第一篇：我國安全生產(chǎn)存在問題及對策

我國安全生產(chǎn)存在問題及對策

一、我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

***、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。*的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。

（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等嚴(yán)重問題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，呈非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為４個階段：一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。通過借鑒先進(jìn)工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長補(bǔ)短、后來居上。

２００４年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標(biāo)：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會之時，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

依據(jù)十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)工作的五個體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

總書記在**政治局第３０次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會主義和諧社會的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

２００２年國家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)開始步入法制軌道。此外在《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以１２項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國務(wù)院第１１６次常務(wù)會議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等１２個方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了５０多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

（四）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)４類、２７個具體指標(biāo)構(gòu)成。

（五）**和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到２００６年底，各?。▍^(qū)市）、各市（地）以及９２％以上的縣級人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國共有監(jiān)管人員約５．５萬人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

２００７年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來***、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展各個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對策

（一）深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個重要理念，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級干部，從堅持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業(yè)工作、評價使用干部的重要依據(jù)。從各級領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個主體”、“兩個負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個單位、每一個崗位、每一個生產(chǎn)經(jīng)營者。

（二）狠抓煤礦安全這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)

影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對這兩大問題，國務(wù)院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。通過嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦５９３１處，第二階段把關(guān)閉對象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等１６種礦井，計劃關(guān)閉２６５２處，目前已基本關(guān)閉到位。

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動，堅決防范遏制重特大事故

近期國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項(xiàng)行動。這次專項(xiàng)行動既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開展的專項(xiàng)行動，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)?；⒅贫然?，不留死角。對典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要深入開展專項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對性和可*作性。八要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處事故。

（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立和維護(hù)良好的隊伍形象。

（六）加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力

第二篇：當(dāng)前我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策

當(dāng)前我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策

我們結(jié)合安全工作法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對策。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產(chǎn)管理工作，具有十會重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴(yán)峻的另一個突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會的監(jiān)督作用形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題

目前，我國的安全生產(chǎn)管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問題，這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)

在我國市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應(yīng)市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認(rèn)為安全無關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任制考核驗(yàn)收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負(fù)責(zé)人造成一種錯覺。認(rèn)為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號。由此可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。

（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員需要進(jìn)一步落實(shí)

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的作用是落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及對有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。我們都知道，安全工作既是一項(xiàng)管理工作，同時又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機(jī)構(gòu)合并、人員裁減，安技部門首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安技人員流失嚴(yán)重。

（3）安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進(jìn)行安全評價和安全認(rèn)證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護(hù)用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導(dǎo)致采購的勞保用品質(zhì)量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有的企業(yè)出了工傷事故不進(jìn)行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴(yán)重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標(biāo)志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用的落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重，通風(fēng)不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。

（4）勞動者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護(hù)意識

我國勞動者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓(xùn)，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經(jīng)濟(jì)生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產(chǎn)安全事故（包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時招來的季節(jié)工）未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護(hù)帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴(yán)重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認(rèn)為佩戴和使用勞動防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。

（5）安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)對外存在一種錯誤觀點(diǎn)，認(rèn)為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系；有的企業(yè)對安全工作“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計劃經(jīng)濟(jì)時代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認(rèn)真進(jìn)行整改，又沒有制訂生產(chǎn)防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進(jìn)行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護(hù)用品，不進(jìn)行職業(yè)健康檢查等。

3.安全生產(chǎn)管理工作的對策

針對目前我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出如下安全生產(chǎn)管理對策。

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品，未對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，國家應(yīng)通過新聞、電視、廣播、報刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進(jìn)一步加大對《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實(shí)工作。避免發(fā)生安全事故后，進(jìn)行調(diào)查時，才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。

（2）加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，做到依法持證上崗。通過培訓(xùn)，讓各極領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設(shè)、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。

（3）加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性

我國應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃，要設(shè)立專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ?，不得根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施。

企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動防護(hù)用品，企業(yè)必須及時更新。在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中，因?yàn)樵O(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對設(shè)備的轉(zhuǎn)動部分、各種安全裝置進(jìn)行檢修。購買新設(shè)備時，必須同時購買與其配套的安全防護(hù)裝置，必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負(fù)責(zé)，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。

（4）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生

我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達(dá)國家相比相距甚遠(yuǎn)，而勞動環(huán)境的好壞，是導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

（5）充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁

安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)較強(qiáng)，需要由具有相關(guān)的專門知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員來完成；為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，要轉(zhuǎn)變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測、檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評估、設(shè)計等中介機(jī)構(gòu)的作用，做好安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育，實(shí)現(xiàn)職工安全素質(zhì)的普遍提高；通過安全生產(chǎn)檢測、檢驗(yàn)體系，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行；通過技術(shù)咨詢與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、技術(shù)化。很多企業(yè)缺少具有知識和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會上的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)中聘請到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)和人員會造成經(jīng)濟(jì)不合理，可以與中介機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時，政府也可以組織中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進(jìn)行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。

