第一篇：廣州市2003財(cái)政報(bào)告

廣州市和市本級(jí)2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算草案的報(bào)告

日 期：2005/12/29

——2004年3月24日在廣州市第十二屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 廣州市財(cái)政局局長(zhǎng) 郭錫齡

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會(huì)提出廣州市2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、2003年預(yù)算執(zhí)行情況

2003年，我市各級(jí)政府和財(cái)政部門認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，嚴(yán)格依法理財(cái)，努力增收節(jié)支，積極化解非典疫情的負(fù)面影響，財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)經(jīng)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，市十二屆人大一次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算總體執(zhí)行情況良好。

全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成274.77億元，為市代編預(yù)算259.88億元的105.7%，超收14.89億元，比2002年決算數(shù)237.95億元（按2003年所得稅分享改革后的收入口徑計(jì)算，下同）增收36.82億元，增長(zhǎng)15.5%。其中，市本級(jí)收入完成133.63億元，為市十二屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)預(yù)算131.15億元的101.9%，超收2.48億元，比2002年決算數(shù)122.07億元增收11.56億元，增長(zhǎng)9.5%；區(qū)、縣級(jí)市收入完成141.14億元，為代編預(yù)算128.73億元的109.6%，超收12.41億元，比2002年決算數(shù)115.88億元增收25.26億元，增長(zhǎng)21.8%。

全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成370.09億元，為調(diào)整預(yù)算406.67億元的91%，比2002年決算數(shù)326.67億元增支43.42億元，增長(zhǎng)13.3%。其中，市本級(jí)支出完成153.31億元，為調(diào)整預(yù)算184.51億元的83.1%，比2002年決算數(shù)141.62億元增支11.69億元，增長(zhǎng)8.3%；區(qū)、縣級(jí)市支出完成216.78億元，為調(diào)整預(yù)算222.16億元的97.58%，比2002年決算數(shù)185.05億元增支31.73億元，增長(zhǎng)17.1%。

按照現(xiàn)行財(cái)政體制，2003年全市財(cái)政一般預(yù)算收入加上中央、省的稅收返還67.01億元，各項(xiàng)補(bǔ)助31.25億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入(含上年結(jié)余)0.65億元，調(diào)入資金及上年結(jié)余收入（含結(jié)轉(zhuǎn)使用支出）38.4億元，全市財(cái)政總收入412.08億元；全市財(cái)政一般預(yù)算支出加上上繳中央、省支出1.49億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金1.27億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入安排支出（含結(jié)轉(zhuǎn)下年支出）0.65億元，調(diào)出資金2億元，全市財(cái)政總支出375.5億元。收支相抵，年終結(jié)余36.58億元，減除其中結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用支出32.04億元及待結(jié)算資金2.2億元，凈結(jié)余2.34億元。

2003年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入加上中央、省的稅收返還67.01億元，各項(xiàng)補(bǔ)助31.25億元，區(qū)、縣級(jí)市上繳收入5.88億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入0.25億元，調(diào)入資金及上年結(jié)余收入（含結(jié)轉(zhuǎn)使用支出）28.9億元，市本級(jí)財(cái)政總收入266.92億元；市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出加上上繳中央、省支出1.49億元，對(duì)區(qū)、縣級(jí)市轉(zhuǎn)移支付支出和專項(xiàng)支出77.74億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金1億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入安排支出（含結(jié)轉(zhuǎn)下年支出）0.25億元，調(diào)出資金1.93億元，市本級(jí)財(cái)政總支出235.72億元。收支相抵，年終結(jié)余31.2億元，減除其中結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用支出27.45億元及待結(jié)算資金2.2億元，凈結(jié)余1.55億元。

2003年市本級(jí)基金收入完成18.47億元，為年初預(yù)算12.83億元（已剔除調(diào)入資金1.97億元）的144%，超收5.65億元，比2002年決算數(shù)16.86億元增收1.61億元，增長(zhǎng)9.6%；市本級(jí)基金支出完成13.34億元，為年初預(yù)算13.37億元（已剔除對(duì)區(qū)、縣級(jí)市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出1.43億元）的99.79%，比2002年決算數(shù)11.42億元增支1.92億元，增長(zhǎng)16.8%。

2003年市本級(jí)基金收入加上上年結(jié)余收入13.9億元、上級(jí)補(bǔ)助收入5.62億元和調(diào)入資金1.93億元，市本級(jí)基金總收入39.92億元；市本級(jí)基金支出加上對(duì)區(qū)、縣級(jí)市轉(zhuǎn)移支付支出5.17億元，市本級(jí)基金總支出18.51億元。收支相抵，年終結(jié)余21.41億元，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

（詳見(jiàn)附件1表一至表六，附件2表一至表二。全市財(cái)政決算尚在匯編中，上述數(shù)字以決算匯編并經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)為準(zhǔn)，屆時(shí)再專題向市人大常委會(huì)報(bào)告）

2003年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有以下主要特點(diǎn)：一是全市財(cái)政收入增長(zhǎng)略高于GDP增長(zhǎng)，但增幅趨平；二是各級(jí)財(cái)政收入不均衡，各區(qū)、縣級(jí)市間收入增幅懸殊；三是上繳中央、省的共享稅收入繼續(xù)增長(zhǎng)，全市非稅收入與稅收收入同步增長(zhǎng)；四是農(nóng)口、文化、教育、科技、衛(wèi)生等支出符合有關(guān)法定要求。

需要說(shuō)明的是，我市近年來(lái)注意加大財(cái)政支出管理力度，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金使用的約束和分配秩序，提高了財(cái)政資金運(yùn)行的透明度和使用效益，大大減少了部門資金的沉淀。但在財(cái)政撥款方式發(fā)生重大變化、程序更為規(guī)范的同時(shí)，也使得年度專項(xiàng)撥款進(jìn)度總體上顯示緩慢，需要在今后有針對(duì)性地加以解決。

為確保預(yù)算任務(wù)的完成，我們?nèi)ツ曛刈チ巳缦鹿ぷ鳎?/p>

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化增收節(jié)支措施，全力抗擊非典疫情

2003年，我市財(cái)政收支面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢(shì)，財(cái)政收入在維持多年高速增長(zhǎng)后增收難度不斷加大，加上所得稅分享改革、非典疫情等因素影響，全市財(cái)政收入增幅從5月開(kāi)始持續(xù)下降。

為扭轉(zhuǎn)收入增幅下降的不利局面，我們振作精神，加大了稅收征管力度，特別是促進(jìn)增值稅、個(gè)人所得稅等受非典疫情影響較小的稅收盡可能增長(zhǎng)，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)，使增值稅在起征點(diǎn)提高等不利因素影響下仍比上年增長(zhǎng)10.6%，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)19.8%。同時(shí)，通過(guò)積極挖掘非稅收入潛力，加大國(guó)有資產(chǎn)收益征繳力度，落實(shí)收支兩條線管理規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)行政性收費(fèi)和預(yù)算外收入的監(jiān)管，有效促進(jìn)了財(cái)政收入增長(zhǎng)。

另一方面，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。年初預(yù)算除科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出以及人員工資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、幫助解決困難企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活問(wèn)題等支出外，對(duì)一般性支出全面壓減5%。8月，根據(jù)形勢(shì)變化再度壓減政府所屬行政事業(yè)單位后4個(gè)月公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出額5%（平均計(jì)算），壓減一般預(yù)算支出1.08億元。此外，還通過(guò)調(diào)整特供煤、限價(jià)肉補(bǔ)貼方式，減少支出3500萬(wàn)元。對(duì)儲(chǔ)備糧管理繼續(xù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比原承儲(chǔ)方式節(jié)省財(cái)政補(bǔ)貼近3000萬(wàn)元。財(cái)政投資評(píng)審從工程概、預(yù)、結(jié)算擴(kuò)展到土地開(kāi)發(fā)成本、危房改造等領(lǐng)域，全年核減開(kāi)支4.39億元，平均核減率10.5%。針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)撥款總體進(jìn)度偏慢、增支因素較多的狀況，及時(shí)采取了強(qiáng)化財(cái)政支出管理的措施。

支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分保障了抗擊非典疫情等重點(diǎn)支出需要。全市安排非典專項(xiàng)資金2.56億元，實(shí)際撥付1.99億元，其中市本級(jí)分別為1.8億元、1.41億元，為防治非典、加強(qiáng)公共衛(wèi)生及防疫工作提供了有力的資金支持。我市還根據(jù)中央、省出臺(tái)的抗非典稅收優(yōu)惠政策，制定了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠辦法，對(duì)受影響較大的行業(yè)給予稅費(fèi)減免，幫助其渡過(guò)難關(guān)，由此全市減少稅收12.29億元；同時(shí)，對(duì)受非典疫情影響嚴(yán)重的旅游企業(yè)安排900萬(wàn)元特定貸款財(cái)政貼息，緩解了企業(yè)的燃眉之急。

（二）充分發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目保障力度。市本級(jí)財(cái)政全年投入地鐵建設(shè)及還本付息資金60億元（含土地出讓金），國(guó)際會(huì)展中心3.16億元，污水處理廠及截污工程6.85億元（含預(yù)算外資金），促進(jìn)了城市建設(shè)和環(huán)境治理；撥付大學(xué)城征地拆遷補(bǔ)償安置及建設(shè)資金45.51億元，滿足了建設(shè)所需資金；對(duì)“青山綠地”和“藍(lán)天碧水”工程等項(xiàng)目予以充分保障，撥付7486萬(wàn)元用于危房改造，保證了“民心工程”的實(shí)施；爭(zhēng)取到世界銀行貸款2.37億美元用于整治珠江流域環(huán)境污染和建設(shè)廣佛路放射線。

加大社會(huì)保障事業(yè)投入。為了落實(shí)中央支持再就業(yè)工作的部署，安排再就業(yè)專項(xiàng)資金1.14億元，比上年增加5305萬(wàn)元；確保下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，安排3000多萬(wàn)元用于下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；制訂下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款辦法，安排資金5000萬(wàn)元，健全了再就業(yè)資金管理制度；將自收自支和部分財(cái)政核補(bǔ)事業(yè)單位的離休人員納入到醫(yī)療保障范圍；完善了低保救濟(jì)對(duì)象基本醫(yī)療和重大疾病救治辦法，安排基本醫(yī)療和重大疾病救治資金1535萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)傷殘軍人、移交地方管理的軍隊(duì)離休干部提出了財(cái)政保障措施，提高了優(yōu)撫對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)，建立了優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；安排1350萬(wàn)元建立了農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)困難地區(qū)公共衛(wèi)生項(xiàng)目和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)給予了適當(dāng)補(bǔ)助。

保障教育、科技、文化、體育等方面投入。積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，市本級(jí)教育支出8.11億元，比上年增長(zhǎng)5.1%，市本級(jí)安排“麻雀學(xué)?！备脑旌褪痉缎愿咧薪ㄔO(shè)專項(xiàng)資金4.82億元（實(shí)際撥付1.2億元）；市本級(jí)撥付科技三項(xiàng)費(fèi)用3.49億元，立項(xiàng)支持了535個(gè)項(xiàng)目，用于科普、科研實(shí)驗(yàn)室設(shè)備更新改造、技術(shù)創(chuàng)新和社科研究的支出有新的增長(zhǎng)；對(duì)群眾文化、藝術(shù)團(tuán)體、文物維護(hù)等投入不斷增加，市本級(jí)文體廣播事業(yè)費(fèi)支出3.93億元，比上年增長(zhǎng)2.7%，有效改善了文化事業(yè)發(fā)展的條件；推進(jìn)全民健身活動(dòng)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)舉辦亞洲體操錦標(biāo)賽及參加第五屆城運(yùn)會(huì)等經(jīng)費(fèi)給予重點(diǎn)保障，促進(jìn)了體育事業(yè)發(fā)展。教育、科技、文化支出全部符合法定要求。

規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)研，提出了改革方案；推進(jìn)了企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、清產(chǎn)核資工作，企業(yè)改組上市，規(guī)范了國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬管理辦法，開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和從公務(wù)員中選派財(cái)務(wù)總監(jiān)工作；制訂實(shí)施了《廣州市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定》，全年完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）交易項(xiàng)目116宗，涉及資產(chǎn)總額近60億元；加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，對(duì)違反企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的60多家單位作出了行政處罰。

促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展?；I措企業(yè)國(guó)債配套資金1748萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政安排國(guó)債專項(xiàng)資金3496萬(wàn)元，拉動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造投資約3億元；豁免、核銷國(guó)有企業(yè)用于安置職工等方面的財(cái)政周轉(zhuǎn)金和財(cái)政專項(xiàng)資金借款3.28億元；制定《廣州市中小企業(yè)融資擔(dān)保試行方案》，市本級(jí)撥付企業(yè)挖潛改造資金9065萬(wàn)元（含技改貸款貼息資金4123萬(wàn)元），其中用于民營(yíng)企業(yè)1639萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1180萬(wàn)元、挖潛改造資金4349萬(wàn)元，推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；支持出口商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式的調(diào)整，促進(jìn)了外貿(mào)出口有效增長(zhǎng)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。市本級(jí)用于農(nóng)口的一般預(yù)算支出6.1億元，其中轉(zhuǎn)移至區(qū)、縣級(jí)市的支出達(dá)2.9億元。安排5000萬(wàn)元用于首批5個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村總體規(guī)劃的制訂，以及基礎(chǔ)設(shè)施、功能區(qū)等硬件建設(shè)；安排9455萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范基地發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高；投入4366萬(wàn)元用于農(nóng)村實(shí)施“五通”工程，投入6422萬(wàn)元加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，改善了生活和生產(chǎn)條件。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅稅率由上年下降為7%進(jìn)一步再下降到6%，取消農(nóng)業(yè)稅附加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在上年基礎(chǔ)上再減輕25%；安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金6650萬(wàn)元，保障了鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的正常需要。

（三）穩(wěn)步深化財(cái)政改革，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新

部門預(yù)算改革有新進(jìn)展。2003年市本級(jí)137個(gè)一級(jí)預(yù)算單位及677個(gè)基層預(yù)算單位繼續(xù)全面編制部門預(yù)算，其中上報(bào)市人大審議部門預(yù)算的一級(jí)預(yù)算單位增加到15個(gè)，基層預(yù)算單位增加到191個(gè)，編制質(zhì)量逐步提高；印發(fā)了《部門預(yù)算編制規(guī)范文本》，確定了公用經(jīng)費(fèi)和車輛經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化；強(qiáng)化部門預(yù)算剛性，規(guī)定部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，任何部門和單位非經(jīng)法定程序不得變更，對(duì)未列入預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目財(cái)政一般不支付資金，對(duì)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的單位相應(yīng)扣減下一年度公用經(jīng)費(fèi)；完善部門預(yù)算編制辦法，2004年部門預(yù)算提前到2003年7月起部署，上報(bào)市人大審議的一級(jí)預(yù)算單位增加到30個(gè)，基層預(yù)算單位增加到318個(gè)。部門預(yù)算改革增強(qiáng)了政府預(yù)算的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性，為完善財(cái)政資金的監(jiān)督管理創(chuàng)造了條件。

