所進行設(shè)計和建設(shè)，違規(guī)雙層設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠。

2、生產(chǎn)工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內(nèi)布置了29條生產(chǎn)線，300多個工位。

3、除塵設(shè)備沒有按規(guī)定為每個崗位設(shè)計獨立的吸塵裝置，除塵能力不足。

4、車間內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按防爆要求配置。

5、安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實，沒有按規(guī)定每班按時清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo)；沒有對工人進行安全培訓(xùn)，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞保用品；違反勞動法規(guī)，超時組織作業(yè)。11·16山東食品廠火災(zāi)事故

火災(zāi)發(fā)生時間：2014年11月16日

火災(zāi)發(fā)生地點：山東省壽光市龍源食品公司一胡蘿卜包裝車間

火災(zāi)傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失：18人死亡，13人受傷

事故原因：據(jù)調(diào)查，事故的直接原因是：龍源食品有限公司保鮮恒溫庫內(nèi)沿墻敷設(shè)的制冷風(fēng)機供電線路接頭過熱短路，引燃墻面聚氨酯泡沫保溫材料，引發(fā)火災(zāi)。據(jù)初步分析，該起火災(zāi)暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位存在以下主要問題：一是違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)廠房未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、未向有關(guān)部門申報驗收。二是消防安全隱患突出。違規(guī)使用不合格保溫材料，電器線路敷設(shè)、疏散通道、安全出口設(shè)置不符合規(guī)范要求。三是單位安全宣傳培訓(xùn)教育不到位，未對從業(yè)人員進行消防安全培訓(xùn)教育。四是應(yīng)急管理缺失，無預(yù)案、無演練。

12·15河南長垣縣KTV火災(zāi)事故

火災(zāi)發(fā)生時間：2014年12月15日

火災(zāi)發(fā)生地點：河南新鄉(xiāng)長垣縣蒲東街道皇冠KTV 火災(zāi)傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失：11人死亡，24人受傷

火災(zāi)經(jīng)過：據(jù)通報，皇冠KTV大樓4層，局部5層，約800平方米。其中1至3層為營業(yè)場所?；馂?zāi)發(fā)生時，人員自行疏散。起火位置在該娛樂場所的1層大廳。目擊者拍攝的視頻顯示，火災(zāi)發(fā)生時，KTV正門已被數(shù)米高的大火籠罩。一位目擊者稱，“想從正門跑出來很難?！被使贙TV寬敞的后門一直緊鎖，火災(zāi)中沒能成為逃生通道。此外，各包房窗戶均是堵死狀態(tài)，許多消費者成為濃煙的受害者。宏力醫(yī)院燒傷科一名醫(yī)生介紹，死傷者周身少有被火燒傷的痕跡，“大多數(shù)人都是吸入濃煙嗆死了?！遍L垣縣宣傳部門一名官員稱，火災(zāi)造成傷情的具體情況是：13人重傷，4人中度傷，7人輕傷。目前，傷者身份已核查清楚，死亡11人中9人身份已確定，善后工作正在進行。一名家屬稱：“死傷的人中好多都是二三十歲的年輕人?！?/p>

媒體探因：目前，官方調(diào)查正在進行中，事故原因尚未定論。但一些媒體進行了現(xiàn)場探訪，初步了解了部分原因。1.火災(zāi)疑因電暖故障引發(fā)：皇冠KTV位于長垣縣城東北角，樓高5層，呈扇形，正面裝有巨大的玻璃幕墻。“在縣城數(shù)十家KTV中，無論從價位或裝修上，皇冠都只是中等。”當(dāng)?shù)匾晃换使贙TV的?？完惻d國說。陳興國介紹，皇冠KTV開了三四年時間，“包間費200多元三小時，送酒水，陪酒姑娘200元兩三小時，消費不高，生意一直很好?！备浇鼰熅频昀习逭f，由于火災(zāi)發(fā)生時是凌晨，大多數(shù)住在周圍的人都是第二天早晨才發(fā)現(xiàn)皇冠KTV發(fā)生了火災(zāi)。一名附近居民提到，凌晨聽到救護車鳴笛，“但沒聽到起火的聲音?！备鶕?jù)目擊者稱，火災(zāi)發(fā)生后，消防車、警車、救護車停滿了路口，多人被從里面抬出來，由于運送不及，很多死傷者被臨時擱在了KTV門外的水泥地上。煙酒店老板說，一名警察告訴他，火災(zāi)原因是“放在KTV吧臺的一個電暖器起火”。一名在現(xiàn)場執(zhí)勤的民警稱，他了解的消息也是KTV里的電暖器出現(xiàn)故障。電暖器引發(fā)吧臺起火后，火呼啦啦燒了起來，皇冠KTV一樓只是大廳，但樓上各層是一個挨一個的包房，濃煙直往上躥。2.逃生通道被堵塞：陳興國描述在皇冠KTV里的感受：處處狹窄。兩側(cè)包廂中間的走廊寬僅1米左右，沒有電梯，“樓梯跟普通居民樓的差不多，很狹窄，客人一多，就要側(cè)著肩膀上樓下樓。”在正門右側(cè)，還有一個小門，一名?？驼f，他平時總看到KTV的服務(wù)員和陪酒姑娘從這個小門出入，但客人很少知道這里還有門?；使贙TV還有一扇門通往背后的居民小區(qū)。門外都是雜物，看得出被封死許久。透過后門旁的窗戶可以發(fā)現(xiàn)，后門所在的房間堆滿了成箱酒水，儼然是庫房。KTV的樓上多個窗戶均被磚塊封死。小區(qū)居民張菊稱，KTV后面不足5米就是居民樓，噪音擾民，小區(qū)居民反映過多次。后來，為了隔音，皇冠KTV就把窗子堵死了。另外，KTV三樓一扇玻璃窗被砸爛，窗下的下水管道及周圍墻體上有多處血跡。一名知情人稱，事故發(fā)生時，有一客人在窗口呼喊，試圖直接往下跳，一名居民拿手電幫其照明，該客人才順著下水管下來?！罢T被大火封了，小門沒人知道，后門被堵死，窗子也被堵上，一樓大廳一著火，濃煙就呼呼往上走，上面很多人是被熏死的?！标惻d國說。知情人稱，此前皇冠KTV曾被消防部門下過整改通知。

第二篇：全國重特大典型事故案例分析

黑龍江省七臺河市福瑞祥煤炭有限責(zé)任

公司八井“12·1”重大透水事故

2012年12月1日23時，黑龍江省七臺河市福瑞祥煤炭有限責(zé)任公司八井發(fā)生一起透水事故，造成10人死亡，直接經(jīng)濟損失2650萬元。

一、事故發(fā)生單位基本情況

七臺河市福瑞祥煤炭有限責(zé)任公司八井(以下簡稱福瑞祥八井)位于七臺河市桃山區(qū)桃西教堂東南100米，在308省道和大同街之間。該煤礦原名為萬寶煤礦，始建于1989年，1990年正式投入生產(chǎn)，1991年更名為大連陸軍學(xué)院煤礦，1996年轉(zhuǎn)讓給七臺河礦務(wù)局地質(zhì)公司多經(jīng)分公司，期間，更名為七煤集團公司富強二礦五井，2004年10月七臺河市福瑞祥煤炭有限責(zé)任公司成立，該公司隸屬七臺河礦業(yè)精煤(集團)有限責(zé)任公司多種經(jīng)營總公司，福瑞祥八井為該公司下屬礦井，礦井由個人投資，投資人為孟凡軍，2005年6月該礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓給楊忠義、董占祥，2012年4月董占祥買斷股權(quán)。該礦安全監(jiān)管歸七臺河市桃山區(qū)屬地管轄，福瑞祥煤炭有限責(zé)任公司不再承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)，但仍為該礦辦理相關(guān)證照。

福瑞祥八井核定生產(chǎn)能力為4萬噸/年。批準(zhǔn)開采煤層為85#、90#、93#、94#煤層，截止到2010年末剩余地質(zhì)儲量50.12萬噸，可采儲量42.6萬噸。

該礦采用片盤斜井開拓，主井斜長700米，副井斜長740米，傾角26°；礦井通風(fēng)方式為中央并列抽出式，主備扇型號為FBCDZNO11/22×2兩臺，瓦斯礦井，煤層自燃發(fā)火傾向性為不易自燃煤層；礦井提升方式為斜井串車提升，主提升絞車型號JTP1.6×1.5纏繞式提升絞車，電機功率150千瓦；礦井采用雙回路供電系統(tǒng)；主電源為桃山變電所42519線，備用電源為電力公司4323線，實現(xiàn)井上下供電分開；礦井采用一段集中排水，主水倉設(shè)在六片，配有雙管路(6寸)、雙水泵，一臺工作、一臺備用，型號D155-67×6-280 千瓦，五片車場下12米處還有截水倉，設(shè)100D45×7-132 千瓦水泵2臺，一主一備，配有雙4寸管路。該井水文地質(zhì)類型復(fù)雜，正常涌水量為 40 立方米/小時，最大涌水量80立方米/小時，礦井配備2臺探放水鉆機，型號分別為ZDY1600和ZYT168。；礦井裝備了KJ90NB型安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。地面設(shè)有200 立方米的靜壓水池和WSRF-80型暖風(fēng)爐。

該礦證照情況：

采礦許可證號：C***0035949，有效期至2014年3月11日。

安全生產(chǎn)許可證號：(黑)MK安許證字【2006】4402YB，有效期至2013年8月5日。

煤炭生產(chǎn)許可證號：202309039007，有效期至2015年12月31日。

營業(yè)執(zhí)照注冊號：***，有效期至2014年3月11日。

該礦主要管理人員“人、證、崗”不符，備案登記(持證)：礦長肖立東、生產(chǎn)礦長徐永新、機電礦長石磊鑫、技術(shù)礦長劉貴河為掛名礦長，安全礦長席國君。該礦實際管理人員：礦長董占祥、生產(chǎn)礦長肖玉和、機電礦長金世江、安全礦長席國君、技術(shù)員楊健。

2012年11月23日經(jīng)過桃山區(qū)復(fù)產(chǎn)驗收合格，準(zhǔn)予開工生產(chǎn)，批準(zhǔn)開工生產(chǎn)工作面為93#層左五片采煤工作面和主井下山掘進工作面。

發(fā)生事故時，該礦實際有六個采掘工作面生產(chǎn)，94#層左六片全煤上山、90#層左四片上山、六片副井90#層巷道式采煤工作面和94#層五片平巷維修工作面，94#層右三片巷道式采煤工作面、94#層左三片巷道式采煤工作面越界開采已關(guān)閉的震祥煤礦五井井界煤柱。事故地點為94#層左三片巷道式采煤工作面上部。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況和事故類別(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2012年12月1日16時，生產(chǎn)礦長肖玉和、值班井長王寶泉組織當(dāng)班工人召開班前會。17時，王寶泉帶領(lǐng)當(dāng)班工人陸續(xù)入井，當(dāng)班實際入井29人(其中，94#層左三片巷道式采煤工作面5人，94#層右三片巷道式采煤工作面2人，90#層左四片上山工作面4人，94#層左六片全煤上山工作面4人，六片副井90#層巷道式采煤工作面6人，94#層五片平巷維修工作面5人及值班井長王寶泉、瓦檢員李有、抽水工祝永祥)。

當(dāng)班22時30分，值班井長王寶泉升井。23時左右，把鉤工孫井田提車將四片李殿剛等人升井，在礦車提升至三片車場上部7-8米處，發(fā)現(xiàn)身后有白霧、冷氣和氣浪往井口門方向吹來，他趕緊打了“快點”升井，升井后立即給值班電工艾國棟打電話問主扇是否反風(fēng)，艾國棟看完主扇告訴他主扇正常。這時在井下六片副井附近等車出貨的張吉飛和沈樹君聽到水響，看見很大的水流從副井巷道往下淌，他倆到主副井的聯(lián)絡(luò)巷去查看，發(fā)現(xiàn)水量更大，便同正在聯(lián)絡(luò)巷等車的陳守義、劉昌國開始沿副井往地面方向跑。23時40分左右，張吉飛等人跑至地面。張吉飛立即到翻車房報告井下出事了，三片透水了。把鉤工孫井田立即下井查看，到了三片發(fā)現(xiàn)里面都是水，立即給值班井長王寶泉打電話告知井下透水了。王寶泉與艾國棟兩人立即入井，到了五片發(fā)現(xiàn)五片以下已被水淹沒，往下的巷道被石頭和木支柱堵死，兩人來到五片車場啟動了備用水泵然后升井。

翻車工彭秀林知道發(fā)生事故后立即通知礦領(lǐng)導(dǎo)，接到事故通知的安全礦長席國君和生產(chǎn)礦長肖玉和帶領(lǐng)數(shù)名工人先后入井，在五片車場發(fā)現(xiàn)了在五片94#層平巷進行維修作業(yè)的溫宏福和盛乃棟從五片石門里走了出來，幾人立即將溫宏福和盛乃棟扶上礦車升井。