（6）積極參加注冊安全工程師培訓(xùn)，認(rèn)真開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證活動

企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做一個企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險源的控制如何，除了與企業(yè)主要負(fù)責(zé)直接相關(guān)，安全技術(shù)管理人員首先要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。近期，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開始在我國實(shí)行注冊安全工程師制度，這一制度的實(shí)施無疑將對提高我國安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓(xùn)、考核和注冊工作。

隨著全球經(jīng)濟(jì)邁向一體化，我國加入WTO，企業(yè)將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿(mào)易，就應(yīng)遵守共同的“游戲規(guī)則”與時俱進(jìn)。因此，企業(yè)應(yīng)在包括職業(yè)安全健康在內(nèi)的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業(yè)安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業(yè)安全健康和貿(mào)易掛鉤，將會以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)或以我們在勞動者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機(jī)會。

職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點(diǎn)，要求企業(yè)建立預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)的管理模式，遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的，也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競爭力消除國際貿(mào)易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國際形象。

（李繼華 摹乾波 李星梅）

（安全管理網(wǎng)）

第三篇：淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策

淺析海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在問題及對策

安全生產(chǎn)工作歷來是各級黨委和政府十分重視的問題，它關(guān)系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定。近幾年來，雖然各級政府、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)單位及村級組織在安全管理方面做了大量工作，但各類漁業(yè)生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，嚴(yán)重影響漁民群眾的生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)穩(wěn)定的大局。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實(shí)保護(hù)好漁民利益，已成為擺在各級政府和漁業(yè)安全管理者面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文以浙江省溫嶺市石塘鎮(zhèn)漁業(yè)為例，筆者對近幾年的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)作了分析，不難找出一些帶有普遍性的問題。下面就如何進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全管理談些粗淺看法，希望此文能對做好漁業(yè)安全工作盡微薄之力。

一、主要問題

溫嶺市石塘鎮(zhèn)現(xiàn)有捕撈漁船1600余艘，漁業(yè)運(yùn)輸船182艘。幾年來，由于上下高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，該鎮(zhèn)的海上安全生產(chǎn)事故（主要是死亡人數(shù)）總的呈逐年下降趨勢。有資料為證，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。幾年來，船只數(shù)量基本保持穩(wěn)定，而海洋生產(chǎn)死亡人數(shù)在逐年減少。但由于石塘鎮(zhèn)漁船數(shù)量多，總量有1800艘；生產(chǎn)區(qū)域大，北到韓國的濟(jì)洲島，南到臺灣海峽；作業(yè)類型多，有單拖、雙拖、流網(wǎng)、漲網(wǎng)、燈光圍網(wǎng)等；且船只分散，并受海洋氣候、水產(chǎn)資源等各項(xiàng)環(huán)境因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是船主安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)。由于水產(chǎn)資源的衰退，生產(chǎn)成本的提高，部分船主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，漁業(yè)輔助船超載，就會造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘漁業(yè)輔助船超載，造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業(yè)生產(chǎn)船超航區(qū)、抗風(fēng)力作業(yè)。遇上惡劣海況，船只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩(wěn)容易掉入海中，葬身大海。據(jù)近6年統(tǒng)計數(shù)字，在生產(chǎn)過程中因風(fēng)浪掉入海中死亡的占47%。

二是漁民自身安全意識薄弱。由于船只的盲目發(fā)展，海洋漁業(yè)勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮(zhèn)漁船約60%多是內(nèi)陸臨時雇傭人員，一部分人沒有經(jīng)過基本技能培訓(xùn)，脫了鞋子就上了船，成為漁民，不能適應(yīng)船上生產(chǎn)作業(yè)，遇有風(fēng)浪稍有不慎就掉入海中，或者違反操作規(guī)程造成傷亡事故。在生產(chǎn)作業(yè)中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發(fā)生安全事故。在死亡人數(shù)中，根據(jù)連續(xù)6年的統(tǒng)計數(shù)字，外地人占70%，被漁繩、彈溝、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。

三是漁船安全科技裝備缺乏。隨著漁船噸位和功率的不斷增大，漁業(yè)生產(chǎn)中的一些先進(jìn)科技產(chǎn)品也得到了應(yīng)用，如高頻單邊帶、雷達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航等，卻隨著科技的進(jìn)步，一些可以為漁船安全服務(wù)的產(chǎn)品沒有得到應(yīng)用和開發(fā)，如衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、船只防碰撞、船倉硫化氫報警器等。

