第一篇：我國(guó)化工安全存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)化工安全存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

楊品富

（長(zhǎng)安大學(xué)地測(cè)學(xué)院安全工程系710018）

摘要：我國(guó)化工生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：石油化工企業(yè)，安全生產(chǎn)，現(xiàn)狀與對(duì)策

China's Chemical Safety Problems and Countermeasures

YangPin –fu

(Department of Safety Engineering,Chang’an University,Xi’an 710018,China)

Abstract: China's chemical production problems and countermeasures

Keywords: petrochemical enterprises, safety, and Countermeasures

教育、安全文化、工傷保險(xiǎn)等安全保障措施引言 方面的對(duì)策和建議。本文在分析方法上注重

安全 管 理 貫穿于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，安理論聯(lián)系實(shí)際，依據(jù)相關(guān)理論和分析工具，全問(wèn)題越來(lái)越受到各國(guó)政府和公眾的重視。在做了大量定性和定量分析的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重適合于石化企業(yè)的可行性措施，為石化企業(yè)要領(lǐng)域，現(xiàn)代化的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的安的安全生產(chǎn)管理提供相關(guān)理論依據(jù)。全生產(chǎn)管理問(wèn)題，無(wú)論從其經(jīng)濟(jì)效益還是從概況

社會(huì)影響力而言都不容忽視。如果做不好，我國(guó) 的 石 油化工行業(yè)主要由中國(guó)石勢(shì)必會(huì)給人們的生命、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的危害，油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、會(huì)給國(guó)家造成巨大的損失。石油 化 工 作中國(guó)海洋石油集團(tuán)公司三大公司構(gòu)成，原油為國(guó)家的重點(diǎn)支柱行業(yè)，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)加工能力約占世界的6.6%。僅以中國(guó)石油天中起著舉足輕重的作用，多年來(lái)，為國(guó)家生然氣集團(tuán)公司為例，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公產(chǎn)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)石化行司(英文縮寫(xiě):CNPC)是根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革業(yè)又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，方案，于1998年7月在原中國(guó)石油天然氣總安全生產(chǎn)顯得尤為重要。事故的發(fā)生，職業(yè)公司的基礎(chǔ)上組建的特大型石油石化企業(yè)危害的侵害，不但使企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。作為中國(guó)境內(nèi)最大的原油、天然氣生損失，也給受傷害職工及其家屬帶來(lái)了肉體產(chǎn)、供應(yīng)商和最大的煉油化工產(chǎn)品生產(chǎn)、供和心理上的嚴(yán)重創(chuàng)傷，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因應(yīng)商，在中國(guó)石油、天然氣生產(chǎn)、加工和市素。因此認(rèn)識(shí)到石化企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在美國(guó)《石油情報(bào)周刊》明確安全生產(chǎn)與其效益的關(guān)系，在具體生產(chǎn)最大50家世界石油公司排名中，中國(guó)石油集實(shí)踐中注重安全投入、完善管理手段、立安團(tuán)位居第10位，在《財(cái)富》雜志2003年公布全機(jī)制，才能保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行，為企的世界500強(qiáng)企業(yè)排名中，排為第69位。業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。中國(guó) 石 油 集團(tuán)注冊(cè)總資本1149億元，本文 以 石 油化工企業(yè)作為研究對(duì)象，現(xiàn)有總資產(chǎn)7362億元，擁有撫順、蘭州、大通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外石化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)慶、大連、錦州、錦西等29個(gè)煉油企業(yè)，原石化企業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、油一次加工能力為1.2億噸/年，每年向消費(fèi)職工的健康保障以及企業(yè)安全生產(chǎn)的投入市場(chǎng)提供的汽油、柴油、煤油和潤(rùn)滑油等成產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析，提出了石化企業(yè)在加強(qiáng)品油超過(guò)全國(guó)總量的40%。中國(guó)石油擁有大安全管理、安全保障體系、安全投入、安全慶石化、吉林石化、蘭州石化、撫順石化等

9個(gè)石化公司，是我國(guó)最大的化工原料和產(chǎn)品生產(chǎn)商及供應(yīng)商之一，乙烯、合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維、尿素、化肥等產(chǎn)品生產(chǎn)能力在國(guó)內(nèi)位居前列。

石油 化 工 行業(yè)是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源工業(yè)，在我國(guó)加入WTO后，石化行業(yè)面臨著國(guó)外同行業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此各石油、石化企業(yè)均加快了國(guó)際化步伐，如中國(guó)石油就提出五大發(fā)展戰(zhàn)略，即整體發(fā)展戰(zhàn)略、持續(xù)重組戰(zhàn)略、低成本發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，以加快具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)建設(shè)。

安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任

不明

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者片面追求生產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。特別是實(shí)行承包制后，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人短期行為極為嚴(yán)重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對(duì)事故隱患視而不見(jiàn)，充耳不聞，更不愿進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來(lái)是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當(dāng)然，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也抓了安全工作，但因認(rèn)識(shí)不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識(shí)，安全工作常常抓不到點(diǎn)子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、安全職責(zé)落實(shí)不到位

相當(dāng)企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但仍然有對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，只停留在開(kāi)會(huì)講話(huà)，只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒(méi)有深入地開(kāi)展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，或沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語(yǔ)言含糊，沒(méi)有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專(zhuān)業(yè)人員對(duì)化工安全生產(chǎn)沒(méi)有真正做到心中有數(shù)，沒(méi)有熟練掌握必要的規(guī)

程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

3、安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠，流于形

式

企業(yè)安全宣教培訓(xùn)工作說(shuō)起來(lái)都知道重要，但實(shí)際工作與要求差距甚遠(yuǎn)。首先是力度不夠，大多走過(guò)場(chǎng)。宣教培訓(xùn)工許多企業(yè)也都搞了，錢(qián)也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對(duì)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進(jìn)行，因此，實(shí)效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少，未提高全體職工的安全意識(shí)和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個(gè)人發(fā)個(gè)通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時(shí)、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

4、對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位不

統(tǒng)一

一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作只是安管部門(mén)的事，與生產(chǎn)部門(mén)無(wú)關(guān)。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的相當(dāng)一部分人員對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)部門(mén)只顧片面追求進(jìn)度和效益，而常常忽視安全，與安管部門(mén)不能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)

安全管理對(duì)策

安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

必須全方位、全員和全過(guò)程做好工作。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，安全工作也必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，由傳統(tǒng)的安全管理向需求管理上轉(zhuǎn)變，由落后的“事后調(diào)查”向“超前預(yù)防”管理轉(zhuǎn)變?！?% 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)管

理思想認(rèn)識(shí)的程度決定著工作的力度和深度。安全

生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。如果認(rèn)識(shí)不到安全生產(chǎn)的重要性，就不會(huì)有搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性；如果認(rèn)識(shí)不到安全生產(chǎn)的必要性，就不會(huì)有搞好安全生產(chǎn)的緊迫性。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)深化搞好安全生產(chǎn)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)工作就是最大地代表和維護(hù)了人民群眾的最根本利益。因?yàn)樯挥幸淮?，如果人的生命?quán)都不能保證，其他利益就無(wú)從談起。要始終牢記黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻把安全生產(chǎn)這個(gè)“人命關(guān)天”的大事放在心上，堅(jiān)決克服麻木不仁、置若罔聞等消極思想。正確處理好安全生產(chǎn)與各項(xiàng)工作的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，建立和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理

