第一篇：我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策。

我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策。.txt-兩個(gè)人同時(shí)犯了錯(cuò)，站出來(lái)承擔(dān)的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛(ài)就不愛(ài),別他媽的說(shuō)我們合不來(lái)。行政監(jiān)督面臨的難題及其對(duì)策

從行政監(jiān)督領(lǐng)域中存在的難題看，我們要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的奮斗目標(biāo)還有相當(dāng)艱難的 路要走。

1.抽象行政行為的產(chǎn)生過(guò)程和產(chǎn)生結(jié)果是司法監(jiān)督的死角。

依法行政指的是國(guó)家政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)的公職人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行管 理國(guó)家行政事務(wù)的職責(zé)。依法行政至少有三層含義：一是政府的一切行政行為要依據(jù)法律符 合法律；二是政府一旦作出違法的行政行為能依法予以糾正；三是應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)做而政府 不做的失職行為，法律能及時(shí)的制裁并給予責(zé)任追究。依法行政，強(qiáng)調(diào)的是法律在約束行政 行為中至高無(wú)上的地位，法的嚴(yán)肅性和法的權(quán)威性既體現(xiàn)在政府的行為依據(jù)上，又體現(xiàn)在糾 正偏差行政行為的能力上。政府做出的行政行為要有法律依據(jù)，要受到法律的監(jiān)督，政府違 法要受到法律的追究。既然抽象行政行為是政府的行政行為，那么，其產(chǎn)生的過(guò)程和結(jié)果都 有個(gè)法律認(rèn)定的問(wèn)題。比如，是否遵守了法定的權(quán)限和辦事程序，是否經(jīng)過(guò)了論證、規(guī)劃、起草、協(xié)商、討論、協(xié)調(diào)、審查、審批、備案、公布等等，都應(yīng)該受到法律監(jiān)督。

2.司法權(quán)和立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督滯后。

依法行政的“法”指的是由人民的意志和根本利益所形成的全社會(huì)都必須普遍遵循的行為準(zhǔn) 則。值得研究的是，行政機(jī)關(guān)自己制定規(guī)范，自己執(zhí)行規(guī)范，自己裁決因執(zhí)行規(guī)范而發(fā)生的 爭(zhēng)議，這種以命令--服從為特征的行政管理方式，決定了權(quán)力擁有者可以以國(guó)家名義強(qiáng)制 被管理者服從，政府官員所從事的行政管理行為擁有對(duì)社會(huì)財(cái)富的支配權(quán)。而“一切有權(quán)力 的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，“要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力約束權(quán) 力”。(〈法〉孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，1961.154.)

3.公眾監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有被置于至高無(wú)上的法律地位。

公眾監(jiān)督權(quán)力是民間的個(gè)體的監(jiān)督政府行為的權(quán)力，這種權(quán)力不具備國(guó)家強(qiáng)制力，在監(jiān)督效 果上無(wú)法直接對(duì)監(jiān)督對(duì)象的違法后果實(shí)行懲治。由于政府的行政權(quán)具有強(qiáng)制性和不可控制性，以及司法和執(zhí)法部門(mén)受利益驅(qū)使容易產(chǎn)生腐敗，使公眾的監(jiān)督權(quán)力非常容易流于形式。另 外，公眾監(jiān)督權(quán)力在行使的時(shí)間上，都是在公共權(quán)行使違規(guī)后對(duì)其追懲性的事后監(jiān)督，在權(quán) 力行使前的預(yù)防階段，行使中的控制階段，公共權(quán)力的擁有者不愿受到監(jiān)督，公民個(gè)人不知 道情況不能監(jiān)督，知情者看到監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)太大不敢監(jiān)督，社會(huì)其它監(jiān)督機(jī)構(gòu)形不成合力無(wú)法監(jiān) 督。

4.行政權(quán)力過(guò)分集中給政府官員腐敗埋下禍根。

行政權(quán)的運(yùn)行采取集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行中“家長(zhǎng)制”的現(xiàn)象 十分嚴(yán)重。這種權(quán)力運(yùn)行的異化問(wèn)題出在權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程之中：一是在權(quán)力的授予環(huán)節(jié)上，存在著暗箱政務(wù)；二是在權(quán)力的使用環(huán)節(jié)上，信息錯(cuò)位。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政權(quán)積極介入社會(huì)資源分配的做法，導(dǎo)致了企業(yè)行為的扭曲。當(dāng)政府 掌握著資源配置生殺大權(quán)時(shí)，試圖謀取某種私利或特權(quán)的企業(yè)或者個(gè)人，其首要任務(wù)就不再 是通過(guò)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力到市場(chǎng)上爭(zhēng)取，而是以各種手段去拉攏收買(mǎi)控制資源的政府官員和 部門(mén)，通過(guò)走捷徑去獲取利益。