四是漁業(yè)管理體制不順。漁業(yè)管理體制不同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料（土地）屬集體所有，而漁業(yè)的所有生產(chǎn)資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級組織管理，但村級組織只能提供一些帳務(wù)、做證等服務(wù)，從法律層面，在管理上沒有明確的權(quán)利和義務(wù)。又因海洋漁業(yè)的特殊性，分散流動作業(yè)，雖然政府明確由村級組織管理漁船，做好安全生產(chǎn)工作，但實(shí)際上很難管理。即使本村漁船發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也負(fù)不了什么法律責(zé)任，況且還存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于我市先天缺乏天然的避風(fēng)良港，自古以來避風(fēng)大部分漁船主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業(yè)的發(fā)展、用地的緊張，本地的這些天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風(fēng)空間縮小，一旦遇上臺風(fēng)在當(dāng)?shù)氐顷懀蠊豢霸O(shè)想。如在今年的6月7日晚上，僅是一場狂風(fēng)，石塘港內(nèi)就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，一艘沉沒，幸虧沒有人員傷亡。同時，我市也沒有自己象樣的海上救助船只，由于海洋漁業(yè)投入不足，一旦發(fā)生事故，叫天天不應(yīng)，叫海海不靈，眼巴巴等死。

二、對策措施

1、加大宣傳教育力度，不斷提高漁民安全意識。要把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，按照漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，以對國家和漁民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大宣傳力度，通過各種形式和途徑，認(rèn)真做好黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和責(zé)任意識。要抓住每年的春節(jié)和伏季休漁時間，大力普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識，教育漁民實(shí)行“編組生產(chǎn)，結(jié)伴航行、同進(jìn)同出、相互照應(yīng)”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業(yè)時要穿好救生衣，戴上安全帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。同時，對在生產(chǎn)事故中負(fù)有主要責(zé)任的人員，要綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，決不手軟。加大安全責(zé)任事故的責(zé)任追究，提高安全事故的處理成本和代價，切實(shí)扭轉(zhuǎn)一些漁民要錢不要命的思想，盡力遏制主觀上造成的安全事故的發(fā)生。

2、不斷完善漁業(yè)安全管理制度，抓好制度的落實(shí)。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)重在預(yù)防，預(yù)防關(guān)鍵是抓好安全制度的落實(shí)。一是安全目標(biāo)管理制度。要層層簽訂責(zé)任狀，明確安全管理目標(biāo)和要求，做到從思想上重視安全生產(chǎn)工作，行動上落實(shí)安全生產(chǎn)措施。二是編組生產(chǎn)、進(jìn)出港制度。一旦發(fā)生事故，可互相照應(yīng)，這是防止重大事故發(fā)生，提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有一名安全員，要明確安全員職責(zé)，落實(shí)崗位津貼。在生產(chǎn)作業(yè)和航行途中，由安全員負(fù)責(zé)船上的安全工作，配合船老大做好生產(chǎn)指揮和航行瞭望，發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程或船員開小差的，及時提醒和糾正，避免事故的發(fā)生。四是進(jìn)出港簽證制度。漁船進(jìn)出港必須到漁政執(zhí)法單位辦理簽證手續(xù)，接受漁業(yè)執(zhí)法人員的檢查和教育。五是教育培訓(xùn)制度。當(dāng)?shù)卣蜐O業(yè)主管部門每年要制定培訓(xùn)教育計劃，通過教育培訓(xùn)，不斷提高漁民的安全意識和生產(chǎn)技能。六是通訊聯(lián)絡(luò)制度。漁船應(yīng)定時主動與村級組織或公司聯(lián)系，按時匯報海況和生產(chǎn)地點(diǎn)等情況。

七是生產(chǎn)事故報告制度。漁船一旦發(fā)生各種生產(chǎn)事故，要及時逐級上報。八是安全生產(chǎn)臺帳管理制度。安全管理和生產(chǎn)單位都要建立安全生產(chǎn)臺帳，及時記錄各種安全生產(chǎn)管理情況，便于接受上級的檢查和責(zé)任的認(rèn)定。九是漁業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)案。要制訂海上生產(chǎn)安全包括防臺抗臺應(yīng)急預(yù)案，在制訂預(yù)案時，應(yīng)盡量把問題想得復(fù)雜點(diǎn)，方案做得完美點(diǎn)，但要切實(shí)可行，具有可操作性，以把安全事故損失降低到最小限度為目標(biāo)。

