永安村精準(zhǔn)扶貧工作五年規(guī)劃

（2015—2019年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作重要講話精神和中央、省委一系列決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）、《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》、《郴州市精準(zhǔn)扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2019年）》精神，結(jié)合永安村扶貧開發(fā)工作實(shí)際，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的重要指示為指引，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以精準(zhǔn)扶貧為重要抓手，集中各方力量，整合各項(xiàng)資源，全面推進(jìn)精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)2019年前全村貧困人口脫貧致富奔小康目標(biāo)。

二、基本情況

永安村距莽山瑤族鄉(xiāng)政府0.5公里,轄8個(gè)村民小組，13個(gè)自然村，308戶,1403人，其中瑤族人口841人，占60%。全村總面積9.78平方公里，有耕地680畝，旱土280畝，山林面積13500畝（其中公益林6300畝）。2014年，全村總產(chǎn)值750萬元，人均純收入2280元。主要支柱產(chǎn)業(yè)有水稻、茶葉種植、小水電和旅游開發(fā)等，農(nóng)作物以雜交稻、玉米、紅薯為主。有黨員31人，定員干部4人，村級組織活動(dòng)中心1個(gè)，小學(xué)1所，衛(wèi)生室1所，農(nóng)村書屋1家。當(dāng)前，全村有貧困人口603人，其中精準(zhǔn)識貧對象152戶593人；五保對象10戶10人。

三、目標(biāo)任務(wù)

在市、縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠村、支兩委，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮群眾的積極性和主體作用，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)永安村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌明顯改善，公共服務(wù)水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，村級組織服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，確保3至5年內(nèi)全村162戶、603人實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

四、工作措施

（一）明確幫扶思路。

通過抓班子帶隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ)興產(chǎn)業(yè)、解難題辦實(shí)事、樹新風(fēng)促和諧，重點(diǎn)抓好六到農(nóng)家（水、電、路、訊、房、環(huán)境整治），實(shí)現(xiàn)六個(gè)落實(shí)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保供養(yǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)指導(dǎo)、聯(lián)系單位和工作隊(duì)駐村幫扶，貧困村不脫帽、工作隊(duì)不撤隊(duì)，貧困戶不脫貧、責(zé)任單位不脫鉤。實(shí)行黨員干部結(jié)對幫扶，按照市級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶3戶以上、駐村單位班子成員結(jié)對幫扶2戶以上、其他黨員干部結(jié)對幫扶1戶以上貧困戶的要求，共安排6家?guī)头鰡挝?5名黨員干部、莽山鄉(xiāng)6名鄉(xiāng)村干部結(jié)對幫扶全村162戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃龍頭。

堅(jiān)持扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，依托黃莽公路沿線規(guī)劃修編，協(xié)調(diào)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，著力做好永安村規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化理念，突出“一村一品”特色，統(tǒng)籌做好全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民建房安置、鄉(xiāng)村休閑旅游、瑤族文化傳承等發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋，強(qiáng)化村規(guī)民約，規(guī)范村莊發(fā)展。實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程計(jì)劃，對識貧對象進(jìn)行分類精準(zhǔn)扶貧，多方位、交叉實(shí)施幫扶。全村貧困對象中有適合“發(fā)展生產(chǎn)一批”130戶563人，占94.78%；“危房改造一批”99戶404人，占68.01%；“社保兜底一批”40戶147人，占24.75%；“醫(yī)療救助一批”35戶133人，占22.39%；“發(fā)展教育一批”82戶349人，占58.75%。在深入調(diào)研、充分論證、的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好永安村精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃和各年度工作計(jì)劃，有條不紊推進(jìn)工作任務(wù)，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。

著力加強(qiáng)水、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善永安村生產(chǎn)生活條件，完善公共服務(wù)功能，為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件。

1、完成3、4、6、7、8五個(gè)組的人畜引水工程，提高莽山山泉水利用效率和質(zhì)量，徹底改變分散用水、人畜用水安全隱患。

2、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)田有效灌溉。實(shí)施永安村3、4、5、6組至黃家旁村交界處4.5公里水渠修復(fù)工程，實(shí)行漿砌三面光；完成5、6、7、8組500米引水壩漿砌三面光修復(fù)工程。

3、適應(yīng)旅游發(fā)展需要，實(shí)施村內(nèi)交通暢通提質(zhì)（含綠化、亮化）工程。拆除違章建筑，拓寬通村公路、新修村內(nèi)公路，美化、綠化、亮化公路沿線，提升交通質(zhì)量。預(yù)算投入196萬元，新修莽山西嶺-永安-黃家旁河道沿線公路2公里；預(yù)算投入594萬元貫通永安村委會(huì)-鐘家村公路（其中新建橋梁一座需300萬元）；預(yù)算投入710萬元擴(kuò)寬“欄-莽”公路永安段-莽山敬老院公路（其中危橋一座改造加固需500萬元）；預(yù)算投入16萬元，維修3組塌方公路；預(yù)算投入67萬元，連通4組至“黃-莽”接口300米公路、5組堪頭廟自然村至“黃-莽”接口公路。結(jié)合樂水河南源防洪堤工程建設(shè)，沿河堤修建“黃莽”公路接口至2組、1組通村公路。

