第一篇：用制度改革消解社會撫養(yǎng)費疑慮

用制度改革消解社會撫養(yǎng)費疑慮

巨額社會撫養(yǎng)費去哪兒了？昨日報載，廣州白云區(qū)2012年征收社會撫養(yǎng)費總額超1億元，占該區(qū)當年“行政事業(yè)性收費”預算收入完成額的近四成。知情人士透露，這筆錢雖由區(qū)財政統(tǒng)一安排，但大部分都返還給計生部門，作為日常工作經(jīng)費。

在全國各地社會撫養(yǎng)費底數(shù)不清、去向不明的質疑和詬病中，此前各種回應大都含糊其辭。這次“知情人”說了“老實話”，讓人看到社會撫養(yǎng)費一個較為明確的去向。當然，“返還說”不缺理由，諸如計生管理成本高，甚至基層要聘請計生“協(xié)管員”來管理，似乎都是社會撫養(yǎng)費使用的“合理”注腳。

然而，僅此并不能打消公眾的種種疑問。如：社會撫養(yǎng)費“返還計生部門”是否合法合理，“返還”會不會產(chǎn)生“激勵創(chuàng)收”的副作用，去向能否更清晰透明……顯然,要使社會撫養(yǎng)費“堂堂正正”又“清清白白”，并不只是一個簡單的問答題。

征收社會撫養(yǎng)費的合法性毋庸置疑，這在計劃生育法及國務院頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》均有明確規(guī)定。擱置制度存廢爭議不論，在輿論“逼得太緊”之下，包括廣東在內的24個省份公開了去年社會撫養(yǎng)費，共計超過200億元，但具體開支都是“糊涂賬”。由此引發(fā)“200億社會撫養(yǎng)費究竟‘撫養(yǎng)’了誰”等等追問。

顯然，社會撫養(yǎng)費僅公開一個總數(shù)，沒有明確的去向，遠遠不能滿足公眾的知情權。要取信于民，公開社會撫養(yǎng)費明細賬是必需的。而更根本的是，要檢討社會撫養(yǎng)費的制度設計本身和執(zhí)行問題。

國家衛(wèi)計委曾強調社會撫養(yǎng)費征收后應全額上繳國庫，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的各類公共服務和社會事業(yè)支出，不允許與計劃生育支出掛鉤。各省的相關法規(guī)也大致一樣。問題是，社會撫養(yǎng)費既非?？顚Ｓ茫唧w使用又無明確規(guī)定。收費進了區(qū)縣財政的“口袋”之后，何去何從就留下了彈性空間。

這方面早有實例。審計署公布甘肅等9省市45個縣審計調查結果發(fā)現(xiàn)，幾乎每個縣都存在社會撫養(yǎng)費形成“小金庫”，被截留、挪用、私分等問題。如此亂象很難說是個別。就說白云區(qū)，社會撫養(yǎng)費“大部分都返還給計生部門”算不算是“與計劃生育掛鉤”，返還的資金是不是用來“撫養(yǎng)”計生干部，會否造成執(zhí)法部門“放水養(yǎng)魚”而搞罰款創(chuàng)收，這些都是值得追問的問題。

此外，國家授權各省市區(qū)制定撫養(yǎng)費的具體征收標準，而各地政策的一個通病是彈性大。如規(guī)定社會撫養(yǎng)費征收標準為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額“3倍以上6倍以下”等。這就出現(xiàn)超生“同命不同價”、罰多罰少可“議價”之類的怪事。張藝謀超生該罰多少引發(fā)爭議，河北省邱縣發(fā)生農(nóng)民艾廣棟因超生“罰不起”服毒身亡的悲劇，東莞出現(xiàn)社會撫養(yǎng)費征收“窮鎮(zhèn)高過富鎮(zhèn)”的怪象……這從一個側面暴露出社會撫養(yǎng)費征繳標準伸縮性不一的弊端。

從當下暴露的亂象來看，要消除公眾疑慮，必須正視社會扶養(yǎng)費制度設計的不完善，探索制度的改革。除了嚴格規(guī)范征收標準之外，最重要的是要規(guī)范、明晰其用途。社會撫養(yǎng)費可用在福利性救助事業(yè)中，如用于失獨家庭補助等，應是贏得社會信任的可行之道。與此同時，加強社會撫養(yǎng)費的獨立核算與專項審計，也是避免社會撫養(yǎng)費“征收”變“創(chuàng)收”的必要手段。