制度，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的科學(xué)管理水平，努力提高安全生產(chǎn)的科技含量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展

強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作

要扭轉(zhuǎn)安全管理落后、紀(jì)律松懈、秩序較亂的狀況，就必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，真正做到健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，有章可循，違章必究，使安全生產(chǎn)管理進(jìn)入有序可控狀態(tài)；其次要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和職工，都清楚自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺(jué)地抓好分管的和自身的安全生產(chǎn)工作；第三要改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量，加大安全投入，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備存在的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整治，積極采用新的安全生產(chǎn)裝備，用先進(jìn)科技手段和裝備保證安全生產(chǎn)；第四企業(yè)必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時(shí)”原則，并從營(yíng)業(yè)收入中提取安全生產(chǎn)技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，用于完善安全設(shè)施和隱患整改。第五要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，為職工提供合乎規(guī)定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，切實(shí)保障職工的安全與健康。通過(guò)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，規(guī)范安全生產(chǎn)的行為，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

理順管理體制，重視行業(yè)管理 我國(guó)加入”#$后，市場(chǎng)更加開(kāi)放，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作也提出了更高的要求。其“國(guó)民待遇原則”、“公平競(jìng)爭(zhēng)原則”和“遵守國(guó)際通行規(guī)則”等都要求不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理體制，借鑒國(guó)際通行模式和國(guó)際勞工組織的工作規(guī)則，確立具有中國(guó)特色的“政府、企業(yè)和勞動(dòng)者”三方協(xié)商機(jī)制。建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效控制和減少腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；有利于工會(huì)履行維護(hù)基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。在行業(yè)管理方面，國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的模式是行業(yè)相同的企業(yè)結(jié)合成行會(huì)或協(xié)會(huì)。其對(duì)內(nèi)自律管理，制訂行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；對(duì)外和政府、工會(huì)形成“三方制”，協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。因此，應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)（特別是煤炭、石油、化工等高危行業(yè)）管理本行業(yè)安全工作必要的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，管理好本行業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)管理”，并與“國(guó)家監(jiān)察”和“群

眾監(jiān)督”相配合，共同組成“安全生產(chǎn)三方制”的工作模式，管?chē)?yán)管好，真正把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到企業(yè)。

加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，依法從嚴(yán)管理 我國(guó)已經(jīng)基本建立起安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全衛(wèi)生工作的必然要求。各職能部門(mén)要增強(qiáng)依法管理安全生產(chǎn)工作的意識(shí)和自覺(jué)性。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到家喻戶(hù)曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事，做到無(wú)論監(jiān)督檢查、對(duì)事故的調(diào)查處理還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所必須做好的安全生產(chǎn)工作，都要依法進(jìn)行。要認(rèn)真落實(shí)行政責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生的重大安全事故，必須分清責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不能姑息遷就，切實(shí)把安全管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。實(shí)行全員安全目標(biāo)管理

實(shí)行全員安全目標(biāo)管理，要在每年年初確定年度安全目標(biāo)。目標(biāo)可以是上級(jí)下達(dá)的，也可以是本單位自己確定的，但都要保持目標(biāo)的科學(xué)性、先進(jìn)性，并將安全目標(biāo)逐級(jí)向下分解，直至每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員為止。每個(gè)人也都要制定自己的保證措施。領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)安全目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中和年終時(shí)的完成情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。目標(biāo)值的確定，應(yīng)貫徹下一級(jí)保上一級(jí)，越往下分解越細(xì)致越具體的原則，最好定到不出差錯(cuò)或少出差錯(cuò)。安全目標(biāo)管理可以采用自上而下布置目標(biāo)任務(wù)或者自下而上逐級(jí)遞交安全目標(biāo)認(rèn)定書(shū)進(jìn)行認(rèn)定等方式。使每個(gè)人都有安全指標(biāo)，每個(gè)人都承擔(dān)安全責(zé)任，每個(gè)人都要做到明確職責(zé)，分清責(zé)任，落實(shí)措施，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。夯實(shí)班組安全管理

大量事故分析表明，%&’以上的事故發(fā)生在班組，(&’以上的事故是違章指揮、違章作業(yè)和設(shè)備隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除等因素造成的。因此，班組安全管理在整個(gè)安全管理中有十分重要的作用。要從理順班組長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利上入手，調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)工作的積極性，為充分發(fā)揮班組長(zhǎng)在班組安全管理中的作用，要把有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)、敢說(shuō)敢管的人員放在班組長(zhǎng)的位置上。從提高廣大職工的綜合素質(zhì)抓起，解決職工素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的問(wèn)題。要通過(guò)開(kāi)展反事故演習(xí)，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣且內(nèi)容豐富的活動(dòng)，培育職工安全工作的技能和自主管理意識(shí)，不斷提高安全生產(chǎn)

意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”。切實(shí)做好日常管理，班前會(huì)要認(rèn)真聽(tīng)取上一班安全方面存在的問(wèn)題，做好應(yīng)對(duì)措施，布置本班安全工作；班后會(huì)要通報(bào)當(dāng)天班組及組員個(gè)人的安全工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定解決方案，落實(shí)整改措施，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，不斷完善和鞏固班組安全管理工作。結(jié)語(yǔ)

安全 是 人 類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展過(guò)程中永恒的主題，石化企業(yè)的安全生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和壯大有著舉足輕重的作用。安全生產(chǎn)不僅僅保證了企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，更重要的是安全是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的前提和首要條件，沒(méi)有安全作保障，效益就不能實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)踐中，石化企業(yè)必須把安全與效益有機(jī)結(jié)合在一起，要通過(guò)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體管理水平。石化 企 業(yè) 安全的實(shí)質(zhì)是通過(guò)實(shí)行最有效的管理手段、用盡盈少的安全投資提供盡量多的符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求和社會(huì)需求的安全保障。在資源有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)石化企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定，需要在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對(duì)安全投入的投向、投入力度、合理性等進(jìn)行研究分析，以真實(shí)地反映安全投入中存在的問(wèn)題，更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全投入。同時(shí)，要積極采取安全評(píng)價(jià)措施，提高危險(xiǎn)辨別意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段提高安全反映速度，并注重企業(yè)安全文化的建設(shè)，通過(guò)HSE等管理體系的實(shí)施，完善各項(xiàng)安全管理制度。石油 化 工 企業(yè)的安全生產(chǎn)必須把握住結(jié)合實(shí)際、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的原則，才能使安全管理逐步走向科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，才能使企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時(shí)做好安全生產(chǎn)，才能從根本上提高安全管理的水平。參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國(guó)化工安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)化工安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

我們所學(xué)的《過(guò)程裝備成套技術(shù)》是“過(guò)程裝備與控制工程”專(zhuān)業(yè)的一門(mén)綜合性專(zhuān)業(yè)課程，是以小型過(guò)程工業(yè)裝置設(shè)計(jì)、建設(shè)所需具備的知識(shí)為構(gòu)架，以“工程材料”、“化工原理”、“過(guò)程設(shè)備設(shè)計(jì)”、“過(guò)程流體機(jī)械”和“過(guò)程裝備控制技術(shù)及應(yīng)用”等課程為基礎(chǔ)，內(nèi)容涉及新產(chǎn)品生產(chǎn)工藝開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目可行性研究、工藝設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)、機(jī)器和設(shè)備的選型、重要工藝參數(shù)的自動(dòng)控制方案選擇與設(shè)計(jì)、管道設(shè)計(jì)、絕熱與防腐蝕設(shè)計(jì)、裝置的安裝及檢驗(yàn)、裝置的試車(chē)等與過(guò)程裝置設(shè)計(jì)、建設(shè)全過(guò)程有關(guān)的各種工程知識(shí)。