3、搞好漁船公司化運(yùn)作，理順漁船管理體制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革、深化和發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)體制也由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)戶、個體經(jīng)營，生產(chǎn)方式由集體組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒆杂勺鳂I(yè)。雖然海洋漁業(yè)生產(chǎn)管理體制和生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)一樣已發(fā)生了根本性的變化，但漁船安全管理在管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等卻沒有發(fā)生多大變化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委員會組織與船主簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，別無其他手段。由于漁船是聯(lián)戶或個體生產(chǎn)經(jīng)營，與村集體沒有多少利害關(guān)系，且按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會也無權(quán)管理屬于村民個人所有的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營方式，因此，村級安全生產(chǎn)管理也只是流于一種形式。按照相關(guān)法律規(guī)定，漁船安全生產(chǎn)管理主體應(yīng)是漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。為了加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障漁民的生命財產(chǎn)安全，法律已明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，實(shí)行公司化管理是漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的一條有效途徑。根據(jù)《公司法》要求，結(jié)合實(shí)際情況，生產(chǎn)單位要組建漁業(yè)捕撈公司，管理本單位的漁業(yè)生產(chǎn)及安全工作，理順關(guān)系，依法實(shí)行法人管理。組建公司時要處理好與村組織的關(guān)系，并尊重漁民的意愿，引導(dǎo)漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當(dāng)?shù)卣?、漁業(yè)主管部門——公司——生產(chǎn)單位層級的安全生產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的安全生產(chǎn)管理體系。組建公司既可以依法實(shí)行對漁船的生產(chǎn)經(jīng)營及安全的管理，又可以以公司名義對外開展經(jīng)營活動。要因地制宜，盡快落實(shí)組建工作。

4、加大科技投入，落實(shí)“科技興安”。要充分認(rèn)識科學(xué)技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的重要作用，做好漁民思想工作，防止目前漁業(yè)生產(chǎn)差、無效益，漁民不愿在安全生產(chǎn)成本上的更多投入而產(chǎn)生抵觸情緒。借鑒外地科技在漁業(yè)安全方面中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，盡快引進(jìn)漁船衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、漁船防碰撞等安全裝置，與科研單位掛鉤，研發(fā)船倉硫化氫報警器。要制定政策，支持、引導(dǎo)和促進(jìn)漁船在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)和資金投入，以技術(shù)創(chuàng)新來改善漁船安全技術(shù)落后的狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和控制重、特大事故的發(fā)生，減少一般傷亡事故。各級政府和主管部門要為漁民及時提供安全技術(shù)信息，加大安全裝備的引進(jìn)，以提高漁船安全科技化程度，落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

5、各方重視，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是漁業(yè)安全生產(chǎn)體系的有機(jī)組成部分，也是漁民的“生命港”。我市沿海又是臺風(fēng)的重災(zāi)區(qū)，每年均受到臺風(fēng)的邊緣和直接影響，如沒有可供漁船就近避風(fēng)的漁港，漁民的生命財產(chǎn)將得不到確切的安全保障。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)已引起省政府的高度重視，省政府已下發(fā)浙政發(fā)〔2007〕14號《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見》，要求到2010年左右，力爭達(dá)到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風(fēng)的目標(biāo)。我們要正視漁港建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真按照浙江省政府的要求，各方重視，籌集資金，組織實(shí)施，加快建設(shè)進(jìn)度，使?jié)O民早日實(shí)現(xiàn)就近避風(fēng)的夢想。同時，還要爭取省財政補(bǔ)助，建造

一艘抗風(fēng)力、大功率的能適應(yīng)用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近幾年,近海漁業(yè)資源衰退的趨勢還未得到根本上的扭轉(zhuǎn)。從漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來看,壓減捕撈能力、推行漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)以及相應(yīng)的補(bǔ)貼政策還要繼續(xù)下去。因而,對漁業(yè)補(bǔ)貼政策做出恰當(dāng)?shù)脑u價有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。1漁業(yè)補(bǔ)貼的含義近年來,漁業(yè)補(bǔ)貼問題一直都是國際熱門話題。

第四篇：安全生產(chǎn)存在的問題和對策

做好楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的思路和對策

安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，是一項(xiàng)非常重要的社會管理工作。安全生產(chǎn)工作開展的如何，將直接影響整個安全生產(chǎn)工作大局和社會穩(wěn)定，影響安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。通過對我鄉(xiāng)的調(diào)研，就如何做好楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作談?wù)勔恍﹤€人思路和見解。

一、我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀

楊公廟鄉(xiāng)地處芷江西北部，是山區(qū)和丘陵相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我鄉(xiāng)目前共有人口1.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.1萬，城鄉(xiāng)人口0.2萬，轄區(qū)內(nèi)有村民委員會11個，集鎮(zhèn)2個。?；方?jīng)營1家，農(nóng)藥經(jīng)營門點(diǎn)4家，煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)1家，零售網(wǎng)點(diǎn)15個；燃?xì)饨?jīng)營門點(diǎn)1個,?、裥退畮?座，小Ⅱ型水庫2座，小型水電站4個，中小學(xué)1所，網(wǎng)吧1個，全鄉(xiāng)各村道縱橫121.38公里。

