第一篇：淺談小廣告治理的新方法

自然辯證法課程作業(yè)

清除“城市牛皮鮮”問題

—— “質(zhì)疑與解惑”之實(shí)踐

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號(hào)：

一、問題的表述：簡明扼要闡述（解說）所提的問題

在我國的絕大多數(shù)的城市中被視為“城市牛皮鮮”的小廣告泛濫，馬路上、變壓器、行道樹、柱子上、居民區(qū)墻壁等等到處都是小廣告。紙質(zhì)單頁、不粘膠、油漆等各種各樣都有。城市小廣告是城市的一個(gè)頑疾，令人們頭痛不已。隨著科技的進(jìn)步，小廣告的形式也越來越多樣化，給人們的清理帶來很大的不便。對(duì)于用油漆或自噴漆涂寫的小廣告通常的做法是用涂料進(jìn)行涂覆，但是由于涂料顏色和被涂覆物顏色的差異，形成一塊塊的“補(bǔ)丁”；對(duì)于不粘膠類型的小廣告，由于不粘膠良好的粘沾性和較差的水溶性，在清理時(shí)容易留下殘片等現(xiàn)象。這一問題令城市管理部門和廣大居民感到頭痛不已又無可奈何，嚴(yán)重影響城市形象的問題。

二、問題的來源：簡要說明該問題是怎么產(chǎn)生的。

一方面隨著我國城市化的快速推進(jìn)，大量的人口流入城市，但是由于城市中能夠提供的條件較好的工作有限，流入城市的人多為農(nóng)民和農(nóng)民工，他們一般文化程度較低，缺少技能，只能從事一些不需要技能的工作（如散發(fā)小廣告）。另一方面小廣告的價(jià)格低廉，而小廣告所帶來的利潤巨大，而傳統(tǒng)媒體廣告價(jià)格昂貴，鬧事、社區(qū)又缺少張貼免費(fèi)信息的交流平臺(tái)。個(gè)體工商戶、小企業(yè)的需求就為小廣告提供了廣闊的市場。

三、問題的價(jià)值：該問題的提出和解答有什么意義

對(duì)于小廣告的處理并沒有引起人們的重視，科技人員對(duì)這一方面研究的比較少，多數(shù)關(guān)于“小廣告”治理的文章都集中在行政手段和法律。處理方法較簡單，往往不能使被覆蓋物恢復(fù)原貌，影響美觀。目前市場上各類小廣告清除劑大多為化工試劑，而且由于小廣告清除劑目前沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各產(chǎn)品也只是根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行腐蝕性能測試，對(duì)于其廠家宣稱的環(huán)保性能無法考證。本文嘗試探討用化學(xué)的方法，采用低毒、低揮發(fā)度的溶劑利用“相似相容”原理，來達(dá)到脫除油漆。采用表面活性劑通過降級(jí)不干膠和被涂覆物之間的表面張力，加上輔助劑的滲透作用使不干膠從被涂覆物表面脫落，來達(dá)到徹底清除的目的。

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四、問題的解剖：將問題分解為更為若干基本的問題或部分

小廣告的主要形式主要有兩種 噴漆型：用罐裝的噴漆，噴涂于立交橋、墻面

等處的各種小廣告。噴刷型：噴涂者將鐵皮鏤空刻制成模板，將模板按壓在墻面上，用噴漆或普通油漆刷印而成的小廣告。不干膠型：以不干膠紙為載體，將寫有各種小廣告的不干膠到處張貼。

1．噴漆型和噴涂型廣告漆的主要成分是什么 2．.脫除油漆的原理

3．原有的方法是否高效、節(jié)能、節(jié)能無污染有沒有改進(jìn)的措施 4．不干膠主要成分及粘附的工作原理

5．能否通過技術(shù)手段來阻止小廣告的粘貼

五、文獻(xiàn)調(diào)研：關(guān)于該問題，主要有哪些人、哪些文獻(xiàn)已經(jīng)做了哪些工作？請(qǐng)分別予以評(píng)價(jià)。

1）、《涂料技術(shù)導(dǎo)論》【1】 劉安華 化學(xué)工業(yè)出版社

該書主要介紹了涂料（包括油漆）的用途和組成、常見原料的物化性質(zhì)及在涂料中的作用、加聚和縮聚反應(yīng)機(jī)理、涂料配方的基本原理、涂料主要施工方法及性能檢測技術(shù)、涂料工程設(shè)計(jì)等。

2）、《脫漆劑的配方和發(fā)展趨勢(shì)》【2】 徐勇軍 ?；?東莞理工學(xué)院 廣東化工

文章簡述了傳統(tǒng)化學(xué)脫漆劑，包括熱堿溶液脫漆劑，酸性脫漆劑和有機(jī)溶劑脫漆劑的特點(diǎn)、分類及配方，重點(diǎn)介紹了溶劑型脫漆劑的配方組份、作用及原理，認(rèn)為具有環(huán)境友好性能的低揮發(fā)性低毒型的溶劑型脫漆劑、水性脫漆剎和乳液型脫漆劑等為脫漆劑發(fā)展的主要趨勢(shì)。

3）、《低毒低揮發(fā)性脫漆劑的研制》與涂飾

【3】

孫杰 趙武強(qiáng) 孟錦宏 曹曉輝 沈陽理工大學(xué) 電鍍本文在探討了堿性脫漆劑、酸性脫漆劑以及有機(jī)溶劑型脫漆劑的基礎(chǔ)上，開發(fā)了一種低毒和低揮發(fā)性的脫漆劑，并對(duì)脫漆劑的主溶劑、助溶劑、促進(jìn)劑、緩蝕劑以及封閉劑等參數(shù)的影響進(jìn)行了研究。

【4】4）、《淺析城市小廣告的成因及治理措施》 姜韶輝 北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所

城市管理與科技

針對(duì)大中城市存在的都市“牛皮癬”——散發(fā)、張貼、噴涂小廣告泛濫的情況，分析小廣告存在的原因，提出小廣告環(huán)境污染的清除方法及治理措施。

5）、《防貼防涂寫材料的研究及應(yīng)用》【5】 王金前 上海市房地產(chǎn)科技研究所

本研究主要根據(jù)目前非法小廣告和涂鴉的特征，在不同的基材上研究具有防貼防涂寫的材料(包括清洗劑等配套材料)，同時(shí)通過建立技術(shù)性能指標(biāo)、材料的檢測方法來評(píng)價(jià)防貼防

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涂材料在各種基材上的防貼防涂效果。

6）、《不干膠專用清潔劑的研制》【6】 李志開、何東培、李健玲 廣州市浪奇實(shí)業(yè)股份有限公司 廣州化工

本文介紹了一種不干膠清潔劑，可代替汽油作為清潔劑，該清潔劑為水基清潔劑，產(chǎn)品不易燃、無毒、使用方便，既安全又環(huán)保，有效去除因展覽裝飾板、間隔板及墻面板上留下的不干膠貼紙和膠漬；推薦了不干膠清潔劑的優(yōu)化配方。

