第一篇：安全考核必須嚴格以責(zé)論處

安全考核必須嚴格以責(zé)論處

梁紅武 彭希平(廣東湛江電力工業(yè)局 湛江 524005)

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，健全的規(guī)章制度及其嚴格履行又是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。宣傳教育、檢查督促、獎懲考核都是落實規(guī)章制度的措施，其中獎懲考核是對規(guī)章制度落實情況進行評價、總結(jié)，是規(guī)章制度能否進一步落實的關(guān)鍵，考核作為關(guān)鍵一環(huán)的價值，就在于嚴格地以責(zé)論處。1 安全考核中存在的問題

在安全生產(chǎn)考核過程中存在以下問題：

(1)有的單位發(fā)生了事故，領(lǐng)導(dǎo)者首先想到的是隱瞞不報。其原因是：一怕惹麻煩，怕上級領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門來“小題大做”，二怕發(fā)生事故后影響單位的榮譽；三怕上級考核、扣獎金。

(2)有的單位，明知事故無法隱瞞，在處理事故時避重就輕，既不組織事故調(diào)查、分析，又不落實事故責(zé)任，而是一拖再拖千方百計地推卸責(zé)任。

(3)有的領(lǐng)導(dǎo)面對事故，擺出一副三年早知道的姿態(tài)指責(zé)下屬：“我再三要求你們注意安全，而你們就是不按我的要求辦，你看這不是出事了”。

(4)有的領(lǐng)導(dǎo)面對事故，以“極高的”姿態(tài)包攬責(zé)任，向上級表示，這件事就扣我們幾個領(lǐng)導(dǎo)的獎金吧??(5)處理習(xí)慣性違章，甚至處理事故責(zé)任人的時候，不少人包括有的領(lǐng)導(dǎo)都會極富“同情心”，以“教育為主、下不為例”為由盡可能減輕處罰。2 考核必須以責(zé)論處方能奏效

無論是違章指揮，還是違章作業(yè)；無論是事故苗頭，還是事故隱患；無論發(fā)生的是障礙，還是事故，都必須按“三不放過”的原則，以部門、單位，領(lǐng)導(dǎo)、職工應(yīng)履行的安全職責(zé)對照履行的情況，明確其在有關(guān)安全事件中應(yīng)承擔的責(zé)任，按規(guī)定給予懲罰。只有嚴格以責(zé)論處，安全考核方能取得成效。2.1 嚴格以責(zé)論處必須分清責(zé)任

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，電力系統(tǒng)逐漸形成并實施了一種“安全立體防護”的管理模式。所謂“安全立體防護”就是把安全生產(chǎn)按職責(zé)劃分為6個體系：決策體系、執(zhí)行體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系、控制體系、反饋體系。將安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度以責(zé)任制的方式分6個體系落實到部門單位領(lǐng)導(dǎo)、員工。只有各級人員都認真履行了自己的職責(zé)，安全立體防護才能發(fā)揮作用。如一個單位發(fā)生了人員傷亡事故，是工作人員本人沒有按安全規(guī)程作業(yè)，還是監(jiān)護人員工作不到位?是安全措施不全還是安全工器具不符合要求?是技術(shù)措施不合理還是組織措施不完備？是工期要求不合理還是因為瞎指揮?是安全培訓(xùn)工作有差距還是安全思想教育不到位等。總之是某些部門、某些個人沒有落實自己的職責(zé)，才使事故鉆了空子。要保證今后的安全生產(chǎn)，就必須堵塞這些漏洞。要堵塞漏洞，就必須落實各級人員的安全職責(zé)，就必須通過對事故、障礙、事故苗頭、事故隱患的認真分析，查找原因、落實責(zé)任，使所有還沒有履行或沒有認真履行自己職責(zé)的人，懂得自己的失誤所造成的后果，從而以強烈的責(zé)任感去做好自己應(yīng)做好的每一件事。如果把責(zé)任推卸給客觀原因，那么，最活躍、破壞性最大的人為因素就無法得到控制；如果把責(zé)任不加分析地攬在幾個領(lǐng)導(dǎo)身上，實際是大帽子下面開小差，誰也不負責(zé)任，誰也得不到教訓(xùn)；同樣，如果把責(zé)任不加分析地全部歸咎予下面，該由領(lǐng)導(dǎo)承擔的關(guān)鍵責(zé)任就沒有人承擔，堵塞安全生產(chǎn)漏洞的行動就不可能到位，漏洞也只會越來越大。所以考核必須首先分清責(zé)任，從違章事件全過程的調(diào)查，到分析查找每一個原因；從對每一個原因控制主體的分析，到落實有關(guān)人員的責(zé)任，誰該負什么責(zé)任就負什么責(zé)任。只有這樣，整改才能有具體措施，安全管理改進才能有目標，生產(chǎn)中的不安全因素才能有效消除，安全生產(chǎn)的良好局面才能形成。