第二篇：社會撫養(yǎng)費問答

社會撫養(yǎng)費問答

我市公安部門自今年7月17日起，新生嬰兒辦理戶口不再與社會撫養(yǎng)費征收掛鉤，很多政策外生育的新生兒父母，紛紛來到戶籍所在地的派出所為孩子辦理戶口。無論新生嬰兒是否在計劃內出生，只要憑出生醫(yī)學證明、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口。為此，我市開始流傳“超生的孩子上戶口不要錢了”的傳聞。為及時澄清市民對計劃生育政策的誤解，市人口計生委就相關問題進行了解答。

1.近來社會上傳言超生的孩子上戶口不要錢了，請問是這樣嗎？

答：這種傳言是對現(xiàn)行人口計生政策和戶籍政策的誤讀。出生登記是公民參與社會活動、行使法律賦予各項權利和義務的前提和基礎，依法申報出生登記是公民應有的權利和應盡的義務。出生登記是免費的。同時，實行計劃生育是國家的基本國策，公民有合法生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。之前，有的地方為了管理的方便，自行規(guī)定了一些限制新生兒落戶的規(guī)定，如將出生登記與繳納社會撫養(yǎng)費掛鉤，所以就出現(xiàn)了所謂的“上戶口要錢”的說法。今年7月3日，省公安廳、省衛(wèi)生計生委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強出生登記管理工作的通知》（贛公字[2014]118號）。（以下簡稱《通知》。）《通知》強調，各地公安機關、衛(wèi)生計生部門要進一步強化宗旨觀念，增強服務意識，堅持依法行政，嚴格執(zhí)行戶籍管理規(guī)定，依法保障出生人口申報戶口登記的法定權利。各地不得自立限制新生兒落戶規(guī)定，堅決反對出生登記與計劃生育工作綁定，特別是對未婚生育、超計劃生育等違反計劃生育政策出生的人口申報戶口登記，不得將戶口登記與社會撫養(yǎng)費征收、落實長效節(jié)育措施相掛鉤。這是推進公安、衛(wèi)生計生工作依法行政的重要舉措。這是新形勢下做好計生工作的新要求。不允許把計劃生育工作與出生登記綁定，并不是不重視計劃生育工作；不允許把社會撫養(yǎng)費征收情況與戶口登記掛鉤，并不是戶口登記后就可以逃避處罰、不征收社會撫養(yǎng)費。

2.為什么要繳納社會撫養(yǎng)費？

答：征收社會撫養(yǎng)費是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟制約措施，不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育的公民依法繳納社會撫養(yǎng)費，是對社會相應增加的公共投入的補償，是從經(jīng)濟上承擔的法律責任，同時，也是對實行計劃生育公民的一種保護。征收社會撫養(yǎng)費是《人口與計劃生育法》賦予人口計生部門的一項重要職責?！度丝谂c計劃生育法》第四十一條明確規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費”。

3.超生的孩子已上戶口，還需要繳納社會撫養(yǎng)費嗎？

答：超生孩子上戶口后，仍然要依法繳納社會撫養(yǎng)費。公民享有依法生育的權利，同時應當依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合《人口和計劃生育法》和《江西省人口與計劃生育條例》的規(guī)定。不符合《人口和計劃生育法》和《江西省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育子女的公民，以及為他人計劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費?！锻ㄖ窂娬{各級公安機關應每月5日前將上月新生兒戶籍登記和父母相關信息通報給同級衛(wèi)生計生部門，并積極協(xié)助衛(wèi)生計生部門做好新生兒落戶相關信息核查工作。相關信息將作為人口計生部門征收社會撫養(yǎng)費的依據(jù)。

4.《通知》下發(fā)前已繳納了的社會撫養(yǎng)費可以要求退還嗎？

答：已繳納的社會撫養(yǎng)費不予退還。未繳納的應當依法繳納，已繳納但未足額繳納的應當足額繳納。

白露街道計劃生育辦公室

2014年7月28日

第三篇：社會撫養(yǎng)費管理辦法

2015年《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》

發(fā)布時間：2015-01-22

社會撫養(yǎng)費，是指為調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。2002年8月2日，國務院經(jīng)國務院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，對征收社會撫養(yǎng)費問題作出了規(guī)定。

社會撫養(yǎng)費征收對象

1、超生的;