投資人董占祥接到通知后立即到井口門準(zhǔn)備入井，值班井長王寶泉正好升井，王寶泉告訴董占祥井下發(fā)生透水有10多人仍在井下，董占祥立即給桃山區(qū)安監(jiān)局科長閆向輝、市安監(jiān)局副局長閆文昌、福瑞祥公司經(jīng)理崔曉春打電話報告事故，七臺河市政府逐級向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)報告事故。

經(jīng)核實，事故發(fā)生前后共有13人安全升井，16人被困井下。(二)事故救援情況

接到事故報告后，七臺河市委、市政府、桃山區(qū)委、區(qū)政府和市、區(qū)相關(guān)部門立即趕到事故現(xiàn)場，成立了搶險救援指揮部，啟動了事故搶險應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)動搶險救援設(shè)備、設(shè)施，迅速組織人員開展搶險救援工作，龍煤集團公司七臺河分公司、寶泰隆公司等地方煤礦有關(guān)人員也積極協(xié)助救援。緊急調(diào)集救援車輛150多臺，各類水泵24臺，電纜6000多米，排水管線5000多米，電機5臺，大功率鉆機一部，專業(yè)救援人員500多人。事故發(fā)生后14小時內(nèi)，成功安設(shè)了3臺水泵排水，總排水能力為290 立方米/小時，2日中午11時30分成功解救出94#層五片平巷維修工作面的2名被困礦工。到12月3日12時達到6臺水泵同時工作，總排水能力為550立方米/小時。12月7日3時50分，經(jīng)過125小時的緊張救援，又成功解救出94#層左六片全煤上山工作面4名被困礦工，總計先后有6名礦工成功獲救。至12月11日有8名遇難礦工陸續(xù)找到并已全部升井，經(jīng)過對井下所有巷道清淤搜尋，至2013年1月6日，井下所有巷道已全部搜索清理完畢，共清理、恢復(fù)巷道3660.5米，清淤1990立方米，仍未發(fā)現(xiàn)2名失蹤礦工。

2013年1月6日，經(jīng)礦山救援隊和醫(yī)療救護專業(yè)人員組成的專家組現(xiàn)場勘查、分析和論證，認(rèn)為事故失蹤人員被水沖到采空區(qū)，已無生還可能，若繼續(xù)實施搜救，搜救人員生命安全無法保障，搶險救援指揮部決定停止搜救。

(三)事故類別 透水事故。

三、事故原因及性質(zhì)(一)直接原因

福瑞祥公司八井越界非法盜采，94#層左三片巷道式采煤工作面上部開采與震祥煤礦五井的邊界煤柱，造成與已關(guān)閉的震祥煤礦五井主井底(水窩)之間煤柱僅剩1.2米，震祥煤礦五井老空積水壓垮煤柱并潰入井下，導(dǎo)致水害事故發(fā)生。

(二)間接原因

1．該礦違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，越界非法盜采煤炭資源現(xiàn)象嚴(yán)重。私自打開三片、五片、六片密閉，進入界外進行非法盜采煤炭資源活動。由于盜采資源引發(fā)糾紛后，采取偽裝手段砌筑密閉，躲避監(jiān)管部門執(zhí)法檢查。

2．該礦違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》，安全管理主體責(zé)任不落實。一是防治水工作職責(zé)不清，防治水專業(yè)人員配備不足，沒有落實崗位責(zé)任制。二是礦井現(xiàn)場安全管理混亂，在界外有水患威脅區(qū)域冒險開采，“逢掘必探”措施未落到實處。三是該礦界外采掘生產(chǎn)布局混亂，巷道式采煤，通風(fēng)系統(tǒng)不健全，礦井多頭作業(yè)，超強度組織生產(chǎn)。四是該礦技術(shù)管理不到位，未按規(guī)定配全專職技術(shù)人員。五是煤礦管理人員“人、證、崗”不符。

3．七臺河市福瑞祥有限責(zé)任公司對八井的管理職責(zé)不清，在該礦劃歸為個人所有后，仍為該礦辦理相關(guān)證照。

4．安全監(jiān)管不到位。一是復(fù)產(chǎn)驗收和日常監(jiān)督檢查工作不到位。監(jiān)管部門對該礦較長時間存在的越界開采、私開工作面、煤礦主要管理人員“人、證、崗”不符等違法違規(guī)現(xiàn)象未能發(fā)現(xiàn)和制止。二是對防治水措施落實情況監(jiān)督檢查不力。該礦為水患礦井，在日常安全監(jiān)管工作中，未切實將防治水患作為重點，監(jiān)督檢查不到位。三是《作業(yè)規(guī)程》審批、管理不嚴(yán)格。行管部門對該礦沒有按規(guī)定報批《作業(yè)規(guī)程》失察漏管。四是駐礦安監(jiān)員配備數(shù)量不足，駐礦安監(jiān)員同時負(fù)責(zé)2個礦井，發(fā)生事故時未在該礦工作，現(xiàn)場監(jiān)管缺失。

5．礦產(chǎn)資源管理工作不到位。礦產(chǎn)資源管理部門對采礦許可證年檢工作把關(guān)不嚴(yán)，在該礦越界開采案件尚未處理到位的情況下通過年檢。

(三)事故性質(zhì) 責(zé)任事故。

五、事故有關(guān)責(zé)任人員的處理和事故責(zé)任單位的處罰建議(一)對事故責(zé)任人的處理建議 建議移交司法機關(guān)處理的責(zé)任人員：

1．董占祥，中共黨員，福瑞祥八井投資人、礦長(無證)。組織越界非法盜采煤炭資源，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理，終身不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長，依據(jù)《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條，對其處以2011年年收入100%的罰款，罰款42000元。

2．肖玉和，福瑞祥八井生產(chǎn)礦長(無證)，負(fù)責(zé)該礦生產(chǎn)工作。生產(chǎn)管理不力，參與組織越界非法盜采煤炭資源，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

3．席國君，福瑞祥八井安全礦長，負(fù)責(zé)該礦安全工作。安全管理不力，對越界非法盜采煤炭資源行為未予以制止，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議撤銷其(安全礦長)安全資格證，移交司法機關(guān)依法處理。

4．王寶泉，福瑞祥八井值班井長，負(fù)責(zé)該礦事故當(dāng)班安全生產(chǎn)工作。現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不力，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

5．楊鍵，福瑞祥八井技術(shù)負(fù)責(zé)人(無證)，負(fù)責(zé)該礦技術(shù)工作。技術(shù)管理不到位，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

6．王憲紅，七臺河市桃山區(qū)煤管局駐福瑞祥八井專盯員，沒有嚴(yán)格履行《桃山區(qū)煤礦駐礦專盯員工作職責(zé)》，對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、探放水執(zhí)行措施不力等違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

7．陳福權(quán)，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局安監(jiān)二科科員(隱患排查二中隊隊員)，具體負(fù)責(zé)包保福瑞祥八井，且參加了該礦黨的復(fù)產(chǎn)驗收工作。沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、探放水執(zhí)行措施不力、煤礦主要管理人員證、崗不符等違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

8．閆向輝，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局安監(jiān)二科科長(隱患排查二中隊隊長)，分管福瑞祥八井。沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、探放水執(zhí)行措施不力、煤礦主要管理人員證、崗不符等違法違規(guī)行為失察，對事故負(fù)有主要責(zé)任。鑒于檢察機關(guān)已對其立案調(diào)查，待司法機關(guān)依法處理后，給予其相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

上述人員待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。建議給予相關(guān)處罰的責(zé)任人員：

1．肖立東，福瑞祥八井掛名礦長，不在本礦工作，為煤礦提供相應(yīng)資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實際未履行職責(zé)。建議撤銷其礦長資格證、礦長安全資格證，終身不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以9999元罰款。

2．徐永新，福瑞祥八井掛名生產(chǎn)礦長，不在本礦工作，為煤礦提供相應(yīng)資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實際未履行職責(zé)。建議撤銷其(生產(chǎn)礦長)安全資格證，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以9999元罰款。

3．劉貴河，福瑞祥八井掛名技術(shù)礦長，曾在本礦工作，為煤礦提供相應(yīng)資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實際未履行職責(zé)。建議撤銷其(技術(shù)礦長)安全資格證，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以9999元罰款。

4．石磊鑫，福瑞祥八井掛名機電礦長，在本礦任庫管員，為煤礦提供相應(yīng)資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實際未履行職責(zé)。建議撤銷其(機電礦長)安全資格證，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以9999元罰款。

以上罰款，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局佳合監(jiān)察分局執(zhí)行收繳。建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人員：

1．崔曉春，中共黨員，七臺河市福瑞祥有限責(zé)任公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)七臺河市福瑞祥有限責(zé)任公司的全面工作。對掛靠礦井疏于管理，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予警告處分。

2．張淼，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局生產(chǎn)科科長，負(fù)責(zé)所轄煤礦《作業(yè)規(guī)程》的審批管理工作。對該礦沒有按規(guī)定報批《作業(yè)規(guī)程》失察漏管，對事故負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過處分。

3．楊兵，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局隱患排查大隊副大隊長，分管二中隊，并具體負(fù)責(zé)對福瑞祥八井的復(fù)產(chǎn)驗收工作。沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、煤礦主要管理人員證、崗不符等違法違規(guī)行為失察，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

4．郭鴻飛，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局局長，負(fù)責(zé)所轄煤礦企業(yè)的行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作。工作不到位，對該局在履行對福瑞祥八井行管和監(jiān)管職責(zé)方面存在的復(fù)產(chǎn)驗收和日常監(jiān)督檢查工作不到位、對防治水措施落實情況監(jiān)督檢查不力、《作業(yè)規(guī)程》審批管理不嚴(yán)格等問題失察，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

5．張海，七臺河市國土資源局礦產(chǎn)資源儲量科(督察員辦公室)科長，具體負(fù)責(zé)礦井儲量登記、儲量核實、采礦證年檢、儲量動態(tài)檢測、督察員管理等工作。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對采礦許可證年檢工作把關(guān)不嚴(yán)，在該礦越界開采案件尚未處理到位的情況下通過年檢，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。6．范明俊，中共黨員，桃山區(qū)副區(qū)長，主管全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。對區(qū)煤礦安全監(jiān)管人員工作未盡職責(zé)情況失察，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

(二)對事故礦井的處罰建議

1．依據(jù)《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》第三十七條第六款，建議證照頒發(fā)管理部門吊(注)銷該礦相關(guān)證照，七臺河市政府對福瑞祥八井按照關(guān)閉礦井的五條標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉。

2．建議責(zé)成七臺河市政府對福瑞祥八井超層越界非法盜采煤炭資源情況，按相關(guān)規(guī)定依法進行核實查處。

五、防范措施

(一)黑龍江省各產(chǎn)煤地市人民政府要認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)，督導(dǎo)煤礦企業(yè)落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安監(jiān)總局58號令)，落實省委、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，深刻吸取和總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，以這起事故為典型案例，對全省煤礦的法人代表、礦長和安全管理人員開展一次安全警示教育，教育其擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善企業(yè)內(nèi)部安全管理機制，樹立依法辦礦、依法管礦，守界開采的意識，使煤礦從業(yè)人員真正認(rèn)識水害防治工作的重要性，提高水害防治意識。

(二)進一步強化落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)要認(rèn)真開展以水患防治為主的隱患排查工作，完善隱患排查制度，加強現(xiàn)場管理，杜絕“三違”行為，全力提高煤礦安全管理水平。要切實加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，并標(biāo)繪在井上、下對照圖上，定期收集、調(diào)查本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，配備專職水文地質(zhì)技術(shù)人員和探放水隊伍，加大防治水的安全專項投入。水患礦井、疑似水患礦井或在水患區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)時，必須堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則。

(三)政府有關(guān)部門要加強監(jiān)管，嚴(yán)格要求各煤礦企業(yè)，要按照《公司法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等有關(guān)要求，配齊安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格履行公司的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

(四)進一步落實地方政府屬地管理責(zé)任，加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一是健全完善安全監(jiān)督檢查工作機制，配齊配全安全監(jiān)管員，強化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作，推進完善駐礦安全監(jiān)管員制度，發(fā)揮駐礦安全監(jiān)管員作用，強化監(jiān)督考核，提高工作人員的履職能力與水平，促進依法行政，堵塞安全監(jiān)管漏洞。二是落實煤礦安全監(jiān)管人員的責(zé)任，強化以水害防治為主要內(nèi)容的隱患排查治理工作，要對煤礦水患排查和防治水措施落實情況全面排查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。三是針對事故中暴露出煤礦利用隱蔽工程非法生產(chǎn)問題制定針對措施和辦法，特別要加強超層越界、隱蔽工程的專項檢查和管理，落實具體責(zé)任人員，從制度上消除和取締超層越界和隱蔽工程這一重大隱患。四是針對可采儲量不多，易于發(fā)生超層越界盜采問題的煤礦要嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界，盜采國家資源的違法行為。五是嚴(yán)格礦井復(fù)產(chǎn)驗收和證照年檢工作，制定措施，嚴(yán)格把關(guān)，明確圖紙、資料保管年限，完善檔案管理。