4、完善“通訊及寬帶網(wǎng)絡(luò)”設(shè)施。結(jié)合“村村通”廣播電視項(xiàng)目、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)到組到戶。

5、抓好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理及人居環(huán)境管理。在3組地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)新建引流渠1條，擋阻墻500米，增強(qiáng)群眾防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

6、加強(qiáng)村莊環(huán)境治理。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村排污設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，廣泛開展文明衛(wèi)生村、美麗村莊建設(shè)活動(dòng)，全面推進(jìn)“三清三改五化”（即：清污、清障、清垃圾，改水、改廁、改圈，凈化、美化、綠化、亮化、序化）工程，建設(shè)潔凈秀美鄉(xiāng)村。

7建設(shè)好便民服務(wù)站。改造村級組織活動(dòng)中心一樓場地，在節(jié)儉、實(shí)用的基礎(chǔ)上建設(shè)便民服務(wù)中心，推進(jìn)活動(dòng)場所多功能、規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

大力發(fā)展有優(yōu)勢、有特色、有市場的產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困戶脫貧致富。重點(diǎn)發(fā)展高山茶葉、有機(jī)蔬菜、紅心獼猴桃種植，傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖和黑豚等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、能人大戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，與貧困群眾結(jié)成利益聯(lián)接機(jī)制，幫助貧困群眾有效參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

1、做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。改造低產(chǎn)茶園800畝，擴(kuò)種新開茶園1000畝。徹底扭轉(zhuǎn)零星、分散、無序、低效的茶葉種植現(xiàn)狀，成立茶葉種植合作社，依托公司帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌，提高茶葉品質(zhì)，打造永安品牌。挖掘瑤族文化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，不斷增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)旅游、休閑、養(yǎng)生、觀光等服務(wù)功能。

2、發(fā)展有機(jī)無公害高山綠色蔬菜。成立永安村蔬菜專業(yè)合作社。通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”方式，大戶承包，以點(diǎn)帶面，發(fā)展200畝蔬菜基地，帶動(dòng)全村貧困農(nóng)戶脫貧致富。

3、建設(shè)獼猴桃基地。充分利用永安獨(dú)特的山地氣候和土質(zhì)優(yōu)勢，通過土地有序流轉(zhuǎn)、公司帶動(dòng)發(fā)展方式，在1、2、3組建設(shè)200畝獼猴桃基地。

4、抓好楠竹低改、加工項(xiàng)目。改造低產(chǎn)竹林1000畝，擴(kuò)種500畝竹林，引進(jìn)竹產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，加快竹產(chǎn)品加工步伐。

5、大力發(fā)展豬禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖和山雞、黑豚等特色養(yǎng)殖業(yè)。依托湖南莽山土里巴吉有限公司，利用永安山地資源，帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)殖莽山黑豚1000頭、黑土雞3000羽；通過以獎(jiǎng)代投和信貸支持，扶持一批畜禽養(yǎng)殖戶，增加貧困農(nóng)民收入。

（五）依托旅游發(fā)展。

永安村是全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，與4A級景區(qū)莽山國家森林公園接壤，“欄-莽”公路、“黃-莽”二級公路貫穿境內(nèi)，是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重要地段，省級特色旅游名村、國家級扶貧貧困村,旅游資源得天獨(dú)厚，瑤族文化源遠(yuǎn)流長，發(fā)展觀光旅游、生態(tài)度假、瑤族文化和農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。

1、建設(shè)沿河生態(tài)風(fēng)光帶。結(jié)合河道治理，打造涵蓋綠化、美化河道沿線及硬化道路、觀景臺(tái)設(shè)置、防洪工程、護(hù)欄建設(shè)等在內(nèi)，旅游功能完備的“沿河生態(tài)風(fēng)光帶”，重點(diǎn)是樂水河?xùn)|源兩岸：沿原莽山食品廠至趙家自然村引水壩涉及5、6、7、8組及下游鐘家等3000人2公里長河道；沿“黃-莽”公路永安段-莽山敬老院涉及1、2、3組580人1.5公里長河道。

2、新建集民俗文化、旅游休閑、生態(tài)體驗(yàn)一體的生態(tài)旅游廣場，搭建展示交易平臺(tái)，推介特色農(nóng)副產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，增加貧困農(nóng)民收入。

3、挖掘旅游文化，開辦瑤族文化教育傳習(xí)所。拆除莽山中心幼兒園危舊樓，新建一棟占地面積800米，使用面積5000平米，集瑤鼓、瑤繡、瑤歌、瑤語、瑤舞展示、表演和傳承為一體的綜合培訓(xùn)教育基地。

4、引導(dǎo)村民和貧困農(nóng)戶因地制宜發(fā)展民宿和鄉(xiāng)村游。培育、打造一批旅游休閑特色村寨，扶持50家上規(guī)模、有檔次、具特色的農(nóng)家樂及山莊，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游和莊園經(jīng)濟(jì)。

