第一篇：密云縣旅游行業(yè)食品安全監(jiān)管情況調(diào)查(精)

密云縣旅游行業(yè)食品安全監(jiān)管情況調(diào)查

食品安全問題不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到社會穩(wěn)定和長治久安。旅游局在縣委、縣政府、縣食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合旅游行業(yè)食品安全監(jiān)管工作的特點，努力創(chuàng)建旅游平安的和諧環(huán)境，不斷的營造安全、和諧、健康的旅游市場，推進密云生態(tài)縣建設(shè)，打造生態(tài)旅游品牌，積極探索新形勢下食品安全監(jiān)管的新路子，不斷加大食品安全監(jiān)管工作的力度，并取得一定的成效。

一、密云旅游發(fā)展現(xiàn)狀

幾年來密云縣旅游行業(yè)得到了迅速發(fā)展，截止到2007年底，全縣星級飯店已遍布6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游分布9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，星級餐館主要發(fā)展在密云鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)，而社會旅館遍布在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2007年9月我縣星級飯店26家，其中五星級酒店2家，三星級酒店9家，一、二星級飯店15家；星級餐館13家，其中四星級3家，三星級4家，一、二星級6家；民俗村到目前已發(fā)展到40個村，民俗接待戶1585戶。其中市級民俗村15個，市級民俗戶1074戶；社會旅館184家，其中集住宿、餐飲一體的旅館單位約60家，全縣星級酒店和旅館擁有客房5886間，床位14934張，從業(yè)人員5104人左右。民俗接待床位18645 張，餐位34206個，從業(yè)人員近萬人。民俗旅游的發(fā)展帶動了觀光農(nóng)業(yè)、觀光果園、休閑魚業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。截止到2006年全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園 138 個、休閑漁業(yè)小區(qū) 105 個，規(guī)劃打造了 1 精品采摘園9個，2006年至2007年8月實現(xiàn)旅游綜合收入13.65億元，總接待1090.02人次，其中鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)綜合收入2.81億元，接待人次610.4萬人次，2007年1-8月與2006年1-8月旅游綜合收入和接待人次同比增長分別為17.23%和20.14%，其中鄉(xiāng)村旅游同比增長分別為1.23%和1.37%。

二、主要措施及成效

為加強行業(yè)管理力度，提升食品安全監(jiān)管水平，幾年來旅游局主要從以下幾方面做好食品安全管理工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機構(gòu)健全，工作機制完善

1、幾年來我局高度重視食品安全工作，專門成立了食品安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。以局長為組長，主管副局長為副組長，各旅游企業(yè)總經(jīng)理和行管科科長為組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，每年年初旅游局與全縣各個旅游企業(yè)簽訂了“旅游安全管理責(zé)任制”，重點明確了食品安全管理責(zé)任，全面落實綜合監(jiān)管、部門監(jiān)管、屬地監(jiān)管責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理主題責(zé)任，并督促各旅游企業(yè)將安全工作落實到各部門和每個員工，形成了自上而下的安全管理體系。

2、建立和完善食品安全會議制度，加強對重大食品安全問題的協(xié)調(diào)力度。我局適時召開旅游行業(yè)食品安全工作會議，傳達市、縣有關(guān)食品安全工作的精神，安排部署季度食品安全工作。同時根據(jù)工作需要，即時召開食品安全工作專題會議，研究協(xié)調(diào)相關(guān)工作問題，做到既有分工，又有合作，各司其職，深入到旅 2 游企業(yè)內(nèi)進行食品安全大檢查，從購入原材料等渠道堵塞食品安全漏洞，確保我縣旅游賓館、飯店、餐館的食品經(jīng)營秩序良好，食品經(jīng)濟健康發(fā)展，增強旅游消費者的安全感。

3、建立和完善應(yīng)急處理機制。根據(jù)市、縣兩級食品安全專項整治工作指示要求，我局制定了“食品安全突發(fā)事故應(yīng)急處理預(yù)案”和“食品安全專項整治工作方案”，嚴格落實進貨檢查驗收等制度，杜絕非法購買、存放和使用亞硝酸鹽等違法行為。定期組織開展應(yīng)急預(yù)案的演練，增強應(yīng)對旅游行業(yè)突發(fā)食品安全事故的反應(yīng)能力。