5.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力行為不受人民司法的監(jiān)督。

我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)在政府系統(tǒng)內(nèi)部，隸屬于各級(jí)人民政府，獨(dú)立行使行政監(jiān)察權(quán)，其監(jiān) 督的功能是：保障功能，從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部去規(guī)范和制約被監(jiān)督者的行為；防范功能，防 止濫用公共權(quán)力的行為發(fā)生；控制功能，對(duì)偏離正軌的行為給予及時(shí)制止；揭露懲戒功能，對(duì)違法行為按法律規(guī)定予以制裁；威懾護(hù)善功能，維護(hù)、保護(hù)、弘揚(yáng)廉潔奉公行為。但是，監(jiān)察權(quán)的行使不受人民法院司法監(jiān)督的獨(dú)立性卻弱化了這些功能，我國(guó)《行政訴訟法》第12 條第4項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，不能提起行政訴訟?！缎姓O(jiān)察法》第41條和《行政訴訟法》第12條第3項(xiàng)規(guī)定，即使由此 引起了行政糾紛，也只能由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部以復(fù)核決定的方式予以最終解決，而 不能由人民法院通過(guò)司法監(jiān)督的方式解決。這就是說(shuō)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)永遠(yuǎn)不能成為行政訴訟 的被告。行政權(quán)的相對(duì)人即使不服行政機(jī)關(guān)做出的“最終裁決”，也無(wú)權(quán)向人民法院提起行 政訴訟。

6.行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制不健全。

我國(guó)的《行政監(jiān)察法》雖然對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察程序、法律責(zé)任等作了嚴(yán) 格的法律 規(guī)定，但是，其規(guī)定并沒(méi)有解決一級(jí)政府組織權(quán)力的主要行使者受到監(jiān)督的問(wèn)題?！缎姓O(jiān) 察法》對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能規(guī)定是只能對(duì)本級(jí)政府任命的公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)成 員由上級(jí)政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察，這就形成了權(quán)力行使單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)眼 里是垂直上級(jí)，對(duì)其無(wú)權(quán)行使監(jiān)察權(quán)，他們只能由上級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)其監(jiān)察。而他們的上級(jí)對(duì) 其知情的程度和監(jiān)察的力度卻沒(méi)有硬性規(guī)定，這種監(jiān)督的后果是給行政權(quán)濫用留下了空間。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督兩部分組成。外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督，內(nèi)部有群眾的監(jiān)督、社會(huì)輿論 的監(jiān)督。這些監(jiān)督打折扣的原因：一是專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督客體，缺乏相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力 和能夠與同級(jí)或上級(jí)組織抗衡的權(quán)威；二是監(jiān)督權(quán)處于事后行使，沒(méi)有進(jìn)入到權(quán)力行使的過(guò) 程之中；三是監(jiān)督主體自身的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，上級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)缺少 工作政績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制，一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)生非法行政的現(xiàn)象，該級(jí)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該受到何 種失職追究不明確。

7.行政權(quán)缺乏責(zé)任追究的法律規(guī)定。

就我國(guó)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程而言，一個(gè)比較突出的弊端是權(quán)力和責(zé)任相分離，對(duì)于權(quán)力界 限范圍，權(quán)力行使主體如何對(duì)自己的權(quán)力行為承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)，缺乏明確的規(guī)定。鄧小平指出：“各 地的企業(yè)事業(yè)單位中，黨和國(guó)家的各級(jí)機(jī)關(guān)中，一個(gè)很大的問(wèn)題就是無(wú)人負(fù)責(zé)。名曰集體負(fù) 責(zé)，實(shí)際上等于無(wú)人負(fù)責(zé)。一項(xiàng)工作布置之后，落實(shí)了沒(méi)有，無(wú)人過(guò)問(wèn)，結(jié)果好壞，誰(shuí)也不 管。所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制。”(鄧小平文選，第2卷〔C〕.北京：人民出版社，1994.150.)缺乏責(zé)任制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐化。在廉政建設(shè)中，對(duì)腐敗 行為的追究基本上只追究當(dāng)事人，而幾乎從不追究當(dāng)事人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自 身廉潔自律，而忽視對(duì)該組織領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任追究。在用人方面，對(duì)違反干部政策，不按規(guī)定 行事造成失誤的，缺少追究責(zé)任的法律依據(jù)。對(duì)推薦失誤，考查失誤，任用失誤的，難以按 法律處罰。在項(xiàng)目投資方面，資金批出去收不回來(lái)卻難以依法追究審批者的責(zé)任。