2、符合生育政策，但未申請領取《再生一胎生育證》而生育的;

3、未到法定婚齡懷孕生育或者非婚生育、重婚生育的;

4、為他人計劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的

2015年最新《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》 社會撫養(yǎng)費擬統(tǒng)一征收標準

2014年11月20日，國務院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會...2014年11月20日，國務院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見?！稐l例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標準，將統(tǒng)一設上限。

統(tǒng)一征收標準計征設最高三倍上限

根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標準。

而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費。

這意味著，社會撫養(yǎng)費征收最高標準被限定在不高于年人均收入的3倍。

統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域按戶籍地收入標準執(zhí)行

2002年《辦法》規(guī)定，當事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當?shù)貥藴收魇?。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標準征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當?shù)貥藴收魇铡?/p>

而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應當配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費征收工作。

這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標準征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權僅縣級政府可做處罰

在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權限。明確社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機關)作出書面征收決定。征收機關可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費征收的調查取證工作。

這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔征收權利，而只負責調查取證工作。

征收范圍縮小不合程序但不違法不罰

《條例》明確指出，社會撫養(yǎng)費征收要嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權益。

《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費。特別是明確提出，沒有法定依據(jù)或者不遵守征收程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

《條例》首次提出，社會撫養(yǎng)費征收遵循公正、公平的原則。社會撫養(yǎng)費征收必須以事實為依據(jù)，強調結合當事人不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的情節(jié)，“合理”確定征收數(shù)額。

增加調查環(huán)節(jié)當事人申辯禁加重罰

在2002年《辦法》中，并未就超生行為進行調查的規(guī)定。

而新《條例》則在此方面增加了數(shù)款要求。其中，第十三條規(guī)定，征收機關發(fā)現(xiàn)公民有依法應當征收社會撫養(yǎng)費行為的，必須全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據(jù)。第十四條規(guī)定，征收機關在調查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，協(xié)助調查，不得阻撓。詢問應當制作筆錄。

調查終結，征收機關負責人應當對調查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予征收、補充調查、撤銷案件等不同的處理方式。

此外，當事人有權進行陳述和申辯。征收機關必須充分聽取當事人的意見，不得因當事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費征收額度。

明確“亂收費”下征費指標屬“亂收費”

在2002年《辦法》中，對于“亂收費”的標注僅為“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準?！?/p>

而在新《條例》中，則明確6種亂收費行為，分別是擅自改變社會撫養(yǎng)費征收范圍的;擅自調整社會撫養(yǎng)費征收標準的;下達或者變相下達社會撫養(yǎng)費征收指標和任務的;征收社會撫養(yǎng)費不出具合法收據(jù)的;向征收機關返還或者變相返還社會撫養(yǎng)費的;其他違反收支兩條線管理規(guī)定的行為。

上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除處分。

第四篇：社會撫養(yǎng)費征收管理條例

《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》

起草說明

《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行?！掇k法》的實施對規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，維護群眾合法權益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著計劃生育工作的不斷發(fā)展，社會撫養(yǎng)費征收管理中面臨不少困難和問題，迫切需要對《辦法》加以修改和完善。2010年以來，根據(jù)國務院立法工作計劃，啟動了《辦法》修訂工作，經(jīng)反復修改完善，形成了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂意見。因本次修訂內容較多，建議廢止《辦法》，制定《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)將主要內容說明如下：

一、關于立法的必要性

《辦法》出臺后，全國30個省（區(qū)、市）先后對本省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定進行了修改完善，明確社會撫養(yǎng)費具體征收對象、征收標準、征繳方式等內容。實踐證明，《辦法》設立的主要制度及規(guī)定的主要原則，總體上是科學、可行的，但《辦法》在執(zhí)行中仍存在以下困難和問題：

一是由于當時的歷史條件，《辦法》將具體征收標準等授權各省制定，實踐中存在全國征收標準不統(tǒng)一、征收情形不一致等問題；二是《辦法》沒有明確的征收程序規(guī)定，可操作性不強，各地在執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范；三是由于缺乏有效的執(zhí)法措施以及一些地方征收標準較高等原因，社會撫養(yǎng)費實際征收到位率較低；四是基層在調查取證、征收決定的執(zhí)行以及流動人口社會撫養(yǎng)費征收工作中存在困難和問題；五是一些地方社會撫養(yǎng)費管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。修訂《辦法》，總結實踐經(jīng)驗，改革完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，規(guī)范征收行為勢在必行。