但是，從學(xué)習(xí)中我們也發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題，主要是化工安全問(wèn)題。安全管理貫穿于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，安全問(wèn)題越來(lái)越受到各國(guó)政府和公眾的重視。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要領(lǐng)域，現(xiàn)代化的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的安全生產(chǎn)管理問(wèn)題，無(wú)論從其經(jīng)濟(jì)效益還是從社會(huì)影響力而言都不容忽視。石油化工作為國(guó)家的重點(diǎn)支柱行業(yè)，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，多年來(lái)，為國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)石化行業(yè)又是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)顯得尤為重要。

本文以石油化工企業(yè)作為研究對(duì)象，通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外石化企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)石化企業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、職工的健康保障以及企業(yè)安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析，提出了石化企業(yè)在加強(qiáng)安全管理、安全保障體系、安全投入、安全教育、安全文化、工傷保險(xiǎn)等安全保障措施方面的對(duì)策和建議。

一、安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，責(zé)任不明

許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者片面追求生產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產(chǎn)第一。特別是實(shí)行承包制后，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人短期行為極為嚴(yán)重，只求自己任期內(nèi)不出事故，對(duì)事故隱患視而不見(jiàn)，充耳不聞，更不愿進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來(lái)是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產(chǎn)管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當(dāng)然，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也抓了安全工作，但因認(rèn)識(shí)不到位且缺乏必要的安全生產(chǎn)管理知識(shí)，安全工作常常抓不到點(diǎn)子上，使得安全生產(chǎn)管理工作始終不能上檔次、上水平。而造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、安全職責(zé)落實(shí)不到位

許多企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但仍然有對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，只停留在開(kāi)會(huì)講話(huà)，只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒(méi)有深入地開(kāi)展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題，或沒(méi)有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語(yǔ)言含糊，沒(méi)有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專(zhuān)業(yè)人員對(duì)化工安全生產(chǎn)沒(méi)有真正做到心中有數(shù)，沒(méi)有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

3、安全宣教培訓(xùn)工作力度不夠，流于形式

企業(yè)安全宣教培訓(xùn)工作說(shuō)起來(lái)都知道重要，但實(shí)際工作與要求差距甚遠(yuǎn)。首先是力度不夠，大多走過(guò)場(chǎng)。宣教培訓(xùn)工許多企業(yè)也都搞了，錢(qián)也花了，但大多流于形式，根本未按有關(guān)法規(guī)對(duì)學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考試等嚴(yán)格要求進(jìn)行，因此，實(shí)效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓(xùn)多，生產(chǎn)人員培訓(xùn)少，未提高全體職工的安全意識(shí)和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個(gè)人發(fā)個(gè)通知就可搞安全培訓(xùn)，而課時(shí)、師資、教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

4、對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位不統(tǒng)一

一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作只是安管部門(mén)的事，與生產(chǎn)部門(mén)無(wú)關(guān)。負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的相當(dāng)一部分人員對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制不了解，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)部門(mén)只顧片面追求進(jìn)度和效益，而常常忽視安全，與安管部門(mén)不能形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因此出現(xiàn)生產(chǎn)與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)。安全管理對(duì)策：

1、強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作

要扭轉(zhuǎn)安全管理落后、紀(jì)律松懈、秩序較亂的狀況，就必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，真正做到健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，有章可循，違章必究，使安全生產(chǎn)管理進(jìn)入有序可控狀態(tài)；其次要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和職工，都清楚自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺(jué)地抓好分管的和自身的安全生產(chǎn)工作；第三要改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量，加大安全投入，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備存在的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整治，積極采用新的安全生產(chǎn)裝備，用先進(jìn)科技手段和裝備保證安全生產(chǎn)；第四企業(yè)必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時(shí)”原則，并從營(yíng)業(yè)收入中提取安全生產(chǎn)技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，用于完善安全設(shè)施和隱患整改。第五要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，為職工提供合乎規(guī)定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，切實(shí)保障職工的安全與健康。通過(guò)基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，規(guī)范安全生產(chǎn)的行為，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。

2、理順管理體制，重視行業(yè)管理

我國(guó)化工行業(yè)，市場(chǎng)開(kāi)放，同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作也提出高的要求。其“國(guó)民待遇原則”、“公平競(jìng)爭(zhēng)原則”和“遵守國(guó)際通行規(guī)則”等都要求不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理體制，借鑒國(guó)際通行模式和國(guó)際勞工組織的工作規(guī)則，確立具有中國(guó)特色的“政府、企業(yè)和勞動(dòng)者”三方協(xié)商機(jī)制。建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，有利于政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效控制和減少腐敗現(xiàn)象；有利于促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；有利于工會(huì)履行維護(hù)基本職責(zé)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。在行業(yè)管理方面，國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的模式是行業(yè)相同的企業(yè)結(jié)合成行會(huì)或協(xié)會(huì)。其對(duì)內(nèi)自律管理，制訂行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；對(duì)外和政府、工會(huì)形成“三方制”，協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。因此，應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)（特別是煤炭、石油、化工等高危行業(yè)）管理本行業(yè)安全工作必要的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，管理好本行業(yè)的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)管理”，并與“國(guó)家監(jiān)察”和“群眾監(jiān)督”相配合，共同組成“安全生產(chǎn)三方制”的工作模式，管?chē)?yán)管好，真正把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到企業(yè)。

3、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，依法從嚴(yán)管理

我國(guó)已經(jīng)基本建立起安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究，是搞好安全衛(wèi)生工作的必然要求。各職能部門(mén)要增強(qiáng)依法管理安全生產(chǎn)工作的意識(shí)和自覺(jué)性。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到家喻戶(hù)曉，人人知法、懂法；另一方面要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)辦事，做到無(wú)論監(jiān)督檢查、對(duì)事故的調(diào)查處理還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所必須做好的安全生產(chǎn)工作，都要依法進(jìn)行。要認(rèn)真落實(shí)行政責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生的重大安全事故，必須分清責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不能姑息遷就，切實(shí)把安全管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。

4、實(shí)行全員安全目標(biāo)管理

實(shí)行全員安全目標(biāo)管理，要在每年年初確定安全目標(biāo)。目標(biāo)可以是上級(jí)下達(dá)的，也可以是本單位自己確定的，但都要保持目標(biāo)的科學(xué)性、先進(jìn)性，并將安全目標(biāo)逐級(jí)向下分解，直至每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員為止。每個(gè)人也都要制定自己的保證措施。領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)安全目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中和年終時(shí)的完成情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。目標(biāo)值的確定，應(yīng)貫徹下級(jí)保上級(jí)，越往下分解越細(xì)致越具體的原則，最好定到不出差錯(cuò)或少出差錯(cuò)。安全目標(biāo)管理可以采用自上而下布置目標(biāo)任務(wù)或者自下而上逐級(jí)遞交安全目標(biāo)認(rèn)定書(shū)進(jìn)行認(rèn)定等方式。使每個(gè)人都有安全指標(biāo)，每個(gè)人都承擔(dān)安全責(zé)任，每個(gè)人都要做到明確職責(zé)，分清責(zé)任，落實(shí)措施，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