（二）扎實開展專項整治，全面確保食品安全

每年對“五一”黃金周、十一’黃金周、春節(jié)食品安全管理工作進行部署。假日前夕，縣政府召開了全縣旅游行業(yè)黃金周旅游接待安全工作會議，下發(fā)黃金周旅游接待工作方案。會議要求各部門、各企業(yè)積極行動起來，同心協(xié)力，打造良好旅游環(huán)境，深入查改各種安全隱患，全面確保旅游者的安全和食品安全。并對旅游安全管理工作提出了“三確?！钡墓ぷ髂繕耍捍_保不發(fā)生旅游安全事故；確保良好的旅游環(huán)境、秩序；確保不發(fā)生旅游投訴。對食品安全的監(jiān)管工作提出了具體要求，進一步要求各有關(guān)單位、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游企業(yè)按照全縣部署認真進行節(jié)前檢查、整改，營造安全、健康、有序的節(jié)日氛圍。會后，旅游局會同縣衛(wèi)生監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、技術(shù)監(jiān)督局、工商局、公安局、城管監(jiān)察大隊等職能部門進行聯(lián)合檢查，旅游局成立檢查小組對全縣的賓館、飯店、餐館各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游民俗村（戶）進行監(jiān)督檢查。3近兩年來累計檢查賓館飯店、旅游景區(qū)餐飲企業(yè)574次，檢查旅游民俗村35次，出動1894人次，563車次，查出安全隱患104個。為了做好安全檢查和食品安全專項整治工作旅游局所有人員停休，對全縣旅游企業(yè)進行巡查、檢查、指導(dǎo)。通過全體旅游工作者的共同努力，確保了我縣旅游行業(yè)未發(fā)生食品中毒事件。

（三）運用各種形式，加大監(jiān)督管理力度，消除食品安全隱患

1、根據(jù)市旅游局《實施全市星級飯店、餐館星級復(fù)核工作的通知》精神，我局認真組織了星級飯店、餐館的復(fù)核。依據(jù)中華人民共和國國家標準《旅游飯店星級的劃分及評定》、《旅游餐館星級的劃分及評定》和《北京市旅游管理條例》及《安全生產(chǎn)法》、《食品安全法》，主要對飯店的誠信經(jīng)營、安全設(shè)施、食品安全和服務(wù)質(zhì)量等方面進行檢查，并對照標準提出整改。通過復(fù)核，進一步強化了星級飯店的食品安全管理，提升星級飯店的專業(yè)化管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2、開展民俗調(diào)研。2006年為全面了解我縣民俗旅游經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，加強對民俗旅游村民俗戶食品安全的規(guī)范管理，促進民俗旅游健康發(fā)展，按照北京市農(nóng)村工作委員會、北京市旅游局京政農(nóng)發(fā)[2003]58號文件和京政農(nóng)發(fā)[2002]44號文件指示精神，密云縣旅游局于2006年7月19日—31日對縣域內(nèi)的石城鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)、古北口鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)、巨各莊鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民俗旅游經(jīng)營發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研方法采用“民俗標準復(fù)核式”，逐村逐戶評分，共下發(fā)調(diào)研表821 4 份。通過此次調(diào)研使我們對全縣民俗旅游經(jīng)營發(fā)展情況有了一個全面細致的了解。同時也發(fā)現(xiàn)了食品安全方面存在的諸多問題，針對各種問題我們提出了整改意見和建議，收到了良好效果。

3、認真部署“安全生產(chǎn)月”活動。按照市局和縣安全生產(chǎn)局要求，旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“安全生產(chǎn)活動月”的活動通知》明確活動主題為：安全生產(chǎn)、國泰民安。按照總體部署，6月15日――19日對一、二星級飯店、所有星級餐館和旅游景區(qū)進行了聯(lián)組互查活動。活動中把對食品安全的檢查作為一項重要內(nèi)容?；ゲ橐孕〗M為單位，推選一家企業(yè)負責(zé)人為小組組長，參加檢查的負責(zé)人要對被檢查單位進行打分，互查結(jié)束后，旅游局聯(lián)合有關(guān)部門對存在的問題較多的單位進行回查，對限期整改不到位的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。通過互查活動，各旅游企業(yè)能夠主動查找自身的不足和在管理上的一些漏洞，從而又進一步的加強了企業(yè)對食品安全管理的意識，提高了管理水平。