(五)進一步強化行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)。各級煤礦行業(yè)管理部門要指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)加強防治水基礎(chǔ)工作，落實防治水措施、落實礦井水害防治責(zé)任制，配齊、配強水害防治專業(yè)技術(shù)人員；及時掌握收集區(qū)域礦井周邊水文地質(zhì)資料和相鄰礦井及廢棄老窯分布情況，切實加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，編制水害防治規(guī)劃，提高礦井防治水技術(shù)管理水平。嚴(yán)格規(guī)范《作業(yè)規(guī)程》審批工作，完善煤礦《作業(yè)規(guī)程》報送、備案、監(jiān)督工作機制。認(rèn)真做好礦井工程圖的定期交換工作，堅持制度化，規(guī)范化，加強區(qū)級煤炭測量隊伍建設(shè)，有效防范超層越界非法盜采煤炭資源行為。

(六)礦產(chǎn)資源管理部門要嚴(yán)格規(guī)范資源管理相關(guān)工作，完善采礦許可證年檢和動態(tài)儲量監(jiān)測工作機制，加強煤炭資源開采的管理，采取針對性措施，加大打擊煤礦超層越界、盜采資源行為的執(zhí)法和查處力度，有效杜絕盜采資源現(xiàn)象。

(七)進一步加強煤礦職工的安全培訓(xùn)教育工作，尤其要加強礦井從業(yè)人員的防治水專業(yè)知識培訓(xùn)教育，督促企業(yè)開展水害事故逃生應(yīng)急演練，提高礦井從業(yè)人員安全素質(zhì)。要督促煤礦建立健全安全培訓(xùn)檔案，規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)管理工作，加大對煤礦安全培訓(xùn)、從業(yè)人員持證上崗的執(zhí)法檢查力度。制定行之有效的辦法，規(guī)范煤礦用人制度，杜絕和打擊煤礦隨意使用未經(jīng)培訓(xùn)的主要管理人員，杜絕礦井從業(yè)人員“證、崗”不符和專業(yè)人員配備不足現(xiàn)象的發(fā)生。

黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦

“1·29” 一氧化碳中毒事故

2013年1月29日10時33分，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生一起一氧化碳中毒事故，造成12人死亡(其中，煤礦企業(yè)施救人員死亡9人)，8人受傷，直接經(jīng)濟損失1149萬元。

一、事故發(fā)生單位基本情況

東寧縣永盛煤礦位于黑龍江省牡丹江市東寧縣老黑山鎮(zhèn)下堿村東2.6公里，礦井開采煤層為8#層，煤種為長焰煤，礦區(qū)面積1.4429平方公里。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力為6萬噸/年，核定生產(chǎn)能力5萬噸/年，礦井剩余儲量112萬噸，為私營企業(yè)。2011年鑒定為瓦斯礦井，煤層自燃發(fā)火傾向性為不易自燃煤層。

該礦井為片盤斜井開拓，主井斜長120 米，坡度20°，副井斜長110 米，坡度22°，斜井串車提升。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)，礦井總?cè)腼L(fēng)量760立方米/分，總排風(fēng)量830立方米/分。礦井雙電源供電，主電源為來自老黑山變電所，10千伏高壓經(jīng)地面變壓器變壓向井上下供電，備用電源為兩臺柴油發(fā)電機組。礦井水文地質(zhì)類型為簡單，正常涌水量0.5立方米/小時，最大涌水量1.0立方米/小時。井下右零路設(shè)有主、副水倉，容量為80立方米，采用一段集中排水，主排水泵采用3B-57水泵三臺。地面靜壓水池容量200 立方米，設(shè)GRF-30型暖風(fēng)爐，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)為KJ-76N型，人員定位系統(tǒng)為KJ—320型，有壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

煤礦歷史沿革：

東寧縣永盛煤礦1986年建井并投產(chǎn)。2002年，該礦受地質(zhì)構(gòu)造影響，建設(shè)接續(xù)礦井。2004年3月，接續(xù)礦井建成。2005年，法人張傳順把接續(xù)礦井以1180萬元轉(zhuǎn)讓給殷振發(fā)、張永華和高波三人，殷振發(fā)持股40%、張永華持股30%、高波持股30%。2007年3月通過省、市、縣三級驗收合格，原生產(chǎn)礦井報廢關(guān)閉。2011年末，張永華退股，殷振發(fā)持股55%，高波持股45%。

礦井證照情況：

采礦許可證證號為C***0084280，有效期至2018年10月20日。安全生產(chǎn)許可證證號為(黑)MK安許證安[2004]5009B2CY，有效期至2014年10月16日。煤炭生產(chǎn)許可證證號為202310249030，有效期至2020年5月31日。營業(yè)執(zhí)照注冊號為***，營業(yè)執(zhí)照有效期至2018年10月20日。

該礦井主要管理人員“人、證、崗”不符，備案登記(持證)：礦長李宗志、生產(chǎn)礦長柴方勇(掛名)、技術(shù)礦長柳敦厚(掛名)、安全礦長樸基龍(掛名)、機電礦長張明寶。實際情況是：礦長、生產(chǎn)礦長趙川山(又名趙富績)(無證)，安全礦長李宗志，技術(shù)礦長張海斌(無證)，機電礦長張明寶。

事故發(fā)生地點：

事故發(fā)生地點為左二路和左三路平巷。該礦井經(jīng)煤炭管理部門批復(fù)《作業(yè)規(guī)程》的作業(yè)地點為左五路采煤和左六路掘進工作面。礦井停產(chǎn)前，礦方擅自打開左

二、左三密閉恢復(fù)掘進，計劃穿過F1斷層開采當(dāng)年老井留下殘余煤田。停產(chǎn)時，左二路已掘進1280m，進入老井區(qū)域內(nèi)，左三路已掘進1150m，部分條塊已進行了回采。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況和事故類別(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2013年1月29日，當(dāng)日為農(nóng)歷臘月十八，是東寧縣煤礦企業(yè)民俗祭井日。當(dāng)日8時58分，永盛煤礦投資人殷振發(fā)、高波帶領(lǐng)本礦主要管理人員和部分工人拜祭井口，拜祭結(jié)束后，殷振發(fā)、高波及部分煤礦管理人員在礦辦公室等待吃飯，機電礦長張明寶安排主扇工李廣印、登鉤工田進忠、技術(shù)礦長(掛名)柳敦厚入井抽水。

9時30左右，李廣印等三人啟動主扇后入井(該井于1月27日放假時便關(guān)停主扇)。10時30分左右，3名工人行至左二路時，2人中毒暈倒，李廣印(當(dāng)時中毒較輕)從井下打電話求救。

(二)事故救援情況 接到求救電話后，礦長趙川山安排技術(shù)礦長張海斌、機電礦長張明寶、采煤班長馬丹喜、常萬青入井救援。11點多，礦監(jiān)控室接到井下電話，再次請求救援，趙川山又安排地面工人馬曉、采掘工韓彥禮、后勤礦長陳德福、鏟車司機劉永學(xué)、把鉤工紀(jì)建忠等人入井救援，同時給住在礦家屬區(qū)的工人打電話并安排人員去臨近礦井找人來幫忙救援，隨后趙川山帶領(lǐng)安全礦長(掛名)樸基龍入井。12點30分左右，該礦顧問李廣緒在礦翻車房接到井下趙川山電話，說趕緊找救護隊，里面進不去人，進去的人都趴下了。李廣緒立即給縣煤炭局救護隊副隊長劉汝會(當(dāng)時劉汝會同縣煤炭局副局長王林岐在一起)打電話請求救援，井下遇險人員數(shù)量不清。劉汝會要求誰也別再下井了，他馬上就過去。12點50分左右，王林岐和劉汝會趕到永盛煤礦，了解情況并向縣煤炭局局長宋濤報告后入井。企業(yè)自救期間，永盛煤礦及附近東隆煤礦人員相繼趕來并入井，前后共有20人入井參加救援，其中有5人誤入左三路巷道。

13時30分，縣政府副縣長張富廣接到宋濤報告后，立即趕赴現(xiàn)場，成立了救援領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急調(diào)動縣煤炭局救護隊30人趕赴現(xiàn)場施救，同時組織周邊煤礦留守礦工50人協(xié)助救援。

21時40分，牡丹江市政府接到東寧縣事故報告后，周景隆副市長帶領(lǐng)安監(jiān)局、煤炭局相關(guān)人員連夜趕赴現(xiàn)場，指揮救援，截止1月30日1時，已有12人升井，經(jīng)搶救5人脫離生命危險，7人經(jīng)搶救無效死亡，尚有8人被困井下。于是請求沈煤集團雞西盛隆公司救護隊和龍煤集團雞西救護大隊給予支援。

2013年1月30日9時05分，沈煤集團雞西盛隆公司救護隊雞東中隊首先到達事故礦井。經(jīng)救援，13時15分升井6人，3人生命體征穩(wěn)定，3人遇難。15時30分又有2名遇難人員升井，搶險救援結(jié)束。這起事故共12人遇難，8人受傷。

(三)事故類別

其他事故(一氧化碳中毒)。

三、事故遲報情況

永盛煤礦于2013年1月29日10時33分發(fā)生事故，煤礦未及時上報情況，盲目組織人員施救，12時30分左右礦長趙川山安排李廣緒給縣煤炭局救護隊副隊長劉汝會打電話請求救援。12時50分左右，王林岐和劉汝會趕到永盛煤礦，了解情況并向縣煤炭局局長宋濤報告后入井。13時30分，縣政府副縣長張富廣接到宋濤報告后，立即趕赴現(xiàn)場，并投入指揮救援。到19時40分，張富廣才打電話向縣長孫吉舜、縣委書記孫永先報告事故情況；孫永先、孫吉舜接到報告后分別從牡丹江和哈爾濱趕往事故現(xiàn)場，21時40分，孫永先到達事故現(xiàn)場，了解情況后，向牡丹江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，牡丹江市委、市政府接到報告后立刻向省煤炭局及省安委會等部門報告。

四、事故原因及性質(zhì)(一)直接原因

報廢礦井火區(qū)(一良煤礦)一氧化碳通過裂隙滲入永盛煤礦8#下煤層左二平巷第四片盤；由于礦井停風(fēng)，造成井下一氧化碳積聚，(二)間接原因

1．煤礦企業(yè)違反有關(guān)安全法律法規(guī)。一是礦井停產(chǎn)期間，不作業(yè)人員進入左二平巷排水，導(dǎo)致一氧化碳中毒事故發(fā)生。

執(zhí)行省政府要求的“六不?！币?guī)定，隨意停風(fēng)。二是礦井采取偽裝手段砌筑密閉，躲避監(jiān)管部門執(zhí)法檢查，私開工作面。三是礦井周邊有火區(qū)隱患，沒有制定有效防范措施。

2．煤礦應(yīng)對事故搶險救援措施不力。事故發(fā)生后，煤礦未按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求及時上報事故，延誤了最佳救援時機；煤礦企業(yè)有關(guān)人員在無防護措施的情況下，盲目組織施救，導(dǎo)致事故傷亡擴大。

3．該礦違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，煤礦安全管理人員“人、證、崗”不符，實際管理人員無證，職工安全培訓(xùn)、教育不到位。

4．煤礦主要管理人員安全意識淡薄，今年未開展事故災(zāi)害應(yīng)急演練，職工應(yīng)急救援常識缺失，不能有效實施自救與互救。

5．東寧縣及煤礦監(jiān)管部門在得知永盛煤礦發(fā)生事故后，沒有按照有關(guān)規(guī)定及時將事故上報省、市有關(guān)部門。

6．東寧縣煤礦監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱，安全監(jiān)管不到位。一是對轄區(qū)煤礦的日常監(jiān)管都是由縣和安救護隊人員兼職負(fù)責(zé)；二是駐礦安監(jiān)員不嚴(yán)格履行工作職責(zé)，對該礦違規(guī)打開密閉，私開工作面制止不力；三是在日常監(jiān)管中沒有督促永盛煤礦針對礦井周邊火區(qū)采取防范措施；四是未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面、礦工入井不隨身攜帶自救器、不檢查有害氣體等問題；五是東寧縣煤管局監(jiān)控中心對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問題，沒有采取有效措施切實解決。

7．牡丹江市煤礦監(jiān)管部門未認(rèn)真履行2012年監(jiān)察計劃，對永盛煤礦監(jiān)管缺失，未能發(fā)現(xiàn)該礦管理人員“人、證、崗”不符、私開工作面、礦工入井不隨身攜帶自救器、不檢查有害氣體等問題；市煤礦安全監(jiān)控中心對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問題，沒有采取有效措施加以解決。