2.2 嚴格以責(zé)論處必須嚴格執(zhí)行“安全獎懲規(guī)定”

電力生產(chǎn)的安全不僅關(guān)系到電力企業(yè)的人身、設(shè)備安全，而且直接關(guān)系到全社會，包括各行各業(yè)的生產(chǎn)、人身和社會秩序的安全。電力安全不允許有半點疏忽和麻痹大意，否則會一失足成千古恨。湛江電力局1996、1997年發(fā)生的 2起人身重傷事故，受傷的2位職工，一位至今未醒，另一位四肢不聽使喚，只能躺在床上靠人伺侯。他們不能再為國家工作，也不能再為家庭效力。給單位帶來沉重的經(jīng)濟負擔，更給家庭帶來極大的痛苦。這就深刻地證明，“責(zé)任重于泰山”。這重于泰山的責(zé)任要求對已發(fā)生的事故、還未產(chǎn)生惡果的事故苗頭，都必須按應(yīng)承擔的責(zé)任嚴肅處理，使責(zé)任人有切膚之痛，不再重蹈復(fù)轍，使大家共同吸取教訓(xùn)，這就是“嚴則愛”的道理。

相反，若對事故責(zé)任人從輕處罰，實行所謂“教育為主，下不為例”，就不可能使責(zé)任人及工作人員受到教育。不痛不癢的處理，難給責(zé)任者及他人以痛心疾首的教訓(xùn)，而給責(zé)任者及他人留下的則是雷聲大、雨點小的印象，產(chǎn)生“不過如此”的想法；留下的是各種各樣的僥幸心理，難使人們深刻認識自己履行安全職責(zé)的重要，極可能造成緊張一陣子，不久就不了了之的局面。不痛不癢的處理，不可能使責(zé)任人及他人牢固樹立履行安全生產(chǎn)職責(zé)是電力職工的神圣職責(zé)的觀念，高度的責(zé)任感就無法建立，嚴謹?shù)陌踩a(chǎn)制度就無法形成。不痛不癢的處理，必然違背“安全獎懲規(guī)定”，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度就成了空話?！敖逃秊橹鳎虏粸槔钡淖龇▽嶋H上是“以情代法”，它只會淡化甚至掩蓋責(zé)任人的失職，得到的是事故的重復(fù)發(fā)生、事故的升級，也就是常說的“寬則害”的后果。

安全生產(chǎn)的獎懲規(guī)定已是與安全生產(chǎn)責(zé)任制及其他規(guī)章制度相配套的不可分割的一部分。它以企業(yè)法規(guī)的形式，給各種不履行或不完全履行安全生產(chǎn)職責(zé)者以相應(yīng)的懲罰，給電力企業(yè)的全體職工以警示。對一切違規(guī)、違章行為，不管是否已產(chǎn)生后果，都必須嚴格以責(zé)論處，使電力職工隊伍有鐵的紀律、有高的素質(zhì)，真正成為安全供用電的衛(wèi)士。

第二篇：必須嚴格實行

必須嚴格實行‘九個一律’?！?/p>

對違章建筑和占用疏散通道的，一律當場拆除；

對“三合一”作坊，一律給予停產(chǎn)停業(yè)并從重處罰；

對廠區(qū)內(nèi)未設(shè)置消防水源的，一律限期整改；

對消防設(shè)施停用或不能正常使用的，一律依法給予從重處罰；

對企業(yè)擅自提高車間火災(zāi)危險性類別的，一律依法給予從嚴查處；

對無證經(jīng)營且存在嚴重消防安全隱患的，一律予以取締；

對有證經(jīng)營但存在嚴重消防安全隱患的，一律吊銷執(zhí)照；

對阻撓整治、干擾執(zhí)法的，一律立案查處；

對消防安全監(jiān)管不力的，一律追究責(zé)任。

第三篇：伙同他人騙取公司財產(chǎn) 以職務(wù)侵占罪論處（范文模版）

伙同他人騙取公司財產(chǎn) 以職務(wù)侵占罪論處

案情介紹

郭某系甲公司的駕駛員，負責(zé)向乙公司運輸精煤。陶某系乙公司的收煤員。郭某向陶某提出，利用乙公司收煤過程中存在的管理漏洞，合伙騙取甲公司運往乙公司的精煤賣錢。二人經(jīng)過事先預(yù)謀，決定郭某往乙公司送煤時，由陶某對實際沒有收到的精煤虛假簽收。之后，郭某把這一部分精煤運到附近一農(nóng)民家的院壩內(nèi)藏匿、銷售。從2010年11月至同年12月期間，二被告先后5次共騙得精煤108.72噸，價值72687元。