六、解惑路徑的設(shè)計(jì)：給出你研究的思路和方法

較難出去的小廣告主要有兩類，所以要對(duì)它們分別進(jìn)行研究。由于這方面的資料非常有限，首先就是搞清楚它們是有什么物質(zhì)組成的，這樣才能對(duì)癥解決。由于油漆屬于涂料所以先要查涂料方面的書，了解涂料的基本性質(zhì)。另外了解到脫漆劑和柏油清潔劑可以用來脫除漆，通過查文獻(xiàn)了解其脫漆的原理及其存在的優(yōu)缺點(diǎn)，沿這個(gè)思路用它來清洗小廣告，并對(duì)其不適應(yīng)的條件進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于不干膠的研究思路大致相同，這樣可以用一個(gè)方法解決兩個(gè)問題。

七、問題的答案及其依據(jù)：簡要闡述所提問題的答案，用腳注方式準(zhǔn)確標(biāo)注依據(jù)的來源。

1．有機(jī)涂料可分為：建筑涂料、產(chǎn)品涂料、特殊涂料。包括基料、揮發(fā)性組分、顏料、助劑?；现饕写妓?、丙烯酸、乙烯基、環(huán)氧合聚氨酯樹脂為主題的系列化合物【1】 2．目前脫漆劑原理基本上是依賴于溶解、滲透、溶脹、剝離、反應(yīng)等一系列物理、化學(xué)綜合效應(yīng)和作用?！?】

3．傳統(tǒng)的脫漆劑一般都有較大的毒性和較大的揮發(fā)性，重復(fù)利用能力較差，針對(duì)這一問題可以換用一些低毒低揮發(fā)性的溶劑如甲基丙烯酸甲酯、苯甲醛、有機(jī)酸、OP-10表【】面活性劑等3

4．不干膠主要由三部分：面材、膠水、底紙。不干膠去除以滲透為主，加入表面活性劑使不干膠從涂覆物表面剝離。【4】

5．通過在基材表面預(yù)涂防貼防涂劑來降低基材表面張力，使涂物黏著力降低【

5、6】

八、總結(jié)和評(píng)價(jià)：對(duì)自己的作業(yè)及作業(yè)過程作個(gè)評(píng)價(jià)，并簡要談?wù)劚敬巫鳂I(yè)的收獲和遺憾。

通由于對(duì)這一問題研究方面的文獻(xiàn)較少，雖然查了許多資料，但是可利用的材料還是比較少。過對(duì)去除小廣告問題的調(diào)研，使我進(jìn)一步熟悉了科研的基本方法特別對(duì)一個(gè)完全陌生問題查閱文獻(xiàn)的能力，明白科研不是一個(gè)一蹴而就的事情，需要付出極大的努力。

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第二篇：垃圾小廣告治理經(jīng)驗(yàn)交流材料

垃圾小廣告治理經(jīng)驗(yàn)交流材料 3 篇

垃圾小廣告治理經(jīng)驗(yàn)交流材料第1篇

自縣城治址1997年東遷至今，發(fā)展已有近20 年歷史了，城區(qū)內(nèi)各類市政設(shè)施，居民住宅樓都比較較新，配合城區(qū)綠化覆蓋，整個(gè)新縣城可謂別有風(fēng)景。但就是在這美麗的宜居環(huán)境下，也出現(xiàn)了不和諧的音符，那就是垃圾小廣告，也稱城市牛皮癬，它遍布大街小巷，通過噴、涂、貼、畫等形式，把城市公用設(shè)施中及小區(qū)居民樓道搞成了大花臉，不僅干擾了城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，也成為了各種違法犯罪行為滋生的溫床，更是城市市容市貌的大敵，嚴(yán)重影響到城市文明建設(shè)的進(jìn)程。過去的幾年，縣城管部門通過一系列工作方法，加強(qiáng)對(duì)垃圾小廣告的整治力度，取得了一定成效，現(xiàn)在從幾個(gè)方面與大家交流下經(jīng)驗(yàn)：

一是垃圾小廣告存在的原因。

垃圾小廣告的存在有其必然也有其偶然，首先作為廣告宣傳它具有制作成本較低、供求市場大、覆蓋基層的優(yōu)點(diǎn)，使得有些商家樂于此道，這也就使得其存在有了必然性，其次是治理城市牛皮癬缺乏由于缺乏有效措施，打擊乏力，非法、違章野廣告屢禁不止也就在情理之中。

二是治理垃圾小廣告的做法。

(一)、分片責(zé)任。

我們將城區(qū)范圍以主要橫路為基線劃分為三個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)指派負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督導(dǎo)和監(jiān)督，而每個(gè)片區(qū)下的各路段市容管理員為具體實(shí)施監(jiān)督和管理工作，做到日常工作時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，而后逐漸上報(bào)。這樣就形成了一個(gè)三級(jí)管理相互交錯(cuò)的管理網(wǎng)，其中有日巡查的市容管理員、有負(fù)責(zé)片區(qū)的督察員、有大隊(duì)值班的值班員，保證了對(duì)城區(qū)每個(gè)街道、小區(qū)巡查得力，發(fā)現(xiàn)了垃圾小廣告能及時(shí)掌握，最后按垃圾小廣告的規(guī)模由大隊(duì)安排是小組處理還是大隊(duì)集中整治。

(二)、疏堵結(jié)合。

1、增設(shè)公共免費(fèi)廣告欄。疏即疏通渠道。對(duì)一些公益性、生活服務(wù)類為主的諸如招工、尋人啟事、失物招領(lǐng)、家政服務(wù)廣告，大隊(duì)選擇合適的地點(diǎn)設(shè)立必要的墻體信息張貼欄、公共廣告欄，免費(fèi)供市民張貼、閱讀。形成對(duì)小廣告需求的適當(dāng)引導(dǎo)，可減少亂貼亂涂，并對(duì)廣告欄進(jìn)行定時(shí)清理。

2、運(yùn)用呼機(jī)管理，嚴(yán)厲打擊小廣告。堵即堵塞漏洞。通過廣泛宣傳，引導(dǎo)市民自覺抵制非法小廣告的誘惑，嚴(yán)防上當(dāng)受騙。同時(shí)購置安裝循環(huán)呼機(jī)警示系統(tǒng)，充分運(yùn)用該系統(tǒng)配置錄音設(shè)備，進(jìn)行了小廣告錄音取證，并收集現(xiàn)場實(shí)物證據(jù)及照片，將當(dāng)事人對(duì)外公布的電話啟用溫情語音呼叫系統(tǒng)進(jìn)行提示，要求其在限期內(nèi)對(duì)違章小廣告進(jìn)行清除；對(duì)逾期不接受處理的，暫時(shí)中斷當(dāng)事人的電話使用，直至當(dāng)事人在規(guī)定的限期內(nèi)接受處罰并自行清除違章張貼的小廣告后，才