5、夯實(shí)班組安全管理

大量事故分析表明，大部分事故發(fā)生在班組，因此，班組安全管理在整個(gè)安全管理中有十分重要的作用。要從理順班組長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利上入手，調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)工作的積極性，為充分發(fā)揮班組長(zhǎng)在班組安全管理中的作用，要把有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)、敢說(shuō)敢管的人員放在班組長(zhǎng)的位置上。從提高廣大職工的綜合素質(zhì)抓起，解決職工素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的問(wèn)題。要通過(guò)開(kāi)展反事故演習(xí)，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣且內(nèi)容豐富的活動(dòng)，培育職工安全工作的技能和自主管理意識(shí)，不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全”。切實(shí)做好日常管理，班前會(huì)要認(rèn)真聽(tīng)取上一班安全方面存在的問(wèn)題，做好應(yīng)對(duì)措施，布置本班安全工作；班后會(huì)要通報(bào)當(dāng)天班組及組員個(gè)人的安全工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定解決方案，落實(shí)整改措施，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理，不斷完善和鞏固班組安全管理工作。

安全是人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展過(guò)程中永恒的主題，石化企業(yè)的安全生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和壯大有著舉足輕重的作用。安全生產(chǎn)不僅僅保證了企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，更重要的是安全是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的前提和首要條件，沒(méi)有安全作保障，效益就不能實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)踐中，石化企業(yè)必須把安全與效益有機(jī)結(jié)合在一起，要通過(guò)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和整體管理水平。

第三篇：我國(guó)化工安全生產(chǎn)存在的與爆炸有關(guān)問(wèn)題與對(duì)策研究

我國(guó)化工安全生產(chǎn)存在的與爆炸有關(guān)問(wèn)題與對(duì)策研究

谷慎昌（學(xué)號(hào)2607080119）

（長(zhǎng)安大學(xué)地質(zhì)工程與測(cè)繪學(xué)院安全工程系，西安710018）

【摘要】資料顯示,近兩年來(lái)盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作,但目前全國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,大大小小的安全事故不斷發(fā)生，尤其是燃燒爆炸的事故頻率最高。通過(guò)分析化工企業(yè)燃燒爆炸事故的發(fā)生原因，提出解決化工行業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)措施建議。

【關(guān)鍵詞】化工企業(yè)；燃燒；爆炸；安全管理；事故；對(duì)策

China's chemical safety problems and countermeasures

Gu Shenchang

(Geological Engineering and Geomatics, Chang'an University, School of Safety Engineering, Xi'an 710018)

【Abstract】data show that the last two years despite the state departments and enterprises have done a lot of work in safety, but the national chemical industry, production safety situation remains very serious, large and small security incidents continue to occur, particularly the burning and explosion take the highest frequency.By analyzing the occurrence of chemical safety reasons, propose solutions to the chemical industry safety-related measures.【Key words】chemical companies;burning;explosion;safety management;accident;measures

1前言

化工生產(chǎn)，工藝復(fù)雜多變，原材料及產(chǎn)品多為易燃易爆物質(zhì)。加之目前生產(chǎn)裝置大型化、生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)化、控制系統(tǒng)自動(dòng)化程度越來(lái)越高，因此，在整個(gè)化工生產(chǎn)過(guò)程中存在著潛在危險(xiǎn)因素。這些危險(xiǎn)因素在一定條件下可能轉(zhuǎn)化為事故，從而破壞正常的生產(chǎn)并危及人們的生命安全，造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，搞好化工企業(yè)安全防火防爆生產(chǎn)，不僅關(guān)系到企業(yè)的正常生產(chǎn)和職工的人身安全，還關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

29人受傷，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大 損失。現(xiàn)將事故有關(guān)情況簡(jiǎn)述如下：

1.1月7日，山西省太原市山西晉安科貿(mào)有限公司在拆除廢舊化工原料儲(chǔ)罐時(shí)發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡、4人受傷。

2.1月13日，云南省昆明市云天化國(guó)

際化工股份有限公司三環(huán)分公司（危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)）硫磺倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，造成7人死亡、7人重傷、25人輕傷。

3.1月15日，浙江省金華市浙江武義

博陽(yáng)實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成4人死亡。

上述事故暴露出當(dāng)前一些化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)有章不循、違章作業(yè)，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重；安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度不落實(shí)，不重視安全工作，安全管理不到位，隱患排查治理不深入、不細(xì)致等問(wèn)題依然存在。同時(shí)這些事故也暴露出一些企業(yè)、單位和個(gè)人在化工產(chǎn)品市場(chǎng)供需旺盛形式下，片面追逐利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)的傾向；安全監(jiān)管我國(guó)化工企業(yè)爆炸事故頻

繁發(fā)生

據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)管理總局網(wǎng)站公布：

2008年元旦過(guò)后，在短短的半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，山西、重慶、云南和浙江等省（市）的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)接連發(fā)生3起較大事 故。截至目前，3起事故已造成15人死亡、不到位等問(wèn)題。當(dāng)然這也跟化工企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)密不可分?；ゎ?lèi)企業(yè)爆炸事故頻發(fā)的主要原因分析

3.1物的不安全狀態(tài)

(1)化工生產(chǎn)中,所使用的原料多屬于易

燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)。目前世界上已有化學(xué)物品600萬(wàn)種,經(jīng)常生產(chǎn)使用的約6、7萬(wàn)種,我國(guó)約有3萬(wàn)種。這些化學(xué)物品中約有70%以上具有易燃、易爆、有毒和腐蝕性強(qiáng)。在生產(chǎn)、使用、貯運(yùn)中操作或管理不當(dāng),就會(huì)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒和燒傷等安全生產(chǎn)事故。

(2)化工企業(yè)中高溫、高壓設(shè)備多。許多化工生產(chǎn)離不開(kāi)高溫、高壓設(shè)備,這些設(shè)備能量集中,如果在設(shè)計(jì)制造中,不按規(guī)范進(jìn)行,質(zhì)量不合格；或在操作中失誤,就可能發(fā)生災(zāi)害性的事故。而且很多化工企業(yè)為降低成本、壓縮經(jīng)費(fèi),首先削減的是安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致安全投入嚴(yán)重不足,造成設(shè)備失修,重大隱患長(zhǎng)期得不到治理。一些效益好的企業(yè)雖然投入部分資金用于安全管理,但投入也在逐年減少;虧損企業(yè)則投入很少或根本不投入。拼設(shè)備和人力現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)臟亂差跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重,事故隱患十分突出。據(jù)安監(jiān)部門(mén)在近期對(duì)市全國(guó)化工業(yè)集中城市的安全檢查中發(fā)現(xiàn),大部分被查的石油、石化、化工企業(yè)的消防設(shè)備和器材存在很多問(wèn)題；易燃易爆企業(yè)自備消防車(chē)普遍老化；現(xiàn)

場(chǎng)的滅火器有的無(wú)壓力、有的超過(guò)檢驗(yàn)期限、消防栓內(nèi)有的無(wú)水槍?zhuān)幌辣梅科毡闆](méi)有正常維護(hù)保養(yǎng),有的幾近癱瘓；企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和事故應(yīng)急防范基礎(chǔ)設(shè)施的狀況令人堪憂(yōu)。

3.2人的不安全行為

目前化工行業(yè)的安全生產(chǎn)事故中,人為因素造成的事故占總數(shù)的70-80%。這其中有職工的素質(zhì)問(wèn)題,更有企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)不高問(wèn)題。當(dāng)前由于相當(dāng)一部分企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只顧抓市場(chǎng)、抓效益,根本不顧及安全管理,當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí),置安全生產(chǎn)于不顧。本應(yīng)停車(chē)進(jìn)行設(shè)備檢修,但為