審理情況

攀枝花市西區(qū)人民法院經(jīng)審理后認為，被告人郭某、陶某以非法占有為目的，利用職務(wù)便利，騙取甲公司運往乙公司的精煤，其行為已構(gòu)成職務(wù)侵占罪。在共同犯罪中，郭某提出犯意，系主犯，應(yīng)按其所參與的全部犯罪處罰；陶某系從犯，應(yīng)對其從輕處罰。被告人陶某到案后協(xié)助公安民警抓捕同案犯郭某，有立功表現(xiàn)，亦可對其從輕處罰。西區(qū)法院遂依據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，以職務(wù)侵占罪，判處郭某有期徒刑二年六個月，判處陶某有期徒刑一年。

法官點評

職務(wù)侵占罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。職務(wù)侵占罪的客觀方面表現(xiàn)為，利用職務(wù)上的便利，侵占、竊取、騙取或者以其它方法非法將本單位財物占為己有的行為。如果公司、企業(yè)或者其他單位的人員利用職務(wù)上的便利，竊取、騙取、侵吞本單位財物的，應(yīng)認定為職務(wù)侵占罪，而不應(yīng)認定為盜竊罪、詐騙罪或者侵占罪。從本案來看，二被告人雖然采取欺騙的手段，騙得乙公司財物，但陶某系乙公司的收煤員，其利用職務(wù)上的便利，伙同外單位人員共同將本單位財物占為己有，陶某的行為已構(gòu)成職務(wù)侵占罪。同時根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認定共同犯罪幾個問題的解釋》的規(guī)定，“行為人與公司、企業(yè)或者其他單位的人員勾結(jié)，利用公司、企業(yè)或者其他單位人員的職務(wù)便利，共同將該單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，以職務(wù)侵占罪共犯論處”。因此，郭某的行為也應(yīng)認定為職務(wù)侵占罪。本案警示廣大的公司、企業(yè)，要加強單位的內(nèi)部管理，制定并落實詳細的內(nèi)部管理措施，不要給犯罪分子有可趁之機，切實保護本單位的財產(chǎn)權(quán)益！

（攀枝花市西區(qū)人民法院 胡兵）

第四篇：為什么必須嚴格履行入黨手續(xù)？

1.為什么必須嚴格履行入黨手續(xù)？

 嚴格履行入黨手續(xù)，是為了保證黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進性和純潔性。辦理入 黨手續(xù)，不是單純的技術(shù)性工作，而是一項嚴肅的政治工作，是對申請人的一次嚴肅的教育和審查。因此，必須嚴格按照黨章的規(guī)定嚴格履行入黨手續(xù)。

2.發(fā)展黨員必須履行哪些手續(xù)？

 發(fā)展黨員必須履行的手續(xù)是：

（1）要求入黨的人，自愿向黨組織提出入黨申請。

（2）對申請入黨并確定為入黨積極分子的要填寫《入黨積極分子培養(yǎng)考察表》，經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育，對條件成熟確定為發(fā)展對象的積極分子，要進行政治審查，要進行入黨前短期集中培訓(xùn)或?qū)W習(xí)黨組織指定的有關(guān)材料。

（3）在黨組織準備發(fā)展其入黨時，必須填寫《入黨志愿書》。

（4）要有正式黨員二人負責(zé)介紹。

（5）接收新黨員入黨，必須經(jīng)過支部大會討論，并且作出決議。

（6）上級黨組織在審批接收新黨員時，要召開黨委會集體討論審批。在審批以前要派專人同發(fā)展對象談話，認真負責(zé)地進行考察，并且對其《入黨志愿書》、介紹人的意見和支部委員會決議進行審查。

（7）發(fā)展對象被批準為預(yù)備黨員后，要面向黨旗進行入黨宣誓。

（8）預(yù)備黨員預(yù)備期滿后，經(jīng)過支部大會討論通過，報上級黨委批準，方可成為中共正式黨員。

3.為什么加入中國共產(chǎn)黨必須由本人提出申請？

 中國共產(chǎn)黨是由中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士所組成的。作為中國共產(chǎn)黨的黨員，必須全心全意為人民服務(wù)，不謀求個人私利和特權(quán)，真正做到不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。因此，加入中國共產(chǎn)黨，必須堅持個人自愿的原則，由本人在政治上作一次鄭重的選擇，并親自向黨組織提出申請。

