第一篇：(3.15)主城區(qū)寧靜行動(dòng)推進(jìn)工作方案

主城區(qū)寧靜行動(dòng)推進(jìn)工作方案

（送審稿）

《重慶市寧靜行動(dòng)主城區(qū)實(shí)施方案(2011-2013年)》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）于2011年2月28日經(jīng)市政府第95次常務(wù)會(huì)審議通過，為確?！皩庫o行動(dòng)”的順利實(shí)施，全面完成《方案》中制定的總體目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《方案》和《重慶市環(huán)?！八拇笮袆?dòng)”督查工作暫行辦法》等相關(guān)文件精神，制定本工作方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

市政府成立主城區(qū)“寧靜行動(dòng)”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副秘書長(zhǎng)歐順清擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主城各區(qū)政府，市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)信息委、教委、城鄉(xiāng)建委、交委、公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、市政委、文化廣電局、園林局、國資委、政府督查室，重慶海事局、成都鐵路局重慶機(jī)務(wù)段、民航重慶管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。

主城區(qū)“寧靜行動(dòng)”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局?！皩庫o行動(dòng)”推進(jìn)辦由市環(huán)保局抽調(diào)專人負(fù)責(zé)建立健全“寧靜行動(dòng)”推進(jìn)制度和機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)主城區(qū)“寧靜行動(dòng)”日常工作；負(fù)責(zé)督促市級(jí)有關(guān)部門和主城各區(qū)政府履行“寧靜行動(dòng)”確定的職責(zé)，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查；定期通報(bào)“寧靜行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和城市聲環(huán)境質(zhì)量狀況；定期對(duì)“寧靜行動(dòng)”實(shí)施情況進(jìn)行督查、督辦。市級(jí)相關(guān)部門及主城各區(qū) 1

政府應(yīng)根據(jù)《方案》，結(jié)合工作職責(zé)，制定工作方案并分解年度任務(wù)到所屬相關(guān)部門，同時(shí)報(bào)“寧靜行動(dòng)”推進(jìn)組備案。

二、強(qiáng)化宣傳教育，提高全民意識(shí)

采取多種方式對(duì)“寧靜行動(dòng)”進(jìn)行宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳噪聲污染防治知識(shí)、法律法規(guī)和工作進(jìn)展。

1.召開新聞發(fā)布會(huì)

不定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“寧靜行動(dòng)”的進(jìn)展情況，各部門實(shí)施“寧靜行動(dòng)”的成效及存在的問題，下一步的工作重點(diǎn)。

2.開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)

針對(duì)建筑噪聲、交通噪聲、KTV等群眾投訴強(qiáng)烈的問題，開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。建筑工地、文化娛樂場(chǎng)所等應(yīng)張貼降噪承諾；采取街頭宣傳、交巡警平臺(tái)等社會(huì)宣傳方式分發(fā)宣傳降噪知識(shí)和法規(guī)及市級(jí)相關(guān)部門職責(zé)的資料。

3.開展“寧靜行動(dòng)”征文活動(dòng)

在全市中小學(xué)舉行“寧靜行動(dòng)”征文活動(dòng)，以征文形式在中小學(xué)生中普及環(huán)保知識(shí)，通過征文比賽，進(jìn)一步提高中小學(xué)生環(huán)保意識(shí)，以學(xué)生影響家長(zhǎng)、影響家庭，營(yíng)造“家家關(guān)心環(huán)保，家家宣傳環(huán)保，家家參與環(huán)?！钡牧己梅諊?。

三、開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)查處噪聲污染行為

完善噪聲執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行為，加大對(duì)噪聲污染行為的查處力度，以嚴(yán)格的監(jiān)管促“寧靜行動(dòng)”推進(jìn)。

1.開展機(jī)動(dòng)車違章鳴笛專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市環(huán)保局、主城各區(qū)政府）

2011年4月，開展機(jī)動(dòng)車違章鳴笛專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，充分利用交巡警平臺(tái)，嚴(yán)格查處機(jī)動(dòng)車違章鳴笛、營(yíng)運(yùn)車輛用喇叭招攬乘客、機(jī)動(dòng)車安裝高分貝喇叭、民用車安裝使用警報(bào)器、特種車違法使用警報(bào)器等違法行為。

2.開展娛樂場(chǎng)所噪聲污染專項(xiàng)整治行動(dòng)（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市文廣局、市工商局、市環(huán)保局、主城各區(qū)政府）

2011年5月，開展經(jīng)營(yíng)性娛樂場(chǎng)所噪聲污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治噪聲擾民投訴較多的卡廳、迪吧等歌舞娛樂場(chǎng)所、兼營(yíng)KTV的酒吧和水吧，加大對(duì)違法企業(yè)的打擊力度。

3.開展高、中考期間噪聲污染綜合整治行動(dòng)（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市建委、市教委、市公安局、市市政委、市工商局、市文廣局、主城各區(qū)政府）

2011年6月，開展噪聲污染綜合整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高、中考考場(chǎng)周圍環(huán)境噪聲污染的監(jiān)督管理和控制，暢通投訴渠道，及時(shí)處理噪聲污染投訴，為考生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境

4.開展居住區(qū)小型企業(yè)和物流公司噪聲污染專項(xiàng)整治行

動(dòng)（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市工商局、市商委、主城各區(qū)政府）

2011年7月，工商、商委、環(huán)保等部門聯(lián)合開展居住區(qū)小型企業(yè)、物流公司噪聲污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)噪聲擾民的企業(yè)，依法采取限期治理、關(guān)停、搬遷或取締等措施，引導(dǎo)現(xiàn)有物流企業(yè)逐步搬遷至內(nèi)環(huán)以外或物流園區(qū)。

四、推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)，從源頭控制噪聲污染

降噪工程建設(shè)是《方案》重要內(nèi)容之一，推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保各建設(shè)項(xiàng)目順利完成，是“寧靜行動(dòng)”控制噪聲污染的有效手段。

1.推進(jìn)隔聲窗建設(shè)工程（牽頭單位：市建委；責(zé)任單位：市市政委、市環(huán)保局、主城各區(qū)政府）

加強(qiáng)隔聲窗建設(shè)。對(duì)主城區(qū)主、次干道和其他噪聲污染嚴(yán)重路段的臨街建筑，結(jié)合“立面改造”和“節(jié)能改造”等工程推進(jìn)隔聲窗建設(shè)，降低對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、居民樓等噪聲敏感建筑物的交通噪聲污染。

2.推進(jìn)聲屏障建設(shè)工程（牽頭單位：市市政委；責(zé)任單位：各區(qū)政府、市交委、市建委、市環(huán)保局）

加強(qiáng)聲屏障建設(shè)。以保護(hù)敏感目標(biāo)為原則，在符合城市景觀和安全要求、確實(shí)有降噪效果的前提下，因地制宜、分步實(shí)施聲屏障建設(shè)工程。

3.推進(jìn)綠化防護(hù)帶建設(shè)工程（牽頭單位：市園林局；責(zé)任

單位：主城各區(qū)政府、城投公司、市市政委）

森林工程實(shí)施和主城區(qū)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建過程中，道路兩側(cè)綠化防護(hù)帶建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮景觀、降噪等功能。為保證降噪綠化效果，合理設(shè)計(jì)道路兩側(cè)綠化防護(hù)帶的寬度和長(zhǎng)度，選擇枝繁葉茂、生長(zhǎng)迅速的常綠植物，喬、灌、草應(yīng)搭配密植，以增強(qiáng)降噪效果。

4.推進(jìn)路面降噪工程（牽頭單位：市市政委；責(zé)任單位：市建委、主城各區(qū)政府、市交委）

市政部門制定主城區(qū)道路“白改黑”實(shí)施計(jì)劃，到2012年，主城區(qū)主次干道改性瀝青路面鋪裝率達(dá)到100%。對(duì)主城區(qū)減速帶進(jìn)行全面清理。對(duì)必須設(shè)置減速帶的路段，減速帶材料選擇低噪聲材料進(jìn)行建設(shè)，減輕噪聲對(duì)周邊的影響。

5.推進(jìn)公交車更新淘汰工程（牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：市交委、市商委、市財(cái)政局）

交通部門制定并實(shí)施老舊公交車更新淘汰計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)線路的老舊車型開展降噪改造。到2012年，全面完成主城區(qū)1700余輛普通公交車淘汰升級(jí)工程，更換為低噪聲中高級(jí)車，車輛噪聲符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