對(duì)當(dāng)事人電話恢復(fù)通話手續(xù)。

3、群防群治效果明。加強(qiáng)宣傳工作，提高市民的主人翁意識(shí)和參與意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到牛皮癬這種頑疾的本質(zhì)及對(duì)市容市貌甚至群眾生活的危害，進(jìn)而充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)、市民在日常生活與管理中的作用，使他們自覺配合城管部門的工作，積極舉報(bào)制造牛皮癬的行為，提供案件線索，形成全民動(dòng)員、群防群治的工作氛圍，共同維護(hù)我們城市的美好形象。只有發(fā)動(dòng)群眾積極參與，喚起民眾的環(huán)保和參與意識(shí)，才能在全社會(huì)營造全民參與治理城市牛皮癬的氛圍。另外，在牛皮癬具體清理工作中，我們還要進(jìn)一步開拓思路，做到方式方法靈活多樣。在原有一撕、二擦、三覆蓋傳統(tǒng)作業(yè)模式的基礎(chǔ)上，克服設(shè)備簡陋，清理不徹底，甚至造成二次污染的弊病。

（三）、集中整治

為徹底規(guī)范縣城小廣告，集中整治是必不可少的一種手段。要?jiǎng)?chuàng)造輿論氛圍。做到深入人心，為集中治理及以后日常管理奠定群眾基礎(chǔ)。

1、通力合作抓源頭。治理城市牛皮癬，單靠城管執(zhí)法部門加強(qiáng)管理只能治標(biāo)卻難治本。我們張貼公告提供舉報(bào)監(jiān)督電話，讓市民共同監(jiān)管責(zé)，2014 年上半年我大隊(duì)就接到此類舉報(bào)電話 20 余次。這種號(hào)召社會(huì)力量共同監(jiān)管的方法加上對(duì)牛皮癬原材料的供應(yīng)商、印刷廠家、制造作坊等展開調(diào)查、4 順藤摸瓜等行之有效的方式，形成合力圍殲城市牛皮癬的工作氛圍，讓城市牛皮癬的制造者無法遁形。

2、巡查整治有層次。我們要求每名市容管理員將垃圾小廣告巡查納入每日市容巡查工作，形成每天小檢查，每周大檢查。對(duì)一些比較集中整治難度大的。比如龍城府邸小區(qū)有人舉報(bào)，垃圾廣告特別多，針對(duì)這一問題，我們組織集中整治，分工到人，每人一幢樓的清除，一天時(shí)間內(nèi)將所有垃圾廣告全部鏟除。

3、主管部門有支持。整治垃圾小廣告，我們得到了縣、局兩級(jí)主管部門的大力支持，在經(jīng)費(fèi)、制度上給予了充分保障與此同時(shí)，我們根據(jù)《縣城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法，從而解決了鏟除垃圾廣告的空頭管理問題。針對(duì)城市牛皮癬違法行為，城管執(zhí)法部門應(yīng)加大查處力度，深挖線索，搜集證據(jù)，立案查處，上限處罰，加重違法成本，才能震懾非法、違章野廣告的制造者，遏制城市牛皮癬的漫延。

根治城市牛皮癬需要綜合治理，只要我們做到宣傳教育與嚴(yán)管重罰相結(jié)合，堵塞漏洞與疏通渠道相結(jié)合，治安巡邏和城管執(zhí)法等職能部門專項(xiàng)治理與群防群治相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，多措并舉，就能治愈這個(gè)困擾城市發(fā)展的頑疾，還市民一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。

垃圾小廣告治理經(jīng)驗(yàn)交流材料第 2 篇

隨意張貼的非法小

廣告，被稱為城市牛皮癬，一直是市容管理的頑疾。我城管委結(jié)合網(wǎng)格化管理，專人專職負(fù)責(zé)，取得良好效果。

一是加大宣傳。加強(qiáng)對(duì)沿街門店的宣傳和教育，督促業(yè)主確保門前三包責(zé)任區(qū)無亂貼亂畫，使各業(yè)主自覺規(guī)范小廣告宣傳，抵制亂發(fā)小廣告、亂張貼小廣告等不文明行為。

二是嚴(yán)厲打擊。根據(jù)轄區(qū)小廣告的情況，采取 集中殲滅+特別行動(dòng)的方法，網(wǎng)格員每天 8 時(shí)至 10 時(shí)集中整治街面上的小廣告。晚上 18 時(shí)以后數(shù)字城管隊(duì)員夜間巡查對(duì)小廣告泛濫區(qū)域進(jìn)行管控，堅(jiān)決杜絕新增的小廣告。發(fā)現(xiàn)隨意張貼噴涂小廣告人員，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。其他時(shí)間段內(nèi)，在網(wǎng)格巡查過程中，發(fā)現(xiàn)一處清理一處，不干膠廣告用小鏟子鏟除、涂寫的用同色涂料覆蓋；遇到墻壁上張貼高處的小廣告，用伸縮桿鏟子清除；為不影響墻體美觀，他們配置了各色涂料，用近似墻面顏色的涂料覆蓋拓印、涂寫小廣告。

三是堵疏結(jié)合。小廣告可以屢治不滅，全因其有市場需求。下一步我城管委擬在轄區(qū)人流較多的萬壽路及小區(qū)居民聚集地，設(shè)置廣告欄，主要針對(duì)房屋租賃、家電維修、開鎖等公眾需求服務(wù)類信息小廣告而設(shè)，讓有發(fā)布信息需求的人，不要亂貼小廣告，并安排專人定期清理。

垃圾小廣告治理經(jīng)驗(yàn)交流材料第 3 篇

一、整治范圍

市區(qū)主、次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村。

二、整治內(nèi)容

按照齊抓共管、防治結(jié)合、全面治理、立見成效的工作思路，對(duì)亂涂、亂畫、隨意張貼的各類墻體廣告、道路噴涂廣告、公共設(shè)施上粘帖的各類小廣告、散發(fā)小廣告、法*宣傳活動(dòng)等違法行為進(jìn)行整治。同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)督管理城市，針對(duì)破壞園林、綠化、市政設(shè)施等問題，進(jìn)行全方位監(jiān)管。

三、整治任務(wù)

1、整治亂貼亂畫非法小廣告

開展亂貼亂畫專項(xiàng)治理行動(dòng)，清除主次干道沿街門店亂貼亂畫的櫥窗廣告、墻體廣告，強(qiáng)化治理沿街門店亂張貼、亂涂寫、亂拉亂掛臨時(shí)性商業(yè)宣傳廣告，以及沿街亂發(fā)廣告宣傳品的違章違法行為。拓展延伸治理小廣告，除主次干道以外，加強(qiáng)對(duì)小街小巷、居民社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村小廣告的治理力度，及時(shí)、徹底清除亂涂亂貼的小廣告，嚴(yán)厲打擊法*宣傳品。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：路興廣劉根利高中利孫殿起

責(zé)任單位：各市容執(zhí)法大隊(duì)

責(zé)任人：李永紅劉廣智鄭紅旗楊寶林翟會(huì)波汪濤

2、強(qiáng)化數(shù)字化城市監(jiān)督管理

（1）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，確保數(shù)字城管高效運(yùn)行。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能；重新梳理，明確界定相關(guān)城市管理部門、單位的管理責(zé)任；針對(duì)城市管理存在的普遍性問題和

焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督導(dǎo)責(zé)任部門開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督，跟進(jìn)督辦，進(jìn)一步提高案件辦理效率。采取組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式，全方位、多角度加大對(duì)終端單位的監(jiān)督考核力度。采取十天一通報(bào)、每月一考核、每兩月召開一次聯(lián)席會(huì)議、考核結(jié)果直接列入市委組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容等措施，常抓不懈，一抓到底。對(duì)派往的案件跟進(jìn)督辦，確保每一案件落實(shí)到實(shí)處。

（3）以民為本，突出服務(wù)，高效解決群眾反映的問題。充分發(fā)揮系統(tǒng)功能和 12319 市民服務(wù)熱線的作用，廣泛聽取收集各終端單位的意見和群眾的訴求，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新管理方法，不斷改進(jìn)數(shù)字城管工作；對(duì)于群眾反映的城市問題堅(jiān)決辦理；開辦數(shù)字城管官方微博，利用新技術(shù)，加強(qiáng)和公眾的溝通與交流。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉治福

責(zé)任單位：城市數(shù)字化管理辦公室。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2 月 16 日 20 日）

排查工作任務(wù)，鎖定工作總量，制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為迅速啟動(dòng)開展春季大整治百日行動(dòng)，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2 月 21 日 29 日）

局宣傳部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各執(zhí)法單位，組織開展聲勢(shì)浩大、廣泛深入的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極宣傳春季大整治活動(dòng)的重大意義，為大整治活動(dòng)營造良好的輿論氛圍。

（三）整治階段（3 月 1 日 5 月 10 日）

分步驟、按計(jì)劃逐項(xiàng)推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法工作。采取集中攻堅(jiān)措施，全力整治各種影響市容環(huán)境的違章違法現(xiàn)象。

（四）鞏固保持和提高階段（5 月 11 日 5 月 20 日）5.18前，對(duì)各項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面徹底的自查掃尾，對(duì)已經(jīng)按照標(biāo)準(zhǔn)整治到位的工作事項(xiàng)，全力鞏固、保持和提高，以良好的城市形象，迎接 5.18 盛會(huì)的召開。

（五）驗(yàn)收評(píng)比階段（5 月 21 日 5 月 30 日）

5.18 后，局組成專門的檢查考核驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，對(duì)各執(zhí)法單位開展打擊危害公共安全活動(dòng)的完成情況，進(jìn)行全面、客觀的檢查考核和驗(yàn)收評(píng)比工作，全面總結(jié)評(píng)價(jià)整治活動(dòng)效果。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。局成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。主管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，深入一線、親自指揮和督導(dǎo)協(xié)調(diào)所分包執(zhí)法單位的環(huán)境

整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局辦公室、督察科、法制科、宣教科負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室的宣傳動(dòng)員、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、法制保障和信息反饋等日常工作。各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人是大整治工作的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)推動(dòng)、實(shí)施各項(xiàng)整治工作。

2、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全體執(zhí)法人員必須樹立大局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全身心投入環(huán)境整治工作。針對(duì)問題，切實(shí)清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前城市管理方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感、壓力感、責(zé)任感，把壓力轉(zhuǎn)換成集中整治行動(dòng)的積極動(dòng)力，振奮精神，提升士氣，迅速掀起整治行動(dòng)高潮。

3、集中力量，全員投入。為了深入推進(jìn)此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管效果，全局集中一切可調(diào)動(dòng)力量，舉全局之力，全員投入，集中開展環(huán)境整治攻堅(jiān)執(zhí)法行動(dòng)。局機(jī)關(guān)所有職能科室抽調(diào)三分之二人員，支援、加強(qiáng)一線的執(zhí)法力量，與執(zhí)法大隊(duì)協(xié)同開展執(zhí)法活動(dòng)。督察監(jiān)察科負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法一大隊(duì)，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法二大隊(duì)，人事科、宣教科負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法三大隊(duì)，紀(jì)檢室、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法四大隊(duì)，法制科、規(guī)劃科負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法五大隊(duì)，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法六大隊(duì)。

4、創(chuàng)新方法，精細(xì)管理。各單位要舉一反三、觸類旁通，全面排查責(zé)任轄區(qū)內(nèi)的各類影響公共安全秩序的問題和現(xiàn)象，逐項(xiàng)落實(shí)整改。要積極推行精細(xì)化管理，重點(diǎn)解決執(zhí)法監(jiān)管過程中的標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、見怪不怪、視而不見的不良工作習(xí)慣，確保整到位、管得住、保持鞏固長效、提升

效果明顯。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，充分利用門前五包這一有力

抓手，發(fā)動(dòng)和組織全社會(huì)力量參與城市管理工作，消除管理上的死角死面，形成全覆蓋、無縫隙、無漏點(diǎn)的市容管理格局。

5、統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各執(zhí)法責(zé)任單位要將此次活動(dòng)統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理安排執(zhí)法力量，要把各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)梳理、分解到每名執(zhí)法人員，要分清輕重緩急、分步梯次推進(jìn)。同時(shí)要協(xié)同配合，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合作戰(zhàn)的整體合力，共同對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題實(shí)施集中治理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違章違法行為，維護(hù)城市管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。確保迅速、全面、整體提升城市容貌形象和環(huán)境景觀水平。

第三篇：小廣告牛皮癬治理倡議書

小廣告牛皮癬治理倡議書

刻章辦證、房屋出租、開鎖……走在街頭巷尾，市民總能在不少地方看到這些亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的小廣告，我們稱為“城市牛皮癬”，“牛皮癬”的存在五花八門、無孔不入，道路、墻面、線桿、箱體、小區(qū)樓道等隨處可見，嚴(yán)重影響了市容市貌和文明城市形象。在此，向廣大市民朋友發(fā)出如下倡議：

一、爭做抵制“非法小廣告”的文明市民。

自覺抵制非法小廣告，不張貼、不分發(fā)、不刷寫非法小廣告。有廣告信息發(fā)布時(shí)，自覺遵守市容管理相關(guān)規(guī)定，通過正規(guī)渠道在合適的位置發(fā)布信息；

需要開鎖、家政等類似服務(wù)信息時(shí)，通過正規(guī)渠道獲取資訊，不使用非法小廣告上來路不明的信息，或許一時(shí)的便捷省事?lián)Q來的是常年的困惑苦惱，更增加了上當(dāng)受騙的風(fēng)險(xiǎn)。

二、爭做舉報(bào)“非法小廣告”的文明衛(wèi)士。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)亂噴亂涂亂貼小廣告的非法行為，敢于“亮劍”，敢于斗爭，采取適當(dāng)?shù)男袨榧皶r(shí)予以勸阻和制止。對(duì)于發(fā)現(xiàn)印制非法小廣告的行為，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)，從源頭上遏制城市“牛皮癬”的蔓延。

三、爭做清除“非法小廣告”的文明使者。

自覺增強(qiáng)主人翁意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)踐行文明公約，從現(xiàn)在做起，從自家做起，從橫批對(duì)聯(lián)做起，從窗邊門框做起，積極主動(dòng)清理自家門口、樓道、房前屋后及公共區(qū)域的非法小廣告，維護(hù)城市環(huán)境。