3、認真做好宣傳工作。指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取宣傳欄、黑板報、印發(fā)宣傳單、知識問答等形式，強化旅游經(jīng)營者的食品安全意識，確保游客飲食健康安全。

（四）做好旅游行業(yè)食品安全培訓(xùn)。

采取靈活多樣的形式，有針對性的抓好培訓(xùn)工作。在不斷提高經(jīng)營者對培訓(xùn)工作重要性認識的基礎(chǔ)上，采取集中與分散相結(jié)合、自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合、專題講座與經(jīng)驗交流相結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的多種形式進行了培訓(xùn)。

2006年為了落實北京市食品安全委員會關(guān)于印發(fā)《北京市 5 鄉(xiāng)村民俗旅游戶食品安全管理規(guī)定》（試行）的通知和《北京市廟會食品安全管理規(guī)定》（試行）的通知精神，提高民俗戶和廟會組織者處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，加強基層食品工作人員的知識水平和安全服務(wù)意識，12月19日至12月24日，由縣食品安全委員會辦公室牽頭，旅游局組織，會同工商局、衛(wèi)生局相關(guān)業(yè)務(wù)科室共同參與歷時六天，分別在古北口、溪翁莊、石城、新城子、太師屯五個地點集中組織鄉(xiāng)村民俗旅游戶和廟會承辦單位人員食品安全培訓(xùn)工作。按照密云縣食品安全委員會的要求，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1511個民俗戶和兩個廟會組織單位的人員進行了培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)資料2000份。此次培訓(xùn)采取分片培訓(xùn)的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中上課，圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)。

同年根據(jù)市局開展全市民俗村（戶）安全接待的總體安排，對我縣 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，612戶民俗戶進行了服務(wù)禮儀、食品營養(yǎng)與衛(wèi)生和民俗推銷意識等方面的培訓(xùn)，并取得了市局頒發(fā)的證書，進一步規(guī)范了民俗接待，提高了安全接待意識，為創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)。

各旅游賓館、飯店總體上比較重視食品安全工作，安全意識較強，能夠按照食品安全法的規(guī)定落實各項安全工作，積極開展安全隱患的自查整改，加強食品安全管理，不斷提高服務(wù)水平，努力營造著安全的旅游氛圍。一些旅游賓館飯店制定專門的培訓(xùn)計劃，在各個主要時段分別組織食品安全專題培訓(xùn)，如世豪國際酒店、瑞海姆度假村、云佛度假村、云水建國酒店等都以不同的主題形式開展培訓(xùn)宣講，強化企業(yè)職工的食品安全意識，確保游 6 客飲食健康安全。

通過培訓(xùn)，各旅游企業(yè)進一步掌握《食品衛(wèi)生法》，認識到不合格食品對人體健康的危害，明確了食品安全事件后應(yīng)承擔的法律責(zé)任及食物中毒事件的報告程序等。

三、存在的問題

1、水庫一級保護區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展受到制約，無照經(jīng)營問題多。在這個重要的水源保護區(qū)內(nèi)有著我縣較大比重的民俗旅游村，據(jù)統(tǒng)計我縣40個民俗村1585戶民俗戶中，只有900余戶證照齊全，相當一部分經(jīng)營戶屬無照經(jīng)營。在辦理有關(guān)執(zhí)照中相關(guān)職能部門未給予相關(guān)批示，如衛(wèi)生局目前不予以發(fā)放衛(wèi)生許可證，因此食品監(jiān)管工作難度較大。

2、經(jīng)營管理者在有關(guān)法律知識存有盲點。主要出現(xiàn)在一些中小型餐飲企業(yè)和民俗戶，只單一的忙于經(jīng)營，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識意識基本是處于被動狀態(tài)。

3、社會旅館中集餐飲、住宿一體的旅館單位的食品隱患較大，監(jiān)管職責(zé)負擔較重。從今年的1月份起北京市政府決定將社會旅館的行業(yè)管理交由旅游局，通過調(diào)查統(tǒng)計全縣有184家證照齊全的旅館，其中集住宿、餐飲一體的旅館大約有60家左右，主要分布在各大旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待量比重大，客源復(fù)雜，旅游消費點高，因此食品安全極為重要，但我局在人力有限的狀況下，監(jiān)管力度顯現(xiàn)薄弱，監(jiān)管職責(zé)負重。