我鄉(xiāng)在近年安全生產(chǎn)工作方面做了一些工作，也取得了一定的成效。初步建立了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度和例會制度，與各單位和各村簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，在加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的同時，還結(jié)合各自實(shí)際開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理和安全生產(chǎn)宣傳教育行動，使我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作正在逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

但是，我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢依然很嚴(yán)峻。近年來，集鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，電網(wǎng)線路改造頻繁，農(nóng)村液化氣的使用不斷增多，村村通工程快速實(shí)施，農(nóng)村建筑農(nóng)房步伐加快，這些領(lǐng)域安全設(shè)施簡陋，安全技術(shù)水平較低，事故隱患較多。與此同時，人民群眾安全意識淡薄，安全技能不足，自防自救能力較差。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故逐步呈現(xiàn)出多元化趨勢。一是隨著村村通工程的實(shí)施，國家汽車購臵稅減免和汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推行，掀起農(nóng)民購車熱潮，新增入戶數(shù)量大幅增加（特別是摩托車），道路車流量不斷上升，由于村道破爛不堪，致使道路交通方面存在極大的安全隱患；二是城鄉(xiāng)化建設(shè)步伐加快，集鄉(xiāng)人員增加聚集場所等監(jiān)管難度加大，重點(diǎn)是節(jié)假日時期安全生產(chǎn)管理難度加大；三是新農(nóng)村建設(shè)速度逐步加快，新村建設(shè)全面鋪開，農(nóng)村建房進(jìn)入新一輪熱潮，發(fā)生建筑安全事故的可能性增加；四是農(nóng)村液化氣用戶數(shù)量較多，用戶安全意識較為淡薄，使用環(huán)節(jié)的安全隱患較為突出；五是農(nóng)村非法生產(chǎn)煙花爆竹事故頻出，非法生產(chǎn)煙花爆竹已成為農(nóng)村監(jiān)管難點(diǎn)之一。六是集鎮(zhèn)建設(shè)正在進(jìn)行，線路改造給周邊群眾造成安全隱患。這些都給我鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作帶來諸多壓力。加之楊公廟鄉(xiāng)安全投入少、安全設(shè)施差，從業(yè)人員安全素質(zhì)不齊，抗事故災(zāi)難能力低等原有問題還未得到根本解決，造成楊公廟鄉(xiāng)仍然處于事故高發(fā)、易發(fā)期，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)日益繁重。

二、楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作存在的問題

（一）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全。

近年來，我鄉(xiāng)安監(jiān)隊伍建設(shè)有所加強(qiáng)，但安全監(jiān)管隊伍建設(shè)仍不盡如人意。雖建立了安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)是加掛的牌子。人員雖名義上是專職，但實(shí)際情況是兼職，多數(shù)人員身兼多職，“專人不專職”現(xiàn)象很普遍，帶來的問題是無法集中精力從事安全監(jiān)管工作。最重要的是從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員變換頻繁，致使安全生產(chǎn)工作無連續(xù)性。另外，村一級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不夠。

（二）重形式輕落實(shí)現(xiàn)象突出。

在日常安全監(jiān)管中，對上級的安全生產(chǎn)指示和要求以文件貫徹文件精神，以會議落實(shí)會議要求，已成為慣用方法和定式，至于安全生產(chǎn)是否真的落實(shí)了，則很少有人深入進(jìn)行實(shí)地檢查、督導(dǎo)，了解情況的時候則僅僅滿足于聽聽匯報，看表面現(xiàn)象，殊不知事故隱患單位為減少安全投入，體現(xiàn)自己的政績，往往是欺上瞞下、報喜不報憂，沒人跟蹤督促整改。

（三）責(zé)、權(quán)、利不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在安全生產(chǎn)工作方面存在權(quán)利上移、責(zé)任下移?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，所有的安全生產(chǎn)工作任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府去執(zhí)行、去落實(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無獨(dú)立的安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力和手段，所以單靠行政手段來控制安全事故發(fā)生顯得力不從心。同時，發(fā)生大的事故，首先被追究的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事安全生產(chǎn)工作的人員工作壓力很大，從事這項(xiàng)工作的積極性不高。

（四）安全投入保障不足。

當(dāng)前，由于我鄉(xiāng)一級財力匱乏，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無專人、無裝備、無經(jīng)費(fèi)，致使許多工作停滯不前，被動至極，無法保證許多公共安全隱患得到及時整改，使各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產(chǎn)安全。