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革不斷深入。市本級(jí)在對(duì)財(cái)政性基本建設(shè)資金及財(cái)政供養(yǎng)人員工資津貼實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)上，對(duì)15個(gè)一級(jí)預(yù)算單位及其191個(gè)基層預(yù)算單位所有財(cái)政性資金實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付；建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，從制度上規(guī)范了資金撥付程序；堅(jiān)持按工程和采購(gòu)進(jìn)度撥付資金，對(duì)未實(shí)現(xiàn)支出的資金由原保留在相應(yīng)預(yù)算單位賬戶改為全部保留在財(cái)政國(guó)庫(kù)或?qū)羯?；為保障?guó)庫(kù)集中支付工作順利開(kāi)展，舉辦了試點(diǎn)單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)試點(diǎn)單位資金賬戶進(jìn)行清理，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)了授權(quán)支付的零余額賬戶。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革大大消除了財(cái)政資金層層轉(zhuǎn)撥的弊端，提高了資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，強(qiáng)化了對(duì)資金的調(diào)控和監(jiān)管。市本級(jí)全年完成財(cái)政直接支付額145.46億元，授權(quán)支付額25.46億元，占市本級(jí)預(yù)算內(nèi)、外財(cái)政支出總額的46.68%，財(cái)政資金運(yùn)行趨于優(yōu)化。

政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)。以《政府采購(gòu)法》為依據(jù)，制定了全市政府采購(gòu)制度實(shí)施方案；加大政府采購(gòu)制度宣傳，組織局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人約3000人進(jìn)行輪訓(xùn)；制訂新的集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了政府采購(gòu)方式和程序，集中采購(gòu)范圍從上年的55項(xiàng)增加到80項(xiàng)；依法理順管理體制，完成了市政府采購(gòu)中心與市財(cái)政局分離工作，增列市信息招投標(biāo)中心為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了區(qū)、縣級(jí)市采購(gòu)中心職能轉(zhuǎn)變；制定標(biāo)書范本，開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的信息化。全年全市政府采購(gòu)額（未含財(cái)政性基建項(xiàng)目）25.12億元，同比增長(zhǎng)50%，節(jié)約率達(dá)10.8%。

收支兩條線改革不斷深化。市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒(méi)收入基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理和收（罰）繳分離，全年委托銀行代收款近100億元；完善預(yù)算外資金管理制度，規(guī)范了對(duì)土地出讓金、非經(jīng)營(yíng)性路橋車輛收費(fèi)、住房資金和公積金、彩票公益金、學(xué)校收費(fèi)的征收和使用管理；及時(shí)做好新版財(cái)政票據(jù)換版工作，嚴(yán)格按票據(jù)使用范圍進(jìn)行監(jiān)管；社?；鹗杖耄ú缓?、花都區(qū)，增城、從化市）全部劃入市級(jí)財(cái)政專戶，2003年征收率97.14%，比上年提高3.14個(gè)百分點(diǎn)，社?；鹗杖?01.23億元，支出71.89億元，實(shí)現(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余。

但由于財(cái)政改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，服務(wù)對(duì)象既涉及數(shù)百個(gè)預(yù)算單位也涉及大量工程施工單位、設(shè)備及勞務(wù)供應(yīng)商，資金性質(zhì)既包括預(yù)算內(nèi)資金也包括預(yù)算外資金，資金撥付區(qū)域既有本市也有省外，因此改革要取得成功，還需要各單位及社會(huì)各方面的理解和配合，以共同推動(dòng)改革，規(guī)范管理。

（四）突出財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效益

全年安排專項(xiàng)資金檢查32項(xiàng)，涉及外資企業(yè)場(chǎng)地使用費(fèi)、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、城建維護(hù)費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、教育配套資金、水庫(kù)移民糧差補(bǔ)助資金、扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等內(nèi)容；共查出違規(guī)金額1.67億元，其中應(yīng)收繳財(cái)政資金7864萬(wàn)元，追回已發(fā)放給個(gè)人的違規(guī)資金256萬(wàn)元；對(duì)部分單位挪用擠占專項(xiàng)資金、設(shè)置“賬外賬”、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題及時(shí)作出了糾正，并依法依規(guī)對(duì)違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的單位及責(zé)任人給予了行政處罰。

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱的狀況，集中對(duì)市本級(jí)財(cái)政核撥、核補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和實(shí)行收支兩條線返撥經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行檢查，在普遍自查基礎(chǔ)上對(duì)其中財(cái)政撥款數(shù)額較大的58家單位進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。這是我市多年來(lái)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查針對(duì)性最強(qiáng)、抽查面最廣、參檢人員最多的一次，既在強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督方面收到了實(shí)效，又為全面規(guī)范事業(yè)單位管理提供了依據(jù)。

為增加財(cái)政管理工作透明度，除年度預(yù)算報(bào)市人大審議外，還向市人大常委會(huì)上報(bào)了預(yù)算外資金執(zhí)行情況及計(jì)劃安排，對(duì)預(yù)算重要調(diào)整事項(xiàng)也嚴(yán)格按程序報(bào)批；推行政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)通和完善了廣州財(cái)政網(wǎng)和各專業(yè)網(wǎng)，召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，按規(guī)定公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行、重要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、重要項(xiàng)目招投標(biāo)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，還注重財(cái)政內(nèi)部監(jiān)管，組織清理了財(cái)政資金暫存和暫付款；探索財(cái)政內(nèi)部網(wǎng)上監(jiān)督新模式，為加強(qiáng)財(cái)政資金的事前、事中監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

為確保統(tǒng)發(fā)津貼制度不走樣，協(xié)同市紀(jì)委對(duì)51個(gè)市直單位執(zhí)行制度情況進(jìn)行檢查，查處違規(guī)資金1403萬(wàn)元，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的單位和個(gè)人給予處理，維護(hù)了統(tǒng)發(fā)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

二、2004年預(yù)算草案

（一）全市一般預(yù)算草案

2004年我市財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和市委部署，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；加強(qiáng)征收管理，努力增加收入；貫徹落實(shí)中央出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；深化財(cái)政改革，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范、透明，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，并考慮出口退稅機(jī)制等各項(xiàng)改革和政策調(diào)整因素的影響，2004年全市財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃為276.5億元，比上年調(diào)整后執(zhí)行數(shù)增收29.63億元，增長(zhǎng)12%。其中市本級(jí)收入計(jì)劃138.6億元，增收14.9億元，增長(zhǎng)12%；代編區(qū)、縣級(jí)市收入計(jì)劃137.9億元，增收14.73億元，增長(zhǎng)12%。

按照現(xiàn)行財(cái)政體制，全市財(cái)政一般預(yù)算收入276.5億元，加上中央、省稅收返還83.5億元（其中出口退稅返還基數(shù)待省核定）、專項(xiàng)補(bǔ)助9.01億元和調(diào)入資金1.59億元，減除專項(xiàng)上解省3.75億元和調(diào)出資金2.02億元后，全市可支配財(cái)力預(yù)計(jì)為364.83億元。其中市本級(jí)166.17億元，區(qū)、縣級(jí)市198.66億元。遵循“量入為出、收支平衡”的理財(cái)原則，2004年全市財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃364.83億元，比上年調(diào)整后計(jì)劃增支17.95億元，增長(zhǎng)5.2%。其中市本級(jí)支出計(jì)劃166.17億元，增支9.63億元，增長(zhǎng)6.1%；代編區(qū)、縣級(jí)市支出計(jì)劃198.66億元，增支8.32億元，增長(zhǎng)2.5%。

（詳見(jiàn)附件1表七至表八）

（二）市本級(jí)一般預(yù)算草案

1．2004年預(yù)算安排原則

（1）財(cái)政收入計(jì)劃增幅不低于生產(chǎn)總值增幅。

（2）量入為出、收支平衡，財(cái)政支出計(jì)劃按當(dāng)年可支配財(cái)力安排。

（3）切實(shí)做好各項(xiàng)社會(huì)保障工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（4）按要求保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等支出需要；足額安排市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和津貼經(jīng)費(fèi)；繼續(xù)按年初預(yù)算壓減3.7%分別用于建立防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和“青山綠地”工程建設(shè)。

（5）按照中央、省要求，除按法定需要增加的重點(diǎn)支出外，其他一般性支出實(shí)行零增長(zhǎng)，以集中財(cái)力辦大事。

（6）適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的要求，繼續(xù)調(diào)整與貿(mào)易有關(guān)的扶助政策。

（7）確保農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固，支持國(guó)有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革和城市管理體制改革。

2.財(cái)政一般預(yù)算收入

2004年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃138.6億元，比上年調(diào)整后執(zhí)行數(shù)增收14.9億元，增長(zhǎng)12%。其中國(guó)稅部門組織收入計(jì)劃25.52億元，增收2.73億元，增長(zhǎng)12%；地稅部門組織收入計(jì)劃80.65億元，增收9.13億元，增長(zhǎng)12.8%；財(cái)政部門組織收入計(jì)劃32.43億元，增收3.04億元，增長(zhǎng)10.3%。主要收入項(xiàng)目安排如下：

（1）增值稅安排15.78億元，增收1.75億元，增長(zhǎng)12.5%。

（2）營(yíng)業(yè)稅安排33.56億元，增收4.64億元，增長(zhǎng)16%。

（3）企業(yè)所得稅安排15.76億元，增收1.85億元，增長(zhǎng)13.3%。

（4）個(gè)人所得稅安排8.63億元，增收1.06億元，增長(zhǎng)14%。

（5）房產(chǎn)稅安排8.18億元，增收0.84億元，增長(zhǎng)11.5%。

（6）城建稅安排15.75億元，增收1.12億元，增長(zhǎng)7.7%。

（7）國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼0.83億元，減少補(bǔ)貼0.24億元，下降22.7%。

（8）專項(xiàng)收入安排7.31億元，增收0.5億元，增長(zhǎng)7.3%。其中教育費(fèi)附加安排6.46億元，增收0.47億元，增長(zhǎng)7.9%。

（9）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益4.1億元，增收0.67億元，增長(zhǎng)19.8%。

（10）契稅安排10.37億元，與上年基本持平。

（11）行政性收費(fèi)收入安排11.48億元，增收1.31億元，增長(zhǎng)12.9%。

（12）罰沒(méi)收入安排5.8億元，增收0.64億元，增長(zhǎng)12.5%。

3.財(cái)政一般預(yù)算支出

2004年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃166.17億元，比上年調(diào)整后計(jì)劃增支9.63億元，增長(zhǎng)6.1%。主要支出項(xiàng)目安排如下：

（1）增加社會(huì)保障投入。計(jì)劃安排撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出2.76億元、社會(huì)保障補(bǔ)助支出4.72億元，分別增長(zhǎng)10.8%和9%。其中，安排社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金0.5億元，再就業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元，下崗職工基本生活保障資金0.2億元。

（2）增加科教投入。計(jì)劃安排科技三項(xiàng)費(fèi)用4.05億元，增長(zhǎng)1%；科學(xué)支出1億元，增長(zhǎng)6.3%。計(jì)劃安排教育支出4.22億元，增長(zhǎng)1%；教育費(fèi)附加支出2.65億元，增長(zhǎng)21.1%；示范性高中建設(shè)專項(xiàng)資金5億元（未含教育費(fèi)附加安排0.8億元）。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（3）增加衛(wèi)生投入。計(jì)劃安排衛(wèi)生支出3.59億元，增長(zhǎng)6.3%。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。其中，安排市屬醫(yī)院及公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備和環(huán)境改造2億元，農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村改水經(jīng)費(fèi)0.2億元，農(nóng)村疾病控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)資金0.14億元。

（4）增加文體廣播、計(jì)劃生育投入。計(jì)劃安排文體廣播事業(yè)費(fèi)2.82億元，增長(zhǎng)9.6%。其中，文化事業(yè)費(fèi)1.02億元，增長(zhǎng)1%；計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)0.33億元，增長(zhǎng)12%。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（5）增加農(nóng)業(yè)投入。計(jì)劃安排農(nóng)口支出4.52億元，增長(zhǎng)12%。其中，農(nóng)業(yè)支出2.86億元（含中心鎮(zhèn)建設(shè)0.5億元），增長(zhǎng)12%；林業(yè)支出0.89億元，增長(zhǎng)12%；水利和氣象支出0.77億元，增長(zhǎng)12%。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（6）計(jì)劃安排公檢法司支出9.24億元，武裝警察部隊(duì)支出0.48億元，與上年持平。

（7）計(jì)劃安排行政管理費(fèi)支出5.08億元，下降1.1%。

（8）支持“到2010年一大變”工作。計(jì)劃安排城市維護(hù)費(fèi)5.79億元（含中心鎮(zhèn)建設(shè)0.5億元），增長(zhǎng)8.3%。

（9）計(jì)劃安排基本建設(shè)支出11.06億元，與上年持平。

（10）計(jì)劃安排“青山綠地”工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.4億元，加上壓減年初預(yù)算安排0.6億元（按年初預(yù)算0.7%計(jì)算），共安排1億元。

（11）計(jì)劃安排防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金8.81億元，加上壓減年初預(yù)算2.81億元（按年初預(yù)算3%計(jì)算），共安排11.62億元。

（12）預(yù)備費(fèi)計(jì)劃安排1.5億元，與上年持平。

（詳見(jiàn)附件1表九至表十）

（三）市本級(jí)基金預(yù)算草案

按照財(cái)政部《2004年政府預(yù)算收支科目》規(guī)定，納入2004年我市市本級(jí)基金預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金、地方水利建設(shè)基金、政府住房基金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加和殘疾人就業(yè)保障金。據(jù)此，2004年市本級(jí)基金預(yù)算收入計(jì)劃安排16.55億元，比上年調(diào)整后的執(zhí)行數(shù)增收0.48億元，增長(zhǎng)3%；加上調(diào)入資金（城建稅15%及工商兩費(fèi)等3%部分轉(zhuǎn)作地方水利建設(shè)基金）2.06億元，總收入為18.61億元，減除對(duì)區(qū)、縣級(jí)市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出1.78億元后，市本級(jí)基金預(yù)算可支配財(cái)力為16.83億元；2004年基金預(yù)算支出計(jì)劃安排16.83億元，比上年調(diào)整后計(jì)劃增支0.26億元，增長(zhǎng)1.6%，收支平衡。

（詳見(jiàn)附件2表三至表四）

（四）市本級(jí)部門預(yù)算草案

2004年市本級(jí)部門預(yù)算由137個(gè)單位組成，其中市科技局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市勞動(dòng)社保局、市水利局、市人口計(jì)生局、市僑聯(lián)、市婦聯(lián)、市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院、市政協(xié)、市公安局、市法院、市工商局、市環(huán)保局、市地震辦、廣州留交辦、市藥監(jiān)局、市紅十字會(huì)、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市經(jīng)委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市統(tǒng)計(jì)局、市府法制辦、市編志辦、市旅游局、市貿(mào)促會(huì)作為向市人大上報(bào)部門預(yù)算的單位。

（詳見(jiàn)附件3）

三、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，努力完成全年財(cái)政工作任務(wù)

今年是我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年，新形勢(shì)對(duì)財(cái)政工作提出了新任務(wù)和新要求。努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成年度預(yù)算任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府和財(cái)政部門將認(rèn)真按照中共廣州市八屆二次全會(huì)要求，抓住機(jī)遇和有利條件，牢固樹(shù)立依法行政、促進(jìn)發(fā)展的理財(cái)觀，扎扎實(shí)實(shí)做好以下工作：

