第一篇：清遠存量違法建設(shè)認定和分類處理辦法征求意見稿

清遠市存量違法建設(shè)認定和分類處理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)，結(jié)合《廣東省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動實施方案（2016-2020年）》以及我市實際，制定《清遠市存量違法建設(shè)認定和分類處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》適用于我市存量違法建設(shè)的處理。存量違法建設(shè)是指1990年4月1日原《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施以來至2016年8月1日止，我市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物，小產(chǎn)權(quán)房除外。

第三條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對存量違法建設(shè)進行科學認定、分類處理。

第二章 違法建設(shè)的認定

第四條 下列情形屬于違法建設(shè)：

（一）建設(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及 1 相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進行的建設(shè)；

（二）建設(shè)單位或個人未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證超過有效期限、未按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準的用途進行的臨時建設(shè)或在批準的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時建設(shè)；

（三）建設(shè)單位或個人未取得建筑工程施工許可證或為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解施工的建設(shè)；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 處理辦法

第五條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地、違法占用林地等違法行為，由國土、林業(yè)等相關(guān)職能部門依法查處。涉及在河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由河道主管部門、防汛部門負責依法查處。

第六條 針對涉嫌違法建設(shè)的不動產(chǎn)，經(jīng)城市管理部門核查后移交不動產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)暫停辦理其產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記以及其他涉及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的申請，待行政處罰（處理）執(zhí)行完畢后方可解除。

第七條 對不符合規(guī)劃的違法建設(shè)，實施行政處罰時，應當區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進行核實，并對違法建設(shè)能否采取措施消除影響等提出針對性的規(guī)劃意見。

違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措 2 施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。

第九條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時責令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對按期改正的，違法建設(shè)面積在三百平方米以下，處建設(shè)工程造價5%的罰款；違法建設(shè)面積在三百平方米以上一千平方米以下的，處建設(shè)工程造價7%的罰款；違法建設(shè)面積在一千平方米以上的，處建設(shè)工程造價9%的罰款；

（四）對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責本條款的實施。

第十條 有下列行為之一的，應該認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設(shè)的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；

（六）在已完成規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。第十一條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法 4 查封施工現(xiàn)場；

（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設(shè)工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責本條款的實施。

第十二條 建設(shè)單位或者個人有下列違反臨時建設(shè)規(guī)定的行為之一，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款；

（一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；

（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責實施本條規(guī)定。

第十三條 對于未取得建筑工程施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的單位或個人，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設(shè)單 5 位或個人處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十四條 對違法建設(shè)實施行政強制措施，遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第四章 責任追究

第十五條 對妨礙、阻撓違法建設(shè)查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

第十六條 在違法建設(shè)查處過程中，工作人員必須秉公 6 執(zhí)法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟私等行為，由紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府為責任主體，并做好社會風險評估及編制應急預案工作。

第十八條 新增違法建設(shè)可參照本《辦法》進行分類處理。

第十九條 本《辦法》自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。

第二篇：清遠違法建設(shè)認定和分類處理暫行辦法

清遠市違法建設(shè)認定和分類處理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定《清遠市違法建設(shè)認定和分類處理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》適用于我市違法建設(shè)的處理。違法建設(shè)是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對違法建設(shè)進行科學認定、分類處理。

第二章 違法建設(shè)的認定

第四條 下列情形屬于違法建設(shè)：

（一）建設(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，下同）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進行的建設(shè)；

（二）建設(shè)單位或個人未取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證超過有效期限、未按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準的用途進行的臨時建設(shè)或在批準的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時建設(shè)；

（三）建設(shè)單位或個人未取得建筑工程施工許可證或為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解施工的建設(shè)；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 處理辦法

第五條 對違法用地、違法占用林地等違法行為，由國土、林業(yè)等相關(guān)職能部門依法查處。涉及在河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)，由河道主管部門、防汛部門負責依法查處。

第六條 對涉嫌違法建設(shè)的不動產(chǎn)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理行政機關(guān)核查認定后，書面通知不動產(chǎn)登記機關(guān)暫緩辦理不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外）和抵押登記，直至行政機關(guān)依法查處執(zhí)行完畢后，方可辦理。