了眼前短期經(jīng)濟(jì)利益,設(shè)備帶病作業(yè)，最終導(dǎo)致重大傷亡事故的例子并不少見(jiàn)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)

效益不好,事故頻發(fā)也是重要原因之一。

同時(shí),大多數(shù)化工企業(yè)工藝復(fù)雜,操作要求及其嚴(yán)格,操作員稍有不慎就會(huì)發(fā)生誤操作,導(dǎo)致安全隱患或生產(chǎn)事故。一種化工產(chǎn)品的生產(chǎn)往往由幾個(gè)工序組成,在每個(gè)工序又由多個(gè)化工單元操作和若干臺(tái)特殊要求的設(shè)備和儀表聯(lián)合組成生產(chǎn)系統(tǒng),形成工藝流程長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、工藝參數(shù)多、要求嚴(yán)格的生產(chǎn)線(xiàn)。因此,要求任何人不得擅自改動(dòng),要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,操作時(shí)要注意巡回檢查、認(rèn)真

記錄、糾正偏差、嚴(yán)格交接班、注意上下工序的聯(lián)系、及時(shí)消除隱患,才能預(yù)防各類(lèi)事故的發(fā)生。

3.3 一些企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽

視安全生產(chǎn)

首先，部分企業(yè)因追求經(jīng)濟(jì)利益而放棄

設(shè)備檢修。許多化工企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，所以為了降低成本壓縮經(jīng)費(fèi)，首先是削減企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，設(shè)備欠賬太多，又舍不得花錢(qián)去投入，因此造成設(shè)備失修嚴(yán)重，重大隱患長(zhǎng)期得不到治理。其次是在生產(chǎn)過(guò)程中，當(dāng)安全與生產(chǎn)有矛盾時(shí)，重生產(chǎn)、輕安全，為追求效益和產(chǎn)量而忽視安全生產(chǎn)，放松安全管理，不顧化工生產(chǎn)“易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、工

藝復(fù)雜”等特點(diǎn)。生產(chǎn)中存在著設(shè)備超高溫超壓、超負(fù)荷運(yùn)行和拼人力，拼設(shè)備的短期行為，以換取產(chǎn)量的提高。因此，這種片面的效益觀(guān)點(diǎn)，勢(shì)必造成安全管理難以有效約束生產(chǎn)過(guò)程中不安全的尷尬局面。

3.4監(jiān)管不夠，執(zhí)法不嚴(yán)應(yīng)該說(shuō)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基層安檢組織是一線(xiàn)安全信息的反饋者。但從目前看這一級(jí)的安監(jiān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)不健全、或人員太少、或人員素質(zhì)不適應(yīng)要求，因此對(duì)企業(yè)安全檢查只重視形式，不重實(shí)質(zhì)。只注重看材料，聽(tīng)匯報(bào)，很少深入工作現(xiàn)場(chǎng)查看。這樣使得安全監(jiān)察的作用大打折扣，而且部分地區(qū)安全執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)部分安全事故采用“大事化小、小事化了”的態(tài)度，甚至出現(xiàn)隱瞞事故的做法，這就直接構(gòu)成部分化工企業(yè)忽視安全生產(chǎn)的重要原因。

其次是懲戒力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)使得企業(yè)責(zé)任虛置。我國(guó)現(xiàn)行的與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)安全事故的懲戒力度不夠，執(zhí)法不到位，使得法律責(zé)任的追究在很多情況下只流于形式起不到實(shí)質(zhì)性的作用。這種情況下，很多化工企業(yè)往往存在僥幸心理，面對(duì)“經(jīng)濟(jì)利益”的誘惑，就漠視安全生產(chǎn)，將安全生產(chǎn)置之度外。

3.5企業(yè)安全文化建設(shè)有所欠缺目前部分化工企業(yè)沒(méi)有建設(shè)好一種良好的企業(yè)安全文化體系造成企業(yè)職工、管理人員的安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠。

也有部分企業(yè)安全文化建設(shè)游離于企業(yè)文化建設(shè)之外，沒(méi)有真正融于企業(yè)文化建設(shè)之中，沒(méi)有融于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣企業(yè)安全文化建設(shè)就不可能得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的真正認(rèn)同，往往造成停滯不前的局面?；て髽I(yè)防火防爆生產(chǎn)長(zhǎng)

效機(jī)制的建立

化工生產(chǎn)過(guò)程中的事故可以通過(guò)采取足夠的防范措施，使之降低或避免。4.1 建立崗位安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)

將傳統(tǒng)安全管理與安全管理有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用崗位安全評(píng)價(jià)技術(shù)，貫穿化工企業(yè)的安全管理全過(guò)程，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。將生產(chǎn)過(guò)程單元化，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)單元的檢查。定期對(duì)每個(gè)單元做相應(yīng)按全檢查與考核，最大限度發(fā)現(xiàn)與控制安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)有安全隱患的工作單元，盡量找出其潛在的危險(xiǎn)因素及事故模式，分析其可能出現(xiàn)的后果。建立單位安全績(jī)效考核指標(biāo)體系，定期對(duì)工作單元安全狀況作相應(yīng)考核，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)的在維修的同時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

在評(píng)價(jià)方法上主要有：①日本化工生產(chǎn)六階段安全評(píng)價(jià)法；②英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司MOND評(píng)價(jià)法；③作業(yè)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；④系統(tǒng)概率評(píng)價(jià)法；⑤安全模糊綜合評(píng)價(jià)法；⑥安全狀況灰色評(píng)價(jià)法等等。

4.2加強(qiáng)化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的防火、防爆意識(shí)

在化工生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故往往會(huì)造成人員傷亡并使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到巨大

損失。因此，必須采取各種措施防止火災(zāi)和爆炸的發(fā)生，創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境。另外，化學(xué)工業(yè)所使用的原料和生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是易燃、易爆物品，發(fā)生火災(zāi)和爆炸的危險(xiǎn)性就更甚于其他企業(yè)。為此，化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，必須高度重視防火防爆問(wèn)題，采取各種防范措施，防患于未然。

4.3 正確處理生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系

企業(yè)要認(rèn)識(shí)到安全與效益是相互聯(lián)系、相互作用的不可分割的、統(tǒng)一的整體。安全是效益的前提和首要條件，沒(méi)有安全作保障，效益就不能實(shí)現(xiàn)。而效益是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)

和目的，沒(méi)有安全作依托，安全工作就不能正常開(kāi)展。

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好安全與生產(chǎn)的矛盾，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，把安全擺在企業(yè)管理的重要位置。既不能以犧牲人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能只顧安全而不考慮企業(yè)的發(fā)展。在生產(chǎn)與安全沖突時(shí)，首先必須解決好安全上存在的問(wèn)題。這樣，生產(chǎn)才有可靠的保證。

4.4 加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)安全文化建設(shè)在提高企業(yè)管理水

平、促進(jìn)安全生產(chǎn)方面起著積極的作用。安全文化是保護(hù)人的身心健康、尊重生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化；使人們安全價(jià)值觀(guān)和安全行為準(zhǔn)則的總和；是運(yùn)行（或操作）人員對(duì)安全性能的態(tài)度和方法的總和。可以通過(guò)開(kāi)展形式多樣的安全宣傳活動(dòng)，消除僥幸心理。