(三)事故性質(zhì) 責(zé)任事故。

五、事故有關(guān)責(zé)任人員的處理和事故責(zé)任單位的處罰建議(一)對事故責(zé)任人的處理建議

建議不再追究責(zé)任人員：

1．李廣印，永盛煤礦主扇工，停風(fēng)2天后，重新開啟主扇，在沒有檢測礦井有毒有害氣體的情況下，不隨身攜帶自救器，貿(mào)然帶領(lǐng)抽水工人入井，對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

2．趙川山(又名趙富績)，永盛煤礦礦長(無證)，負(fù)責(zé)該礦全面工作，該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。擅自指揮人員打開密閉，私開工作面，對監(jiān)控系統(tǒng)存在的超限報警現(xiàn)象，未進行處理，事故發(fā)生后不及時上報事故，違章指揮、盲目施救，導(dǎo)致事故擴大，對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

建議移交司法機關(guān)處理的責(zé)任人員：

1．殷振發(fā)，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長資格人員管理煤礦，事故發(fā)生后不及時上報事故，盲目組織施救，導(dǎo)致事故擴大，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

2．高波，中共黨員，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長資格人員管理煤礦，事故發(fā)生后不及時上報事故，盲目組織施救，導(dǎo)致事故擴大，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

3．吳剛，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局永盛煤礦駐礦安監(jiān)員兼東寧縣煤炭局和安救護隊隊員，負(fù)責(zé)該礦日常監(jiān)管工作。不嚴(yán)格履行工作職責(zé)，對永盛煤礦私開工作面制止不力，對作業(yè)人員入井不隨身攜帶自救器、不檢測礦井有毒有害氣體現(xiàn)象，不報告，不制止，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

4．劉汝會，中共黨員，東寧縣煤炭局和安救護隊副隊長，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轄區(qū)煤礦日常監(jiān)管工作。在對永盛煤礦日常檢查時，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。鑒于檢察機關(guān)已對其立案，待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

5．季德彬，中共黨員，東寧縣煤炭局和安救護隊副隊長，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轄區(qū)煤礦日常監(jiān)管工作。在對永盛煤礦日常檢查時，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。鑒于檢察機關(guān)已對其立案，待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

6．王林岐，中共黨員，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局副局長，負(fù)責(zé)東寧縣老黑山區(qū)域煤礦(含永盛煤礦)日常監(jiān)管工作。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，在對永盛煤礦日常檢查時，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于檢察機關(guān)已對其立案，待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

上述人員待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。建議給予相關(guān)處罰的責(zé)任人員：

1．李宗志，永盛煤礦安全礦長(持有礦長證)，負(fù)責(zé)該礦安全工作，由于礦井放假，事故發(fā)生前已離崗。疏于安全管理，對作業(yè)人員長期入井不隨身攜帶自救器、不檢測礦井有毒有害氣體行為放任失察，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議撤銷其礦長資格證、礦長安全資格證，終身不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

2．張海彬，永盛煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人(無證)，負(fù)責(zé)該礦技術(shù)工作。由于礦井放假，事故發(fā)生前已離崗。技術(shù)管理不力，對該礦存在私開工作面、違規(guī)作業(yè)及“一通三防”管理不到位的問題不制止、不改正，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

3．張明寶，永盛煤礦機電礦長，負(fù)責(zé)該礦機電工作。由于礦井放假，事故發(fā)生前已離崗。當(dāng)班工作安排不力，沒有針對主扇恢復(fù)通風(fēng)后入井抽水作業(yè)做出相應(yīng)的安全防范措施，對事故負(fù)有主要責(zé)任。建議撤銷其(機電礦長)安全資格證，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

4．柴方勇，永盛煤礦生產(chǎn)礦長(掛名)，不在本礦工作，為煤礦提供相應(yīng)資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實際未履行職責(zé)。建議撤銷其(生產(chǎn)礦長)安全資格證，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

5．樸基龍，永盛煤礦安全礦長(掛名)，為煤礦提供相應(yīng)資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實際未履行職責(zé)。建議撤銷其(安全礦長)安全資格證，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人員：

1．張云國，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局監(jiān)控中心主任，負(fù)責(zé)東寧縣所屬煤礦瓦斯監(jiān)控工作。對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問題，沒有采取有效措施切實解決，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

2．宋濤，中共黨員，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局局長，負(fù)責(zé)縣煤炭局全面工作。對縣煤管局監(jiān)管人員監(jiān)管不力和縣監(jiān)控中心履職不到位等問題失察，在事故發(fā)生后，未及時向上級相關(guān)部門報告事故，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。3．張富廣，東寧縣副縣長，分管全縣煤礦安全生產(chǎn)工作。對煤礦安全監(jiān)管人員工作不盡職、煤礦救護隊員與駐礦監(jiān)督員互相兼職，非專職，救護隊缺乏演練等情況失察，得知事故后，未及時向上級相關(guān)部門報告事故，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

4．鐘銳，中共黨員，牡丹江市煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局監(jiān)控中心主任，負(fù)責(zé)全市煤礦瓦斯監(jiān)控工作。對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問題，沒有采取有效措施切實解決，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

5．陳建宏，中共黨員，牡丹江市煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局監(jiān)管二科科長，負(fù)責(zé)全市煤礦日常監(jiān)管工作。未嚴(yán)格履行2012年監(jiān)察計劃，對永盛煤礦日常監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符，私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

(二)對事故礦井的處罰建議

依據(jù)《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》第三十七條第六款規(guī)定，建議證照頒發(fā)管理部門吊(注)銷該礦相關(guān)證照，牡丹江市政府對東寧縣永盛煤礦按照關(guān)閉礦井的五條標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉。

(三)建議責(zé)成牡丹江市人民政府向黑龍江省人民政府作出書面檢查。

以上罰款，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南監(jiān)察分局執(zhí)行收繳。

六、下一步防范和整改措施

(一)黑龍江省各產(chǎn)煤地市人民政府要認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)，督導(dǎo)煤礦企業(yè)落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(國家監(jiān)管總局58號令)，落實省委、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，堅決克服松懈、麻痹思想，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以高度的政治責(zé)任感，深刻吸取和總結(jié)這起事故的教訓(xùn)，針對事故中暴露出的管理問題，認(rèn)真研究、制定防范措施，以這起事故為典型案例，對煤礦干部、職工開展針對性教育，落實各項責(zé)任制度，消除安全管理的死角，確保煤礦安全生產(chǎn)。

(二)各類煤礦企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，加強煤礦安全基礎(chǔ)管理。要把“一通三防”作為煤礦安全的重中之重，強化礦井通風(fēng)管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。加強煤礦火區(qū)的治理，嚴(yán)禁在火區(qū)周圍進行采掘活動。停產(chǎn)礦井必須做到停工不停風(fēng)。入井工人必須隨身攜帶自救器。

(三)各級煤礦安全管理部門及有關(guān)職能部門要加大監(jiān)管力度，扎實開展“打非治違”專項行動，加強對企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊煤礦非法、違法組織生產(chǎn)行為，督導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，切實保護礦工生命安全。要針對事故中暴露出煤礦非法生產(chǎn)問題，制定針對性措施和辦法，特別要加強對超層越界、隱蔽工程的專項檢查和開工驗收管理工作。要按部門職能各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界，盜采資源的違法行為。

(四)各級行管部門要加強對煤礦生產(chǎn)技術(shù)和內(nèi)業(yè)管理，定期對煤礦的交換圖紙進行核實，防止私開工作面現(xiàn)象發(fā)生。

(五)要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。針對救護隊伍技術(shù)力量不強，設(shè)備落后，經(jīng)驗不足，未進行針對性地救助演練等問題，要加強隊伍建設(shè)，配齊充實專業(yè)人員，配備專業(yè)裝備，加強日常訓(xùn)練、演練，提高搶險救災(zāi)能力。

(六)加強職工安全培訓(xùn)教育。要進一步加強職工的安全教育培訓(xùn)工作，全面提高職工的自主保安意識和安全責(zé)任意識，提高管理隊伍的素質(zhì)，杜絕“三違”現(xiàn)象。黑龍江省政府要組織相關(guān)部門在全省開展煤礦安全管理人員持證上崗專項檢查，嚴(yán)格礦井安全管理人員的配備和證照管理，實現(xiàn)“人、證、崗” 相符。

(七)要嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院第493號令)，規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故的報告工作，嚴(yán)厲打擊和懲處煤礦發(fā)生事故后遲報、漏報、謊報和瞞報行為。

吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故

2013年4月20日13時26分，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失1633.5萬元。

一、礦井基本情況

（一）礦井概況。

和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱慶興煤業(yè)公司）屬于私營企業(yè)，現(xiàn)有四對生產(chǎn)礦井，分別是慶興煤礦、松下坪井、長才二井、長才二井二區(qū)（達里洞井），法定代表人為葛強。慶興煤礦位于和龍市南坪鎮(zhèn)慶興村境內(nèi)，始建于1995年11月，1998年7月投產(chǎn)，設(shè)計能力15萬噸/年，2000年礦井進行技術(shù)改造，改造后設(shè)計生產(chǎn)能力為30萬噸/年，2012年4月重新進行生產(chǎn)能力核定降至12萬噸/年。

慶興煤礦工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內(nèi)。該礦2012年生產(chǎn)原煤7.7萬噸。2013年到事故發(fā)生前，生產(chǎn)原煤2.9萬噸。全礦共有職工180人，分三班作業(yè)。

該礦采用斜井片盤開拓，三段提升，采用中央并列式通風(fēng)方式，主井、副井入風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)?？?cè)腼L(fēng)量為2350m3/min，總回風(fēng)量為2390 m3/min，地面風(fēng)井安裝兩臺4-72-1/№20B型主要通風(fēng)機，一臺工作，一臺備用。2011年經(jīng)省能源局批復(fù)，礦井瓦斯等級鑒定結(jié)果為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量為1.34m3/min，相對瓦斯涌出量為7.06m3/t，煤層自燃傾向性為Ⅱ類自燃，煤塵具有強爆炸性。

（二）違規(guī)違法生產(chǎn)情況。

事故發(fā)生前，礦井在+246m標(biāo)高新三段暗絞布臵了2個掘進工作面，分別掘進60米和150米。

該礦隱瞞位于三段暗絞+285m～+74m標(biāo)高的三處作業(yè)地點，其中三段十一路巷道式采煤，三段十二路回撤（回撤前為開兩幫出煤）、十五路回撤。三段十一路巷道式采煤工作面開采MC3煤層，煤層平均厚度4.3米，煤層傾角29～37°，從三段十一路車場掘送上下順槽，在下順槽掘上山與上順槽貫通，打眼放炮落煤。采用三臺5.5kw局部通風(fēng)機供風(fēng)，其中一臺給上順槽供風(fēng)，二臺給下順槽供風(fēng)。

該礦采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳安全監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，故意隱瞞違規(guī)違法開采區(qū)域，逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管。

吉林八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司“3?29”瓦斯爆炸事故后，省政府于3月30日召開視頻會議，要求全省所有煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患。會后，慶興煤業(yè)公司雖然將會議精神傳達到公司所屬礦井，但慶興煤礦以防止工人流失為由決定不停產(chǎn)，4月1日后，慶興煤業(yè)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到該礦下井檢查，對違規(guī)生產(chǎn)行為沒有制止。

迫于上級有關(guān)部門頻繁檢查，該礦在全省煤礦停產(chǎn)整改期間曾停產(chǎn)3天，其余時間一直在違法違規(guī)組織生產(chǎn)。4月10日，和龍市煤炭事業(yè)管理局對該礦進行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收時，該礦同樣采取打臨時密閉方式，隱瞞了三段暗絞絞車道以下三處違規(guī)作業(yè)地點，以欺瞞手段，騙取監(jiān)管部門驗收合格。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援過程

4月20日白班，礦井入井作業(yè)人員72人，其中新三段區(qū)域兩個掘進工作面27人、注漿隊8人；三段暗絞十一路巷道式采煤工作面12人、三段十二路回撤作業(yè)地點5人、三段十五路回撤作業(yè)地點3人，其它管理和輔助人員17人。作業(yè)人員在技術(shù)礦長黃喜春帶領(lǐng)下，于8時入井。13時26分，在井下副二段絞車房檢修絞車的機電礦長張玉祥聽到一聲悶響，幾秒鐘后，絞車房充滿灰塵，張玉祥按電話上的呼叫器問發(fā)生什么情況，九路人員說發(fā)生爆炸了，張玉祥立即向地面調(diào)度室報告了事故。生產(chǎn)礦長李繼文和安全礦長王文軍接到事故報告后，組織人員入井搶救，并向公司總經(jīng)理劉志剛匯報，請求救護隊救援，董事長葛強在到達井口后向和龍市政府報告了事故。