第七條 對不符合規(guī)劃的違法建設(shè)，實施行政處罰時，應當區(qū)分尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進行核實，并對違法建設(shè)能否采取措施消除影響等提出針對性的規(guī)劃意見。

違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。

第九條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時責令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對按期改正的，違法建設(shè)面積在三百平方米以下，處建設(shè)工程造價5%以上6%以下的罰款；違法建設(shè)面積在三百平方米以上一千平方米以下的，處建設(shè)工程造價6%以上8%以下的罰款；違法建設(shè)面積在一千平方米以上的，處建設(shè)工程造價8%以上10%以下的罰款；

（四）對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責本條款的實施。

第十條 有下列行為之一的，應該認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設(shè)的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；

（六）在已完成規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。

第十一條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設(shè)工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責本條款的實施。

第十二條 建設(shè)單位或者個人有下列違反臨時建設(shè)規(guī)定的行為之一，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款；

（一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；

（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。

清城區(qū)、清新區(qū)根據(jù)省政府授權(quán)由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局負責實施本條規(guī)定。

第十三條 對于未取得建筑工程施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的單位或個人，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位或個人處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

第十四條 對違法建設(shè)實施行政強制措施，遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第四章 責任追究

第十五條 對妨礙、阻撓違法建設(shè)查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

第十六條 在違法建設(shè)查處過程中，工作人員必須秉公執(zhí)法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟私等行為，由紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府為責任主體，并做好社會穩(wěn)定風險評估及編制應急處置工作預案。

第十八條 本《辦法》自2018年 月 日起施行，有效期三年，至 年 月 日止。

第三篇：城市規(guī)劃違法建設(shè)案件處理辦法

石家莊市城市規(guī)劃違法建設(shè)案件處理辦法

第一條 為了加強城市規(guī)劃管理，嚴格控制違法建設(shè)的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法建設(shè)案件，是指已依法取得土地使用權(quán)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的案件。

第三條 本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)對違法建設(shè)案件以及有關(guān)責任單位和人員的處理。

市區(qū)包括長安區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及本市城市規(guī)劃需要控制的地區(qū)。

第四條 石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局是本市規(guī)劃主管部門，依法對市區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件進行查處。

各區(qū)政府負責對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實施查封施工現(xiàn)場和強制拆除。

國土資源、建設(shè)、房管、工商行政管理、城管、水務、電業(yè)等部門應當按照各自職責，配合規(guī)劃主管部門做好本辦法的實施工作。

第五條 規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)案件進行查處，應當遵循“應拆盡拆、先拆后罰”的原則。

第六條 規(guī)劃主管部門應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃批準文件，對建設(shè)單位履行規(guī)劃建設(shè)情況實施全程監(jiān)督檢查，并將建設(shè)單位及其法人的守法情況列入誠信檔案。

第七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，有下列情形之一的，規(guī)劃主管部門應當責令停止建設(shè)，限期拆除、沒收實物或違法收入：

（一）壓占規(guī)劃道路的；

（二）壓占各類管線及其維護地帶的；

（三）占用高壓供電走廊的；

（四）占用河道、堤岸及其維護地帶的；

（五）占用水源保護地帶的；

（六）占用城市公共綠地、園林、風景區(qū)、文物保護區(qū)和其他公共活動場地的；

（七）占用中小學、幼兒園等教育設(shè)施用地的；

（八）違反城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的；

（九）未經(jīng)批準或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定期限和要求拆除的臨時建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施的；

（十）其他嚴重違法建設(shè)行為。

第八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，違反城市規(guī)劃但尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，依法責令其限期改正并按以下規(guī)定處以罰款：

符合經(jīng)批準的建設(shè)工程設(shè)計方案的，按建設(shè)工程造價的5%-6%處以罰款；不符合建設(shè)工程設(shè)計方案，但符合規(guī)劃條件的，按建設(shè)工程造價的6%-8%處以罰款；不符合規(guī)劃條件，但符合控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，按建設(shè)工程造價的8-9%處以罰款；不符合控制性詳細規(guī)劃的，按建設(shè)工程造價的10%處以罰款。第九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但符合城市規(guī)劃、僅屬程序違規(guī)、且能按照要求及時改正、未造成危害后果的非房地產(chǎn)項目，可以依法減輕處罰、首違不罰或免于處罰。