總之，化工企業(yè)要營(yíng)造一種安全氛圍，不斷強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，讓職工逐漸認(rèn)同安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的必要條件，是我們生產(chǎn)、生活的第一需要這一觀(guān)點(diǎn)，從而自覺(jué)地去維護(hù)安全、實(shí)現(xiàn)安全。

4.5 完善企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，持證上崗

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。化工企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律嚴(yán)格制定一套全面細(xì)致可行的安全管理規(guī)章制度。如《安全管理生產(chǎn)制度》、《消防安全管理制度》、《安全技術(shù)操作規(guī)程》

等等。這些制度規(guī)程要落實(shí)到崗，使員工在生產(chǎn)過(guò)程中有法可依。

培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)一些技術(shù)水平高、安全知識(shí)豐富的職工做兼職老師，利用集中辦班的形式，對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職工的技術(shù)水平；向職工傳授安全知識(shí)，用活生生的事故案例，對(duì)職工進(jìn)行安全警示教育。要求職工熟悉本崗位危險(xiǎn)源、有毒有害物質(zhì)的性質(zhì)和一般搶救方法，熟悉使用安全用具，掌握安全須知和操作規(guī)程，從而提高職工的安全知識(shí)和技術(shù)水平。操作人員在進(jìn)行安全理論培訓(xùn)合格的基礎(chǔ)上，還需經(jīng)崗位操作培訓(xùn)合格后，取得《安全作業(yè)證》，才準(zhǔn)與獨(dú)立作業(yè)。對(duì)中層以上干部在任職前要接受安全教育培訓(xùn)考試，合格后取得《安全管理合格證》，才能任職，從事管理工作。

4.6對(duì)企業(yè)設(shè)備進(jìn)行定期必要的檢修

對(duì)企業(yè)的安全安全監(jiān)控系統(tǒng)及安全保障

系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)。比如安全閥、控控制指

示儀表和特種設(shè)備、鍋爐、壓力容器的安全附件等。規(guī)定進(jìn)行重新檢測(cè)參數(shù)的設(shè)立周期，強(qiáng)制執(zhí)行。只有這樣才能保證安全監(jiān)控系統(tǒng)長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)工廠(chǎng)內(nèi)其它生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施也要安排定期檢查、檢測(cè)以避免隨運(yùn)行時(shí)間而老化，介質(zhì)腐蝕，地質(zhì)變形，長(zhǎng)期在有振動(dòng)狀況或應(yīng)力集中而造成疲勞脆化等等原因引起設(shè)備、設(shè)施性能、狀態(tài)的衰退、失去原有的工作性能，造成各類(lèi)不同性質(zhì)的安全事故。這類(lèi)檢測(cè)周期不定，根據(jù)企業(yè)自身的點(diǎn)確定。做到既不浪費(fèi)資源又能確保安全工作性，使其風(fēng)險(xiǎn)在可控制范圍之內(nèi)。

5結(jié)束語(yǔ)

目前，相當(dāng)一部分化工企業(yè)或多或少存在著一些燃燒爆炸事故的隱患，如何取消除這類(lèi)隱患，不僅是安全部門(mén)的責(zé)任，更是廣大職工的義務(wù)，從人身安全、經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境保護(hù)等方面出發(fā)，結(jié)合化工企業(yè)的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，都可以找到解決問(wèn)題的方法?？傊?，要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“以人為本”的理念，通過(guò)綜合治理和防范措施，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和

消除事故隱患，遏制危化品事故多發(fā)和上升的勢(shì)頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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第四篇：我國(guó)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策

一、我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

***、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。*的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

（一）２００３年以來(lái)事故總量開(kāi)始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來(lái)重特大事故明顯減少。

（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來(lái)連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線(xiàn)鑄造分廠(chǎng)鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說(shuō)明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。

現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問(wèn)題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢(shì)

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱(chēng)拋物線(xiàn)函數(shù)關(guān)系，可劃分為４個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱(chēng)為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、后來(lái)居上。

２００４年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專(zhuān)節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標(biāo)和道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

總書(shū)記在**政治局第３０次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話(huà)，溫家寶總理在２００６年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

２００２年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)開(kāi)始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專(zhuān)門(mén)法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以１２項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國(guó)務(wù)院第１１６次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等１２個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了５０多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

（四）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)４類(lèi)、２７個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

（五）**和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到２００６年底，各?。▍^(qū)市）、各市（地）以及９２％以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國(guó)共有監(jiān)管人員約５．５萬(wàn)人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

２００７年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把總書(shū)記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話(huà)精神，把近年來(lái)***、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

（一）深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級(jí)干部，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，把安全工作績(jī)效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹(shù)立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（二）狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深入開(kāi)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

影響我國(guó)煤礦安全的兩大突出問(wèn)題：一個(gè)是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個(gè)就是小煤礦過(guò)多過(guò)濫、非法違法屢禁不止。針對(duì)這兩大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)開(kāi)展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國(guó)第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦５９３１處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等１６種礦井，計(jì)劃關(guān)閉２６５２處，目前已基本關(guān)閉到位。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

近期國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)?；?、制度化，不留死角。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可*作性。八要按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處事故。

（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵(lì)各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹(shù)立和維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

（六）加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力

第五篇：我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究

內(nèi)容摘要：城市作為人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問(wèn)題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法

問(wèn)題

原因

對(duì)策

前言：城市作為人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中所占的地位十分重要，它往往在一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類(lèi)文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要使城市在地區(qū)之間、國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，必須對(duì)之實(shí)行有效的管理。城市管理可以說(shuō)是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對(duì)面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在。多年來(lái)，我國(guó)的城管執(zhí)法為推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大人民的認(rèn)可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問(wèn)題。

一、城管執(zhí)法基本問(wèn)題概述

（一）基本問(wèn)題界定

1、什么是行政執(zhí)法？

這是個(gè)常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國(guó)家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。

行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國(guó)家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。

行政執(zhí)法的功能有：實(shí)施法律的功能、實(shí)現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。

行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、責(zé)任原則。

2、什么是城管執(zhí)法？

城管執(zhí)法是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過(guò)程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開(kāi)城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭的動(dòng)力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

3、城管執(zhí)法的范圍有哪些？

城管執(zhí)法的工作范圍大體來(lái)說(shuō)就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)，即使是個(gè)人財(cái)產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。

（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時(shí)代背景

隨著改革開(kāi)放步伐的加快，城市化的進(jìn)程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，城市的特性以及市場(chǎng)的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個(gè)城市的正常運(yùn)行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。

（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程

中國(guó)的城市管理步入正軌是在20世紀(jì)80年代以后?！缎姓幜P法》出臺(tái)后，以相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施為標(biāo)志，城市管理行政執(zhí)法開(kāi)始進(jìn)入人們的視線(xiàn)。從1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)算起，我認(rèn)為中國(guó)的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

1．試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。自1997年初開(kāi)始截止2000年9月，以國(guó)務(wù)院法制局對(duì)北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標(biāo)志進(jìn)入了試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。