（一）進(jìn)一步加大征管力度，努力做大財(cái)政收入“蛋糕”

我市建設(shè)現(xiàn)代化大都市和“六個(gè)發(fā)展”的奮斗目標(biāo)對(duì)財(cái)力增長(zhǎng)提出了很高的要求，必須通過(guò)建立穩(wěn)定、持續(xù)、較快增長(zhǎng)的財(cái)政收入機(jī)制，做大財(cái)政收入“蛋糕”，以壯大我市財(cái)政實(shí)力。

為此，要堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收。在做好稅收征管工作的同時(shí)，不斷拓寬財(cái)政收入渠道。按照公共財(cái)政要求，結(jié)合收支兩條線管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，將部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理；繼續(xù)做好契稅、耕地占用稅、國(guó)有資產(chǎn)收益、土地出讓金等各項(xiàng)收入征繳工作，努力清理回收財(cái)政周轉(zhuǎn)金、專項(xiàng)資金；將憑借國(guó)有資源（資產(chǎn)）、政府投入、國(guó)家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)等取得的收入逐步納入財(cái)政專戶，做好市直單位有關(guān)物業(yè)出租等收入的管理；規(guī)范財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，健全財(cái)政收入管理系統(tǒng)，做好全市收費(fèi)收繳管理系統(tǒng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

同時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅、費(fèi)、基金的減免和扶持政策，做好出口退稅工作，保證出口退稅及時(shí)足額到位，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放、寬松的環(huán)境，注重促進(jìn)對(duì)地方收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，培育新的稅源，為財(cái)政收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。按照規(guī)范、統(tǒng)一的原則，理順市以下財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中央稅制改革精神，及時(shí)做好調(diào)查研究和測(cè)算工作，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效

強(qiáng)化預(yù)算約束。在安排年度預(yù)算支出時(shí)，將預(yù)算資金全部落實(shí)到具體部門和項(xiàng)目；預(yù)算批復(fù)后的調(diào)整或零星追加一律嚴(yán)格依照法定程序；年度預(yù)算安排的項(xiàng)目，按用款進(jìn)度年末尚未撥付的余額允許結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，余額過(guò)大的按一定比例收回并納入預(yù)算重新統(tǒng)籌安排；對(duì)因項(xiàng)目計(jì)劃尚未下達(dá)而影響正常撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政根據(jù)支出進(jìn)度實(shí)施綜合平衡；認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出預(yù)警建議；完善預(yù)、決算報(bào)告制度。

開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照公共財(cái)政要求，積極探索對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究，逐步建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地進(jìn)行試點(diǎn)；按照“誰(shuí)用錢、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，明確用款單位責(zé)任，對(duì)財(cái)政資金使用結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)；加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，健全評(píng)審程序和操作規(guī)范，提高評(píng)審效率和質(zhì)量；綜合考慮財(cái)政支出產(chǎn)生的直接效益和間接效益，提出財(cái)政支出的支持方向和途徑；重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果影響，做好對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效。

（三）繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)工作需要

壓減一般性支出。除法定支出和重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)；逐步調(diào)整提高建設(shè)性支出，使建設(shè)性支出與經(jīng)常性支出的比重更為趨于合理；嚴(yán)格執(zhí)行工資津貼統(tǒng)發(fā)政策，杜絕違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等行為；繼續(xù)壓縮招待費(fèi)，控制會(huì)議、慶典等方面的支出，大力壓減公務(wù)用車開(kāi)支。

保障重點(diǎn)支出。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、津貼按時(shí)足額發(fā)放和正常運(yùn)作需要；繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙偷捅９ぷ?，積極促進(jìn)再就業(yè)工程；相對(duì)集中財(cái)力保證法定支出增長(zhǎng)，推進(jìn)文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市各項(xiàng)工作，以廣州申辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，積極發(fā)展體育事業(yè)；結(jié)合市重點(diǎn)項(xiàng)目、“民心工程”建設(shè)，設(shè)法加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、街道建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造等方面的投入，推進(jìn)“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”和城鄉(xiāng)“防災(zāi)減災(zāi)”等工程實(shí)施；通過(guò)增加公共投資帶動(dòng)社會(huì)投資，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

增加社會(huì)保障支出和公共衛(wèi)生投入。全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策，增加再就業(yè)專項(xiàng)資金和下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款貼息資金；完善社會(huì)救助機(jī)制，將符合條件的人員納入低保范圍，做好下崗職工基本生活保障和市直企事業(yè)單位離休干部生活保障工作，落實(shí)救助流浪乞討人員必需資金，加快殘疾人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理財(cái)政保障機(jī)制，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的防疫屏障；深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)改革，幫助市屬國(guó)有困難企業(yè)籌集退休職工繳納過(guò)渡性醫(yī)療保險(xiǎn)金所需資金，解決參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。按照中央《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，把農(nóng)民增收作為事關(guān)全局的大事，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加部分重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜；集中資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范基地；大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程；落實(shí)完成農(nóng)村“五通”工程的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；增加農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資本和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展

建立健全新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)，進(jìn)一步理順國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系；深入研究對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，規(guī)范其形成、使用、處置方式，擴(kuò)大公共財(cái)政理財(cái)范圍；以資本管理為重點(diǎn)，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做好轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、職工安置、債務(wù)清理等工作；認(rèn)真組織國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資，落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易管理，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易工作開(kāi)展；繼續(xù)組織企業(yè)開(kāi)展效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，將已授權(quán)并簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任書的授權(quán)投資主體納入效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)范圍。

推進(jìn)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)施。完善面向各種所有制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度；做好年度會(huì)計(jì)決算報(bào)表匯審，擴(kuò)大編報(bào)工作檢查面，提高編報(bào)質(zhì)量；加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自律管理的作用，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

發(fā)揮財(cái)政職能，推進(jìn)非公有制企業(yè)的體制、科技和管理創(chuàng)新，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)政策性融資擔(dān)保工作和中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的構(gòu)建，合理安排中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；做好地方中小金融機(jī)構(gòu)清理整頓以及資產(chǎn)保全、追收、盤活和變現(xiàn)工作；調(diào)整扶持貿(mào)易政策，積極落實(shí)CEPA措施，促進(jìn)出口有效增長(zhǎng)和招商引資工作。

（五）深化財(cái)政各項(xiàng)改革，完善財(cái)政管理體制

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。我市財(cái)政改革將認(rèn)真貫徹這一精神，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度，盡快建立完善的公共財(cái)政管理體制。

要不斷擴(kuò)大各項(xiàng)改革實(shí)施范圍。繼續(xù)全面編制部門預(yù)算，精心編制和執(zhí)行好報(bào)市人大審議的30個(gè)一級(jí)預(yù)算單位及其基層單位的部門預(yù)算，為全面向市人大報(bào)送部門預(yù)算做好準(zhǔn)備；財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度試點(diǎn)部門由2003年的15個(gè)一級(jí)預(yù)算單位增至70個(gè)一級(jí)預(yù)算單位及361個(gè)基層單位；政府集中采購(gòu)項(xiàng)目增加到86項(xiàng)；完善收支兩條線制度，將人事、交通、衛(wèi)生等部門的收費(fèi)項(xiàng)目納入預(yù)算管理，“收支脫鉤”政策擴(kuò)大到所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門和單位。

要加強(qiáng)改革基礎(chǔ)工作。健全各項(xiàng)改革，提高預(yù)算編制及資金撥付的透明度；部門預(yù)算要加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，建立項(xiàng)目庫(kù)和各部門人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及事業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性；財(cái)政國(guó)庫(kù)管理要逐步取消一切收入過(guò)渡賬戶，完善財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，簡(jiǎn)化撥款環(huán)節(jié)，徹底堵塞支出漏洞；政府采購(gòu)要依法完善評(píng)標(biāo)、專家管理、代理機(jī)構(gòu)管理等各項(xiàng)制度及集中采購(gòu)組織形式，健全網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，規(guī)范采購(gòu)行為，提高工作效率；收支兩條線管理要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用，認(rèn)真清理行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都納入預(yù)算管理，從體制上防止截留、擠占、挪用預(yù)算外資金。

要加大改革宣傳力度，爭(zhēng)取各方面的認(rèn)同、支持，保障各項(xiàng)制度順利實(shí)施。同時(shí)，主動(dòng)增強(qiáng)工作的透明度，開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，提高財(cái)政改革的科學(xué)性、規(guī)范性和制度實(shí)施的剛性。

（六）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，全面推進(jìn)依法理財(cái)

加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。著力構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的支出監(jiān)督機(jī)制，并逐步開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督工作；對(duì)財(cái)政改革實(shí)施中的問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行檢查；加大對(duì)壟斷行為收費(fèi)、教育收費(fèi)等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的檢查；按計(jì)劃開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金檢查，力爭(zhēng)在五年內(nèi)將檢查面覆蓋主要的財(cái)政專項(xiàng)資金；繼續(xù)抓好會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，完成事業(yè)單位檢查工作；強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查，健全內(nèi)部控制制度，探索網(wǎng)上監(jiān)督新模式，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)資金來(lái)源、分配、使用的全程監(jiān)督。

提高監(jiān)督檢查質(zhì)量。要依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行檢查與審理相分離，做到取證充分、定性準(zhǔn)確；將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查與部門預(yù)算檢查、行政事業(yè)單位銀行賬戶清理、收支兩條線檢查及財(cái)務(wù)收支檢查結(jié)合起來(lái)，減輕被檢查單位不必要的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)監(jiān)督資源有效合理利用；堅(jiān)持監(jiān)督檢查與規(guī)范管理并重，通過(guò)檢查幫助被查單位改進(jìn)內(nèi)部管理，提高自我規(guī)范、自我監(jiān)控能力；研究建立監(jiān)督檢查跟蹤回訪制度，督促落實(shí)整改，加大公告和公開(kāi)曝光力度，提高監(jiān)督工作的威懾力。

各位代表：新的一年，我們將在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督支持下，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，恪盡職守，扎實(shí)工作，以高度的責(zé)任心努力完成財(cái)政各項(xiàng)任務(wù)，為開(kāi)創(chuàng)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)新局面作出貢獻(xiàn)。

第二篇：廣州市2004財(cái)政報(bào)告

廣州市和市本級(jí)2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案的報(bào)告

——2005年3月23日在廣州市第十二屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 廣州市財(cái)政局局長(zhǎng) 郭錫齡

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會(huì)提出廣州市2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、2004年預(yù)算執(zhí)行情況

2004年，我市各級(jí)政府和財(cái)政部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，嚴(yán)格依法理財(cái)，穩(wěn)步推進(jìn)改革，努力增收節(jié)支，財(cái)政公共化程度進(jìn)一步提高，預(yù)算編制更加透明和規(guī)范，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展，市十二屆人大二次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算總體執(zhí)行情況良好。

全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成302.87億元，為市代編預(yù)算276.5億元的109.5%，超收26.37億元，比2003年調(diào)整后決算數(shù)（按出口退稅機(jī)制改革后收入計(jì)算）254.1億元增收48.77億元，增長(zhǎng)19.2%。其中，市本級(jí)收入完成156.04億元，為市十二屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)預(yù)算138.6億元的125.8%，超收17.44億元，比2003年調(diào)整后決算數(shù)132.48億元增收23.56億元，增長(zhǎng)17.8%；區(qū)、縣級(jí)市收入完成146.83億元，為代編預(yù)算137.9億元的106.5%，超收8.93億元，比2003年調(diào)整后決算數(shù)121.62億元增收25.21億元，增長(zhǎng)20.7%。

全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成408.34億元，為調(diào)整預(yù)算451.39億元的90.5%，比2003年決算數(shù)370.09億元增支38.25億元，增長(zhǎng)10.3%。其中，市本級(jí)支出完成167.33億元，為調(diào)整預(yù)算197.19億元的84.9%，比2003年決算數(shù)153.31億元增支14.03億元，增長(zhǎng)9.1%；區(qū)、縣級(jí)市支出完成241.01億元，為調(diào)整預(yù)算254.2億元的94.8%，比2003年決算數(shù)216.78億元增支24.22億元，增長(zhǎng)11.2%。

按照現(xiàn)行體制，2004年全市財(cái)政一般預(yù)算收入加上中央、省的稅收返還83.5億元，各項(xiàng)補(bǔ)助31.23億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入（含上年結(jié)余）0.38億元，調(diào)入資金及上年結(jié)余收入（含結(jié)轉(zhuǎn)使用支出）45.3億元，全市財(cái)政總收入463.28億元；全市財(cái)政一般預(yù)算支出加上上繳中央、省支出2.21億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金1.22億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入安排支出（含結(jié)轉(zhuǎn)下年支出）0.38億元，調(diào)出資金2.43億元，全市財(cái)政總支出414.58億元。收支相抵，年終結(jié)余48.7億元，減除其中結(jié)轉(zhuǎn)下使用支出43.05億元及待結(jié)算資金2億元，凈結(jié)余3.65億元。2004年，市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入加上中央、省的稅收返還83.5億元，各項(xiàng)補(bǔ)助31.23億元，區(qū)、縣級(jí)市上繳收入5.5億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入（含上年結(jié)余）0.09億元，調(diào)入資金及上年結(jié)余收入（含結(jié)轉(zhuǎn)使用支出）38.31億元，市本級(jí)財(cái)政總收入314.67億元；市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出加上上繳中央、省支出 2.21億元，對(duì)區(qū)、縣級(jí)市轉(zhuǎn)移支付支出和專項(xiàng)支出107.93億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金1億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入安排支出（含結(jié)轉(zhuǎn)下年支出）0.09億元，調(diào)出資金2.31億元，市本級(jí)財(cái)政總支出280.87億元。收支相抵，年終結(jié)余33.8億元，減除其中結(jié)轉(zhuǎn)下使用支出29.86億元及待結(jié)算資金2億元，凈結(jié)余1.94億元。2004年全市基金收入完成35.58億元，為年初預(yù)算30.08億元的118.28%，超收5.5億元，比2003年決算數(shù)25.78億元增收9.8億元，增長(zhǎng)38%；全市基金支出完成38.73億元，為調(diào)整預(yù)算73.52億元的52.7%，比2003年決算數(shù)25.43億元增支13.3億元，增長(zhǎng)52.3%。

全市基金收入加上上年結(jié)余收入29.88億元、上級(jí)補(bǔ)助收入5.64億元和調(diào)入資金2.42億元，全市基金總收入73.52億元；全市基金總支出38.73億元。收支相抵，年終結(jié)余34.79億元，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

2004年市本級(jí)基金收入完成19.66億元，為年初預(yù)算16.55億元的118.79%，超收3.11億元，比2003年決算數(shù)18.47億元增收1.19億元，增長(zhǎng)6.4%；市本級(jí)基金支出完成15.19億元，為調(diào)整預(yù)算38.14億元的39.8%，比2003年決算數(shù)13.34億元增支1.85億元，增長(zhǎng)13.9%。

2004年市本級(jí)基金收入加上上年結(jié)余收入24.06億元，上級(jí)補(bǔ)助收入5.64億元，區(qū)、縣級(jí)市上解收入0.27億元，調(diào)入資金2.31億元，市本級(jí)基金總收入51.94億元；市本級(jí)基金支出加上補(bǔ)助區(qū)、縣級(jí)市支出和調(diào)出資金13.79億元，市本級(jí)基金總支出28.98億元。收支相抵，年終結(jié)余22.96億元，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