4、監(jiān)管上出現(xiàn)了盲區(qū)。鄉(xiāng)村旅游工作是一項綜合性管理工作，涉及到食品安全、消防安全、交通安全、人身財產(chǎn)安全、治 7 安、培訓(xùn)等多項內(nèi)容，也與地方政府及各職能部門息息相關(guān)，各級政府的責(zé)任和權(quán)限如何界定，目前國家的法律、法規(guī)、都沒有明確的劃分說明。鄉(xiāng)村旅游安全監(jiān)管上出現(xiàn)了盲區(qū)。

四、建議措施

1、建立三級管理機制，完善管理制度。一是食品安全主管單位管理，抓好局屬各部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格責(zé)任追究。二是行業(yè)監(jiān)督管理，配合食品安全主管單位落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。三是地方政府屬地管理，各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立旅游管理機構(gòu)，明確屬地管理制度，落實責(zé)任。

2、我縣旅游行業(yè)食品經(jīng)營主體單位較多且分散，單靠各職能部門的執(zhí)法力量均不能應(yīng)對當前食品安全監(jiān)管形勢的需要，嚴重影響了食品安全監(jiān)督工作質(zhì)量。建議由縣食品安全協(xié)調(diào)小組牽頭負責(zé)把多個部門的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成合力定期聯(lián)合執(zhí)法及突擊性聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合進一步抓好分片定責(zé)制。

3、建立長效培訓(xùn)機制，加大食品安全宣傳、教育、培訓(xùn)力度。由政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦建立專項宣傳、培訓(xùn)方案，常年定期組織宣傳、教育、學(xué)習(xí)，不斷提高旅游食品經(jīng)營者法律意識和誠信意識，營造健康的旅游消費環(huán)境。

4、針對水庫保護區(qū)的民俗村（戶）無照經(jīng)營問題，我局認為經(jīng)營發(fā)展問題是不可忽視的，環(huán)境保護不可小視，建議制定符合實際發(fā)展的管理驗收標準，同時旅游局應(yīng)有一定的審批簽署權(quán)，請縣政府給予解決回復(fù)。

2007年9月21日

第二篇：旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管經(jīng)驗材料

突出問題導(dǎo)向 強化風(fēng)險管控

確保景區(qū)食品安全

年初以來，我們在省、地局的指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以服務(wù)漠河打造“全國旅游名縣”和北極村創(chuàng)建國家5A級景區(qū)為著力點，將2016年確定為旅游景區(qū)食品安全風(fēng)險排查治理年，在抓常規(guī)監(jiān)管不放松的基礎(chǔ)上，積極探索新《食品安全法》提出的“預(yù)防為主、風(fēng)險管理”的監(jiān)管模式，緊緊把握景區(qū)食品安全工作特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出問題導(dǎo)向，落實“四有兩責(zé)”要求，精準施策，靶向治理，嚴格風(fēng)險管控，著力消除景區(qū)食品安全短板，切實提高了景區(qū)食品安全指數(shù)。

一、事前指導(dǎo)，事后改造，嚴格準入風(fēng)險管控

針對新開辦餐飲企業(yè)邊試營業(yè)邊申請辦證的問題，我們堅持提前介入的工作方針，通過主動聯(lián)系規(guī)劃、建設(shè)等部門和加大日常巡查等方式，提前掌握和進入景區(qū)新建改建的賓館、酒樓現(xiàn)場，對其軟、硬件建設(shè)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，并督促其在開業(yè)前辦結(jié)許可事項，確保了新開辦餐飲單位達到制度健全、流程合理、環(huán)境整潔、設(shè)施完備、風(fēng)險可控的開辦標準，實現(xiàn)高起點運行，消除了以試營業(yè)的方式變相無證經(jīng)營的現(xiàn)象。同時，針對景區(qū)內(nèi)部分餐飲單位房屋裝修時間較遠，室內(nèi)面積、環(huán)境、布局已不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和保障食品安全的需要，我們抓住北極村開展國家５

Ａ級景區(qū)創(chuàng)建這一有利契機，先后指導(dǎo)36戶中、小型餐館制定了現(xiàn)場整改規(guī)劃，累計裝修改造廚房墻壁、地面、天棚面積達3000余平方米，增設(shè)消毒設(shè)施和餐具保潔柜150臺套、清洗水池110個，推動了已開辦餐飲單位的提檔升級，降低了企業(yè)準入不達標的風(fēng)險。