事故發(fā)生后，井下人員第一時間組織自救，先后在九路主副井交岔點、三段十一路車場、三段十二路、三段十五路救出9名受傷人員，運送到安全區(qū)域。14時42分，慶興煤業(yè)公司礦山救護隊接到事故救援電話，15時10分到達礦井并入井救援。經(jīng)井下偵察確認(rèn)在九路變電所門口、九路三段暗絞絞車房、三段十一路車場、三段十一路回風(fēng)道、三段十二路回撤作業(yè)地點共有18人遇難，并在三段十二路交岔點處救出3名受傷人員。

延邊州、和龍市兩級黨委、政府及有關(guān)部門接到事故報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立搶險救援指揮部，全力組織施救，截止21時10分救援結(jié)束，共救出受傷人員12人，遇難人員18人。

吉林省、延邊州、和龍市政府積極開展事故善后處理工作，精心治療受傷礦工，迅速落實相關(guān)政策，妥善做好遇難礦工家屬的安撫賠償工作，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

慶興煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)，蓄意隱瞞作業(yè)地點，在+214m標(biāo)高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（1）拒不執(zhí)行政府指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。慶興煤礦拒不執(zhí)行3月30日省政府視頻會議關(guān)于所有煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患的指令和要求，不但不組織隱患排查整改，而且還在停產(chǎn)整改期間嚴(yán)重違法違規(guī)組織生產(chǎn)。為達到違法違規(guī)組織生產(chǎn)目的，該礦還于3月30日至4月1日，擅自將地面火藥庫內(nèi)2034Kg炸藥和4560枚雷管轉(zhuǎn)移到井下，以逃避公安機關(guān)火工品收繳。

（2）隱瞞作業(yè)區(qū)域，逃避監(jiān)管監(jiān)察。為逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管，該礦蓄意隱瞞三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域，采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，隱瞞非法開采區(qū)域。

（3）礦井技術(shù)管理混亂，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。慶興煤礦依法辦礦意識淡薄，不編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，隨意布臵采掘作業(yè)地點；在事故區(qū)域采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，不能形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，從而造成瓦斯大量積聚。

（4）安全生產(chǎn)管理混亂，安全主體責(zé)任不落實。慶興煤礦不按規(guī)定配齊特種作業(yè)人員，瓦斯檢查工、安全檢查工數(shù)量不足，以兼職代替專職；不按規(guī)定編制爆破說明書，隨意確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度；不認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮。

（5）慶興煤業(yè)公司安全責(zé)任制形同虛設(shè)，對慶興煤礦的安全管理不到位。慶興煤業(yè)公司安全主體責(zé)任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，設(shè)臵的安全檢查處未配備人員，不能履行安全檢查管理職能；不落實省政府停產(chǎn)整改部署和要求，默許和縱容慶興煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法開采。

2.地方政府安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對慶興煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（1）有關(guān)部門日常監(jiān)管工作不到位。

延邊州安監(jiān)局、和龍市煤炭事業(yè)管理局煤礦安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位，對慶興煤礦日常監(jiān)管工作不認(rèn)真。雖多次對慶興煤礦進行檢查，但沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤業(yè)公司和慶興煤礦不嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)不健全、特種作業(yè)人員不足、不按要求編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施、隨意布臵采掘作業(yè)地點等問題；僅憑礦井管理人員介紹說該區(qū)域已經(jīng)停止作業(yè)活動并打了密閉，沒有到該區(qū)域?qū)嵉睾瞬?，對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正。和龍市公安局在日常監(jiān)管過程中工作不細(xì)致，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題并作出處理。

（2）對停產(chǎn)整頓期間企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題失察。吉林八寶煤業(yè)有限責(zé)任公司“3?29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，省政府要求全省煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患，延邊州安監(jiān)局、和龍市政府、和龍市安監(jiān)局、和龍市煤炭局在4月3日對慶興煤礦檢查過程中，檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題。

（3）對停產(chǎn)整改期間煤礦火工品監(jiān)管不力。和龍市政府落實省政府4月3日“停產(chǎn)期間堅決停供火工品”指示精神不力，部門之間沒有溝通配合，未形成對煤礦火工品的監(jiān)管合力，致使慶興煤礦井下存有大量火工品，為慶興煤礦在全省煤礦停產(chǎn)整改期間違法違規(guī)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。和龍市公安局落實上級有關(guān)煤礦停產(chǎn)整改期間收繳封存火工品的要求不及時、不嚴(yán)格。

（4）對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導(dǎo)不力、復(fù)產(chǎn)驗收工作不認(rèn)真。和龍市政府在落實省政府統(tǒng)一部署開展的煤礦停產(chǎn)整改工作中，對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導(dǎo)不力，在對慶興煤礦驗收過程中，不認(rèn)真、不全面，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦隱瞞三段暗絞以下作業(yè)地點和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法問題，給事故的發(fā)生留下重大隱患。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故是一起責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員和事故單位處理建議

（一）因在事故中死亡，免予追究責(zé)任人員。

1.秦成軍，放炮員。事故當(dāng)班不認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮，造成瓦斯爆炸。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.黃喜春，技術(shù)副礦長，負(fù)責(zé)慶興煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，隨意布臵采掘作業(yè)地點，在+214m標(biāo)高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。對這起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（二）因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機關(guān)采取強制措施人員。

1.馮道林，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦通風(fēng)隊長，負(fù)責(zé)礦井通風(fēng)管理工作，負(fù)責(zé)當(dāng)班井下瓦斯檢查工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定檢查瓦斯，礦井通風(fēng)管理不到位。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月13日被取保侯審。

2.鄧世林，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦掘進隊隊長，負(fù)責(zé)礦井掘進隊工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

3.吳占久，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦采煤隊長，負(fù)責(zé)礦井采煤隊全面工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被取保侯審。

4.張玉祥，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦機電副礦長，負(fù)責(zé)礦井機電運輸管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝維護工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，在安裝三段暗絞以下區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)時，故意使監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被取保侯審。

5.李繼文，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦現(xiàn)場生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月17日被取保侯審。

6.王文軍，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全管理不到位，對礦井蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。

7.張作堂，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦礦長，負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，主持研究并作出慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。

8.孫增科，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管所屬煤礦安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全管理工作指導(dǎo)檢查不到位，對慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

9.雷云發(fā)，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼總工程師，分管所屬煤礦技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦技術(shù)管理工作指導(dǎo)檢查不到位。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

10.劉志剛，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司所屬礦井全面安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)檢查不到位，默許和縱容慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被取保侯審，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。

以上人員屬于中共黨員的，待司法機關(guān)作出處理后，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

（三）因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)立案偵查人員。

1.賈本祥，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準(zhǔn)逮捕。

2.金廣杰，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤炭行業(yè)管理工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準(zhǔn)逮捕。

3.胡發(fā)振，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局局長，負(fù)責(zé)和龍市煤炭事業(yè)管理局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年4月28日被刑事拘留，5月6日被批準(zhǔn)逮捕。

以上人員待司法機關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（四）建議移送公安機關(guān)處理人員。

董振忠，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司保衛(wèi)處處長，負(fù)責(zé)公司火工品監(jiān)督管理和購買工作。對慶興煤礦火工品監(jiān)督管理不到位，對該礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)和處理；在全省煤礦停產(chǎn)整改期間，不但未積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，并且還擅自安排人員將慶興煤礦地面火藥庫儲存的2034Kg炸藥和4560枚雷管運至井下存放，為慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移送公安機關(guān)依法處理。

（五）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.葛強，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司董事長，法定代表人，安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省政府指令不力，對慶興煤業(yè)公司安全檢查處人員不足問題重視不夠，未及時配齊安全檢查人員；對慶興煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議依法罷免其和龍市人大代表和延邊州人大代表職務(wù)。

2.蔡甲亮，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副總工程師兼行業(yè)管理科長，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、行業(yè)管理、“一通三防”工作。對上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作要求落實不到位，在對慶興煤礦日常監(jiān)管和進行復(fù)產(chǎn)驗收過程中，檢查不細(xì)致，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.金虎，中共黨員，和龍市公安局治安大隊副大隊長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品監(jiān)管工作。落實監(jiān)管責(zé)任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間未能積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記過處分。

4.李福君，中共黨員，和龍市公安局治安大隊大隊長，負(fù)責(zé)治安大隊全面工作。落實監(jiān)管責(zé)任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間未能積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

5.闞權(quán)，中共黨員，和龍市公安局副局長，分管治安管理工作。在對轄區(qū)內(nèi)煤礦火工品監(jiān)管過程中，落實監(jiān)管責(zé)任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間，未按照上級要求立即封存慶興煤礦火工品，未積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

6.王禹，中共黨員，和龍市政府副市長，分管安全生產(chǎn)工作（事故發(fā)生后已被免職），監(jiān)督指導(dǎo)職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)文件要求沒能得到認(rèn)真徹底落實，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

7.金烈，中共黨員，和龍市政府市長，負(fù)責(zé)和龍市政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。和龍市政府及相關(guān)監(jiān)管部門對上級安全生產(chǎn)的相關(guān)文件規(guī)定和要求落實存在不徹底，不到位，不認(rèn)真等問題，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

8.楊斌，中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)管三處處長，負(fù)責(zé)全州各類煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，在執(zhí)行監(jiān)管計劃對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對慶興煤礦監(jiān)管不到位，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政記過處分。

9.倪孝民,中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察專員，協(xié)助分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副局長開展工作。在帶隊對和龍市轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整改和排查隱患工作進行督查過程中，檢查不認(rèn)真、不細(xì)致，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法采等違法行為，對慶興煤礦停產(chǎn)整改情況督查不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

10.金鉉洙，中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長, 分管煤礦安全生產(chǎn)工作（事故發(fā)生后已被免職）。對上級文件和要求貫徹落實不徹底，對慶興煤礦監(jiān)管不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

建議和龍市委書記韓先吉向上級黨委作出書面檢查；建議責(zé)成延邊州人民政府向吉林省人民政府作出深刻檢查。

五、行政處罰建議

1.和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)重大事故，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司處以罰款200萬元。

建議由吉林省人民政府相關(guān)部門及吉林煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷慶興煤礦有關(guān)證照，由和龍市人民政府依法對慶興煤礦實施關(guān)閉。

2.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤礦礦長張作堂處以上一年年收入60％的罰款，終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

3.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉志剛處以上一年年收入60％的罰款，由頒發(fā)證照的部門吊銷其主要負(fù)責(zé)人安全資格證。

4.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司董事長葛強處以上一年年收入60％的罰款。

六、防范措施

（一）切實提高企業(yè)依法辦礦意識。要切實加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立以人為本、生命至上的理念，切實增強依法辦礦和依法管礦意識。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證安全投入，按規(guī)定配齊安全管理機構(gòu)和人員，落實各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全教育和培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展隱患排查治理，切實做到安全生產(chǎn)自我約束、自我管理、自我提高。

（二）認(rèn)真貫徹落實“七條規(guī)定”。煤礦企業(yè)必須真正落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，所有煤礦礦長及煤礦安全生產(chǎn)管理人員必須以“七條規(guī)定”為準(zhǔn)繩，把“生命至上、安全第一”的理念貫穿煤礦生產(chǎn)的全過程。要深入推進煤礦瓦斯防治，有效整治礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、治理措施不落實等重大隱患，加強對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護檢查，保障系統(tǒng)正常運行監(jiān)控有效，凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、數(shù)據(jù)不能按規(guī)定上傳的，都必須堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓；要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，配齊瓦斯檢查人員，加強瓦斯巡回檢查，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；要采用正規(guī)采煤方法，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的采煤工藝，對違反規(guī)定使用國家明令禁止的設(shè)備和工藝的企業(yè)，要從重從嚴(yán)處罰。

（三）切實加強煤礦安全技術(shù)管理。煤礦企業(yè)要全面加強安全管理，健全各項安全管理規(guī)章制度；要按規(guī)定配齊安全管理人員，切實強化現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)肅查處“三違”行為，加大隱患排查治理力度，確保隱患整治到位；要切實加強技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)程措施的制訂、審查、審批和落實，嚴(yán)禁無設(shè)計施工、無規(guī)程作業(yè)；要嚴(yán)格放炮管理，按規(guī)定編制爆破說明書，合理確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度等，并認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制度，嚴(yán)禁違章放炮。

（四）嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)肅查處蓄意隱瞞作業(yè)地點問題。要認(rèn)真吸取慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)事故教訓(xùn)，切實將“打非治違”作為煤礦安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容制度化、長期化，做到真正強化政府監(jiān)管責(zé)任，堅決治理糾正違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為。有關(guān)部門要積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對煤礦非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行政府停產(chǎn)整改指令抗拒監(jiān)管的行為，依法從嚴(yán)從重處罰，直至提請關(guān)閉。要嚴(yán)肅查處煤礦蓄意隱瞞作業(yè)地點問題，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，切實加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防煤礦弄虛作假、逃避檢查。