4.能否動員非黨同志寫入黨申請書？

 申請入黨必須自愿。在非黨同志沒有提出入黨要求的時候，不能采取動員的方式要他們寫入黨申請書。但對于那些政治素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途的生產(chǎn)、工作、技術(shù)骨干，在群眾中有威信的人，黨組織要主動關(guān)心和幫助他們，對他們進行思想教育?？梢杂幸庾R地讓他們參加一些黨的活動，使他們逐步提高對黨的認識，提高政治覺悟，促使其在政治上逐漸成熟起來，自愿地提出入黨申請。

5.是否只有具備黨員條件的人才能寫入黨申請書？

 不是。只要符合黨章關(guān)于“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的”規(guī)定，都可以申請加入中國共產(chǎn)黨。有的雖然暫還不具備黨員條件，也可以向黨組織提出申請，以便黨組織了解自己的入黨愿望和決心，更好地受到培養(yǎng)和教育，爭取早日成為一名共產(chǎn)黨員。

6.為什么申請入黨的人要寫入黨申請書？

 每一個要求入黨的人，都必須由本人向黨組織提出申請。申請入黨的人寫入黨申請書，是為了向黨組織表明自己的入黨志愿，使黨組織了解自己的信念和要求，便于黨組織對自己有意識地進行培養(yǎng)、教育和考察。

7.入黨申請書主要有哪些內(nèi)容?

 入黨申請書的主要內(nèi)容包括：個人履歷，有無政治歷史問題，受過何種獎勵、處分，家庭成員以及主要社會關(guān)系的情況；對黨的認識、入黨動機和對待入黨的態(tài)度；個人在政治、思想、工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，以及對照黨員標準找出的差距和自已今

后的努力方向等。

8.寫入黨申請書應(yīng)注意些什么？

 寫入黨申請書應(yīng)注意以下幾點：

①必須對黨忠誠老實。申請書的內(nèi)容必須真實可靠，不得隱瞞個人歷史以及有關(guān)方面存在的問題。

②要真實反映自己的思想認識，在談入黨動機時要講真心話。

③寫了入黨申請書后，要經(jīng)得起黨組織的考驗。如果組織上認為某些方面還不夠清楚、具體時，申請人可以再按照要求寫一份補充材料。

④入黨申請書應(yīng)該盡量自己動筆寫。

9.口頭提出入黨申請算不算申請入黨？

 申請入黨的，可以書面申請，也可以口頭申請。但是，申請入黨是一件十分嚴肅的事情，為了使黨組織了解自己的入黨愿望和有關(guān)情況，便于黨組織審查，申請入黨的同志一般應(yīng)寫出書面申請。

10.入黨申請書可否請人代寫？

 申請入黨的人因文件水平低、病重、殘疾等原因，本人寫申請書確有困難，可以由自己口述，請其他同志幫助代寫，但代寫的入黨申請書一定要真實表達申請人的思想認識和態(tài)度。

11.寫了入黨申請書后，長時間沒有被吸收入黨，要不要再寫申請？

 申請入黨的如果向黨組織遞交入黨申請書的時間較長或有較重大問題需要說明，可以重新寫申請書或?qū)懷a充說明材料；如時間不長，并且沒有重大問題需補充說明，也可不再寫入黨申請書。

12.臨時工、輪換工、合同工要求入黨，應(yīng)向哪里的黨組織提出申請？

 臨時工、輪換工、合同工要求入黨，一般根據(jù)務(wù)工時間的長短來確定：到一個企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等單位工作的臨時工、輪換工、合同工，應(yīng)聘、應(yīng)招時間不滿一年的，可向其原工作單位黨組織或戶口所在地黨組織提出；應(yīng)聘、應(yīng)招時間超過一年的，可向招聘單位黨組織提出。應(yīng)當指出的是，對于上述人員中要求入黨的積極分子，無論是他們的原工作單位黨組織或戶口所在地黨組織，還是招聘單位黨組織，都應(yīng)當熱忱關(guān)心和幫助他們，主動與對方黨組織協(xié)調(diào)，認真做好培養(yǎng)、教育和考察工作。

到大、中專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的農(nóng)民要求入黨，應(yīng)向哪里的黨組織提出入黨申請？

 到大、中專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的農(nóng)民要求入黨，一般來說，學(xué)習(xí)時間在一年以內(nèi)的可向其原所在鄉(xiāng)村黨組織提出申請。學(xué)習(xí)時間一年以上的可向?qū)W校黨組織提出申請，考察期滿，尚在學(xué)校學(xué)習(xí)的，學(xué)校黨組織在征詢原所在鄉(xiāng)村黨組織的意見后，由學(xué)校黨組織辦理入黨手續(xù)。