五、完善工作制度，建立考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)督查督辦，1.建立目標(biāo)責(zé)任制和督查考核制

將“寧靜行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作為主城區(qū)創(chuàng)模的主要內(nèi)容，每年分解下達(dá)到市政府有關(guān)部門及各區(qū)政府，并將任務(wù)的完成

情況納入黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核和主城區(qū)創(chuàng)模督查考核與獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)的范圍。

2.實(shí)行工作會(huì)議制度

建立“寧靜行動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，由“寧靜行動(dòng)”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)每半年召開一次市級(jí)機(jī)關(guān)及各區(qū)縣政府聯(lián)席會(huì)議，研究解決“寧靜行動(dòng)”推進(jìn)中的有關(guān)問題，部署有關(guān)工作。市級(jí)有關(guān)部門和主城各區(qū)政府不定期召開調(diào)度會(huì)、專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)研究市民關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決辦法。

3.完善信息通報(bào)制度

各區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門每月向“寧靜行動(dòng)”推進(jìn)辦報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，每年年底報(bào)送工作總結(jié)和下年工作計(jì)劃。

4.建立公眾參與和輿論監(jiān)督制度

“寧靜行動(dòng)”推進(jìn)辦定期向社會(huì)公布“寧靜行動(dòng)”實(shí)施進(jìn)展情況，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為“寧靜行動(dòng)”特約監(jiān)督員，參與有關(guān)“寧靜行動(dòng)”的督促檢查工作。

5.完善配套法規(guī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

修訂和完善重慶市噪聲污染防治辦法，出臺(tái)交通噪聲、社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲等噪聲污染防治規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則；制定機(jī)動(dòng)車噪聲檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定；制定社區(qū)擾民噪聲污染防治長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見；制定社區(qū)新建項(xiàng)目公告、公示和聽證會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定；制定主城區(qū)開展房地產(chǎn)項(xiàng)目居住適宜性

評(píng)價(jià)細(xì)則；制定建筑施工開展噪聲污染環(huán)境監(jiān)理制度的規(guī)定；制定聲屏障、隔聲窗、噪聲綠化防護(hù)帶低噪聲路面的管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。

第二篇：推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)的建議案

關(guān)于加快XXXX開發(fā) 推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)的建議案

根據(jù)2018年工作安排，在主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，今年5—6月份，圍繞“加快XXXX開發(fā)，推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)”這一專題常委會(huì)議題，區(qū)政協(xié)開展了廣泛深入的調(diào)研活動(dòng)。在充分收集相關(guān)資料、主席會(huì)議專題座談的基礎(chǔ)上，組織部分常委、委員組成調(diào)研組緊扣我區(qū)主城區(qū)建設(shè)成果及薄弱環(huán)節(jié)等情況展開專題視察、座談?dòng)懻摗＝?jīng)過了深入的調(diào)查研究和區(qū)政協(xié)X屆X次常委會(huì)專題討論，形成如下建議案：

一、我區(qū)主城區(qū)建設(shè)的基本情況

XXX年區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)“有區(qū)無城”現(xiàn)狀更加突出，因此建設(shè)主城區(qū)是我區(qū)發(fā)展的迫切需要和必然選擇。自XXX年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“三化”互動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，勇于開拓進(jìn)取、搶抓機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)克難、迎難而上，做出了一大批卓有成效的舉措。以“四區(qū)”建設(shè)為依托，棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，逐步形成以XXX建設(shè)為核心，XX街道、XXX街道、XX鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域的主城區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，主城區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，取得了可喜的成果。

XXXX建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。XXX年底，市委、市政府提出實(shí)施站XXXX發(fā)展戰(zhàn)略。XXXX開發(fā)建設(shè)是全市百年大計(jì)的重點(diǎn)工程，同時(shí)也是我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要?dú)v史機(jī)遇。幾年來，經(jīng)過市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全區(qū)上下的不懈努力，制約XX地區(qū)發(fā)展的極具歷史性和現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)的瓶頸問題現(xiàn)均已破解，2條220千伏、1條66千伏高壓線遷改工程全面竣工，XX鐵路專用線成功拆除，涉鐵問題全部解決；高標(biāo)準(zhǔn)完成XX、XXX、XX市民休閑公園、濱河公園項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)正在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)辦理；總投資XX億元的XXX地區(qū)道路及給排水等市政綜合管線項(xiàng)目一期工程、總投資XXX萬元的XXX千伏供電工程項(xiàng)目一期工程均已開工建設(shè)；XXXXXX分院今年7月可正式運(yùn)營(yíng)。作為全市五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之一，XXX已經(jīng)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。近年來，我區(qū)逐年加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城市功能不斷完善。目前，主城區(qū)域內(nèi)完成道路建設(shè)14493米，完成了XXX、XX等16條道路建設(shè)，城區(qū)式路網(wǎng)初顯雛形；XX、XX、XX、XXX建設(shè)拉開了主城區(qū)發(fā)展框架；2015年配合市公路處進(jìn)行了XX、XXX改造，整體形象進(jìn)一步提升。加強(qiáng)城市水、電、氣等設(shè)施建設(shè)，建設(shè)排水管網(wǎng)2.27千米、供水管網(wǎng)1.97千米，安裝路燈645盞，架設(shè)10千伏電力主線路共計(jì)5940米，“氣代煤”工程有序推進(jìn)，積極開展飲用水改造工程建設(shè)。加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，全面實(shí)行垃圾全域化處理，做到日產(chǎn)日清。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)主城區(qū)形象建設(shè)，XX鎮(zhèn)正積極申請(qǐng)“撤鎮(zhèn)設(shè)街”，目前已得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，進(jìn)入到正式報(bào)批階段。

棚戶區(qū)改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。棚戶區(qū)改造是事關(guān)民生福祉、事 關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大民生工程。近年來，我區(qū)將棚戶區(qū)改造作為推動(dòng)農(nóng)村居民就地市民化、加快推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)的重要抓手，積極搶抓政策機(jī)遇，認(rèn)真謀劃、精心組織，現(xiàn)階段性成果顯著。XX鎮(zhèn)、XX街道、XXX街道范圍內(nèi)征收工作任務(wù)XX個(gè)項(xiàng)目，棚改受益約XX戶XXX人，涉及改造面積6150畝，極大地提升了城市功能和人居環(huán)境，受到群眾廣泛歡迎。其中，XXX、XX、XXX10棟棚改回遷樓主體已經(jīng)封頂，XXX一期已經(jīng)建成，二期完成主體工程；眾興置業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、XX地塊項(xiàng)目、XXX建設(shè)項(xiàng)目、XX化工住宅樓項(xiàng)目地塊已按時(shí)完成，振興社區(qū)東西委棚改工作已基本完成，XX6棟樓項(xiàng)目、XXX二期工程將適時(shí)啟動(dòng)征收工作。

二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不斷提高。產(chǎn)業(yè)支撐是主城區(qū)建設(shè)的必要因素。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，XX鎮(zhèn)、XX街道XX街道共有規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)137家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家，從業(yè)人員約7000多人；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新局面，裝備制造和汽車零部件兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，汽車銷售服務(wù)企業(yè)達(dá)到37家，現(xiàn)代物流企業(yè)達(dá)到9家；在原有專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，總投資XXX萬元的市場(chǎng)路已經(jīng)建成通車，2條10千伏高壓線遷改工程已經(jīng)竣工，鐵路專用線接引項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已通過XX鐵路局審批；XXX、XXX、XXX3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)異地還建項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，XX進(jìn)行還建方案和規(guī)劃方案對(duì)接；自2017年截至今年5月房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資 約XX億元，商品房銷售總額約達(dá)到XX億元。

二、推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)存在的問題

總的來看，我區(qū)主城區(qū)建設(shè)正快速推進(jìn)，成效顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但一些影響與制約城區(qū)發(fā)展的問題也不容忽視。

一是資金壓力大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主城區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)、房屋征收、基礎(chǔ)設(shè)施投入等受資金、市場(chǎng)的影響。項(xiàng)目建設(shè)方面，大多數(shù)地塊都面臨著一定的資金平衡缺口，項(xiàng)目融資難，建設(shè)資金壓力大，保持XX良性運(yùn)行的資金鏈存在一定的壓力。

二是土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)政策問題。由于受占補(bǔ)平衡指標(biāo)條件的制約，XX異地安置還建項(xiàng)目用地還沒有獲批，極大地影響著XX開發(fā)建設(shè)進(jìn)程；受部分地塊及區(qū)域征收進(jìn)度影響，部分項(xiàng)目無法進(jìn)場(chǎng)施工。