二、逐戶排查，強力推進，嚴格季節(jié)性經(jīng)營風(fēng)險管控 針對我縣景區(qū)食品消費季節(jié)性較強，特別是北極光節(jié)期間季節(jié)性餐飲企業(yè)集中開業(yè)的特點，我們在景區(qū)內(nèi)推行了季節(jié)性餐飲單位開業(yè)再核查制度，對其經(jīng)營布局是否改變，設(shè)施設(shè)備是否正常運轉(zhuǎn)，從業(yè)人員是否變更，上一個經(jīng)營周期剩余食品原料是否過期變質(zhì)等事項進行再核查，確保重新開業(yè)企業(yè)符合保障食品安全的要求。同時，針對旅游旺季臨時性從業(yè)人員增多的實際，我們制定了《景區(qū)餐飲服務(wù)臨時用工申報制度》，根據(jù)申報和日常檢查情況，在北極光節(jié)前聯(lián)合縣疾控中心深入北極村等景區(qū)，逐戶開展臨時性從業(yè)人員健康體檢現(xiàn)場采血工作，實現(xiàn)了從業(yè)人員持健康證上崗率達100%的工作目標。另外，強化旅游旺季臨時性沿江大排檔和家庭賓館的管理，聯(lián)合北極鎮(zhèn)政府按照“四統(tǒng)一”即統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一購進記錄、統(tǒng)一操作要求、統(tǒng)一公示信息的管理模式，對北極村的21家大排檔和北紅村的家庭賓館進行了集中登記備案管理，促使其規(guī)范經(jīng)營，消除了監(jiān)管薄弱點。

三、全程保障，強化協(xié)作，嚴格大型聚餐風(fēng)險管控 為有效防范群體性食品消費風(fēng)險，我們不斷加強大型活動餐飲服務(wù)食品安全保障能力建設(shè)，定期組織安全保障模擬演練活

動，嚴格實施重大活動全程保障制度，對活動期間每種食品從原料購進查驗、制作加工、食品留樣到就餐情況進行全程監(jiān)督，并堅持食品不經(jīng)快檢、不足量留樣不上餐桌的工作要求，圓滿地完成了省政協(xié)研討會和中央首長在漠河期間等4次重大活動的保障任務(wù)，保障天數(shù)15天，27個餐次，抽取和利用快檢設(shè)備檢驗食物樣品562份，實現(xiàn)了重大活動期間餐飲服務(wù)“無差錯”的目標。同時，為解決景區(qū)餐飲單位超接待能力供餐問題，我們與縣旅游局、景區(qū)管委會聯(lián)合下發(fā)了《漠河縣景區(qū)大型聚餐活動備案管理制度》，我局每月主動將景區(qū)內(nèi)餐飲單位的許可、量化等級、經(jīng)營規(guī)模、接待能力和各店特色菜系等信息通報旅游局、景區(qū)管委會和各旅行社，各旅行社據(jù)此合理選擇規(guī)模適當?shù)木筒蛦挝?，并?00人以上的團餐報我局及旅游局、景區(qū)管委會備案，實現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)大型集體聚餐備案達100%的目標，有效消除了超接待能力供餐帶來的食品安全風(fēng)險。

四、創(chuàng)新監(jiān)管，多措并舉，嚴格重點環(huán)節(jié)和重點品種風(fēng)險管控

為強化食品源頭風(fēng)險防范，規(guī)范購進渠道，嚴防不合格食品的流入，我們在嚴格購進驗收索證索票管理的基礎(chǔ)上，率先在景區(qū)餐飲單位推行食品、食品原料、添加劑及供貨方信息公示制度，使消費者在點餐前對食品信息一目了然，方便群眾監(jiān)督。同時，強化餐飲具消毒環(huán)節(jié)管理，通過開展定期集中抽檢和隨機抽檢，在確保景區(qū)餐飲具抽檢全覆蓋的基礎(chǔ)上，要求就餐客流大的餐飲單位必須配置足量已消毒的備用餐具，確保在消費集中時段，翻