13.下派扶貧、掛職等人員能否在基層入黨？

 根據(jù)中共中央組織部〔組建信（1985）477 號 〕 函規(guī)定：“對于下基層鍛煉的干部要多予以關(guān)心，下去時間二年以及二年以上，可以在基層單位發(fā)展，基層黨委在發(fā)展這些同志入黨時，要征求一下原單位意見。”根據(jù)這個規(guī)定，凡地、縣機關(guān)下派扶貧和掛職的干部、時間在二年以上的（含二年）可以在基層發(fā)展，發(fā)展前必須征得原單位黨組織同意，時間在二年以下的，由原單位發(fā)展。

14.借調(diào)到外單位工作的人員要求入黨，應(yīng)向哪里的黨組織提出申請？

 臨時或短期（一年以內(nèi)）借調(diào)到外單位工作的人員要求入黨，入黨申請應(yīng)向原所在單位黨組織提出，并由該黨組織負責(zé)對他進行培養(yǎng)、教育和考察。如果借調(diào)時間超過一年的，入黨申請應(yīng)向借調(diào)工作單位黨組織提出，并由借調(diào)工作單位黨組織負責(zé)對其培養(yǎng)、教育和考察。借調(diào)單位和原工作單位黨組織均應(yīng)主動關(guān)心這些同志的思想、工作等情況，并與其保持一定聯(lián)系。發(fā)展被借調(diào)人員入黨，發(fā)展方黨組織（無論是其原單位或借調(diào)單位）都要征詢對方意見。

15.城鎮(zhèn)待業(yè)或自謀職業(yè)人員要求入黨，應(yīng)向哪里的黨組織提出申請？

 由于待業(yè)或自謀職業(yè)人員一般由街道負責(zé)管理，所以，他們的入黨申請一般應(yīng)向居住地黨組織提出，并由街道黨組織負責(zé)對他們進行培養(yǎng)、教育和考察。已參加個體勞動者協(xié)會的人要求入黨，也可向個體勞動者協(xié)會或其主管部門黨組織提出申請，由接受申請的黨組織負責(zé)對他們進行培養(yǎng)、教育和考察。

16.為什么黨組織吸收 28 周歲以下的青年入黨一般應(yīng)是共青團員？

 吸收 28 周歲以下的青年入黨，一般應(yīng)從共青團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨一般應(yīng)經(jīng)過團組織推薦。長期以來，在發(fā)展黨員工作中所以始終強調(diào)這一要求，是因為，共青團是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍。一個青年政治上積極要求上進，應(yīng)首先加入共青團組織。1992 年中央組織部和團中央聯(lián)合召開的全國“推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象”工作座談會要求，要使“推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象”工作逐步成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道，使共青團員成為黨組織發(fā)展青年黨員的重要來源。

17.確定共青團員為要求入黨的積極分子為什么一般要經(jīng)團組織推薦？

 推薦優(yōu)秀共青團員作黨的發(fā)展對象，是黨賦予共青團組織的一項光榮職責(zé)。共青團員在團組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，團組織對他們的情況了解得比較清楚。確定要求入黨的積極分子時，共青團員由團組織推薦，有利于保證發(fā)展新黨員的質(zhì)量，也有助于加強團的思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強共青團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：建立依法、嚴格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)機制

建立依法、嚴格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)機制

強化安全生產(chǎn)問責(zé)，對安全生產(chǎn)過程中的失職瀆職行為予以嚴厲追究，是確保政府嚴格履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的制度保障。然而，任何事情都是把“雙刃劍”，嚴格問責(zé)只有與科學(xué)問責(zé)、依法問責(zé)有機結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮行政問責(zé)的政治優(yōu)勢。如果在問責(zé)中出現(xiàn)違反客觀規(guī)律、甚至不依法依規(guī)的情況，則會挫傷政府工作人員的積極性，影響安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的基本穩(wěn)定，并最終影響安全生產(chǎn)工作大局。建立依法、嚴格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問責(zé)機制勢在必行。下面，就此談?wù)勛约旱恼J識。

一、健全安全生產(chǎn)問責(zé)機制是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的制度保障 《安全生產(chǎn)法》第一章第十三條明確規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）強調(diào)：“依法嚴肅查處事故責(zé)任，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴格追究責(zé)任?！薄渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號，以下簡稱493號令）在總則中開宗明義：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制 定本條例”。去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）則把“實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究”單列一章，就相關(guān)問題作了更加明確、具體的規(guī)定。

自《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)就建立健全安全生產(chǎn)問責(zé)機制進行了卓有成效的積極探索，問責(zé)方向日趨明確，問責(zé)形式日漸完善，一套完整的安全生產(chǎn)問責(zé)體系初步確立。概括起來，可以歸納為三大問責(zé)方向，三大問責(zé)形式。