在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政處罰法的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件）要求，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的請(qǐng)示。其中共有16個(gè)設(shè)區(qū)的市 獲得批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，但南寧市由于阻力很大并沒(méi)有真正開(kāi)展試點(diǎn)工作；廊坊、深圳只是進(jìn)入籌備階段，其他地方進(jìn)入試點(diǎn)的工作階段。這一階段國(guó)務(wù)院法制局（1998年后為法制辦）在批復(fù)函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上使用了綜合執(zhí)法大隊(duì)、綜合執(zhí)法局等多種稱(chēng)呼。由名稱(chēng)決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車(chē)輛和服裝等在配備時(shí)就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標(biāo)志。這也是現(xiàn)實(shí)中對(duì)“綜合執(zhí)法”與“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”兩個(gè)概念混用的原因之一。從職權(quán)上看，獲得批準(zhǔn)的城市主要行使前述的“7＋X”項(xiàng)職權(quán)。這一階段的最大成績(jī)就是在行政執(zhí)法領(lǐng)域點(diǎn)燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

2．試點(diǎn)的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)文件）為標(biāo)志進(jìn)入試點(diǎn)的規(guī)范化階段。

在這一階段，國(guó)務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準(zhǔn)了62個(gè)設(shè)區(qū)的市 開(kāi)展試點(diǎn)工作。至此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作擴(kuò)展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市開(kāi)始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱(chēng)。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)拓展了職權(quán)。在隊(duì)伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的體制，即市區(qū)兩級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，市局（支隊(duì)）－區(qū)局（大隊(duì)）－街道中隊(duì)三級(jí)管理。同時(shí)，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績(jī)，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度以保證工作的順利進(jìn)行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的深入開(kāi)展確立了框架。

3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件）文件為標(biāo)志進(jìn)入全面推廣的階段。17號(hào)文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進(jìn)入了全面推廣階段，也標(biāo)志著相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作為一項(xiàng)新的制度開(kāi)始進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。中國(guó)大陸31個(gè)省的省會(huì)城市都開(kāi)展了該項(xiàng)工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開(kāi)展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年6月末，全國(guó)共有308個(gè)城市開(kāi)展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結(jié)合本地的實(shí)際情況，把相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與推進(jìn)行政體制改革工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。在職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實(shí)現(xiàn)了更加規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，如實(shí)現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)?；３至肆己玫某鞘协h(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡(jiǎn)了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，作為一個(gè)新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級(jí)政府提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)；在行政立法上總結(jié)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的城市管理立法工作；在實(shí)踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。

二、國(guó)外城管執(zhí)法現(xiàn)狀

相對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國(guó)家，城管執(zhí)法的任務(wù)主要由警察來(lái)完成。

（一）法國(guó)“城管”人性執(zhí)法 法國(guó)是個(gè)浪漫的國(guó)度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒(méi)太多兩樣，有推著小車(chē)賣(mài)烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀(jì)念品警察來(lái)了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀(jì)念品商販，有周?chē)偸菄袃涸谀莾翰煌５亟诲X(qián)參與猜紙牌騙術(shù)誘惑游客加入的騙子團(tuán)伙，還有靠藝術(shù)細(xì)胞在街頭給人畫(huà)像的三流藝術(shù)家。基本上也是有放風(fēng)的，“城管”一來(lái)騷亂聲一起大家就一窩蜂散開(kāi)。警察駕著警車(chē)在執(zhí)法時(shí)既不會(huì)狂按警笛，也不會(huì)大聲吆喝，當(dāng)騎著高頭大馬的“城管”走上橋時(shí)，眼疾手快的商販全跑開(kāi)了。當(dāng)遇到有違法的現(xiàn)象時(shí)，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒(méi)看見(jiàn)罰款沒(méi)看見(jiàn)沒(méi)收物品沒(méi)看見(jiàn)肢體沖突?！俺枪堋痹跈z查了證明材料（可能是身份證明）后讓民眾簽了個(gè)字，警告一下就走向下一個(gè)巡邏點(diǎn)了。

法國(guó)城管執(zhí)法表現(xiàn)出對(duì)民眾的一種尊重，也是對(duì)權(quán)力的正確理解。

（二）美國(guó)“城管”法治化

美國(guó)不需要城管，正如中國(guó)城管設(shè)立之前也沒(méi)有城管，美國(guó)的法律在執(zhí)行的時(shí)候非常嚴(yán)格，因此在城管方面也表現(xiàn)出法治化的特點(diǎn)。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經(jīng)營(yíng)各類(lèi)商品，他們大多都是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)范經(jīng)營(yíng)的商人。警察在街上執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行管理、處罰，如果規(guī)定了不能在某地?cái)[攤，而某人卻在那里擺攤，或者無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擺攤，卻不服從管理的，會(huì)移送法院處理，因此擺攤的代價(jià)非常大，小販們不敢隨意違法。

（三）比利時(shí)的“城管”規(guī)范與寬松并行

有“歐洲之都”之譽(yù)的比利時(shí)首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護(hù)市區(qū)的整潔和交通；但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。

在布魯塞爾，申請(qǐng)執(zhí)照比較簡(jiǎn)單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)證明文件即可，批準(zhǔn)過(guò)程不會(huì)超過(guò)一個(gè)星期；小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)很低，比固定商店少得多；在市區(qū)街道的“流動(dòng)商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動(dòng)；對(duì)無(wú)照商販的處罰相當(dāng)寬容，許多時(shí)候只是警告。

布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現(xiàn)城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開(kāi)放部分公共場(chǎng)地，允許有序設(shè)攤，堅(jiān)持以教育為主。

在這樣的寬松管理下，矛盾不致過(guò)分尖銳，沖突可減少到最低程度，城市管理的目標(biāo)依然可以實(shí)現(xiàn)，和諧由此而生毫不足怪。

難怪，在布魯塞爾，密集而緊湊的街道網(wǎng)、華麗的市中心廣場(chǎng)，街道上間或點(diǎn)綴著的花攤、水果攤或是小吃攤，不僅沒(méi)影響城市的整潔，反而增添了許多“人氣”。

三、我國(guó)城管執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因

（一）城管執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題

1、城管執(zhí)法程序不規(guī)范，處罰自由裁量權(quán)過(guò)大

首先，城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在實(shí)際的城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是關(guān)系到公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多時(shí)候并沒(méi)有嚴(yán)格遵循法定的程序。在行政處罰過(guò)程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如隨意沒(méi)收商品，罰款不開(kāi)罰單，不說(shuō)明具體情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重影響了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象，同時(shí)也嚴(yán)重侵犯了被管理者的權(quán)益（主要是商販的權(quán)益）。

其次城管執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法不嚴(yán)。如廣州某城管所查處了兩起無(wú)照擺攤案件，一個(gè)罰了1000元，另一個(gè)只罰了200元。同案不同罰，造成這種現(xiàn)象的主要原因是執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時(shí)不夠規(guī)范。同時(shí)也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。

2、城管執(zhí)法人員的人身安全不能保障

街頭亂擺亂賣(mài)的商販大多是下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人，他們處于社會(huì)的底層，屬于弱勢(shì)群體，沒(méi)有能力租鋪面進(jìn)行正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，法律意識(shí)淡薄，在自己的“利益”收到侵害時(shí)，往往會(huì)采取一些極端的手段來(lái)對(duì)抗執(zhí)法。

如2011年11月12日，湖北宜昌市城管局伍家崗大隊(duì)執(zhí)法人員在城區(qū)萬(wàn)達(dá)路治理占道經(jīng)營(yíng)，突然遭到彈弓襲擊，6名隊(duì)員全部被射出的石塊、鋼珠打中，一隊(duì)員頭被打破入院縫了2針，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車(chē)輛擋風(fēng)玻璃被打穿，隨即粉碎。2013年3月16日，湖北英山城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)段金寅在執(zhí)法過(guò)程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重?fù)簟Ｔ谒歪t(yī)院后，段金寅醫(yī)治無(wú)效死亡。