廣大市民朋友們，讓我們行動(dòng)起來，做清潔家園的美容師、做城市形象的維護(hù)者、做踐行文明理念的宣傳員，從自身做起，以“零容忍”態(tài)度，用實(shí)際行動(dòng)向非法小廣告說“不”，共同維護(hù)干凈、整潔的城市形象，為創(chuàng)建全國文明城市，推動(dòng)X高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

第四篇：小廣告的危害與治理

“小廣告”的存在的時(shí)間很久了，追溯的年代我們就不要考究了，現(xiàn)在注意的是它的存在影響了什么？小廣告作為城市管理的痼疾頑癥，就像城市牛皮癬，對(duì)城市環(huán)境造成了極其不良的影響，不但嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，沖擊了社會(huì)管理秩序；而且其幕后還隱藏了大量違法犯罪活動(dòng)。

用“牛皮癬”來形容街頭小廣告真是再貼切不過了。牛皮癬不算大病，卻是一種頑疾，容易復(fù)發(fā)。街頭小廣告也是如此。張貼小廣告者認(rèn)為這種行為只不過是小事一樁，城管部門拿他們沒轍，所以，對(duì)自己這一行為根本不在乎其對(duì)錯(cuò)，不管你怎么做宣傳，他都我行我素，不理不采，別人剛剛清理干凈的地方，他馬上貼上一張，毫不尊重他人的勞動(dòng)，至于玷污市容更不在話下，反正不影響自己家里的環(huán)境就行了。

街頭小廣告就像光潔的肌膚上長了一片片牛皮癬，影響美觀自不必說。更嚴(yán)重的是，一些違法廣告也混跡其中，給社會(huì)生活帶來一定的危害。街頭亂貼小廣告，反應(yīng)出部分市民公民意識(shí)的缺失。要徹底根治街頭“牛皮癬”，除了加強(qiáng)管理外，還要提高廣大市民的自覺性，必竟城市美化要靠全體市民，如果每個(gè)人都能約束一下自己，我們離文明就更近一點(diǎn)，都能考慮一下別人，我們的城市會(huì)更美一點(diǎn)。

“小廣告”為何會(huì)這樣久治理而還存在呢？

一、費(fèi)用低，沒有廣告的審批費(fèi)用。

二、自己的公司沒有注冊(cè)，少了向國家納稅的義務(wù)。

三、高額的利益的誘惑?，F(xiàn)在，怎么治理這種情況呢？國家政策是必不可少的手段，比如現(xiàn)在北京出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)，就是很好的引導(dǎo)，讓社會(huì)都在關(guān)注這個(gè)“垃圾”現(xiàn)象，打擊違法分子的氣勢(shì)，全民總動(dòng)員，一切都會(huì)好起來的。還有管理的城管部門，可以在位置明顯的地段做信息公告欄，免費(fèi)的張貼居民需求信息，并把居民所需張貼信息及時(shí)公布，免除他們也隨便的張貼。

“小廣告”就如現(xiàn)在我們?nèi)粘Ｉ钍謾C(jī)接受到“垃圾”短信息一樣，并不是完全是居民所要的，但它的存在是有來已久的問題，解決起來不可能很快見效，特別是在縣城、小鎮(zhèn)等等還是要存在，有它存在的必然性。但危害也不小，比如去年在我出差的湖南小縣城就一位農(nóng)民因信“小廣告”的宣傳，買了高產(chǎn)水稻種子，但到收割季節(jié)，顆粒為收？去找買種子的，但已人去樓空，他就到工商部門鬧。但，又有什么用？因這樣的小廣告都不可能在管理單位備案的，他們都是打一槍換一個(gè)對(duì)方，昧著良心掙錢。

一般小廣告信息都集中在：小區(qū)服務(wù)、小商品、游醫(yī)、辦證等等，帶有違法性質(zhì)一般占50%左右，而大部分都是辦假證的宣傳廣告，據(jù)媒體報(bào)道：全國企事業(yè)單位有假證大概有50萬人左右，這還是粗了統(tǒng)計(jì)。因有市場存在，所以小廣告才得以存在，這些又說明了什么？辦假證的不可能去國家管理部門去登記的，但又有市場利益高額驅(qū)使，你說它能不一次又一次的復(fù)燃嗎？

一些“小廣告”以招聘公關(guān)小姐、公關(guān)先生為名，行的是拉皮條之實(shí)。受利益驅(qū)使、金錢誘惑，一些男女青年在野廣告鼓動(dòng)下，被拉入非道德的交易之中，嚴(yán)重地沖擊倫理道德，導(dǎo)致家庭被破壞，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

我國是法制國家，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠各種合法的“證、章、票”運(yùn)轉(zhuǎn)。那些假的“學(xué)歷證、身份證、資格證、發(fā)票、稅票、銀行章、國家機(jī)關(guān)公章等”必定會(huì)影響國家正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行，破壞了公平、公正的原則。

在社會(huì)安定方面，又有哪一例詐騙案件不是用假證假章假票做道具呢？所以，政府部門要大力打擊“小廣告”，維護(hù)國家各項(xiàng)行業(yè)利益，讓社會(huì)和諧安定 當(dāng)前，城區(qū)亂張貼、亂刻畫等“城市牛皮癬”問題呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—11月份，數(shù)字城管平臺(tái)共上報(bào)涉及亂貼亂畫的案卷共12302起，平均每天在40起左右，在數(shù)字城管問題分類中排在前三位。城市牛皮癬的大量存在，不但嚴(yán)重影響了市容市貌，損毀公用設(shè)施，而且影響了正常的社會(huì)秩序，也為不法之徒招搖撞騙提供了便利條件，必須加以整治。

一、當(dāng)前城市牛皮癬的基本情況

“牛皮癬”的信息內(nèi)容通?？梢苑譃閮深?，一類是發(fā)布信息的，如房屋租賃、電器維修、疏通下水道、家政服務(wù)等，這類信息在與目標(biāo)消費(fèi)者能夠直接接觸的空間如路燈桿、公交車站、工地圍墻和開放式小區(qū)墻體、樓道內(nèi)，路段主要集中在104國道、湖東路、云集路、錢陶公路、笛揚(yáng)路、萬商路等；另一類是危害社會(huì)的，如治療性病、疑難雜癥、辦假證等，其中虛假、欺騙類的信息比較多，這類廣告在城中村、小街小巷等各類流動(dòng)人口比較集中居住和出入的區(qū)域張貼。這些區(qū)域反復(fù)發(fā)案問題較多，在數(shù)字城管二期擴(kuò)面區(qū)域，像柯南大道、鏡水南路、梅澤路、香林大道、投醪路等，亂貼亂畫問題長期無人解決。在治理上，由于城監(jiān)大隊(duì)人力有限，沒有力量開展專項(xiàng)治理工作，雖然縣環(huán)衛(wèi)處采用市場化方式對(duì)主城區(qū)立面上亂張貼進(jìn)行清除，但治標(biāo)不治本，04年時(shí)環(huán)衛(wèi)部門也曾引進(jìn)“呼死你”等設(shè)備進(jìn)行治理，但效果不佳，早已停用。