8.行政權(quán)行使程序違法的現(xiàn)象沒(méi)有引起足夠的重視。

“我國(guó)行政程序建設(shè)的一大特征就是制度化與法治化特色不明朗，隨意行政和恣意 行政現(xiàn)象 嚴(yán)重?！?張正釗，韓大元.比較行政法〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998.599-600.)行政程序，指的是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，開(kāi)展行政活動(dòng)過(guò)程中必須遵循的法定方式、步驟、順序以及時(shí)限的規(guī)則。行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)相對(duì)人雙方對(duì)行政程序的認(rèn)同和遵守是衡量一個(gè) 國(guó)家行政法治的基本尺度，嚴(yán)格按照程序辦事是依法行政的起碼要求。違反法定行政程序用 權(quán)，本身就是一種違法行為，其行為給權(quán)力濫用留下空間。我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政 法典，辦事程序五花八門(mén)。我國(guó)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，具體行政行為違反法定程序，人民法院判決撤消或者部分撤消，并可以判決被告重新做出具體行政行為。這是目前立法形 式明確地將違反法定程序作為認(rèn)定行政程序違法的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。但是，《行政訴訟法》頒布 至今14年來(lái)的相關(guān)資料表明，司法審判實(shí)踐中未出現(xiàn)過(guò)一起法院以違反法定程序?yàn)橛沙废?政行為的審判。沒(méi)有這種案例并不能說(shuō)明各級(jí)行政機(jī)關(guān)做出的行政行為都符合程序規(guī)則，相 反，行政機(jī)關(guān)程序違法的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。既然違法，又得不到糾正，原因就在于對(duì)行政程序 違法缺乏實(shí)質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有法定的標(biāo)準(zhǔn)。

9.透明行政的法規(guī)建設(shè)滯后。

我國(guó)憲法第27條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須獲得人民的支持，經(jīng) 常保持同 人民的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議。憲法的規(guī)定，為行政公開(kāi)提供了充分的法律依據(jù)，人 民把管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力交給了政府，當(dāng)然有權(quán)了解政府行使權(quán)力的質(zhì)量和過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)狀況 是，人民的這種知情權(quán)缺少法律保障，政府侵害公民知情權(quán)的法律界定不明確。

行政監(jiān)督面臨的問(wèn)題很多，決不僅僅表現(xiàn)在這九個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)依法行政，這九個(gè)方面至少 值得我們認(rèn)真對(duì)待，深入思考，并研究相關(guān)對(duì)策。

第二篇：我國(guó)當(dāng)代行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)對(duì)策

我國(guó)當(dāng)代行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)對(duì)策

一、當(dāng)代我國(guó)存在的行政監(jiān)督問(wèn)題 1.行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性

我國(guó)的行政監(jiān)督主體應(yīng)說(shuō)是比較系統(tǒng)和全面的，也具有一定的效能，但是我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無(wú)序、缺乏核心和專門(mén)監(jiān)督、受制于監(jiān)督客體等問(wèn)題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問(wèn)題。

首先，黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)廣大黨員的思想教育上、國(guó)家的重大方針決策上、干部的任免上，而不是越俎代庖，直接干預(yù)每一項(xiàng)具體的行政事務(wù)?，F(xiàn)階段仍存在著一定程度的黨政不分情況，使執(zhí)政黨的外部監(jiān)督在一定程度上演變?yōu)轭愃朴谛姓O(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督，且都附屬于行政機(jī)關(guān)，降低了行政監(jiān)督的獨(dú)立性。

其次，國(guó)家立法、司法機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督的主體，但是客觀上由于人員編制、財(cái)政預(yù)算等一系列問(wèn)題受制于同級(jí)行政機(jī)關(guān)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，因而在監(jiān)督同級(jí)政府時(shí)感到力不從心，有畏難情緒。