2004年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有以下主要特點(diǎn)：一是超額完成全年收入任務(wù)，全市財(cái)政收入增長(zhǎng)高于GDP4.2個(gè)百分點(diǎn)，是我市“十五”以來(lái)財(cái)政增收最大的一年。二是各級(jí)財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)，區(qū)、縣級(jí)市收入占全市收入總額48.5%，增幅超過(guò)市本級(jí)近3個(gè)百分點(diǎn)。三是稅收收入增幅大于非稅收入增幅，稅收收入占財(cái)政收入83.3%；其中，全市流轉(zhuǎn)稅收入占財(cái)政收入43.7%，增收額占財(cái)政增收額60.9%。四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，法定支出、重點(diǎn)支出完成良好。

需要說(shuō)明的是，2004年市本級(jí)基本建設(shè)支出比上年減少，主要是2003年大學(xué)城征地拆遷補(bǔ)償資金反映在本級(jí)支出，而2004年部分反映在補(bǔ)助區(qū)縣支出中；市本級(jí)社會(huì)保障補(bǔ)助支出比上年減少，主要是2003年撥付社保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金1億元、輕工集團(tuán)托管職工安置費(fèi)1.15億元，2004年無(wú)此因素；市本級(jí)政策性補(bǔ)貼支出2004年預(yù)算低于上年，主要是改革對(duì)公用事業(yè)的補(bǔ)貼方式，減少對(duì)公交企業(yè)、煤氣公司虧損補(bǔ)貼所致；市本級(jí)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出下降，主要是部分設(shè)備購(gòu)置因未完成政府采購(gòu)程序，需結(jié)轉(zhuǎn)到2005年支出；市本級(jí)農(nóng)口支出減少，主要是部分建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整、論證招標(biāo)等工作相應(yīng)后延而影響支出。

為確保預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了如下工作：

（一）努力做大財(cái)政“蛋糕”，支出管理不斷規(guī)范

積極組織財(cái)政收入。各級(jí)政府和財(cái)政部門始終將建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制放在重要位置，財(cái)政、稅務(wù)部門形成了經(jīng)常性的溝通機(jī)制，對(duì)收入形勢(shì)逐月跟進(jìn)分析，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)采取策應(yīng)措施，確保收入進(jìn)度。持續(xù)加強(qiáng)稅收征管，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，幫助稅務(wù)部門改善征收條件，提高征管服務(wù)質(zhì)量，做到應(yīng)收盡收。不斷完善非稅收入管理，將未納入財(cái)政管理的非稅收入逐步納入收支兩條線管理范圍，及時(shí)提出建立非稅收入征管績(jī)效考評(píng)的措施，有效調(diào)動(dòng)執(zhí)收部門積極性，拓寬了財(cái)政收入的來(lái)源。加大對(duì)招商、留商工作的力度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，支持各區(qū)、縣級(jí)市改善外商投資環(huán)境，為財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)打牢了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)努力，國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門均超額完成收入計(jì)劃，全市財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破300億元大關(guān)，在全國(guó)省會(huì)城市中穩(wěn)居首位，提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的收入目標(biāo)。2004年，廣州全地區(qū)組織的財(cái)政收入達(dá)到1308億元，占全國(guó)總量的二十分之一。

嚴(yán)格財(cái)政支出管理。對(duì)除法定支出和重點(diǎn)支出外的其他各項(xiàng)支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，規(guī)范預(yù)算管理流程，預(yù)算批復(fù)后未經(jīng)法定程序一律不作調(diào)整和零星追加。扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審，市本級(jí)審核工程概、預(yù)、結(jié)算及土地開(kāi)發(fā)成本項(xiàng)目733個(gè)，審核金額122.4億元，核減不合理開(kāi)支7.2億元，核減率達(dá)6%。針對(duì)9月份前市本級(jí)財(cái)政支出總體進(jìn)度偏慢的問(wèn)題，督促主管部門落實(shí)財(cái)政支出管理責(zé)任，跟蹤項(xiàng)目用款進(jìn)度；加強(qiáng)財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)，對(duì)因項(xiàng)目計(jì)劃尚未下達(dá)而影響正常撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)支出進(jìn)度實(shí)施綜合平衡，納入預(yù)算重新統(tǒng)籌安排；對(duì)連續(xù)兩年未按預(yù)算確保支出進(jìn)度的部門，相應(yīng)調(diào)減其下一的預(yù)算。通過(guò)努力，市本級(jí)財(cái)政支出逐步提速，支出形勢(shì)逐月好轉(zhuǎn)。

（二）積極發(fā)揮財(cái)政作用，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

確保社會(huì)發(fā)展各方面的支出需要。市本級(jí)教育支出11.44億元，比上年增長(zhǎng)41.13%，并繼續(xù)安排示范性高中?？?.8億元，撥付教育信息化建設(shè)資金1億元，老市區(qū)麻雀學(xué)校的綜合改造工程基本完成。市本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出4.16億元，比上年增長(zhǎng)19%；科學(xué)支出2億元，比上年增長(zhǎng)25.85%，下達(dá)科技三項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目495個(gè)，主要用于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。推進(jìn)創(chuàng)建文化強(qiáng)市工作，優(yōu)先安排大中型公共文化體育設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)市第二少年宮、廣州雕塑院、廣州歌劇院等項(xiàng)目的建設(shè)。市本級(jí)衛(wèi)生支出5.34億元，比上年增長(zhǎng)31.8%，使用外國(guó)政府貸款500萬(wàn)美元引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，促進(jìn)了基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。對(duì)農(nóng)村符合計(jì)劃生育條件的家庭發(fā)放補(bǔ)助，推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等支出全部符合法定要求。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。市本級(jí)一般預(yù)算安排支農(nóng)資金6.74億元，比上年增長(zhǎng)28%，其中市本級(jí)支出2.28億元，轉(zhuǎn)移支付區(qū)、縣級(jí)市3.96億元。在2003年免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，從2004年起免征農(nóng)業(yè)稅，再減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)5699萬(wàn)元，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民真正享受“零稅賦”。免征農(nóng)業(yè)稅后，市本級(jí)在每年預(yù)算安排6650萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2004年再增加1947萬(wàn)元，對(duì)困難較大的區(qū)、縣級(jí)市適當(dāng)給予轉(zhuǎn)移支付，保障了鎮(zhèn)村正常支出需要。清理廢止涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目12項(xiàng)，降低涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政安排種植水稻直接補(bǔ)貼資金1238萬(wàn)元，市本級(jí)還安排400萬(wàn)元補(bǔ)貼農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，撥付1540萬(wàn)元用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，從2004年起每年按照參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民人數(shù)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，撥付1260萬(wàn)元為困難地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生院配置救護(hù)車和急救醫(yī)療設(shè)備，撥付農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)資金1043萬(wàn)元。各級(jí)財(cái)政按要求做好中心鎮(zhèn)村建設(shè)資金的安排，全年撥付資金1.5億元。

推進(jìn)十項(xiàng)民心工程實(shí)施。市本級(jí)撥付危房改造資金7423萬(wàn)元，全市提前3個(gè)月完成對(duì)2002年在冊(cè)的18.8萬(wàn)平方米危房的改造任務(wù)。全面落實(shí)再就業(yè)援助政策，市本級(jí)撥付再就業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元，同比增長(zhǎng)31.6%，資助重點(diǎn)向特困下崗失業(yè)人員、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、零就業(yè)家庭、“4050”人員傾斜，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)就業(yè)16.48萬(wàn)人，失業(yè)人員就業(yè)率68.15%。安排900萬(wàn)元用于下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款貼息，安排1534萬(wàn)元支持大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。增加教育扶貧投入，對(duì)從化、增城市200名貧困生就讀市屬中專、技校，按年人均9800元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，在減免貧困家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)的基礎(chǔ)上再給予寄宿補(bǔ)貼。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，按時(shí)足額發(fā)放下崗人員基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金，適度提高社會(huì)保險(xiǎn)參保人員待遇，為42751名困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)墊資5750萬(wàn)元，為困難企業(yè)離休干部提高生活待遇墊付資金。加強(qiáng)傳染病救治和急救醫(yī)療體系建設(shè)，撥付1.47億元用于市屬醫(yī)院的設(shè)備和環(huán)境改造，投入1400萬(wàn)元對(duì)從化、增城市的疾病控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造。撥付2490萬(wàn)元加強(qiáng)食品放心工程項(xiàng)目建設(shè)。支持“藍(lán)天碧水”工程建設(shè)，撥付城市污水處理費(fèi)4.34億元和機(jī)動(dòng)車污染防治經(jīng)費(fèi)1346萬(wàn)元，并與世界銀行達(dá)成協(xié)定，貸款1.28億美元、使用贈(zèng)款1000萬(wàn)美元用于污水處理廠和危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)。撥付4550萬(wàn)元促進(jìn)完成農(nóng)村通水、通路工作。水利建設(shè)資金重點(diǎn)向防災(zāi)減災(zāi)工程傾斜，市本級(jí)安排城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金6.91億元，區(qū)、縣級(jí)市投入配套資金1.88億元。

落實(shí)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市本級(jí)對(duì)大學(xué)城一期工程的征地和市政建設(shè)累計(jì)投入（含墊支）68億元，其中2004年投入12.46億元，有效保障了全國(guó)一流現(xiàn)代化大學(xué)園區(qū)的建成。撥付地鐵建設(shè)和償債資金47億元，保證了地鐵建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，財(cái)政資金的放大作用收到明顯成效。撥付43.16億元用于市政道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，其中專項(xiàng)補(bǔ)助區(qū)、縣級(jí)市3.06億元。累計(jì)投入采石場(chǎng)整治復(fù)綠資金1.2億元，其中2004年投入4308萬(wàn)元。由于財(cái)政資金的及時(shí)到位和有效保障，一批大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如期建成，城市創(chuàng)業(yè)和生活居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，我市申辦2010年亞運(yùn)會(huì)等重大工作目標(biāo)得以圓滿實(shí)現(xiàn)。

支持各類企業(yè)發(fā)展。市本級(jí)全年撥付扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.46億元（含追加區(qū)、縣級(jí)市）。其中，扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.24億元，國(guó)債技改資金862萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥付企業(yè)挖潛改造等專項(xiàng)資金1.13億元。上述資金中，用于支持民營(yíng)和中小企業(yè)的專項(xiàng)資金1.1億元，占44.6%。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，對(duì)室內(nèi)肉菜市場(chǎng)、中高檔批發(fā)市場(chǎng)和第三方物流企業(yè)等138個(gè)項(xiàng)目升級(jí)改造投入資金4759萬(wàn)元。出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財(cái)政措施，全年撥付支持外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金1.02億元。合理安排中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保工作。通過(guò)財(cái)政資金的扶持，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了積極作用。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，管理體制日趨完善

進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政體制。參照老八區(qū)做法，對(duì)花都、番禺區(qū)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，使市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制得到統(tǒng)一。重新確定享受優(yōu)惠政策的城區(qū)，對(duì)越秀、荔灣、芳村三區(qū)共享收入增量分成比例給予一定照顧，完成市對(duì)老八區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加轉(zhuǎn)移支付調(diào)整方案，有效促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)、縣級(jí)市財(cái)力不平衡的狀況有所緩解。新的出口退稅政策出臺(tái)后，積極做好相關(guān)工作，制定了具體操作辦法，及時(shí)核定下達(dá)區(qū)、縣級(jí)市出口退稅基數(shù)，并認(rèn)真研究出口退稅對(duì)我市財(cái)力的影響。

繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。在市本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位全面編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是和有效審議的原則，逐步擴(kuò)大報(bào)送市人大審議部門預(yù)算的范圍，上報(bào)人大審議的部門預(yù)算單位從上年的15個(gè)增加到30個(gè)。公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)從“兩類五檔”細(xì)化至“兩類六檔”，對(duì)事業(yè)單位首次采取按工作性質(zhì)劃分經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，規(guī)范了財(cái)政供養(yǎng)范圍。完善公務(wù)車輛費(fèi)用定額，使之更加符合實(shí)際。政府采購(gòu)預(yù)算不斷完善，專項(xiàng)資金安排細(xì)化到經(jīng)過(guò)評(píng)審的具體項(xiàng)目。制定了《廣州市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》、《廣州市本級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金審批規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目支出預(yù)算編制。

不斷擴(kuò)大財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)部門從上年的15個(gè)擴(kuò)大到70個(gè)（包括基層預(yù)算單位360多個(gè)），超過(guò)一級(jí)預(yù)算單位的半數(shù)。財(cái)、稅、庫(kù)、行以及預(yù)算單位的橫向信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程試運(yùn)行，簡(jiǎn)化了預(yù)算單位用款申請(qǐng)程序，提高了工作效率。市本級(jí)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系集中支付的資金173.18億元,占預(yù)算內(nèi)、外綜合財(cái)政支出的57.3%；其中財(cái)政授權(quán)支付36.61億元，財(cái)政直接支付136.57億元。預(yù)算單位未使用的資金全部留存在國(guó)庫(kù)，保障了資金運(yùn)行安全。切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理監(jiān)督。全市集中采購(gòu)目錄達(dá)86項(xiàng)，對(duì)因公出國(guó)機(jī)票等項(xiàng)目確保集中采購(gòu)。制定了采購(gòu)預(yù)算編制、自行采購(gòu)指南、投訴處理規(guī)程等辦法，并對(duì)評(píng)審專家?guī)斓膶＜倚畔⒅匦聦徍撕统鋵?shí)。對(duì)市政府采購(gòu)中心、信息工程招投標(biāo)中心按專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分工，依法加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)急需的常用項(xiàng)目試行網(wǎng)上快速詢價(jià)采購(gòu)。主動(dòng)組織到采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真做好投訴處理，2004年全市政府采購(gòu)額37.5億元，同比增長(zhǎng)49.2%，節(jié)約資金4.46億元，節(jié)約率達(dá)10.6%。

繼續(xù)完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)機(jī)電等5家授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)2003年薪進(jìn)行清算，做好新組建授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)額的核定工作。整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值和開(kāi)展效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化程度明顯提高，全年辦理產(chǎn)權(quán)交易事務(wù)206項(xiàng)，增幅超過(guò)50%，項(xiàng)目總成交額同比增長(zhǎng)77%。財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐范圍從3家企業(yè)擴(kuò)大到14家，基本涵蓋我市大型骨干國(guó)有企業(yè)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，依法依規(guī)講求實(shí)效

全市著重圍繞財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，市本級(jí)全年組織專項(xiàng)檢查項(xiàng)目25個(gè)，重點(diǎn)檢查了危房改造、宣傳文化、林業(yè)建設(shè)、殘疾人就業(yè)保障金等9項(xiàng)專項(xiàng)資金，部分項(xiàng)目還延伸檢查到有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市，查出違規(guī)資金5.14億元、應(yīng)上繳財(cái)政資金3065萬(wàn)元，工作力度為歷年之最。市財(cái)政還首次依法對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量實(shí)施檢查，治理會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的工作已溯及源頭。