第十條 市規(guī)劃主管部門進行建設(shè)工程規(guī)劃條件核實時，建筑面積誤差為±1%及以下的，視為合理誤差。

第十一條 符合以下條件的違法建設(shè)在主動履行了行政處罰決定后，可以申請補辦規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）違法建筑符合該地塊的控制性詳細規(guī)劃，但對周邊市政公共、園林綠化等設(shè)施造成影響或使周圍單位、居民等合法利益遭受損失，雙方已達成補償協(xié)議的；

（二）違法建筑符合該地塊的控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強制性內(nèi)容不符，已改正或已經(jīng)專家評議審核通過的；

（三）違法建筑不符合該地塊的控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容，但已采取補交土地出讓價款、完善公共配套設(shè)施、代征（拆）相應用地等措施予以平衡的。（該款所指補交土地出讓價款，限于以出讓方式取得土地使用權(quán)且未改變批準用途的地塊，工業(yè)用地除外）

第十二條 補辦規(guī)劃審批手續(xù)按下列程序進行：

（一）建設(shè)單位持罰款收據(jù)、竣工測量圖及建設(shè)項目規(guī)劃報件應具備的相關(guān)資料到市規(guī)劃主管部門報建；

（二）市規(guī)劃主管部門對其違法建筑提出改正措施，并要求建設(shè)單位對違法建設(shè)情況、改正措施、落實情況進行為期30天的公示；

（三）公示結(jié)束后，建設(shè)單位將公示證明文件、方案圖紙等報到市規(guī)劃主管部門，由規(guī)劃主管部門按程序辦理。

第十三條 補辦的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件應注明“補辦”字樣。

第十四條 經(jīng)市規(guī)劃主管部門核實規(guī)劃條件后，建設(shè)單位持房管部門出具的違法增加建筑的竣工實測面積到國土資源部門計算補交土地價款，國土資源部門按照下面公式計算建設(shè)單位應補交的土地價款：

該宗地公開出讓時成交地價（元/㎡）×土地總面積（㎡）×違法增加的建筑面積（㎡）

批準的總建筑面積（㎡）

建設(shè)單位持國土資源部門計算的應補交土地價款、相關(guān)表格到市財政收費部門交費。

第十五條 任何單位和個人都有權(quán)舉報違法建設(shè)行為，規(guī)劃主管部門在接到舉報后，應及時依法查處。不屬于本部門職權(quán)范圍的，應書面告知或移交有關(guān)部門處理。

第十六條 規(guī)劃主管部門要加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要當場責令停止違法建設(shè)，對拒不停止違法建設(shè)行為的案件，規(guī)劃主管部門應當在下發(fā)《責令停止違法建設(shè)行為通知書》或限期拆除處罰決定七日內(nèi)移送違法建筑所在地的區(qū)政府。

第十七條 區(qū)政府在接到規(guī)劃主管部門的違法建設(shè)案件移送函后，應當在七日內(nèi)查封施工現(xiàn)場或強制拆除該違法建筑。

第十八條 對實施違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個人，不按法律法規(guī)規(guī)定糾正違法行為的，規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管等部門不再審批其新的建設(shè)項目。

第十九條 市供水、供電部門對建設(shè)項目施工提供用水、用電前應當嚴格審查審批手續(xù)，凡不具備規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門正式審批文件的，一律不得提供施工用水、用電。第二十條 雖然辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證但擅自增加面積的建設(shè)工程，未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實，各有關(guān)部門不得辦理供水、供電、供熱、供氣等配套手續(xù)。

第二十一條 未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實的建設(shè)工程，房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；利用違法建設(shè)的房屋作為經(jīng)營場所的，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十二條 責任追究

（一）對違法建設(shè)查處應當堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，各級各部門執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護，不得干擾案件的查處工作。

（二）規(guī)劃主管部門的執(zhí)法人員及其他人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門責令改正，并視情節(jié)輕重，依法給予處分。