（一）三大問責(zé)方向

一是對轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況實施整體問責(zé)。問責(zé)依據(jù)是安全生產(chǎn)考核指標完成情況。自《決定》下發(fā)實施起，我國開始建立安全生產(chǎn)目標考核體系?？己酥攸c是三大絕對指標（即事故總量、重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)）和四大相對指標（億元GDP死亡人數(shù)、道路萬車死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)從業(yè)人員百萬人死亡人數(shù)和煤礦百萬噸死亡人數(shù)），并對特別重大事故實行零指標和一票否決。據(jù)此，地方各級黨委、政府把安全生產(chǎn)指標考核納入科學(xué)發(fā)展綜合指標考核體系，與單位評優(yōu)、干部使用掛鉤，實行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、一票否決。

二是對轄區(qū)內(nèi)打非治違成效進行專項問責(zé)。《通知》明確指出：“對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂嵺`證明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，大多不具備基本的安全生產(chǎn)條件，屬于帶病上馬、帶病生產(chǎn)，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的毒瘤。地方政府對非法違法生產(chǎn)坐視不管甚至包庇縱容，是不落實科學(xué)發(fā)展觀、不堅持安全發(fā)展理念的具體反映，納入安全生產(chǎn)問責(zé)體系，合理合法。

三是對事故背后的失職瀆職行為進行重點問責(zé)。這一點，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）說得十分清楚。指出：凡“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”和“政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”，就要對“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)”?！栋踩a(chǎn)法》則明確規(guī)定了需要追究行政乃至刑事責(zé)任的三種情形，即：“

（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到群眾舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的?！?實踐證明，通過查處事故倒查事故背后的失職瀆職行為，能夠有效震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、犯罪行為，是完全正確的，效果也是 顯著的。

（二）三大問責(zé)方式

一是警示性問責(zé)。不對當事人構(gòu)成實質(zhì)性處罰，卻能夠起到警示和教育作用。主要有三種方法。

1、約談。對連續(xù)發(fā)生較大以上事故，安全生產(chǎn)狀況出現(xiàn)惡化趨勢的地方人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)進行安全生產(chǎn)戒勉談話，指出存在問題，提出整改意見。

2、通報。對一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起以上較大事故的地區(qū)，用通報形式知會當?shù)卣?，提出警示性指?dǎo)意見，要求其引起重視，迅速改進。

3、發(fā)放整改建議或通知書。主要在安全大檢查或督查結(jié)束以后，針對發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)政府發(fā)出整改建議或通知書，要求其就檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進行限期整改，消除隱患，促進安全。

二是懲罰性問責(zé)。也就是對責(zé)任人給予實質(zhì)性的處罰，包括行政處分，也包括司法追究。行政處分包括警告、記過、降級、撤職等層級；法律追究最高可判有期徒刑。實質(zhì)性處罰一般用之于事故查處當中，與事故等級掛鉤。事故等級越高，適用的處罰層次越高。目的在于促進實現(xiàn)“有效防范、堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故”這一安全生產(chǎn)工作目標的實現(xiàn)。

三是督察性問責(zé)。指上級政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門對下級政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施安全生產(chǎn)問責(zé)進行督辦督查，確保問責(zé)到位。目前主要體現(xiàn)為三個掛牌督辦：

1、事故查處掛牌督辦?！锻ㄖ芬?guī)定：“依法嚴格查處事故，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處，實行國務(wù)院安委會負責(zé)掛牌督辦?！睘榇?，國務(wù)院安委會下發(fā)了掛牌督辦工作程序，對掛牌督辦工作予以規(guī)范。

2、重大隱患整改掛牌督辦?！锻ㄖ芬螅骸皩χ卮蟀踩[患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查?！?/p>

3、對較大以上非法違法生產(chǎn)事故查處實行安委辦掛牌督辦。國務(wù)院安委辦印發(fā)的《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》（安委辦〔2011〕12號）規(guī)定，國務(wù)院安委辦對“非法違法較大事故查處實行跟蹤督辦?！边@是針對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為對安全生產(chǎn)的嚴重危害所提出的新舉措。目的在于進一步推進地方政府落實打非治違責(zé)任，把打非治違工作進一步推向深入。

嚴格安全生產(chǎn)問責(zé)，已經(jīng)和正在顯示出其強大的政治和制度優(yōu)勢。近年來，地方各級黨委政府不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴格考核、一票否決等安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全發(fā)展理念真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，切實強化安全監(jiān)管，強化預(yù)防和責(zé)任落實。安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的勢頭，與嚴格安全生產(chǎn)問責(zé)密不可分。對此，必須予以充分肯定。

二、著力在嚴格、依法、科學(xué)問責(zé)上下功夫

在充分總結(jié)問責(zé)機制建設(shè)成績的同時，我們還應(yīng)清醒的認識到，我國安全生產(chǎn)問責(zé)機制仍處于探索階段，還不十分成熟，還有許多亟待進一步完善、提高的地方。從調(diào)研情況看，主要存在三種不利傾向。