（五）勞動者安全素質(zhì)不高。

從以往發(fā)生的事故根源分析，大多數(shù)事故均屬農(nóng)民的違章操作、冒險作業(yè)所致的責(zé)任事故。這些勞動者優(yōu)點(diǎn)是體力好、勞動積極，缺點(diǎn)是文化水平低、安全技能差、自我保護(hù)意識缺乏。他們往往是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各類傷亡事故的直接受害者。

（六）安全宣傳教育不夠深入。

表現(xiàn)在：一是對黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措沒有宣傳到位；二是安全文化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)知識、事故防范措施宣傳不到位，農(nóng)民安全意識沒有增強(qiáng)，安全知識水平未能提高，公眾安全責(zé)任未能落到實(shí)處。

三、對策和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想。

鄉(xiāng)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識是根本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)必須站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化中的重要作用，正確處理對人民群眾負(fù)責(zé)與對個人負(fù)責(zé)、履行職責(zé)與推卸職責(zé)、擔(dān)心出事故與預(yù)防出事故的關(guān)系，把對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)建立在對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上，變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。切實(shí)承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，保證安全投入，改善安全條件，把安全生產(chǎn)工作與其它工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，腳踏實(shí)地地解決安全生產(chǎn)中存在的問題和矛盾，全力支持楊公廟鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作，使安全監(jiān)管政令暢通、暢行無阻。

（二）進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制。

完善鄉(xiāng)、村二級安全管理機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)人員力量，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要建立村一級的安全生產(chǎn)信息員隊伍，根據(jù)村安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息員，做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計、隱患排查治理和事故報告等基礎(chǔ)工作。通過層層設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專兼職人員，使我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理一抓到底，不留空白。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。

要培育一支具有較高業(yè)務(wù)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，一方面要積極向上爭取人員編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到監(jiān)管一線。有了人才，監(jiān)管中才敢說話，說內(nèi)行話，才能提高執(zhí)法能力和水平，監(jiān)管好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。另一方面通過舉辦培訓(xùn)班以及定期培訓(xùn)專兼職安全管理人員，從理論和實(shí)際操作上多層次提高現(xiàn)有安管人員業(yè)務(wù)技能。使之成為楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)骨干，以他們?yōu)橹袌?，形成良好的安全監(jiān)督管理體系。

（四）建立健全安全生產(chǎn)工作臺賬。

要花大氣力開展排查摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和容易發(fā)生群死群傷事故的重點(diǎn)部位，建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場所、道路交通、網(wǎng)吧、燃?xì)饨?jīng)營門店、油漆農(nóng)藥經(jīng)營門店、煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用三輪、農(nóng)民自建房等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳。由縣安監(jiān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書的內(nèi)容制訂出統(tǒng)一、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理臺帳，并召開專門會議對所轄村安監(jiān)機(jī)構(gòu)的臺帳管理進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）建立健全安全生產(chǎn)工作制度。要狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，同時建立安全生產(chǎn)會議制度、安全檢查制度、事故隱患和危險源管理制度、安全事故報告制度、事故應(yīng)急救援及處臵制度、安全生產(chǎn)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位制度、安全信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等12項(xiàng)基本規(guī)章制度，以下達(dá)責(zé)任書的形式層層落實(shí)到基層，并通過定期的檢查，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

（六）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營行為。

打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)行為始終是楊公廟鄉(xiāng)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，要把以鄉(xiāng)政府為主體的“打非”隊伍延伸至村組一級，在村委會和社區(qū)居委會設(shè)立打非行動信息員，負(fù)責(zé)巡查和報告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；要加強(qiáng)宣傳，營造聲勢，教育群眾認(rèn)清非法生產(chǎn)經(jīng)營的危害，遠(yuǎn)離非法生產(chǎn)經(jīng)營，同時建立安全生產(chǎn)獎勵舉報制度，經(jīng)查實(shí)的案件，兌現(xiàn)到位；要加強(qiáng)溝通，派出所、工商所、安監(jiān)辦等要互通線索，聯(lián)合執(zhí)法，逆向追查，加大懲處力度，徹底切斷非法違法行為的生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)鏈條，不留監(jiān)管盲區(qū)。

（七）制定并落實(shí)安全生產(chǎn)工作行事歷檢機(jī)制。要針對以往安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、工作安排緊落實(shí)松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度，認(rèn)真做好每月單位自查、每季度和重大節(jié)日前系統(tǒng)排查、每年全面大檢查，同時定期不定期開展抽查和突擊抽查活動，促使安全生產(chǎn)工作步入日常化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。落實(shí)安全生產(chǎn)工作行事歷檢查制度，既是細(xì)化工作，落實(shí)一崗雙責(zé)的有效手段，也是提高工作效率的良好舉措，同時也是整合團(tuán)隊優(yōu)勢力量的重要方法。