1.規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，造成惡劣影響的；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，不及時報告和制止，有案不立，瞞案不報，查處不辦的；

2.區(qū)政府部門有關(guān)人員接到市規(guī)劃主管部門的違法建設(shè)移送函后，未在規(guī)定時限內(nèi)采取措施，查封施工現(xiàn)場或組織強制拆除違法建筑的；

3.市供水、供電部門未按規(guī)定審查，對違法建設(shè)提供用水、用電，并在接到規(guī)劃主管部門協(xié)辦函后，未采取措施的；

4.未經(jīng)市規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃條件核實的建筑，房管、工商等部門為其辦理有關(guān)手續(xù)的；

5.各村委會負責人縱容、庇護、放任建設(shè)單位占用本村土地進行違法建設(shè)的； 6.各級行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員違反規(guī)定，組織實施違法建設(shè)行為的；不按規(guī)定主動拆除本單位違法建筑的。

（三）對違法建設(shè)應當承擔責任的有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位的主要負責人和直接責任人員，由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。

（四）對違法建設(shè)應當承擔責任的開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計單位，情節(jié)嚴重的，取消其在我市建設(shè)市場開發(fā)、施工、勘察、設(shè)計資格，并由相關(guān)主管部門依法吊銷或降低其資質(zhì)。

第二十三條 違法建設(shè)工程造價以經(jīng)市建設(shè)局備案的建設(shè)工程合同價確認；無工程備案合同的，按建設(shè)工程造價主管部門公布的工程造價指導價確認；建設(shè)工程造價主管部門未公布工程造價的，按市城鄉(xiāng)規(guī)劃局公布的經(jīng)評估的參考價格確認。

第二十四條 本辦法有效期至2013年12月31日止。

第四篇：關(guān)于工商行政違法所得認定辦法

關(guān)于《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定

辦法》的法律解讀

2008年11月21日，國家工商總局令第37號公布《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定辦法》（以下簡稱《認定辦法》）, 對工商機關(guān)查處違法行為時如何認定當事人的違法所得作出原則規(guī)定，并對一些常見類型案件的違法所得作出具體規(guī)定，以避免工商機關(guān)在執(zhí)法中因認定違法所得標準不一致，而出現(xiàn)同案不同罰或過罰不當?shù)膯栴}?！墩J定辦法》于2009年1月1日起施行。

該辦法為工商機關(guān)制止和打擊各類經(jīng)濟違法行為，維護公平競爭的經(jīng)濟秩序提供了更具操作性的依據(jù)，同時為避免執(zhí)法中因認定違法所得標準不一致，而出現(xiàn)同案不同罰或過罰不當?shù)葐栴}制定了原則。填補法規(guī)、規(guī)章的空白

條文：（1）為了規(guī)范和保障工商行政管理機關(guān)依法、公正、有效行使職權(quán)，正確實施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。（《認定辦法》第一條）

（2）工商行政管理機關(guān)認定違法所得的基本原則是：以當事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經(jīng)營活動的適當?shù)暮侠碇С?，為違法所得。本辦法有特殊規(guī)定的除外。（《認定辦法》第二條）

解讀：違法所得認定是工商機關(guān)對違法行為進行行政處罰的一個重要環(huán)節(jié)。采用什么原則認定違法所得、如何認定違法所得關(guān)系到行政處罰能否順利進行，當事人的違法行為能否受到應有的處罰，法律能否實現(xiàn)懲戒違法，保護合法的作用。目前，全國人大常委會、國務院及最高人民法院對違法行為的違法所得認定沒有法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。1987年國務院頒布的《投機倒把行政處罰暫行條例》是很長一段時間以來，工商機關(guān)查處經(jīng)濟違法行為的主要法律依據(jù)，工商機關(guān)制訂了一些配套規(guī)定，包括如何認定違法所得的規(guī)定。依據(jù)后來頒行的法律法規(guī)查處的案件，違法所得認定也適用這些規(guī)定，對規(guī)范查辦案件工作起到了積極作用。《條例》廢止后，以《條例》為上位法的規(guī)章也相應失效，其中包括涉及違法所得認定問題的規(guī)范性文件。