三是人員匱乏。隨著主城區(qū)建設(shè)步伐加快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房屋征收、社會(huì)穩(wěn)定等工作日趨繁重，目前均有工作人員一人兼任多個(gè)崗位情況，使得難以勝任目前繁重的工作任務(wù)。隨著主城區(qū)開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等社會(huì)管理能力和水準(zhǔn)有待提高。

四是環(huán)境衛(wèi)生整治難度大。村民思想意識(shí)淡薄，村屯衛(wèi)生管理難度大。對(duì)于村里自然形成的生活垃圾和建筑垃圾的集散地、相鄰街道垃圾管理方面，存在界限不清、責(zé)任不清問題；各村、社區(qū)全部納入?yún)^(qū)環(huán)衛(wèi)體系，生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，但在運(yùn)行資 金方面，XX、XX等貧困村無以為繼，欠款數(shù)量增大，隨時(shí)有停運(yùn)可能；作為高速路出入口，XX、XX、XX附近急需垃圾中轉(zhuǎn)站和水沖廁所。

三、推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)是區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)城市化進(jìn)程的重大舉措和戰(zhàn)略部署。對(duì)進(jìn)一步拉大城市骨架，完善城市功能，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展意義重大。為進(jìn)一步加快XX開發(fā)、推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)，提出如下建議：

1、理順運(yùn)行體制機(jī)制。推進(jìn)主城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制，理順關(guān)系，有效突破相關(guān)要素瓶頸制約。一要完善管理體制。推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)是事關(guān)全區(qū)大局的系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程。盡快成立推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)主城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、對(duì)外招商和綜合服務(wù)等工作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的主城區(qū)建設(shè)機(jī)制，形成有統(tǒng)有分、條塊結(jié)合、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的主城區(qū)建設(shè)格局。二要構(gòu)建考核機(jī)制。建立推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)工作責(zé)任和任務(wù)分解制度，明確細(xì)化各部門的權(quán)責(zé)分工，并形成主城區(qū)建設(shè)考核機(jī)制和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要明確界定職能，避免職責(zé)重疊交叉，把精力集中到抓建設(shè)、抓發(fā)展上來。三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，強(qiáng)化資源經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。強(qiáng)化專業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)班子，采用多種形式加強(qiáng)土地推介，吸引更多有實(shí)力、有品牌的開發(fā)商來主城區(qū)投資，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，提高土地經(jīng)營(yíng)收益。

2、科學(xué)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。按照未來主城區(qū)發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。注重與我區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接。超前規(guī)劃好主城區(qū)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)配套，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高水平經(jīng)營(yíng)，樹立嶄新的具有地方特色的城區(qū)形象。遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。明晰XX鎮(zhèn)、XX街道、XX街道城市建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)其他基礎(chǔ)較差的偏遠(yuǎn)村屯，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能和村莊環(huán)境整治，形成“發(fā)展商業(yè)、繁榮產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)旅游、建設(shè)新農(nóng)村”的城區(qū)空間規(guī)劃和人口梯度轉(zhuǎn)移格局。

3、加快政務(wù)中心遷移?，F(xiàn)階段，將政務(wù)中心遷移到XX區(qū)域內(nèi)是推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)的迫切需要。在加快XX和XX廣場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)便捷進(jìn)站新功能與模式，為XX發(fā)展聚攏人氣的同時(shí)，采取土地置換、廠房改建等方式，應(yīng)早日完成對(duì)區(qū)政務(wù)中心的規(guī)劃選址遷移工作，使之成為推動(dòng)主城區(qū)發(fā)展的牽引。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和我區(qū)實(shí)際情況，適度商業(yè)的開發(fā)，要完善政務(wù)中心周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城區(qū)面貌，帶動(dòng)XX開發(fā)成為宜產(chǎn)宜居、商業(yè)氛圍濃厚的商業(yè)核心區(qū)。

4、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是主城區(qū)建設(shè)的活力之源和后勁所在。轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街現(xiàn)狀、規(guī)模都有很大差別，因此推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)不能不顧主客觀條件，以一個(gè)模式整體推進(jìn)。除了經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、XXX、汽車4S集聚已有的產(chǎn)業(yè)模式，還要將高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)融合發(fā)展作為推動(dòng)主城區(qū)建設(shè)的引擎。一是依托高速路出入口、北環(huán)西環(huán)路網(wǎng)建設(shè)的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，在XX街道建設(shè)開發(fā)“XX酒文化之旅”、“月季花卉浪漫之旅”、“XX公園歷史文化之旅”等一系列文化體驗(yàn)的現(xiàn)代旅游綜合業(yè)態(tài)。二是充分發(fā)揮XX自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級(jí)改造，以上王家XX月季生產(chǎn)基地為龍頭，利用XX濕地，規(guī)劃附屬建設(shè)XX壩外沿河花海觀光帶、沙灘旅游、擺渡、林下休閑等沿河休閑娛樂的生態(tài)觀光旅游綜合業(yè)態(tài)。

5、因地制宜慎建少拆。主城區(qū)建設(shè)是循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期建設(shè)過程，必須加強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)控，防止把主城區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單為房地產(chǎn)開發(fā)，違背自然規(guī)律和文化傳承的造城做法，從而增加了新的地方債務(wù)。堅(jiān)持拆改建相結(jié)合，集約利用城區(qū)土地，保留有歷史價(jià)值的建筑、古樹名木，傳承城區(qū)歷史文化記憶。激活主城區(qū)域內(nèi)閑置國有資產(chǎn)，XX街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有閑置老國有企業(yè)12家，閑置廠房面積10.8萬平方米，閑置空地75萬平方米，重點(diǎn)鼓勵(lì)這些企業(yè)進(jìn)行“退二進(jìn)三”。對(duì)于企業(yè)中可以修復(fù)的近現(xiàn)代建筑進(jìn)行改造，減少資源的浪費(fèi)。盡快委托有關(guān)設(shè)計(jì)單位編制改造性詳細(xì)規(guī)劃，把地域文化融匯到主城區(qū)各類建筑單體中去，適度改造可利用的廢舊廠房、建筑，改造成彰顯地域特色風(fēng)貌的博物館、體育館、酒吧、主題賓館等XX休閑商業(yè)街區(qū)，賦予強(qiáng)烈的城市識(shí)別感。

6、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是承載城區(qū)功能運(yùn)行的保障，又是城區(qū)形象的載體。在推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)的時(shí)序把握上，要根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有的財(cái)力和發(fā)展后勁，先做好基礎(chǔ)性工作。一要抓好配套工程建設(shè)，盡快完善主城區(qū)城市路網(wǎng)，實(shí)施路網(wǎng)和市政管網(wǎng)配套工程，為各項(xiàng)工程提供便捷的通道，為招商引資創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。二要完善公共服務(wù)體系，高起點(diǎn)規(guī)劃教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的服務(wù)設(shè)施。積極籌措資金，建立健全城市環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。三要建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，做好水系、綠化、景觀的空間處置與綜合利用，在美化亮化綠化的同時(shí)，努力提高人性化服務(wù)水平，完善便民設(shè)施，不斷滿足人民群眾購物、休閑、娛樂、生活的需要。四是規(guī)劃必要考慮利用水系、綠化帶等方式實(shí)現(xiàn)XXX與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)軟隔離，留足公共綠地空間，為人口集聚創(chuàng)造優(yōu)美的城市空間、和諧的居住社區(qū)、適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7、建立健全政策體系。主城區(qū)建設(shè)要有足夠的空間和平臺(tái)，建議制定落實(shí)推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是土地保障。土地指標(biāo)關(guān)系建設(shè)和招商，積極統(tǒng)籌用地指標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和具有拉動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行土地優(yōu)先保障。二是資金保障。以經(jīng)營(yíng)城市為突破口，逐步建立政策引導(dǎo)、企業(yè)、銀行、社會(huì)和個(gè)人共同參與的投資主體多元化、融資形成多樣化的投融資體制，健全基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做大做強(qiáng)主城區(qū)投融資平臺(tái)。三是人才保障。選派優(yōu)秀人才，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，增強(qiáng)工作力量。探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才流動(dòng)和人才共享模式，用足用活各項(xiàng)人才政策，廣攬各類人才參與主城區(qū)建設(shè)及管理，提供智 力支持。四是服務(wù)保障。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商推介力度，整合各種招商資源，吸引財(cái)團(tuán)、企業(yè)和開發(fā)商前來投資興業(yè)，為企業(yè)的入駐提供便捷的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，為主城區(qū)的持續(xù)開發(fā)、繁榮提供強(qiáng)有力的支撐。