（五）嚴(yán)格煤礦火工品管理。公安機關(guān)要嚴(yán)格火工品審批及供應(yīng)管理，加強與相關(guān)部門配合，按照礦井核定的生產(chǎn)能力和工程量需求等實際情況核定火工品使用數(shù)量，及時查處煤礦非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題。對責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要及時收繳封存煤礦火工品，嚴(yán)防煤礦借機利用火工品違法違規(guī)生產(chǎn)。

（六）切實加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，做好煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作。要進一步加強對煤礦安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識教育，真正提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量，強化監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴(yán)肅認(rèn)真的履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。要不斷改進工作作風(fēng)，加大煤礦安全監(jiān)管力度，深入查處煤礦違法違規(guī)行為，特別是要針對當(dāng)前全省煤礦普遍處于停產(chǎn)整改的狀態(tài)，切實做好煤礦停產(chǎn)整改各項工作，嚴(yán)防煤礦停而不整甚至非法違法生產(chǎn)。要強化煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保達到復(fù)產(chǎn)驗收全覆蓋，不留死角，同時要嚴(yán)格履行縣、市兩級政府初驗、復(fù)驗程序。對驗收不合格的堅決不允許恢復(fù)生產(chǎn)，確保達到停產(chǎn)整改效果。

第三篇：公司重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、火災(zāi)事故的界定標(biāo)準(zhǔn)

按照一次火災(zāi)事故所造成的人員傷亡。受災(zāi)戶數(shù)和財物直接損失金額，火災(zāi)等級劃分為三類：

（一）具有下列情形之一的火災(zāi)，為特大火災(zāi)：

死亡十人以上（含本數(shù)，下同）：重傷二十人；死亡、重傷二十人以上；受災(zāi)戶五十戶以上；直接財產(chǎn)損失一百萬元以上。

（二）具有下列情

形之一的火災(zāi)，為重大火災(zāi)：

死亡三人以上；重傷十人以上；死亡、重傷十人以上；受災(zāi)三十戶以上；直接財產(chǎn)損失三十萬元以上。

（三）不具備前列兩項情況的火災(zāi)，為一般火災(zāi)。

二、接警出動及力量調(diào)集

（一）接警出動

1、消防大隊“119”火警電話必須準(zhǔn)確受理報警，問清失火單位的名稱、地址、燃燒物質(zhì)，有無被困人員和爆炸，毒氣泄漏，火勢情況，報警人姓名、電話號碼等，并準(zhǔn)確記錄報警時間，車輛出動情況。

2、遇有重點保衛(wèi)單位、部位發(fā)生火災(zāi)時，加強第一出動的原則，根據(jù)火場指揮員的命令及時調(diào)集滅火力量，通知供水、供電、供氣、醫(yī)療救護等部門到場協(xié)助。

（二）調(diào)集人員

1、消防大隊機關(guān)、防火人員5人，第一小隊18人，第二小隊18人，保衛(wèi)部護衛(wèi)大隊217人及子公司，分公司義務(wù)消防隊力量。

2、根據(jù)需要調(diào)集**市消防支隊，**市消防支隊等有關(guān)力量。

（三）調(diào)集車輛

1、消防大隊車輛共計10臺，累計載水量42噸、泡沫量3.5噸，其中：泡沫車2臺、水罐車6臺、24米登高平臺消防車1臺、指揮車1臺。

2、**消防支隊車輛15臺，累計載水量74噸。

三、組織機構(gòu)及職責(zé)

（一）成立火場指揮部

火災(zāi)指揮部是火場情況，決策和發(fā)布戰(zhàn)斗命令的中心，是火場最高指揮機構(gòu)。遇有燃燒面積大，參戰(zhàn)力量多，滅火時間長等情況復(fù)雜的火場，應(yīng)設(shè)立火場指揮部。

1、火場指揮部設(shè)置位置

火場指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)在接近火場，便于觀察，比較安全的地點，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

2、火場指揮部的人員組成火場指揮部通常要由火場總指揮員、副總指揮員、作戰(zhàn)、通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障等人員和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)安全、工程技術(shù)人員等組成。也可根據(jù)火場情況確定人員組成。

冶金區(qū)處置重特大火災(zāi)事故火場指揮部：

火場總指揮員：

***

火場副總指揮員：

***、***

通信聯(lián)絡(luò)組：

***、**、***、***、***

現(xiàn)場勘察組：

***、**、***、***、***

后勤保障組：

***、**、***、***、***

3、火場指揮部的職責(zé)

(1)制定總體決策和戰(zhàn)斗行動方案，及時掌握火場變化情況，提出相應(yīng)措施，適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)；

(2)火場指揮部與通信及參戰(zhàn)單位之間的通信聯(lián)絡(luò)，保障火場后方的通信暢通；

(3)組織人員填寫《火災(zāi)撲救現(xiàn)場記錄表》，記錄總指揮員發(fā)布的各項決策、戰(zhàn)斗命令和上級首長指示的內(nèi)容，以及參戰(zhàn)單位到場力量和時間，記錄、拍攝火災(zāi)現(xiàn)場、火災(zāi)力量部署、救人和疏散物質(zhì)等情況。

(4)組織器材工具、滅火劑、消防車的燃料、飲食、衣物的供應(yīng)和醫(yī)療救護工作。

(5)根據(jù)滅火和搶險救援的緊急需要，決定就近使用各種水源、截斷現(xiàn)場區(qū)域電力、可燃?xì)怏w和液體輸送；

(6)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，劃定警戒區(qū)，組織疏散警戒區(qū)內(nèi)的人員、物資，下令限制人員和交通工具進入，必要時下令拆除或者破壞毗鄰的建筑物；

(7)根據(jù)緊急需要，可以要求供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療、救護、環(huán)衛(wèi)、交通運輸以及駐軍、武警部隊、交通警察、保衛(wèi)等有關(guān)單位提供協(xié)助；

(8)按照上級指示，確定新聞發(fā)布的內(nèi)容、時間和發(fā)言人。

(二)1、火場總指揮員可根據(jù)具體情況，分別由公司、保衛(wèi)部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，火場總指揮員主要職責(zé)：

(1)了解火場情況，組織火場偵察，判明火場的主要方面，確定滅火決策，根據(jù)救人和滅火的需要，調(diào)整和調(diào)集力量；

(2)向參戰(zhàn)的下級指揮員部署救人、滅火、疏散物資和供水等任務(wù)，檢查執(zhí)行情況；

(3)組織專職、義務(wù)消防隊的協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)需要劃分戰(zhàn)斗區(qū)(段)，必要時組織群眾參與輔助性行動；

(4)通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)火場警戒，維護火場秩序。

2、火場副總指揮員由消防大隊隊長或者指定人員擔(dān)任。其主要職責(zé)是協(xié)助火場總指揮工作，在火場總指揮員離開火災(zāi)現(xiàn)場時，履行火場總指揮員職責(zé)。

(1)組織

火情偵察，及時采取救人、滅火和保護、疏散物資、確定水槍、管線的數(shù)量和陣地、以及破拆建筑物的地點和范圍；

(2)向各隊下達作戰(zhàn)任務(wù)，檢查落實情況，根據(jù)火場情況變化，調(diào)集力量部署；

(3)向上級報告火場情況，執(zhí)行上級命令，負(fù)責(zé)滅火作戰(zhàn)工作。

四、滅火作戰(zhàn)的原則和指導(dǎo)思想

1、指導(dǎo)思想，消

防隊在作戰(zhàn)行動中要貫徹救人第一和準(zhǔn)確、迅速、集中兵力打殲滅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想。迅速控制災(zāi)情發(fā)展、盡快消除險情，努力減少火災(zāi)損失。

2、滅火組織程序。搜集掌握火場情況，確定總體、滅火決策和行動方案，下達作戰(zhàn)指令，并根據(jù)火情變化隨時調(diào)整作戰(zhàn)部位。

3、組織指揮原則。統(tǒng)一指揮，逐級指揮。緊急情況下，必須越級指揮時，上級指揮員可以將自己的指示及時通報給被越級的指揮員，接受指揮者應(yīng)及時向直接上級報告受領(lǐng)任務(wù)的情況。

兩個以上消防中(大)隊協(xié)同作戰(zhàn)時，實行屬地指揮，上級領(lǐng)導(dǎo)到達火場后，可以根據(jù)火場具體情況實施指揮或者授權(quán)指揮。

五、火情偵察和力量部署

1、火情偵察要貫穿滅火的全過程，通常情況下可采取外部觀察、內(nèi)部偵察、詢問知情人，使用著火單位的監(jiān)控系統(tǒng)和儀器探測等方法。

2、火情偵察主要查明下列情況：

(1)火源位置，燃燒物質(zhì)的性能，燃燒的范圍和火勢蔓延的主要方向；

(2)是否有人受到火勢威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的通道；

(3)有無爆炸、毒害、腐蝕、遇水燃燒等物質(zhì)其數(shù)量，存放形式，具體位置；

(4)火場內(nèi)是否有帶電設(shè)備，以及切斷電源和預(yù)防觸電的措施；

(5)需要保護和疏散的貴重物資及其受火勢威脅的程度等；

(6)燃燒的建(構(gòu))筑物的結(jié)構(gòu)特點、及其毗連建(構(gòu))筑物的狀況，是否需要破拆；

(7)起火建(構(gòu))筑物內(nèi)部消防設(shè)施可利用情況。

3、根據(jù)火場情況要把主要滅火力量部署在：

(1)人員受到火勢威脅的場所；

(2)引起爆炸、毒害的部位；

(3)重要物資受到火勢威脅的地方；

(4)火勢蔓延猛烈，有可能造成重大損失的方向；

(5)有可能引起建(構(gòu))筑物倒塌或者變形的方向。

六、具體處置要求

(一)火災(zāi)撲救中，應(yīng)如何實施救人：

在撲救火災(zāi)中，要堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想。當(dāng)火場遇有人員受到火勢威脅時，必須首先搶救人員，同時，采取相應(yīng)的滅火措施；當(dāng)不能控制火勢，不排除險情就難以解除對人員威脅時，應(yīng)當(dāng)集中力量控制火勢排除險情。救人時應(yīng)注意以下事項：

1、搶救被困人員應(yīng)當(dāng)充分利用建(構(gòu))筑物內(nèi)外的安全出口，疏散樓梯、消防電梯、門窗、避難層等和現(xiàn)場的舉高車輛，消防梯以及其他一切可以利用的救生器材進行施救。

2、搶救被困人員時應(yīng)當(dāng)先設(shè)法穩(wěn)定人員情緒防止擠傷、踩傷或者跳樓。進入燃燒區(qū)內(nèi)搶救被困人員時，要布置水槍掩護，并仔細(xì)搜索各個部位。對受傷和可能遇難甚至已經(jīng)遇難的人員，應(yīng)當(dāng)采取積極措施予以處置。

3、搶救人員的編組不得少于二人，并有可靠的安全措施。

(二)在火災(zāi)撲救中，保護和疏散物資

在火災(zāi)撲救中要積極疏散和保護物資，努力減少損失。應(yīng)當(dāng)注意以下事項：

1、受到火熱威脅的物資和妨礙滅火救人的物資應(yīng)當(dāng)予以疏散。遇有易燃易爆化學(xué)危險物品或者貴重的儀器設(shè)備、檔案資料及珍貴文物受到火勢威脅時，應(yīng)當(dāng)首先予以疏散；

2、難以疏散的物資，應(yīng)當(dāng)采取冷卻或者使用不燃、難燃材料遮蓋等措施加以保護；

3、疏散物資要在火場指揮部或者火場指揮員統(tǒng)一指揮和著火單位的負(fù)責(zé)人，工程技術(shù)人員的配合下，根據(jù)輕重緩急，有組織地進行；

4、從火場搶救出來的物資要嚴(yán)格檢查，防止夾帶火種引起燃燒，并指派專人負(fù)責(zé)看護。

(三)在火災(zāi)撲救中，如何合理實施破拆

根據(jù)火場實際需要、合理實施破拆。要防止因盲目破拆而造成不必要的損失，實施破拆應(yīng)當(dāng)注意以下列事項：

1、為了查明火源，燃燒范圍，以及搶救人員和物資需要開辟通道時，可以對建(構(gòu))筑物內(nèi)外的安全出口、疏散樓梯、消防電梯、門窗、避難層等和現(xiàn)場的舉高車輛、消防梯以及其他一切可以利用的救生器材進行合理破拆；

2、搶救被困人員應(yīng)當(dāng)先設(shè)法穩(wěn)定人員情緒，需要開辟通道時，在保證安全的情況下合理進行破拆；

3、破拆人員的編組不得少于二人，并有可靠的安全措施。

(四)根據(jù)火場的需要如何正確實施排煙措施

根據(jù)火場實際需要，正確實施排煙措施，防止火勢擴大和煙氣對人員構(gòu)成威脅。排煙的主要方法及注意各項：

1、火場排煙前，應(yīng)當(dāng)查明火源位置，蔓延方向，煙霧排除途徑，排除煙霧對流經(jīng)部位或建筑物內(nèi)的影響程度，應(yīng)當(dāng)視情況在煙霧流動的部位設(shè)置防御力量；