在按計(jì)劃進(jìn)行檢查的同時(shí)，還對(duì)部分行政事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)紀(jì)律的執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理的情況、收支兩條線的落實(shí)、政府采購(gòu)的實(shí)施，以及部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行了檢查，對(duì)財(cái)政投資的重大工程實(shí)施全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部借用公款及全市行政事業(yè)單位用公款購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步清理，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。對(duì)全市統(tǒng)一著裝問(wèn)題進(jìn)行清理，整頓后有12701人脫裝，基本完成整頓統(tǒng)一著裝工作。

大力加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。利用內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)試行網(wǎng)上監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目審核、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查的經(jīng)常化。努力提高理財(cái)透明度，加大政務(wù)公開(kāi)力度，主動(dòng)向人大代表報(bào)告財(cái)政情況，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的了解。以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，全面清理財(cái)政行政許可事項(xiàng)，只保留了3項(xiàng)，并對(duì)財(cái)政規(guī)范性文件作了清理。財(cái)政行風(fēng)評(píng)議工作受到市行評(píng)團(tuán)的肯定，市和各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政局均獲得“滿意”結(jié)果，財(cái)政服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

當(dāng)前，財(cái)政管理也面臨一些困難和問(wèn)題，一是收支矛盾仍然突出，財(cái)政支出壓力較大；二是財(cái)政管理各項(xiàng)措施需要進(jìn)一步細(xì)化，部門理財(cái)觀念與總體改革要求存在一定差距；三是區(qū)、縣級(jí)市間財(cái)力不均衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨財(cái)政障礙；四是財(cái)政監(jiān)督方式有待改進(jìn)，監(jiān)督的覆蓋面和實(shí)際效果有待提升。

二、2005年預(yù)算草案

（一）全市一般預(yù)算草案

2005年，我市財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市工作部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握穩(wěn)健的財(cái)政政策導(dǎo)向，在努力增收節(jié)支的同時(shí)，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革，為我市開(kāi)展“管理年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市創(chuàng)新能力，加強(qiáng)執(zhí)政能力提供穩(wěn)固、強(qiáng)大的財(cái)力保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我市發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，并考慮各項(xiàng)改革和政策調(diào)整因素的影響，2005年全市財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃為331.28億元，比上年調(diào)整后執(zhí)行數(shù)（下同）增收35.49億元，增長(zhǎng)12%。其中市本級(jí)收入計(jì)劃169.02億元，增收17.43億元，增長(zhǎng)11.5%；代編區(qū)、縣級(jí)市收入計(jì)劃162.26億元，增收18.06億元，增長(zhǎng)12.5%。

按照現(xiàn)行財(cái)政體制，全市財(cái)政一般預(yù)算收入331.28億元，加上中央、省稅收返還83.5億元、專項(xiàng)補(bǔ)助6.62億元，減除專項(xiàng)上解省3.51億元和調(diào)出資金2.79億元后，全市可支配財(cái)力預(yù)計(jì)為415.1億元。其中市本級(jí)181.62億元，區(qū)、縣級(jí)市233.48億元。遵循“量入為出、收支平衡”的理財(cái)原則，2005年全市財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃415.1億元，比上年調(diào)整后計(jì)劃（下同）增支19.03億元，增長(zhǎng)4.8%。其中市本級(jí)支出計(jì)劃181.62億元，增支10.39億元，增長(zhǎng)6.1%；代編區(qū)、縣級(jí)市支出計(jì)劃233.48億元，增支8.64億元，增長(zhǎng)3.8%。

（二）市本級(jí)一般預(yù)算草案 1．2005年預(yù)算安排原則

（1）財(cái)政收入增幅與地區(qū)生產(chǎn)總值增幅相適應(yīng)。

（2）量入為出、收支平衡，市本級(jí)財(cái)政支出計(jì)劃按當(dāng)年可支配財(cái)力安排。

（3）按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作基本支出的前提下，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)，并減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投入。

（4）強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)；按規(guī)定安排好退稅預(yù)算，保證及時(shí)足額支付；繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，支持國(guó)企改革，安排好再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)；維持對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生、合作醫(yī)療、中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度；清理各類工程欠款，各部門專項(xiàng)資金首先要用于解決拖欠資金。

（5）按要求保證教育、科技、農(nóng)口、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等支出需要，并按零基預(yù)算要求，對(duì)法定增長(zhǎng)的事業(yè)費(fèi)不與單位基數(shù)掛鉤，統(tǒng)籌用于市確定的新增支出項(xiàng)目。

（6）集中財(cái)力辦大事，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金落實(shí)，全面啟動(dòng)2010年亞運(yùn)會(huì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，保持對(duì)全市發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施的高強(qiáng)度投入和對(duì)企業(yè)技改的適度投入，通過(guò)財(cái)政投資帶動(dòng)社會(huì)投資。2.財(cái)政一般預(yù)算收入

2005年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃169.02億元，比上年調(diào)整后執(zhí)行數(shù)（下同）增收17.43億元，增長(zhǎng)11.5%。其中國(guó)稅部門組織收入計(jì)劃31.91億元，增收3.47億元，增長(zhǎng)12.2%；地稅部門組織收入計(jì)劃94.13億元，增收10.17億元，增長(zhǎng)12.1%；財(cái)政部門組織收入計(jì)劃42.98億元，增收3.79億元，增長(zhǎng)9.7%。主要收入項(xiàng)目安排如下：

（1）增值稅安排21.9億元，增收2.47億元，增長(zhǎng)12.7%。

（2）營(yíng)業(yè)稅安排38.6億元，增收4.54億元，增長(zhǎng)13.3%。

（3）企業(yè)所得稅安排16.33億元，增收1.72億元，增長(zhǎng)11.8%。

（4）個(gè)人所得稅安排9.28億元，增收1.24億元，增長(zhǎng)15.4%。

（5）城建稅安排19.87億元，增收1.59億元，增長(zhǎng)8.7%。

（6）房產(chǎn)稅安排9.3億元，增收1.1億元，增長(zhǎng)13.5%。

（7）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益2.24億元，增收0.5億元，增長(zhǎng)28.9%。

（8）國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼0.44億元，減少補(bǔ)貼0.31億元，下降41.4%。（9）契稅安排20.35億元，增收2.31億元，增長(zhǎng)12.8%。

（10）行政性收費(fèi)收入安排13.45億元，增收0.53億元，增長(zhǎng)4.1%。

（11）罰沒(méi)收入安排4.58億元，與上年基本持平。

（12）專項(xiàng)收入安排9.97億元，增收0.74億元，增長(zhǎng)8%。其中教育費(fèi)附加安排8.39億元，增收0.67億元，增長(zhǎng)8.7%。3．財(cái)政一般預(yù)算支出

2005年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃181.62億元，比上年調(diào)整后的計(jì)劃（下同）增支10.39億元，增長(zhǎng)6.1%。主要支出項(xiàng)目安排如下：

（1）計(jì)劃安排基本建設(shè)支出11.06億元，與上年持平。

（2）增加企業(yè)挖潛改造支出。計(jì)劃安排企業(yè)挖潛改造支出1.65億元，增長(zhǎng)13.8%。其中，安排扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.2億元，扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0.3億元。

（3）增加科教投入。計(jì)劃安排科技三項(xiàng)費(fèi)用4.14億元，增長(zhǎng)2.2%；科學(xué)支出1.1億元，增長(zhǎng)11.1%。計(jì)劃安排教育支出4.26億元，增長(zhǎng)1%；教育費(fèi)附加支出3.68億元，增長(zhǎng)29.3%；創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”專項(xiàng)資金5億元。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（4）增加農(nóng)業(yè)投入。計(jì)劃安排農(nóng)口支出5.29億元，增長(zhǎng)12%。其中，農(nóng)業(yè)支出3.2億元，增長(zhǎng)12%；林業(yè)支出1.23億元，增長(zhǎng)12%；水利和氣象支出0.86億元，增長(zhǎng)12%。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（5）增加文體廣播投入。計(jì)劃安排文體廣播事業(yè)費(fèi)2.7億元，增長(zhǎng)2.3%。其中，文化事業(yè)費(fèi)1.04億元，增長(zhǎng)2%；計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)0.37億元，增長(zhǎng)12%。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（6）增加衛(wèi)生投入。計(jì)劃安排衛(wèi)生和中醫(yī)支出3.99億元，增長(zhǎng)6.1%。其中，安排市屬醫(yī)院及公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備和環(huán)境改造2.1億元，農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村改水經(jīng)費(fèi)0.43億元，疾病預(yù)防控制專項(xiàng)資金0.54億元。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（7）增加撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出。計(jì)劃安排撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出2.8億元，增長(zhǎng)4.9%。其中，安排殘疾人事業(yè)費(fèi)0.34億元，城鎮(zhèn)最低生活保障費(fèi)0.21億元，農(nóng)村及其他社會(huì)救濟(jì)費(fèi)0.13億元，社會(huì)福利費(fèi)0.45億元。

（8）增加社會(huì)保障補(bǔ)助支出。計(jì)劃安排社會(huì)保障補(bǔ)助支出4.95億元，增長(zhǎng)4.9%。其中，安排再就業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元，政府資助社會(huì)申辦退休人員過(guò)渡性醫(yī)療保險(xiǎn)金0.64億元，企業(yè)離休干部生活補(bǔ)貼0.54億元，社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金0.5億元。

（9）計(jì)劃安排行政管理費(fèi)支出5.28億元，與上年持平。

（10）計(jì)劃安排公檢法司支出8.99億元，武裝警察部隊(duì)支出0.73億元，分別增長(zhǎng)12.4%和11.5%。

（11）計(jì)劃安排城建專項(xiàng)資金3.85億元，城市維護(hù)費(fèi)6.83億元，分別增長(zhǎng)108.1%和17.9%。

（12）計(jì)劃安排“青山綠地”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.4億元（農(nóng)口支出中安排），加上壓減年初預(yù)算安排0.6億元（按年初預(yù)算0.7%計(jì)算），共安排1億元。

（13）計(jì)劃安排防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金9.69億元，加上壓減年初預(yù)算3.08億元（按年初預(yù)算3%計(jì)算），共安排12.77億元。

（14）按照《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)備費(fèi)應(yīng)按本級(jí)支出預(yù)算總額的1～3%比例設(shè)置，預(yù)備費(fèi)計(jì)劃安排2.5億元（占本級(jí)財(cái)政支出1.4%）。4．2005年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制和政策規(guī)定，按照相關(guān)收入預(yù)測(cè)，2005年市對(duì)區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃為72.32億元，比上年調(diào)整后計(jì)劃數(shù)增加1.96億元，增長(zhǎng)2.8%，主要是城市維護(hù)費(fèi)及教育費(fèi)附加轉(zhuǎn)移支付隨收入的增長(zhǎng)而增加。

（三）基金預(yù)算草案

按照財(cái)政部《2005年政府預(yù)算收支科目》規(guī)定，納入2005年我市基金預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金、地方水利建設(shè)基金、土地有償使用收入、政府住房基金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加和殘疾人就業(yè)保障金。據(jù)此，2005年全市基金預(yù)算收入計(jì)劃安排27.09億元，比上年調(diào)整后執(zhí)行數(shù)增收0.23億元，增長(zhǎng)0.9%；加上調(diào)入資金（城建稅15%及工商兩費(fèi)等3%部分）2.79億元，總收入為29.88億元。2005年全市基金預(yù)算支出計(jì)劃安排29.88億元，比上年調(diào)整后計(jì)劃增支0.6億元，增長(zhǎng)2.1%，收支平衡。其中：2005年市本級(jí)基金預(yù)算收入計(jì)劃安排19.66億元（不含土地有償使用收入），比上年調(diào)整后執(zhí)行數(shù)增收0.08億元，增長(zhǎng)0.4%；加上調(diào)入資金（城建稅15%及工商兩費(fèi)等3%部分）2.79億元，總收入計(jì)劃為22.45億元，比上年調(diào)整后執(zhí)行數(shù)增收0.56億元，增長(zhǎng)2.6%；減除對(duì)區(qū)、縣級(jí)市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出4.26億元后，市本級(jí)基金預(yù)算可支配財(cái)力為18.19億元；2005年基金預(yù)算支出計(jì)劃安排18.19億元（不含土地有償使用支出），比上年調(diào)整后計(jì)劃增支0.95億元，增長(zhǎng)5.5%，收支平衡。

（四）市本級(jí)部門預(yù)算草案

2005年市本級(jí)部門預(yù)算由113個(gè)單位組成，其中市政府辦公廳、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市交委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市法院、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土房管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政園林局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市體育局、市工商局、市旅游局、市檢察院、市公路局作為向市人大上報(bào)部門預(yù)算的單位。

三、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完成全年財(cái)政工作任務(wù)

2005年是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，也是為“十一五”時(shí)期奠定基礎(chǔ)的一年。各級(jí)政府和財(cái)政部門將圍繞中共廣州市委八屆四次全會(huì)要求，繼續(xù)深化建立健全公共財(cái)政框架的改革，進(jìn)一步壯大財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。主要做好以下四方面工作：

（一）努力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，確保財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)

堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，培植新的財(cái)源。圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，采取相應(yīng)的財(cái)政措施，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)建立完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置，用好科技三項(xiàng)費(fèi)用和企業(yè)挖潛改造資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展后勁；支持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保試點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)外貿(mào)出口的各項(xiàng)政策措施；運(yùn)用政策傾斜、轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

進(jìn)一步完善財(cái)稅收入完成情況分析會(huì)議制度，健全財(cái)稅收入增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，促進(jìn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。依法加強(qiáng)稅收收入征管，做到應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入管理的范圍和方式，完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理，依法推行國(guó)有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，規(guī)范收入征收管理；加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益監(jiān)管，完善征收管理方式；加強(qiáng)彩票公益金、罰沒(méi)收入等收入管理，嚴(yán)格“收支脫鉤”政策。對(duì)財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)單位的非稅收入，全部納入收支兩條線管理；對(duì)屬于經(jīng)營(yíng)性的非稅收入，各單位扣除繳納的稅費(fèi)后上繳財(cái)政管理，做到既利于足額征收、方便繳款人，又利于提高效率、降低征收成本；完善執(zhí)法部門激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門和單位的收費(fèi)行為。繼續(xù)貫徹出口退稅新機(jī)制，密切關(guān)注出口退稅的規(guī)模和進(jìn)度，及時(shí)研究分析對(duì)地方財(cái)政的影響，完善出口退稅情況報(bào)告制度。同時(shí)，認(rèn)真做好稅制改革的準(zhǔn)備工作，深入分析稅制改革對(duì)我市財(cái)力的影響，把握工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展 預(yù)算支出按可支配財(cái)力安排，做到有保有壓，節(jié)省一般性支出，控制平均指標(biāo)，降低行政成本，努力發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，在保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作基本支出的前提下，嚴(yán)格控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行工資津貼統(tǒng)發(fā)政策，杜絕違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等行為，通過(guò)政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等手段提高資金使用效益。集中財(cái)力確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金的落實(shí)，以承辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，支持以城市交通和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的城市建設(shè)，推進(jìn)“青山綠地”、“藍(lán)天碧水”和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等工程實(shí)施，保障創(chuàng)建文明城市和“管理年”活動(dòng)有關(guān)經(jīng)費(fèi)需要，推進(jìn)城市環(huán)境整治、食品安全管理、社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)工作，為建設(shè)“兩個(gè)適宜”服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，支持國(guó)企改革，做好“兩個(gè)確?！焙偷捅＝?jīng)費(fèi)保障工作，安排好再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的財(cái)政保障機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保證教育、科技、文化、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等支出需要，推動(dòng)科教興省、文化大省、金融強(qiáng)省戰(zhàn)略在我市的實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)財(cái)政措施，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。做好清理各類工程欠款工作。