一是“交待性”問責(zé)。這種現(xiàn)象目前看還比較普遍，主要目的是迅速安撫群眾情緒、轉(zhuǎn)移輿論焦點。從維護社會穩(wěn)定的角度考慮，這 樣做有一定道理，在安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)惡化態(tài)勢的情況下也是必要的；負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，對轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的嚴重生產(chǎn)安全事故，也應(yīng)該承擔必要的政治責(zé)任。但是，在一些地方，“交待性”問責(zé)已經(jīng)成為常態(tài)，每發(fā)生一起事故，不處分一定級別、一定數(shù)量的公職人員，就無法向群眾交待、向輿論交待。甚至出現(xiàn)“先抓人，后舉證”這類有違法治精神和程序公正的人治情況，形成新的社會矛盾。

二是“粗放式”問責(zé)。這與安全生產(chǎn)問責(zé)機制尚不健全有直接關(guān)系。中央關(guān)于安全生產(chǎn)問責(zé)的方向是明確的，決心也是堅定的；關(guān)鍵是在方向和決心之后，如何進一步細化，提出一套完整的標準和細則，這項工作做得很不夠，以致在問責(zé)過程中，大量存在“責(zé)任寬泛化、擴大化”問題。比如監(jiān)管不力、不到位，目前是安全生產(chǎn)問責(zé)的重要依據(jù)，但是，怎樣做就可以定性為監(jiān)管有力、監(jiān)管到位，目前沒有統(tǒng)一的有法律效力的標準。這就導(dǎo)致只要發(fā)生事故，相關(guān)安監(jiān)人員無從舉證自己已經(jīng)依法履職到位，只好接受監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的定性。

三是“簡單化”問責(zé)。我國安全生產(chǎn)工作方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，這就決定，安全生產(chǎn)問責(zé)不是目的，而是“綜合治理”的手段之一，目的還是要落實“預(yù)防為主”，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念，這也就是為什么是“四不放過”而不是“一不放過”的根本原因。但是，在一些地方，卻出現(xiàn)事故查處簡單化的傾向，以“問責(zé)到位”等同“事故查處到位”，使“四不放過”只剩責(zé)任追究這一個不放過，而“問題得不到整改”不放過這一最重要的不放過反而不被重視，甚至被嚴重忽視。出現(xiàn)上述問題，總的看仍然是發(fā)展中的問題、是安全生產(chǎn)工作機制日益健全過程中的問題。但是，其負面影響日趨嚴重，應(yīng)該引起高度重視。第一，損害公職人員的合法權(quán)益，影響到安監(jiān)隊伍穩(wěn)定?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”。由于事故查處中存在的交待性、粗放式問責(zé)，使不少安監(jiān)人員感到這項權(quán)利在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得不到保障，形成嚴重的心理壓力和職業(yè)恐懼。第二，行政問責(zé)的正向激勵作用受到嚴重削弱。問責(zé)的重要功能是鞭策后進，激勵先進。然而，由于一些地方普遍存在的“責(zé)任寬泛化、擴大化”傾向，“不出事千好萬好，一出事萬事皆休”，從一定程度上造成了“干與不干一個樣”“干好干壞一個樣”的局面。有些基層語言，比如“年初出事，一年白干；歲尾出事，白干一年”、“不去是失職，去了出問題是瀆職”，雖然不乏怨氣，但是，也從一定程度上反映了實際情況。第三，重責(zé)任追究、輕問題整改，影響事故查處實效。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，事故查處要堅持“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，要求通過事故查處，推動問題整改，促進政策體制機制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)工作水平。而一些地方包括社會輿論把關(guān)注的焦點過于集中在處分了什么人，處分了多少人上，雖然通過形成高壓態(tài)勢也從一定程度上促進了工作，但是，對于認真汲取事故教訓(xùn)，推動改善安全生產(chǎn)工作而言，其效果無疑是打了折扣的。

進一步健全問責(zé)效能，就需要認真總結(jié)事故問責(zé)的成功經(jīng)驗，依據(jù)“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要 求，對安全生產(chǎn)問責(zé)機制做進一步梳理，不斷總結(jié)完善，著力形成“依法、嚴格、科學(xué)”的問責(zé)長效機制。