第三篇：縣消費(fèi)扶貧行動(dòng)推進(jìn)工作方案

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦等七部委《消費(fèi)扶貧行動(dòng)推進(jìn)方案》和全國消費(fèi)扶貧行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)城市居民買到好東西、扶貧產(chǎn)品賣出好價(jià)錢、產(chǎn)銷對(duì)接形成好機(jī)制、貧困地區(qū)培育好產(chǎn)業(yè)、貧困群眾增收闖出好路子、社會(huì)產(chǎn)業(yè)有個(gè)好平臺(tái)，根據(jù)《省消費(fèi)扶貧行動(dòng)推進(jìn)方案》和《縣開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》精神，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)制定如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

深入開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)扶貧產(chǎn)品“五進(jìn)”對(duì)接承銷、申報(bào)認(rèn)定帶銷、宣傳推介展銷、東西協(xié)作直銷、幫扶力量助銷等活動(dòng)，全方位多途徑拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，組織動(dòng)員各單位各部門通過預(yù)算單位采購、扶貧產(chǎn)品交易市場(chǎng)、線上線下銷售等方式購買扶貧產(chǎn)品，2020年全縣消費(fèi)扶貧力爭(zhēng)達(dá)到3000萬元以上，用兩年左右時(shí)間力爭(zhēng)超過4500萬元，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧、逐步致富，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。政府通過支持平臺(tái)建設(shè)、出臺(tái)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)等，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體誠信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶貧產(chǎn)品。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)需求引導(dǎo)全縣扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

（二）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互惠互利相結(jié)合。以扶貧為導(dǎo)向，堅(jiān)持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧與解決城市“菜籃子”“米袋子”“果盤子”問題相結(jié)合，充分挖掘全縣優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)品，不斷提高扶貧產(chǎn)品品質(zhì)，有效將市場(chǎng)消費(fèi)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)民增收串聯(lián)起來，通過消費(fèi)促進(jìn)銷售、銷售促進(jìn)增收。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新方式與建立機(jī)制相結(jié)合。堅(jiān)持創(chuàng)新消費(fèi)方式與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，大力打造以“三專一平臺(tái)”為重點(diǎn)的消費(fèi)扶貧行動(dòng)載體，推動(dòng)建立扶貧產(chǎn)品與市場(chǎng)需求有效對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作任務(wù)

（一）規(guī)范扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，持續(xù)發(fā)揮消費(fèi)扶貧帶貧益貧作用

1.申請(qǐng)條件。全縣具有法人資格和帶貧機(jī)制的企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體向縣級(jí)相關(guān)部門自愿提交扶貧產(chǎn)品認(rèn)定申請(qǐng)，并承諾提交的申報(bào)材料和帶貧成效真實(shí)可信，產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格合理。申請(qǐng)認(rèn)定的產(chǎn)品，應(yīng)符合國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，帶貧減貧機(jī)制健全。

2.認(rèn)定程序。申請(qǐng)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)、合作社等向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣供銷合作社等行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，并按要求提交相關(guān)證明材料，由相關(guān)行業(yè)主管部門經(jīng)初審后再推薦到縣級(jí)扶貧部門，縣級(jí)扶貧部門會(huì)同網(wǎng)信、發(fā)改、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷、工商聯(lián)等部門對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的市場(chǎng)主體和產(chǎn)品進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的產(chǎn)品進(jìn)行公示。公示無異議后，報(bào)市扶貧部門會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門復(fù)核，對(duì)縣區(qū)推薦的扶貧產(chǎn)品名錄進(jìn)行評(píng)審篩選后，報(bào)省級(jí)扶貧部門組織相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核。省級(jí)扶貧部門定期將復(fù)核通過的產(chǎn)品名單報(bào)國務(wù)院扶貧辦匯總。

3.監(jiān)督管理。縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督管理。納入《產(chǎn)品目錄》的供應(yīng)商和扶貧產(chǎn)品有效期為一年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。申請(qǐng)單位在有效期滿前三個(gè)月再次提出申請(qǐng)認(rèn)定。有效期內(nèi)，已認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品狀況、帶貧情況等如發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)向原認(rèn)定單位報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)，對(duì)不再符合認(rèn)定條件的產(chǎn)品逐級(jí)審核、報(bào)國務(wù)院扶貧辦退出《產(chǎn)品目錄》。

（二）加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)，著力推進(jìn)幫扶力量采購扶貧產(chǎn)品

1.鼓勵(lì)單位采購扶貧產(chǎn)品。充分發(fā)揮全縣資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，組織好全縣扶貧產(chǎn)品貨源，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，鼓勵(lì)全縣各級(jí)預(yù)算單位、幫扶單位、社會(huì)團(tuán)體，通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額等方式，采購扶貧產(chǎn)品，定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)采購扶貧產(chǎn)品情況。

2.深化東西部扶貧協(xié)作消費(fèi)。積極推進(jìn)東部協(xié)作地區(qū)持續(xù)開展消費(fèi)扶貧產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng)，充分發(fā)揮在天津市薊州區(qū)開設(shè)扶貧產(chǎn)品專館、展銷中心的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在東部大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)開設(shè)扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導(dǎo)東部結(jié)對(duì)地區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位與我縣建立定向采購合作機(jī)制，支持東部企業(yè)在我縣建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)和銷售閉環(huán)。引導(dǎo)和支持東部協(xié)作地區(qū)加強(qiáng)全縣電商人才培訓(xùn)，搭建網(wǎng)上銷售平臺(tái)。

3.挖掘中央定點(diǎn)扶貧單位消費(fèi)。加強(qiáng)與中國化工集團(tuán)的對(duì)接，充分發(fā)揮部門、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)在機(jī)關(guān)或生活區(qū)設(shè)置消費(fèi)扶貧專柜、專賣店，開設(shè)扶貧愛心窗口、扶貧超市，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。采取“以購代銷”、“以購代扶”“展示展銷”等方式，深入推進(jìn)中國化工集團(tuán)消費(fèi)扶貧。

4.動(dòng)員社會(huì)力量銷售扶貧產(chǎn)品。發(fā)揮各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、幫扶單位等各方面社會(huì)力量作用，采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收。搭建機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、軍營(yíng)與我縣農(nóng)畜產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)選用扶貧產(chǎn)品，雙方建立長(zhǎng)期定向采購合作機(jī)制。鼓勵(lì)幫扶單位、幫扶干部帶頭消費(fèi)幫扶村、貧困戶產(chǎn)品，積極為幫扶對(duì)象產(chǎn)品進(jìn)行代言，通過朋友圈、微信群等方式幫助宣傳推介我縣農(nóng)產(chǎn)品。

（三）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)扶貧，持續(xù)提升扶貧產(chǎn)品線上銷售成果

1.發(fā)揮扶貧832平臺(tái)作用。按照省財(cái)政廳、省扶貧辦、省供銷聯(lián)社《關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（甘財(cái)采〔2019〕11號(hào)）、《省政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》（甘財(cái)采〔2019〕13號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的通知》（甘財(cái)采〔2020〕10號(hào)）精神，充分發(fā)揮扶貧832平臺(tái)作用，為我縣扶貧產(chǎn)品銷售提供技術(shù)支持和服務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)單位采購扶貧產(chǎn)品。

2.強(qiáng)化中國社會(huì)扶貧網(wǎng)承接功能。組織供應(yīng)商定期入駐中國社會(huì)扶貧網(wǎng)，利用扶貧產(chǎn)品統(tǒng)一發(fā)布門戶的功能作用，為扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商、經(jīng)銷商和消費(fèi)者等提供技術(shù)支持、支付結(jié)算優(yōu)惠、后臺(tái)數(shù)據(jù)連接、推薦扶貧產(chǎn)品、拓寬銷售渠道等服務(wù)，做好消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)和地方館等與社會(huì)扶貧網(wǎng)數(shù)據(jù)直連直報(bào)工作，全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)扶貧產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧行動(dòng)迅速開展見效，助力社會(huì)各界便捷采購扶貧產(chǎn)品。