2、利用建(構(gòu))筑物本身的排煙豎井、排煙塔、排煙道或普通電梯、樓梯間、頂部的排煙口，進行自然排煙。

3、利用機械設(shè)備排煙，要防止操作失誤造成火勢擴大。

4、利用破拆和噴霧水流進行人員排煙。

(五)火場供水的原則及注意事項

火場供水必須正確使用水源，確保重點，兼顧一般，力爭快速不間斷。供水時應(yīng)注意以下事項：

1、就近占據(jù)水源，集中主要的供水力量保證火場主攻方向滅火用水。當(dāng)?shù)谝怀鰟庸┧α坎蛔銜r，應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)集增援力量，同時通知供水部門增大水壓；

2、當(dāng)水源與火場的距離在消防車、泵供水能力范圍以內(nèi)時，應(yīng)當(dāng)直接供水。當(dāng)水源與火場距離超過消防車、泵供水能力時，可采用串聯(lián)供水，供水干線應(yīng)盡量使用大口徑水帶；

3、使用公共消火栓供水時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)給水管網(wǎng)的形狀，直徑和壓力確定消火栓的使用數(shù)量；

4、充分利用天然水源和蓄水池，工業(yè)管網(wǎng)、水井等設(shè)施；

5、多層和高層建筑，生產(chǎn)裝置發(fā)生火災(zāi)時，火場供水應(yīng)盡量使用內(nèi)部給水系統(tǒng)。內(nèi)部給水系統(tǒng)不能滿足滅火用水量時，可用消防車向水泵接合器，室內(nèi)消防栓供水。

(六)火場上如何合理用水，減少水漬損失

1、根據(jù)火災(zāi)撲救對象，正確使用水槍和射流盡量接近火點射水，適時減少水槍數(shù)量和改變射流形式。滅火后應(yīng)立即停止供水，關(guān)閉水槍。珍貴文物、貴重儀器、圖書、檔案資料發(fā)生火災(zāi)，嚴(yán)禁盲目射水。忌水物質(zhì)嚴(yán)禁射水。

2、對于因射水過多易造成建(構(gòu))筑物倒塌或嚴(yán)重水漬損失等危害時，應(yīng)當(dāng)在滅火的同時或者其后，視情況進行防排水。

(七)火災(zāi)撲滅后的主要工作

1、全面、細(xì)致地檢查起火部位和被火燒過的物資，下風(fēng)方向有無被飛火引燃的建筑物和可燃物資?；せ馂?zāi)還要對燃燒區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)裝置進行檢測，為了徹底消除余火和防止陰燃、復(fù)燃，必要時應(yīng)當(dāng)留下少數(shù)滅火力量監(jiān)視火場；

2、撤離火場時要清點人數(shù)，整理器材裝備，使用過的消防水源要恢復(fù)到備用狀態(tài)；

3、歸隊后，要迅速補充油料、器材和滅火劑，調(diào)整人員，恢復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)，并向保衛(wèi)部報告。

第四篇：今年全國典型火災(zāi)案例20110830

今年以來全國典型火災(zāi)案例

一、湖南省長沙市岳麓區(qū)高葉塘西娜灣賓館火災(zāi)

（一）基本情況

1月13日0時55分，湖南省長沙市岳麓區(qū)高葉塘西娜灣賓館（7層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積1350㎡，一層為大廳，局部設(shè)夾層，為員工用房，二至七層為客房，共40間、53個床位）發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡、4人受傷，過火面積150余㎡, 火災(zāi)直接財產(chǎn)損失603645元。起火原因為西娜灣賓館一樓夾層地面中部自行改裝的電烤火爐引燃覆蓋在爐上用作烤火保暖的棉質(zhì)被套起火。

（二）主要教訓(xùn)

1、賓館違反規(guī)定使用有明火隱患且自行改裝的電烤火爐取暖是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的直接原因；

2、賓館消防安全管理制度不落實，消防安全管理職責(zé)不明，消防安全管理混亂，消防安全責(zé)任人、管理人無消防安全意識，特別是員工未經(jīng)消防安全培訓(xùn)，當(dāng)班管理人員李功訓(xùn)、服務(wù)員黃霞在接到五樓旅客稱有煙味的情況下未仔細(xì)巡查，未能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，延誤了人員安全疏散、初期火災(zāi)撲救的最佳時間；

3、消防器材設(shè)施維護管理不到位，賓館內(nèi)的火災(zāi)自動報警、自動噴水滅火系統(tǒng)在起火時處于關(guān)閉狀態(tài)，失去了應(yīng)有的報警和滅火功能，自動消防設(shè)施形同虛設(shè)；

4、賓館疏散樓梯設(shè)臵不符合規(guī)范要求、外窗設(shè)臵金屬護欄影響了被困人員的疏散逃生和救援。

二、廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)樟深大道南122號臨街店鋪火災(zāi)

（一）基本情況 1月13日23時31分，廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)樟深大道南122號臨街店鋪（共五層半，建筑面積500余㎡，一層為五金商店，二樓以上均為出租屋）發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡,1人受傷，過火面積100余㎡。

（二）主要教訓(xùn)

1、起火商鋪易燃物多，且混合堆放。該建筑為“三合一”場所，天那水、油漆等易燃易爆物品與電機、軸承、輪胎等同時堆放在店內(nèi)，且在樓上的走道內(nèi)，堆放大量的易燃可燃物品，導(dǎo)致火勢迅速蔓延；

2、業(yè)主消防安全意識淡漠，管理混亂。一樓商鋪與樓上住宅疏散樓梯之間，沒有采用實體墻進行有效分隔，而是用鐵柵欄和木板分隔且分隔不完全，由于火勢猛烈，木板很快被燒穿，濃煙從缺口處涌入樓梯內(nèi)，形成“煙囪效應(yīng)”，完全封堵了逃生通道。該建筑內(nèi)所有窗戶均被防盜網(wǎng)封堵，而預(yù)留的逃生口被上鎖。

三、遼寧沈陽皇朝萬鑫國際大廈火災(zāi)

（一）基本情況

2月3日0時13分，遼寧省沈陽市和平區(qū)皇朝萬鑫國際大廈發(fā)生火災(zāi)。大廈分A、B、C三座，總建筑面積約為23萬㎡，其中A座為五星級酒店，52層，184米，建筑面積約12萬㎡；B座為公寓樓，37層，150米，建筑面積約5萬㎡；C座為寫字樓，37層，150米，建筑面積約6萬㎡?；馂?zāi)從B座引起，隨即蔓延至A座?；馂?zāi)發(fā)生后，沈陽支隊派出71輛消防車、306名官兵趕赴現(xiàn)場撲救，遼寧總隊迅速調(diào)集鞍山、鐵嶺、本溪、撫順、遼陽和桃園機場消防隊127輛消防車、270名官兵增援，火災(zāi)未造成人員傷亡?；馂?zāi)是因燃放煙花爆竹引燃建筑物外墻所致。

（二）主要教訓(xùn) 節(jié)日期間，群眾違規(guī)燃放煙花爆竹的情況比較普遍。廣大市民應(yīng)在節(jié)日期間自覺遵守當(dāng)?shù)卣P(guān)于煙花爆竹燃放的有關(guān)規(guī)定，確保煙花爆竹燃放的消防安全。

四、青海省西寧市青海夏都百貨股份有限公司紡織品百貨大樓火災(zāi)

（一）基本情況

4月9日15時許，青海省西寧市青海夏都百貨股份有限公司紡織品百貨大樓發(fā)生火災(zāi)，西寧市公安消防支隊調(diào)集42輛消防車趕赴現(xiàn)場撲救，22時32分大火被撲滅，成功疏散1200余名被困人員。火災(zāi)造成1人死亡、15人受傷，過火面積約8000㎡。據(jù)調(diào)查，該百貨大樓分為原建樓、新建樓、擴建工程三部分，其中原建樓地上10層，1至5層為商場，6至10層為辦公區(qū)；新建樓地上30層，1至7層為商場，8至30層為住宅；擴建工程與原建樓東側(cè)1至5層連接，鋼結(jié)構(gòu)，建筑面積1200㎡。起火部位為原建樓東側(cè)擴建工程二層違章搭建的民工住宿用棉帳篷內(nèi)，大火從擴建工程蔓延至原建樓和新建樓，原建樓二層以上全部過火，新建樓三層至五層局部過火。

（二）主要教訓(xùn)

1、建設(shè)單位違法施工。百貨大樓擴建工程于2010年8月開工建設(shè)，未依法將消防設(shè)計文件報當(dāng)?shù)毓蚕啦块T備案；

2、拆除部分防火分隔墻體。施工單位將原建樓東側(cè)1-5層實體墻拆除，施工區(qū)和商場營業(yè)區(qū)采用易燃聚苯乙烯夾芯彩鋼板作臨時分隔，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后引燃彩鋼板迅速蔓延至營業(yè)區(qū)。此外，原建樓四層部分防火墻拆除改用木板分隔，原建樓、新建樓防火分區(qū)部分防火卷簾下降時卡住未形成有效分隔，致使大火進入營業(yè)區(qū)后迅速蔓延擴大；

3、單位“四個能力”建設(shè)不扎實。該單位是青海省西寧市“四個能力”建設(shè)示范單位，多處火災(zāi)隱患未及時消除，違反消防管理標(biāo)準(zhǔn)邊施工、邊營業(yè)；消防電源為單路供電；自動消防設(shè)施維護保養(yǎng)不善，火災(zāi)發(fā)生后部分防火卷簾不能下降，關(guān)閉自動噴水滅火系統(tǒng)；原建樓大部分窗戶內(nèi)部使用彩鋼板、木板封堵，外墻設(shè)臵巨型廣告牌；發(fā)生火災(zāi)后，員工雖然使用干粉滅火器進行撲救，起火部位的2個室內(nèi)消火栓未使用，以致初起火災(zāi)沒有得到及時控制；施工單位在擴建工程內(nèi)違章搭建棉帳篷作為施工人員宿舍，帳篷內(nèi)違規(guī)使用大功率電暖器、電爐、電褥、電水壺等電熱設(shè)備，施工現(xiàn)場缺乏消防管理。

五、北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)火災(zāi)

（一）基本情況

4月25日1時13分，北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街三村一棟四層樓房發(fā)生火災(zāi)，北京市公安消防總隊迅速調(diào)集7個中隊、27輛消防車、206名官兵趕赴現(xiàn)場撲救，2時02分火災(zāi)被撲滅，疏散被困人員30余人，過火面積約300㎡，造成17人死亡、24人受傷。起火建筑位于北京城鄉(xiāng)結(jié)合部，系村民自建聯(lián)排四層樓房，建筑高度約12米，建筑面積約700㎡，一至三層為磚混結(jié)構(gòu)，四層為彩鋼板搭建。一層、二層用于服裝加工，有49臺縫紉機；一層另有5個房間、二層另有6個房間住人；三層、四層為出租房屋。

（二）主要教訓(xùn)

1、該建筑系村民自建，未經(jīng)有關(guān)部門審批，未按照有關(guān)規(guī)定辦理外來人員居住審批手續(xù)；

2、建筑內(nèi)有服裝加工、員工宿舍和出租房，屬“三合一”場所，四層彩鋼板搭建出租屋。住宿未與生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹阑鸱指簦覂?nèi)只有一條樓梯通道，未配臵消防設(shè)施器材； 3、2011年4月6日該建筑內(nèi)的服裝加工作坊開業(yè)，轄區(qū)公安派出所于4月17日、20日兩次檢查，發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營、消防通道狹窄、缺乏消防設(shè)施器材，填寫了消防監(jiān)督檢查記錄，要求停業(yè)整改，業(yè)主未予執(zhí)行繼續(xù)使用，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。

六、吉林省通化市如家快捷酒店火災(zāi)

（一）基本情況

5月1日3時24分，吉林省通化市東昌區(qū)勝利路如家快捷酒店發(fā)生重大火災(zāi)，造成10人死亡、26人受傷。通化市消防支隊接警后調(diào)集5個中隊、23輛消防車、138名官兵趕赴現(xiàn)場撲救。4時15分，火災(zāi)被撲滅。消防官兵在滅火救援過程中營救被困人員36人，疏散被困人員160人，火災(zāi)過火面積約500㎡。該酒店共8層，地上7層、地下1層，高約28米，建筑面積約6000㎡，共有客房110間，當(dāng)日約有200人入住。

（二）主要教訓(xùn)