如上（1）、（2）中所述，《認定辦法》為規(guī)范行政執(zhí)法，保證行政執(zhí)法公開公正地進行，不僅是必要的而且是及時的。認定違法所得適用“獲利說”原則

條文：（1）違法生產(chǎn)商品的違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款計算。（《認定辦法》第三條）

（2）違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購進價款計算。（《認定辦法》第四條）

（3）違法提供服務的違法所得按違法提供服務的全部收入扣除該項服務中所使用商品的購進價款計算。（《認定辦法》第五條）

（4）在傳銷違法活動中，拉人頭、騙取入門費式傳銷的違法所得按當事人的全部收入計算。團隊計酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款計算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購進價款計算。（《認定辦法》第八條）

（5）在違法所得認定時，對當事人在工商行政管理機關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費，應予扣除。（《認定辦法》第九條）

解讀：在實踐中，各個執(zhí)法機關(guān)對違法所得的認定并不完全一致，大致分為兩種，即以全部違法收入為違法所得的“全部說”和以在違法行為中的獲利部分為違法所得的“獲利說”。

長期以來，工商機關(guān)認定違法所得適用“獲利說”原則。為保證行政執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴肅性，上述條文（1）、（2）、（3）中表明，此次違法所得認定原則仍然適用“獲利說”原則，并對一些特殊情況作了例外規(guī)定。如（1）規(guī)定，違法生產(chǎn)商品的違法所得，并不是按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入來計算，而是要扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款。區(qū)分一般性認定和特殊性認定

條文：（1）工商行政管理機關(guān)認定違法所得的基本原則是：以當事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經(jīng)營活動的適當?shù)暮侠碇С?，為違法所得。本辦法有特殊規(guī)定的除外。（《認定辦法》第二條）

（2）違法承攬的案件，承攬人提供材料的，按照本辦法第三條計算違法所得；定做人提供材料的，違法所得按本辦法第五條計算。（《認定辦法》第七條）

（3）在傳銷違法活動中，拉人頭、騙取入門費式傳銷的違法所得按當事人的全部收入計算。團隊計酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款計算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購進價款計算。（《認定辦法》第八條）

解讀：盡管辦法適用“獲利說”原則，進而對違法所得作出一般性認定，但同時也有特殊性認定。如上述條文的（2）、（3）。

一般性認定是指以當事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務所獲得的全部銷售收入扣除當事人直接用于經(jīng)營活動的適當?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。特殊性認定是指對一些社會危害大或違法成本難以計算的違法行為，則以其“銷售收入為違法所得”。

起草部門在起草和征求各業(yè)務司局意見的過程之中，對違法所得認定經(jīng)過了多次的反復和比較，最終采用了現(xiàn)在的一般性與特殊性相結(jié)合的認定原則，即一般性原則是指“以違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務獲利的數(shù)額作為違法所得”；特殊性是指對一些社會危害大或比較普遍的違法行為以其“銷售收入或全部收入為違法所得”。這樣規(guī)定解決了實際辦案中大量的無照經(jīng)營等案件，因無法計算進價銷價之差而導致案件久拖不決問題，有利于提高執(zhí)法效能，節(jié)約行政成本。

對傳銷行為違法所得作出專門規(guī)定

條文：（1）在傳銷違法活動中，拉人頭、騙取入門費式傳銷的違法所得按當事人的全部收入計算。團隊計酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款計算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購進價款計算。（《認定辦法》第八條）

（2）本辦法適用于工商行政管理機關(guān)行政處罰案件“非法所得”的認定。法律、行政法規(guī)對“違法所得”、“非法所得”的認定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政府規(guī)章對“違法所得”、“非法所得”的認定另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。（《認定辦法》第十條）