第三，人民大眾在監(jiān)督中尚有難度，原因有：（1）由于行政權(quán)力的單向性，使擁有權(quán)力者和不擁有權(quán)力者之間不完全平等，即使是在社會(huì)主社會(huì)，行政權(quán)力的主體與客體雖然在政治上是平等的，但在作用方面也是不同的。（2）由于政府的“暗箱行政”，群眾知情權(quán)難以保證。事實(shí)上，“對(duì)透明度的任何限制都只能是特殊的不能是一般化的或制度性的，而且這種限制必須是有法律明確規(guī)定的”，也就是說(shuō)非特殊情況下，群眾對(duì)政府行政行為享有不可剝奪的知情權(quán)，而知情權(quán)又是行使監(jiān)督權(quán)必不可少的基礎(chǔ)。

第四，輿論監(jiān)督中也有一些難點(diǎn)。如缺乏寬松的社會(huì)環(huán)境，屢屢出現(xiàn)記者被刁難、干擾、威脅甚至被打的情況，新聞?dòng)浾叩牟稍L報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障，勢(shì)必影響新聞工作的開(kāi)展，無(wú)法形成對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的有利監(jiān)督。

2.行政監(jiān)督立法滯后

監(jiān)督形式和渠道雖然很多，但制度安排不夠合理。例如，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約，無(wú)論是在制約機(jī)制的設(shè)計(jì)上還是運(yùn)行中。都存在羞明顯的缺陷。首先，立法對(duì)執(zhí)法缺乏有效制約，既無(wú)財(cái)政和人事任免等方面的直接有效控制權(quán)。又無(wú)審計(jì)監(jiān)督和其他有效手段，無(wú)以制約執(zhí)法過(guò)程，致使人大監(jiān)督缺乏力度；其次，執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部缺少相互制約機(jī)制，除了辦理刑事案件中法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執(zhí)法活動(dòng)都只有本系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力行使的單向監(jiān)督，執(zhí)法權(quán)力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次．執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置與運(yùn)行缺乏相互制約，導(dǎo)致為政不廉，工作低效，執(zhí)法不力，執(zhí)法效果不佳等。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力 目前，我國(guó)的行政監(jiān)督制約機(jī)制并非完美無(wú)缺。機(jī)制自身存在的缺陷或弊端是制約行政監(jiān)督效能得以充分發(fā)揮的首要因素。行政監(jiān)督主體和部門(mén)雖然很多，但缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，各種監(jiān)督機(jī)關(guān)整體合力的發(fā)揮不夠。我國(guó)行政監(jiān)督的主體具有多元化的特點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了我國(guó)監(jiān)督的人民主權(quán)原則。但同時(shí)也應(yīng)該看到，各行政監(jiān)督主體之問(wèn)存在著職責(zé)交叉難以配合與協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在我國(guó)，除了司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相互間職權(quán)分明和協(xié)調(diào)密切之外，其他的監(jiān)督，例如社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層自治組織、新聞媒體和公民個(gè)人的監(jiān)督，實(shí)際上處于分散化運(yùn)行的狀態(tài)。各種監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)的分散化運(yùn)用。一方面使其勢(shì)單力薄，監(jiān)督能力有限，很難發(fā)揮監(jiān)督體系所蘊(yùn)畬的最大效力；另一方面，由于各自都有自己的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅造成行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊、監(jiān)督成本上升和監(jiān)督資源浪費(fèi)，而且造成各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清，職責(zé)不明，有些問(wèn)題、有些領(lǐng)域誰(shuí)也可以監(jiān)督而又誰(shuí)也可以不監(jiān)督。形成許多行政監(jiān)督的“盲區(qū)”

二、解決行政監(jiān)督的對(duì)策

1、提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

如果行政監(jiān)督的主體本身受制于行政機(jī)關(guān)，那么，再美好的行政監(jiān)督構(gòu)想也都是不切實(shí)際的幻想。因此要加強(qiáng)立法．通過(guò)立法形式明確各監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動(dòng)范圍、方式、程序等，惟有如此，才能明確各主體之間及主體與客體之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，才能建立起切實(shí)有效的責(zé)任追究制，才能保證行政責(zé)任的正確實(shí)現(xiàn)和追究。否則，在出現(xiàn)“監(jiān)督乏力”或“監(jiān)督真空”時(shí)，監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任難以落到實(shí)處。因此，監(jiān)督主體如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)移出行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)；法院體制的改革應(yīng)當(dāng)割斷行政機(jī)關(guān)可以控制的各種權(quán)力關(guān)系等等。

2、完善行政法規(guī)