1、火災(zāi)暴露出經(jīng)濟型酒店行業(yè)背后的消防安全問題。近年來，經(jīng)濟型酒店迅速擴張規(guī)模，許多酒店所在建筑建筑結(jié)構(gòu)、安全疏散設(shè)施差，消防設(shè)施設(shè)臵不到位，人員密集度大、通道狹小，裝飾裝修材料不符合防火標(biāo)準(zhǔn)，電氣負(fù)荷大，消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，存在諸多火災(zāi)隱患；

2、員工和顧客消防安全意識差。此次火災(zāi)由于樓梯間失火，封閉了人員疏散逃生通道，人員缺乏疏散逃生知識，造成遇難者窒息死亡。

七、安徽、河南、江西養(yǎng)老院火災(zāi)

（一）基本情況

5月15日4時許，安徽省淮南市唐山鎮(zhèn)老年公寓因燃著的蚊香引燃周圍可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成2名老人死亡；6月6日3時40分許，河南省信陽市燦爛夕陽養(yǎng)老院因燃著的蚊香引燃床邊掉落的被褥發(fā)生火災(zāi)，造成3名老人死亡；6月11日5時03分許，江西省新余市仙女湖養(yǎng)老院因使用蠟燭照明不慎引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)，造成3名老人死亡，3名老人受傷。

（二）主要教訓(xùn)

1、單位消防安全責(zé)任制不落實。三家養(yǎng)老院均未制定用火用電安全管理制度，也沒有落實防火巡查、監(jiān)護措施。安徽唐山鎮(zhèn)老年公寓、河南燦爛夕陽養(yǎng)老院的護工點燃蚊香后，沒有采取有效防護措施；江西仙女湖養(yǎng)老院護工點燃蠟燭照明，離開時沒有將蠟燭熄滅；

2、撲救初起火災(zāi)及組織疏散逃生能力低。三家養(yǎng)老院居住老人最大的93歲，最小的72歲，多數(shù)行動不便，著火房間的老人基本沒有自救逃生能力。安徽唐山鎮(zhèn)老年公寓、河南燦爛夕陽養(yǎng)老院火災(zāi)發(fā)生后，員工自行進行撲救，沒有向消防隊報警；江西仙女湖養(yǎng)老院著火后，員工沒有組織有效的疏散和初起火災(zāi)撲救；

3、職能部門監(jiān)管不到位。三家養(yǎng)老院未經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T審查，便由民政部門頒發(fā)了《社會福利機構(gòu)設(shè)臵批準(zhǔn)證書》。

八、廣東省惠州市大亞灣中海油惠州煉化分公司火災(zāi)

（一）基本情況

7月11日4時50分，廣東省惠州市大亞灣中海油惠州煉化分公司裝有二甲苯的芳烴聯(lián)合裝臵泄漏發(fā)生火災(zāi)，造成裝臵及相連高壓管道過火約400㎡，大火持續(xù)燃燒近13個小時后被撲滅。該煉油廠距大亞灣核電站40公里，以集中加工海洋高含酸重質(zhì)原油為主，加工規(guī)模每年1200萬噸，是我國單系列最大的煉油廠。據(jù)媒體報道，該廠三年來已發(fā)生兩起火災(zāi)。

（二）主要教訓(xùn)

企業(yè)消防安全責(zé)任制不夠落實，隱患排查不夠徹底，設(shè)備裝臵安全管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)。

九、云南麗江古城區(qū)民房火災(zāi)

（一）基本情況

7月12日0時36分，位于云南麗江古城附近的麗江市古城區(qū)大研街道辦事處北門街金虹巷91號一民房發(fā)生火災(zāi)，造成1人死亡、3戶受災(zāi)。

（二）主要教訓(xùn)

麗江民房建筑為木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，建筑密集，防火間距先天不足，道路布局不合理，消防車道不暢通，消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后，電氣線路老化，該社區(qū)群眾消防安全意識不強。

十、湖北武漢恒瑞橡塑有限公司倉庫火災(zāi)

（一）基本情況

7月12日9時25分，湖北省武漢市沌口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明義工業(yè)園恒瑞橡塑有限公司倉庫發(fā)生火災(zāi)。該建筑為大空間鋼結(jié)構(gòu)單體建筑，集生產(chǎn)、住宿、辦公為一體，總建筑面積9200㎡，其中一層為倉庫、生產(chǎn)加工車間，二層為辦公和住宿區(qū)?；馂?zāi)過火面積約3450㎡，造成15人死亡。

（二）主要教訓(xùn)

1、廠房存在嚴(yán)重的消防安全隱患。有關(guān)單位擅自將原設(shè)計的戊類廠房改為集生產(chǎn)、儲存、銷售、辦公和人員食宿為一體的“多合一”場所，人員食宿與生產(chǎn)區(qū)域未實行防火分隔，且廠房的安全出口不滿足消防安全要求，疏散通道堵塞，嚴(yán)重影響人員疏散逃生和滅火救援；

2、現(xiàn)場人員消防安全意識淡薄，在火災(zāi)發(fā)生后20多分鐘才報警，延誤了滅火救援的時機，且部分現(xiàn)場人員沒有在第一時間逃生反而到二層躲避，造成了人員傷亡的擴大。

第五篇：2013年一月全國重大火災(zāi)案例

2013年1月份全國各地重大火災(zāi)案例

近期火災(zāi)頻發(fā)分析 火災(zāi)頻發(fā)點多屬于樓房建筑物而樓房建筑物又未能普及電子式消防安全，企業(yè)安全管理又不善，企業(yè)又不愿花費整改早期的消防系統(tǒng)且廠房內(nèi)放臵過多的化學(xué)品、易燃物。早期的煙感雖能使用，但時間的推移，可導(dǎo)致產(chǎn)品氧化、生銹、靈敏度降低，甚至產(chǎn)生漏電斷電漏報的現(xiàn)象。

介紹火災(zāi)案例之前，首先講下重大火災(zāi)的概念：重大火災(zāi)是指造成10以上30人以下人員死亡，或50人以上100人以下人員重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)。

案例一：友成機工有限公司大火

◆事故地點：浙江省杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)臨港工業(yè)園區(qū)友成機工有限公司

◆事故發(fā)生時間：2013年1月1日 02時39分

◆人員傷亡：3死消防員

◆過火面積：12104平方米

◆影響范圍：整座廠房燒毀、環(huán)境污染

◆消防出警：15個中隊、2個支隊、10個專職隊/63輛消防車/400余消防官兵

◆起火原因：人為縱火李某某女性48歲倉庫輔助年資2年

◆安全隱患：①廠房內(nèi)放臵塑料制品、酒精、紙板箱、泡沫袋等大量可燃易 燃物品。

案例二：上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大火

◆事故地點：上海市浦東新區(qū)滬南公路2000號上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

◆事故發(fā)生時間：2013年1月6日 20時30分

◆人員傷亡：6死14傷

◆過火面積：4000平方米

◆影響范圍：117家商鋪燒毀

◆消防出警：16個中隊/57輛消防車

◆起火原因：①電線線路老化；②店里的人忘記關(guān)掉取暖的設(shè)備；③管理不善。

◆安全隱患：①建筑消防設(shè)施癱瘓故障；②滅火器失效；③安全出口被封堵；④室內(nèi)消防栓被上鎖封閉或難以找尋；⑤消防安全意識不足。

案例三：盛聯(lián)無紡布有限公司大火

◆事故地點：浙江省溫州市龍灣區(qū)盛聯(lián)無紡布有限公司 ◆事故發(fā)生時間：2013年1月1日08時57分

◆人員傷亡：無

◆過火面積：500平方米

◆影響范圍：廠房燒毀、環(huán)境污染

◆消防出警：8個中隊/100余消防官兵

◆起火原因：導(dǎo)熱油管道爆裂后泄漏，引燃附近倉庫里皮革等可燃物。

◆安全隱患：廠房內(nèi)放臵纖維制品、無紡布等大量可燃易燃物品。

案例四：宏得利皮革廠大火

◆地點：浙江省溫州市龍灣區(qū)文昌路70號宏得利皮革廠 ◆事故發(fā)生時間：2013年1月3日7時50分

◆人員傷亡：無

◆過火面積：3800平方米

◆影響范圍：①廠房燒毀 ②溫州農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)示范區(qū)四分之一的企業(yè)因此斷電 ③合成革和導(dǎo)熱油燃燒產(chǎn)生大量的有毒物質(zhì)，并順著水流向下水道，環(huán) 境嚴(yán)重破壞

◆消防出警：18個中隊/43輛消防車/350余消防官兵

◆起火原因：導(dǎo)熱油管道爆裂后泄漏，引燃附近倉庫里皮革等可燃物。

◆安全隱患：①存放大量的合成革等物料；②廠區(qū)內(nèi)存放著有6個化學(xué)危險品儲罐和大 量易燃易爆的導(dǎo)熱油，有毒的DMF溶劑。

案例五：國泰合成革有限公司大火

◆事故地點：浙江省溫州市龍灣區(qū)機場大道2997號溫州國泰合成革有限公司

◆事故發(fā)生時間：2013年1月9日16時07分

◆過火面積：200平方米

◆影響范圍：廠房設(shè)備全部燒毀

◆消防出警：12個中隊、1個專職隊/32輛消防車/200余消防官兵

◆起火原因：導(dǎo)熱油管道爆裂后泄漏，引燃附近倉庫里皮革等可燃物。

◆安全隱患：①存放大量的合成革等物料；②產(chǎn)線存放大量DMF等溶劑；

案例六：華聯(lián)印染廠大火

◆事故地點：浙江省上虞市崧廈鎮(zhèn)華聯(lián)印染廠

◆事故發(fā)生時間：2013年1月3日 10時10分

◆人員傷亡：無

◆過火面積：1000平方米

◆影響范圍：廠房燒毀、環(huán)境污染

◆消防出警：21輛消防車/100余消防官兵

◆起火原因：化膠車間生產(chǎn)線走火

◆安全隱患：廠房內(nèi)堆積有甲苯等大量危險品。

案例七：國潤家飾城大火

◆事故地點：黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)中興大道45號國潤家飾城

◆事故發(fā)生時間：2013年1月7日 9時19分

◆過火面積：15000平方米

◆影響范圍：家飾城燒毀、上千業(yè)戶受損

◆消防出警：20個中隊/95輛消防車/440余消防官兵 ◆起火原因：電焊違章作業(yè)引燃可燃物

◆安全隱患：①電焊違章作業(yè)；②電焊工無證上崗；③未進行動火申請；④商城 內(nèi)無滅火器材；⑤管理不善。

案例八：河南蘭考鎮(zhèn)居民樓火災(zāi)（較大火災(zāi)）

事故發(fā)生時間：2013年1月4日8時30分

人員傷亡：7死1傷，全部是戶主收留的棄嬰和孤兒

過火面積：40平方米

影響：強烈的社會反響，引發(fā)人們對兒童福利體制的反思： 引用新華社記者的一篇文章：

河南蘭考一把大火，吞噬了7條可憐的小生命，燒出了世間百態(tài)、人間炎涼。有人想辦法推卸責(zé)任，有人想對袁厲害（戶主）潑臟水，甚至還有人有單位借機表現(xiàn)。

首先，孩子的家長沒資格。這些孩子，原本是有父母的。狠心的父母拋棄了他們，把他們留在冰冷的街頭，或者推諉給袁厲害。于是，這些孩子只能擁有一個共同的袁媽媽。日子盡管過得艱難，但他們很多人畢竟活下來了。盡管不幸的7位孩子火中殞命，他們的生身父母，誰能有資格來指責(zé)袁厲害人？

其次，地方政府部門沒資格。這位名滿蘭考的女人，20多年來收養(yǎng)了超過100名孤兒和棄嬰棄，當(dāng)?shù)卣块T不可能不知道袁厲害的“難”與孩子們的“苦”，卻因“無能為力”——沒地方、沒資金、沒機構(gòu)，只能任由袁厲害苦苦地拉扯著苦苦的孩子們。

再次，諸位看客沒資格。事發(fā)之后，網(wǎng)絡(luò)上對袁厲害的種種指責(zé)層出不窮，記者也一時話堵，不知從何說起。然而在蘭考縣城，袁厲害卻擁有極佳的口碑。縣城的居民并不覺得袁厲害做錯，甚至認(rèn)為，把孩子送到袁厲害那里，比送給福利院和救助站更靠譜。作為旁觀者，抑或魯迅筆下那些麻木的看客，遇事都喜歡議上幾句，但對于這件事，還是不要披上偽裝來裝高尚，因為，咱們都沒袁厲害高尚。我們唯一能做的，就是深刻反思。專家表示：通過這起慘案，要好好想想兒童福利體制性缺陷，盡快確立兒童福利的概念。

記者認(rèn)為：體制性缺陷會永遠(yuǎn)存在，在制度不健全的情況下，更需要“人”來補缺。

消防部門：在火災(zāi)面前，生命如此不堪一擊，如能及早預(yù)防，為何不延續(xù)生命。