解讀：在《認定辦法》中，違法所得認定以全部收入為違法所得的案件主要包括：

1、主體資格不合法的案件；

2、廣告違法案件；

3、委托加工承攬案件；

4、為違法活動提供便利條件謀取非法利益案件；

5、部分傳銷案件；

6、生產(chǎn)加工假冒偽劣商品案件。其中對廣告違法案件、委托加工承攬案件、為違法活動提供便利條件牟取非法利益案件違法所得適用特殊原則，主要是繼承了原有的規(guī)范性文件規(guī)定的原則，并且符合當前工商行政執(zhí)法的實際需要；生產(chǎn)加工假冒偽劣商品案件違法所得適用特殊原則，主要與最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》相銜接；對主體資格不合法的案件適用特殊原則，主要是因為《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒行以來，查處無照經(jīng)營行為有了具體而明確的規(guī)定，特別是食品安全專項整治行動要求各地食品市場監(jiān)管實現(xiàn)“兩個百分百”，各級工商機關(guān)查處這類案件的數(shù)量有大幅度的提高。

據(jù)北京市工商局反映，他們案件總數(shù)中約有近50%是無照經(jīng)營案件。這些案件中，當事人往往既沒有進貨價格憑證，也沒有銷價憑證，過去按照“銷價減進價”為違法所得的原則，往往導致案件久拖不決或以簡易程序處理，實際上很不利于嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。將主體不合法案件規(guī)定以全部收入為違法所得，有利于統(tǒng)一辦案尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，并且有利于打擊無照經(jīng)營違法行為高發(fā)的態(tài)勢。

對于上述條文（1），在制定《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定辦法》過程中，工商總局同時對傳銷案件進行了認真研究，對拉人頭、騙取入門費式傳銷、團隊計酬式傳銷違法所得認定進行了規(guī)定，增加了認定非法所得案件類型，加強了辦法的可操作性。

辦法規(guī)定，在傳銷違法活動中，拉人頭、騙取入門費式傳銷的違法所得按當事人的全部收入計算；團隊計酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款計算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購進價款計算。

第五篇：安全事故認定及處理辦法

安全事故認定及處理辦法

為保障暑期學生的人身安全，預防與處理學生人身安全事故，維護暑期培訓的正常秩序，特指定本制度。

學生安全事故責任應當由有過錯的一方承擔；過錯方是兩方以上的，應當按照過錯大小，分別承擔相應的責任。

下列情形之一造成學生安全事故的，教育點應當承擔相應的責任

（一）未建立健全安全管理制度，或者安全管理混亂，存在重大安全隱患，未及時采取補救措施的；

（二）學校組織學生從事有危險性的活動或者在有危險性動場所活動的；

（三）發(fā)現(xiàn)學生突發(fā)疾病或者受傷害，未及時采取相應救護措施致使損害擴大的；

（四）侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生導致學生傷害者

（五）任課教師擅離工作崗位，或在工作崗位未履行其職責，造成學生傷害的．

（六）發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；

（七）發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；

（八）發(fā)現(xiàn)學生應到校而未到校、擅自離?；蛘攉@知學生身心異常及其他可能危及學生人身安全的相關(guān)信息，未及時告知學生的父母或者其他監(jiān)護人的；

學生或其監(jiān)護人由于個人過錯，有下列行為之一者，造成學生傷害事故，教育點不承擔責任．

（一）學生實施其年齡和認知能力應當知道具有危險或危害他人的行為．

（二）學生家長知道學生有特異體制，特定疾病而未告知學校的．

（三）學生之間的意外行為造成的；（在校時間外）

（四）學生在放學后１５分鐘與同學發(fā)生打架事件導致雙方受傷者

（五）學生自行上學、放學、離校、返校途中發(fā)生的；

（六）學生不服從管理擅自外出或者自行組織活動期間發(fā)生

（七）學生擅自離開教育點發(fā)生的（八）學生自傷、突發(fā)疾病造成的（九）學生在上學或回家途中發(fā)生交通事故

事故處理

１．發(fā)生學生安全事故后，學校應當立即采取措施救護受傷害學生，保護事故現(xiàn)場，保全相關(guān)證據(jù)，及時通知受傷害學生的父母或者其他監(jiān)護人

２．學生安全事故的損害賠償，當事人可以自行協(xié)商解決；協(xié)商解決的，應當制作協(xié)議書。協(xié)議書應當載明當事人的基本情況和學生安全事故的原因、損害情況以及協(xié)商確定的賠償方式、數(shù)額等，并由當事人在協(xié)議書上簽名、蓋章。

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