（八）實(shí)施安全生產(chǎn)隱患整改閉合管理制度

要將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線，使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護(hù)神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實(shí)現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復(fù)查”閉環(huán)管理，促進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實(shí)，建立長效機(jī)制，確保隱患治理落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

（九）要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。

要通過開展“安全生產(chǎn)月”活動，安全文化下基層，安全文化“五進(jìn)”等活動，大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)重大舉措，宣傳安全發(fā)展理念，宣傳消防、交通、燃?xì)狻⒂秒姷认嚓P(guān)安全防護(hù)知識，提高農(nóng)民的安全意識和安全法制觀念，營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

第五篇：我國化工安全存在的問題及對策

我國化工安全存在的問題及對策

我們所學(xué)的《過程裝備成套技術(shù)》是“過程裝備與控制工程”專業(yè)的一門綜合性專業(yè)課程，是以小型過程工業(yè)裝置設(shè)計、建設(shè)所需具備的知識為構(gòu)架，以“工程材料”、“化工原理”、“過程設(shè)備設(shè)計”、“過程流體機(jī)械”和“過程裝備控制技術(shù)及應(yīng)用”等課程為基礎(chǔ)，內(nèi)容涉及新產(chǎn)品生產(chǎn)工藝開發(fā)和項(xiàng)目可行性研究、工藝設(shè)計、經(jīng)濟(jì)性評價和環(huán)境評價、機(jī)器和設(shè)備的選型、重要工藝參數(shù)的自動控制方案選擇與設(shè)計、管道設(shè)計、絕熱與防腐蝕設(shè)計、裝置的安裝及檢驗(yàn)、裝置的試車等與過程裝置設(shè)計、建設(shè)全過程有關(guān)的各種工程知識。

但是，從學(xué)習(xí)中我們也發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要是化工安全問題。安全管理貫穿于各個行業(yè)和領(lǐng)域，安全問題越來越受到各國政府和公眾的重視。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個重要領(lǐng)域，現(xiàn)代化的生產(chǎn)性、經(jīng)營性企業(yè)的安全生產(chǎn)管理問題，無論從其經(jīng)濟(jì)效益還是從社會影響力而言都不容忽視。石油化工作為國家的重點(diǎn)支柱行業(yè)，在我國的國民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，多年來，為國家生產(chǎn)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但與此同時石化行業(yè)又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)顯得尤為重要。

本文以石油化工企業(yè)作為研究對象，通過比較國內(nèi)外石化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對石化企業(yè)安全生產(chǎn)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、職工的健康保障以及企業(yè)安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析，提出了石化企業(yè)在加強(qiáng)安全管理、安全保障體系、安全投入、安全教育、安全文化、工傷保險等安全保障措施方面的對策和建議。

一、安全生產(chǎn)存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任不明

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者片面追求生產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。特別是實(shí)行承包制后，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人短期行為極為嚴(yán)重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進(jìn)行長遠(yuǎn)的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對安全工作重視不夠，認(rèn)識不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當(dāng)然，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也抓了安全工作，但因認(rèn)識不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識，安全工作常常抓不到點(diǎn)子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、安全職責(zé)落實(shí)不到位

許多企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但仍然有對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應(yīng)的整改措施；對一些事故通報內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對化工安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

3、安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠，流于形式

企業(yè)安全宣教培訓(xùn)工作說起來都知道重要，但實(shí)際工作與要求差距甚遠(yuǎn)。首先是力度不夠，大多走過場。宣教培訓(xùn)工許多企業(yè)也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對學(xué)時、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進(jìn)行，因此，實(shí)效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少，未提高全體職工的安全意識和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個人發(fā)個通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

4、對安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識不到位不統(tǒng)一

一些企業(yè)錯誤地認(rèn)為安全工作只是安管部門的事，與生產(chǎn)部門無關(guān)。負(fù)責(zé)經(jīng)營的相當(dāng)一部分人員對我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。生產(chǎn)部門只顧片面追求進(jìn)度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統(tǒng)一認(rèn)識，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開。安全管理對策：

1、強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作

要扭轉(zhuǎn)安全管理落后、紀(jì)律松懈、秩序較亂的狀況，就必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，真正做到健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，有章可循，違章必究，使安全生產(chǎn)管理進(jìn)入有序可控狀態(tài)；其次要明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格考核與獎懲，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和職工，都清楚自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺地抓好分管的和自身的安全生產(chǎn)工作；第三要改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量，加大安全投入，對生產(chǎn)設(shè)備存在的質(zhì)量問題認(rèn)真進(jìn)行整治，積極采用新的安全生產(chǎn)裝備，用先進(jìn)科技手段和裝備保證安全生產(chǎn)；第四企業(yè)必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時”原則，并從營業(yè)收入中提取安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，用于完善安全設(shè)施和隱患整改。第五要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，為職工提供合乎規(guī)定的勞動條件和勞動保護(hù)用品，切實(shí)保障職工的安全與健康。通過基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，規(guī)范安全生產(chǎn)的行為，掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。