第一，加快行政立法進(jìn)程。加快行政監(jiān)督立法，重點(diǎn)是加強(qiáng)操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的、群眾千呼萬(wàn)喚尚未出臺(tái)的《行政監(jiān)督程序法》、《新聞渤、《監(jiān)督法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。第二，修改現(xiàn)有的行政法規(guī)，主要是把已過(guò)時(shí)的已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的行政監(jiān)督法規(guī)進(jìn)行修改和重新公布。把那些運(yùn)行更好的、效能較高的法規(guī)、規(guī)章以更高的法律形式加以取代；把那些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律、法規(guī)和規(guī)章的形式固定下來(lái)，以確保行政監(jiān)督的公開(kāi)、公平、公正。

3、加快監(jiān)督法律體系建設(shè)步伐

加快監(jiān)督法律體系建設(shè)步伐，使行政監(jiān)督有法可依。一是要加強(qiáng)監(jiān)督立法研究。有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織力量認(rèn)真研究行政法律監(jiān)督中迫切需要解決的有關(guān)問(wèn)題。二是國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。制定和頒布一部作為調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的基本法律(即《監(jiān)督法》)，是社會(huì)各界和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是解決行政監(jiān)督乏力的根本措施。三是制定與《監(jiān)督法》配套的各項(xiàng)單行專門(mén)法規(guī)，如《監(jiān)督法實(shí)施細(xì)則》、《“兩錯(cuò)”責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《行政程序條例》等，在此基礎(chǔ)上及時(shí)形成較為完備的監(jiān)督法律體系。在監(jiān)督法尚未制定前。地方政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的實(shí)施，有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)地方行政監(jiān)督上的一些難以操作的問(wèn)題，使監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

4、完善政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政透明度

解決行政監(jiān)督深層次的問(wèn)題，必須完善政務(wù)公開(kāi)制度，奠定有效行政監(jiān)督的制度基礎(chǔ)?！鞍迪湫姓笔桥c現(xiàn)代民主政治背道而馳的，現(xiàn)代民主政治必然要求政務(wù)公開(kāi)，每個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己利益攸關(guān)的政府信息，以便有效地參與公共決策和公共管理監(jiān)督。為此，近年來(lái)很多國(guó)家都制定了嚴(yán)格的確保政務(wù)公開(kāi)的法律。如美國(guó)的《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》等，要求行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)其除機(jī)密以外的文件，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，公開(kāi)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收入，增加行政工作透明度，保證每個(gè)公務(wù)員時(shí)刻處于嚴(yán)密的社會(huì)和輿論監(jiān)督之下。就我國(guó)政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀來(lái)講，盡管科技發(fā)展已為政務(wù)公開(kāi)提供了足夠的技術(shù)支持，但政務(wù)公開(kāi)的制度尚不完善，主要是缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。為此，建議制定關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的基本法律即《政務(wù)公開(kāi)法》，對(duì)敢務(wù)公開(kāi)的范圍程度、程序規(guī)范、內(nèi)容方式、政府積社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政務(wù)公開(kāi)中的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)的界定。有了《政務(wù)公開(kāi)法》,社會(huì)公眾及新聞媒體就可以依法通過(guò)多種途徑和形式來(lái)直接全程參與行政監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。出臺(tái)《政務(wù)公開(kāi)法》是全面發(fā)揮公民監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督作用的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

5、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

傳統(tǒng)的行政監(jiān)督更側(cè)重體系內(nèi)的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)由有權(quán)主體進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督因?yàn)橐獜?qiáng)調(diào)其監(jiān)督的效力性，因此在許多時(shí)候則喪失了時(shí)效性，許多行政問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的解決?；ヂ?lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督提供了技術(shù)途徑，使公民對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督更容易在公共空間得到充分的表述；有關(guān)行政權(quán)運(yùn)作的信息更容易在公共空間交流，在信息傳播方面互聯(lián)網(wǎng)有著傳統(tǒng)媒介不具有的快捷性，社會(huì)公眾能夠在較短時(shí)間內(nèi)接收到信息并借助一定工具進(jìn)行傳播，比如前面提到的微博；網(wǎng)絡(luò)能保證社會(huì)公眾所獲得的信息是多元化的，不受政府或主流媒體的控制的，信息也更容易通達(dá)到被監(jiān)督者，更容易被監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)知曉，因此更容易取得監(jiān)督的實(shí)效?？傊?，要完善傳統(tǒng)行政監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題就需要進(jìn)一步的加強(qiáng)行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的良好運(yùn)行。