臺用餐具消毒達標。另外，我們把地產(chǎn)食品列為重點品種，集中開展了打擊野生藍莓紅豆摻雜使假、清理野生毒蘑菇、治理假冒土禽笨畜冷水魚和打擊地產(chǎn)黑面饅頭發(fā)糕違法添加等多次集中專項行動，完成了饅頭、發(fā)糕、肉禽等10多個品種的食品抽檢，凈化地產(chǎn)食品市場，保護漠河綠色食品品牌形象。

五、全面培訓(xùn)，公開信息，嚴格社會監(jiān)督責(zé)任缺失風(fēng)險管控 為提高企業(yè)第一責(zé)任人意識和從業(yè)人員的操作技能，我們從操作規(guī)范和監(jiān)管要求兩個層面，制定了一套涵蓋食品采購、儲存、加工、供餐、洗消和人員管理等全過程的食品安全管理制度，印發(fā)到景區(qū)每戶餐飲單位，并采取入戶的方式，逐戶為餐飲單位從業(yè)人員現(xiàn)場講解操作規(guī)范和監(jiān)管要求，全程錄像，建立電子監(jiān)管檔案，實現(xiàn)了培訓(xùn)和告知的有機結(jié)合，促使景區(qū)內(nèi)每一家餐飲單位的每一名從業(yè)人員都熟知監(jiān)管要求，提升了從業(yè)人員的整體素質(zhì)和責(zé)任意識。同時，我們將“明廚亮灶”工程納入重點工作，率先在景區(qū)大中型餐飲單位推行“視頻廚房”，將“后廚”引到堂前，鼓勵引導(dǎo)小型餐飲單位開展“透明廚房”改造，讓消費者把每道工序流程盡收眼底，年內(nèi)共打造了15處看得見的廚房。另外，全面落實量化分級管理制度，將量化等級對應(yīng)的臉譜標識進行公示，并組織開展“尋找笑臉就餐”、北極名優(yōu)小吃廚藝大賽和示范店評選等項活動，引導(dǎo)消費者“看臉吃飯”，促使餐飲單位“笑臉納客”，在景區(qū)餐飲行業(yè)形成了“誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營”的良好氛圍，Ｂ級企業(yè)已達景區(qū)餐飲單位的95%以上，年內(nèi)未發(fā)生一起群體性食品安全事故，群眾滿意度不斷提升。

一年來，我們在做好常規(guī)監(jiān)管的同時，也在實施食品安全風(fēng)險管控方面做了一些嘗試，取得了一定的成效，但與上級的要求和群眾的期盼相比還有很多不足。今后，我們將積極借鑒兄弟局的好做法，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以更加飽滿的精神狀態(tài)，扎實工作，開拓進取，確保一方百姓食品藥品消費安全。

第三篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機制）、技術(shù)”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運動式”執(zhí)法，缺乏長效機制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實治理。應(yīng)盡快建立健全切實可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第四篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進機關(guān)效能建設(shè)工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性 根據(jù)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調(diào)動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評價組，對各縣區(qū)和14個相關(guān)部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機，推動企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會進入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業(yè)進行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調(diào)動了食品企業(yè)誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)這個平臺，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會后，又適時對市食品安全協(xié)調(diào)委員會成員進行了調(diào)整和增補，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經(jīng)費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協(xié)會這個平臺建設(shè)，促進行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對話，無法及時了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會這個平臺規(guī)范企業(yè)行為，強化行業(yè)自律，切實保護消費者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會后，積極吸收各個食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會，現(xiàn)已有團體會員近50家。在市食品協(xié)會的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會和鹽業(yè)協(xié)會。我們充分運用食品協(xié)會這個平臺，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會的作用。市食品協(xié)會從強化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學(xué)機制。由于食品安全涉及多個學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評選活動中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業(yè)按照標準逐一進行現(xiàn)場檢查，綜合考評，打出分數(shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費者協(xié)會等協(xié)會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現(xiàn)場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負責(zé)同志和全省17個地市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室的負責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國醫(yī)藥報、中國食品質(zhì)量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進行了現(xiàn)場采訪和報道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場準入規(guī)范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對不符合市場準入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了查處。同時，市食品安全協(xié)調(diào)委員會專題向市人大和市政協(xié)報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過驗收，通過驗收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經(jīng)超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監(jiān)管動態(tài)，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動都聯(lián)系相關(guān)媒體及時報道，不僅擴大了綜合監(jiān)管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報核查處理結(jié)果。所有投訴舉報案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點體會