二、原因分析

亂張貼、亂涂寫為何難以根治，“牛皮癬”為何長期存在，屢打不絕，主要有以下原因：

1、違法成本低，市場有需求。非法小廣告制作成本低、張貼費(fèi)用也低，而且由于非法小廣告容易張貼，張貼過程很隱蔽，即使張貼者被抓到了，處罰力度也很?。欢?，脫排清洗、疏通管道等與市民的需求息息相關(guān)，有一定的市場空間。

2、管理不到位，存在失管現(xiàn)象。目前城管執(zhí)法由于人手不足等原因，目前對(duì)亂貼亂畫小廣告的行為，還沒有采取措施加強(qiáng)治理，而且，小廣告整治單靠城管一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公安、工商、移動(dòng)、電信、聯(lián)通等多個(gè)部門、通信單位聯(lián)手治理，而各部門之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使小廣告管理基本處于失管狀態(tài)。

3、法規(guī)不健全導(dǎo)致違章違法廣告屢治屢犯。目前，縣城管執(zhí)法對(duì)“城市牛皮癬”進(jìn)行治理的唯一法律依據(jù)是《浙江省市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十一條“任何單位和個(gè)人不得在樹木、地面、電桿、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上任意刻畫、涂寫、張貼。違反本條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期清除；逾期不清除的，可以代為清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處五十元以上三百元以下的罰款。”，由于處罰太輕，額度偏低，難以起到震懾的作用。

4、缺少發(fā)布信息的渠道。目前，由于城區(qū)沒有設(shè)置公眾廣告發(fā)布欄，招聘類、服務(wù)類、商家信息等廣告商家沒有可以發(fā)布信息的地方，也為亂貼亂畫埋下了隱患。

三、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)對(duì)亂貼亂畫的清理。利用數(shù)字城管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)亂貼亂畫問題的采集、處理，結(jié)合當(dāng)前環(huán)衛(wèi)保潔一體化工作，對(duì)擴(kuò)面區(qū)域立面進(jìn)行一次徹底清理，并將其列入經(jīng)常性的保潔工作進(jìn)行管理。

2、加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)一期高發(fā)地段加強(qiáng)管理，由城管牽頭，公安、電信、聯(lián)通、移動(dòng)等各部門加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，加大打擊力度，建議借鑒上海、西安等地的做法，出臺(tái)《紹興縣亂貼亂畫小廣告管理辦法》，明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

3、疏堵結(jié)合強(qiáng)化管理。規(guī)范小廣告的發(fā)布渠道，建議在次要路段或公共區(qū)域建立廣告發(fā)布欄，為招聘類、服務(wù)類需求廣告一個(gè)發(fā)布的空間，對(duì)于辦證等違法廣告則加大打擊力度；同時(shí)借鑒其它城市的做法，利用科技手段，封殺手機(jī)號(hào)碼，提高違法成本，以減少和杜絕違法行為。

4、建立群眾舉報(bào)制度。設(shè)立專門的舉報(bào)投訴電話，對(duì)抓獲亂張貼、亂涂寫廣告者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極參與。同時(shí)充分利用公安或其他小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，建立110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓獲亂張貼、亂涂寫者，這樣也可有效解決城管部門人手少，取證難問題。

第五篇：治理廣告亂象

治理廣告亂象

【背景鏈接】

在商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，廣告也全面進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并以其獨(dú)特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會(huì)被魚目混珠、夾泥帶沙。以虛假廣告為代表的廣告亂象大量存在，這一違背市場競爭機(jī)制的產(chǎn)物，正日益嚴(yán)重地?fù)p害著消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2014年2月，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》公開征求意見。征求意見稿重點(diǎn)鎖定虛假廣告治理問題，將對(duì)發(fā)布虛假廣告、含有法律禁止情形的廣告、依法應(yīng)經(jīng)發(fā)布前審查而未經(jīng)審查的廣告等重點(diǎn)違法行為，提高罰款幅度。這是《廣告法》自1995年實(shí)施以來的首次大修。

2014年11月，國家新聞出版廣電總局發(fā)出《關(guān)于廣播電視節(jié)目和廣告中規(guī)范使用國家通用語言文字的通知》。要求各類廣播電視節(jié)目和廣告應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范寫法和標(biāo)準(zhǔn)含義使用國家通用語言文字的字、詞、短語、成語等。

不得為藥品推薦療效、公共場所不能做煙草廣告、彈窗網(wǎng)頁廣告須能一鍵關(guān)閉、只要與虛假廣告“沾邊”都將被追責(zé)、10歲以下孩子不能作廣告代言人??2014年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區(qū)”。

【深度解析】

【廣告亂象的表現(xiàn)】

廣告亂象的主要表現(xiàn)為：發(fā)布虛假廣告的媒體越來越多元化。虛假廣告除了少量違規(guī)通過正規(guī)媒體如電視、廣播、戶外媒體、正規(guī)報(bào)紙及雜志等發(fā)布以外，大多通過一些非法渠道進(jìn)行傳播。其傳播的媒體呈多元化的特點(diǎn)，具體有以下幾種形式：

一是通過戶外到處張貼或刷制小廣告。這一形式已嚴(yán)重影響了廣大群眾的生活，尤其是給城市環(huán)境衛(wèi)生造成了極大的危害。

二是通過印刷紙質(zhì)的小傳單、小手冊(cè)、小卡片等隨處進(jìn)行散發(fā)，或者通過雜志或報(bào)紙及通過郵政等渠道進(jìn)行散發(fā)。這類廣告大多是虛假醫(yī)藥廣告、虛假的服務(wù)廣告、非法的交易廣告等等。

三是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播的虛假廣告。這一形式已引起有關(guān)法律專家的高度重視，由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，消費(fèi)者與商家之間需要建立完全的信任關(guān)系，雙方無法真實(shí)了解對(duì)方的信用狀況，這給不法者造成大量的可乘之機(jī)。

四是通過手機(jī)短信發(fā)送虛假信息。不法分子利用手機(jī)短信發(fā)布虛假消息，騙取他人的錢財(cái)，達(dá)成非法交易時(shí)有發(fā)生。

五是通過電視及廣播發(fā)布有償新聞或者其形式與新聞相混淆，讓消費(fèi)者無法分清是廣告還是新聞?，F(xiàn)在很多的商家與電臺(tái)及電視臺(tái)聯(lián)辦節(jié)目，將廣告制作成新聞或?qū)ｎ}片的形式，在電臺(tái)或電視臺(tái)播放而不注明是廣告。有的在報(bào)紙上請(qǐng)記者寫專題報(bào)道，與新聞混在一起而不注明是廣告，使消費(fèi)者誤以為是新聞而上當(dāng)受騙。還有的藥品廠家請(qǐng)來專家或者老人現(xiàn)身說法，故意引誘消費(fèi)者購買其產(chǎn)品。還有的商家請(qǐng)來名人在廣告中作虛假陳述。