（四）健全市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)主體線下銷售規(guī)模

1.布放消費(fèi)扶貧專柜。按照市上既定的300個(gè)目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)消費(fèi)扶貧智能柜布放工作，組織開展專柜進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)車站，打通扶貧產(chǎn)品走向消費(fèi)者的快捷通道，按照任務(wù)要求全縣今年力爭(zhēng)布放100臺(tái)左右，明年力爭(zhēng)達(dá)到300臺(tái)。

2.建設(shè)消費(fèi)扶貧專館。動(dòng)員引導(dǎo)貧困村扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商按市場(chǎng)規(guī)則組織產(chǎn)品入駐縣級(jí)消費(fèi)扶貧生活館，進(jìn)行宣傳、展示、銷售，打造綜合銷售平臺(tái)。

3.設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)。縣商務(wù)局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定實(shí)施方案，依托社會(huì)扶貧網(wǎng)，動(dòng)員扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商和經(jīng)銷企業(yè)在淘寶、京東等主要電商平臺(tái)及大型商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)立消費(fèi)扶貧專區(qū)，助力扶貧產(chǎn)品的宣傳、展示和銷售。

4.運(yùn)營(yíng)消費(fèi)扶貧地方館。加大與東西部扶貧協(xié)作“特產(chǎn)展銷中心”的合作力度，在天津市薊州區(qū)展示全縣優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)品，動(dòng)員社會(huì)各界購買和幫助銷售扶貧產(chǎn)品。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)工作調(diào)度。要進(jìn)一步明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，研究解決消費(fèi)扶貧工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)消費(fèi)扶貧工作。各單位各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作措施，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)舉措推進(jìn)消費(fèi)扶貧上臺(tái)階、上水平，確保消費(fèi)扶貧取得實(shí)效。要制定相應(yīng)工作方案，加快消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)等建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)度，并于9月15日前將工作方案和“三專一平臺(tái)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

9月份，要結(jié)合“工會(huì)帶你看--行”網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)和農(nóng)民豐收節(jié)活動(dòng)，積極組織開展消費(fèi)扶貧月活動(dòng)；

10月份，配合市上開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)成果展示活動(dòng)；

2021年起，消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，扶貧產(chǎn)品銷售模式不斷完善，銷售金額穩(wěn)步增加。

（二）落實(shí)政策舉措。各級(jí)各部門要堅(jiān)持遵循自愿原則、尊重市場(chǎng)規(guī)律推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，不搞行政攤派，不搞“一刀切”。要將消費(fèi)扶貧列入重要議事工作日程，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)支持政策。要落實(shí)物流、金融等政策和品牌認(rèn)定、銷售渠道等方面的支持，加快綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，支持綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化扶貧產(chǎn)品質(zhì)量管理，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，一經(jīng)查實(shí)，立即將其清理剔除出《產(chǎn)品目錄》，并將相關(guān)市場(chǎng)主體納入扶貧失信黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的依照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；

要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧專柜、專館、專區(qū)和地方館等各類扶貧產(chǎn)品銷售渠道的監(jiān)管，對(duì)于不誠信經(jīng)營(yíng)的銷售渠道，或未按規(guī)定要求銷售扶貧產(chǎn)品的，向社會(huì)公開通報(bào)曝光；

要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和跟蹤服務(wù)，對(duì)存在滯銷風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)滯銷苗頭的扶貧產(chǎn)品，加強(qiáng)分析研判，落實(shí)保障措施，明確工作責(zé)任，用好扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)動(dòng)員等工作機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)一起解決一起。

（四）大力宣傳推廣。各級(jí)各部門要廣泛利用媒體、新聞網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，展現(xiàn)深刻思想內(nèi)涵，緊緊圍繞主題主線，彰顯消費(fèi)扶貧特色，創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳形式，加大對(duì)消費(fèi)扶貧行動(dòng)的傳播力度。要及時(shí)對(duì)消費(fèi)扶貧行動(dòng)的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，梳理提煉可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和成功模式，選樹消費(fèi)扶貧行動(dòng)優(yōu)秀典型，通過組織開展消費(fèi)扶貧月、開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)成果展示、發(fā)布消費(fèi)扶貧倡議書等活動(dòng)，宣傳、展示扶貧產(chǎn)品，動(dòng)員社會(huì)各界積極購買，營(yíng)造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)實(shí)施文明交通行動(dòng)工作方案范文

XX鎮(zhèn)推進(jìn)實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”工 作 方

案

為貫徹落實(shí)國家、省、呂梁市及XX市實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”有關(guān)精神，推動(dòng)XX鎮(zhèn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”深入開展，切實(shí)創(chuàng)建平安、暢通、讓人民滿意的道路交通環(huán)境，進(jìn)一步提高XX鎮(zhèn)交通文明水平，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增強(qiáng)公民文明出行意識(shí)為突破點(diǎn)，以解決影響道路交通安全暢通的突出問題為切入點(diǎn)，以動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾共同參與為抓手，大力開展文明交通活動(dòng)，通過科學(xué)精細(xì)管理，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾工作生活創(chuàng)造一個(gè)安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境。

二、活動(dòng)主題

關(guān)愛生命、文明出行

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

四、工作目標(biāo)

按照“最大限度增加交通安全與和諧因素、最大限度減少交通事故隱患、最大限度預(yù)防和遏制重特大道路交通事故”“三個(gè)最大限度”總目標(biāo)，確定XX鎮(zhèn)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”工作目標(biāo)為：村內(nèi)家用車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)違法載人及無牌無證車輛上路行駛等交通違法行為減少；農(nóng)村道路嚴(yán)重安全隱患得到有效治理；農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、工作重點(diǎn)

（一）道路交通安全大宣傳。以“關(guān)愛生命、文明出行”、為主題，堅(jiān)持常態(tài)宣傳與集中宣傳相結(jié)合，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、學(xué)校等力量，進(jìn)一步構(gòu)筑交通安全宣傳社會(huì)化大格局，動(dòng)員群眾廣泛參與“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，塑造文明、和諧、禮儀之鄉(xiāng)的良好形象。

（二）交通違法行為大整治。以查處嚴(yán)重交通違法行為為重點(diǎn)，持續(xù)開展嚴(yán)重交通違法行為集中治理活動(dòng)，整頓路面行車秩序；持續(xù)開展對(duì)客貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说墓芾碚?，整頓交通運(yùn)輸企業(yè)。

（三）交通安全管理設(shè)施大排查。以完善道路交通設(shè)施為重點(diǎn)，定期對(duì)鎮(zhèn)、村道路交通安全設(shè)施和管理設(shè)施開展排查，完善安全設(shè)施；實(shí)施公路安全防護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)城郊公路、山區(qū)公路、低等級(jí)公路，尤其是臨水、臨崖、急彎、陡坡等存在交通安全隱患的安全設(shè)施的排查治理。

六、主要措施

（一）強(qiáng)化宣傳教育，擴(kuò)大社會(huì)影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心、站所以及各村要有計(jì)劃、有步驟地組織好全國安全月、“12〃2”全國交通安全主題宣傳日、“12〃4”全國法制宣傳日、國慶黃金周和春運(yùn)等重要節(jié)點(diǎn)的主題教育，不斷掀起宣傳活動(dòng)高潮，大力營(yíng)造安全交通、文明交通的濃厚氛圍。

（二）強(qiáng)化路面秩序整治和事故預(yù)防，改善通行環(huán)境

1、交警中隊(duì)、道路養(yǎng)護(hù)中心要大力開展文明交通示范公路創(chuàng)建工作。要組織開展交通秩序集中整治行動(dòng)，繼續(xù)加大對(duì)酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強(qiáng)行超車、超員超載等“六大危險(xiǎn)駕駛行為”和涉牌涉證嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。

2、交警中隊(duì)要加快智能交通信息化平臺(tái)建設(shè)，完善各類交通卡口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，不斷提升道路交通管理水平。要進(jìn)一步完善交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離護(hù)欄、減速帶、減速道釘、振蕩標(biāo)線、路口警示燈等交通安全設(shè)施，合理渠化主要路口、路段，提供良好通行條件。

3、交警中隊(duì)、各村專職交通安全管理員要以客貨運(yùn)駕駛?cè)恕⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸駕駛?cè)?、校車駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)，建立手機(jī)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布交通管制信息、道路通行情況、安全出行常識(shí)、重特大交通事故情況等警示類信息。逐步開

展違法記分、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、駕駛證審驗(yàn)等手機(jī)短信提示服務(wù)。