二、關于立法的基本原則

《條例》制定主要把握以下原則：一是堅持以人為本，維護群眾合法權益，回應社會關切。二是堅持法制統(tǒng)一，減少各地差異，規(guī)范自由裁量權。三是堅持實事求是，考慮基層實際，增強可操作性。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注意政策銜接，保持相對穩(wěn)定。

三、關于《條例》的主要內容

（一）明確界定征收對象，縮小征收范圍。明確規(guī)定征收對象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民；對符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會撫養(yǎng)費（第三條）。

（二）統(tǒng)一征收標準，限制自由裁量權。明確了計征基本標準，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標準授權各?。▍^(qū)、市）制定（第五、六條）。對違反條例規(guī)定，擅自改變征收范圍、調整征收標準的，規(guī)定了相應的法律責任（第二十八條）。

對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標準確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權過大產(chǎn)生問題；二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標準基本一致；三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力；四是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，設臵了一定幅度。

（三）規(guī)范征收主體，限制委托征收權限。將征收機關可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社會撫養(yǎng)費征收的調查取證工作，征收決定一律由縣級計生部門作出。主要考慮征收社會撫養(yǎng)費對當事人財產(chǎn)權利影響較大，應該由縣級計生部門統(tǒng)一負責。鑒于縣級執(zhí)法力量有限，可以將調查取證工作授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（第八條）。

（四）增加征收程序，規(guī)范征收行為。對征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調查、履行告知義務、作出和送達征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當合法（第十條至十七條）。同時，第三條明確規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效。

（五）落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關于“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理”的規(guī)定，進一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關”。同時強調計劃生育工作經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養(yǎng)費征收

數(shù)額掛鉤”（第二十四條），對違反上述規(guī)定的，設定了相應的法律責任（第二十八、二十九條）。

（六）增加征收管理透明度，主動接受社會監(jiān)督。強調社會撫養(yǎng)費征收有關規(guī)定必須向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費征收的依據(jù)（第四條）。同時規(guī)定，縣級計生部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)和征收標準，縣級財政部門應當依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收總額（第二十五條）。送審稿重申，縣級以上計劃生育、財政、審計、監(jiān)察等部門應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

此外，《條例》還對流動人口社會撫養(yǎng)費征收主體作出調整，確定由戶籍地予以征收，現(xiàn)居住地做好相關配合工作（第九條）；新增當事人及有關人員在社會撫養(yǎng)費征收工作中協(xié)助調查的義務，明確相關部門在職責范圍內配合做好社會撫養(yǎng)費征收有關工作的責任等。

第五篇：社會撫養(yǎng)費標準如何確定

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社會撫養(yǎng)費標準如何確定

何謂社會撫養(yǎng)費概述

社會撫養(yǎng)費的性質是對不符俁法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對社會相應增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補償?shù)男姓允召M，目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟限制，以調節(jié)自然資源的合理利用和保護環(huán)境。《辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費?！?/p>

關于社會撫養(yǎng)費，必須明確兩點：第一，征收社會撫養(yǎng)費制度是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟限制措施。社會撫養(yǎng)費的性質屬于社會補償性的行政收費，不是行政罰款。設置社會撫養(yǎng)費的目的在于運用經(jīng)濟制約手段和措施，達到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，有計劃開發(fā)、利用社會資源的調節(jié)作用，最終減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用的環(huán)境保護的壓力。第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會撫養(yǎng)費是其從經(jīng)濟上必須承擔的一種法律責任。《辦法》明確規(guī)定，公民應當依法履行計劃生育的義務，其

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生育行為應當符合《人口與計劃生育法》的規(guī)定。公民不履行法律規(guī)定的義務，就要追究相應的法律責任。征收社會撫養(yǎng)費決不意味著有錢就可以多生。

征收標準如何確定

考慮到全國各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡，《辦法》僅對確定社會撫養(yǎng)費征收標準的基本原則作了規(guī)定，以便各地從實際出發(fā)，制定切合實際的具體標準。

各地確定社會撫養(yǎng)費的征收標準應當考慮三個方面的因素：

(一)當?shù)爻擎?zhèn)居這年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準。

(二)當事人的實際收入水平。

(三)當事人不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的具體情節(jié)。情節(jié)不同，征收社會撫養(yǎng)費的數(shù)額也會有所區(qū)別。