強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)要嚴(yán)格組織實(shí)施，非經(jīng)法定程序不作調(diào)整；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤分析，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)提出解決辦法，確保全年預(yù)算順利執(zhí)行；重點(diǎn)關(guān)注支出進(jìn)度，切實(shí)解決支出過(guò)程中前松后緊的現(xiàn)象，對(duì)納入預(yù)算的支出項(xiàng)目，督促預(yù)算單位抓緊落實(shí)資金使用計(jì)劃，保證資金按時(shí)撥付，提高財(cái)政資金效益。

（三）繼續(xù)深化財(cái)政各項(xiàng)改革，完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

在部門預(yù)算編制上，迅速豐富基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度；建立專項(xiàng)資金安排審議機(jī)制，增強(qiáng)資金安排的科學(xué)性、合理性；突出抓好有法定支出比例的部門預(yù)算編制，對(duì)法定支出項(xiàng)目按零基預(yù)算安排，對(duì)法定增長(zhǎng)的事業(yè)費(fèi)不與單位基數(shù)掛鉤，統(tǒng)籌用于對(duì)應(yīng)方面的項(xiàng)目；加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，逐步使評(píng)審工作從事后擴(kuò)大到投資的全流程，為預(yù)算安排提供更為準(zhǔn)確的依據(jù)。

在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革上，市本級(jí)113個(gè)一級(jí)預(yù)算單位（含677個(gè)基層單位）全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，同時(shí)要提高財(cái)政資金收付效率、簡(jiǎn)化流程，規(guī)范資金清算，做到安全、高效、便捷；抓緊推進(jìn)各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)，2006年全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

在政府采購(gòu)監(jiān)督管理上，要擴(kuò)大政府采購(gòu)法規(guī)政策宣傳，不斷細(xì)化采購(gòu)預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購(gòu)網(wǎng)和專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，不斷提高采購(gòu)效率，確保政府采購(gòu)公平、公正、公開(kāi)。逐步推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，抓緊構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效綜合考評(píng)；本著積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)的原則，選擇財(cái)政資金比例較高、社會(huì)影響大、評(píng)價(jià)指標(biāo)較易提出的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)工作盡可能利用現(xiàn)有的管理資源，促進(jìn)財(cái)政資源配置和效率的提高。

啟動(dòng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的全面管理，探索委派會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)工作，研究政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制后的預(yù)算編制、資金撥付和基建財(cái)務(wù)管理辦法。以財(cái)、稅、庫(kù)、行、預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)二期工程建設(shè)為重點(diǎn)，抓好電子政務(wù)建設(shè)，提高財(cái)政管理的信息化水平。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，全面推進(jìn)依法理財(cái)

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度，堅(jiān)持收支并舉、內(nèi)外并重、以點(diǎn)帶面、監(jiān)督到位，促進(jìn)財(cái)政管理和改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。市本級(jí)今年檢查項(xiàng)目30個(gè)，涉及財(cái)政資金45億元。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況，包括過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督檢查，及時(shí)改進(jìn)部門預(yù)算工作；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金，特別是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的撥付管理，糾正截留、擠占和挪用等行為；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入情況的監(jiān)督檢查，確保征管質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查重點(diǎn)要從直接對(duì)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向會(huì)計(jì)師事務(wù)所，通過(guò)檢查切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，形成一批誠(chéng)信過(guò)得硬的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展服務(wù)；進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，全面完成新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換，提高會(huì)計(jì)工作水平。

認(rèn)真貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，結(jié)合“三五”依法治理和“四五”普法驗(yàn)收，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督行為。

各位代表：新的一年，我們將在市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督支持下，恪盡職守，開(kāi)拓創(chuàng)新，以高度的責(zé)任心和工作熱情努力完成財(cái)政各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：廣州市2001財(cái)政報(bào)告

廣州市和市本級(jí)2001年預(yù)算執(zhí)行情況和2002年預(yù)算草案的報(bào)告

——2002年3月20日在廣州市第十一屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 廣州市財(cái)政局局長(zhǎng) 郭錫齡

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告廣州市和市本級(jí)2001年預(yù)算執(zhí)行情況和2002年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。

一、2001年預(yù)算執(zhí)行情況

2001年，我市各級(jí)政府和財(cái)政部門在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；按照逐步建立公共財(cái)政框架的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，全市財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)完成情況良好，有效保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的資金需求。

全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成246.19億元，為市代編年初預(yù)算220.87億元的111.46％，超收25.32億元，比2000年決算數(shù)200.55億元增收45.64億元，增長(zhǎng)22.76％。其中，市本級(jí)收入完成130.77億元，為年初預(yù)算120.27億元的108.73％，超收10.5億元，比2000年決算數(shù)110.8億元增收19.97億元，增長(zhǎng)18.02％；區(qū)、縣級(jí)市收入完成115.42億元，為年初預(yù)算100.6億元的114.73％，超收14.82億元，比2000年決算數(shù)89.75億元增收25.67億元，增長(zhǎng)28.6％。

全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成292.63億元，為市調(diào)整預(yù)算305.07億元的95.92％，比2000年決算數(shù)240.72億元增支51.91億元，增長(zhǎng)21.56％。其中，市本級(jí)支出完成140.07億元，為調(diào)整預(yù)算149.76億元的93.53％，比2000年調(diào)整決算數(shù)118.81億元增支21.26億元，增長(zhǎng)17.89％；區(qū)、縣級(jí)市支出完成152.56億元，為調(diào)整預(yù)算155.31億元的98.23％，比2000年調(diào)整決算數(shù)121.91億元增支30.65億元，增長(zhǎng)25.14％。

按照現(xiàn)行財(cái)政體制，2001年全市財(cái)政一般預(yù)算收入加上中央、省的稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助43.38億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入（含上年結(jié)余）6.19億元，上年結(jié)余收入（含結(jié)轉(zhuǎn)使用支出）22.95億元，調(diào)入資金2.63億元，全市財(cái)政總收入321.34億元。全市財(cái)政一般預(yù)算支出加上上繳中央、省支出1億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金0.49億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入安排支出和國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入結(jié)余6.19億元，調(diào)出資金1.84億元，全市財(cái)政總支出302.15億元。收支相抵，財(cái)政滾存結(jié)余19.19億元，減除結(jié)轉(zhuǎn)下使用支出12.2億元及待結(jié)算資金1.77億元，凈結(jié)余5.22億元。

2001年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入加上中央、省的稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助43.38億元，區(qū)、縣級(jí)市上繳收入3.49億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入（含上年結(jié)余）5.67億元，上年結(jié)余收入（含結(jié)轉(zhuǎn)使用支出）18.97億元，調(diào)入資金1.71億元，市本級(jí)總收入203.99億元。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出加上上繳中央、省支出1億元，對(duì)區(qū)、縣級(jí)市轉(zhuǎn)移支付支出和專項(xiàng)支出等39.57億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金0.1億元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入安排支出和國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入結(jié)余5.67億元，調(diào)出資金1.76億元，市本級(jí)總支出188.17億元。收支相抵，財(cái)政滾存結(jié)余15.82億元，減除結(jié)轉(zhuǎn)下使用支出9.7億元及待結(jié)算資金1.77億元，凈結(jié)余4.35億元。

2001年市本級(jí)基金預(yù)算收入完成15.26億元，為年初預(yù)算10.95億元的139.36％，超收4.31億元，比2000年決算數(shù)13.55億元增收1.71億元，增長(zhǎng)12.6％，加上上年結(jié)余收入7億元、上級(jí)補(bǔ)助收入和調(diào)入資金1.8億元，收入總計(jì)24.06億元。市本級(jí)基金預(yù)算支出完成5.78億元，為年初預(yù)算12.48億元的46.31％，比2000年決算數(shù)10.53億元減支4.75億元，下降45.12％，加上補(bǔ)助區(qū)、縣級(jí)市支出6.09億元，支出總計(jì)11.87億元。收支相抵，基金滾存結(jié)余12.19億元，減除結(jié)轉(zhuǎn)下使用支出5.86億元，凈結(jié)余6.33億元。

（全市財(cái)政決算尚在匯編之中，上述各項(xiàng)數(shù)字以決算匯編并經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)為準(zhǔn)，屆時(shí)再專題向市人大常委會(huì)報(bào)告）

2001年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有以下主要特點(diǎn)：一是全市財(cái)政收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，全市稅收和非稅收入同步增長(zhǎng)，上繳中央、省的共享稅種收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是按照公共財(cái)政要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出逐步減少，教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和城建支出得到確保，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是資金使用重點(diǎn)集中，到位率高，資金效益性不斷加強(qiáng)。

為確保完成預(yù)算任務(wù)，我們著重抓了以下工作：

（一）切實(shí)履行財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。市本級(jí)預(yù)算內(nèi)安排城市建設(shè)與維護(hù)資金23.9億元，同比增長(zhǎng)59.07％；撥付“九運(yùn)會(huì)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.1億元，用于廣州賽區(qū)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)館維修支出；科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出1.42億元，同比增長(zhǎng)12.11％；教育事業(yè)費(fèi)支出7.3億元，同比增長(zhǎng)28.17％；文體廣播事業(yè)費(fèi)支出4.31億元，同比增長(zhǎng)21.54％；衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出5億元，同比增長(zhǎng)22.5％。科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生支出的增幅符合法定支出比例的要求。公檢法司支出12.07億元，同比增長(zhǎng)7.34％，其中增撥110聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)備?？?、信息網(wǎng)絡(luò)和IC卡設(shè)備專款等公安專項(xiàng)支出1.17億元。另外，落實(shí)資金2.2億元，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員兩次增資按時(shí)足額發(fā)放。

增加社會(huì)保障支出。市本級(jí)全年投入社會(huì)保障資金25億元，同比增長(zhǎng)16.25％。其中，落實(shí)“兩個(gè)確?！辟Y金安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)及下崗職工基本生活費(fèi)6.4億元，及時(shí)核撥城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金和最低生活保障人員醫(yī)療救助金，保障了困難群眾的基本生活。投入勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)0.2億元，建設(shè)市和區(qū)、縣級(jí)市勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。足額安排經(jīng)費(fèi)，按計(jì)劃推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。分兩年安排補(bǔ)助金0.42億元，較好地解決了企業(yè)離休干部醫(yī)療保障問(wèn)題。全市全年共發(fā)放養(yǎng)老金36億元，失業(yè)保險(xiǎn)金4.2億元，沒(méi)有出現(xiàn)拖欠情況，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100％。市本級(jí)還安排0.5億元建立了社會(huì)保險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。對(duì)市確定分兩年安排的129戶關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)58 697名職工的政府資助資金9.9億元，全部核撥到位。撥付政策性虧損補(bǔ)貼2.07億元，扶持部分重點(diǎn)大型企業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，已撥入基金專戶1.8億元，并按期消化糧食企業(yè)虧損掛賬。以國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)為主線，推動(dòng)了“五大板塊”重組、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作。制定了國(guó)有資產(chǎn)收益收繳、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)年薪制等管理辦法，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。市本級(jí)投入8.3億元用于水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地及大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，扶持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。安排農(nóng)口科研技術(shù)推廣資金0.19億元。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和區(qū)、縣級(jí)市農(nóng)業(yè)“三場(chǎng)”建設(shè)資金0.28億元，提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和技術(shù)推廣水平。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。市本級(jí)安排防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金8.56億元，其中償還中央專項(xiàng)貸款2.15億元。同時(shí)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段，做好地方金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)處置及追收工作。全市對(duì)已停業(yè)整頓的城信社、農(nóng)金會(huì)保全資產(chǎn)26.44億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額64.37％；已確權(quán)資產(chǎn)21.07億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額51.3％；已追收資產(chǎn)10.77億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額26.23％，超額完成了省下達(dá)的任務(wù)。

（二）按照公共財(cái)政要求，大力推動(dòng)財(cái)政改革

加大部門預(yù)算改革力度。市本級(jí)選擇市科技局、質(zhì)監(jiān)局、勞動(dòng)社保局、水利局、教育局試行編制部門預(yù)算，一年來(lái)運(yùn)行情況良好，公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)基本符合實(shí)際，試點(diǎn)單位沒(méi)有出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，專項(xiàng)支出預(yù)算管理得到切實(shí)加強(qiáng)，有效控制了行政成本。在此基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍的意見(jiàn)。

推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。市本級(jí)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)在職人員和教師工資、離退休人員離退休費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)發(fā)的目標(biāo)，納入統(tǒng)發(fā)范圍的人數(shù)達(dá)4.3萬(wàn)人。從去年10月份起，對(duì)市直機(jī)關(guān)單位在職人員的崗位津貼和離退休人員的生活補(bǔ)貼也實(shí)行了財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金從去年5月份起實(shí)行集中支付后，實(shí)現(xiàn)了管理統(tǒng)一、財(cái)務(wù)統(tǒng)一、程序統(tǒng)一，保證了建設(shè)資金及時(shí)到位，提高了資金使用效益。

做好政府采購(gòu)工作。通過(guò)建立政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行政府采購(gòu)集中支付和編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，開(kāi)通政府采購(gòu)網(wǎng)站，完善各項(xiàng)管理，提高了我市政府采購(gòu)工作水平。政府集中采購(gòu)項(xiàng)目從上年的6項(xiàng)增加到41項(xiàng)，全市集中采購(gòu)額占全市財(cái)政支出4.2％。市本級(jí)集中采購(gòu)總價(jià)值7.75億元，同比增長(zhǎng)3倍多，節(jié)約資金1.13億元，節(jié)約率12.7％。

探索綜合財(cái)政預(yù)算管理。編制了預(yù)算外資金收支計(jì)劃，綜合反映出市本級(jí)預(yù)算外資金收支概貌，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理使用，為下一步實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。

（三）整頓、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。組織全市13 970家單位進(jìn)行了自查，在此基礎(chǔ)上，市本級(jí)抽查了21家單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，核查了14家會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，并已限期整改。

落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”檢查。對(duì)全市298個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)部門的532項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了檢查，涉及收費(fèi)金額39.53億元。檢查表明，各單位均能憑《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》收費(fèi)，并已納入“收支兩條線”管理，國(guó)家、省、市關(guān)于取消收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定得到了較好執(zhí)行。

組織清理領(lǐng)導(dǎo)干部借用公款、行政事業(yè)單位銀行賬戶和市直機(jī)關(guān)資金工作。按照統(tǒng)一部署，對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部借用公款情況進(jìn)行了檢查，回收領(lǐng)導(dǎo)干部借用公款0.46億元；對(duì)全市行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行清查，撤銷銀行賬戶3 292個(gè)，有效解決了行政事業(yè)單位開(kāi)設(shè)銀行賬戶過(guò)多、過(guò)濫以及無(wú)證開(kāi)戶等問(wèn)題；對(duì)市直機(jī)關(guān)各類資金進(jìn)行清理并提出處理意見(jiàn)，為規(guī)范財(cái)政資金管理創(chuàng)造了條件。