4、道路養(yǎng)護(hù)中心、交警中隊(duì)、各村專職交通安全管理員要深入開展道路安全隱患排查整治工作，對(duì)排查出的危險(xiǎn)路段，進(jìn)行掛牌督辦，限期整改。新建、改建、擴(kuò)建公路和城市道路，交通安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

5、安監(jiān)中心、各村專職交通安全管理員要督促客貨運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)車和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決查處一批安全隱患突出的客貨運(yùn)企業(yè)，取締一批安全性能不合格的客貨運(yùn)車，清退一批違法次數(shù)多、交通事故多的客貨駕駛?cè)恕?/p>

6、農(nóng)業(yè)中心要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理工作，開展對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違法載人及無牌無證車輛上路行駛、無證駕駛等交通違法行為的專項(xiàng)整治。

7、安監(jiān)中心、交警中隊(duì)等有關(guān)部門要加大對(duì)重特大道路交通事故的責(zé)任倒查和追究力度，切實(shí)做到“四不放過”，即事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

（三）加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法水平

1、交警中隊(duì)要結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“大走訪”開門評(píng)警和“陽光行動(dòng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新管理和服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)論壇、微博QQ、網(wǎng)上交通安全學(xué)

校等，加強(qiáng)與社會(huì)各界和廣大群眾的互動(dòng)交流。

2、交警中隊(duì)要協(xié)調(diào)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門，建立健全全黨政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重交通違法抄告制度，著力解決特權(quán)車等突出問題。落實(shí)營(yíng)運(yùn)車輛、駕駛?cè)耸鹿市畔⒊婧屯▓?bào)制度，督促責(zé)任主體履行交通安全管理教育義務(wù)。

3、公安交警部門要加大交通肇事逃逸案件偵破力度，嚴(yán)厲打擊交通肇事逃逸行為。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各中心、站所，各村要高度重視此項(xiàng)工作，并在市“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，扎實(shí)開展工作。要形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作層層落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各中心、站所要在“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，結(jié)合實(shí)際，明確推進(jìn)重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。要注重統(tǒng)籌促進(jìn)文明交通軟硬件建設(shè)，大力推動(dòng)文明交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化建設(shè)，因地制宜實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”。各單位要制定本部門工作要點(diǎn)，落實(shí)本部門“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的具體工作。

（三）突出典型引領(lǐng)。要利用今年開展文明城市申報(bào)的有利時(shí)機(jī)，通過全鎮(zhèn)文明城市測(cè)評(píng)指數(shù)相關(guān)考核，創(chuàng)建文明

先進(jìn)單位，及時(shí)總結(jié)推廣文明交通建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的深入實(shí)施。

第五篇：專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案三篇

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案 1

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017-2025 年)》等部署要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委決定組織開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、*中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持質(zhì)量第一、消費(fèi)引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、審慎監(jiān)管，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷提升公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平整體提升，打造中國服務(wù)品牌，更好支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

到 2020 年底，通過開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)消費(fèi)環(huán)境有效改善，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)者滿意度顯著提高。

二、主要任務(wù)

(一)推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，開展服務(wù)質(zhì)量共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)與推廣。鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、售后服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。

(二)激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，積極運(yùn)用新理念和新技術(shù)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。鼓勵(lì)企業(yè)作出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量信息公開，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)公開服務(wù)質(zhì)量信息內(nèi)容。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，培育根植質(zhì)量文化。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于質(zhì)量提升效果顯著的企業(yè)，給予相應(yīng)的激勵(lì)政策。

(三)開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)指標(biāo)、模型和方法研究，推進(jìn)建立服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，逐步完善模型統(tǒng)一、方法一致、測(cè)評(píng)規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集、結(jié)果可比的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。推進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)地方政府和有關(guān)部門改善公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。針對(duì)質(zhì)量問題集中和人民群眾關(guān)注重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握服務(wù)質(zhì)量狀況，實(shí)施更有針對(duì)性的政策措施。

(四)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，探索建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。積極適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。探索建立跨部門、跨

區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量問題信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。

(五)強(qiáng)化售后服務(wù)及質(zhì)量擔(dān)保。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)售后服務(wù)模式創(chuàng)新，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)售后服務(wù)功能。依法督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行首問負(fù)責(zé)和質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者質(zhì)量投訴，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善新能源汽車等產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保條款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展第三方爭(zhēng)議處理機(jī)制試點(diǎn)。督促企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯體系，履行質(zhì)量擔(dān)保、售后服務(wù)、缺陷召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。加大產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)應(yīng)用推廣力度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時(shí)的補(bǔ)償。

(六)加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管。健全服務(wù)企業(yè)信用記錄，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體采取行業(yè)限制性措施，依法予以限制或禁入。有效整合應(yīng)用全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查檢驗(yàn)等監(jiān)管頻次，適時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示提示。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)誠信自律作用。

(七)推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高。加快研制新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。推廣和實(shí)施質(zhì)量領(lǐng)先、企業(yè)參與、社會(huì)認(rèn)可的服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定和實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，全面推進(jìn)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度實(shí)施，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

(八)加大服務(wù)認(rèn)證力度。加強(qiáng)服務(wù)認(rèn)證技術(shù)和規(guī)范研究，完善服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度。大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，在健康、教育、金融、電商等領(lǐng)域探索推進(jìn)服務(wù)認(rèn)證活動(dòng)。建立健全社會(huì)第三方服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參

與服務(wù)認(rèn)證，引導(dǎo)各類服務(wù)企業(yè)特別是中小型服務(wù)企業(yè)獲得服務(wù)認(rèn)證，幫助更多服務(wù)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

(九)提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。加大服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才規(guī)模，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。強(qiáng)化綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)方式，深化產(chǎn)學(xué)教融合、校企合作，實(shí)行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，暢通技能人才成長(zhǎng)路徑，推動(dòng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)廣泛開展質(zhì)量意識(shí)教育、質(zhì)量素質(zhì)教育、質(zhì)量能力教育和質(zhì)量專業(yè)教育，大力弘揚(yáng)工匠精神，提高員工職業(yè)素質(zhì)。

(十)加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域品牌建設(shè)。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量升級(jí)計(jì)劃，導(dǎo)入優(yōu)秀質(zhì)量管理模式，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，持續(xù)開展競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效對(duì)比，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量水平。強(qiáng)化服務(wù)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)體系建設(shè)，培育具有國際影響力的品牌評(píng)價(jià)理論研究機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批品牌專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供更專業(yè)的服務(wù)。

(十一)推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展消費(fèi)投訴公示工作，針對(duì)消費(fèi)者反映問題較為突出的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)抽查、行政約談、消費(fèi)調(diào)查、公開曝光、行業(yè)規(guī)范、培育標(biāo)桿等一系列措施，破除侵害消費(fèi)者權(quán)益的明規(guī)則、潛規(guī)則，營(yíng)造安全放心的服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有柜臺(tái)或者場(chǎng)地出租的商場(chǎng)、超市，特別是具備一定規(guī)模的家具、建材、家電等大型商場(chǎng)，攤位較多的集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、電視購物平臺(tái)等為銷售者、服務(wù)者提供經(jīng)營(yíng)條件及相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，建立和完善賠償先付制度。

(十二)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量社會(huì)共治。推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量治理方式變革，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，構(gòu)建市場(chǎng)主體規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管、消費(fèi)者參與的服務(wù)質(zhì)量共治格局。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督，推廣服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，從平臺(tái)型企業(yè)入手建立消費(fèi)者自主評(píng)價(jià)機(jī)制，確保消費(fèi)者評(píng)價(jià)信息真實(shí)、公開、易于識(shí)別、便于獲取[網(wǎng)監(jiān)司]。探索培育第三方服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行體驗(yàn)調(diào)查和比對(duì)分析，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門要高度重視服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與質(zhì)量提升手段的協(xié)調(diào)互動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)開展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況制定服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)細(xì)化行動(dòng)措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

(二)加大工作宣傳。做好服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，宣傳推廣各地服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論范圍。

(三)強(qiáng)化督促檢查。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門要與相關(guān)部門加強(qiáng)合作，將服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)納入地方黨委政府質(zhì)量提升督促檢查中，及時(shí)掌握本轄區(qū)工作開展情況，確保任務(wù)落實(shí)到位。

(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)工作成效，發(fā)掘、總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真查找工作中存在的問題和不足，不斷改進(jìn)工作模式和方法，修訂完善規(guī)章制度，推動(dòng)建立服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案 2