當前，要突出抓好以下幾點：

（一）堅持依法依規(guī)，注重實事求是。安全生產(chǎn)問責(zé)機制依法建立，要求“問責(zé)”本身也必須依法依規(guī)。要使“問責(zé)行為”成為依法治安的典范，經(jīng)得起歷史和法律的考驗。第一，要充分體現(xiàn)“以法律為準繩，以事實為依據(jù)”的法治精神。決不能以長官意志代替法律尺度，既要體現(xiàn)對人民負責(zé)的政治原則，也要充分尊重公務(wù)員個體的合法權(quán)益，切實做到盡職免責(zé)、失職必問、犯罪必究，實現(xiàn)嚴格要求與關(guān)心愛護的高度統(tǒng)一。第二，要符合“錯罰對等、罪刑對等”的法治原則。既不要隨意降低懲治標準，降低安全生產(chǎn)問責(zé)的威懾力和公信力，也不能隨意抬高懲治標準，損害法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。既要讓百姓感到解氣，又要讓被懲戒者服氣，真正做到懲前毖后，治病救人。第三，要踐行程序公正、慎重嚴謹?shù)姆ㄖ我?guī)范，要堅持“先調(diào)查后問責(zé)”的原則，把安全問責(zé)建立在弄清原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅決糾正“先免職后舉證”“先抓人后舉證”這類違反程序公正和《公務(wù)員法》的人治行為。對問責(zé)有異議的，還應(yīng)依法給予相關(guān)人員申請復(fù)議或上訴的權(quán)力，著力避免問責(zé)過當，切實保護安監(jiān)工作人員的積極性。

（二）健全標準體系，完善問責(zé)依據(jù)。缺乏履職到位與否的衡量標準，已經(jīng)成為制約問責(zé)效能的突出問題，必須下大力氣盡早解決。解決方式有三：一是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)問責(zé)條例》，明確規(guī)定 哪些屬于必須問責(zé)的情形，哪些屬于可以免責(zé)的情形，并嚴格規(guī)定問責(zé)程序，確保司法公正。二是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作條例》，對安全監(jiān)管監(jiān)察的體制機制、職責(zé)范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等做出明確界定，既為各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)依法履行監(jiān)管監(jiān)察職能提供法律依據(jù)，也為安全生產(chǎn)問責(zé)提供衡量標準。三是借鑒安全生產(chǎn)標準化工作經(jīng)驗，制定《安全監(jiān)管監(jiān)察工作基本規(guī)范》，推進安全監(jiān)管監(jiān)察工作標準化?！痘疽?guī)范》既可作為衡量安監(jiān)機構(gòu)和人員是否履職到位的標準，也可以通過達標創(chuàng)建、嚴格考核，促進安全監(jiān)管監(jiān)察水平的全面提高。目前可以率先起步。

（三）理順政企關(guān)系，明晰責(zé)任邊界。政府監(jiān)管與企業(yè)負責(zé)都是安全生產(chǎn)責(zé)任體系中不可或缺的內(nèi)容，但是，兩種責(zé)任對于安全生產(chǎn)的作用程度及作用方式是完全不同的。政府監(jiān)管主要是通過公共治理和社會管理手段對所轄區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔責(zé)任；而企業(yè)則主要是通過企業(yè)管理和內(nèi)部控制手段對本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔責(zé)任。這就要求我們在問責(zé)過程當中進一步理順政企關(guān)系，科學(xué)把握政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的差異性，既要堅持嚴格問責(zé)，又要防止政府企業(yè)一勺燴、連襠褲現(xiàn)象，模糊政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)界限。要把對政府的問責(zé)重點放在區(qū)域安全生產(chǎn)狀況上。只要區(qū)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)且圓滿完成考核指標，就可確認履職到位，不單純以事故論成敗；具體每個事故查處，要把問責(zé)重點放在企業(yè)，依法對企業(yè)進行嚴厲懲處，直至追究刑事責(zé)任。對相關(guān)監(jiān)管人員的問責(zé)，要嚴格按《公務(wù)員法》辦事，凡非因監(jiān)管人員的過失而導(dǎo)致事故發(fā)生的，均 應(yīng)免予懲罰性追究。

（四）統(tǒng)籌各項工作，增強問責(zé)實效。一是要統(tǒng)籌問責(zé)與激勵。既要嚴厲追究安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職行為，又要大力褒獎在安全生產(chǎn)領(lǐng)域做出突出貢獻的單位或個人，切實做到扶正祛邪、懲惡揚善；二是要統(tǒng)籌問責(zé)與整改，凡認真落實整改措施，能夠在短時間內(nèi)使安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的，可以減輕或撤銷處分，調(diào)動有關(guān)單位或個人的整改積極性，切實以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作；三是統(tǒng)籌問責(zé)與反腐倡廉建設(shè)，對于事故背后暴露出的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，要嚴厲打擊，決不手軟。同時，要通過建立健全預(yù)防腐敗體系，加強權(quán)力監(jiān)督和制約，促進安監(jiān)人員廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，在推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時，促進干部隊伍的健康成長。