2、理順管理體制，重視行業(yè)管理

我國化工行業(yè)，市場開放，同時對安全生產(chǎn)工作也提出高的要求。其“國民待遇原則”、“公平競爭原則”和“遵守國際通行規(guī)則”等都要求不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理體制，借鑒國際通行模式和國際勞工組織的工作規(guī)則，確立具有中國特色的“政府、企業(yè)和勞動者”三方協(xié)商機(jī)制。建立勞動安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效控制和減少腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；有利于工會履行維護(hù)基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。在行業(yè)管理方面，國際上市場經(jīng)濟(jì)國家通行的模式是行業(yè)相同的企業(yè)結(jié)合成行會或協(xié)會。其對內(nèi)自律管理，制訂行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維持公平競爭秩序；對外和政府、工會形成“三方制”，協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系。因此，應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會（特別是煤炭、石油、化工等高危行業(yè)）管理本行業(yè)安全工作必要的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，管理好本行業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)管理”，并與“國家監(jiān)察”和“群眾監(jiān)督”相配合，共同組成“安全生產(chǎn)三方制”的工作模式，管嚴(yán)管好，真正把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到企業(yè)。

3、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，依法從嚴(yán)管理

我國已經(jīng)基本建立起安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。堅持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全衛(wèi)生工作的必然要求。各職能部門要增強(qiáng)依法管理安全生產(chǎn)工作的意識和自覺性。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事，做到無論監(jiān)督檢查、對事故的調(diào)查處理還是生產(chǎn)經(jīng)營單位所必須做好的安全生產(chǎn)工作，都要依法進(jìn)行。要認(rèn)真落實(shí)行政責(zé)任追究制度，對發(fā)生的重大安全事故，必須分清責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不能姑息遷就，切實(shí)把安全管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。

4、實(shí)行全員安全目標(biāo)管理

實(shí)行全員安全目標(biāo)管理，要在每年年初確定安全目標(biāo)。目標(biāo)可以是上級下達(dá)的，也可以是本單位自己確定的，但都要保持目標(biāo)的科學(xué)性、先進(jìn)性，并將安全目標(biāo)逐級向下分解，直至每個崗位、每個工作人員為止。每個人也都要制定自己的保證措施。領(lǐng)導(dǎo)要對安全目標(biāo)在實(shí)施過程中和年終時的完成情況及時進(jìn)行評價和考核，實(shí)施獎懲。目標(biāo)值的確定，應(yīng)貫徹下級保上級，越往下分解越細(xì)致越具體的原則，最好定到不出差錯或少出差錯。安全目標(biāo)管理可以采用自上而下布置目標(biāo)任務(wù)或者自下而上逐級遞交安全目標(biāo)認(rèn)定書進(jìn)行認(rèn)定等方式。使每個人都有安全指標(biāo)，每個人都承擔(dān)安全責(zé)任，每個人都要做到明確職責(zé)，分清責(zé)任，落實(shí)措施，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。

5、夯實(shí)班組安全管理

大量事故分析表明，大部分事故發(fā)生在班組，因此，班組安全管理在整個安全管理中有十分重要的作用。要從理順班組長的責(zé)、權(quán)、利上入手，調(diào)動班組長工作的積極性，為充分發(fā)揮班組長在班組安全管理中的作用，要把有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)、敢說敢管的人員放在班組長的位置上。從提高廣大職工的綜合素質(zhì)抓起，解決職工素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的問題。要通過開展反事故演習(xí)，開展安全教育培訓(xùn)、安全知識競賽等形式多樣且內(nèi)容豐富的活動，培育職工安全工作的技能和自主管理意識，不斷提高安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識，變“要我安全”為“我要安全”。切實(shí)做好日常管理，班前會要認(rèn)真聽取上一班安全方面存在的問題，做好應(yīng)對措施，布置本班安全工作；班后會要通報當(dāng)天班組及組員個人的安全工作情況，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，制定解決方案，落實(shí)整改措施，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，不斷完善和鞏固班組安全管理工作。

安全是人類社會生存發(fā)展過程中永恒的主題，石化企業(yè)的安全生產(chǎn)對于企業(yè)的發(fā)展和壯大有著舉足輕重的作用。安全生產(chǎn)不僅僅保證了企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，更重要的是安全是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的前提和首要條件，沒有安全作保障，效益就不能實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)踐中，石化企業(yè)必須把安全與效益有機(jī)結(jié)合在一起，要通過安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體管理水平。