為進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，落實(shí)省委巡視整改意見，明確部門和各村居以及集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任，細(xì)化工作要求，切實(shí)解決當(dāng)前全鎮(zhèn)征地拆遷工作中存在的問題和矛盾，鎮(zhèn)黨委、政府決定，從2018年7月至11月，在全鎮(zhèn)開展征地拆遷專項(xiàng)治理工作。

一、總體目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷法律、法規(guī)及政策規(guī)定，全面排查各村居、各部門對(duì)鎮(zhèn)黨委成立以來和之前涉訪、涉訴及上級(jí)反饋的征地拆遷項(xiàng)目，嚴(yán)肅處理嚴(yán)重違法違規(guī)行為，限期整改工作中存在的問題，妥善化解征地拆遷中的矛盾糾紛，大力提高征地拆遷依法管理水平，大幅度減少征地拆遷信訪數(shù)量，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二、排查整治重點(diǎn)

(一)集體土地征地拆遷項(xiàng)目排查整治重點(diǎn)

1.征地程序是否合法。是否嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。是否嚴(yán)格履行征地前的告知、確認(rèn)和聽證等工作程序。是否嚴(yán)格執(zhí)行“征地補(bǔ)償資金預(yù)存”制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收土地的，是否嚴(yán)格落實(shí)征收土地“兩公告一登記”制度。(牽頭單位：國土所，配合單位：各村居、各部門)

2.被征地農(nóng)民社會(huì)保障是否履行。是否按照省政府 93 號(hào)令要求，對(duì)被征地農(nóng)民落實(shí)“即征即保、應(yīng)保盡?！??？h政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案前，是否對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，是否將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況報(bào)省人力資源和社會(huì)保障部門審核。對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民是否建立就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)體系。(牽頭單位：勞保所，配合單位：國土所、農(nóng)經(jīng)技中心、各村居)

3.征地補(bǔ)償費(fèi)用是否及時(shí)足額到位。是否存在以會(huì)議紀(jì)要、政府文件等形式變相降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。是否存在拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等行為。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是否及時(shí)、足額支付，是否存在“以租代征”行為。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，是否存在補(bǔ)償安置不到位行為。是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大增減掛鉤

范圍行為。是否存在違反相關(guān)政策法規(guī)下放管理權(quán)限行為。是否存在未制定房屋拆遷計(jì)劃、未開展拆遷補(bǔ)償方案論證、未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即實(shí)施征地拆遷行為。對(duì)依法強(qiáng)制搬遷的項(xiàng)目，是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。是否存在采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷行為。(牽頭單位：各村居，配合單位：國土所、財(cái)政所)

三、行動(dòng)計(jì)劃及階段安排

各村居、各相關(guān)單位要迅速組織對(duì)本轄區(qū)征地補(bǔ)償情況進(jìn)行全面自查自糾，對(duì)“以租代征”“拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用”、不按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置和因違法用地引起的強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法違規(guī)征地行為，要迅速落實(shí)整改，并依法依規(guī)從重從嚴(yán)查處。

1.問題排查階段：2018 年 7 月 16 日至 2018 年 8 月 31 日。各村居各相關(guān)單位按照要求進(jìn)行自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總上報(bào)至牽頭單位，其中集體土地征地拆遷項(xiàng)目排查整治重點(diǎn)第 3 項(xiàng)，8 月 20 日前上報(bào)國土所統(tǒng)一匯總。

2.問題整改階段：2018 年 9 月 1 日至 2018 年 10 月 30 日。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，各村居、各相關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行分析與研判，形成針對(duì)性處置意見，迅速完成問題整改。對(duì)涉及嚴(yán)重違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)違法行政、辦事不公以及因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

3.總結(jié)提升階段：2018 年 11 月 1 日至 2018 年 12 月 20 日。各村居、各相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)和反思以往在征地拆遷和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作中的不足，在今后的工作中以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，對(duì)群眾反映的問題不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止矛盾積累激化，切實(shí)把征地拆遷矛盾糾紛解決在基層。

四、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)治理行動(dòng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、紀(jì)律嚴(yán)。各村居、各有關(guān)部門要高度重視，列入近期工作的重要議事日程，堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制。要認(rèn)真制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立工作制度，扎實(shí)推進(jìn)征地拆遷專項(xiàng)治理工作，確保取得實(shí)效。

(二)依法穩(wěn)妥推進(jìn)。一要切實(shí)落實(shí)征地拆遷政策。按照嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管“三個(gè)嚴(yán)格”的要求，不折不扣地貫徹執(zhí)行。征地前要及時(shí)公告，征求群眾意見，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。房屋拆遷要充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠?。要?yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保及時(shí)足額支付到位，堅(jiān)決防止拖欠、截留、挪用補(bǔ)償費(fèi)用。要合理安排普通商品房、拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房等建設(shè)規(guī)模，保障不同層次被拆遷居民的安置和購買需要。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，應(yīng)先安置后拆遷，力爭(zhēng)“零過渡”，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。二要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障。要加大政策宣傳力度，采取各種方式嚴(yán)格執(zhí)行省政府第 93 號(hào)令。嚴(yán)格按照市政府文件要求，由人社局牽頭，會(huì)國土局、財(cái)政局、農(nóng)工辦共同制定整改方案，在今年底前完成 2017 年以前被征地農(nóng)民逐步納入社會(huì)保障的目標(biāo)任務(wù);對(duì) 2018 年新發(fā)生的征地，要按照“即征即?！钡囊螅皶r(shí)將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法利益。三要大力整頓規(guī)范拆遷市場(chǎng)和拆遷行為。要按照“依法拆遷、和諧拆遷、有情拆遷和人性化拆遷”的要求，切實(shí)關(guān)心弱勢(shì)群體拆遷問題，做到依法拆遷、友情關(guān)愛，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的拆遷戶全家全部納入低保，對(duì)困難群眾給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)重病家庭給予大病救助。要

強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加快城鄉(xiāng)拆遷與社保、住房等政策的有機(jī)對(duì)接，優(yōu)先保障拆遷過渡，優(yōu)先解決安置房屋，努力為重點(diǎn)工程建設(shè)提供有力保障。深入實(shí)施拆遷市場(chǎng)“凈化”工程，集中排查梳理拆遷項(xiàng)目中存在的違法、違規(guī)問題，及時(shí)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并予以公開通報(bào)和媒體曝光。

(三)加強(qiáng)督促檢查。專項(xiàng)治理期間，鎮(zhèn)政府將組織鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室等有關(guān)部門成立督查組，對(duì)各村居、各部門開展自查自糾、上級(jí)交辦征地拆遷信訪事項(xiàng)辦理、違法違規(guī)行為查處等情況進(jìn)行全面督查，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)。對(duì)隱瞞不報(bào)、不查、不整改的，要嚴(yán)肅處理，確保專項(xiàng)治理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

(四)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治本為主的原則，加快建立、全面推進(jìn)征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上預(yù)防和減少征地拆遷矛盾的發(fā)生;強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)做到征地拆遷矛盾的動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題;健全應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速做好穩(wěn)控工作，就地平息事態(tài);嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案 3

根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國電信條例》(國務(wù)院令第 291 號(hào))和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第 25 號(hào))，電話用戶真實(shí)身份信息登記(以下稱實(shí)名登記)于2013 年 9 月 1 日起全面實(shí)施。一年多來，電話用戶實(shí)名登記制度基本建立，用戶實(shí)名登記率逐步提高。但是，基礎(chǔ)電信企業(yè)部分社會(huì)營(yíng)銷渠道落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求不嚴(yán)，非實(shí)名電話卡(含無線上網(wǎng)卡)依然存在。一些不法分子利用非實(shí)名電話卡進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂社會(huì)正常秩序，危害國家安全和社

會(huì)安定。為防范和打擊不法分子利用非實(shí)名電話卡進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會(huì)安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定，自 2015 年 1 月 1 日至 12 月 31 日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng))。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆*中、*中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅(jiān)持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，建立完善“黑卡”治理協(xié)作機(jī)制，著力強(qiáng)化“黑卡”源頭防范，堅(jiān)決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會(huì)安定。

二、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、工商總局建立電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并在工業(yè)和信息化部通信保障局設(shè)立電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)辦公室(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)辦)。專項(xiàng)辦負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全國專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，匯總專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，統(tǒng)籌做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作。專項(xiàng)辦主任由工業(yè)和信息化部通信保障局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。專項(xiàng)行動(dòng)中涉及電信行業(yè)“黑卡”治理工作的重大事項(xiàng)，由專項(xiàng)辦向工業(yè)和信息化部電話用戶真實(shí)身份信息登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局會(huì)同當(dāng)?shù)毓矎d(局)、工商行政管理局建立當(dāng)?shù)仉娫挕昂诳ā敝卫韺ｍ?xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并在通信管理局設(shè)立電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。