【社會(huì)危害】

虛假廣告是市場經(jīng)濟(jì)的非正常產(chǎn)物，它對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)有著極大的危害。具體來說，其危害性如下：

一是虛假廣告損害了消費(fèi)者的權(quán)益。由于虛假廣告內(nèi)容不實(shí)，受虛假廣告宣傳的影響而購買其產(chǎn)品或接受其服務(wù)的消費(fèi)者必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)、身體、心理上受到不同程度的損害。

二是阻礙廣告事業(yè)的健康發(fā)展。虛假廣告的暴利使得虛假廣告的主體有利可圖而對(duì)虛假廣告樂此不疲，這對(duì)合法的廣告主體會(huì)造成很大的沖擊。面對(duì)暴利的誘惑，人們會(huì)將大量的時(shí)間花在如何制作貌似真實(shí)的具有更大欺騙性的虛假廣告上，這對(duì)于尚處于起步階段的我國廣告業(yè)而言，無疑是其健康發(fā)展一個(gè)巨大障礙。

三是擾亂正常的市場競爭秩序。市場競爭是市場運(yùn)行有序化、有效率的內(nèi)在動(dòng)力，其核心在于競爭的公平性，公平競爭是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。然而，虛假廣告卻大大破壞了競爭的公平性，其本身就是一種不正當(dāng)競爭行為。它們?cè)谑共环ń?jīng)營者獲得暴利的同時(shí)必然會(huì)侵害合法經(jīng)營者的權(quán)益，直接導(dǎo)致市場競爭不公平。虛假廣告是市場公平競爭的嚴(yán)重障礙，影響競爭機(jī)制作用的有效發(fā)揮，從而引起市場混亂，擾亂市場秩序。

四是造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。大量的虛假廣告導(dǎo)致大量虛假產(chǎn)品或服務(wù)流向市場，這同時(shí)意味著大量合格產(chǎn)品或服務(wù)被排斥在市場之外。大量質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，因其質(zhì)量不可靠、無效而被廢棄不用或提前淘汰，而大量合格的產(chǎn)品或服務(wù)卻“英雄無用武之地”;虛假廣告的制作和發(fā)布，必然以合法廣告的舍棄為代價(jià);還有被侵權(quán)企業(yè)不得不斥巨資打假。這一切都將導(dǎo)致資源的不合理配置，從而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

五是影響國家財(cái)政收入。造假企業(yè)因消費(fèi)者拒絕再購買而使產(chǎn)品滯銷，經(jīng)濟(jì)效益下滑;受害企業(yè)因不法經(jīng)營者的不正當(dāng)競爭行為而影響其經(jīng)濟(jì)效益;農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)購買虛假廣告商品，會(huì)直接破壞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些都會(huì)使國家稅收減少，同時(shí)，國家又要支付大量的打假費(fèi)用，從而影響國家財(cái)政收入。

六是影響社會(huì)再生產(chǎn)的健康運(yùn)行。社會(huì)再生產(chǎn)離不開準(zhǔn)確的供求信息，然而，虛假廣告使得客戶和消費(fèi)者被誤導(dǎo)，導(dǎo)致供求機(jī)制不能真實(shí)反映市場上的供求狀況，致使供求機(jī)制受阻，長此以往，必將使得社會(huì)再生產(chǎn)無法順利進(jìn)行，直接影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【成因分析】

第一，暴利誘惑是虛假廣告產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

一些生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)為了片面追求生產(chǎn)利潤，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，置國家法律和法規(guī)和廣大消費(fèi)者的利益于不顧，鋌而走險(xiǎn)，公開違法，無中生有地編造或者肆意夸大商品的功能，使廣大消費(fèi)者上當(dāng)受騙。如在一些藥品宣傳中，往往只強(qiáng)調(diào)藥品的療效，而回避其副作用，一些廠家生產(chǎn)的化妝品宣傳言過其實(shí)，給消費(fèi)者造成了傷害。一些生產(chǎn)者將其食品冠以“保健”兩字，甚至有的當(dāng)作“藥品”進(jìn)行銷售，夸大其保健作用，誤導(dǎo)、坑騙廣大消費(fèi)者。凡此種種不一而足。

第二，信息不對(duì)稱為虛假廣告存在提供契機(jī)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，生產(chǎn)者(或銷售者)與消費(fèi)者之間存在著明顯的信息不對(duì)稱。經(jīng)營者由于對(duì)產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等信息非常清楚，從而在交易中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)地位;消費(fèi)者具有非專家購買等特點(diǎn)，故對(duì)所要購買的商品或勞務(wù)不可能具有百科全書般的知識(shí)，其劣勢(shì)地位顯而易見。

第三，廣告媒體素質(zhì)低下為虛假廣告泛濫架設(shè)橋梁。

一是部分廣告經(jīng)營者職業(yè)道德觀念淡漠。在近幾年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，他們只注重追逐物質(zhì)利益，導(dǎo)致了道德水準(zhǔn)下滑，庸俗的“搞活觀念”使一些人產(chǎn)生了“只要賺錢就是本事”的想法，見利忘義，抵制不了廣告主的物質(zhì)引誘，拉攏腐蝕，為虛假廣告大開方便之門。二是法制觀念淡漠。一些廣告經(jīng)營者無視國家法律尊嚴(yán)，對(duì)法律法規(guī)視而不見，明知故犯。三是廣告專業(yè)人才缺乏，人才層次不合理，教育投入薄弱。廣告業(yè)屬于知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才素質(zhì)的要求很高。而目前廣告從業(yè)人員多數(shù)為初、中級(jí)專業(yè)水平，廣告教育投入薄弱，既無長遠(yuǎn)的教育規(guī)劃，也沒有專門的基地，而且大學(xué)院校培養(yǎng)廣告專業(yè)人才與實(shí)際需要存在很大缺口。

第四，消費(fèi)者弱勢(shì)地位造成縱容空間。

一方面“消費(fèi)者惰性現(xiàn)象”較為常見。所謂“消費(fèi)者惰性”，是指消費(fèi)者在受了廣告的欺騙后，如果預(yù)期投訴收益小于投訴成本，他就會(huì)放棄投訴。另一方面，消費(fèi)者法律意識(shí)不強(qiáng)，不懂得用法律保護(hù)自己。

第五，廣告法律體系不夠完善和執(zhí)法力度不夠使虛假廣告有機(jī)可乘。

自廣告業(yè)恢復(fù)發(fā)展以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列的廣告法律、法規(guī)和規(guī)章，但隨著時(shí)代的發(fā)展，形勢(shì)的變化，現(xiàn)行廣告法律法規(guī)日益暴露出一些不完善的地方。一是對(duì)虛假廣告規(guī)定的處罰力度不夠;二是現(xiàn)行的廣告法律法規(guī)缺乏對(duì)以網(wǎng)絡(luò)廣告為代表的新型廣告進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù);三是現(xiàn)行廣告法律法規(guī)中缺乏全國統(tǒng)一的廣告內(nèi)容審查細(xì)則?！稄V告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)雖對(duì)廣告內(nèi)容規(guī)定了原則、標(biāo)準(zhǔn)，但過于籠統(tǒng)、抽象、不具體，在實(shí)踐中很難把握，可操作性較差。