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重擔落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、推進機關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點問題，落實責(zé)任，加強監(jiān)督。堅持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅持“為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會進步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強求真務(wù)實的自覺性，提高為民服務(wù)的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執(zhí)行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現(xiàn)了體制、機制、制度的有機統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機制高效規(guī)范運行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監(jiān)管鏈條中，每個環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門既各司其職、各負其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監(jiān)管部門的好做法及時反映，好經(jīng)驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實施辦法》，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績，今后的工作中，要把加強機關(guān)效能和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實效的工作態(tài)度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：食品安全監(jiān)管材料[定稿]

關(guān)于加強基層食品安全監(jiān)管的幾點思考

食品安全長效監(jiān)管是一個很復(fù)雜的課題。全國都在探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。應(yīng)當說，通過2009年全市食品安全專項整治解決了部分突出問題，取得了一定成效，為監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是食品安全工作是一個動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長效監(jiān)管是一個重要的環(huán)節(jié)。

某某區(qū)政府從區(qū)情實際出發(fā)，提出加強基層食品安全監(jiān)管的理念，即食品安全要從基層、基礎(chǔ)抓起。基層，即指社區(qū)（村），社區(qū)（村）作為城市的細胞、是做好食品安全工作的基礎(chǔ)，也是管理的重中之重。只有抓好社區(qū)（村）食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，才能保證全區(qū)食品安全的監(jiān)管沒有死角。

一、基層食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1、基層監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管存在脫節(jié)。首先是橫向脫節(jié)?，F(xiàn)階段食品安全主要由四個主體部門負責(zé)監(jiān)管，但監(jiān)管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監(jiān)管”體制容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職能錯位、缺位和交叉分散等問題（其中最為典型的就是對小餐飲店的證照審批問題和行政執(zhí)法過程中執(zhí)法主體的確認等問題）。其次是縱向脫節(jié)。各級基層組織了解并掌握信息，但缺乏監(jiān)管和執(zhí)法職能，監(jiān)管部門掌握監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)力，但缺乏及時有效的信息，從而導(dǎo)致信息不對稱，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不及時。

2、基層監(jiān)管機構(gòu)不到位。由于體制和機制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監(jiān)管人員的缺乏是制約我市食品安全監(jiān)管水平提高的一個最大原因。在全市，街道（鎮(zhèn)）一級雖然均成立了相應(yīng)的食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，但沒有專職的工作人員及工作經(jīng)費，都屬于兼職、義務(wù)性質(zhì)。至于社區(qū)（村）一級，部分城區(qū)雖建立了一支兼職社區(qū)食品安全監(jiān)督隊伍，有一些經(jīng)費，但實際工作繁重，也很難發(fā)揮他們及時發(fā)現(xiàn)、處理轄區(qū)食品安全風(fēng)險隱患的作用；各部門在社區(qū)（村）一級基本建立一支兼職的食品安全監(jiān)督員隊伍，但條線有區(qū)別，人員也相應(yīng)有交叉，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成合力。

3、行政執(zhí)法難度大、成本高。一方面無證無照小餐飲有一定的市場需求。首先，江干正逢機遇，隨著城市化推進，丁橋、九堡等的大型居住區(qū)塊不斷投入使用，農(nóng)民安居房項目、新建小區(qū)等相繼推出，但在這些居住區(qū)的周邊往往沒有足夠的餐飲服務(wù)配套設(shè)施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項目引入了大批的外來務(wù)工人員，他們較低層次的生活需求，都導(dǎo)致無證無照小餐飲店和路邊攤點的滋生。另一方面整治難度大。以專項整治中，取締一家無證無照小餐飲店為例，往往需要衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管、公安等多個部門聯(lián)合執(zhí)法，出動的執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、維持治安人員多達幾十人，執(zhí)法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經(jīng)常出現(xiàn)整治后“回潮”現(xiàn)象，整治很難徹底。同時整治情況復(fù)雜，涉及面廣，部門執(zhí)法往往要依靠基層的摸底、組織、協(xié)調(diào)、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監(jiān)管機制建設(shè)的重點

著重在三個環(huán)節(jié)上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產(chǎn)、經(jīng)營，這是治本之策。首先要嚴格準入，把好審批關(guān)；其次是要管好出租房，把好租賃關(guān)。二是要重監(jiān)管。加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是要嚴執(zhí)法。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監(jiān)管機制的幾點建議