3、城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法

相當(dāng)一部分城管執(zhí)法人員素質(zhì)較低，缺少法制意識(shí)，執(zhí)法方式粗暴簡(jiǎn)單，從而引發(fā)大量的野蠻暴力執(zhí)法現(xiàn)象：

如2011年06月17日，江西南昌青云譜區(qū)城管人員在省城洪都南大道417號(hào)一家煙酒店執(zhí)法時(shí)，與懷孕8個(gè)多月的女店主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，致其手指出血嚴(yán)重，同時(shí)出現(xiàn)頭暈、胸悶等癥狀。

2011年11月15日,在貴陽(yáng)市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)門(mén)口，兩名城管執(zhí)法人員沒(méi)收了一位張姓女子的賣(mài)煎洋芋的餐車(chē)。在張姓女子央求城管歸還餐車(chē)并拉餐車(chē)的過(guò)程中，一名城管對(duì)她拳打腳踢，打她耳光，打得她全身疼痛，另外兩名城管則在一旁觀(guān)看。城管打她時(shí)，由于無(wú)力還手，只能緊緊抓住對(duì)方的衣服?？纱蛩某枪軐⑸弦乱幻摚蛑嗖怖^續(xù)打她，直到將她打倒在地，在圍觀(guān)者的指責(zé)下，他把衣服扔在城管車(chē)的副駕駛室內(nèi)就跑了。

（二）城管執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的原因

城管執(zhí)法出現(xiàn)各種問(wèn)題，形成了一個(gè)怪圈，主要是因?yàn)橐韵略颍?/p>

1、執(zhí)法程序的不規(guī)范，缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

由于從事一線(xiàn)工作的城管人員大多是一些無(wú)編制人員即協(xié)管人員，他們大多沒(méi)有較高的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法觀(guān)念不強(qiáng)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)接受過(guò)崗位培訓(xùn)，因此在執(zhí)法過(guò)程中比較機(jī)械、死板，不會(huì)靈活處理問(wèn)題，只能處理一些簡(jiǎn)單的事情，一旦問(wèn)題比較復(fù)雜，難以解決，他們就無(wú)從下手。為了達(dá)到解決問(wèn)題的目的，于是他們就胡亂執(zhí)法，與群眾之間的矛盾就由此產(chǎn)生，城管的形象也由此損壞。

2、城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 目前中國(guó)還沒(méi)有一部直接針對(duì)城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據(jù)《行政法》、《行政處罰法》、省級(jí)人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題。城管在執(zhí)法過(guò)程中，由于法律法規(guī)的不完善，缺少?lài)?yán)格的執(zhí)法程序，使得城管執(zhí)法程序任意性很大，城管執(zhí)法是人制而非法制。這樣就會(huì)導(dǎo)致人們的一些合法權(quán)益受到威脅。如在執(zhí)法過(guò)程中，城管人員為了達(dá)到執(zhí)法目的，強(qiáng)行限制他人人身自由、亂開(kāi)罰單、強(qiáng)行沒(méi)收東西、毆打他人、任意妄為。而在另一方面，城管在執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這些都導(dǎo)致城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中暴力違法執(zhí)法的現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止。

四、改善我國(guó)城管執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策與思考

（一）規(guī)范城管執(zhí)法程序，確保城管規(guī)范執(zhí)法

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，制度的健全才能為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，才能使人們的生活得到保障，才是立國(guó)之本?！蹦壳埃⒎üぷ鳒?、法律法規(guī)不健全已成為阻礙城管?chē)?yán)格執(zhí)法的瓶頸。當(dāng)務(wù)之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀。

（二）健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，確保城管安心執(zhí)法

城管在執(zhí)法過(guò)程中由于雙方有著尖銳的矛盾沖突，往往容易發(fā)生意外，城管執(zhí)法人員的人身安全有時(shí)就得不到保障。健全城管執(zhí)法保障機(jī)制，能夠使城管執(zhí)法無(wú)后顧之憂(yōu)。

（三）建立完善城管執(zhí)法用人制度、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行直接管理的政府部門(mén)在選擇執(zhí)法人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，還要對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的上崗培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，孔子說(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”只有執(zhí)法人員的素質(zhì)提高了，才能更好地處理各種實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)才有信服力。

（四）建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

各行政機(jī)關(guān)及上級(jí)部門(mén)應(yīng)明確自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，認(rèn)真、及時(shí)、有效監(jiān)督城管執(zhí)法，城管執(zhí)法得到有效的監(jiān)督，才能讓其警醒，沒(méi)有可乘之機(jī)，任意執(zhí)法。

（五）加強(qiáng)群眾宣傳增強(qiáng)公民守法意識(shí)

群眾不懂法，不守法是執(zhí)法艱難的一個(gè)重大因素，利用各種社區(qū)活動(dòng)，法律講座，提高群眾的法律意識(shí)和整體素質(zhì)，才是解決城管問(wèn)題的根本辦法。

（六）樹(shù)立“以人為本、和諧執(zhí)法”的人性化執(zhí)法理念

城管執(zhí)法說(shuō)到底還是為群眾服務(wù)的，這是城管執(zhí)法不能忘卻的初衷。所以在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。政府部門(mén)也可以借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，給小攤小販以適度寬松的氛圍，如申請(qǐng)執(zhí)照的程序盡可能簡(jiǎn)單快捷，降低小商販們繳納的稅收、管理費(fèi)，在市區(qū)街道劃定區(qū)域，允許流動(dòng)商販在規(guī)定的范圍內(nèi)流動(dòng)；對(duì)無(wú)照商販的處罰適當(dāng)寬容，如此小商販的對(duì)抗情緒和違法現(xiàn)象自然會(huì)減少，執(zhí)法也就順利了。

五、小結(jié)

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中曾指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！背枪軋?zhí)法是社會(huì)管理格局的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實(shí)力的表現(xiàn)、文明程度的標(biāo)志，也是城市民眾素質(zhì)高低的外在反映。

城管執(zhí)法具有復(fù)雜性、多樣性、現(xiàn)實(shí)性和地域性，牽涉到公民權(quán)利義務(wù)，同時(shí)又與社會(huì)生活和社會(huì)管理緊密聯(lián)系。它是一個(gè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，對(duì)它的改革，不是一朝一夕能改變的。它的變革，需要從根本上入手，國(guó)家和地方相互配合，各機(jī)關(guān)相互聯(lián)系，大眾的廣泛參與，才能使城管執(zhí)法健康穩(wěn)定的發(fā)展。只要我們正確對(duì)待，及時(shí)處理，解決好問(wèn)題，城管執(zhí)法將會(huì)為我們城市的發(fā)展、我們國(guó)家的運(yùn)行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。

我們大家都是城市管理的受益者，都應(yīng)成為城市管理的理解者、關(guān)注著、支持者和參與者，希望大家在城管執(zhí)法過(guò)程中，少一點(diǎn)指責(zé)，多一點(diǎn)理解；少一點(diǎn)厭惡，多一點(diǎn)尊敬；少一點(diǎn)批評(píng)，多一點(diǎn)參與；少一點(diǎn)阻礙，多一點(diǎn)配合。只有這樣，我們才能夠把城市建設(shè)好、管理好！

參考文獻(xiàn)：

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