流動人口如何繳費

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《辦法》第五條規(guī)定，流動人口違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女，其社會撫養(yǎng)費的管轄和適用標準如下：

(一)當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照居住地的征收標準作出征收決定;

(二)當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照其戶籍所在地的征收標準作出征收決定。

(三)當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地和其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育部門均未發(fā)現(xiàn)，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。

哪些人需要繳費

根據(jù)人口與計劃生育法、婚姻法、收養(yǎng)法的有關規(guī)定，以及各省、自治區(qū)、直轄市地方人口與計劃生育法規(guī)(或政府規(guī)章)規(guī)定，當我國公民的生育行為出現(xiàn)以下6種情形之一時，就要自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費義務：

1、公民再生育不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生

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育子女的數(shù)量超過地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍;

2、公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關系的前提下的生育行為;

3、公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計劃生育法規(guī)的有關規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的規(guī)定;

4、公民再婚生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的有關規(guī)定;

5、出國留學的中國公民，以及公民涉外、涉臺港澳婚姻中的生育行為不符合國家有關規(guī)定;

6、公民其他不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的的生育行為。

社會撫養(yǎng)費去向何方

《辦法》第十條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分?！?/p>

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根據(jù)國家行政收費制度改革將部分預算外資金納入預算管理的要求，社會撫養(yǎng)費的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。各地以往實行的社會撫養(yǎng)費“鄉(xiāng)收縣管，財政監(jiān)督”體制和“專款專用”制度相應予以廢止。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。

為何不能重復征收

為了維護公民權益，避免重復征費，《辦法》第五條規(guī)定，當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收。

這一規(guī)定體現(xiàn)了一事不再罰的原則。例如，某甲是河北人，在北京打工，因違反地方法規(guī)規(guī)定多生一孩已經(jīng)依據(jù)北京市某區(qū)計劃生育部門的決定在北京繳納了社會撫養(yǎng)費;那么，某甲的戶籍所在地河北某縣計劃生育部門即不能就某甲的同一超生行為再次作出征收社會撫養(yǎng)費的決定。

另外，當事人已經(jīng)在一地依法繳納社會撫養(yǎng)費后，另一地縣級計劃生育部門不得因當?shù)貥藴矢哂诹硪坏卣魇諛藴识屯簧袨?/p>

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向當事人收取社會撫養(yǎng)費的差額部分。仍以某甲為例，其在老家河北某縣發(fā)生違法生育行為，并已按該縣計劃生育部門對其作出的征收決定交納了社會撫養(yǎng)費，某甲的現(xiàn)居住地北京某區(qū)的計劃生育部門不得以北京的標準高于河北的標準為由，就同一生育行為向某甲征收北京高于河北的差額部分。反之亦同，在某甲在現(xiàn)居住地北京交納社會撫養(yǎng)費之后，其戶籍地河北某縣也不得以標準不同而追繳差額部分。反之亦然。

繳納社會撫養(yǎng)費有何憑據(jù)

《辦法》第六條規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費要有專用收據(jù)。社會撫養(yǎng)費收據(jù)用于證明國家收取某特定當事人繳納的社會撫養(yǎng)費事實的專用收據(jù)，必須由省級人民政府財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放，其他任何單位、個人不得擅自印刷。

按照有關規(guī)定，當事人直接到指定的代理國庫業(yè)務的金融機構繳納社會撫養(yǎng)費的，由該金融機構向繳款人出具社會撫養(yǎng)費收據(jù);由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或當事人所在單位代收代繳的，由代收代繳的機關、單位向繳納人出具社會撫養(yǎng)費收據(jù)。

社會撫養(yǎng)費由誰征收

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《辦法》第四條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。”

由此可見，社會撫養(yǎng)費不是哪個部門說收就可以收的，要由有關部門下達書面征收決定，還要給有關當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。

拒不繳費怎么辦

《辦法》第八條規(guī)定：“當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。”

對于當事人拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，只能依法申請人民法院強制執(zhí)行，不能由計劃生育行政部門自行強制執(zhí)行。而且，強制執(zhí)行的申請人只能是作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門，其他任何機關、單位、個人均無權向人民法院申請強制執(zhí)行?？h級人民政府計劃生育部門委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出征收決定的，也必須由委托的計劃生育部門申請強制執(zhí)行，不能由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處申請強制執(zhí)行。

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