在電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)期間，工業(yè)和信息化部及各地通信管理局(以下

簡(jiǎn)稱電信主管部門)負(fù)責(zé)牽頭組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，組織電信行業(yè)采取有效措施嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，配合電信主管部門開展電話用戶實(shí)名登記工作執(zhí)法檢查;工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合電信主管部門和公安機(jī)關(guān)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法行為。

三、工作任務(wù)和措施

(一)強(qiáng)化電話“黑卡”源頭防范

1.提升身份信息核驗(yàn)?zāi)芰Α?015 年 2 月 1 日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱電信企業(yè))各類營(yíng)銷渠道為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)利用專用移動(dòng)應(yīng)用程序(APP)、與“全國公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對(duì)等有效技術(shù)措施，核驗(yàn)用戶身份信息，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。對(duì)持有居民身份證之外有效證件的用戶，電信企業(yè)應(yīng)在自有營(yíng)業(yè)廳為其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。

2.完善證件核驗(yàn)技術(shù)手段。2015 年 9 月 1 日起，電信企業(yè)要求各類實(shí)體營(yíng)銷渠道全面配備二代身份證識(shí)別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息;不得委托未配備二代身份證識(shí)別設(shè)備的社會(huì)營(yíng)銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。

3.進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)營(yíng)銷渠道。電信企業(yè)通過技術(shù)和管理措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道(含網(wǎng)絡(luò)代理)的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格社會(huì)營(yíng)銷渠道的代理?xiàng)l件，禁止簽約社會(huì)營(yíng)銷渠道擅自委托下級(jí)代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和代理編號(hào)，并要求其在顯著位置進(jìn)行張貼。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道管理。電信企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道銷售電話卡時(shí)，在預(yù)選卡號(hào)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，核驗(yàn)通過后方可配送電話卡;在電話卡配

送環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)用戶身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開通移動(dòng)通信服務(wù)。對(duì)沒有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會(huì)同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行清理。

電信主管部門、工商行政管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》(工商市字〔2014〕180 號(hào))等要求，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店。

5.強(qiáng)化單位用戶實(shí)名登記。電信企業(yè)為單位用戶辦理移動(dòng)電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實(shí)名登記義務(wù)，對(duì)移動(dòng)電話卡實(shí)際使用人的身份證件進(jìn)行核驗(yàn)并登記身份信息，做到移動(dòng)電話卡與實(shí)際使用人一一對(duì)應(yīng)。對(duì)用于智能電表、公交車監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡，要登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。

6.全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記。對(duì)于 2013 年 9 月 1 日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶(含沒有登記信息或登記信息不全的)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動(dòng)電話卡時(shí)依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，并利用話費(fèi)積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式積極主動(dòng)引導(dǎo)其進(jìn)行補(bǔ)登記，確保在 2015 年 12 月 31 日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)到**%以上。基礎(chǔ)電信企業(yè)要通過多種方式向未實(shí)名老用戶告知補(bǔ)登記方法，設(shè)立便捷的異地補(bǔ)登記渠道，并在補(bǔ)登記過程中對(duì)用戶提供的身份證件和身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。未實(shí)名老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費(fèi)套餐等。

各通信管理局可根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際積極推動(dòng)出臺(tái)地方法規(guī)或政府通告，進(jìn)一步完善未實(shí)名用戶補(bǔ)登記要求，組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)做好未實(shí)名用戶補(bǔ)登記工作。

(二)加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度

7.深入開展監(jiān)督檢查。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)電話用戶真實(shí)身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》(工信部保〔2014〕234號(hào))要求，定期對(duì)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要加大對(duì)本企業(yè)各類營(yíng)銷渠道的自查力度，確保各類營(yíng)銷渠道認(rèn)真落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求。

8.建立健全協(xié)作機(jī)制。各通信管理局會(huì)同當(dāng)?shù)毓矎d(局)、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查的協(xié)作方式，加大對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道和流動(dòng)商販?zhǔn)圪u非實(shí)名電話卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。公安機(jī)關(guān)在偵辦違法犯罪案件過程中，注重發(fā)現(xiàn)和搜集“黑卡”號(hào)碼信息，及時(shí)匯總并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭忠婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行處理。

9.核實(shí)用戶身份信息準(zhǔn)確性。電信企業(yè)對(duì)以同一身份證件在一個(gè)省份內(nèi)登記了 5 張以上移動(dòng)電話卡的用戶為重點(diǎn)，通過核驗(yàn)登記信息、進(jìn)行回訪等措施，驗(yàn)證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。對(duì)登記信息虛假、缺失、不準(zhǔn)、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補(bǔ)正信息的用戶，依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。

10.暢通社會(huì)舉報(bào)渠道。各通信管理局、電信企業(yè)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會(huì)各界對(duì)出售非實(shí)名電話卡違法行為的舉報(bào)，及時(shí)對(duì)被舉報(bào)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)查實(shí)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處理。

(三)從嚴(yán)處理“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為

11.快速核實(shí)關(guān)?！昂诳ā?。在執(zhí)法檢查工作及公安機(jī)關(guān)辦案工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機(jī)關(guān)查詢使用人身份信息，對(duì)無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對(duì)

流出渠道進(jìn)行查處;對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發(fā)現(xiàn)地通信管理局通報(bào)歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)依法配合公安機(jī)關(guān)查詢使用人身份信息，對(duì)無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并從重對(duì)流出渠道進(jìn)行查處。對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的“黑卡”的核實(shí)和關(guān)停情況，通信管理局要及時(shí)反饋相關(guān)公安機(jī)關(guān)。

12.建立違法渠道黑名單制度。電信企業(yè)將電話用戶實(shí)名登記要求納入對(duì)社會(huì)營(yíng)銷渠道的考核獎(jiǎng)懲體系，對(duì)出現(xiàn)出售非實(shí)名電話卡等嚴(yán)重違法行為的社會(huì)營(yíng)銷渠道，按協(xié)議及時(shí)取消代理。各通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)建立違法社會(huì)營(yíng)銷渠道黑名單制度，對(duì)被納入黑名單的違法社會(huì)營(yíng)銷渠道，不得委托其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)，并由各通信管理局移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭滞ㄟ^企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行公示。

13.從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反電話用戶實(shí)名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)電話用戶真實(shí)身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》要求，充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段，及時(shí)進(jìn)行問責(zé)和處罰。

14.依法追究法律責(zé)任。電信企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)用戶身份信息的保護(hù)。對(duì)違反《刑法》規(guī)定，將用戶身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及其社會(huì)代理渠道責(zé)任人，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)根據(jù)通信管理局提供的線索或自身掌握的情況，對(duì)涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行立案?jìng)刹楹鸵婪ù驌簟?/p>

四、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，精心組織安排。各相關(guān)單位要從加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)管理、提升國家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)保障能力、打擊違法犯罪和維護(hù)國家安全的高度，充分認(rèn)識(shí)“黑卡”治理工作的重要性，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確專項(xiàng)行動(dòng)的主管

領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任人、聯(lián)系人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(二)密切協(xié)作配合，形成工作合力。各級(jí)電信主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格依法開展工作，健全以聯(lián)合執(zhí)法檢查、“黑卡”號(hào)碼信息通報(bào)、黑名單制度實(shí)施、案件調(diào)查配合、法律責(zé)任追究為重點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制，定期進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)交流工作情況。每季度第一個(gè)月的 15 日前，各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要將上一季度“黑卡”治理工作開展情況匯總上報(bào)專項(xiàng)辦。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。各單位要認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中涉及“黑卡”典型事件的報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，積極爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解和支持，提高電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記的意識(shí)，有力震懾利用“黑卡”開展的違法犯罪活動(dòng)。

(四)做好行動(dòng)總結(jié)，堅(jiān)持常抓不懈。2015 年 12 月，電信主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門對(duì)“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作成效好的單位和個(gè)人，予以表揚(yáng);對(duì)工作成效差的電信企業(yè)，責(zé)令進(jìn)行整改，取消評(píng)優(yōu)資格。建立和完善“黑卡”治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)制度和措施，繼續(xù)有效發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用，加強(qiáng)常態(tài)化管理，鞏固工作成效。