第六，社會(huì)力量未能全力參與是虛假廣告屢禁不止的深層次原因。

一是消費(fèi)者未能有參與廣告監(jiān)管的自覺性、主動(dòng)性。由于廣告法尚未廣為人知，消費(fèi)者自覺抵制虛假廣告的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，因而對(duì)虛假廣告未能形成家家參戰(zhàn)、人人圍攻的勢(shì)態(tài)。二是新聞媒體參與廣告監(jiān)管的責(zé)任心和使命感不強(qiáng)。表現(xiàn)為未能對(duì)廣告法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，未能對(duì)商德進(jìn)行引導(dǎo)和灌輸，未能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。三是廣告行業(yè)自律作用發(fā)揮不夠。我國廣告行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全，自律規(guī)則不夠完善，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣、開展公平有序的正當(dāng)競爭和時(shí)時(shí)處處注意職業(yè)道德規(guī)范都尚處于起步階段，因而廣告行業(yè)自律的作用尚需加強(qiáng)。四是與廣告有關(guān)的其他部門亦未能積極主動(dòng)地協(xié)同廣告執(zhí)法機(jī)關(guān)開展對(duì)虛假廣告的綜合治理。

【建議對(duì)策】

第一，完善立法。一是建立規(guī)范的虛假廣告公眾舉報(bào)制度;二是賦予廣告受眾對(duì)虛假廣告的起訴權(quán)。

第二，強(qiáng)化執(zhí)法。健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，增加經(jīng)費(fèi)。

第三，行業(yè)自律。一是確定廣告協(xié)會(huì)的法律地位;二是制定行業(yè)規(guī)則，形成審查監(jiān)督機(jī)制;三是加強(qiáng)廣告市場從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。

第四，嚴(yán)格審查。對(duì)電視、廣播、報(bào)刊和戶外等媒介發(fā)布的廣告應(yīng)全部實(shí)施發(fā)布前審查。對(duì)于審核不嚴(yán)格，造成消費(fèi)損害的，廣告審查部門承擔(dān)審核責(zé)任;對(duì)于雙方串通弄虛作假的，承擔(dān)連帶責(zé)任。

【文章素材】

【標(biāo)題示例】

1.代言虛假廣告 明星理應(yīng)擔(dān)責(zé)

2.整治廣告亂象難凸顯法律空白

3.從賣產(chǎn)品到賣服務(wù) 廣告也可以快樂傳播

【開頭示例】

1.廣告作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，日益成為消費(fèi)者選擇商品的重要信息來源和商品經(jīng)營者開拓市場的重要營銷手段。但是，在市場競爭激烈的今天，有些企業(yè)為牟取暴利，無視廣告管理法規(guī)的規(guī)定，違反廣告的“真實(shí)性”原則，利用虛假廣告進(jìn)行不正當(dāng)競爭，誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，廣告亂象長期禁而不止。

2.在當(dāng)前社會(huì)，廣告早已成為生活環(huán)境的一部分。人們會(huì)對(duì)環(huán)境做出反應(yīng)，也會(huì)被廣告影響。廣告不僅能傳遞信息，指導(dǎo)消費(fèi)，有著強(qiáng)大的商業(yè)功能，也會(huì)傳遞情緒，指導(dǎo)行為，甚至改變?nèi)说膶徝篮蜕罘绞?，有著深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

【分析示例】

1.研究和比較世界上廣告監(jiān)管工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不難看出，廣告業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)都有一套完備且具有較高權(quán)威的行業(yè)自律準(zhǔn)則和運(yùn)行機(jī)制，而這正是廣告自律工作起步較晚、基礎(chǔ)較弱的中國需要學(xué)習(xí)和借鑒的。無論是構(gòu)建專門的自律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定完善自律規(guī)則，還是推動(dòng)廣告自律成為普遍的基本共識(shí)，在全社會(huì)營造濃厚的廣告自律傳統(tǒng)和自律氛圍，我們既有巨大空間可為，又面臨著繁重的任務(wù)。

2.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣告語早已融入到人們的日常生活中，一些著名的廣告流傳已久，早已成為社會(huì)精神文化的一部分。積極向上的廣告語傳遞的是積極向上的力量，能推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步，而低俗的廣告語，會(huì)對(duì)社會(huì)道德造成傷害，與健康向上的公序良俗格格不入，可能拉低公眾的道德底線，對(duì)商家來講，雷人廣告語可能造成短期的“眼球效應(yīng)”，然而對(duì)商家的長遠(yuǎn)發(fā)展來說也是不利的。

3.隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們已不知不覺地置身于廣告的海洋之中。不論你喜歡與否，廣告都以獨(dú)特的方式，成為影響人們經(jīng)濟(jì)生活和精神生活的重要因素。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和全面進(jìn)步的背景下，廣告也呈現(xiàn)出日益復(fù)雜多樣的面孔。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些人為了獲取最大利潤，在商業(yè)廣告中不時(shí)出現(xiàn)一些非道德甚至違法的現(xiàn)象，不但使消費(fèi)者上當(dāng)受騙，而且還污染了社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)產(chǎn)生了不良的影響。廣告欺詐、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使廣告業(yè)存在的負(fù)面問題成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些都反映出現(xiàn)階段中國廣告文化的幼稚和薄弱以及廣告?zhèn)惱淼氖Х杜c監(jiān)管的匱乏。

【結(jié)尾示例】

1.商家利用廣告宣傳自己的產(chǎn)品本無可厚非，但是廣告宣傳應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一定的底線和原則，而不能為了吸引眼球而不顧一切。規(guī)范使用漢字是尊重民族文化的表現(xiàn)，更是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)媒體、一個(gè)城市良好文化形象的表現(xiàn)。規(guī)范廣告用語，減少虛假宣傳，給不規(guī)范廣告語貼上休止符，刻不容緩!

2.在一個(gè)信息化的時(shí)代，我們自然希望垃圾短信、虛假廣告等成為過去式，在加大對(duì)始作俑者的處罰力度時(shí)，也應(yīng)對(duì)監(jiān)管者本身的失職進(jìn)行嚴(yán)懲。畢竟，垃圾短信橫行、虛假廣告滿天飛，這背后除卻監(jiān)管失職外，還可能有“保護(hù)傘”。只有解決了這背后深層次的問題，才能徹底杜絕垃圾短信、虛假廣告。

3.廣告的成功與否有許多評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)率、記憶度無疑是重要的衡量指標(biāo)。但廣告既是品牌塑造中的重要一環(huán)，也是社會(huì)信息環(huán)境中的重要組成部分，企業(yè)在著力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)效果，提升廣告美感、豐富廣告內(nèi)涵，發(fā)揮廣告在社會(huì)文化方面的影響和作用。希望我們的好廣告能夠像好電影一樣越來越多，也能夠像好電影一樣既叫好又叫座。