推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作。市本級(jí)財(cái)政委托評(píng)審的工程概、預(yù)、結(jié)算項(xiàng)目292個(gè)，核減不合理開(kāi)支3.32億元，平均核減率9.87％；評(píng)審?fù)恋亻_(kāi)發(fā)成本項(xiàng)目10個(gè)，核減不合理開(kāi)支2.3億元，平均核減率18.75％；評(píng)審竣工決算項(xiàng)目38個(gè)，審核金額7.81億元；評(píng)審工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底50個(gè)，審核金額5.36億元。

（四）按照財(cái)政改革要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)財(cái)政改革的需要設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理。從以往按資金性質(zhì)管理改為按部門管理，實(shí)行預(yù)算編制與執(zhí)行分離，對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一管理，簡(jiǎn)化和公開(kāi)審批程序，提高辦事效率。按照“努力造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍”的要求，依靠制度強(qiáng)化廉政建設(shè)工作，加大了培訓(xùn)和輪崗交流工作力度，不斷提高財(cái)政干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

2001年，我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行也存在需要重視和解決的問(wèn)題：一是企業(yè)欠稅情況仍然存在，截止去年末，企業(yè)欠繳市庫(kù)稅收近6億元；二是隨著各項(xiàng)改革的深入，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理等方面的財(cái)政支出將不斷加大；三是部分預(yù)算單位的資金使用有待進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、2002年預(yù)算草案

（一）全市一般預(yù)算草案

2002年我市財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中、六中全會(huì)和市委、市人大有關(guān)決定精神，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策；嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保障重點(diǎn)支出；加快財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，推進(jìn)建立公共財(cái)政框架；堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，并考慮各項(xiàng)改革和政策調(diào)整因素對(duì)收入的影響，2002年全市財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃228.71億元，比上年（調(diào)整后收入，下同）增收24.5億元，增長(zhǎng)12％。其中市本級(jí)收入計(jì)劃120.67億元，比上年增收12.45億元，增長(zhǎng)11.5％；區(qū)、縣級(jí)市收入計(jì)劃108.04億元，比上年增收12.05億元，增長(zhǎng)12.56％。

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，全市財(cái)政一般預(yù)算收入加上中央、省稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助，減除上繳中央、省各項(xiàng)財(cái)政收入，我市可支配財(cái)力預(yù)計(jì)為291.92億元，其中市本級(jí)138.92億元，區(qū)、縣級(jí)市153億元。遵循“量入為出、收支平衡”的原則，2002年全市財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)為291.92億元，比上年（調(diào)整后支出計(jì)劃，下同）增長(zhǎng)11.35％，其中市本級(jí)支出計(jì)劃138.92億元，增長(zhǎng)10.62％；區(qū)、縣級(jí)市支出計(jì)劃153億元，增長(zhǎng)12.02％。

（二）市本級(jí)一般預(yù)算草案

1.2002年預(yù)算安排原則

（1）財(cái)政收入增幅與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅相適應(yīng)。

（2）“量入為出、收支平衡”，按可支配財(cái)力安排支出計(jì)劃。

（3）按照公共財(cái)政要求，加大支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，集中力量保重點(diǎn)、辦大事，有所為、有所不為。

（4）足額安排市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和津貼。

（5）根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，調(diào)整扶持企業(yè)政策。

2.財(cái)政一般預(yù)算收入

2002年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃120.67億元，比上年增收12.45億元，增長(zhǎng)11.5％。其中國(guó)稅部門組織收入計(jì)劃28.35億元，比上年增收2.96億元，增長(zhǎng)11.64％；地稅部門組織收入計(jì)劃71.14億元，比上年增收7.23億元，增長(zhǎng)11.31％；財(cái)政部門組織收入計(jì)劃21.18億元，比上年增收2.26億元，增長(zhǎng)11.97％。主要收入項(xiàng)目擬作如下安排：

（1）增值稅21.62億元，比上年增收2.16億元，增長(zhǎng)11.12％。

（2）營(yíng)業(yè)稅28.38億元，比上年增收2.92億元，增長(zhǎng)11.49％。

（3）企業(yè)所得稅13.7億元，比上年增收1.26億元，增長(zhǎng)10.13％。

（4）國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼1.8億元，比上年減少補(bǔ)貼0.27億元，下降12.89％。

（5）其他收入21.65億元，比上年增收1.4億元，增長(zhǎng)6.9％。其中，契稅收入7.3億元，比上年增收0.3億元，增長(zhǎng)4.28％；行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入14.2億元，比上年增收1.11億元，增長(zhǎng)8.44％。

（由于所得稅分享改革，中央要集中財(cái)力，省與市分擔(dān)比例要相應(yīng)調(diào)整，2002年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃已考慮由此影響收入的因素）

3.財(cái)政一般預(yù)算支出

按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，2002年市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入120.67億元，加上中央、省稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助67.8億元，減除上繳中央、省各項(xiàng)財(cái)政收入2.84億元，市對(duì)區(qū)、縣級(jí)市稅收返還31.62億元和市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出等15.09億元，可支配財(cái)力預(yù)計(jì)為138.92億元。按照“量入為出、收支平衡”的原則，相應(yīng)安排財(cái)政一般預(yù)算支出138.92億元，比上年增支13.34億元，增長(zhǎng)10.62％。主要支出項(xiàng)目擬作如下安排：

（1）增加社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障體系。計(jì)劃安排撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)2.37億元、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)6.63億元、社會(huì)保障補(bǔ)助支出3.47億元，分別比上年（調(diào)整后計(jì)劃，下同）增加0.7億元、1億元和0.58億元，分別增長(zhǎng)41.88％、18.47％和19.97％。其中社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金0.5億元、下崗職工基本生活保障經(jīng)費(fèi)0.5億元、“星光計(jì)劃”配套資金0.4億元、特困人員特殊醫(yī)療救助金0.1億元。

（2）增加科技投入，推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。計(jì)劃安排科技三項(xiàng)費(fèi)用3.86億元（含科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金1億元），比上年增加0.3億元，增長(zhǎng)8.43%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)0.95億元，比上年增加0.1億元，增長(zhǎng)12％。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（3）增加教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。計(jì)劃安排教育事業(yè)費(fèi)3.98億元，比上年增加0.36億元，增長(zhǎng)10％；教育費(fèi)附加支出2.37億元，比上年增加0.05億元，增長(zhǎng)2.14％；“麻雀學(xué)?！备脑旒笆痉缎愿咧薪ㄔO(shè)專項(xiàng)資金6億元（含教育費(fèi)附加支出0.8億元、基本建設(shè)投資0.2億元）。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（4）增加農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。計(jì)劃安排支援農(nóng)村生產(chǎn)支出2.97億元，比上年增加0.32億元，增長(zhǎng)12％；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出0.22億元，比上年增加0.02億元，增長(zhǎng)12.01％；農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)1.16億元，比上年增加0.12億元，增長(zhǎng)12％。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（5）增加衛(wèi)生投入，支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。計(jì)劃安排衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)3.15億元，比上年增加0.34億元，增長(zhǎng)12％，確保醫(yī)療改革所需資金的落實(shí)。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（6）增加政法投入，確保社會(huì)穩(wěn)定。計(jì)劃安排公檢法司支出8.2億元，比上年增加0.91億元，增長(zhǎng)12.56％（含增人經(jīng)費(fèi)0.16億元）；市公安局110聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目資金1.3億元。按可比口徑計(jì)算，上述安排已確保有關(guān)法定支出比例。

（7）保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。計(jì)劃安排行政管理費(fèi)2.95億元，比上年增加0.45億元，增長(zhǎng)18％。

（8）全力支持“到2010年一大變”工作。計(jì)劃安排城市維護(hù)費(fèi)5.61億元，比上年增加0.53億元，增長(zhǎng)10.53％；安排市區(qū)污水處理項(xiàng)目專項(xiàng)資金2億元。

（9）提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入。計(jì)劃安排在職人員工資和崗位津貼23.1億元，比上年增加2.4億元，增長(zhǎng)11.6％；離退休人員生活補(bǔ)貼6.63億元，比上年增加1.03億元，增長(zhǎng)18.47％。

（10）加大援助西部和本省老區(qū)力度，扶持地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)繼續(xù)壓減年初預(yù)算0.7％，安排支助西部教育專項(xiàng)資金0.55億元；扶持本省老區(qū)100間學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金0.3億元。

（11）支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.5億元，用于補(bǔ)助區(qū)、縣級(jí)市（按實(shí)際情況使用）。

（12）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)劃安排7.28億元，加上壓減年初預(yù)算3％計(jì)2.88億元，共安排10.16億元。

（13）預(yù)備費(fèi)計(jì)劃安排1.5億元，比上年增加0.3億元，增長(zhǎng)25％。

（三）市本級(jí)基金預(yù)算草案

按照財(cái)政部《2002年政府預(yù)算收支科目》規(guī)定，納入2002年市本級(jí)基金預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、墻體材料專項(xiàng)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)基金、育林基金、地方水利建設(shè)基金、政府住房基金和城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加。按上述范圍，2002年市本級(jí)基金預(yù)算收入計(jì)劃安排14.09億元，比上年實(shí)績(jī)減少2.93億元，下降17.19％（主要是上年集中清繳住房基金歷年欠繳的1.5億元，增大了去年基金預(yù)算收入實(shí)績(jī)；今年起調(diào)低堤防費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，取消墻體材料基金收費(fèi)，減少了今年基金預(yù)算收入的計(jì)劃安排）；支出計(jì)劃安排14.09億元，比上年計(jì)劃增加1.61億元，增長(zhǎng)12.93％，收支平衡。

（四）市本級(jí)部門預(yù)算草案

根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳實(shí)施部門預(yù)算的原則和方法，2002年市本級(jí)全部機(jī)關(guān)事業(yè)單位按綜合財(cái)政、零基預(yù)算和支出定額標(biāo)準(zhǔn)試編部門預(yù)算。其中，市科技局、教育局、質(zhì)監(jiān)局、勞動(dòng)社保局、水利局、人口計(jì)生局、僑聯(lián)、婦聯(lián)、財(cái)貿(mào)干部學(xué)院、政協(xié)10個(gè)單位作為向市人大上報(bào)部門預(yù)算的試點(diǎn)單位。

三、深化改革，加強(qiáng)管理，努力完成財(cái)政工作任務(wù)

（一）努力增收節(jié)支，確保全年預(yù)算任務(wù)完成

一是依法組織收入。維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為；做好所得稅收入分享改革工作，加強(qiáng)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的征管，確保所得稅收入比上年有所增長(zhǎng)；按照全省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；繼續(xù)完善“收支兩條線”管理，對(duì)部門預(yù)算外收入實(shí)行收支脫鉤和收繳分離，全部納入部門預(yù)算管理，特別是公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳地方國(guó)庫(kù)，完善對(duì)罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)的征管體制。二是合理安排支出。確保教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，保證政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)企改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)所需資金，繼續(xù)壓減對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的支出，強(qiáng)化預(yù)算約束。

（二）按照積極財(cái)政政策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求

要將財(cái)政政策的實(shí)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活及可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目管理，使擴(kuò)大內(nèi)需更加有所作為。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合運(yùn)用財(cái)政政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。認(rèn)真實(shí)行鼓勵(lì)擴(kuò)大出口政策，支持優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放，確保新增調(diào)資政策落實(shí)到位。

（三）以建立公共財(cái)政為目標(biāo)，推進(jìn)財(cái)政體制創(chuàng)新

穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革，全面開(kāi)展預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作，建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)常性支出定額體系，并對(duì)專項(xiàng)資金安排逐步實(shí)行財(cái)政評(píng)審、優(yōu)選制度。不斷推進(jìn)政府采購(gòu)工作，完善政府采購(gòu)預(yù)算編制，規(guī)范工作程序，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目從上年41項(xiàng)增加到55項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，起動(dòng)國(guó)庫(kù)支付中心，構(gòu)建國(guó)庫(kù)“單一賬戶”體系，逐步實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及政府采購(gòu)項(xiàng)目由國(guó)庫(kù)集中支付。穩(wěn)步實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算管理，逐步對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。

（四）支持國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平

繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和外經(jīng)貿(mào)等國(guó)有資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。深化糧食流通體制改革，轉(zhuǎn)變國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索公共財(cái)政體制下國(guó)有資本與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的辦法，加強(qiáng)對(duì)股份制企業(yè)國(guó)有股權(quán)的管理。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)年薪制，建立健全委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（五）加大社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障制度

一是按照積極探索和穩(wěn)健操作的原則，規(guī)范社會(huì)保障基金收支管理，做到應(yīng)收盡收、支出合理，提高基金的自我平衡能力。二是繼續(xù)加大社會(huì)保障投入，優(yōu)先安排“兩個(gè)確?！辟Y金，足額安排城鎮(zhèn)居民最低生活保障、殘疾人重殘補(bǔ)助、特困人員醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置等社會(huì)救濟(jì)資金，合理安排再就業(yè)、“星光計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目資金，適當(dāng)增加艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治?？?，保證公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。三是探索建立健全社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，逐步增加社會(huì)保險(xiǎn)金積累。四是加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和再就業(yè)的投入，保障退休人員社會(huì)化管理所需資金。五是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流通體制改革，加快完善各項(xiàng)配套政策。

(六)繼續(xù)整頓財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化全社會(huì)的財(cái)政監(jiān)管

建立健全財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫(kù)、國(guó)有資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度及監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)稅收、非稅收入的征管質(zhì)量及國(guó)債、社?；鸬荣Y金的監(jiān)督檢查。大力宣傳和實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、賬簿和編制虛假會(huì)計(jì)信息的行為，提高會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。深化“收支兩條線”改革，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)綜合預(yù)算，繼續(xù)做好清理行政事業(yè)單位銀行賬戶工作。完善財(cái)政投資評(píng)審工作，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)成本和工程概算、預(yù)算的評(píng)審，提高投資效益。進(jìn)一步抓好財(cái)政周轉(zhuǎn)金、專項(xiàng)資金清理回收工作，最大限度減少財(cái)政資金流失。

(七)重視干部隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)

一是抓緊學(xué)習(xí)和盡快掌握與世貿(mào)組織相關(guān)的規(guī)則，對(duì)我市現(xiàn)行財(cái)稅規(guī)章制度和政策進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步改革財(cái)政審批制度，規(guī)范辦事程序，推進(jìn)依法行政。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、科技以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握新的財(cái)政業(yè)務(wù)技能，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平。三是將黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾風(fēng)工作與財(cái)政各項(xiàng)改革結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)廉政建設(shè)關(guān)口前移，增強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍拒腐防變能力，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。四是切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)，克服形式主義，不斷提高行政效率。

各位代表，新一年的財(cái)政工作和改革任務(wù)繁重。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江總書記“三個(gè)代表”思想的要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，勤奮工作，全面完成財(cái)政各項(xiàng)任務(wù)，為廣州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市作出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：廣州市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理辦法

廣州市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理辦法

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)廣東省電子政務(wù)建設(shè)管理辦法的通知》（粵府辦〔2005〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定的精神，做好廣州市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目申報(bào)和管理，進(jìn)一步規(guī)范、明確和加強(qiáng)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目的全過(guò)程管理，提高信息工程項(xiàng)目建設(shè)的水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、項(xiàng)目管理范圍及原則

（一）凡由市財(cái)政投資建設(shè)的，投資額在20萬(wàn)元以上的信息化項(xiàng)目，均適用本辦法。

（二）本辦法所稱信息化項(xiàng)目，是指以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)及其他現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)等新建、擴(kuò)建或改建的工程項(xiàng)目。