第三篇：淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善

淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善

摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家監(jiān)督和行政管理活動(dòng)的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對(duì)于行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國(guó)行政監(jiān)督體制仍存在一些問(wèn)題，使其積極作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對(duì)問(wèn)題提出完善的對(duì)策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國(guó)構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問(wèn)題;完善對(duì)策

行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)??”溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的第一次全體會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項(xiàng)內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制。

一、對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制的概述

公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對(duì)行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間（主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國(guó)成立時(shí)期，經(jīng)過(guò)多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面、有效的中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制。我國(guó)的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國(guó)的國(guó)情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問(wèn)題。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個(gè)監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問(wèn)題，從而影響了我國(guó)行政監(jiān)督工作的有效性，其在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中暴露了許多明顯的不足及問(wèn)題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)，缺乏合力

經(jīng)過(guò)多年的不斷建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒(méi)有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭(zhēng)管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺(tái)了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強(qiáng)我國(guó)的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國(guó)的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性

任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無(wú)例外的取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國(guó)行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來(lái)看，行政監(jiān)督主體的地位不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國(guó)行政監(jiān)督主體實(shí)際情況看，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯(cuò)位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督

行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過(guò)程。依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒(méi)有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時(shí)又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過(guò)多，陷入被動(dòng)消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問(wèn)題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對(duì)行政權(quán)力使用過(guò)程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開(kāi)放性、透明度不高，公民參與意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)行政活動(dòng)的公開(kāi)化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報(bào)喜不報(bào)憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開(kāi)的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說(shuō)，我國(guó)行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問(wèn)題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，這些問(wèn)題阻礙了行政監(jiān)督的有效開(kāi)展。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力

只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過(guò)立法出臺(tái)有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國(guó)家的基本要求。我國(guó)要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可行性和有效性，為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實(shí)踐證明，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門(mén)的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái)，保證它的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督

我國(guó)的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強(qiáng)行政行為的公開(kāi)性和透明度，完善監(jiān)督機(jī)制

政務(wù)公開(kāi)是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只有不屬于國(guó)家機(jī)密都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開(kāi)辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對(duì)外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識(shí)，同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開(kāi)和透明。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

行政監(jiān)督是通過(guò)行政監(jiān)督人員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊(duì)伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識(shí)水平，可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門(mén)、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第五篇：我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：糧食安全問(wèn)題現(xiàn)如今已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。本文基于我國(guó)糧食安全存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平等相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;問(wèn)題;對(duì)策

所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒(méi)有糧食就沒(méi)有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明，那就更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2糧食安全是國(guó)家和政治安全的保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平制約著社會(huì)的發(fā)展水平，影響著國(guó)家政治安穩(wěn)狀況。一國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過(guò)多依賴進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。

3糧食安全是社會(huì)和諧穩(wěn)定的條件。只有在解決好溫飽問(wèn)題，人民穿衣吃飯問(wèn)題的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展社會(huì)。糧食安全就是社會(huì)穩(wěn)定，人民安定團(tuán)結(jié)的必要條件。

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量嚴(yán)重受制。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開(kāi)放以后，農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國(guó)20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到消極影響。

2經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致糧食消費(fèi)量大幅增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全國(guó)人口數(shù)量的持續(xù)上升，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)我國(guó)gdp增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。對(duì)肉蛋奶魚(yú)等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，財(cái)政投入不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，粗放耕作，掠奪經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農(nóng)民科技素質(zhì)低，進(jìn)口依賴度提高。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。特別是前幾年由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，導(dǎo)致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動(dòng)者素質(zhì)差，干群生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)提高。

三、保證我國(guó)糧食安全要有強(qiáng)有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過(guò)程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。2解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題。水是生物的生命線，有水才有糧。我國(guó)糧食增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對(duì)缺水問(wèn)題，要從根本出發(fā)，找準(zhǔn)源頭實(shí)實(shí)在在進(jìn)行解決。要在搞好“南水北調(diào)”的同時(shí)，加速“大西線”垮地區(qū)調(diào)水工程(即引黃調(diào)水工程)的規(guī)劃與實(shí)施，才能徹底解決我國(guó)大西北的缺水問(wèn)題。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率70%依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而我國(guó)目前只有40%左右。因此建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。

4完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)屬于特殊產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，各種天災(zāi)會(huì)造成農(nóng)業(yè)的巨大損失。因此就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行保障。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，從而確保隨時(shí)有糧可用。