（一）加強基層食品安全監(jiān)管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級、尤其是基層的食品安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，從人員配備到設(shè)備購置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監(jiān)督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）食品安全監(jiān)督員隊伍，每個社區(qū)（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發(fā)揮社區(qū)（村）基層組織的作用，協(xié)助工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門把監(jiān)管落到實處。建立食品安全社區(qū)預(yù)警機制和網(wǎng)格化監(jiān)管制度。完善社區(qū)預(yù)警、執(zhí)法聯(lián)動、問責(zé)追究、學(xué)校教育等管理機制，構(gòu)筑群防、群檢、群查的全民監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（二）常態(tài)化開展食品“三小”行業(yè)整頓工作。小食品加工廠（場）、小食雜店、小餐飲店（以下簡稱“三小”）的狀態(tài)和水平直接反映一個地區(qū)乃至一個城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業(yè)的綜合整治納入日常性工作，全方位推進整個區(qū)域的食品安全整治工作。對食品安全工作的認識不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準上，要切實把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監(jiān)管機制。在社區(qū)（村）建立基層食品安全監(jiān)管組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負責(zé)。建立轄區(qū)“三小”行業(yè)檔案，摸清底數(shù)，實施動態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤。對轄區(qū)“三小”企業(yè)開展日常巡查，同時建立食品安全投訴舉報制度，及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況、食品安全隱患和群眾舉報的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品情況，及時向監(jiān)管部門報告。建立與監(jiān)管部門間的監(jiān)管信息交換、宣傳教育互動、“監(jiān)督”“管理”互補等工作機制。協(xié)助監(jiān)管部門開展投訴舉報的處置以及部門執(zhí)法的保障工作等。

四、加強基層食品安全監(jiān)管的幾點做法。

我區(qū)在09年創(chuàng)建市級食品安全示范街道（鎮(zhèn)）工作的基礎(chǔ)上，將示范創(chuàng)建工作進一步向社區(qū)（村）延伸，在全市率先開展食品安全達標社區(qū)（村）創(chuàng)建，達標社區(qū)（村）創(chuàng)建以保障人民群眾飲食安全為目標，以“三小”整治規(guī)范為重點，以建立較為完善的社區(qū)（村）食品安全管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，力爭通過兩年時間的創(chuàng)建，全區(qū)118個社區(qū)、6個行政村全部完成創(chuàng)建工作。達標社區(qū)（村）創(chuàng)建過程中，我們明確目標，制定標準，落實責(zé)任，加大督查，加強考核，做到街道（鎮(zhèn)）和部門上下聯(lián)動、社區(qū)（村）全面發(fā)動，有序而扎實地推進創(chuàng)建工作，同時也取得明顯成效。一是經(jīng)營者和居民群眾的食品安全意識增強；二是“三小”特別是小餐飲店的衛(wèi)生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業(yè)人員健康意識顯著提升；五是街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）二級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到完善。通過達標社區(qū)（村）創(chuàng)建，各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）對食品安全監(jiān)管也創(chuàng)出了一些特色亮點。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯(lián)合辦公，衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，合力加大食品安全監(jiān)管力度；采荷街道潔蓮社區(qū)將食品安全納入網(wǎng)格化監(jiān)管，實行“劃區(qū)包干、分工聯(lián)系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區(qū)成立由34家會員組成的食品行業(yè)商會，社區(qū)擴大服務(wù)受眾面，與商會互動，加強行業(yè)自律；四季青街道錢塘社區(qū)與小區(qū)物業(yè)管理組織建立沙龍，發(fā)揮“六位一體”（城管、執(zhí)法、公安、交警、社區(qū)、物業(yè)）聯(lián)席會議的作用，把食品安全與物業(yè)管理結(jié)合起來，形成食品安全監(jiān)管合力；閘弄口街道蘭苑社區(qū)把食品安全納入社區(qū)量化考核項目之一，充分調(diào)動人員的積極性、創(chuàng)造性；九堡鎮(zhèn)九堡社區(qū)開展“五員合一”（質(zhì)監(jiān)協(xié)管員、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、消防監(jiān)督員、公共安全監(jiān)督員、食品安全監(jiān)督員）監(jiān)管模式，實施電子動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管基礎(chǔ)得到進一步加強。