（三）廣州市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目必須符合廣州市信息化發(fā)展規(guī)劃，并遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享和安全保密的原則，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。

二、廣州市財(cái)政局是本市財(cái)政資金的管理部門，負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算審查和竣工財(cái)務(wù)決算審查；廣州市信息化辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信息辦）是全市信息化建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目概算審查、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

三、廣州市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理程序

（一）編制項(xiàng)目建設(shè)方案和項(xiàng)目概算

各項(xiàng)目單位要圍繞業(yè)務(wù)需求，依據(jù)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）、《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》（國(guó)信辦〔2003〕2號(hào)）、《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南?總則》（國(guó)標(biāo)委高新〔2002〕42號(hào)），順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，遵循實(shí)用性、安全性、可靠性、先進(jìn)性、可擴(kuò)充性、易維護(hù)性和開(kāi)放性等原則，編制項(xiàng)目建設(shè)方案。具體編制要求和格式另行發(fā)文。

（二）項(xiàng)目審核

各項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建設(shè)方案，一式三份報(bào)送市信息辦審核。市信息辦在收到項(xiàng)目單位遞交的項(xiàng)目建設(shè)方案后13個(gè)工作日內(nèi)，提出初審意見(jiàn)或修改完善意見(jiàn)；項(xiàng)目建設(shè)方案初審?fù)ㄟ^(guò)或項(xiàng)目單位的修改稿再審?fù)ㄟ^(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)，市信息辦組織專家就項(xiàng)目的必要性、可行性及項(xiàng)目概算的合理性進(jìn)行評(píng)審；項(xiàng)目建設(shè)方案通過(guò)專家評(píng)審后，市信息辦形成書面審核意見(jiàn)送市財(cái)政局，并抄送項(xiàng)目單位。具體審核流程見(jiàn)附件。

（三）財(cái)政審批

各項(xiàng)目單位根據(jù)市信息辦審核意見(jiàn)，將審核通過(guò)的項(xiàng)目納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，并向市財(cái)政局申請(qǐng)預(yù)算。市財(cái)政局根據(jù)市信息辦審核意見(jiàn)結(jié)合財(cái)政資金情況安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（四）政府采購(gòu)

財(cái)政投資信息化項(xiàng)目根據(jù)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。項(xiàng)目單位根據(jù)市信息辦的項(xiàng)目建設(shè)方案審核意見(jiàn)和市財(cái)政局審批的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，辦理政府采購(gòu)有關(guān)手續(xù)。

（五）監(jiān)理

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信〔2002〕570號(hào)），使用財(cái)政資金建設(shè)的信息化項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理。項(xiàng)目單位必須根據(jù)政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，并選定具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。

（六）驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)

項(xiàng)目完成以后，項(xiàng)目單位應(yīng)向市信息辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市信息辦會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收（具體驗(yàn)收辦法由市信息辦另行制定），并建立項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市信息辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果送市財(cái)政局備案。

（七）項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算

項(xiàng)目由市信息辦會(huì)同市財(cái)政局組織綜合驗(yàn)收，并建立財(cái)政投資信息化項(xiàng)目的結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算制度（具體結(jié)算和竣工決算辦法由市信息辦會(huì)同市財(cái)政局另行制定）。

四、本辦法由市信息辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

五、本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。

附件：廣州市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理流程（略）

發(fā)布部門：廣州市其他機(jī)構(gòu)10月13日(地方法規(guī))

發(fā)布日期：2005年10月13日實(shí)施日期：2005年

第五篇：財(cái)政報(bào)告

實(shí)習(xí)報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連接國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財(cái)政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越艱巨。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，并進(jìn)行了分析與思考，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的政策建議。

走過(guò)的路

1983年―2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍?！?986年，又在《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政建立起來(lái)。1983年底，財(cái)政部對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)工作進(jìn)行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個(gè)縣進(jìn)行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)。按照財(cái)政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財(cái)政的基礎(chǔ)上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。1985年4月，財(cái)政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，1991年12月財(cái)政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進(jìn)一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，步入發(fā)展鞏固時(shí)期。

這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。主要履行七項(xiàng)職能，一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理和五項(xiàng)統(tǒng)籌的征收管理；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過(guò)安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理；六是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)管；七是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員普遍實(shí)行“雙重”管理，機(jī)構(gòu)和人員同時(shí)受縣財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)得到健全，人員得到加強(qiáng)，屬一級(jí)實(shí)體財(cái)政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的履行，也為這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，“分稅制”財(cái)政體制的實(shí)行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。“分稅制”后形成了一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政“分灶吃飯”的格局，一級(jí)管一級(jí)，財(cái)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能聽(tīng)命于上級(jí)，其財(cái)權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動(dòng)被無(wú)節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時(shí)發(fā)放，各項(xiàng)建設(shè)負(fù)債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為眾矢之的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財(cái)政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。2002年實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，通過(guò)正稅清費(fèi)，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政體制與分配關(guān)系。在這一場(chǎng)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部做宣傳、搞測(cè)算，做了大量基礎(chǔ)性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費(fèi)改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個(gè)稅種。與此同時(shí)，隨著縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的調(diào)整、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金項(xiàng)目和數(shù)量急劇增加，幾乎項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力和資金量呈持續(xù)增加趨勢(shì)，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還有一項(xiàng)重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會(huì)管理需要。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。過(guò)去“征糧催款”的現(xiàn)象一去不返，面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的顯著特征。

在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理采用的是預(yù)算管理模式。主要內(nèi)容是“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算職能，撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)縣財(cái)政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行綜合預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財(cái)力不變，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行報(bào)賬制，由縣鄉(xiāng)財(cái)局集中核算。其特點(diǎn)是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù)，資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，村級(jí)財(cái)務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理范圍。

當(dāng)然，由于處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級(jí)完整的政府，事實(shí)上正在向縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)逐漸過(guò)渡，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，財(cái)力依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級(jí)撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)處于缺口狀態(tài)，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過(guò)調(diào)研，梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的五大特點(diǎn)和存在的五個(gè)問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政凸現(xiàn)的五大特點(diǎn)：

一、填補(bǔ)了為農(nóng)服務(wù)與綜合協(xié)調(diào)兩個(gè)“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是增強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)內(nèi)容，基本做到了同一財(cái)政所一塊牌子，一套人馬，多項(xiàng)職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算和村財(cái)鄉(xiāng)管制度，財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，同時(shí)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供代理記賬、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)等服務(wù)，并與經(jīng)管站一起承擔(dān)了村級(jí)資金的審計(jì)工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯，也得到了村級(jí)干部的歡迎，還干部了一個(gè)清白，給農(nóng)民了一個(gè)明白。二是建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的“高速路”，保證了涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，做到了服務(wù)群眾更直接、更有效。隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各類補(bǔ)助也越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能隨之適應(yīng)，及時(shí)填補(bǔ)了這個(gè)“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的大量工作，尤其是“一折通”發(fā)放機(jī)制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)核實(shí)享受對(duì)象、公示補(bǔ)貼名單、逐戶兌付落實(shí)等程序，有效地解決了涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政贏得了榮譽(yù)。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合協(xié)調(diào)職能也相應(yīng)增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強(qiáng)。這兩個(gè)“空位”的填補(bǔ)，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財(cái)政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)志。

二、肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個(gè)財(cái)政管理“本位”。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的職能嚴(yán)重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財(cái)政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后，縣財(cái)政在實(shí)際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，預(yù)算多少是多少，完全視縣級(jí)財(cái)力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也基本上成為縣財(cái)政的報(bào)賬單位和“出納員”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督乏力。下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補(bǔ)助資金增多，但分屬財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生等多個(gè)部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項(xiàng)目資金仍歸縣級(jí)部門管理，實(shí)施縣級(jí)“報(bào)賬制”。縣財(cái)政監(jiān)督“離的遠(yuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“看不見(jiàn)”、“摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督的職能嚴(yán)重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問(wèn)題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個(gè)“缺位”。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財(cái)力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供公共產(chǎn)品更無(wú)從談起。由于財(cái)力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財(cái)力分配形成一種事實(shí)上的“財(cái)政承包體制”，縣級(jí)財(cái)政“越俎代皰”，造成支出責(zé)任上移，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵(lì)政策，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴(yán)重，“內(nèi)斂型”思考缺乏，責(zé)任意識(shí)淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，要不來(lái)就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報(bào)賬成了財(cái)政人員的主要任務(wù)，只要賬上有錢，想方設(shè)法要報(bào)出來(lái)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對(duì)稱，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實(shí)管理責(zé)任。財(cái)政對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一定幾年不變，受物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本增加等因素的影響，往往造成超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成政府債務(wù)。另外，由于資金來(lái)源不足，村級(jí)組織在落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策項(xiàng)目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)了大量的辦公費(fèi)用，形成了隱性債務(wù)。這兩個(gè)“缺位”的存在，根源在財(cái)力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過(guò)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)會(huì)不斷增強(qiáng)，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來(lái)了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實(shí)處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、司法、計(jì)劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門手中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級(jí)管理后，學(xué)校的收費(fèi)資金自收自用，自行報(bào)賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督。二是國(guó)有資產(chǎn)管理落不到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級(jí)部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，縣級(jí)財(cái)政“鞭長(zhǎng)莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“有職無(wú)權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國(guó)有資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導(dǎo)上的兩個(gè)“錯(cuò)位”。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的錯(cuò)位?？h鄉(xiāng)財(cái)政之間，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，還是資金的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級(jí)，縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和建設(shè)，既有力不從心的財(cái)力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作時(shí)間的錯(cuò)位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的管理考核體系不完善，實(shí)行“雙重管理”，出現(xiàn)大量的時(shí)間奔波在報(bào)賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政成本過(guò)度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的五方面困難問(wèn)題：

一、職能定位不清，影響財(cái)政發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能勢(shì)在必行。如不及時(shí)從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與人員，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，不利于黨在農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時(shí)，理清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，也是各級(jí)政府和財(cái)政部門的期望，更是基層財(cái)政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。一些財(cái)政所長(zhǎng)反映，由于涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及到農(nóng)民個(gè)人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財(cái)政干部甚至要管理多個(gè)賬戶，加之會(huì)計(jì)核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會(huì)計(jì)、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立，形成財(cái)政資金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴(yán)重失衡。

四、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部專業(yè)人員少，年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應(yīng)快速變化的形勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對(duì)性的工作培訓(xùn)或單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級(jí)財(cái)政有計(jì)劃地分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)基本脫位；而縣級(jí)培訓(xùn)，由于師資、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的培訓(xùn)和提高，以及隊(duì)伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動(dòng)化的要求，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員惟恐損壞電腦，干脆不開(kāi)機(jī)，電腦成了擺設(shè)，遠(yuǎn)程信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能發(fā)揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自身沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出靠上級(jí)補(bǔ)助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應(yīng)比例的業(yè)務(wù)費(fèi)留給財(cái)政所，現(xiàn)在沒(méi)有了，日子更緊了。鄉(xiāng)財(cái)局和財(cái)政所的人對(duì)此都有同感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、住宅條件較差，原來(lái)是標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政所，現(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷，長(zhǎng)期無(wú)人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)，加上經(jīng)費(fèi)緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財(cái)政干部的正常工作和生活，大部分財(cái)政人員過(guò)著“四點(diǎn)一線”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實(shí)際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員建設(shè)等三個(gè)方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)方面，要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)納入省財(cái)政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。建議省財(cái)政結(jié)合全國(guó)財(cái)政體制的總體構(gòu)架出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過(guò)調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問(wèn)題。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素，對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政收入增長(zhǎng)能滿足自身需要的，可參照省直管縣財(cái)政做法，實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收入規(guī)模小、收不抵支的，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)的財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口由縣級(jí)彌補(bǔ)，以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)方面，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度?？h里要科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，以制度的形式固定下來(lái)。并適應(yīng)形勢(shì)和縣級(jí)財(cái)力的變化，以為單位進(jìn)行調(diào)整，公開(kāi)透明地編制部門預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力相對(duì)均衡?？h對(duì)鄉(xiāng)的財(cái)力補(bǔ)助要按工作、時(shí)間進(jìn)度及時(shí)撥付。同時(shí)，建議縣級(jí)財(cái)政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財(cái)力補(bǔ)助制度，對(duì)農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財(cái)力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變”的前提下，從制度上確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織創(chuàng)造一個(gè)“清晰、透明、互信、和諧”的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

三要強(qiáng)化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)，到資金的撥付、工程的驗(yàn)收、跟蹤問(wèn)效等進(jìn)行全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。其次，對(duì)各類項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，實(shí)行分類管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)報(bào)賬制。對(duì)于實(shí)施范圍廣、涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在縣級(jí)報(bào)賬；在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實(shí)行當(dāng)?shù)貓?bào)賬。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專項(xiàng)資金”專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目資金，縣財(cái)政按照項(xiàng)目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管資金使用，并按項(xiàng)目進(jìn)度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實(shí)行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款，實(shí)行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費(fèi)或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算管理。

五要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，大力實(shí)施支農(nóng)資金整合。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級(jí)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時(shí)間緊、任務(wù)重而帶來(lái)的困難。整合資金性質(zhì)相同的項(xiàng)目，形成大類項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項(xiàng)目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項(xiàng)目多、配套比例大，建議上級(jí)減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政控制債務(wù)留出空間。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)上，可采取五項(xiàng)措施。

一是實(shí)行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，全縣應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一模式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財(cái)政所”，或按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局。堅(jiān)持縣財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)工作以及德能勤績(jī)考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動(dòng)要充分征求所在地黨委、政府的意見(jiàn)。在思想教育和黨的建設(shè)上，由縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，財(cái)政所長(zhǎng)必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以促進(jìn)其服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)中心工作的把握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的整體功能。

二是落實(shí)對(duì)口指導(dǎo)責(zé)任。在省級(jí)財(cái)政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，或掛靠在相關(guān)處（室），負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)，履行貫徹落實(shí)制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財(cái)政體制運(yùn)行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開(kāi)展干部培訓(xùn)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和發(fā)展等職能。縣鄉(xiāng)財(cái)局負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)。

三是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，人員在財(cái)政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實(shí)行交叉任職。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動(dòng)，規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后，要進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。

四是增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，加快“金財(cái)工程”建設(shè)，改善辦公條件，提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要健全各項(xiàng)管理制度，完善崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考評(píng)制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責(zé)任到位，政務(wù)公開(kāi)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。

通過(guò)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的演變過(guò)程，給我們五點(diǎn)啟示：

啟示之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強(qiáng)化其“當(dāng)家理財(cái)”的作用是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣度與深度。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當(dāng)家理財(cái)”的積極性，給予更多的財(cái)政自主權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)其增收節(jié)支的主動(dòng)性，使之成為國(guó)家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，更好地發(fā)揮國(guó)家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，這是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“當(dāng)家理財(cái)”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國(guó)從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的保障水平。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

啟示之四，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見(jiàn)》兩個(gè)文件的出臺(tái)，使我們看到了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的曙光。

啟示之五，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，稅費(fèi)改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜等農(nóng)村事務(wù)縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有著與千家萬(wàn)戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于如何化解歷史遺留問(wèn)題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個(gè)歷史階段基層財(cái)政、乃至基層政府的重要職能。