（六）著力提升素質(zhì)。

扶貧開發(fā)要堅(jiān)持以黨建工作為總攬，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，突出抓好村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人、黨員組長“三支隊(duì)伍”，努力建設(shè)一支“永不撤走”的工作隊(duì)。

1．加強(qiáng)班子建設(shè)，提升服務(wù)水平。創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，打造“三強(qiáng)五好”的村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子。充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，建立健全村民自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度和村規(guī)民約等行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持按制度辦事，推進(jìn)村民治理制度化。按照有議事決策陣地、有便民服務(wù)站點(diǎn)、有學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)、有綜治調(diào)解中心、有文娛活動(dòng)場所、有事務(wù)發(fā)布渠道的要求，推進(jìn)活動(dòng)場所規(guī)范化。

2．注重激勵(lì)引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。發(fā)揮基層黨員干部的骨干作用，始終讓村、支兩委班子站在前臺(tái)。通過教育和引導(dǎo)，克服群眾中存在的“等、靠、要”等消極思想和畏難情緒，弘揚(yáng)自力更生和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。實(shí)行“一事一議”、“以工代賑”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)措施，采取“政府補(bǔ)、社會(huì)籌、工作隊(duì)幫”等方式，充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，相信群眾，依靠群眾，組織和發(fā)動(dòng)群眾在扶貧攻堅(jiān)中參工參建、投工投勞，實(shí)現(xiàn)共建共享。

3．依托經(jīng)濟(jì)能人，增強(qiáng)群眾技能。引導(dǎo)、動(dòng)員農(nóng)村能人和經(jīng)濟(jì)合作組織投入扶貧開發(fā)。按照資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走的原則，通過委托幫扶和股份合作的方式，讓貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中既學(xué)到技術(shù)，又學(xué)到管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收。圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)，有針對性的組織村民開展形式多樣的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使其掌握1-2門專長和實(shí)用技術(shù)，努力做到培訓(xùn)一人，致富一家，帶動(dòng)一片，提高貧困群眾生產(chǎn)技能，讓農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

五、組織保障

（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。

駐村幫扶工作在市委基層黨建辦的統(tǒng)籌下采取“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、單位包村、隊(duì)員駐村、各界參與”的方式進(jìn)行，既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“惠民工程”。工作隊(duì)在宜章縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要自覺擺正位置，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)作為。大力爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，齊心協(xié)力做好幫扶工作，在3-5年內(nèi)順利完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，爭取將永安村打造成全市精準(zhǔn)扶貧工作的示范村、省級“同心鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的樣板點(diǎn)、黃莽公路沿線休閑娛樂和旅游觀光的風(fēng)景帶。

（二）整合資源，形成合力。

駐村幫扶是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力配合，凝聚方方面面的力量。一是整合部門力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。爭取包村單位的重視，把幫扶工作納入重要議事日程，當(dāng)成本單位的中心工作，在人力、物力、財(cái)力上給予大力支持，為工作隊(duì)當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾。二是整合涉農(nóng)資金，產(chǎn)生放大效應(yīng)。要圍繞永安村扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，想方設(shè)法爭取幫扶項(xiàng)目和資金，把各級各部門以扶貧開發(fā)為龍頭的各項(xiàng)資金支持、補(bǔ)貼和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策整合好、運(yùn)用好，握緊拳頭辦大事，突出重點(diǎn)抓幫扶。三是整合各級力量，齊心協(xié)力幫扶。充分動(dòng)員和發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村、組各級組織以及群眾的積極性和主動(dòng)性，共同配合抓好幫扶工作。特別是協(xié)調(diào)好駐村工作隊(duì)與莽山林管局、鄉(xiāng)黨委、政府和村組各級的關(guān)系，使大家心往一處想、勁往一處使，共同努力做好幫扶工作。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律。

工作隊(duì)從事的是市委、市政府的中心工作，代表的是黨和政府的形象，一定要扎實(shí)工作，從嚴(yán)自律，保持優(yōu)良作風(fēng)，樹立良好形象。一要守紀(jì)律。帶頭遵守中央“八項(xiàng)”規(guī)定和省市“九項(xiàng)”規(guī)定精神，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”的要求抓好各項(xiàng)幫扶工作，以群眾滿意為標(biāo)尺，切忌形式主義，不做表面文章，經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。二要講規(guī)矩。遵守黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度和廉政準(zhǔn)則，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。規(guī)范幫扶資金管理使用，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，把有限的資金用在刀刃上。嚴(yán)格遵守幫扶任務(wù)承諾、重大項(xiàng)目申報(bào)、外出考察學(xué)習(xí)、請銷假報(bào)批等制度規(guī)定，自覺做到不脫崗、不吃請、不違紀(jì)、不特殊。三要勤學(xué)習(xí)。群眾工作無小事，農(nóng)村工作很復(fù)雜。工作隊(duì)要充分相信群眾，依靠群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠向群眾請教，面對面、心碰心地與群眾溝通交流，用真情實(shí)意贏得群眾的信任和支持，在工作實(shí)踐中不斷提升服務(wù)群眾的能力和水平。